第一篇：董事提名函

董事提名函

*********投資有限公司，作為上海*******有限公司（下稱“公司”）的股東，根據(jù)中國相關(guān)法律法規(guī)及《上海********有限公司章程》的規(guī)定，特此提名下列人士擔(dān)任公司的董事：

姓名： 國籍：

以上人士符合法律、法規(guī)規(guī)定的任職資格。上述董事的任期為三（3）年，并且其任期屆滿應(yīng)自動(dòng)連任，直至提名方股東終止其任期為止。

（以下無正文）（本頁無正文，為《董事提名函》之簽字頁）

***********投資有限公司（蓋章）法定代表人或授權(quán)代表：

簽字：____________

【】 【】

身份證件號(hào)碼： 【】

****年**月**日

第二篇：股東提名獨(dú)立董事候選人提名程序如下：

中國國際航空股份有限公司

股東提名董事的程序

中國國際航空股份有限公司（“公司”）股東提名的董事候選人名單以提案或臨時(shí)提案的方式提請(qǐng)股東大會(huì)決議，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。

1、提名非獨(dú)立董事

（一）提出提案或臨時(shí)提案

單獨(dú)或者合并持有公司有表決權(quán)的股份總數(shù)5%以上的股東，有權(quán)(i)根據(jù)公司章程（「章程」）第一百零六條第二款向公司提出在公司股東大會(huì)上選舉其提名候選人為非獨(dú)立董事的提案或(ii)根據(jù)章程第一百零七條第三項(xiàng)向公司提出在公司股東大會(huì)上選舉其提名候選人為非獨(dú)立董事的臨時(shí)提案。

（二）就提名提交公司的文件

根據(jù)章程第一百零六條和第一百零七條，下列文件應(yīng)當(dāng)提交公司：(i)提名股東有關(guān)提名董事候選人意圖的書面通知（「意圖通知」）；

(ii)被提名人表明愿意接受提名的書面通知（「接受提名通知」）；(iii)由提名股東準(zhǔn)備的候選人的書面資料，包括被提名人職業(yè)、學(xué)歷、職稱、詳細(xì)的工作經(jīng)歷、全部兼職等情況（「候選人資料」）（若提名發(fā)生在公司召開董事會(huì)前，如適用的法律、法規(guī)及/或有關(guān)上市規(guī)則載有有關(guān)規(guī)定，則候選人資料應(yīng)按照該等規(guī)定隨董事會(huì)決議一并公告）；及

(iv)候選人作出的書面承諾，承諾公開披露的資料真實(shí)、完整并保證當(dāng)選后切實(shí)履行董事職責(zé)（「候選人承諾」）。

（三）提交文件的時(shí)間

(i)若是以提案方式提出，意圖通知和接受提名通知應(yīng)在股東大會(huì)通知發(fā)出后至股東大會(huì)召開7日前的期間內(nèi)發(fā)給公司，該等通知的最短期限為7日；或

(ii)若是以臨時(shí)提案方式提出，意圖通知、接受提名通知、候選人資料

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和候選人承諾應(yīng)在股東大會(huì)通知發(fā)出后至股東大會(huì)召開10日前的期間內(nèi)發(fā)給公司。

2、提名獨(dú)立董事

（一）提出提案

根據(jù)章程第一百二十五條，單獨(dú)或者合并持有公司有表決權(quán)的股份總數(shù)1%以上的股東有權(quán)向公司提出在公司股東大會(huì)上選舉其提名候選人為獨(dú)立董事的提案。

（二）提出選舉董事的臨時(shí)提案

根據(jù)章程第一百二十五條第四項(xiàng)，單獨(dú)或者合并持有公司有表決權(quán)的股份總數(shù)5%以上的股東有權(quán)向公司提出在公司股東大會(huì)上選舉其提名候選人為獨(dú)立董事的臨時(shí)提案。

（三）就提名提交公司的文件

根據(jù)章程第第一百零六條和一百二十五條，下列文件應(yīng)當(dāng)提交公司：(i)意圖通知；

(ii)接受提名通知；

(iii)提名股東對(duì)被提名人擔(dān)任獨(dú)立董事的資格和獨(dú)立性的意見（「獨(dú)立性意見」）和，如適用的法律、法規(guī)及/或有關(guān)上市規(guī)則載有有關(guān)規(guī)定，被提名人就其本人與公司之間不存在任何影響其獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系發(fā)表的公開聲明（「公開聲明」）；

(iv)候選人資料（若提名發(fā)生在公司召開董事會(huì)前，如適用的法律、法規(guī)及/或有關(guān)上市規(guī)則載有有關(guān)規(guī)定，則候選人資料、獨(dú)立性意見和公開聲明應(yīng)按照該等規(guī)定隨董事會(huì)決議一并公告）；及(v)候選人承諾。

（四）提供文件的時(shí)間

(i)若是以提案方式提出，意圖通知和接受提名通知應(yīng)在股東大會(huì)通知發(fā)出后至股東大會(huì)召開7日前的期間內(nèi)發(fā)給公司，該等通知的最短期限為7日；或

(ii)若是以臨時(shí)提案方式提出，意圖通知、接受提名通知、獨(dú)立性意見、-2-

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公開聲明、候選人資料和候選人承諾應(yīng)在股東大會(huì)召開10日前發(fā)給公司。

（五）獨(dú)立董事候選人的規(guī)定

根據(jù)公司章程第一百二十五條第五項(xiàng)，在選舉獨(dú)立董事的股東大會(huì)召開前，如適用的法律、法規(guī)及/或有關(guān)上市規(guī)則載有有關(guān)規(guī)定，公司應(yīng)按照該等規(guī)定將所有被提名人的有關(guān)材料同時(shí)報(bào)送國務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和/或其派出機(jī)構(gòu)及公司股票掛牌交易的證券所。公司董事對(duì)被提名人的有關(guān)情況有異議的，應(yīng)同時(shí)報(bào)送董事會(huì)的書面意見。對(duì)國務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)持有異議的被提名人，不得作為獨(dú)立董事候選人。在召開股東大會(huì)選舉獨(dú)立董事時(shí)，公司董事會(huì)應(yīng)對(duì)獨(dú)立董事候選人是否被國務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出異議的情況進(jìn)行說明。

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第三篇：規(guī)范提名。探索

規(guī)范干部選拔任用提名制度問題研究

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250103）

[摘要] 完善干部選拔任用提名制度，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)，有助于深化干部人事制度改革。但是，當(dāng)前存在提名主體單一性、提名客體復(fù)雜性、民主推薦不定性、推薦程序顛倒性、提名責(zé)任模糊性等問題。造成問題的原因主要是思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法規(guī)制度、監(jiān)督不力等。推進(jìn)提名制度改革要堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)、繼承完善與創(chuàng)新突破、充分授權(quán)與明確界限的原則，堅(jiān)持民主推薦、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化責(zé)任，提高提名的參與度、公認(rèn)度、可靠度、準(zhǔn)確度。

[關(guān)鍵詞] 干部選拔任用提名；內(nèi)涵；問題；對(duì)策

提名作為整個(gè)干部選拔任用工作的起點(diǎn)，必然成為干部制度改革的關(guān)鍵性問題。為此，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“改進(jìn)候選人提名方式”。黨的十七大將這一原則性要求進(jìn)一步明確為：“規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會(huì)更鮮明地提出：“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。在此基礎(chǔ)上，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將“規(guī)范干部選拔任用提名制度”細(xì)化為“明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督”。長(zhǎng)期以來，提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用中問題相對(duì)集中、爭(zhēng)議頗多的環(huán)節(jié)。完善干部選拔任用提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范提名權(quán)，是干部人事制度改革理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

一、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是開展民主推薦工作的基礎(chǔ)。

由于提名實(shí)際處于干部選拔任用的起始階段，是干部選拔任用的第一道 1 程序，因此，往往將整個(gè)前期醞釀階段統(tǒng)稱為“初始提名”。

1、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵

干部選拔任用提名，就是各級(jí)黨委、組織部門在干部選拔任用實(shí)踐中，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)過一定的程序，研究提出擬提拔或交流人選進(jìn)入推薦、比較和甄別之前的工作，是醞釀提出干部調(diào)整動(dòng)議和提名意向性人選的過程。從上述規(guī)定性概念出發(fā)，可以看出干部選拔任用提名具有如下幾個(gè)顯著特征。

第一，從提名的要素構(gòu)成看，提名主要包括提名動(dòng)議、提名主體、提名客體、提名方式、提名標(biāo)準(zhǔn)、提名程序等六個(gè)部分。提名動(dòng)議僅在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十二章第六十三條第三款中提到“不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免”，但對(duì)“動(dòng)議”的具體含義及內(nèi)容并沒有明確解釋。一般而言，“動(dòng)議”是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備等情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行調(diào)整而提出啟動(dòng)意向和建議；提名主體是指“由誰提名”的問題；提名客體是指“提誰的名”的問題；提名方式是指會(huì)議推薦、組織部門推薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、干部自薦等；提名標(biāo)準(zhǔn)是“提名什么樣的人”的問題，涉及人選的資格條件，既包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，也包括勝任某些崗位所需的專業(yè)素質(zhì)和能力；提名程序是提名方式的有序化，是產(chǎn)生意向性候選人的操作過程。誠然，由于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并沒有“提名”的規(guī)定，以上構(gòu)成要素并非截然分開，而是相對(duì)獨(dú)立的常規(guī)性工作程序。

第二，從提名在整個(gè)干部選拔任用工作中的位置看，提名是干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，一般意義上的干部選拔任用遵循民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的流程，提名則是這個(gè)工作流程的前置環(huán)節(jié)。由經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益遞減原理 2 推論，同一管理流程的不同管理環(huán)節(jié)，位置越靠前，其產(chǎn)生的綜合管理效益越高。提名作為干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響干部選拔任用的質(zhì)量和水平。

第三，從提名的適用程度看，提名涵蓋外延非常廣泛。提名適用于干部選拔任用的任何情形，既包括干部的提拔任職，又包括干部的平職交流；既包括空缺職位單位內(nèi)部的提拔任職，也包括外地外單位的交流提拔和平職調(diào)整；既包括委任制干部，也包括選任制或考任制干部；既包括解決干部“上”的問題，也包括解決干部“下”的問題；既包括對(duì)黨政“一把手”的選拔任用，也包括對(duì)一般副職的選拔任用；既包括對(duì)敏感性崗位人選的選拔任用，也包括對(duì)整個(gè)班子的調(diào)整。同時(shí)，提名既可以在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行，也可以通過會(huì)議推薦的辦法進(jìn)行醞釀。由此可見，提名在干部選拔任用工作流程體系中的作用非常明顯。

2、干部選拔任用提名的現(xiàn)實(shí)意義

從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看出，提名環(huán)節(jié)對(duì)于從源頭上遏制選人用人腐敗，提高干部選拔任用公信度具有重要意義。

第一，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看，提名直接影響和作用于干部工作的其他環(huán)節(jié)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的法規(guī)依據(jù)，其程序性規(guī)定包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是六項(xiàng)“基本程序”，即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，它突出了民主推薦、考察和討論決定三個(gè)“關(guān)鍵程序”；第二個(gè)層次是有關(guān)基本程序中的“具體程序”，包括民主推薦環(huán)節(jié)的四項(xiàng)具體程序、干部考察環(huán)節(jié)的六項(xiàng)具體程序、討論決定干部任免環(huán)節(jié)的三項(xiàng)具體程序、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的五項(xiàng)具體程序。但在干部工作實(shí)踐中，由于缺乏規(guī)范的提名制度措施，提名主體不明確、程序不規(guī)范、責(zé)任不清晰，第一環(huán)節(jié)的走樣，3 會(huì)導(dǎo)致整個(gè)干部選拔任用“鏈條”的失效。由此可見，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，其切入點(diǎn)是規(guī)范初始提名權(quán)。

第二，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)。規(guī)范干部選拔任用提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。從近年查處的買官賣官案件看，問題大多出在提名環(huán)節(jié)。因此，通過規(guī)范初始提名程序，既可以保障黨委及組織部門的用人建議權(quán)規(guī)范運(yùn)行，也能有效防止干部選拔任用由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，從源頭上防止跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

第三，有助于深化干部人事制度改革。從干部選拔任用制度體系建設(shè)的要求看，干部選拔任用提名是完善干部選拔任用工作制度體系的必然要求。從2004年的“5+1”文件到2006年的五部法規(guī)文件，從《中華人民共和國公務(wù)員法》到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部人事制度改革已進(jìn)入了系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)的新階段，形成了從推薦考察到醞釀?dòng)懻?、從任前公示到?jīng)Q定任免的一套較健全的干部選拔任用制度體系。但就提名環(huán)節(jié)而言，無論理論研究還是實(shí)踐探索，皆滯后于其他環(huán)節(jié)改革。就現(xiàn)有制度法規(guī)體系而言，僅僅是原則性要求，對(duì)于干部選拔任用動(dòng)議和初始提名程序等具體操作程序并沒有詳盡的規(guī)定。

由此，從政黨政治角度而言，提名制度在黨內(nèi)具有激勵(lì)與整合功能；通過選拔黨內(nèi)的候選人，可以激發(fā)政黨內(nèi)部的生機(jī)與活力；通過對(duì)外的政黨提名與競(jìng)選，可以協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、化解內(nèi)部糾紛、促進(jìn)政黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，這無疑影響政黨自身的發(fā)展與成敗。

二、當(dāng)前干部選拔任用提名存在問題及原因分析

從提高黨的建設(shè)科學(xué)化的角度看，我們黨以實(shí)現(xiàn)提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化為取向，進(jìn)行了許多探索，取得了一定效果。但總體上，提名制 4 度的改革仍局限于某些領(lǐng)域和層面，許多問題尚待深入研究。

1．提名主體單一性。從現(xiàn)行的政策法規(guī)來看，提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通黨員干部群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門的提名權(quán)容易到位，而對(duì)于普通黨員干部群眾參與提名的問題，其法規(guī)依據(jù)往往比較模糊，如“其他需要參加的人員”的文本規(guī)定，就很容易留下人為操作的空間。表現(xiàn)在干部選拔任用工作實(shí)踐中，名義上是集體提名，而實(shí)質(zhì)上主要是體現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志?！氨仨毥?jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定，異化為黨委（實(shí)際是主要領(lǐng)導(dǎo)人）提出人選，再讓組織部去履行程序，或由常委辦公會(huì)（借常委會(huì)之名）推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的提名主體的單一性。

2．提名客體復(fù)雜性。從干部分類看，我們的干部主要分為選任制干部和非選任制干部，并且無論哪類干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，都要經(jīng)過會(huì)議投票和個(gè)別談話推薦。但是，對(duì)于推薦的范圍、比例、數(shù)量并沒有具體的規(guī)定，而這些應(yīng)當(dāng)量化的條件恰恰決定著能否提出最合適的人選。如果范圍寬泛，難免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；如果范圍過窄，在“少數(shù)人中選少數(shù)人”的問題不可避免。因此，對(duì)于推薦客體，如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性和有效度。

3．民主推薦不定性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。民主推薦的物質(zhì)基礎(chǔ)就是“得票多少”，在尊重民主推薦的前提下，又不把“得票多少”作為唯一的依據(jù)，至于靠哪些“綜合因素”確定考察人選又缺乏具體的法規(guī)條文，很容易導(dǎo)致提名時(shí)的自由裁量，為選人用人上的腐敗提供了誘發(fā)因素。組織人事部門在綜合分析時(shí)，在拉票、賄票等不確定因素的影響下，很難把握好“唯一”和“綜合”這個(gè)尺度。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、監(jiān)督渠道不暢等原因，干部的外在表現(xiàn)易于把握，但其思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)、工作潛力等難以準(zhǔn)確把握，都影響著民主推薦的效果。同時(shí)，我們看到，提名方式有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦、群眾推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式進(jìn)行提名，做法不一，隨意性較大。

4、提名程序顛倒性。提名制度存在的一個(gè)重大問題，是提名程序顛倒。這個(gè)程序顛倒，表現(xiàn)在干部工作實(shí)踐中，就是由誰“初始提名”。目前，存在一種約定俗成的程序，就是先由主要領(lǐng)導(dǎo)干部向黨委提出具體人選。這種提名程序顯然帶有一定程度的個(gè)人傾向性，客觀上為一些人跑官要官、買官賣官留下了可乘之機(jī)?！跋燃小薄ⅰ昂竺裰鳌钡奶崦绦蝾嵉?，是干部選拔任用提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。

5、提名責(zé)任模糊性。由于提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致提名的責(zé)任主體難以確定，使推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。并且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志往往以“組織的名義”出現(xiàn)，對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任追究落空。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待解決的課題。

產(chǎn)生上述問題的原因，具體來看，表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)問題。完善提名制度不僅是干部選拔任用制度的改革，而且涉及到人們固有觀念的更新、調(diào)整。由于歷史的原因，我們黨在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)從思想上已習(xí)慣了任命制的干部選拔模式，認(rèn)為黨管干部就是“黨定干部”，就是黨組織管干部，就是黨組織一把手管干部。這是改革提名制度的最大障礙，從源頭上直接影響制約著干部人事制度改革的深化。

二是體制機(jī)制因素。權(quán)力高度集中是我們?cè)姓误w制的基本特征之一，也是許多弊端的總根源。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”權(quán)力過分集中且不受制約和難以監(jiān)督，在很大程度上是由體制造成的?？梢哉f，正是這種權(quán)力過分集中并不受制約的干部領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致和引發(fā)了 大量選人用人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的主要原因，“就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵1](p328-329)

三是制度法規(guī)不健全。長(zhǎng)期以來，在干部選拔、使用、管理工作中，之所以存在某種程度的人治人為現(xiàn)象，制度不健全、機(jī)制不完善是主要原因，也是提名制度產(chǎn)生問題的重要原因。因此，進(jìn)一步完善干部選拔任用的有關(guān)制度和規(guī)定，使干部選拔任用工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法規(guī)制度的方式固定下來，確定黨紀(jì)國法的權(quán)威地位，減少干部選拔任用工作的隨意性，保證干部選拔任用工作的規(guī)范性，對(duì)改革完善提名制度具有重大意義。

四是監(jiān)督措施不力。監(jiān)督是規(guī)范選人用人提名必不可少的重要環(huán)節(jié)。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，依靠制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人大政協(xié)等組織監(jiān)督，才能有效防止和克服提名中的不正之風(fēng)。在提名環(huán)節(jié)，制度制約機(jī)制不完善、不健全，往往形成監(jiān)督難點(diǎn)；特別是一把手缺乏監(jiān)督、一把手的權(quán)力幾乎不受制約或受制約的程度很小，從而使得濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生在所難免。

三、規(guī)范干部選拔任用提名的路徑選擇

我們黨關(guān)于干部選拔任用提名的政策規(guī)定和干部選拔任用工作的實(shí)踐“困境”，為規(guī)范完善干部選拔任用提名制度提供了政策保障和改革動(dòng)力。

（一）干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體來看，要堅(jiān)持如下三個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)的原則。相對(duì)于民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)，提名程序既相對(duì)獨(dú)立，又與其他環(huán)節(jié)互相聯(lián)系。由此，一方面，要把提名程序作為獨(dú)立工作模塊進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和要求，保證提名制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。另一方面，必須統(tǒng)籌兼顧，不能孤立地研究提名程序，要把提名程序放到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的整個(gè)體系中去研究，注重制度體系的銜接配套，以提名程序的單項(xiàng)突破，推進(jìn)干部選拔任用制度體系的完善，形成《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》完整程序鏈。比如，搞提名改革的初衷是針對(duì)提任干部，但由于各地區(qū)、各部門崗位差異性很大，在干部群眾眼里，把一般部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門，也是一種很重要的“提升”。按現(xiàn)行制度，平調(diào)不需推薦和考察，但如果針對(duì)重要職位也實(shí)行差額提名等，將有利于人才合理使用。

第二，堅(jiān)持繼承完善與創(chuàng)新突破的原則。首先，要在尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過去干部提名工作實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以提煉和總結(jié)，把實(shí)踐中證明行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來。其次，由于現(xiàn)行操作程序還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，在制度通盤設(shè)計(jì)中，注重制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重可操作性和實(shí)效性，避免流于形式。比如，在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，要敢于突破陳舊思維模式和方式，把切實(shí)可行的新思路、新制度、新方法引入啟動(dòng)程序中。

第三，堅(jiān)持充分授權(quán)與明確界限的原則。對(duì)干部選拔任用主體權(quán)責(zé)科學(xué)界定和合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)提名權(quán)力規(guī)范化運(yùn)作，是規(guī)范干部提名程序的重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把個(gè)人權(quán)力置于班子集體權(quán)力之中。黨委組織部門，作為負(fù)責(zé)干部工作的職能部門，8 既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢(shì)，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系?？傊?，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時(shí)，要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對(duì)等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么和怎么做，不應(yīng)該做什么和不能怎么做，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。

（二）從各地的實(shí)踐看，干部提名處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中還有更大的創(chuàng)新空間。結(jié)合基層的實(shí)際，應(yīng)在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，提高提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

第一，堅(jiān)持民主推薦，提高提名參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是明確提名主體。應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位的職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于“少數(shù)人選少數(shù)人”，又不無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是提高干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性。要采取多種形式，加大對(duì)提名辦法、程序及其意義的宣傳，引導(dǎo)干部群眾樹立公正和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，必須科學(xué)把握提名主體之間的差異性，合理設(shè)定不同提名主體在確定提名結(jié)果中的權(quán)重。

第二，堅(jiān)持規(guī)范程序，提高提名可靠度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，雖然提名并非干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用流程中的地位不容忽視，必須嚴(yán)肅提名程序。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。二是組織 9 提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果和考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，差額提出初步人選。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新方式，提高提名公認(rèn)度。創(chuàng)新提名方式，就是要逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)到多數(shù)人手里，使傳統(tǒng)的單一組織提名逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?。從各地?chuàng)新實(shí)踐看，主要有如下幾種模式：一是分類提名。比如，浙江省嘉興市實(shí)行的分類提名方式，對(duì)正職人選，實(shí)行“多輪推薦、儲(chǔ)備建庫、定向提名、集體票決”的四步推薦提名。對(duì)副職人選，實(shí)行“空崗預(yù)告、多元推薦、比選擇優(yōu)”的推薦提名方式。二是“海推”公開比選。比如，浙江永康探索實(shí)行黨政正職“海推”提名。一是明確“海推”適用范圍。凡提任二個(gè)以上(含二個(gè))黨政正職人選，必須經(jīng)黨員干部大會(huì)進(jìn)行“海推”。二是界定“海推”參加對(duì)象。主要有市四套班子成員、法檢兩長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、退二線市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補(bǔ)委員?？梢暻闆r擴(kuò)大到市機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)黨政正職，“兩代表一委員”等對(duì)象。三是嚴(yán)格“海推”工作程序。主要分五步進(jìn)行：第一步，黨員干部大會(huì)無記名“海推”；第二步，組織部門根據(jù)“海推”結(jié)果經(jīng)綜合分析，提出差額提名人選；第三步，市委全委會(huì)差額推薦提名；第四步，組織部部務(wù)會(huì)議確定擬考察人選；第五步，到考察對(duì)象所在單位再次民主推薦，確定考察人選。三是以山西省臨猗縣探索“雙推雙比”、“綜合比選”、“兩輪推薦”等三種提名方法為代表的提名機(jī)制。一是“雙推雙比”。“雙推”即單位民主推薦提名、大會(huì)競(jìng)職演講差額推薦提名；“雙比”即競(jìng)職演講比水平，差額考察、差額票決比德才。二 10 是“綜合比選”。在干部選任提名推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，突出綜合比選，好中選優(yōu)。三是“兩輪推薦”。先進(jìn)行第一輪民主推薦，如果得票不過半，在報(bào)經(jīng)組織部同意后，可在票數(shù)相對(duì)集中的人員中確定若干人選，進(jìn)行第二輪民主推薦，推薦結(jié)束后將結(jié)果報(bào)回不再進(jìn)行第三輪推薦。以上提名創(chuàng)新方式著眼于疏通干部提名的民主渠道，從源頭上拓寬選人視野，切實(shí)解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題，為進(jìn)一步創(chuàng)新提名方式積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四，堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，提高提名準(zhǔn)確度。責(zé)任追究是約束提名權(quán)、保證提名質(zhì)量，提高提名準(zhǔn)確度的關(guān)鍵。一是明確責(zé)任主體。根據(jù)誰提名誰負(fù)責(zé)的原則，提名主體也就是責(zé)任主體。二是規(guī)范責(zé)任形式。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)并責(zé)令檢查。視情況不同，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、司法處理，等等。三是落實(shí)責(zé)任追究。要根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因以及產(chǎn)生的社會(huì)影響，合理判定責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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聯(lián)系電話：***

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第四篇：信息披露公告格式第14號(hào)——上市公司獨(dú)立董事候選人及提名人聲明公告格式

深圳證券交易所上市公司信息披露公告格式第14號(hào) 上市公司獨(dú)立董事候選人及提名人聲明公告格式

證券代碼： 證券簡(jiǎn)稱： 公告編號(hào)：

XXXXXX股份有限公司 獨(dú)立董事提名人聲明

提名人（姓名）現(xiàn)就提名（姓名）為XXXXXX股份有限公司第 屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人發(fā)表公開聲明，被提名人與XXXXXX股份有限公司之間不存在任何影響被提名人獨(dú)立性的關(guān)系，具體聲明如下：

本次提名是在充分了解被提名人職業(yè)、學(xué)歷、職稱、詳細(xì)的工作經(jīng)歷、全部兼職等情況后作出的（被提名人詳細(xì)履歷表見附件），被提名人已書面同意出任XXXXXX股份有限公司（屆次）董事會(huì)獨(dú)立董事候選人（附：獨(dú)立董事候選人聲明書），提名人認(rèn)為被提名人：

一、根據(jù)法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，具備擔(dān)任上市公司董事的資格。

二、符合XXXXXX 股份有限公司章程規(guī)定的任職條件。

三、具備中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定所要求的獨(dú)立性：

（一）被提名人及其直系親屬、主要社會(huì)關(guān)系均不在XXXXXX股份有限公司及其附屬企業(yè)任職，被提名人及其直系親屬也不在該上市公司控股股東、實(shí)際控制人及其附屬企業(yè)任職。

（二）被提名人及其直系親屬不是直接或間接持有XXXXXX股份有限公司已發(fā)行股份1%的股東，也不是該上市公司前十名股東中自然人股東。

（三）被提名人及其直系親屬不在直接或間接持有XXXXXX股份有限公司已發(fā)行股份5%以上的股東單位任職，也不在該上市公司前五名股東單位任職。

（四）被提名人不是為XXXXXX股份有限公司或其附屬企業(yè)、XXXXXX股份有限公司控股股東提供財(cái)務(wù)、法律、管理咨詢、技術(shù)咨詢等服務(wù)的人員。

（五）被提名人在最近一年內(nèi)不具有上述四項(xiàng)所列情形。

（六）被提名人不在與XXXXXX股份有限公司及其附屬企業(yè)或者XXXXXX股份有限公司控股股東及其附屬企業(yè)具有重大業(yè)務(wù)往來的單位任職，也不在該等有業(yè)務(wù)往來單位的控股股東單位任職。

四、被提名人不是國家公務(wù)員或擔(dān)任獨(dú)立董事不違反《中華人民共和國公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定。

五、被提名人不是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等其他列入依照、參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)、單位的現(xiàn)職中央管理干部。

六、被提名人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且擬在與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司任職的中央管理干部。

七、被提名人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且擬任獨(dú)立董事職務(wù)未按規(guī)定獲得本人原所在單位黨組（黨委）及中央紀(jì)委、中央組織部同意的中央管理干部。

八、被提名人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年后，且擬任獨(dú)立董事職務(wù)尚未按規(guī)定向本人所在黨委黨組（黨委）報(bào)告并備案的中央管理干部。

九、被提名人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且在原任職務(wù)管理地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商持股占25%以上公司內(nèi)任職的人員。

十、包括XXXXXX股份有限公司在內(nèi)，被提名人兼任獨(dú)立董事的上市公司數(shù)量不超過5家，在XXXX股份有限公司未連續(xù)任職超過六年。

十一、被提名人已經(jīng)按照證監(jiān)會(huì)《上市公司高級(jí)管理人員培訓(xùn)工作指引》的規(guī)定取得獨(dú)立董事資格證書。

十二、被提名人當(dāng)選后，XXXXXX股份有限公司董事會(huì)成員中至少包括三分之一的獨(dú)立董事，且至少有一名獨(dú)立董事為會(huì)計(jì)專業(yè)人士。

十三、本提名人已經(jīng)根據(jù)《深交所獨(dú)立董事備案辦法》第三條規(guī)定對(duì)獨(dú)立董事候選人相關(guān)情形進(jìn)行核實(shí)。本提名人保證上述聲明真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,沒有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；否則，本提名人愿意承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任和接受深交所的處分。

提名人（蓋章）： XXXX年XX月XX日

披露公告所需報(bào)備文件： 1．提名人簽署的聲明。2．提名人的身份證明。

3．經(jīng)與會(huì)董事和記錄人簽字的董事會(huì)會(huì)議記錄決議。4．深交所要求的其他文件。

XXXXXX股份有限公司獨(dú)立董事候選人聲明

聲明人（姓名），作為XXXXXX股份有限公司（屆次）董事會(huì)獨(dú)立董事候選人，現(xiàn)公開聲明和保證，本人與 XXXXXX 股份有限公司之間不存在任何影響本人獨(dú)立性的關(guān)系，具體聲明如下：

一、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬、主要社會(huì)關(guān)系不在該公司及其附屬企業(yè)任職，本人及本人直系親屬也不在該公司控股股東、實(shí)際控制人及其附屬企業(yè)任職。

二、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬?zèng)]有直接或間接持有該公司1%以上的已發(fā)行股份。

三、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬不是該公司前十名股東。

四、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬不在直接或間接持有該公司5%以上已發(fā)行股份的股東單位任職。

五、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬不在該公司實(shí)際控制人、控股股東的附屬企業(yè)任職。

六、最近一年內(nèi)，本人及本人直系親屬不在該公司前五名股東單位任職。

七、最近一年內(nèi)，本人不是為該公司或其附屬企業(yè)、或該公司控股股東提供財(cái)務(wù)、法律、管理咨詢、技術(shù)咨詢等服務(wù)的人員。

八、最近一年內(nèi)，本人不是在為該公司提供審計(jì)、咨詢、評(píng)估、法律、承銷等服務(wù)的機(jī)構(gòu)任職的人員，或雖在該等機(jī)構(gòu)任職但并未參與對(duì)該公司相關(guān)中介服務(wù)項(xiàng)目且不是該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或合伙人。

九、本人不在與該公司及其附屬企業(yè)或者該公司控股股東及其附屬企業(yè)具有重大業(yè)務(wù)往來的單位任職，也不在該等有業(yè)務(wù)往來單位的控股股東單位任職。

十、本人不是在該公司貸款銀行、供貨商、經(jīng)銷商單位任職的人員。

十一、本人沒有從該上市公司及其主要股東或有利害關(guān)系的機(jī)構(gòu)和人員取得額外的、未予披露的其他利益。

十二、本人不屬于國家公務(wù)員或擔(dān)任獨(dú)立董事不違反《中華人民共和國公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定。

十三、本人不是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等其他列入依照、參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)、單位的現(xiàn)職中央管理干部。

十四、本人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且擬在與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司任職的中央管理干部。

十五、本人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且擬任獨(dú)立董事職務(wù)未按規(guī)定獲得本人原所在單位黨組（黨委）及中央紀(jì)委、中央組織部同意的中央管理干部。

十六、本人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年后，且擬任獨(dú)立董事職務(wù)尚未按規(guī)定向本人所在黨委黨組（黨委）報(bào)告并備案的中央管理干部。

十七、本人不是已經(jīng)離職和退（離）休后三年內(nèi)，且在原任職務(wù)管理地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商持股占25%以上公司內(nèi)任職的人員。

十八、本人不存在《中華人民共和國公司法》第一百四十七條規(guī)定不得擔(dān)任公司董事情形。

十九、本人已經(jīng)按照中國證監(jiān)會(huì)《上市公司高級(jí)管理人員培訓(xùn)工作指引》的規(guī)定取得獨(dú)立董事資格證書。

二十、本人符合該公司章程規(guī)定的任職條件。

二十一、本人向擬任職上市公司提供履歷表等相關(guān)個(gè)人信息真實(shí)，準(zhǔn)確，完整。

包括XXXXXX股份有限公司在內(nèi)，本人兼任獨(dú)立董事的上市公司數(shù)量不超過5家，本人未在XXXXX股份有限公司連續(xù)任職六年以上。

（正楷體）鄭重聲明：本人完全清楚獨(dú)立董事的職責(zé)，保證上述聲明真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,沒有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；否則，本人愿意承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任和接受深交所的處分。深交所可依據(jù)本聲明確認(rèn)本人的任職資格和獨(dú)立性。本人在擔(dān)任該公司獨(dú)立董事期間，將遵守中國證監(jiān)會(huì)和深交所發(fā)布的規(guī)章、規(guī)則等的規(guī)定，確保有足夠的時(shí)間和精力勤勉盡責(zé)地履行職責(zé)，做出獨(dú)立判斷，不受公司主要股東、實(shí)際控制人或其他與公司存在利害關(guān)系的單位或個(gè)人的影響。

聲

明

人

：

（簽署）日 期：

披露公告所需報(bào)備文件：

1．本人填妥的履歷表(注：履歷表格式可在深交所網(wǎng)站004km.cn網(wǎng)上業(yè)務(wù)專區(qū)下載)。

2．本人簽署的聲明。3．深交所要求的其他文件。

第五篇：上市公司獨(dú)立董事候選人及提名人聲明公告格式——(企業(yè)運(yùn)營(yíng),公告書)

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