第一篇：農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性有哪些

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農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性有哪些

城市農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。在市場經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)是不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)民工也同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而失業(yè)保險(xiǎn)正是要為勞動(dòng)者提供失業(yè)保障、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)保障制度，在金融危機(jī)造成我國農(nóng)民工大量失業(yè)的背景下，有必要對農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)研究情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。

一、農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性

對農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性進(jìn)行了如下分析。

首先，農(nóng)民工在城市面臨著很高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，2000年和2002年分布有33.5%、45.4%的城市農(nóng)民工遇到過失業(yè)的情況，他們是城市中失業(yè)比率最高和失業(yè)最頻繁的群體。由于雇主和農(nóng)民工之間缺乏信任，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常更換工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。他們認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。

其次，雖然農(nóng)民工時(shí)刻面臨著失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，但是一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在城

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市里卻沒有社會(huì)保障可以依靠。肖云、杜毅(2008)認(rèn)為目前一部分農(nóng)民工面臨的最大的、最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)是工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者在短期喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作崗位時(shí)提供保障，才能使勞動(dòng)者在長期內(nèi)維持需要長期積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。目前保障項(xiàng)目過分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來收入保障項(xiàng)目，忽視工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等短期保險(xiǎn)項(xiàng)目，而農(nóng)民工對這些短期項(xiàng)目存在很大的需求。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)民工對保障其合理流動(dòng)具有積極意義。由于農(nóng)民工很大一部分在非正規(guī)部門就業(yè)，非正規(guī)部門勞動(dòng)關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性，使得非正規(guī)的農(nóng)民工更需要完善的社會(huì)保障制度。因此擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面和實(shí)施范圍，將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障制度中，這不僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競爭的需要，而且也是消除農(nóng)民工到私營、集體所有制企業(yè)以及“三資”企業(yè)就業(yè)的后顧之憂的問題。

二、農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問題

目前，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例很低。2017年8月國家統(tǒng)計(jì)局在全國范圍內(nèi)開展的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的84.65%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四大保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民工參保比例最低的一個(gè)險(xiǎn)種。學(xué)者們普遍認(rèn)為我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不利于農(nóng)民工參加失業(yè)保

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險(xiǎn)。它將同樣面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大量的城鎮(zhèn)非國有單位的就業(yè)人員排除在外，使得失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。王延中、張車偉(2005)認(rèn)為，我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)，從覆蓋面來看，仍然屬于城鎮(zhèn)單位職工即正規(guī)就業(yè)部門從業(yè)人員的特權(quán)，廣大農(nóng)民工的權(quán)益難以得到有效保護(hù)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出難以包括大量的短期處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工。高潔，肖云，胡同澤(2007)認(rèn)為目前我國的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工很多從事非正規(guī)就業(yè)，因此不適應(yīng)于他們的情況和特點(diǎn)。

三、對農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)方式的構(gòu)思和建議

對于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的方式，主要分為三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)可繼續(xù)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鑒于目前該辦法的局限性應(yīng)開展政策的研究完善工作，適時(shí)出臺新的措施辦法。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該設(shè)計(jì)與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)不同的農(nóng)民工失業(yè)保障制度。王延中、張車偉提出為解決失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋新失業(yè)群體的難題，應(yīng)當(dāng)為大量的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員設(shè)計(jì)一套新型的失業(yè)保障制度，其主要參加人群是具有城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人員和長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。

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第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該為農(nóng)民工設(shè)計(jì)一種綜合保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋在內(nèi)。上海市政府將非正規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障納入統(tǒng)籌范圍，公益型非正規(guī)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)者必須參加，自主型非正規(guī)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)者可以自愿參加。非正規(guī)就業(yè)者的個(gè)人社會(huì)保障統(tǒng)一由社區(qū)非正規(guī)勞動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)代為辦理。這在一定程度上解除了非正規(guī)就業(yè)者的后顧之憂。為了使農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，可設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取固定繳費(fèi)方式，由農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者自愿“購買”，重點(diǎn)保工傷和大病醫(yī)療，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)值得注意的問題

對于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，在考慮失業(yè)保險(xiǎn)制度是否覆蓋城市務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等人員時(shí)，不能盲目地追求“擴(kuò)大范圍”，應(yīng)該結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合因素。并非范圍越大，實(shí)施效果越好，必須考慮范圍擴(kuò)大的合理性問題。擴(kuò)大是總體趨勢，適當(dāng)是基本原則。楊方方則認(rèn)為伴隨著就業(yè)方式多樣化產(chǎn)生的將是不規(guī)則的失業(yè)，是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式的傳統(tǒng)的就業(yè)保險(xiǎn)制度不能解決的。由于從事短期臨時(shí)性工作沒有達(dá)到最低繳費(fèi)期限，沒有資格享受社會(huì)保障權(quán)益的人會(huì)逐漸增多，因此，這是失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

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在我國由于農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分，因此關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究多作為非正規(guī)就業(yè)者失業(yè)問題研究的一部分，專門針對農(nóng)民工自身特點(diǎn)研究他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題尚屬空白。此外雖然學(xué)者們普遍認(rèn)為我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)不適應(yīng)農(nóng)民工的需求，也提出了改進(jìn)或新建失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，但僅僅停留在提出原則性建議的階段，并未給出具體的制度設(shè)計(jì)。

來源：（農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性有哪些http://s.yingle.com/ld/221093.html）勞動(dòng)工傷.相關(guān)法律知識

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第二篇：事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題通知

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事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題通知

伊犁哈薩克自治州各州市人民政府各行政公署自治區(qū)人民政府各部門各直屬機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令２５８號）和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉通知》（新政發(fā)〔１９９９〕１７號）精神全面開展事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下

一自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各級各類事業(yè)單位及其職工（不含按公務(wù)員管理單位和職工下同）均應(yīng)依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉通知》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

事業(yè)單位失業(yè)人員依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和自治區(qū)《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉通知》有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇

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二本通知所稱事業(yè)單位是指經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立辦理事業(yè)單位法人登記單位事業(yè)單位職工是指事業(yè)單位中全部職工包括固定職工合同制職工（含農(nóng)民合同制職工）聘用其他職工（不含離退休人員）

三事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)到單位所在地經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）進(jìn)行登記并辦理有關(guān)繳費(fèi)手續(xù)登記時(shí)填寫《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》《失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表》

辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記應(yīng)持下列證明和材料

（一）事業(yè)單位法人證書（未辦理事業(yè)單位法人登記持機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)有效批件）

（二）國家質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書

（三）單位行政介紹信

（四）單位法定代表人或負(fù)責(zé)人資格證明

（五）單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)人員花名冊

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（六）人民銀行批準(zhǔn)發(fā)給《開戶許可證》

（七）其他有關(guān)證明和材料

事業(yè)單位辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)后經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門核定發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)登記證和新疆維吾爾自治區(qū)職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊

四事業(yè)單位最遲應(yīng)于１９９９年９月３０日前辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記以后新成立事業(yè)單位應(yīng)自成立之日起３０日內(nèi)申請辦理參加失業(yè)保險(xiǎn)登記和繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

五事業(yè)單位及其職工按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉通知》規(guī)定繳費(fèi)比例（單位按工資總額２％職工個(gè)人按１％）自１９９９年１月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

１９９８年１２月底以前事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）職工個(gè)人連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年限

事業(yè)單位職工個(gè)人應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由單位代為扣繳

事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

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六事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)資金來源由國家負(fù)擔(dān)同級財(cái)政列入預(yù)算單位繳納由單位預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)列入本單位支出預(yù)算報(bào)同級財(cái)政核準(zhǔn)后繳納事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在社會(huì)保障費(fèi)目級科目中列支

七事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳使用管理監(jiān)督按國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》及自治區(qū)貫徹兩個(gè)條例通知規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理

八事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)高于或低于上社會(huì)平均工資其繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于上社會(huì)平均工資６０％最高不得高于３００％

九事業(yè)單位職工人數(shù)較少且人員變化不大可以在核定當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)后一次性足額繳納全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

十事業(yè)單位自與職工終止解除工作或者勞動(dòng)關(guān)系之日起應(yīng)在７日內(nèi)將失業(yè)人員名單報(bào)其戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案并書面告知其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利自終止解除工作或者勞動(dòng)關(guān)系之日起２０日內(nèi)將失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移到其戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

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失業(yè)人員自與單位終止解除工作或者勞動(dòng)關(guān)系之日起應(yīng)在３個(gè)月內(nèi)（逾期視為自動(dòng)放棄）持本單位為其出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明書自治區(qū)勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制《失業(yè)保險(xiǎn)手冊》以及勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)出具求職登記證明到戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有關(guān)手續(xù)

十一事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制職工與單位終止解除工作或者勞動(dòng)關(guān)系后按有關(guān)規(guī)定到所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)

十二各級事業(yè)單位主管部門應(yīng)督促所屬事業(yè)單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政部門應(yīng)對事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門要對逾期不進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以處罰

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壽

美

滿

人

生

保

險(xiǎn)

條

款

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壽

錦

繡

前

程

保

險(xiǎn)

條

款

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理

賠

計(jì)

入

什

么

科

目

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第三篇：農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)怎么繳費(fèi) 失業(yè)如何領(lǐng)取生活補(bǔ)助

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農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)怎么繳費(fèi) 失業(yè)如何領(lǐng)取生活補(bǔ)助

近年來，農(nóng)民工失業(yè)率在逐漸攀升。為了給農(nóng)民工更全面的保障，我國各地紛紛推出新勞動(dòng)合同法，并且規(guī)定農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)不但不用個(gè)人繳費(fèi)，而且還可以一次性領(lǐng)取。那么，農(nóng)民工如何參加失業(yè)保險(xiǎn)呢？

Alt:農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

為了完善社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合同制工人的合法權(quán)益，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人要與本單位城鎮(zhèn)戶籍職工一樣參加失業(yè)保險(xiǎn)，區(qū)別在于繳費(fèi)不同。按照規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位中的城鎮(zhèn)戶籍職工按照本人月工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是農(nóng)民合同制工人個(gè)人則不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

農(nóng)民工可以享受一次性生活補(bǔ)助

農(nóng)民合同制工人與單位終止或解除勞動(dòng)合同后，由單位或者本人將終止或解除勞動(dòng)合同的證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)和繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的證明、勞動(dòng)合同書、農(nóng)民合同制工人的身份證明等材料提供給當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核合格后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將一次性生活補(bǔ)助直接發(fā)給農(nóng)民合同制工人本人。也就是說，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后領(lǐng)取的是一次性生活補(bǔ)助而不是失業(yè)保險(xiǎn)金。

由于，農(nóng)民合同制工人一般在家鄉(xiāng)都有土地，在城鎮(zhèn)失去工作后并不意味著他們沒有生活來源，只是會(huì)遇到暫時(shí)性的生活困難，在單位已經(jīng)為他們繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，他們應(yīng)該得到生活補(bǔ)助。但是，由于農(nóng)民合同制工人失去工作后大多數(shù)都要返回家鄉(xiāng)或到其他地方尋找工作，沒有辦法按月為他們發(fā)放生活補(bǔ)助，所以采取了一次性發(fā)放的辦法。農(nóng)民合同制工人的一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，由于他們本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因此，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略低于失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。沃保保險(xiǎn)網(wǎng)——沃保大學(xué)

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如果用人單位沒有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，致使農(nóng)民工失業(yè)以后不能享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工可以到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)都有義務(wù)督促用人單位替農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。

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第四篇：失業(yè)保險(xiǎn)（范文模版）

失業(yè)保險(xiǎn)

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，勞動(dòng)者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對低于其供給，在性質(zhì)上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實(shí)際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對就業(yè)問題的影響；（3）、勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會(huì)保障制度和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，明確了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險(xiǎn)制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險(xiǎn)制度都有不同的特點(diǎn)，但通常具有七個(gè)方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應(yīng)十分廣泛；（2）強(qiáng)制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動(dòng)者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，并履行繳費(fèi)義力；（3）互濟(jì)性。收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個(gè)人帳戶，不需要償還；（4）社會(huì)化?；饋碓匆嗲溃捎萌藛挝?、勞動(dòng)者和國家分擔(dān)；（5）水平適度。失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時(shí)盡可能減輕用人單位和政府的負(fù)擔(dān)；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時(shí)，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；（7）?？顚Ｓ??；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的支出項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)政支和其他不相關(guān)支出。（p7）

6、失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件；（4）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平；（5）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付地間；（6）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；（7）失業(yè)保險(xiǎn)的組織管理。（p9）

7、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進(jìn)行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時(shí)間內(nèi)履行了參保繳費(fèi)義務(wù)等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則？

答：從我國實(shí)際情況看，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制。第三，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)法》何時(shí)審議通過？何時(shí)正式實(shí)施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會(huì)第十七會(huì)議審議通過。于2011年7月1日起實(shí)施。（p16）

11、三項(xiàng)基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補(bǔ)充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會(huì)保障制度。（p19）

12、與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累，而失業(yè)保險(xiǎn)基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金都建立了個(gè)人賬戶，而失業(yè)保險(xiǎn)基金則是統(tǒng)籌使用，更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和基金的互濟(jì)性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應(yīng)付遠(yuǎn)期的支付壓力，而失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的主要是現(xiàn)時(shí)支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔(dān)辦法、運(yùn)行方式和征繳體制。資金的分擔(dān)辦法，即失業(yè)保險(xiǎn)基金由誰負(fù)擔(dān)的問題，取決于人們對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結(jié)合的部分積累制三種類型?；鸬恼骼U體制包括基金的征收形式、征收機(jī)構(gòu)、征收程序等內(nèi)容。籌集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關(guān)的，資金的分擔(dān)辦法、運(yùn)行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟(jì)性原則。（p29）

15、失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成？

答：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金包括以下收入項(xiàng)目：（1）、失業(yè)保險(xiǎn)收入，即參保單位和個(gè)人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財(cái)政補(bǔ)貼收入，是失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，財(cái)政按規(guī)定給予的補(bǔ)貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間存在基金往來關(guān)系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項(xiàng)目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率？及其征收機(jī)構(gòu)？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)，參保單位和個(gè)人分別按其繳費(fèi)基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。（p30）

17、失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應(yīng)對可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金、財(cái)政給予補(bǔ)貼和調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關(guān)人員的基本生活，包括失業(yè)保險(xiǎn)金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金應(yīng)按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應(yīng)當(dāng)綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時(shí)期的基金缺口進(jìn)行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，計(jì)算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險(xiǎn)基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金決算采取編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表及其附表，以及財(cái)務(wù)情況說明書。失業(yè)保險(xiǎn)基金報(bào)表應(yīng)按月份、季度和編報(bào)，分別反映報(bào)告期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險(xiǎn)待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險(xiǎn)待遇常具有三個(gè)方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計(jì)。二是抑制失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險(xiǎn)提供生活補(bǔ)助或崗位補(bǔ)貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時(shí)，幫助和促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費(fèi)預(yù)期，保證社會(huì)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險(xiǎn)待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括以下項(xiàng)目：（1）失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。（p47）

24、失業(yè)保險(xiǎn)待遇確定標(biāo)準(zhǔn)的原則？我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：確定待遇給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵(lì)原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)要保持在一個(gè)合同的限度之內(nèi)，不要因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動(dòng)地尋找工作崗位，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的個(gè)人醫(yī)療如何繳費(fèi)？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)率確定。繳費(fèi)基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保當(dāng)月起按規(guī)定享受相應(yīng)的住院和門診醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受待遇期限與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療補(bǔ)助待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。（p53）

26、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短的不同，劃分為3個(gè)檔次：（1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。（p57）

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27、我國申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十二條第二、第三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加求職活動(dòng)為標(biāo)志。失業(yè)人員必須同時(shí)具備上述條件，才能申請領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的目的？

答：第一，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)制度的公正性。第二，維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。第三，正確使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的國；（5）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。（p62）30、失業(yè)保險(xiǎn)管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認(rèn)上的失業(yè)保險(xiǎn)管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險(xiǎn)行政管理。包括失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格審核、失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結(jié)余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險(xiǎn)基金投入資本市場進(jìn)行運(yùn)營。（3）失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險(xiǎn)工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會(huì)保障行政部門在管理失業(yè)保險(xiǎn)工作中的主要職責(zé)？

答：一是貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)。二是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作。三是對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)？

答：（1）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；（2）負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理；（3）核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；（5）為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。（p69）

33、失業(yè)保險(xiǎn)金審核及發(fā)放的時(shí)間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將結(jié)果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。（p73）

34、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的含義？

答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)具有三層含義：（1）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)踐活動(dòng)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料。是指失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的成果，是反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各種比例關(guān)系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的理論和方法的科學(xué)，它是部門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。（p78）

35、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)？

答：（1）數(shù)量性?！皵?shù)”是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的語言，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險(xiǎn)客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的對象是失業(yè)保險(xiǎn)客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質(zhì)的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識對象是具體事物在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識對象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險(xiǎn)信息。（p80）

37、標(biāo)志和指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念？

答：標(biāo)志是說明總體單位特征的概念。指標(biāo)是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計(jì)認(rèn)識對象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案制定應(yīng)采取以下5個(gè)步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項(xiàng)目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，制定調(diào)查的組織實(shí)施計(jì)劃。（p84）

39、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容，一般包括報(bào)表目錄、統(tǒng)計(jì)表式和填表說明。報(bào)表目錄，是指應(yīng)報(bào)送的報(bào)表名稱、報(bào)送日期、編報(bào)單位、編報(bào)范轉(zhuǎn)等有關(guān)填寫、報(bào)送報(bào)表的說明一覽表。報(bào)表的表式是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號、表名、分組標(biāo)志、指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值等。填表說明包括報(bào)表的實(shí)施范圍、指標(biāo)解釋、分類項(xiàng)目及其他有關(guān)規(guī)定。（p84）

40、結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)的計(jì)算方法？

答：結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)是反映失業(yè)保險(xiǎn)某一現(xiàn)象占失業(yè)保險(xiǎn)總體現(xiàn)象的比重或比率的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)=失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象部分?jǐn)?shù)值/失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入統(tǒng)計(jì)的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額，是指報(bào)告期籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金的總額，包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容及主要任務(wù)？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告時(shí)，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進(jìn)行分析整理；再次是運(yùn)用各種分析方法和綜合指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結(jié)論，提出工作建議。

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要任務(wù)是檢查國家失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳計(jì)劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險(xiǎn)基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員增長速度及其與再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和后進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的成效？

答：（1）推動(dòng)了勞動(dòng)制度改革和企業(yè)改革的順利實(shí)施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關(guān)系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，都必須緊緊圍繞這個(gè)中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)政策的核心，是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達(dá)到在增加就業(yè)的同時(shí)，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負(fù)著相同的責(zé)任。做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，對做好失業(yè)調(diào)控工作，實(shí)現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)條件中用人單位用人自主權(quán)的前提下，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對用人單位非規(guī)范行使用人自主權(quán)進(jìn)行必要的干預(yù)，來達(dá)到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對用人單位用人自主權(quán)的一種保護(hù)，也是對用人單位行使用人自主權(quán)的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標(biāo)？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標(biāo)；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個(gè)人失業(yè)時(shí)間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；二是切實(shí)做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負(fù)面影響。一是加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)；二是對就業(yè)特殊困難人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助；三是大力組織實(shí)施勞動(dòng)者見習(xí)計(jì)劃；四是倡導(dǎo)多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會(huì)保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標(biāo)責(zé)任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預(yù)警制度的主要特征？

答：（1）科學(xué)性。科學(xué)性指在對一系列監(jiān)測指標(biāo)及政策變化等進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算、數(shù)學(xué)模型模擬等多種形式，對失業(yè)事實(shí)的嚴(yán)重程度及可能帶來的影響進(jìn)行評估，對照事先確定的預(yù)警級次，由相關(guān)專家共同會(huì)商得出的失業(yè)預(yù)警提示，應(yīng)該具有一定的科學(xué)性。（2）權(quán)威性。進(jìn)行失業(yè)預(yù)警的組織可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是知名的科研機(jī)構(gòu)，它們在對宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策及數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析論證的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前及今后一段時(shí)失業(yè)狀況或變動(dòng)趨勢預(yù)先告警，并通過一定方式發(fā)布，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。（3）預(yù)見性。相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家在對事先設(shè)定的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期、一段時(shí)間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預(yù)警提示應(yīng)該具有一定的預(yù)見性。（4）可變性。預(yù)警提示，是對當(dāng)前和今后一段時(shí)間可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行描述，并提出應(yīng)對的政策措施。由于對今后一定時(shí)期失業(yè)形勢準(zhǔn)確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預(yù)警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預(yù)警結(jié)果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預(yù)警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責(zé)。主要目的是通過制度建設(shè)和對相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的跟蹤分析，準(zhǔn)確判斷失業(yè)狀況及變動(dòng)趨勢，及時(shí)采取應(yīng)對措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時(shí)、準(zhǔn)確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時(shí)采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)；（3）有利于增強(qiáng)政府應(yīng)對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預(yù)警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應(yīng)有失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)總體方案；

（2）應(yīng)建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查體系；（3）應(yīng)有系統(tǒng)、科學(xué)的工作方法；（4）應(yīng)有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進(jìn)行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預(yù)警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴(yán)重程度并及時(shí)進(jìn)行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險(xiǎn)制度起源于20世紀(jì)初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險(xiǎn)，是世界上最早推行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家。（p151）

52、《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》對失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》對失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護(hù)范圍。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)為有能力工作、可以工作且確實(shí)在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護(hù)，還應(yīng)努力將保護(hù)范圍擴(kuò)大到因工作時(shí)間不充分而導(dǎo)致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工薪收入勞動(dòng)者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。（2）資金來源?？梢圆扇±U費(fèi)基金制，也可以采取非繳費(fèi)基金制，或者是兩種辦法結(jié)合。

（3）失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時(shí)間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應(yīng)支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)向管理失業(yè)津貼的機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)的機(jī)構(gòu)提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險(xiǎn)制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時(shí)間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動(dòng)合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系；（3）為了達(dá)到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導(dǎo)致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動(dòng)局為其安排的職業(yè)培訓(xùn)，或由于自身過失被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時(shí)工、季節(jié)工，也不包括公務(wù)員。（p161）

第五篇：農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)存在問題與對策

我國農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題與改革思路

農(nóng)民工是社會(huì)中一個(gè)較為尷尬的群體，他們像一個(gè)夾心層，處在城鎮(zhèn)職工和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間。農(nóng)民工是城市化的產(chǎn)物，他們從農(nóng)村涌入城市，從事的多半都是社會(huì)上最苦、最累、最危險(xiǎn)的職業(yè)，然而，與他們從事的高危高壓職業(yè)相對的是，很大一部分農(nóng)民工都游離在社會(huì)保障體制之外，不論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還是失業(yè)保險(xiǎn)。

失業(yè)問題是短期內(nèi)困擾農(nóng)民工的最主要問題。由于農(nóng)民工自身的一些特定因素，比如文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能技術(shù)，缺乏就業(yè)信息，流動(dòng)性較大，工作多局限在中小企業(yè)等，使得農(nóng)民工成為城市中失業(yè)比例最高、失業(yè)最為頻繁的群體。

由于農(nóng)民工收入水平偏低，一旦失業(yè)，斷絕了生活來源，便極有可能陷入絕對貧困。加上脫離了親人朋友孤身在城市打工，缺乏可以依靠的對象，因此很有可能造成其生活和精神上的雙重打擊，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒。因此，為農(nóng)民工構(gòu)建一張保其生存的失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)是極為必要且至關(guān)重要的。然而，我國現(xiàn)今在農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)方面的制度卻很不健全。

一、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）制度性問題 1.法制不健全

到目前為止，中國一共頒布了四部有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的辦法、規(guī)定、條例，分別是：第一，1950年《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，主要覆蓋對象為公私企業(yè)及事業(yè)單位在解放后失業(yè)的工人、職員和知識分子，后擴(kuò)大為全體登記失業(yè)人員；第二，1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，覆蓋范圍是國營企業(yè)四類人；第三，1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，覆蓋范圍是國營企業(yè)九類人；第四，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。雖然在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對農(nóng)村合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)有了一定的規(guī)定，然而相關(guān)規(guī)定是否適用還有待斟酌。針對農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的文件都局限于一些通知、意見，權(quán)威的法律條文仍是空白。

2.現(xiàn)有制度與實(shí)際情況的不適性

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須符合下列條件：(1)失業(yè)前所在單位及個(gè)人參加失業(yè)保險(xiǎn)；(2)按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；(3)非本人意愿中斷就業(yè)；(4)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。然而對農(nóng)民工來講，很多行業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，尤其是從事建筑行業(yè)等季節(jié)性的職業(yè)，很少有農(nóng)民工能夠在同一個(gè)工作單位工作一年以上，按照規(guī)定，這樣農(nóng)民工在失業(yè)之后就很難得到失業(yè)保障金。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明顯偏向于城鎮(zhèn)職工，很多規(guī)定都不符合農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)存在種種困難。

3.待遇的不平等

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，如果農(nóng)民工滿足申請失業(yè)保險(xiǎn)的要求，而且務(wù)工的企業(yè)也為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)，那么，農(nóng)民工失業(yè)后可以領(lǐng)取一次性的補(bǔ)貼。然而城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取卻是按月發(fā)放。一次性發(fā)放的金額較低，且短視效應(yīng)往往會(huì)使農(nóng)民工很快花光補(bǔ)貼，再次陷入貧困。

4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

目前國家缺乏專門針對農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)定，各省市對于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施并不同步，有的地區(qū)并未建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)，對于建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的各地區(qū)，參與失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的辦法并不一致。農(nóng)民工在就業(yè)所在地繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，由于保障水平較低，一旦失業(yè)返回家鄉(xiāng)，就要面臨失業(yè)保險(xiǎn)金無法區(qū)域?qū)?、城鄉(xiāng)對接的情況從而被迫承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.配套措施缺乏

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍而無法獲得所在城市的社會(huì)救助和社會(huì)福利，種種制度壁壘造成農(nóng)民工失業(yè)后的絕對貧困。他們在勞保、社保、醫(yī)保等方面不能完全享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇；城市居民最低生活保障將沒有城市戶口的農(nóng)民工群體排斥在外；城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的適用對象也限于城鎮(zhèn)最低收人家庭，而將農(nóng)民工群體排除在外。

6.失業(yè)保險(xiǎn)的功能沒有得到充分發(fā)揮

失業(yè)保險(xiǎn)具有三個(gè)方面的作用，一是保障失業(yè)者的基本生活，二是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，三是預(yù)防失業(yè)。目前的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是對失業(yè)者提供一次性生活補(bǔ)助，缺乏相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警機(jī)制和就業(yè)促進(jìn)措施，再就業(yè)的功能相當(dāng)弱，沒有預(yù)防失業(yè)的功能。

（二）意識觀念問題

1.政府重視程度不夠

中央和地方政府往往更為重視養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)尤其是邊緣化的農(nóng)民工群體的失業(yè)保險(xiǎn)問題則被擱置到次要位置。政府對農(nóng)民工失業(yè)問題的關(guān)注度直接關(guān)系著這一制度的發(fā)展，遲滯的法律建設(shè)和缺失的制度構(gòu)造都和政府重視程度不夠有關(guān)。

2.農(nóng)民工意識淡薄

由于對失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識不足，多數(shù)農(nóng)民工群體并不了解失業(yè)保險(xiǎn)，甚至根本就不知道失業(yè)保險(xiǎn)的存在，直接造成了參保率低、覆蓋面窄的情況。同時(shí)，農(nóng)民工收入水平低，更愿意把錢寄回家鄉(xiāng)，參保意愿薄弱。再次，由于農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，企業(yè)不為其繳納保費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民工也不會(huì)去主動(dòng)維權(quán)，變相鼓勵(lì)、縱容了用人單位逃費(fèi)、欠費(fèi)。

政府、農(nóng)民工以及企業(yè)對失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足直接導(dǎo)致了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，拓面困難，保險(xiǎn)金征繳不規(guī)范，逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象猖獗等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

二、完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）實(shí)行分類管理

根據(jù)農(nóng)民工融入城市的程度和工作的流動(dòng)性情況，將農(nóng)民工劃分為三類，并針對不同類別的特點(diǎn)制定適宜的失業(yè)保險(xiǎn)政策。根據(jù)農(nóng)民工的分類不同，對第一類已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，可以直接并入城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)職工享受同等的權(quán)利、義務(wù)和待遇；對第二類大量流動(dòng)的農(nóng)民工，可以建立一個(gè)全國通用個(gè)人賬戶，如社保卡，建立一個(gè)覆蓋全國的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將參保人繳費(fèi)數(shù)據(jù)都記錄在卡上。實(shí)行全國范圍內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。第三類是季節(jié)性的農(nóng)民工，多數(shù)離鄉(xiāng)不離土，可考慮將其掛在戶籍所在地的社保部 門，向其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）實(shí)行彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，在一個(gè)單位很難工作一年以上的特點(diǎn)，將繳納時(shí)間由至少滿一年變?yōu)閺椥灾?，設(shè)置為3個(gè)月、6個(gè)月，9個(gè)月，一年，及一年以上等不同的繳費(fèi)時(shí)段，農(nóng)民工可根據(jù)自身收入情況自由選擇，當(dāng)其負(fù)擔(dān)能力較低時(shí)，可選擇低費(fèi)率；當(dāng)其負(fù)擔(dān)能力提高時(shí)，可選擇高費(fèi)率。在農(nóng)民工失業(yè)后，可根據(jù)企業(yè)為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，領(lǐng)取不同比例數(shù)額的失業(yè)補(bǔ)助金，繳費(fèi)年限越高，領(lǐng)取的比例隨年限遞增。

（三）提高失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能

1.通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和給付標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)再就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限過長，不利于激勵(lì)失業(yè)農(nóng)民工尋找工作的積極性，可考慮將農(nóng)民工享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限規(guī)定為1年。將農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平，同時(shí)采取待遇隨時(shí)間逐級遞減的辦法。在開始領(lǐng)取時(shí)待遇水平較高．以后每間隔一定期限逐步降低待遇，以激勵(lì)農(nóng)民工積極尋找工作。

2.為失業(yè)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)獎(jiǎng)金

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民工就業(yè)提供平等競爭的社會(huì)環(huán)境，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視；建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工提供充分可靠的用工信息，減少人員流動(dòng)的盲目性；建立和健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方面有效合作，多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；對快速再就業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，鼓勵(lì)失業(yè)農(nóng)民工積極就業(yè)。

（四）明確失業(yè)保險(xiǎn)三方責(zé)任

1.政府責(zé)任

政府要加大對農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，增加鼓勵(lì)農(nóng)民工再就業(yè)的資金補(bǔ)助，同時(shí)，要針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，研究制定切合農(nóng)民工實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一征繳條例和發(fā)放水平，保證制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。最后還要加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，對農(nóng)民工進(jìn)行普及教育，加強(qiáng)他們的維權(quán)意識。加大對企業(yè)逃、漏、欠、拒繳的打擊力度，可采用銀行強(qiáng)制劃撥、增加滯納金等措施，確保農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)資金的充裕和安全。

2.企業(yè)責(zé)任

企業(yè)要明確自身的繳費(fèi)責(zé)任，按時(shí)足額為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。政府可對繳納情況良好的企業(yè)進(jìn)行政策優(yōu)惠或者資金獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)企業(yè)積極為農(nóng)民工投保。

3.農(nóng)民工個(gè)人責(zé)任

農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)法懂法，主動(dòng)了解社會(huì)保障制度，提高自身的參保意識，對企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，舉報(bào)不為其繳納保費(fèi)的企業(yè)，拒絕與企業(yè)串謀。

（五）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)專門賬戶

建立專門的失業(yè)保險(xiǎn)基金賬戶，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。并建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度及監(jiān)管制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，通過安全有效的投資來增值，同時(shí)積極開辟和嘗試多種方式籌集資金。