第一篇：審計(jì)職務(wù)犯罪的預(yù)防與應(yīng)對(duì)

審計(jì)職務(wù)犯罪的分析與應(yīng)對(duì)

[摘要]

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外審計(jì)失敗案例的頻頻發(fā)生，逐漸暴露出公司內(nèi)部審計(jì)失調(diào)和審計(jì)人員的失職。審計(jì)人員的職務(wù)犯罪是指國(guó)家審計(jì)人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄行使職責(zé)從而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常的活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體、人民的利益遭受重大損害的行為。如今，審計(jì)人員的職務(wù)犯罪呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)其社會(huì)公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何從源頭上遏制審計(jì)人員的職務(wù)犯罪，在當(dāng)前審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大的背景下，顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞] 職務(wù)犯罪 分析 對(duì)應(yīng)

近年來(lái)，國(guó)外審計(jì)失敗案件接連不斷的發(fā)生，我國(guó)發(fā)生的中航油巨額虧損案、四川長(zhǎng)虹巨額應(yīng)收款欠款案，企業(yè)高層的欺詐與舞弊活動(dòng)，逐漸暴露出企業(yè)內(nèi)部控制的失效，極大傷害了投資者的熱情，引發(fā)了投資者對(duì)審計(jì)行業(yè)的“信任危機(jī)”,影響了資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。接受它們審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所受到嚴(yán)重懲罰，審計(jì)人員也面臨著很大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的日益增大，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。

然而，審計(jì)職務(wù)犯罪的預(yù)防并非一蹴而就，引發(fā)原因也多種多樣。深入且全面的分析審計(jì)中的漏洞和導(dǎo)致審計(jì)人員犯罪的背景和原因，才能從根本上預(yù)防此類(lèi)犯罪。

一、背景

我國(guó)自實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，在金融審計(jì)與監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新與改革，并且引入了西方先進(jìn)的管理與審核觀(guān)念，形成了適合我國(guó)金融環(huán)境的審計(jì)體系。但由于還在探索階段，所以難免會(huì)有不足與漏洞，這就讓想投機(jī)取巧的人有了可乘之機(jī)。使用頻率最高的詐騙手段就是鉆了體系不完善的空子，導(dǎo)致金融大案頻發(fā)。加之資本主義觀(guān)念的引入，使得人的私欲膨脹，對(duì)于物質(zhì)與權(quán)力更加渴求，而監(jiān)督體制的不完善給一些不正之風(fēng)以滋長(zhǎng)的空間。

二、原因分析

（一）客觀(guān)原因

1、制度建設(shè)漏洞大，政策落實(shí)不到位

近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)將加強(qiáng)制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)根本任務(wù)，但相對(duì)于飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活，仍顯滯后。制度存在漏洞缺陷，某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度真空，制度應(yīng)急性、階段性強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、實(shí)效性差等等，都為審計(jì)人員職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。此外，制度執(zhí)行不力，有令不行，屢禁不止，也是審計(jì)人員職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。一些單位和個(gè)人，對(duì)自己有利的制度就落實(shí)，約束自己的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權(quán)力濫用等行為的滋生和蔓延提供了藏身之所。

2、權(quán)力配置不科學(xué)，缺乏制約

首先，行政管理權(quán)配置不科學(xué)。過(guò)分集中的權(quán)力使某些審計(jì)掌權(quán)者個(gè)人意志膨脹，不愿意聽(tīng)從集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，脫離組織監(jiān)督。而另外一些人，因懾于這種“絕對(duì)權(quán)威”，不能勇于抵制和斗爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)力失去制約。其次，審計(jì)執(zhí)法權(quán)科學(xué)配置不到位。按照新財(cái)政改革要求，審計(jì)部門(mén)實(shí)行審查、管理、檢查、復(fù)議四分離的審計(jì)模式，而目前，該模式并未完全到位，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)，個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)的管、查沒(méi)有徹底分開(kāi)，權(quán)力相互制約較弱。

3、監(jiān)督機(jī)制不完善，力度不夠

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督職能的主力，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)通常是要求較高的。但他們不可能對(duì)所有業(yè)務(wù)都有熟悉，因此需要其他部門(mén)的協(xié)作配合。但實(shí)際工作中，有些業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，不能積極參與其中，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)唱獨(dú)角戲，監(jiān)督效果大打折扣。社會(huì)監(jiān)督也是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。它對(duì)權(quán)力腐敗能夠形成足夠強(qiáng)大的輿論壓力，也能以預(yù)警的方式，將某些職務(wù)犯罪苗頭扼殺在萌芽中。但由于公眾對(duì)審核相關(guān)知識(shí)了解較為貧乏以及害怕報(bào)復(fù)心理等因素，公眾監(jiān)督積極性并不是很高。

（二）主觀(guān)原因

1、心理建設(shè)不強(qiáng)，素質(zhì)不高

審計(jì)人員職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因是犯罪人員心理上的欲望和需求。實(shí)踐證明，不管是貪污受賄還是瀆職，一般都與個(gè)人潛在的素養(yǎng)有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)尚處于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的社會(huì)主義初級(jí)階段，封建特權(quán)主義、資本主義拜金主義、權(quán)力商品化觀(guān)念等在意識(shí)形態(tài)里還一定程度存在。在腐朽思想的影響下，在花花世界的誘惑下，一些審計(jì)人員理想信念動(dòng)搖，放松了世界觀(guān)的改造，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲。他們將公共權(quán)力視為謀取私利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄，玩忽職守，營(yíng)私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真，當(dāng)初涉政時(shí)的理想是做個(gè)好秘書(shū)，但隨著權(quán)力的增大，誘惑的增多，精神支柱開(kāi)始坍塌，幾年間，受賄近千萬(wàn)元。被判死刑時(shí)，發(fā)出感嘆：人可以沒(méi)有金錢(qián)，但不能沒(méi)有信念，喪失信念，就要?dú)缫簧?/p>

2、放任不正確的思想滋長(zhǎng)

人無(wú)完人，每個(gè)人都有想偷懶、自私、得過(guò)且過(guò)的缺點(diǎn)。但明知故犯，總抱著法不責(zé)眾，僥幸過(guò)關(guān)或不愿吃虧的心理，頂風(fēng)作案放任自流，這是極端不可取的。

二、審計(jì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）大案要案增多，牽涉金額大 單單從我國(guó)武漢近幾年審計(jì)查處的金融犯罪案件看，平均每起案件涉案金額約1億元，造成的損失大，社會(huì)影響惡劣。如原湖南省郴州市住房公積金管理中心主任李樹(shù)彪貪污、挪用上億元公積金，其中，挪用公款5800多萬(wàn)元，貪污公款6000多萬(wàn)元。2005年8月被郴州市中級(jí)人民法院一審判以死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒(méi)收全部家產(chǎn)。

（二）手段隱蔽且多樣，潛伏期長(zhǎng)，犯罪手段呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、智能化的趨勢(shì)

利用欺騙、隱瞞手段實(shí)施犯罪是審計(jì)職務(wù)犯罪中最常見(jiàn)的一種。犯罪人主要采取鉆企業(yè)內(nèi)控不嚴(yán)的空子，從賬本、原始憑證、匯票等方面打開(kāi)突破口，或干脆通過(guò)開(kāi)設(shè)虛有賬務(wù)來(lái)逃稅漏稅、拿回扣和挪用款項(xiàng)，還有的利用計(jì)算機(jī)犯罪，跨國(guó)性的國(guó)際審計(jì)犯罪也時(shí)有發(fā)生。其犯罪手法：

1、編造虛假賬簿和虛假會(huì)計(jì)報(bào)表；

2、編制虛假憑證和貨幣資金；

3、通過(guò)行職務(wù)之便取得回扣。

許多審計(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，近年犯罪分子鉆現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)不完善的空子實(shí)施犯罪的問(wèn)題比較突出。如一些犯罪分子通過(guò)假賬真做和真賬假做的方法，本無(wú)原始憑證而憑空填制記賬憑證，或在填制記賬憑證時(shí)，讓其余額與原始憑證不符，并將原始憑證與記賬憑證不符的憑證混雜于眾多憑證之中?；蚬室庥缅e(cuò)會(huì)計(jì)科目或忽略某些業(yè)務(wù)中涉及到的中間科目，來(lái)混淆記賬憑證對(duì)應(yīng)關(guān)系，打亂查閱人的視線(xiàn)。一方面將騙取的資金通過(guò)關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)科目或企業(yè)賬戶(hù)反復(fù)對(duì)轉(zhuǎn)、賬務(wù)互掛往來(lái)掩蓋貸款的真實(shí)用途，挪作他用。另一方面在出現(xiàn)問(wèn)題后采取“棄舊保新”、“金蟬脫殼”等手法，向銀行轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)節(jié)上，一些審計(jì)人員在財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)處理上做假，財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的財(cái)務(wù)虛假是作弊人通過(guò)財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程中進(jìn)行弄虛作假來(lái)達(dá)到非法目的。會(huì)計(jì)處理環(huán)節(jié)上進(jìn)行的財(cái)務(wù)造假是作弊人通過(guò)在帳務(wù)處理過(guò)程中弄虛作假來(lái)達(dá)到其非法目的。

（三）內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)聯(lián)手犯罪問(wèn)題突出，案件涉及人數(shù)多

審計(jì)犯罪可能是單獨(dú)實(shí)施，也可能是共同犯罪，甚至是業(yè)內(nèi)人員與外部人員共同勾結(jié)聯(lián)手犯罪。共同作案人之間分工明確，利用制度不嚴(yán)、監(jiān)管不力的漏洞，有計(jì)劃、有預(yù)謀地實(shí)施犯罪。從表面上看，這些犯罪通常是以正常的業(yè)務(wù)名義和正常的業(yè)務(wù)程序?qū)嵤?，很難被發(fā)現(xiàn)，即使案發(fā)后也很難定罪。這些共同犯罪一是具有專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的特征；二是犯罪的條件比單獨(dú)犯罪更為方便優(yōu)越；三是犯罪更容易得逞且便于掩蓋；四是獲取的非法利益更大。近年來(lái)，一些社會(huì)上的不法之徒與金融機(jī)構(gòu)工作人員相互串通、聯(lián)手犯罪的問(wèn)題比較突出。特別是數(shù)額巨大的金融犯罪中，基本都有內(nèi)部人員參與。這些內(nèi)部人員除一般審計(jì)與會(huì)計(jì)工作人員外，更有一些部門(mén)負(fù)責(zé)人利用手中的職權(quán)參與作案。這些人一旦參與，不但損失更為嚴(yán)重，而且與挪用、貪污、瀆職等行為交織在一起，具有并發(fā)性的特征。

江西紙業(yè)集團(tuán)有限公司元黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)姜和平被江西市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判決為死刑，緩期兩年執(zhí)行。而此案竟連帶出腐敗案27起之多。

（四）作案領(lǐng)域擴(kuò)大，涉足新興金融業(yè)務(wù)的犯罪增多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的金融業(yè)務(wù)品種也得到較快的發(fā)展。但由于相關(guān)法規(guī)尚未建立健全，監(jiān)管相對(duì)滯后，金融部門(mén)的內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)，犯罪有“可趁之機(jī)”，在作案手段、犯罪形式等方面也有了迅速的發(fā)展，涉案的金融領(lǐng)域擴(kuò)大，涉足新興金融業(yè)務(wù)的犯罪不斷增多。

三、應(yīng)對(duì)方法

（一）加快廉政道德宣傳和社會(huì)控制

廉政文化建設(shè)是預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要將廉政文化建設(shè)納入到干部職工培養(yǎng)和教育計(jì)劃當(dāng)中，與思想政治工作相結(jié)合，充分利用各種媒介，進(jìn)行多渠道、多形式、全方位的宣傳、教育，引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)。要以形式多樣的方式，以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化的影響力、親和力、滲透力、感染力和生命力。要充分發(fā)揮廉政勤政典型的示范帶頭作用，通過(guò)廣泛調(diào)查研究，樹(shù)立起具有時(shí)代特征、群眾普遍認(rèn)可的典型，在宣傳其廉政勤政事跡的同時(shí)，深入挖掘其精神內(nèi)涵，引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)行理性思考，從中獲得啟迪和共鳴。

（二）加快廉政立法進(jìn)程，完善反腐專(zhuān)項(xiàng)法律

要廣泛吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制定和完善有關(guān)立法，以彌補(bǔ)廉政法治的空白。同時(shí)不放松立法質(zhì)量，嚴(yán)格審核，做到廉政建設(shè)的法制化和廉政法制的科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)

完善的制度體系是預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的根本保證。要以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，對(duì)建立的各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真的清理。已過(guò)時(shí)、不實(shí)用的制度要廢除，相互矛盾的制度要重新整合，有缺陷、漏洞的制度要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，新興、真空領(lǐng)域要及時(shí)研究制定制度填補(bǔ)空白。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，完善配套措施，使各項(xiàng)制度更貼近實(shí)際，條文更明確具體，從而有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用。當(dāng)然，有制度還不夠，還要保證制度落到實(shí)處。提高制度的執(zhí)行力，樹(shù)立制度的權(quán)威很重要。毫無(wú)疑問(wèn)，如果人人都具有制度權(quán)威意識(shí)，按制度辦事，依法用權(quán)，那么審計(jì)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象就會(huì)大大減少。制度的權(quán)威來(lái)源于它的合法性、合理性和平等性。這就要求制度的產(chǎn)生、修正、廢止要遵守一定的程序，落實(shí)民主，確保制度代表大多數(shù)人的利益和意志，制度的執(zhí)行要堅(jiān)持“人人平等”原則，無(wú)論誰(shuí)肆意踐踏，都要進(jìn)行相應(yīng)懲治，并一抓到底。

（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督核查機(jī)制

防范審計(jì)人員職務(wù)犯罪，監(jiān)督是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，定期檢查，并提出相應(yīng)要求。此外，還要組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)在監(jiān)督方面的參與力度，形成工作合力。在接受監(jiān)督方面，主管部門(mén)要做好表率，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，悉心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。其他相應(yīng)部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察干部則要敢于堅(jiān)持原則，敢于同各種違背法律制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。外部監(jiān)督如社會(huì)輿論監(jiān)督和媒體報(bào)道作為內(nèi)部監(jiān)督的有力救濟(jì)和補(bǔ)充，其作用不容忽視。就現(xiàn)狀來(lái)看，強(qiáng)化外部監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強(qiáng)公眾的參與活力。首先，要強(qiáng)化輿論宣傳，提高公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性。其次，要暢通渠道，通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、效能投訴等方式，構(gòu)筑廣闊的舉報(bào)投訴平臺(tái)，為公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障。再次，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，按照有案必查，有訴必理原則，對(duì)審計(jì)人員職務(wù)犯罪苗頭進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)，加大對(duì)舉報(bào)（投訴）人的保密、保護(hù)力度，增強(qiáng)公眾參與的信心和斗志。

（五）采用先進(jìn)科學(xué)嚴(yán)密的方法對(duì)審計(jì)人員的工作進(jìn)行檢查

要預(yù)防審計(jì)人員的職務(wù)犯罪，就要對(duì)審計(jì)人員的日常工作進(jìn)行全方面的嚴(yán)格檢查，讓其無(wú)法投機(jī)取巧。這其中重要的一點(diǎn)就是從審計(jì)人員經(jīng)手的財(cái)務(wù)賬本開(kāi)是。揭露財(cái)務(wù)假帳是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，既要查帳內(nèi)又要查帳外，既要注意查“明、現(xiàn)、實(shí)”等痕跡的弄虛作假，又要注意查“暗、隱、虛”等無(wú)痕跡的弄虛作假。這就要求檢查監(jiān)督人員在充分了解和掌握財(cái)務(wù)假帳的各種形式和手法的基礎(chǔ)上，掌握并運(yùn)用與其針?shù)h相對(duì)的技巧，多管齊下，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)假帳的突破口，去偽存真，依法查處和嚴(yán)懲犯法人員。揭露財(cái)務(wù)假帳，可以采用以下幾種方法：

1、審閱法

審閱法是對(duì)會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料進(jìn)行曲認(rèn)真閱讀和審查，看其有無(wú)涂改、刮擦、偽造等問(wèn)題；看其所記載反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、合理，是否符合有關(guān)的會(huì)計(jì)原則的一種基本的揭露方法。運(yùn)用這種方法要做好兩個(gè)方面的工作，一是查閱單位的會(huì)計(jì)資料，據(jù)以掌握被查單位的基本情況，了解被查單位的會(huì)計(jì)處理方法是否真實(shí)、合法、合理；二是通查被查單位財(cái)務(wù)帳目及各種憑證，對(duì)有關(guān)要點(diǎn)、不正常項(xiàng)目及例外事項(xiàng)進(jìn)行摘錄，對(duì)疑點(diǎn)和不妥之處進(jìn)行分析研究，為進(jìn)一步查清其實(shí)質(zhì)提供線(xiàn)索和向?qū)?。審查的主要?nèi)容應(yīng)包括：原始憑證，主要是看原始憑證的字跡有列涂改，所反映的內(nèi)容是否真實(shí)、合理、合法，手續(xù)是否齊全；記帳憑證，主要是看記帳憑證有地?zé)o真實(shí)的原始單據(jù)為依據(jù)，憑證上所反映的內(nèi)容與原始單據(jù)的內(nèi)容是否相符；帳簿資料，主要是看是否按記帳憑證登帳，有無(wú)憑空登帳或有憑證而不登帳的情況；會(huì)計(jì)報(bào)表，主要是看報(bào)表中有關(guān)項(xiàng)目、金額有無(wú)異常情況；其他記錄和資料，如合同、業(yè)務(wù)往來(lái)資料、物品保管資料等。

2、核對(duì)法

就是用復(fù)核或核對(duì)的辦法對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)記錄和數(shù)據(jù)是否正確、有無(wú)計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行查對(duì)的一種方法。其核對(duì)的主要內(nèi)容包括：記帳憑證，主要核對(duì)記帳憑證和原始憑證數(shù)量是否齊全、時(shí)間、內(nèi)容、金額是否相符；原始憑證或記帳憑證和所記會(huì)計(jì)帳簿的核對(duì)。主要核對(duì)憑證上的日期、科目、細(xì)目、金額和所記日記帳、明細(xì)分類(lèi)帳、總分類(lèi)帳上的內(nèi)容是否相符；總帳與明細(xì)帳的核對(duì)，主要核對(duì)初期余額、本期代貸發(fā)生額及期未余額；應(yīng)收應(yīng)付及其他與外單位有關(guān)帳戶(hù)與有關(guān)單位相關(guān)帳項(xiàng)的核對(duì)，主要核對(duì)帳戶(hù)所記載每次業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容擴(kuò)金額等；總帳或明細(xì)分類(lèi)帳與所編會(huì)計(jì)報(bào)表的核對(duì)，主要核對(duì)帳簿上記帳的時(shí)間、科目、金額和有關(guān)報(bào)表項(xiàng)目是否牙符；商品物資帳與實(shí)物核對(duì)，主要核對(duì)商品物資品名、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量及其金額等；報(bào)表間有關(guān)項(xiàng)目核對(duì)，主要核對(duì)有關(guān)項(xiàng)目金額是否相符或相銜接。

3、詢(xún)問(wèn)法

通過(guò)面詢(xún)和函詢(xún)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題的經(jīng)手人、參與人、知情人，向他們提出口頭或書(shū)面質(zhì)詢(xún)，并由對(duì)方以口頭說(shuō)明或書(shū)面形式予以回答或證實(shí)。

4、盤(pán)存法

是對(duì)被查單位的財(cái)物進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)核對(duì)的方法。運(yùn)用盤(pán)存法可以查明貨幣資金、商品、材料、固定資產(chǎn)以及其他物品的實(shí)存數(shù)額與帳存數(shù)額是否牙符，及時(shí)揭露侵吞、挪用公款、物等違法犯罪行為。

5、分析法

要充分運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)原理，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行分析比較。主要分析業(yè)務(wù)往來(lái)是否正常、合理，業(yè)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支是否合理、真實(shí)，以此來(lái)揭露經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)資料弄虛作假問(wèn)題。

6、鑒定法

當(dāng)查帳人員對(duì)需要證實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、書(shū)面資料及實(shí)物超出自己的專(zhuān)業(yè)范圍時(shí)，可以通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技術(shù)和器具對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)證實(shí)，如對(duì)關(guān)原始憑證真?zhèn)蔚蔫b定、司法會(huì)計(jì)鑒定、物品質(zhì)量?jī)r(jià)值的鑒定等。

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門(mén)綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀(guān)點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀(guān)原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類(lèi)似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類(lèi)案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀(guān)察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀(guān)點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀(guān)點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類(lèi)似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開(kāi)展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹(shù)立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開(kāi)承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開(kāi)展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開(kāi)展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線(xiàn)，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專(zhuān)門(mén)性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專(zhuān)題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專(zhuān)題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，然后制定專(zhuān)門(mén)制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類(lèi)似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專(zhuān)題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開(kāi)展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第三篇：對(duì)審計(jì)部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告

對(duì)審計(jì)部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告

自古以來(lái)，職務(wù)犯罪便是一種影響巨大，并且備受人們關(guān)注的犯罪。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學(xué)家王夫之說(shuō):“貪益甚,政益亂,民益死,國(guó)乃以亡?！庇纱丝梢?jiàn)，職務(wù)犯罪的危害之大已可以達(dá)到禍國(guó)殃民的地步，因此除了刑法對(duì)其的嚴(yán)厲懲罰之外，通過(guò)預(yù)防工作的開(kāi)展，教育干部職工，最大程度減少職務(wù)犯罪，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造廉潔和高效政府、密切干部和群眾的關(guān)系、凈化社會(huì)風(fēng)氣，都具有重大意義。

一、審計(jì)部門(mén)職務(wù)犯罪有關(guān)情況。

審計(jì)人員職務(wù)犯罪主要是指國(guó)家審計(jì)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄行使職責(zé)而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體、人民的利益遭受重大損失的行為。

我院未查處過(guò)我縣審計(jì)部門(mén)干部職工職務(wù)犯罪案件，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，審計(jì)部門(mén)肩負(fù)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任也越來(lái)越大，審計(jì)人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，如果執(zhí)法犯法，違法犯罪造成的影響和危害是十分嚴(yán)重的，不僅會(huì)損害被審計(jì)單位的利益，影響改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，還會(huì)破壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的信譽(yù)，破壞黨和政府同群眾的關(guān)系。因此，這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪更不容忽視，應(yīng)予以高度關(guān)注。在我國(guó)其他地方，審計(jì)人員在審計(jì)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的情況也時(shí)有發(fā)生，如果不加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，我縣審計(jì)部門(mén)也可能存在貪污、受賄和瀆職等方面職務(wù)犯罪隱患。

目前有關(guān)環(huán)保方面的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別人利用審計(jì)監(jiān)督權(quán)謀私利。二是收受賄賂，在審計(jì)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。

二、審計(jì)部門(mén)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。

1、以貪污受賄案件居多，且大案多。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督者，但相關(guān)機(jī)制對(duì)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督較弱，在我國(guó)審計(jì)部門(mén)職務(wù)犯罪案件中，各級(jí)審計(jì)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)貪污或則與他人存在錢(qián)權(quán)交易的案件占了相當(dāng)大一部分。

2、主要集中在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中。審計(jì)執(zhí)法作為審計(jì)部門(mén)重要職責(zé)和中心工作，審計(jì)權(quán)的運(yùn)用也主要以審計(jì)執(zhí)法為主，因此，在審計(jì)執(zhí)法中，審計(jì)人員收受賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等職務(wù)犯罪比較突出。

3、犯罪表現(xiàn)形式多樣。案件雖然都具有權(quán)錢(qián)交易的受賄本質(zhì)屬性，但在作案手法上各不相同。

4、社會(huì)影響很惡劣。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督者、執(zhí)法者，審計(jì)人員職務(wù)犯罪往往受到社會(huì)的關(guān)注較高，在人民群眾心中影響較壞。如網(wǎng)絡(luò)曝光某地審計(jì)部門(mén)一把手拿公款去按摩的事件，迅速成為廣大網(wǎng)民討論熱點(diǎn)，并引發(fā)廣大網(wǎng)友對(duì)如何監(jiān)督監(jiān)督者的思考。

三、審計(jì)人員職務(wù)犯罪原因剖析。

1、信念喪失，私欲膨脹。當(dāng)前，我國(guó)尚處于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的社會(huì)主義初級(jí)階段，封建特權(quán)主義、資本主義拜金主義、權(quán)力商品化觀(guān)念等在意識(shí)形態(tài)里還一定程度存在。在腐朽思想的影響下，在花花世界的誘惑下，一些審計(jì)人員理想信念動(dòng)搖，放松了世界觀(guān)的改造，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲。他們將公共權(quán)力視為謀取私利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄，玩忽職守，營(yíng)私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。

2、制度建設(shè)滯后，落實(shí)不到位。近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)將制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)根本性工作來(lái)抓，但相對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活，仍顯滯后。制度存在漏洞缺陷，某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度真空，制度應(yīng)急性、階段性強(qiáng)，超前性、實(shí)效性差等等，都為審計(jì)人員職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。此外，制度執(zhí)行不力，有令不行，有禁不止，也是審計(jì)人員職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。一些單位和個(gè)人，對(duì)自己有利的制度就落實(shí)，約束自己的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權(quán)力濫用等行為的滋生和蔓延提供了藏身之所。

3、權(quán)力配置不科學(xué)，缺乏制約。首先，行政管理權(quán)配置不科學(xué)。鄧小平同志在改革開(kāi)放之初就提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是權(quán)力過(guò)分集中。過(guò)分集中的權(quán)力使某些掌權(quán)者個(gè)人意志膨脹，不實(shí)行民主集中制，不堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，脫離組織監(jiān)督。而有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因懾于這種“絕對(duì)權(quán)威”，不能勇于抵制和斗爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)力失去制約。其次，審計(jì)執(zhí)法權(quán)科學(xué)配置不到位。按照新財(cái)政改革要求，審計(jì)部門(mén)實(shí)行審查、管理、檢查、復(fù)議四分離的審計(jì)模式，而目前，該模式并未完全到位，權(quán)力相互制約較弱。

4、監(jiān)督機(jī)制不完善，力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督職能的主力。紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)通常是要求較高的，但他們不可能對(duì)所有業(yè)務(wù)都有熟悉，因此需要其他部門(mén)的協(xié)作配合。但實(shí)際工作中，有些業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，不能積極參與其中，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)唱獨(dú)角戲，監(jiān)督效果大打折扣。社會(huì)監(jiān)督也是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。它對(duì)權(quán)力腐敗能夠形成足夠強(qiáng)大的輿論壓力，也能以預(yù)警的方式，將某些職務(wù)犯罪苗頭扼殺在萌芽中。但由于公眾對(duì)審核相關(guān)知識(shí)了解較為貧乏以及害怕報(bào)復(fù)心理等因素，公眾監(jiān)督積極性并不是很高。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議。

（一）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)自律意識(shí)。廉政文化建設(shè)是預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要將廉政文化建設(shè)納入到干部職工培養(yǎng)和教育計(jì)劃當(dāng)中，與思想政治工作相結(jié)合，充分利用各種媒介，進(jìn)行多渠道、多形式、全方位的宣傳、教育，引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)，幫助大家算清政治帳、人身帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳，提醒大家過(guò)好金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)。要以形式多樣的載體為依托，以干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、雅俗共賞的方式，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化的影響力、親和力、滲透力、感染力和生命力。要充分發(fā)揮廉政勤政典型的示范帶頭作用，通過(guò)廣泛調(diào)查研究，樹(shù)立起具有時(shí)代特征、群眾普遍認(rèn)可的典型，在宣傳其廉政勤政事跡的同時(shí)，深入挖掘其精神內(nèi)涵，引導(dǎo)干部職工進(jìn)行理性思考，從中獲得啟迪和共鳴。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力。完善的制度體系是預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的根本保證。要以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，對(duì)建立的各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真的清理。已過(guò)時(shí)、不實(shí)用的制度要廢除，相互矛盾的制度要重新整合，有缺陷、漏洞的制度要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，新興、真空領(lǐng)域要及時(shí)研究制定制度填補(bǔ)空白。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，完善配套措施，使原則性要求更貼近實(shí)際，抽象的條文更明確具體，從而有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用。當(dāng)然，有制度還不夠，還要保證制度落到實(shí)處。提高制度的執(zhí)行力，樹(shù)立制度的權(quán)威很重要。毫無(wú)疑問(wèn)，如果人人都具有制度權(quán)威意識(shí)，按制度辦事，依法用權(quán)，那么審計(jì)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象就會(huì)大大減少。制度的權(quán)威來(lái)源于它的合法性、合理性和平等性。這就要求制度的產(chǎn)生、修正、廢止要遵守一定的程序，落實(shí)民主，確保制度代表大多數(shù)人的利益和意志，制度的執(zhí)行要堅(jiān)持“人人平等”原則，無(wú)論誰(shuí)肆意踐踏，都要進(jìn)行相應(yīng)懲治，并一抓到底。

（三）健全權(quán)力制約機(jī)制，牽制用權(quán)。法國(guó)著名哲學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)：從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。約束權(quán)力主要是通過(guò)職能分解和人員分工，建立權(quán)力的賦予和權(quán)力制約的對(duì)應(yīng)對(duì)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。權(quán)力制約機(jī)制的建立和健全是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近期可以從以下三個(gè)方面入手：一是調(diào)整權(quán)力制約關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)力制衡。如在領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力設(shè)置上，正職與副職之間要按職責(zé)范圍對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分，彼此獨(dú)立，各司其職，涉及重大決策、人事任免、財(cái)務(wù)收支等問(wèn)題按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”原則解決。二是通過(guò)設(shè)定科學(xué)的崗位和制定嚴(yán)格的程序，確保權(quán)力受制于“定式”。充分利用信息化手段，建立“結(jié)構(gòu)合理，配置到位，責(zé)任明確，相互制約”的科學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)對(duì)各崗位職能執(zhí)行情況進(jìn)行考核，確保權(quán)力主體遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和既定程序，從而使權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)行。三是強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制的懲戒功能，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。建立和完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，使權(quán)力主體在主觀(guān)上明確，在客觀(guān)上承擔(dān)自身行為所產(chǎn)生的各種后果，以促使其規(guī)范用權(quán)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效果。防范審計(jì)人員職務(wù)犯罪，監(jiān)督是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，指出重點(diǎn)，提出要求，并幫助其排除干擾和困難。此外，還要組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)在監(jiān)督方面的參與力度，形成工作合力。在接受監(jiān)督方面，主要領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，悉心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。其他班子成員以及紀(jì)檢監(jiān)察干部則要敢于堅(jiān)持原則，敢于同各種違背法律制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。外部監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)督的有力救濟(jì)和補(bǔ)充，其作用不容忽視。就現(xiàn)狀來(lái)看，強(qiáng)化外部監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強(qiáng)公眾的參與活力。首先，要強(qiáng)化輿論宣傳，提高公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性。其次，要暢通渠道，通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、效能投訴等方式，構(gòu)筑廣闊的舉報(bào)投訴平臺(tái)，為公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障。再次，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，按照有案必查，有訴必理原則，對(duì)審計(jì)人員職務(wù)犯罪苗頭進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)，加大對(duì)舉報(bào)（投訴）人的保密、保護(hù)力度，增強(qiáng)公眾參與的信心和斗志。

（五）打造陽(yáng)光審計(jì)，消除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性。權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性是審計(jì)人員職務(wù)犯罪滋生的首要條件。一旦將權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，置于“陽(yáng)光”之下，掌權(quán)者就難以為所欲為。實(shí)行審計(jì)公開(kāi)，要著力處理好以下兩個(gè)問(wèn)題。一是規(guī)范審計(jì)公開(kāi)的實(shí)體和程序。明確哪些內(nèi)容必須公開(kāi)，哪些內(nèi)容重點(diǎn)公開(kāi)，哪些內(nèi)容在什么范圍內(nèi)公開(kāi)以及強(qiáng)調(diào)公開(kāi)程序必須在決策和執(zhí)行中進(jìn)行。二是抓審計(jì)公開(kāi)質(zhì)量，防止形式主義。建立審計(jì)公開(kāi)報(bào)備制度，下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)的內(nèi)容要及時(shí)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)備案；建立審計(jì)公開(kāi)反饋制度，審計(jì)前、后都要進(jìn)行審計(jì)工作預(yù)告和公示，歡迎群眾監(jiān)督，在公開(kāi)工作中，要廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正審計(jì)工作中的偏差；建立審計(jì)公開(kāi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)公開(kāi)工作的檢查、考核，對(duì)公開(kāi)不合格、不真實(shí)等行為進(jìn)行責(zé)任追究，確保群眾對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可和支持，使審計(jì)工作深入人心、取信于民。

第四篇：教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防

廉潔自律，珍愛(ài)自我

-------教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防講稿 時(shí)間：2012年6月 日 地點(diǎn)：

授課人：徐立明副檢察長(zhǎng) 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，再次來(lái)到這里跟在座的各位共同探討職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我感到非常榮幸?！半[憂(yōu)險(xiǎn)于明火、預(yù)防重于泰山”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展意義重大，我希望通過(guò)這一次次的預(yù)防講座能使大家意識(shí)到職務(wù)犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考的話(huà)也就達(dá)到了目的。

在講課之前，我們先一起來(lái)看看當(dāng)下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問(wèn)題“住房、教育、醫(yī)療”。房?jī)r(jià)的高自然不用說(shuō)，看病難的醫(yī)療問(wèn)題也是詬病已久。可是“教育”，這個(gè)知識(shí)分子集中的行業(yè)，這個(gè)傳統(tǒng)上遠(yuǎn)離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)在的教育趨于商業(yè)化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。“教育行業(yè)”就曾被評(píng)為“十大暴利行業(yè)”之一。曾經(jīng)的“清水衙門(mén)”現(xiàn)在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經(jīng)無(wú)私奉獻(xiàn)、兩袖清風(fēng)、廉潔自律，為人傳道 授業(yè)解惑高尚的教師形象也因?yàn)樵絹?lái)越多的教育領(lǐng)域貪污受賄等職務(wù)犯罪案例被曝光出來(lái)而倍受人們的質(zhì)疑。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育是國(guó)之根本，在實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學(xué)校在人們心中的良好形象，更平添了社會(huì)公眾對(duì)莘莘學(xué)子能否“出污泥而不染”的擔(dān)憂(yōu)。因此，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為教育領(lǐng)域必須正視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今天我就我縣教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀結(jié)合近年來(lái)我們檢察系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案例跟大家一起探討三個(gè)問(wèn)題：第一，我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問(wèn)題；第二，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀(guān)因素及其預(yù)防；第三，如何預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題。

一、我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問(wèn)題

1、教育生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的人頭費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校按預(yù)算比例執(zhí)行，教育局只管大的方向。而每個(gè)學(xué)校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來(lái)的問(wèn)題最突出的就是該用錢(qián)的地方?jīng)]有，虛開(kāi)發(fā)票，頭大尾小。

2、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐問(wèn)題，國(guó)家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這本是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，可是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻是問(wèn)題層出不窮。據(jù)報(bào)道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、12名中小學(xué)原校長(zhǎng)等15人，涉案總金額達(dá)400余萬(wàn)元。已有11個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判12年零6個(gè)月。這不是個(gè)案，在學(xué)生伙食問(wèn)題上打主意的校長(zhǎng)、老師就不在少數(shù)。各地新聞都有報(bào)道不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長(zhǎng)反映孩子回家就喊餓，一些家長(zhǎng)反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營(yíng)養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補(bǔ)貼老師“小灶”。據(jù)反映在我們縣個(gè)別學(xué)校就有類(lèi)似的問(wèn)題存在。這應(yīng)該值得警醒。

2、學(xué)生“伙食”問(wèn)題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學(xué)生飲食材料的購(gòu)買(mǎi)當(dāng)中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國(guó)各地都有類(lèi)似案例發(fā)生。特別是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)”，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐經(jīng)費(fèi)的注入，更是增添了這類(lèi)犯罪產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。國(guó)家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這本是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，可在具體的實(shí)施過(guò)程中卻成了一些不良老師的發(fā)家致富之路。據(jù)各地新聞報(bào)道，不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長(zhǎng)反映孩子回家就喊餓，一些家長(zhǎng)反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營(yíng)養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補(bǔ)貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、12名中小學(xué)原校長(zhǎng)等15人，涉案總金額達(dá)400余萬(wàn)元。已有11個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判12年零6個(gè)月。這不是個(gè)案，在學(xué)生“伙食”問(wèn)題上打主意的校長(zhǎng)、老師就不在少數(shù)。據(jù)反映在我們縣個(gè)別學(xué)校仍有類(lèi)似的問(wèn)題存在。這是該值得好好反思了。

3、學(xué)生保險(xiǎn)問(wèn)題，2007年至2008年期間，中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學(xué)生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，先后給予學(xué)校保險(xiǎn)回扣款8510元和6550元，學(xué)校報(bào)賬員韋某報(bào)告后，時(shí)任校長(zhǎng)黃某和時(shí)任書(shū)記劉某商量后，決定拿出部分保險(xiǎn)回扣款，以發(fā)放保險(xiǎn)勞務(wù)費(fèi)的名義，按照不同的檔次分發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、校醫(yī)等人。

2008年，書(shū)商張某、黎某先后向十八中推銷(xiāo)教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計(jì)9852元交給時(shí)任副校長(zhǎng)羅某；黎某則將1.3萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入羅某賬戶(hù)。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補(bǔ)貼發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節(jié)較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區(qū)人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購(gòu)置，這本是家長(zhǎng)自愿的項(xiàng)目，主要由學(xué)校直接和供應(yīng)商接觸。有利益的地方必定會(huì)有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購(gòu)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)訂購(gòu)組）原主任伍某、副主任劉某、會(huì)計(jì)程某、出納黃某經(jīng)預(yù)謀后，在負(fù)責(zé)柳州市中小學(xué)教材、教輔材料征訂發(fā)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀(jì)圖書(shū)有限公司等發(fā)行單位支付的各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)，并存入訂購(gòu)組私設(shè)的小金庫(kù)，而后進(jìn)行私分，至2009年4月間，訂購(gòu)組集體私分收受賄賂款共計(jì)12.5萬(wàn)多元，其中伍某分得2.6萬(wàn)多元，劉某分得2.3萬(wàn)多元，程某分得2萬(wàn)多元，黃某分得1.7萬(wàn)多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發(fā)行單位的“好處費(fèi)”各6多萬(wàn)元。

2010年4月，柳南區(qū)人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時(shí)，伍某和劉某犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬(wàn)元贓款依法沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。上面的問(wèn)題只是近幾年來(lái)，我縣教育系統(tǒng)最突出的問(wèn)題，像一些老的問(wèn)題工程建設(shè)中收受賄賂，以各種名義收取家長(zhǎng)好處費(fèi)。利用職務(wù)便利貪污挪用手中公款，仍時(shí)有發(fā)生。學(xué)校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設(shè)、教材購(gòu)買(mǎi)、設(shè)備物資采購(gòu)等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越多，2007年至2008年間，身為廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長(zhǎng)的韋某，利用職務(wù)上的便利條件，授意鹿山學(xué)院教學(xué)部負(fù)責(zé)人黃某以“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”的名義收取家長(zhǎng)給予的好處費(fèi)，先后收取學(xué)生家長(zhǎng)請(qǐng)托好處費(fèi)共計(jì)55500元。

2008年7、8月間，鹿山學(xué)院將其第一食堂一、二樓餐廳對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請(qǐng)托希望中標(biāo)，韋某即交待擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標(biāo)后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現(xiàn)金.2008年12月，鹿山學(xué)院對(duì)學(xué)院內(nèi)超市的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。原承包人王某為了能中標(biāo)，找到韋某，希望招投標(biāo)中予以照顧。2009年春節(jié)前的王某現(xiàn)金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關(guān)照下，王某得以順利中標(biāo)。

2011年1月，柳州市中級(jí)法院對(duì)該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學(xué)校長(zhǎng)。

1998年7、8月份，個(gè)體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請(qǐng)?jiān)吵燥堖^(guò)程中，為感謝曾某將沙埔中學(xué)上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費(fèi)5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學(xué)承建校舍修繕工程的個(gè)體建筑老板陳某給的感謝費(fèi)四次，共計(jì)7000元。2007年，承建沙埔中學(xué)教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費(fèi)10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學(xué)承建工程的個(gè)體老板所給的感謝費(fèi)合計(jì)22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，沒(méi)收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國(guó)庫(kù)。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀(guān)因素及其預(yù)防

今天我們的目的是職務(wù)犯罪預(yù)防，是來(lái)跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來(lái)搞政治的，因此產(chǎn)生職務(wù)犯罪的社會(huì)不良風(fēng)氣，監(jiān)管不力，制度不全等客觀(guān)因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會(huì)說(shuō)有人在心里嘀咕“就我們一兩個(gè)人的力量能扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣嗎，能完善整個(gè)教育系統(tǒng)的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說(shuō)有點(diǎn)消極，卻也是至理名言。既然你們覺(jué)得沒(méi)有能力去改變客觀(guān)因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀(guān)原因。

第二，慎獨(dú)。即自己獨(dú)處時(shí)也要謹(jǐn)慎。《后漢書(shū)》上記載著一個(gè)“五知堂”的故事，說(shuō)的是東漢楊震出任東萊太守時(shí)，他的學(xué)生昌邑縣令王密為報(bào)答其當(dāng)年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來(lái)到楊震家中送禮。楊震不受，王密說(shuō)：“幕夜無(wú)人知”。楊震說(shuō)：“天知、神知、吾知、子知，何謂無(wú)知”。王密羞愧難當(dāng)，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話(huà)說(shuō)的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬(wàn)無(wú)一失，豈不知天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。凡是用金錢(qián)作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線(xiàn)潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開(kāi)放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀(guān)念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線(xiàn)潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開(kāi)始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀(guān)念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國(guó)劇作家、文藝?yán)碚摷胰R辛講過(guò)這樣一個(gè)故事：

倉(cāng)鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點(diǎn)糧食，你們千辛萬(wàn)苦地勞作，忙活了整整一個(gè)夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲(chǔ)備糧！” “聽(tīng)著，”一只螞蟻回答道，“就因?yàn)槟銉?chǔ)藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類(lèi)才要把你從泥土里挖出來(lái)，把你的糧倉(cāng)掏空，讓你用性命來(lái)替你那貪婪的強(qiáng)盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當(dāng)欲望大于生命的時(shí)候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉(cāng)鼠。但對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，對(duì)倉(cāng)鼠清壁堅(jiān)野，使其暴尸四野也實(shí)在顯現(xiàn)不出作有智慧的高等動(dòng)物的優(yōu)越：固然倉(cāng)鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實(shí)在是另外一種罪惡。這也正如常人所說(shuō)：“冤冤相報(bào)便冤冤相傳！”再說(shuō)，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿(mǎn)足于表面上的處置，即使治得了一時(shí)鼠患，也不能換來(lái)長(zhǎng)久的太平！

2、不懂違法的代價(jià)。“什么人過(guò)得最快活” 這是一個(gè)非常古老的話(huà)題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問(wèn)群臣：“天下何人快活？”群臣眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽(tīng)后面露不悅之色。沉默片刻，一個(gè)叫萬(wàn)剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時(shí)大悅，夸其見(jiàn)解甚獨(dú)。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門(mén)，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒(méi)有了這些費(fèi)心勞神的 憂(yōu)愁，自然就活得灑脫自在。

對(duì)自己小孩的影響 案例

對(duì)學(xué)生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識(shí)，都清楚天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性……，因?yàn)椋幢闶亲钚〉膼汗?，一旦成了確定的，就總令人心悸?！疽狻控惪ɡ麃啞墩摲缸锱c刑罰》 72、法律有時(shí)入睡，但決不死亡。

(二)客觀(guān)原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚(yú)，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹(shù)立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬(wàn)也不會(huì)被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。正如原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)被捕后所說(shuō) 的：“官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，就沒(méi)有人管了，想干什么就可以干什么。”

①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒(méi)有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過(guò)分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過(guò)分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無(wú)力。過(guò)大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無(wú)恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，大肆進(jìn)行貪污受賄，終于鑄成了胡長(zhǎng)青、成克杰之類(lèi)的高官和李乘龍、肖作興等廳級(jí)干部走進(jìn)了犯罪的深淵。李乘龍?jiān)诎赴l(fā)后曾經(jīng)說(shuō)：“我任玉林市委書(shū)記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話(huà)，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路”?？梢?jiàn)權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無(wú)章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀(guān)上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫(kù)，搞體外循環(huán)，賬目不公開(kāi)，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀(guān)上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫(kù)，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類(lèi)的貪污受賄職務(wù)犯罪。

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見(jiàn)的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無(wú)所顧忌。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些貪官的看法，群眾意見(jiàn)歸意見(jiàn)，提拔的還是照樣提拔，助長(zhǎng)了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质?，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

②執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來(lái)，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過(guò)去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇 袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。同時(shí)由于受“自古不打送禮者”觀(guān)念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無(wú)奈才去送禮的，但一定程度上影響了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來(lái)越大，助長(zhǎng)了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象。

4、制度

雖說(shuō)教育系統(tǒng)近年來(lái)已經(jīng)在不斷的完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。

構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。

1、自律

人的思想為行動(dòng)的指南。

2、教育

3、完善機(jī)制

實(shí)際中也有很多困難，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，面臨著人少，難遠(yuǎn)，采購(gòu)難的困境。大宗的采購(gòu)可通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，小宗的采購(gòu)則由學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理。

4、打擊

第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防科

紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科電話(huà)：26523189，地址：子牙河橋北側(cè)，挨著紅橋區(qū)委院

1.需要有申請(qǐng)函

申請(qǐng)函格式如下：

天津市紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科：

我公司因--------------------------（寫(xiě)明原因和目的），委派-，經(jīng)辦人、、、、、、、、、、2.經(jīng)辦人介紹信

3.經(jīng)辦人身份證原件、復(fù)印件

4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件

5.所有準(zhǔn)備的文件要加蓋公司章，頁(yè)面要用A4紙

年月日