第一篇：在2009年度總結(jié)表彰工作會議上的講話

李振琦院長在2009年度總結(jié)表彰會議上的講話

（2009年12月31日）

同志們：

在這辭舊迎新、萬象更新的時節(jié)，我們在這里召開會議，主要議題是：回顧總結(jié)2009年工作，表彰先進，認真剖析存在的問題和不足，動員全體干部職工，振奮精神，堅定信心，同心協(xié)力，奮勇爭先，為實現(xiàn)2010年醫(yī)療工作新突破而努力奮斗！下面，按照院長辦公會研究的意見，我講兩個方面的問題：

一、2009年工作的回顧與總結(jié)

剛剛過去的2009年是充滿坎坷的一年，也是碩果累累之年。一年來，在縣委、縣政府和衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導下，全院職工團結(jié)一致，迎難而上，強化優(yōu)質(zhì)服務，提高醫(yī)療質(zhì)量，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，打造平安醫(yī)院，使各項工作都有了長足發(fā)展，受到了社會各界的廣泛注目和好評，醫(yī)院的社會形象逐步提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項業(yè)務指標實現(xiàn)了同步增長。2009年，我院共完成門急診量 40378人次；收住院病人5617人次，比2008年多收治897人次，增長16% ；完成各類手術(shù)1639例，增長率11%；全年完成業(yè)務收入1713萬元，比2008年增長299萬元，增長率為17.5%。醫(yī)院先后榮獲全縣衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、衛(wèi)生集中治理優(yōu)勝單位榮譽稱號，被縣政府授予“手足口病防控先進單位”，王玉梅、姜兆榮、李莉、宋鐵軍等同志先后被評為市、縣手足口病防治先進工作者，張景帥同志被評為全縣衛(wèi)生系統(tǒng)文 明誠信服務先進工作者，等等。所有這些成績的取得，是青島公司陳總和院委會正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全院職工團結(jié)實干、努力拼搏的結(jié)果，在這里，我代表院委會向大家表示衷心的感謝！

綜觀2009年，我們主要做了如下幾個方面的工作：

1、積極推行包床醫(yī)師負責制。今年3月份以來，我院推行了包床醫(yī)師負責制和首診醫(yī)師負責制，除科主任外，凡具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師全部包床，從收住院、病歷書寫、臨床治療、病情觀察、手術(shù)、直到出院的全過程實行全方位24小時負責，并與本人的工作量、服務質(zhì)量直接掛鉤，有力地激發(fā)了內(nèi)在活力、促進了服務質(zhì)量和醫(yī)療質(zhì)量的提高。

2、積極參加衛(wèi)生集中治理，營造良好就醫(yī)環(huán)境。根據(jù)衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，我院按照實施方案和評分標準，專門成立了衛(wèi)生集中治理工作領(lǐng)導小組，將任務逐項落實分解到相關(guān)科室和個人，定期檢查和評比，落實獎懲，使醫(yī)院環(huán)境明顯改善，在衛(wèi)生局組織的全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生集中治理專項檢查中，均居同類醫(yī)院優(yōu)秀等級。

3、手足口病防治工作成績顯著。2009年初全國流行手足口病，我院同樣經(jīng)受了嚴峻的考驗。作為全縣防治手足口病的定點醫(yī)院，我們按照上級衛(wèi)生行政部門的有關(guān)要求，成立了手足口病防控領(lǐng)導小組，制定了應急預案，在全院范圍內(nèi)緊急動員，統(tǒng)一思想，提高認識，抽調(diào)精兵強將充實到發(fā)熱門診、感染病區(qū)第一線，改造病房，設(shè)置隔離帶，一切為防治手足口病讓路，舉全院之力打好防治手足口病攻堅戰(zhàn)。院領(lǐng)導全部沖在防治一線，指揮調(diào)度，現(xiàn)場解決問題。廣大醫(yī)務人員 牢固樹立大局意識，發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，不叫苦，不叫累，加班加點，奮力苦戰(zhàn)。從手足口病爆發(fā)至今，我院共接診手足口病患兒 189 例，均得到及時有效治療，受到上級領(lǐng)導和社會各界的好評。3月28日，王隨蓮副省長帶領(lǐng)省衛(wèi)生廳廳長包文輝、菏澤市委書記趙潤田、曹縣縣委書記付清卿縣長周鐵倫等領(lǐng)導親臨我院視察指導工作。因手足口病防治工作成績突出，我院被縣人民政府授予“手足口病防控先進單位”榮譽稱號。事實證明，我們的集體是經(jīng)受住考驗、特別能戰(zhàn)斗的集體，我院的醫(yī)療技術(shù)人員是能夠應對復雜疑難艱苦條件的醫(yī)務工作者；我們的醫(yī)院是和公立醫(yī)院一樣，積極參與社會公益活動、樂于奉獻社會的醫(yī)療機構(gòu)。

4、醫(yī)療質(zhì)量管理水平進一步提高。今年以來，我們重點加強了院科兩級質(zhì)控工作的管理，根據(jù)質(zhì)量考核標準，采用經(jīng)常抽查與定期檢查相結(jié)合的辦法，督促各項制度尤其是核心制度的落實，及時反饋，并將質(zhì)量分數(shù)與科室效益工資直接掛鉤；同時，進一步完善了集中會診制度、病情告知制度等，促進了醫(yī)療質(zhì)量的不斷提高。在狠抓業(yè)務學習，大力加強“三基三嚴”訓練的同時，針對工作檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素，不斷強化各項規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，突出強調(diào)醫(yī)療安全教育，把一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。今年開展的血氣分析、臭氧觸核治療椎間盤突出、顱腦腫瘤切除、血液灌流治療藥物中毒等新項目，均取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。對一些疑難危重病人，及時組織全院會診，對存在的醫(yī)療差錯隱患及時查找原因，采取糾正措施，較好地保證了醫(yī)療安全。

5、護理工作再上新臺階。全院護理工作者進一步強化落實護理工作制度、各科疾病護理常規(guī)和護理技術(shù)操作規(guī)程，在每周二的護士長例會上安排部署落實，并定期對護理表格、病房管理、消毒隔離等按照質(zhì)量考核細則進行檢查考核，及時反饋，將檢查結(jié)果與效益工資直接掛鉤，逐步達到護理管理規(guī)范化、操作程序化，工作標準化。同時，護理部對新上崗的護理人員和未考取護士執(zhí)業(yè)證人員，在試用期三個月內(nèi)要求熟練掌握12項基本技術(shù)操作，不合格者予以淘汰；全院護理人員每月底進行理論知識考試，成績記入技術(shù)檔案，并作為評先、晉升的重要依據(jù)，有力地促進了護理人員理論知識水平的提高；在“5.12”國際護士節(jié)之際，護理部組織舉行了護理單項護理操作技術(shù)競賽，共有46名護士參加，經(jīng)過激烈角逐，7名護士獲得一等獎。廣大護理人員還積極參加繼續(xù)教育，今年，共有24名護士考取護理本科，1名晉升護師，從而有力地促進了整體素質(zhì)的提高。

6、硬件建設(shè)力度加大，新病房大樓啟用。今年，我院先后投資近千萬元，購置了血氣分析儀、核磁共振、直線加速器（已定貨，明年5月到）等醫(yī)療設(shè)備。這些先進設(shè)備的引進，大大增強了我院的診療水平和競爭能力，使我院的技術(shù)水平又躍上一個新臺階。去年的今天，病房樓正在打基礎(chǔ)；經(jīng)過一年的努力，新病房大樓拔地而起，近期即可啟用。新病房大樓的啟用，標志著我院整體服務功能里程碑式的突破，硬件服務環(huán)境條件趨于完善，為今后醫(yī)院跨越式發(fā)展鋪平了道路。

7、加強人本管理，凝聚力不斷增強。今年以來，我院按照《勞動合同法》的要求，對符合條件的職工均簽訂了勞動合同，同時按照有 關(guān)政策，分批辦理交納了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，使勞動合同管理工作逐步走向了規(guī)范化、正常化。我院還專門出臺政策，實行年度考核為基礎(chǔ)的院齡工資制度并于明年元月落實。12月，我院還組織職工在磐石國際花園團體購房，并按衛(wèi)生技術(shù)職稱給予一定的補貼?？傊?，通過采取以上措施，體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，使廣大職工的凝聚力不斷增強。

8、加強精神文明建設(shè)，塑造醫(yī)院良好形象。一是牢固樹立“以就醫(yī)顧客為中心”的服務理念，提高文明服務水平。今年以來，我院專門印制了《醫(yī)療服務調(diào)查表》，在病人辦理出院手續(xù)時，根據(jù)住院期間的真實感受逐項填寫，并請對醫(yī)院服務提出意見和建議，月底根據(jù)調(diào)查結(jié)果在院周會上予以反饋，落實考核和獎懲，收到良好效果。為了方便病人就診，我院還專門統(tǒng)一印制了《服務指南》，在病人辦理住院手續(xù)時人手一份，病人住院時有關(guān)注意事項及各有關(guān)部門的投訴電話一目了然，深受患者好評。為提高文明服務水平，8月份我院開展了“優(yōu)質(zhì)服務月”活動，全院職工按醫(yī)療、醫(yī)技、護理、行政工勤分成四大系列，以《員工手冊》、《全員全程全崗優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范》為基本培訓教材，同時結(jié)合服務理念、醫(yī)患溝通技巧、醫(yī)療糾紛防范等內(nèi)容，進行全員輪訓，并對醫(yī)療服務實行“ 一票投訴待崗制”，并對培訓結(jié)果進行監(jiān)督檢查。最后，評選出“服務優(yōu)勝科室”、“十大服務標兵”、“患者最滿意的醫(yī)生”、“ 患者最滿意的護士”，進行表彰獎勵。這項活動的開展，收到明顯效果，提高了服務質(zhì)量，患者投訴率降為零。二是實行惠民政策，讓利于民。9月份以來，我院領(lǐng)導層在周密調(diào)研、廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上果斷決策，先后對小兒科住院患兒實行特殊的優(yōu)惠政策，婦產(chǎn)科、外科的單病種實行最高限價，藥品和材料也大幅度降價，受到了社會各界的廣泛好評，大大增強了我院的競爭能力，帶動了業(yè)務量的成倍增長。三是加大宣傳力度，塑造品牌形象。今年以來，我院投資百余萬元除在縣電視臺堅持常年的廣告宣傳外，還先后在《健康與生活》欄目制作播出了腦外科、胸外科、骨科、外科、兒科等六期專題節(jié)目，印制了1萬份高檔精美宣傳掛歷、1萬份宣傳彩頁（其中5000份帶有免費查體卡）3000份賀年卡發(fā)放到各機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位和每個行政村，醫(yī)院大門西側(cè)豎立了永久性宣傳欄，還在80輛出租車頂燈安排制作了長期的廣告牌。通過采取以上措施，磐石醫(yī)院的品牌形象日益深入人心，贏得了越來越多的患者。四是配合縣殘聯(lián)為廣大殘疾人評殘定級。自今年月份開始，我院組織骨科、眼科、耳鼻喉科、宣傳策劃部精干力量配合縣殘聯(lián)深入到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)場為廣大殘疾人查體評殘，同時發(fā)放醫(yī)院院報等宣傳材料，歷時四

個多月，共為四萬余名殘疾人評殘定級，參與評殘的醫(yī)務人員不怕苦、不怕累，圓滿完成了任務，受到了縣殘聯(lián)和廣大殘疾人的贊揚，為醫(yī)院贏得了榮譽。

一年的成績，是醫(yī)護藥技多科聯(lián)動，一線后勤密切合作，全體員工敬業(yè)奉獻的結(jié)果。科室之間只有主次之分，沒有可無之別。在充分肯定成績的同時，我們還應當清醒的認識到，我們的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是醫(yī)療質(zhì)量還需要進一步提高，醫(yī)療安全還需警鐘長鳴，新技術(shù)新項目的開發(fā)力度不夠，有些檢查結(jié)果還不夠十分 準確，部分護理人員技術(shù)操作還不太熟練，服務禮儀、服務行為需要進一步規(guī)范，在今后的工作中，我們必須采取切實可行的措施，認真加以解決。

二、二0一0年的工作思路、奮斗目標和計劃措施

回顧醫(yī)院的發(fā)展進程，我們可以清晰地看到，2007、2008兩年為艱苦創(chuàng)業(yè)、艱難起步階段，2009年是夯實基礎(chǔ)，充實完善、蓄積力量的一年，新的一年，醫(yī)院將像一架雄鷹，瞄準目標，進入跑道，進入跑道，緩步滑行，加油欲飛，所以，2010年將是信心滿懷，富有挑戰(zhàn)、豐富多采的一年。1、2010年的工作思路是：認真貫徹落實衛(wèi)生工作方針政策尤其是新醫(yī)改方案，全面推行綜合目標管理責任制，重獎貢獻突出的科室和個人，進一步加強廣大職工的服務培訓，著力提升醫(yī)療服務質(zhì)量、技術(shù)水平和核心競爭力，確保兩大效益穩(wěn)步提高，發(fā)展再上大臺階，為構(gòu)建充滿生機與活力的和諧醫(yī)院而不懈努力。2、2010年的奮斗目標是：門診量、收住院人次、手術(shù)臺次等基本工作量遞增40%以上；主要質(zhì)量指標達到“二甲”標準；業(yè)務收入確保2200萬元，力爭2500萬元。

3、加強綜合目標管理，重獎貢獻突出人員。2010年，我們要重點強化綜合目標管理，醫(yī)院將工作任務目標分解到科室。為確保任務目標的實現(xiàn)，醫(yī)院將和各臨床醫(yī)技科室簽訂綜合目標責任書，完成任務目標的科室，醫(yī)院將對科主任、副主任、護士長實行重獎。董事會、院委會研究決定：2010年內(nèi)一科、內(nèi)二科、內(nèi)三科、外一科、外二科、外三科、婦產(chǎn)科、兒科全年經(jīng)濟指標均為260萬元，如完成任務，科主任獎勵2萬元，副主任、護士長各獎1萬元；內(nèi)四科（血液透析中心）、檢驗科經(jīng)濟指標為130萬元，放射科為160萬元，麻醉科100萬元；如完成任務，科主任獎勵1萬元，護士長獎勵5000元；其他科室：眼科、急診科15萬元，耳鼻喉科10萬元，口腔科30萬元,B超室40萬元，心電圖室、腦電圖室、腦多普勒室12萬元，內(nèi)窺鏡室、病理科8萬元，乳透室2萬元，如完成任務，均按全年收入的1%進行獎勵。考慮到科室團結(jié)和公平性，院委會意見，對以上獎金的分配原則上科主任、副主任、護士長本人和科內(nèi)人員各得50%。超額完成任務的，再按超額部分的2%提獎到科室。如科室完成任務，明年的今日，就是領(lǐng)獎之時！

4、強化服務行為和技術(shù)培訓，造就一支服務優(yōu)良、技術(shù)過硬的職工隊伍。打鐵先要自身硬。我們磐石醫(yī)院要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要有一支朝氣蓬勃、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、高水平的技術(shù)人才隊伍；所以，培訓是我院明年重點工作之一。最近，我們已和深圳思達企業(yè)管理顧問有限公司簽了協(xié)議，該公司將于2010年1月12日至23日來院進行為期12天的封閉性禮儀素養(yǎng)提升培訓。技術(shù)培訓方面，護理部已經(jīng)和省千佛山醫(yī)院聯(lián)系好，每批選派8名護士到該院進修3個月，目前第一批進修人員進修已經(jīng)開始。我們爭取在2—3年的時間把全部護理人員輪訓一遍，從根本上提高整個護理隊伍的技術(shù)水平。其他專業(yè)根據(jù)醫(yī)院發(fā)展計劃也可考慮選派技術(shù)人員到省一級醫(yī)院進修深造，以提高整個專業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。

5、提高醫(yī)療質(zhì)量，努力達到“二甲”醫(yī)院標準。醫(yī)療質(zhì)量事關(guān)群眾的健康安危，是醫(yī)院在市場競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵，必須作為醫(yī)院管理的核心內(nèi)容和永恒主題切實抓出成效。我們應當看到，有些科室對質(zhì)量管理漠然視之，出了問題又束手無策，使醫(yī)院的規(guī)章制度和質(zhì)量標準得不到有效落實。有的科室對醫(yī)務人員的“三基三嚴”要求松了，導致年輕醫(yī)師過度依賴儀器檢查，基本技能弱化。另外，還有少數(shù)醫(yī)務人員眼高手低，責任心不強，觀察病人不仔細，書寫病歷不規(guī)范，甚至不問病史不查病人就寫病歷，致誤診漏診時有發(fā)生。更有甚者，個別人員言談隨便，不講究說話的藝術(shù)，不注重自我保護，為醫(yī)療糾紛的發(fā)生留下隱患。出現(xiàn)這些問題，說明我們的質(zhì)量體系還不健全，還沒有真正樹立起涵蓋基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量的廣義的大質(zhì)量觀。我們要堅決屏棄那種不考慮病人實際感受的狹義的小質(zhì)量觀念，代之以新型的以社會心理生理醫(yī)學模式為基礎(chǔ)的廣義的大質(zhì)量觀念，對醫(yī)院的“大質(zhì)量”進行系統(tǒng)、科學、規(guī)范的管理和控制。根據(jù)我院醫(yī)療質(zhì)量管理現(xiàn)狀，院委會決定，2010年我們將把醫(yī)療質(zhì)量管理作為醫(yī)院各項工作的重中之重來抓，具體做好以下幾點：一是要堅持以患者為中心，以質(zhì)量為核心，切實把首診醫(yī)師負責制、住院醫(yī)師24小時負責制、三級醫(yī)師查房制、術(shù)前討論制和疑難、死亡病例討論制度等核心制度落實到位。二是強化醫(yī)療質(zhì)量教育，增強全員質(zhì)量意識，堅持經(jīng)常性質(zhì)量檢查和監(jiān)督，明確目標指標，嚴格考核評分，并將質(zhì)量分數(shù)與科室效益工資直接掛鉤，保證醫(yī)療服務質(zhì)量穩(wěn)步提高。三要加強技術(shù)隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)，既要適應醫(yī)學科技日新 月異的變化，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，又要切實加強醫(yī)務人員的“三基”訓練，增強工作責任心、思維判斷力和實際操作能力。在引進新技術(shù)、新設(shè)備、新項目的同時，不能忽視常規(guī)技術(shù)、常規(guī)設(shè)備、常規(guī)項目的應用和配置，基本材料要配備齊全，藥品試劑要嚴格把關(guān)，制度規(guī)范要真正落實，整體環(huán)境要達到控制院內(nèi)感染、確保醫(yī)療質(zhì)量的要求。

6、加強?？平ㄔO(shè)，搶占發(fā)展先機。2010年我們要在全面加強科室建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點加強放射治療科、腫瘤科、神經(jīng)內(nèi)科等科室的建設(shè)。大家知道，目前整個曹縣放療還是個技術(shù)空白，為數(shù)眾多的放療患者只能到菏澤、單縣、濟南等地就醫(yī)。那家醫(yī)院先上馬放療項目，就掌握了發(fā)展的主動權(quán)，就最先受益。明年5月，我院的直線加速器等放療設(shè)備將率先安裝投入使用，屆時，我院的綜合競爭實力將實現(xiàn)根本性的突破，我們對腫瘤患者這一龐大的醫(yī)療市場將擁有最大的市場份額，同時也會產(chǎn)生輻射效應，這對我院的發(fā)展無疑是十分有利的。神經(jīng)內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科都是擁有龐大病員群的科室，我們要下大力氣招攬英才，快速組建，力爭早日打造成重點學科。

7、實現(xiàn)任務目標的幾條措施。目標清楚，任務明確，落實措施是保障。一是培養(yǎng)濃厚的學習氣氛，樹立以謙虛好學為主要內(nèi)容的院風。建立學習型的單位、社區(qū)和社會，國家已提多年。我們要提倡對本專業(yè)學深、攀高，反對一知半解、敷衍了事，在同事中取長補短，齊學并進，反對醫(yī)人相輕，互相拆臺，向社會學習文化精髓，修身養(yǎng)性，提高人格品位。實踐證明，民營醫(yī)院是技術(shù)的天堂，能人的天下。請 各位牢記：能力是走向四面八方的通行證，技術(shù)是一生的金飯碗。醫(yī)生可以無權(quán)無錢，擔不能沒有學術(shù)地位，雖不能做的最好，但能爭當?shù)谝?。二是培養(yǎng)腳踏實地的工作精神，樹立敬業(yè)奉獻的良好作風。每位員工都要樹立以患者為中心，以醫(yī)院工作大局為重的思想，堂堂正正做人，扎扎實實做事，兢兢業(yè)業(yè)奉獻，做每件事都要當為第一次，每一天的工作都視為第一次上崗，傾情傾心做好每一件事。通過自己的言行，盡可能早的、盡可能多的感化患者、感動陪人，這才是醫(yī)務人員行醫(yī)之道的最高境界。大家應該明白，民營醫(yī)院不養(yǎng)閑人、庸人，碌碌無為的人。作為醫(yī)院，最煩的是偷懶、投機取巧、不守規(guī)矩的人，所以我們做事一定要腳踏實地，敬業(yè)奉獻。三是培養(yǎng)誠信為民的道德風尚，樹立百年磐石的過硬品牌。員工要忠誠于自己從事的職業(yè)和崗位，赤誠于自己的家庭、同事和病人，從而取信于民；單位要堅持發(fā)展不求大而全，而求精而優(yōu)；名人創(chuàng)名科，名科創(chuàng)名院；不靠廣告求發(fā)展，要靠發(fā)展做廣告；既要創(chuàng)收求發(fā)展，又要搞好公益為社會，從而鑄造過硬的品牌。四是培養(yǎng)自強自信的堅韌品質(zhì)，樹立自強不息的精神風貌。以“我行我能”為信念，培養(yǎng)自強自信品質(zhì)。自強，是動力的源泉，是雄心壯志的基石。自信，是堅韌不拔，不屈不撓，奮發(fā)進取的思想基礎(chǔ)。只要具備這種精神和品質(zhì)，再大的任務也是小菜一碟，再大的困難也是小事一樁，再艱巨的目標也有把握實現(xiàn)。老天不是救世主，天上不會丟餡餅，要實現(xiàn)自己的理想，就是要自強、自信，奮發(fā)進取。千里之行始于足下，敢問路在何方？就在腳下！

新的一年，我們?nèi)沃囟肋h，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們在各級領(lǐng)導和董事會、院委會的正確領(lǐng)導下，眾志成城，迎難而上，腳踏實地，奮力開拓，我們的任務和目標就一定會實現(xiàn)，我們一定會日新月異，一季更比一季好，一年更比一年強，為我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻！

最后祝大家新年愉快，闔家幸福，身體健康，萬事如意！謝謝大家！

第二篇：在二〇一二總結(jié)表彰暨二〇一三年工作會議上的講話

把握政策導向 搶抓市場機遇 尋找發(fā)展空間 貫徹五大戰(zhàn)略

全力推動集團公司科學、平穩(wěn)、較快發(fā)展 在二〇一二總結(jié)表彰暨二〇一三年工作會議上的講話

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尊敬的各位領(lǐng)導、全體員工同志們：

2012年，是極不平凡的一年，是集團公司經(jīng)受嚴峻考驗的一年，也是集團公司上下共克時艱、奮力拓展的一年。一年來，集團公司在市住建局、市政公用局等上級領(lǐng)導的關(guān)心支持下，在全體干部員工的團結(jié)努力下，緊緊圍繞經(jīng)濟目標，堅持“三二八”管理模式不動搖，堅持“立足本土、向外拓展”的發(fā)展思路不動搖，著手搭建融資平臺、繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷創(chuàng)新管理思路、持續(xù)擴大招才引智。通過一系列重拳措施，我們頂住了壓力、凝聚了士氣、渡過了難關(guān)，各項工作取得了一定成績，較好地完成了經(jīng)濟目標，被上級部門授予省優(yōu)秀建筑企業(yè)、省建筑業(yè)工人先鋒號、市直文明和諧單位、市青年突擊隊等榮譽稱號。

在此，我謹代表集團領(lǐng)導班子，向一年來關(guān)心、支持集團發(fā)展的各級領(lǐng)導、各建筑業(yè)同仁，致以崇高的敬意！向一年來迎難而上、辛勤付出的全體干部員工，表示衷心的感謝！向獲得2012先進稱號的單位及個人，表示熱烈的祝賀！

站、末端調(diào)節(jié)池等施工任務?！澳险?、北戰(zhàn)、西進”戰(zhàn)略格局的初步形成，為集團“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，創(chuàng)造下充分的先期條件。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，部分領(lǐng)域勢頭剛健

1、順利取得園林綠化資質(zhì)

2012年，集團公司通過招聘園林綠化方面的專業(yè)人才，成立了××綠化有限公司，并順利取得園林綠化資質(zhì)證書。為集團公司持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升綜合競爭能力，邁出了新的步伐。

2、“××模式”成產(chǎn)業(yè)標桿

2012年，××公司經(jīng)過長期、積極的探索，在生產(chǎn)管理、銷售策略上開始形成自己獨特的運作模式，產(chǎn)量銷量再創(chuàng)新高，回款率遙遙領(lǐng)先。不但為其他子公司、分公司樹立起一支前進的標桿，也為集團整條產(chǎn)業(yè)鏈的提供了一個可供研究、借鑒的“××模式”。

3、××增項咨詢資質(zhì)，業(yè)務能力全面提升

2012年末，我集團子公司××設(shè)計咨詢有限公司，順利獲得國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的“市政公用工程咨詢單位丙級資格證書”，業(yè)務范圍也從過去的道路、熱力、給排水等專業(yè)設(shè)計，延伸到包括編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告以及工程設(shè)計等在內(nèi)的新領(lǐng)域，標志著××公司開始進入一個競爭優(yōu)勢大幅提高、業(yè)務能力全面提升的發(fā)展新階段。

4、××公司破土動工

去年8月，集團公司旗下的××股份有限公司，同堯都區(qū)銳豐水泥廠達成合作，正式破土動工。該項目一旦建成，年可消耗煤矸石

集團上下積極應對，采取了一系列“節(jié)能降耗、提質(zhì)增效”的措施：預決算方面，持續(xù)創(chuàng)新每月“內(nèi)部指導定價會”，把準市場脈搏，及時調(diào)整費用；生產(chǎn)、施工方面，在確保質(zhì)量的前提下，開展“效益最大化、成本最小化”活動，鼓勵各單位管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加強對生產(chǎn)、施工過程中原材料的監(jiān)管，杜絕浪費；原材料采供方面，要求責任部門從源頭上“貨比三家、精打細算”，重點做好市場調(diào)研和詢價登記工作，以達到降低原材料采供費用的目的；行政消耗方面，量入為出、控制損耗，倡導信息化辦公、無紙化辦公和電子化行文，節(jié)約辦公設(shè)備、耗材、水、電等消耗；大宗物料管控方面，去年4月，集團公司為各子公司安裝了“一卡通”大宗物料管理系統(tǒng)，經(jīng)過一年的試運行，作用顯著：有效控制了物流環(huán)節(jié)的計量誤差，消滅了物流進出的管理盲區(qū)，基本堵住了材料入廠和成品出廠中的管理漏洞，真正把好了人員“計量關(guān)”和財、物“進出關(guān)”。

（七）員工培訓“多點開花”，人才招聘持續(xù)加力

2012年年初，公司下發(fā)了詳實具體的培訓計劃，用來指導各部門、各單位的培訓工作。綜觀一年來的落實情況，各部門、各單位依照計劃，大膽創(chuàng)新、不斷豐富、多點開花、連點成線，先后組織了機械操作、行車安全、營銷策略、法律法規(guī)、專業(yè)技能等專業(yè)培訓，形式豐富多彩，結(jié)果富有成效，很好地將“教育員工、提升素質(zhì)、促進發(fā)展”的培訓主線凸顯出來。

人才招聘方面，人事主管部門結(jié)合集團產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以及實施“走出去”戰(zhàn)略對人才的剛性需求，把握人才源頭，積極走訪省內(nèi)外各大

度的變更，必須通過職代會的審議；公司管理思路和辦法的落實，必須依靠廣大員工的參與及配合。始終關(guān)心員工冷暖，特別關(guān)愛婦女員工、退休員工及困難員工。每年組織婦女員工免費體檢、為他們發(fā)放三八福利；每逢節(jié)慶，領(lǐng)導班子都要走訪慰問退休員工和困難員工，為他們送去米面和救助金。積極開展各項文體活動，成功組織了聲勢宏大的“慶元旦、迎新年”2012元旦文藝聯(lián)歡會、“福建六日游”、首屆“員工技能比武”等活動，涌現(xiàn)出“省員工文化建設(shè)先進個人”邊旭麗等在員工活動開展、員工文化建設(shè)等方面作出貢獻的個人，為提振士氣、凝聚人心、豐富員工文化生活、推進企業(yè)文化建設(shè)起到了積極的促進作用。

此外，集團公司也非常重視宣傳工作，時刻圍繞工程建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)兩大主題，借助集團報紙、集團網(wǎng)站兩大“窗口”，借力省建筑業(yè)協(xié)會、省市政工程協(xié)會的刊物平臺，通過多種宣傳方式，對內(nèi)服務企業(yè)文化建設(shè)、凝聚人心士氣，對外信息共享、互通有無，不斷為集團發(fā)展振聲蓄勢、樹立良好形象。

二、工作中的不足

同時，我們也應清醒地看到，前進的道路上，還面臨著更多的挑戰(zhàn)。2012年，我們雖然取得了一些成績，但發(fā)展中存在的一些實際問題，依然阻擋著我們前進的腳步，需要引起我們的高度重視，在未來的發(fā)展中繼續(xù)改進：

（一）管理方面，人員機構(gòu)龐大、人浮于事的現(xiàn)象依然存在；個別中層干部思想不重視、行為有懈怠，不能以身作則，管理缺位、錯

2013年，是全國上下貫徹落實“十八大”精神的開局之年，也是集團公司新項目落地、新目標制定的起步之年！集團公司將繼續(xù)貫徹“三二八”模式、繼續(xù)執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略、繼續(xù)延伸和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條、繼續(xù)探索并推進企業(yè)管理、繼續(xù)完善考核制度和辦法，立足本市本土，把握政策機遇，完成股份制改造，拓展內(nèi)外部市場，讓集團的發(fā)展更具潛力、更有張力、更顯魅力。新的一年，集團的主要經(jīng)營目標是：

1、保安全促生產(chǎn)，杜絕重大傷亡事故、一般以上事故；

2、年總產(chǎn)值達到××億元；

3、年利潤比2012年增長××%以上；

4、員工收入比2012年增長××%以上；

5、固定資產(chǎn)投資不低于××萬元。

謀事在先、實干在前、責任在肩，目標催人奮進，前程風景更好！2013年，全體××人要目標一致、搶抓機遇、力排萬難、謀求發(fā)展，努力搭上城鎮(zhèn)化建設(shè)的“早班車”，東奔西走、南征北戰(zhàn)，將企業(yè)品牌旗幟，插在更為廣遠的區(qū)域！2013年，公司全盤工作將從“五個戰(zhàn)略”入手：

（一）實施穩(wěn)中求進的發(fā)展戰(zhàn)略

2013年，公司將繼續(xù)堅持“立足本土、向外拓展”的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，采取守勢，不貪大求全、不貪多務得，要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求勝。投入更大的人力、物力、財力、精力，擴大業(yè)務“根據(jù)地”，鞏固現(xiàn)有市場，將“走出去”戰(zhàn)略向縱深推進。

多種思路、多項舉措，既能拉動內(nèi)需、拓展外需、增加新的經(jīng)濟增長點，也能進一步穩(wěn)固企業(yè)長線發(fā)展的根基。

（二）實施上下一體的管理戰(zhàn)略

目標化管理、一體化考核，是集團公司近年來始終堅持的管理思路和管理辦法，二者貫穿于各項工作當中，具有很強的指導性和可操作性，已經(jīng)逐漸演變?yōu)榧瘓F管理戰(zhàn)略的精髓。精細化管理，是科學管理的第二階段，是在第一階段“規(guī)范化管理”的基礎(chǔ)上，企業(yè)管理水平的進一步提高。2013年，集團公司將堅持目標管理精細化、一體化考核基層化，做到“上下一體”。旨在繼承以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進、繼續(xù)發(fā)揚。

1、“四輪驅(qū)動”目標化管理

目標化管理從縱向來看，是一個制定計劃、分解目標、控制過程和檢驗結(jié)果的管理流程，通過詳實的計劃、細化的目標、規(guī)范的過程、嚴格的檢驗，來實現(xiàn)工程達標、產(chǎn)品合格的目標。從橫向來看，目標化管理又細分為：安全目標、質(zhì)量目標、成本目標、時間目標，圍繞各種目標，制定對應的計劃和措施，才能夠?qū)⒛繕丝茖W合理地層層分解下去，才能夠確保利潤目標順利實現(xiàn)。

（1）安全管理“雙保險”

安全是最大的效益，事故是最大的浪費。安全工作應始終放在集團各項工作的首位，是大局、更是原則。2013年，集團公司將把安全檢查和安全教育，作為安全管理工作“雙保險”來抓。在安全檢查方面，對生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的操作流程、防范措施、責任主體進行安全

1單位必須設(shè)定自己的成本控制大目標，并將大目標細化分解，層層落實到每個生產(chǎn)施工參與者的身上，強化監(jiān)管、獎優(yōu)罰劣、注重效果。外部控制，則是從考核監(jiān)管和物流監(jiān)管兩個角度出發(fā)，重點考核生產(chǎn)、施工單位內(nèi)部控制是否執(zhí)行、是否有效、是否規(guī)范；重點發(fā)揮“一卡通”大宗物料管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)全集團聯(lián)網(wǎng)、搭建信息共享平臺，實時收集、掌握物流數(shù)據(jù)，由審計部門對數(shù)據(jù)的正常性進行評價和監(jiān)管，做到心中有數(shù)，達到外部控制的目的。

（4）時間管理“雙利用”

時間，體現(xiàn)在工程上的稱為工期，體現(xiàn)在生產(chǎn)上的稱為周期，是甲方及客戶是否滿意的重要評判標準。新的一年，我們不但要堅持“精工細作”，還應當爭分奪秒、珍惜時間，實現(xiàn)白天時間、晚上時間的“雙利用”。生產(chǎn)單位應在輪班制度的基礎(chǔ)上，分配好白天、晚上的工作人數(shù)和工作強度，有效提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本費用；施工單位也應當劃分好白天、晚上的工作內(nèi)容，合理有效地分配、利用時間。

2、“上下聯(lián)動”精細化管理

精細化管理，是一種精益求精、科學高效的工作機制，能提高管理效率、提升產(chǎn)品品質(zhì)、降低管理成本。去年，我們提出了“精、準、細、嚴”的精細化管理方針，邁出了標準化管理向精細化管理轉(zhuǎn)變的第一步，表明了集團公司向精細化管理轉(zhuǎn)變的決心。今年，我們要從中高層干部、普通員工兩個方面，通過上下聯(lián)動、一同行動，繼續(xù)提高全員的精益化意識：

一方面，中高層干部要當好精細化管理的引導者和推動者，當好

3個人的績效考核上，把每個人都納入到績效考核體系中來，改變以罰代管的“負激勵”，釋放績效考核的“正能量”，真正做到真實有效、有錯必糾、獎優(yōu)罰劣、拉開收入檔次。

此外，推廣“××模式”，將鑫光公司好的管理經(jīng)驗和方法加以發(fā)揚，實現(xiàn)典型帶動、全員跟進、共同提高；繼續(xù)廣開言路，歡迎廣大干部員工參與管理、建言獻策，豐富參與方式、深化參與程度；繼續(xù)倡導辦公無紙化、文件電子化、傳達信息化，提高行政效率，節(jié)約辦公消耗，為企業(yè)管理目標的實現(xiàn)添翼助力。

（三）實施良性循環(huán)的營銷戰(zhàn)略

2013年，我們要繼續(xù)轉(zhuǎn)換營銷思路，努力克服市場疲軟等不利因素的影響，在保市場、保銷量的基礎(chǔ)上，把抓回款、抓清欠作為重中之重去抓，確保集團旗下公司銷售渠道暢通、資金良性循環(huán)，將產(chǎn)業(yè)鏈的“補益”作用充分發(fā)揮出來。

1、認清市場形勢，挖掘市場潛力

2013年，我們首先要綜合過去三年的銷售數(shù)據(jù)，摸出規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、分析缺陷，對以往的營銷策略、銷售業(yè)績等，有一個清醒的認識。然后，扎實開展新一輪市場調(diào)研，真實掌握目前同行業(yè)市場的基本情況，為實施新的營銷戰(zhàn)略“投石問路”。最后，召開市場分析會，必要時可以外聘專家教授，為大家分析趨勢、列出機遇點和風險點，確定初步的實施方案，用來指導營銷人員開拓市場，挖掘現(xiàn)有市場和未來市場的潛力。

2、轉(zhuǎn)變營銷戰(zhàn)略，開展良性競爭

5品牌不斷涌現(xiàn)、舊品牌不斷消失、競爭日趨激烈，能夠屹立持久的企業(yè)不是很多。這就需要我們不斷發(fā)掘、不斷培養(yǎng)、不斷發(fā)揮自身的質(zhì)量優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢，亮化企業(yè)品牌、美化企業(yè)形象、提高產(chǎn)品質(zhì)量及服務質(zhì)量、提高產(chǎn)品知名度和美譽度，不斷提升企業(yè)綜合競爭力，守好已有陣地，開辟新的戰(zhàn)場。

（四）實施一專多能的人才戰(zhàn)略

2013年，發(fā)展中的集團公司，對各類專業(yè)技術(shù)人才的剛性需求依然很大；同時，機關(guān)職能部門的富余人員也應有所調(diào)整。為此，集團公司決定實施“一專多能”的人才戰(zhàn)略，一方面大力引進急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，另一方面對職能部門進行整合、對富余人員分流調(diào)整，以進一步優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，激活人力智本的強勁動力。

1、待遇留人，推行工資、機構(gòu)改革

2013年，公司將推行工資制度改革，大幅上調(diào)廣大干部員工的績效獎金，增加績效獎金在員工薪資收入中的比重，提高員工薪資待遇。用更加優(yōu)厚的薪資待遇水平，吸引人才、留住人才。同時，公司將以精簡高效為原則，實行機構(gòu)改革，改變以往的一人一崗的局面。對機關(guān)職能部門、各生產(chǎn)施工單位進定崗、定編、定員，精簡人員，倡導“一專多能、多勞多得”；將機關(guān)職能部門的富余人員充實到生產(chǎn)施工一線，實現(xiàn)人才的內(nèi)部調(diào)劑、內(nèi)部循環(huán)，讓合適的人在適合的崗位上發(fā)光發(fā)熱，著力打造“一專多能”型人才隊伍。

2、事業(yè)留人，試行競聘上崗辦法

改換思路，嘗試推行競聘上崗的人才篩選辦法，好中選強、強中

71、凝聚思想，發(fā)展智慧文化

繼續(xù)深化黨組織的思想統(tǒng)領(lǐng)作用，加強黨員干部的思想政治教育，抓好黨員干部的紀律作風轉(zhuǎn)變。要求黨員干部落實好“嚴禁賭博、嚴禁干私活、嚴禁上班時間玩游戲、嚴禁中午飲酒”等“四個嚴禁”，要求黨員干部務必發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，帶好頭、起好步、盡好責、服好務，上下一心、全員一致，打造智慧的領(lǐng)導者隊伍。

充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，關(guān)心員工、理解員工、幫助員工、教育員工，積極排查內(nèi)部糾紛、化解內(nèi)部矛盾、搞好內(nèi)部團結(jié)、促進內(nèi)部和諧，引導廣大員工立足本崗、積極工作、凝心聚氣、開啟智慧，真正把廣大員工的主體地位凸現(xiàn)出來，把廣大員工的主人翁意識喚醒出來，打造智慧的市政鐵軍團隊。

2、激發(fā)熱情，促就實干文化

2012年底，公司組織了首屆員工技能大比武活動，取得了成功、收獲了經(jīng)驗，也激發(fā)了許多干部員工參與技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新的熱情。新的一年，我們要讓技能比武活動常態(tài)化，納入制度，寫進標準，擴大推廣，實現(xiàn)各個崗位、各個工種都參與“比武”。通過“運動式”的技能比武活動，讓“正激勵”的作用持續(xù)發(fā)揮；通過工作挖潛的行為，開始營造、倡導一種不盲干、不胡干，有計劃、有目標、有技巧、有效率的“實干之風”，用實干去豐富工作經(jīng)驗、優(yōu)化工作思路、收獲工作成果。

3、完善制度，創(chuàng)造進取文化

2013年，將是集團公司制度完善之年。隨著產(chǎn)業(yè)擴增、機構(gòu)調(diào)

第三篇：在全街道總結(jié)表彰暨經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，今天召開全街道總結(jié)表彰暨經(jīng)濟工作會議，主要是回顧總結(jié)2005年的工作，表彰一年來全街道各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，部署2006年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，進一步動員全街道廣大干部群眾統(tǒng)一思想、振奮精神，爭先進位、加快發(fā)展。在此，我代表街道黨工委、辦事處向今天受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈地祝賀！下面，我根據(jù)黨工委、辦事處研究的意見，講三個問題。

一、堅持和諧統(tǒng)籌，在科學發(fā)展上邁出了堅實步伐

2005年是不平凡的一年。一年來，我們認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府一系列工作部署，不斷創(chuàng)新思路，攻堅克難，科學發(fā)展，各項工作實現(xiàn)了在統(tǒng)籌中前進，在規(guī)范中提升，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。

在挑戰(zhàn)中歷練了發(fā)展本領(lǐng)。過去的一年，面對科學發(fā)展和急難險重任務的雙重考驗，我們堅持用務實的措施落實科學發(fā)展觀，用團結(jié)拼搏的精神應對急難險重任務的考驗，通過治理環(huán)境污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導理性投資等一系列有效措施，毫不動搖地狠抓了發(fā)展第一要務；針對周邊競爭激烈和受土地等因素制約自身發(fā)展空間壓縮的雙重挑戰(zhàn)，我們在主攻大項目上不動搖，在培植規(guī)模上不松勁，在挖掘潛力、打造特色上不停步，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、膨脹規(guī)模經(jīng)濟、增加財政收入等舉措，綜合實力得到了大幅提升，被國家統(tǒng)計局評為全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)；肩負加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的雙重責任，我們牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，始終保持昂揚向上的奮進姿態(tài)，操守穩(wěn)處安民的人本情懷，通過創(chuàng)新工作思路、實施標本兼治、狠抓綜治信訪安全生產(chǎn)，扎實推進了平安※※創(chuàng)建，始終保持了和諧穩(wěn)定的社會局面。

在奮進中實現(xiàn)了科學發(fā)展。2005年，我們在任務多、挑戰(zhàn)多、困難多的形勢下，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，經(jīng)濟增長再創(chuàng)新高。工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢地位進一步鞏固，全年完成工業(yè)產(chǎn)值170億元，實現(xiàn)銷售收入150億元，工業(yè)增加值39億元，利稅10億元，分別比上年增長86、78.8、126.7、50.1%。財政稅收工作取得重大突破，全年完成財政總收入3.7億元，地方財政收入1.25億元，財政總收入突破3.5億元大關(guān)，比2004年增長1.6億元，地方財政收入首次突破億元大關(guān)，比2004年增長5000萬元，總量及增副均創(chuàng)歷史最高，名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前茅。華盛江泉集團和沈泉莊社區(qū)在王廷江書記的領(lǐng)導下，牢固樹立率先發(fā)展觀念，以過人的魄力、超前的意識，披荊斬棘、攻堅克難、苦干實干，在去年企業(yè)融資難、發(fā)展壓力大的情況下，集團公司保持了投資數(shù)額大、自身發(fā)展快的勢頭，企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破，全年實現(xiàn)銷售收入112.6億元，首次突破100億大關(guān)，綜合稅收超過4億元，實現(xiàn)利潤5.8億元，完成進出口貿(mào)易總額1.16億美元，出口創(chuàng)匯8268萬美元，在全市名列榜首，表現(xiàn)出一個龍頭集團應有的旗幟風范，在華盛江泉集團和沈泉莊社區(qū)乃至※※街道、※※區(qū)的發(fā)展史上寫下了濃濃的一筆。

在統(tǒng)籌中突出了惠民優(yōu)先。全街道各級和廣大黨員干部牢固樹立以人為本觀念，增強執(zhí)政為民意識，切實在群眾最盼上作文章，在群眾最怨上見行動，在群眾最急最難上動真情。針對群眾看病難、看病貴、個別群眾因大病致貧問題，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全街道有31個村居全面完成任務，上繳參?；?2萬元，其中有15個村居利用集體積累為群眾墊付了參?；?，受到群眾的普遍贊譽；針對敬老院設(shè)施老化問題，辦事處投資50萬元，進行了徹底改造，改善了供養(yǎng)對象生活條件，改造了食堂，購置了一批娛樂、健身設(shè)施，室內(nèi)、院內(nèi)墻壁全部粉刷，院內(nèi)地面鋪設(shè)了地磚，安裝了路燈，院內(nèi)重新進行了綠化、美化；針對中心小學校舍不足問題，投資30萬元對中心小學教學樓進行了擴建，增加了4個班200多名學生的容量；針對個別學生家庭貧困、交不起學費的問題，為200多名中小學生辦理了“兩免一補”手續(xù)；針對大氣污染問題，集中開展了大氣污染治理活動，先后關(guān)停拆除十五土（小）企業(yè)73家，停產(chǎn)治理陶瓷企業(yè)35家，關(guān)停小造紙6家，拆除小燒結(jié)、炒粉子廠30家，拆除小瓦盆窯63座；針對粘土磚廠毀壞耕地、污染環(huán)境問題，開展了實心粘土磚廠拆除治理工作，徹底取締全街道24家粘土磚廠；針對群眾反映的城市建設(shè)管理問題，以創(chuàng)建文明城市和科學發(fā)展觀現(xiàn)場會為契機，強力推進城市建設(shè)，精心打造加快發(fā)展的環(huán)境平臺，投資150萬元，對建設(shè)街、寶泉路西段和羅六路南段三條道路進行了改造，投資40萬元對羅三路、寶泉路排水系統(tǒng)進行了改造，以老206國道、雙月湖路和文化路整治為突破口，深入開展了城市環(huán)境綜合整治活動，有效改善了城區(qū)交通和環(huán)境面貌。這些實事，深入民心，真正使加快發(fā)展、科學發(fā)展的成果實實在在地體現(xiàn)到了群眾得實惠上。

在協(xié)調(diào)中促進了全面提升。深入開展了創(chuàng)建“平安※※”活動，社會治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)“三條線”的工作均取得優(yōu)異成績，社會更加穩(wěn)定。堅持經(jīng)常性工作與專項治理相結(jié)合，深入開展了計劃生育集中清理治理專項活動，清理出生漏報63人，落實四種節(jié)育手術(shù)538例，追回外出躲避戶65戶，較徹底地清理了往年欠帳，初步扭轉(zhuǎn)了計劃生育被動局面，今年計劃生育各項指標均達到了責任書規(guī)定的要求，順利地通過了省、市、區(qū)三級年終考核，受到各級好評。以建設(shè)群眾滿意工程為目標，著眼于解決問題、取得實效，精心組織、扎實開展了第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，得到中央巡視組的充分肯定。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，大力加強社區(qū)基層組織建設(shè)，結(jié)合后進社區(qū)整治活動，加強了社區(qū)班子建設(shè)，全年整頓社區(qū)黨支部班子6個，調(diào)整支部書記6人，社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。社會保障體系進一步完善，全年完成企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險、女工生育保險、醫(yī)療保險擴面近6000人，收交保費75萬多元，農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面完成10個村。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，全民的思想道德素質(zhì)和社會文明程度得到有力提升。人大、武裝、工會、婦聯(lián)、團委、科技、教育、文化、體育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展，社會管理服務水平不斷提高。

總之，一年來不管困難再多、壓力再大，全街道廣大干部群眾始終心系發(fā)展、銳意進取，堅持在和諧中刷新發(fā)展的新業(yè)績，在發(fā)展中追求和諧的新境界，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了大批先進單位和先進個人，他們是全街道三個文明建設(shè)的優(yōu)秀代表，為※※的發(fā)展做出了突出貢獻。在此，我代表黨工委、辦事處再次向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向一年來奮戰(zhàn)在全街道各條戰(zhàn)線各個崗位、為※※發(fā)展貢獻力量的同志們，并通過你們向全街道廣大干部群眾表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！

在回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們更要“喜中見憂”、“順中見逆”，冷靜審視※※：從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀上看，我們工業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然比較低，投入產(chǎn)出比例不盡合理，調(diào)整優(yōu)化的任務還很重；從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展上看，隨著經(jīng)濟和各項事業(yè)的快速發(fā)展，拆遷安置、社會保障等新生矛盾帶來的壓力越來越大；從人與自然和諧發(fā)展上看，群眾對工業(yè)化帶來的資源短缺、環(huán)境污染等系列問題比較關(guān)注。面對這些困難和問題，唯有把落實科學發(fā)展觀作為※※街道科學發(fā)展的動力，迎難而上、克難而進，才能在科學發(fā)展的大道上乘勢而上，把※※街道引向新的發(fā)展境界。

二、堅持全面提升，在科學發(fā)展上開創(chuàng)嶄新局面

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪全面提升之年、大步跨躍之年。如何以更高的目標、更大的氣魄、更強有力的措施，加快發(fā)展、科學發(fā)展，為十一五開好局、起好步，2006年非常關(guān)鍵。在新的一年里，我們要重點做好五篇文章：

突出富民惠民“第一目標”?！值拦I(yè)起步早，耕地少，當前正處在農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型期，只有緊緊依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城市化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，才能讓群眾享受到更多的發(fā)展成果。一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)富民。一方面要圍繞“服務城市、適應市場、突出特色”抓好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另一方面，要把繁榮第三產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的主渠道，鼓勵發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場和沿街店鋪，繁榮三產(chǎn)，促進居民就業(yè)途徑多樣化。二是推動就業(yè)惠民。要積極開辟就業(yè)渠道，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，讓更多的群眾走到創(chuàng)業(yè)前臺，進一步提高非農(nóng)收入比例。三是實施社保安民。要擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，在自覺自愿的前提下，鼓勵群眾特別是無地村群眾參加養(yǎng)老保險。抓好農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度的實施，讓更多的群眾在社會保障和醫(yī)療合作中受益。

主攻工業(yè)強處“第一方略”。工業(yè)是※※的支柱產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上再造工業(yè)新優(yōu)勢，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，毫不動搖地走新型工業(yè)化道路。一是突出華盛江泉集團龍頭帶動作用，重點抓好華盛熱電、江泰鋁業(yè)、鋼鐵、焦化、油脂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時通過科技創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)整等措施提升陶瓷、江泉肉制品、木業(yè)制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次。二是充分發(fā)揮新上技改投入拉動作用。按照發(fā)展新型工業(yè)化的要求，堅持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，著力調(diào)優(yōu)調(diào)強工業(yè)經(jīng)濟，正確引導投資方向，以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目為依托，重點扶持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。突出循環(huán)經(jīng)濟亮點，重點提高華盛熱電、東興焦化等項目的資源利用水平，進一步完善資源循環(huán)鏈，促進污染最小化、廢物資源化和無害化。三是強化科技推動作用。鼓勵羅欣藥業(yè)、金羅電池等高新技術(shù)企業(yè)與科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研結(jié)合，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。引導企業(yè)改變經(jīng)驗管理和家庭管理的落后管理方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實施名牌戰(zhàn)略，抓好培育名牌的規(guī)劃與實施，推進“江泉”牌肉制品和“天地”牌磁磚爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品，逐步推動產(chǎn)品名牌向企業(yè)名牌、城市名牌的升級。

打造城市建設(shè)“第一平臺”。一是繼續(xù)把道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改造作為城市建設(shè)的重點，進一步提升城區(qū)形象。我們※※街道是老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施特別道路破損比較嚴重，幾年來，我們在財政非常困難的情況下，千方百計籌措資金，陸續(xù)對文化路、羅三路、建設(shè)街、羅程路、通達路等十幾條道路進行了硬化或改造，2006年，計劃對工業(yè)路、羅五路進行改造，同時，繼續(xù)抓好湖南社區(qū)的舊村改造，啟動韋姜屯、閆泉莊兩個社區(qū)的舊村改造，進一步改善城區(qū)面貌。二是深入開展創(chuàng)建省級園林城市、國家級衛(wèi)生城市活動。圍繞創(chuàng)建省級園林城市，建設(shè)一批綠化工程，完善城區(qū)干道綠化。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治活動，以治臟、治亂、治差為重點，進一步強化城市環(huán)境整治，達到市容整潔、管理規(guī)范、井然有序，全面提升※※老城區(qū)形象。三是把道路建設(shè)、社區(qū)開發(fā)與繁榮城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，搞好沿街商業(yè)服務業(yè)管理，重點抓好羅四路、羅五路、龍?zhí)堵?、寶泉路沿街商業(yè)店鋪的規(guī)范，逐步實施分類設(shè)市計劃，形成專業(yè)商貿(mào)特色街。

強化內(nèi)外聯(lián)動“第一抓手”。要把招商引資作為借助外力、激活民力、壯大實力的有效手段，抓實抓好，抓出成效。一要堅持大招商與招大商并舉。借鑒華盛江泉集團債轉(zhuǎn)股、未分配利潤轉(zhuǎn)股等形式，不斷探索改進新的、有效的招商方式，把招商的著力點放到產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)項目上來，主攻大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由引進項目向引進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二要堅持招商引資與招商選資并舉。順應科學發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，有選擇地招商，積極引進節(jié)能型、環(huán)保型、帶動型以及技術(shù)資金密集型項目。三要堅持激活民資與嫁接外資并舉。以民資引外資，以外資促民資，相互滲透，融合發(fā)展。要注重把引資與引技、引智有機結(jié)合起來，集聚先進生產(chǎn)要素，提升經(jīng)濟發(fā)展實力。

著眼統(tǒng)籌和諧“第一要求”。今年區(qū)里的2號文件規(guī)定，對街道工作的考核實行雙千分制，物質(zhì)文明建設(shè)占1000分，政治文明和精神文明各占500分，這說明上級更加注重經(jīng)濟社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們在牢牢把握第一要務的同時，必須進一步推進社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進多方利益和各種關(guān)系的和諧。一要促進人文精神的和諧。加大環(huán)境保護力度，加強人口與計劃生育管理，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，全面發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)，營造更加適宜的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開展好各項精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富“創(chuàng)新、奉獻、唯實、爭先”的※※精神，進一步提高社會文明程度。二要促進社會秩序的和諧。以人防、技防體系建設(shè)為依托，以綜治、信訪、安全生產(chǎn)為主線，繼續(xù)深入推進“平安※※”建設(shè)。要善于做深入細致的群眾工作，引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求，達到協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心的效果。三要促進利益關(guān)系的和諧。要統(tǒng)籌兼顧社會不同群眾的得益，拓寬社會保障覆蓋面，高度關(guān)注社會弱勢群體，讓困難群體更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

三、堅持求真務實，在科學發(fā)展上凝聚強大合力

要實現(xiàn)※※的科學發(fā)展、跨躍發(fā)展，全街道各級和廣大黨員干部必須把思想和行動進一步統(tǒng)一到求真務實上來，開成發(fā)展合力，推進事業(yè)發(fā)展。

要揚發(fā)展之勢。一是責任要強。街道領(lǐng)導干部和機關(guān)的同志要立足本職，獨擋一面，帶好一線，一年下來，要真正干上幾件看得見、摸得著、叫得響的工作。社區(qū)的同志要認真貫徹上級黨委政府和街道黨工委、辦事處的各項決策，想黨委政府之所想，急人民群眾之所急，在保穩(wěn)定、促發(fā)展中履行好自己的職責。企業(yè)的同志要開闊視野，敢于爭先，在企業(yè)做大做強中施展抱負，在照章納稅、多作貢獻中實現(xiàn)人生價值。二是狀態(tài)要好。當前，我們※※街道改革發(fā)展穩(wěn)定的任務很重，全街道廣大干部群眾一定要保持昂揚向上的斗志，全力以赴做好各項工作。今天在座的都是機關(guān)干部、企業(yè)和社區(qū)負責人，黨和人民培養(yǎng)教育我們多年，現(xiàn)在讓我們負責一個單位、一項工作，如果任務目標完不成，我們就上對不起組織，下對不起人民。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部都要從講政治、講大局出發(fā)，在重點工作、計劃生育、社會穩(wěn)定、環(huán)保治理等急難險重任務中，要有打硬仗、打大仗的雄心壯志，上下同心，干群同力，圓滿完成各項任務。三是氛圍要濃。廣大黨員干部要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照“個人干一流工作、企業(yè)創(chuàng)一流品牌、社會創(chuàng)一流環(huán)境”的要求，比干勁、看貢獻、爭位次，進一步營造心齊風正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

要聚上下之力。一要靠團結(jié)凝聚合力。每一個單位、每一個同志都要緊緊圍繞富民強處這盤大棋來找座標、定位子。工作中，要講協(xié)作，既要獨擋一面，做好“份內(nèi)事”，又要堅持分工不分家，在協(xié)調(diào)溝通中推進工作；要講包容，大事講原則，小事講風格，經(jīng)常換位思考，遇事多從大局考慮，少計較個人得失；要講紀律，堅持民主集中制，在思想上、行動上與黨工委、辦事處保持高度一致，凡是街道黨工委、辦事處研究形成的決議，必須堅決執(zhí)行，絕不允許各自為政，各行其是。二是要靠激勵凝聚合力。今天出臺了1號文，明確了2006年的工作任務，下一步，還要出臺2號文，對全年任務目標進行細化量化，逐級分解，制定具體的獎懲考核辦法，加大考核督查的力度，做到獎罰分明、剛性制約，使大家在盡心履職、加快發(fā)展中形成合力。三是靠事業(yè)凝聚合力。各社區(qū)、各企業(yè)要在實現(xiàn)※※街道科學發(fā)展、跨躍發(fā)展中找準努力方向，確定趕超目標，爭取一年上一個新臺階，幾年一個大變化，齊心協(xié)力推動全局工作的開展。每一個黨員干部都要緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮聰明才智，凝聚起同心同力、共謀發(fā)展的強大合力。

要鼓實干之勁。一要深入一線抓落實。街道兩委班子成員要帶頭深入社區(qū)、企業(yè)，靠前指揮，積極幫助社區(qū)、企業(yè)出主意、想辦法；部門、社區(qū)、企業(yè)的領(lǐng)導干部要把心思放在工作上，把力量用到落實上，真正做到領(lǐng)導在一線苦抓，干群在一線苦干，問題在一線解決，矛盾在一線化解，形成人往基層走、勁往實處使的良好局面。二要明確任務抓落實。各部門、各社區(qū)、各企業(yè)要把各項工作任務分解細化，逐一落實到人，使人人心中有目標，肩上有擔子，形成人人拼搏、奮發(fā)向上的良好局面。三要強化督查抓落實。要圍繞年初確定的目標任務，通過集中檢查、現(xiàn)場督促、協(xié)調(diào)落實等方式，堅持全面工作季督查、重點工作月督查、中心工作周督查制度，推動各項工作的落實。

同志們，科學發(fā)展的任務艱巨，責任重大。全街道各級各單位和廣大干部群眾一定要以科學發(fā)展觀為指導，視成績?yōu)樾碌钠瘘c，把責任化為前進的動力，以更加強烈的發(fā)展意識，更加飽滿的工作狀態(tài)，更加扎實的苦干精神，為圓滿完成2006年各項任務目標，為建設(shè)全面發(fā)展、和諧安定的新※※而努力奮斗！

第四篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強調(diào)，研討一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導社會經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建cBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。cBD的概念當前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是BusinessPark，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區(qū)概念已經(jīng)不倡導了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點上擠，顯然是不現(xiàn)實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領(lǐng)導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非?？斓某鞘校裆钲谀菢?個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創(chuàng)造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調(diào)。我們城市的風貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設(shè)計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃（Performancezonning），意思是什么呢？規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了；風貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規(guī)劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導再三強調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權(quán)力和責任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實背景，出現(xiàn)了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了。總體規(guī)劃錯誤就會導致建設(shè)錯誤，建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略

城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗時提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則；經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產(chǎn)的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5？D7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設(shè)立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎？四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃。總之，總體規(guī)劃的修編審批應該有適當?shù)囊?guī)范，既要適應快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強制內(nèi)容。強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強制內(nèi)容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要?，F(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會導致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調(diào)北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴格劃定。經(jīng)科學劃定的永久性基本農(nóng)田應該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應該是科學劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災害帶等都應該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)？所以，規(guī)劃編制與審查應該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在，我們強調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實施。因為這個規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調(diào)比較有意義。對此，建設(shè)廳要主動，建設(shè)部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴格專家把關(guān)，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導是不是越權(quán)干預規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

文章標題：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖