第一篇：貴州省集體林權制度改革政策問答(一)
貴州省集體林權制度改革領導小組辦公室文件 黔林改辦通[2007]4號
貴州省集體林權制度改革政策問答(一)
一、基礎部分
l、我省為什么要開展深化集體林權制度改革?
答：我省集體林業(yè)自建國以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革。一是土地改革時期；二是合作化、人民公社、四固定時期；三是林業(yè)“三定”時期；四是分戶經(jīng)營時期；五是重新組合時期。五次大的改革，促使我省集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理，權責利不統(tǒng)一的問題，制約了我省林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進一步完善集體林權制度，調(diào)動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進我省林業(yè)更好更快的發(fā)展，省人民政府根據(jù)《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》精神及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，決定從2006年11月起，用3年時間在全省開展深化集體林權制度改革。
2、開展集體林權制度改革有什么重要意義？
答：集體林權制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國土總面積的92.5％，林業(yè)用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。開展深化集體林權制度改革工作，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進山區(qū)經(jīng)濟多元化，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強林業(yè)發(fā)展活力，破解我省森林資源保護力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務質量和行政能力，提高林業(yè)科學經(jīng)管理水平具有重要意義。3．集體林權制度改革的范圍有哪些?
答：改革的范圍主要是尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
4、對抵押權未解除和權屬有爭議的林地、林木怎么辦?
答：對利用林木、林地抵押擔保貸款的期限未到期或已到期限，但有關協(xié)議內(nèi)容未完全落實和權屬有爭議的林地、林木，在有關問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協(xié)商、穩(wěn)妥處理的原則，爭取解決有關問題，納入改革范圍。
5、集體林權制度改革的主要任務有哪些？
答：這次改革有三大主要任務：一是將尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員，即所有村民；二是對集體所有的商品林、公益林，在明晰產(chǎn)權和對公益林落實經(jīng)營管護責任制基礎上，發(fā)(換)《國家林業(yè)局關于啟用新版全國統(tǒng)一式樣林權的通知》(林資發(fā)[2004]168號)規(guī)定的統(tǒng)一式樣的林權證(2000年4月以后啟用的國家林業(yè)局規(guī)定的全國統(tǒng)一式樣的林權證可以繼續(xù)使用)；三是制定森林資源管理的系列配套政策。
6、集體林權制度改革的主要內(nèi)容有哪些?
答：有四個方面的主要內(nèi)容：一是明晰產(chǎn)權；二是放活經(jīng)營；三是規(guī)范收費；四是規(guī)范流轉。
7、明晰產(chǎn)權主要采取哪幾種形式？
林業(yè)產(chǎn)權的范圍是森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，不包括林地的所有權。明晰產(chǎn)權主要采取以下六種形式。
(1)穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期限無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。
對目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權屬人兩年內(nèi)造林綠化。
(2)完善責任山政策。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進一步明晰產(chǎn)權的基礎上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處理。
(3)產(chǎn)權到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第二輪承包時的人口基數(shù)、林木按造林時人員數(shù)、宜林荒山荒地按本次林改時人員數(shù)計算山林面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營。人口基數(shù)怎么定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會討論通過。
(4)“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且農(nóng)民較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上的村民代表同意，可以實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地，林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員，明確經(jīng)營主體，財務單獨核算，收益的70%以上按股分配。
(5)其它承包經(jīng)營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則(即在同等條件下內(nèi)部成員優(yōu)先)，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須簽訂林地承包合同。即內(nèi)部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉經(jīng)營合同。
(6)穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉的集體山林和個人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉的，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護其山林權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原則，妥善處理。個人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護工程區(qū)域限制，其承包權益尚未完全獲得，可作發(fā)包方工作，適當延長承包年限。以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)三分之二以上多數(shù)同意，并依法完善或補簽家庭承包或流轉經(jīng)營合同，發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣林權證。
8、村民會議或村民代表大會如何組成?
答：在林改中，村集體經(jīng)濟組織制定林改方案，要召開村民會議或村民代表大會討論通過。兩種會議如何組成？召開村民會議，可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經(jīng)濟組織各戶的代表參加。召開村民代表大會，主要是指集體經(jīng)濟組織人數(shù)較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會議研究決定。
9、召開村民會議或村民代表大會有哪些注意事項?
答：參加村民會議或村民代表大會的人數(shù)必須超過應到會議的2／3，表決通過的票數(shù)必須達到到會人數(shù)的2／3以上，否則表決結果無效；村民會議或村民代表大會必須集中召開，當場投票表決，一人一票，當場驗票并當場宣布投票結果，并將表決票當場封存，由村干部存檔保管備查。
10、召開村民會議或村民代表大會有哪些要求?
答：開會的通知要簽收，到場開會要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請人代簽。
11、如何理解“權益平等”原則？
答：集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，凡集體經(jīng)濟組織成員都享有平等的承包經(jīng)營權益。本次林改，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，在分配時必須體現(xiàn)權益平等原則?！皺嘁嫫降取辈⒉皇钦f把山林劃分成同樣大小的“豆腐塊”，平均發(fā)包給全體村民。體現(xiàn)“權益平等”的方法有很多種，可以按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的辦法，將目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木折成股份，平均分配給本集體內(nèi)部成員均等持有．明確經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，財務單獨核算，收益70％以上按股分配；還可以將集體經(jīng)營的山林進行評估作價，通過公開招標租賃、拍賣等方式轉讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或者其它社會經(jīng)營主體承包經(jīng)營，轉讓費按年計收，70％以上由集體內(nèi)部成員平均分配。除此之外，各地還可以因地制宜創(chuàng)造其它形式，但總的原則是必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。
12、為什么對集體所有的商品林、公益林都要發(fā)(換)林權證?
答：林權證是確認森林、林木和林地所有權或者使用權的法律憑證，可以說是唯一的法律憑證。本次林改后，林地使用權和林木所有權及使用權流轉經(jīng)營必須憑林權證，申辦林木采伐許可證必須憑林權證，林地被依法征占用獲得各種補償必須憑林權證，還可以憑林權證抵押，貸款、擔保。
在林業(yè)“三定”時，已由縣級人民政府發(fā)放了權屬證書的林地、林木，現(xiàn)在證、地相符，又無任何異議的，要換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證；林地、林木至今無權屬證書的，則要發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證。退耕還林地，已發(fā)放了全國統(tǒng)一式樣林權證的，不再重復發(fā)放。
13、村級林改方案應包含哪些內(nèi)容?
答：村級林改方案應包含以下內(nèi)容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象，明晰權屬后予以公示的內(nèi)容，加強林地林木保護的規(guī)定、集體收人分配的辦法等。
14、本次林改后，林業(yè)的收費項目有哪些?
答：《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)對此已經(jīng)作出明確規(guī)定：
一、收費項目。森林植被恢復費、育林基金(含維簡費)、陸生野生動物資源管理費、林木種子生產(chǎn)許可證工本費、林木種子經(jīng)營許可證工本費、林權證工本費、木材經(jīng)營加工許可證工本費、森林植物檢疫費、植物新品種權費。
二、改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。
三、對涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費項目、標椎和收取辦法。取消市(州，地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)自行出臺的所有木竹收費項目。
15、村集體經(jīng)濟組織能否對家庭承包經(jīng)營的責任山收取承包費？
答：根據(jù)我省集體林權制度改革的總體精神，今后我省對家庭承包經(jīng)營的責任山不再收取承包費。首先，林改的一個根本出發(fā)點就是規(guī)范收費，還權還利于民；其次，林地的所有權歸村組集體經(jīng)濟組織，這個“村組集體”是由本村組內(nèi)部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權益全部落實到本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現(xiàn)；第三，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民家庭承包的責任田不再繳納承包費。
16、村集體經(jīng)濟組織能否保留一定數(shù)量的集體經(jīng)營管理的商品林地，用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)?
答；對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：(1)全部納入改革范圍(有糾紛的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多種多樣，但必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；(3)集體山林的收益70％以上應平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。
17、山林權屬落實到戶發(fā)(換)林權證有哪些程序?
答；第一，山林權屬落實到戶，要實行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村(組)將實施林改前的林權狀況予以公示；“二榜”，根據(jù)村民會議或者村民代表大會討論通過的林改方案勘界明確后的林權狀況予以公示；“三榜”，由各行政村(組)組織人員核實山林面積、四至界線及權屬后，予以公示。第二，山林權屬落實到戶后，由林地所有權所屬集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶完善或補簽林地家庭承包合同。第三，將權屬落實情況造冊連同與農(nóng)戶簽訂的合同一并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。第四，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總后報縣級人民政府登記，發(fā)(換)林權證書。
18、村集體經(jīng)濟組織林改實施方案和林改申請登記內(nèi)容公示期限是多少?
答：村集體經(jīng)濟組織林業(yè)產(chǎn)權制度改革實施方案的公示期限應當根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權申請登記公示期限為30日。
19、開展集體林權制度改革的工作機制是什么？
答：縣級人民政府直接領導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施，村組具體操作，部門搞好服務。20、為什么要將基層林業(yè)執(zhí)法單位人員的工資和工作經(jīng)費納入同級財政開支?
答：我省森林覆蓋率，經(jīng)過多年努力，已達到39.93％。但距省委、省政府提出的建設“兩江”上游生態(tài)屏障還有一定差距。因而，在加強現(xiàn)有森林資源保護基礎上，加快造林綠化步伐，這是對林業(yè)管理提出的新的更高的要求。深化集體林權制度改革的一項重要內(nèi)容，就是規(guī)范收費，逐步減少林業(yè)費金征收比例并返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。所以，省政府要求，一是要進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理隊伍建設；二是要將基層林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所等執(zhí)法單位，即靠林業(yè)費金養(yǎng)人和辦事的執(zhí)法單位的人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算給予保障，以保證其依法履行職責，公開、公正、公平執(zhí)法。
21、這次集體林權制度改革會不會出現(xiàn)20世紀80年代的亂砍亂伐現(xiàn)象?
答：不會。一是現(xiàn)在形勢與20吐紀80年代不同。當時群眾怕政策變，現(xiàn)在群眾通過20多年的改革開放實踐，已認識到黨的惠民政策不會變，而且在科學發(fā)展觀指導下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業(yè)法律法規(guī)逐步健全，林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。三是產(chǎn)權明晰后，商品林管理政策會放寬搞活，廣大林農(nóng)群眾會擁有林產(chǎn)品的收益權，處置權，因而，保護和合理利用森林資源，涉及到廣大林農(nóng)群眾的根本經(jīng)濟利益。所以不會出現(xiàn)山林落實到戶就隨意砍伐的現(xiàn)象。
二、自留山、責任山政策
22、林業(yè)“三定”時未劃定自留山，這次群眾要求劃定的如何處理?
答：林業(yè)“三定”時未劃定自留山的村，這次改革經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論，三分之二以上村民或者村民代表要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按林業(yè)“三定”時的政策補劃自留山，原則上按每戶3-5畝補劃。
23、已劃分到戶的自留山被村集體流轉的如何處理?
答：依法劃定的自留山，其林地使用權和林木所有權歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉的，屬侵權行為，應停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復原狀，歸還自留山；造成損害的，村集體要依法賠償損失，歸還自留山。但如果在該流轉合同履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關規(guī)定，該合同視為有效。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營，應當劃回；愿意繼續(xù)給他人經(jīng)營的，應當由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽訂合同。
24、自留山、責任山到戶后，出現(xiàn)交叉造林的情況，如何調(diào)處？
答；對自留山主和責任山主按照尊重歷史、相互協(xié)商、達成共識的原則，由雙方協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結果核發(fā)林權證。
25、對“五保戶”的自留山、責任山如何處理?
答：“五保戶”應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權權益的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責任山應當由村集體經(jīng)濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對”五保戶“實行”五保“時，雙方有撫養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟組織有權要求扣回”五?！百M用。
26、集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?
答；應在穩(wěn)定自留山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權歸還農(nóng)戶。
27、林業(yè)”三定“時劃分的自留山和責任山，集體統(tǒng)一收回創(chuàng)辦集體林場，且將部分山林轉讓給他人，轉讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，集體又沒有山林調(diào)劑，如何處理？
答：自留山、責任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應予維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟組織可對自留山主或責任山主給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，待使用期滿后歸還自留山或責任山主。
28、有自留山但無證的該如何處理?
答：有山無證，要查看”三定“時的檔案。如當時已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證。如未登記造冊，但大多數(shù)村民認可或經(jīng)村民會議或村民代表大會同意的，可以確認為自留山。
29、自留山、責任山已”兩山并一山“的，群眾要求恢復原狀的應如何處理？
答：自留山，責任山已”兩山并一山“的，若群眾要求恢復按照自留山、責任山實行管理的，應當允許按原狀予以區(qū)分，并分別確權發(fā)證。
30、村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調(diào)整自留山、責任山，是否可以?
答：對林改前已分到戶的自留山和責任山，按照《農(nóng)村土地承包法》和《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)文件的規(guī)定，原則上應穩(wěn)定不變。
3l、林業(yè)”三定“后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責任山如何處理?
答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，該自留山、責任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責任山收回的，維持不變。如屬于集體強行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實施后，所在集體經(jīng)濟組織必須按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不得再收回自留山、責任山，保持自留山、責任山的穩(wěn)定。
32、本次林改，戶與戶之間自留山、責任山面積懸殊過大，是否可以重新調(diào)整?
答：林業(yè)”三定“后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)”無山戶“的現(xiàn)象是正常的，應按照法律和政策規(guī)定，予以維持，不允許重新進行調(diào)整。
33、本次林改可以拿出來進行調(diào)整分配的林地有哪些?
答：本次林改，有下列三種情況，集體經(jīng)濟組織可以調(diào)整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟組織收回重新分配；二是承包期屆滿的責任山，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，可以由集體經(jīng)濟組織收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回重新發(fā)包。
34、承包的林地被他人經(jīng)營的應如何處理?
答：對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應及時制止，切實維護承包者的承包經(jīng)營權。對以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護森林資源，穩(wěn)定承包方林地使用權不變的前提下，所造林木可由當事人雙方協(xié)商分成比例和經(jīng)營期限。協(xié)商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。
35、村集體是否可以收回未進行有效管護造成森林資源破壞的承包山?
答：承包者未按合同約定，管護不力導致承包林地上林木被嚴重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農(nóng)戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，應按照合同約定處理。
36、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，而群眾要求承包經(jīng)營的，應如何處理?
答：應當恢復原狀，由本村(組)組織農(nóng)戶承包經(jīng)營。但應本著尊重歷史、充分協(xié)商、維護穩(wěn)定、兼管各方利益的原則處理。
37、退耕戶獲得了退耕地經(jīng)營權，在參加集體的其他林權分配時，是否應先抵扣其退耕地面積?
答：按照國家退耕還林的有關政策，退耕戶的合法權益應予保護，其承包的退耕地不應在分配山林時抵扣。
38、發(fā)包方能否重新調(diào)整已承包的山林?
答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的規(guī)定：”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地“，即發(fā)包方不得以任何理由調(diào)整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進行一次調(diào)整的，在2003年3月l日《農(nóng)村土地承包法》實施后，該約定無效，發(fā)包方不得再依此約定進行調(diào)整。
三、”誰造誰有“政策
39、”誰造誰有“的政策如何落實?
答：”誰造誰有“是森林法的基本原則之一，是我國林業(yè)政策的基本內(nèi)容?！闭l造誰有“主要是指事先沒有合同約定而產(chǎn)生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山和責任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的。處理的原則是：在穩(wěn)定自留山和責任山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應不低于70％，林木采伐后，林地的使用權歸還農(nóng)戶。二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩(wěn)定，要在明確林地的使用權歸集體，林木所有權歸造林者，補簽合同，確定交納林地承包費。林木采伐后，林地使用權交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經(jīng)營權流轉合同，時間期限從林改時起算。如果自留山和責任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，在本次林改時，集體經(jīng)濟組織可從集體山林中確定相應面積的山林，補給原有自留山或責任山主經(jīng)營；對集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山和或責任山主簽訂合同，協(xié)商利益分配。
40、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現(xiàn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會承包給個人經(jīng)營，如何確權發(fā)證？
答：對由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應明確林地的所有權，在此基礎上落實”誰造誰有“政策和利益分配，簽訂協(xié)議明確使用期限。對已流轉的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維持，待使用期滿及時歸還。
41、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林分配應如何確定與人口、戶口有關問題？
答：參照國家對耕地第二輪承包的有關政策執(zhí)行，在實際操作中，按人口或按戶口分配以及起算時間界限等，由山林所有權的集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會來決定。
42、采取”分股不分山，分利不分林“改革形式的，是按照本次林改時核定的人口分，還是每年分利時都按當時的人口分？
答；原則上按照本次林改時確定的人口進行分股或分利，今后不再變動。采取其他形式的，均通過召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意后確定。
43、林業(yè)”三定“時已確權歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會流轉給其他單位或個人經(jīng)營的應如何處理?
答：林業(yè)”三定"時依法確權歸村民小組所有的林地、林木，其權屬仍歸該村民小組所有，合法權益受法律保護。對未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉給其他單位或個人的，屬侵權行為。尚未造成損失的，要依法恢復原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對流轉超過一年，或雖未超過一年，但流轉方實際已做了大量投入的，可根據(jù)實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會與村民小組妥善協(xié)商解決，確保各方權益。協(xié)商解決不成的，通過司法途經(jīng)解決。
44、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未按合同上繳承包款或實物的，林地上的林木所有權歸誰？
答：承包者未按合同繳納承包款或實物的，屬違約行為，應按合同約定和有關法律法規(guī)處理。
45、對于本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶不愿意承包經(jīng)營的遠山、高山、荒山、立地條件差的林地應如何處理？
答；對此情況，由村民會議或村民代表會議討論決定，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式向本集體經(jīng)濟組織之外的單位或個人發(fā)包，明確林木林地的經(jīng)營主體，所獲收益在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員內(nèi)分配。
46、對于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林木應如何處理?
答：在建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)時，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的林地、林木并入現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的，由現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織納入本次林改范圍，其林地使用權、林木所有權歸建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村民所有。
二〇〇七年三月一日
第二篇：四川省集體林權制度改革政策問答一
四川省集體林權制度改革政策問答
（一）四川省集體林權制度改革政策問答
（一）前 言
為貫徹落實四川省人民政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發(fā)[2007]25號），積極推進我省集體林權制度改革工作，我們借鑒有關省市林改經(jīng)驗，結合我省實際，編輯了《四川省集體林權制度改革政策問答
（一）》，供各地在工作中查閱使用。由于時間倉促，難免疏漏，請批評指正。
四川省林業(yè)廳
四川省集體林權制度改革領導小組辦公室 二○○七年十月八日
目 錄
1、我省為什么要進行集體林權制度改革？
2、開展集體林權制度改革的意義是什么？
3、集體林權制度改革的指導思想是什么？
4、集體林權制度改革的目標是什么？
5、集體林權制度改革的基本原則是什么？
6、集體林權制度改革包括哪些范圍？
7、集體林權制度改革的主要內(nèi)容是什么？
8、集體林權制度改革的工作運行機制是什么？
9、本次集體林權制度改革需要多長時間？
10、衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是什么？
11、集體林權制度改革中應注意哪些問題？
12、《農(nóng)村土地承包法》在制度設定上對林業(yè)有哪些特別的法律規(guī)定？
13、林種包括哪些類型？
14、什么是公益林和商品林？
15、什么叫林權？
16、什么叫林權權利人？林權權利人有哪些權利？
17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉讓？哪些森林資源不可以轉讓？
18、林業(yè)?三定?的內(nèi)容是什么?
19、市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林改方案需要經(jīng)過哪一級批準？
20、林改中哪些事項需要民主決策？
21、林改中民主決策應當注意哪些事項？
22、村民會議和村民代表會議由哪些人組成？
23、集體經(jīng)濟組織林改實施方案、招投標通知、林木和林地權屬登記公示期限應為多長才合適？
24、明晰產(chǎn)權主要有哪幾種形式？
25、山林權屬落實到戶有哪些程序？
26、這次改革對林木采伐政策作了哪些調(diào)整？
27、尚未確權到戶的集體山林如何處理？
28、什么是宗地？宗地?四至?界線如何表述？
29、林權登記現(xiàn)場勘驗需要哪些人參加？
30、在申請林權登記發(fā)證時，實際勾繪（或實測）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據(jù)？
31、舊林權證記載的?林班小班?與小地名不符的，如何登記換證？
32、個人在集體林地中造林，但未簽定合同或協(xié)議，該如何確權發(fā)證？
33、林業(yè)?三定?時未核發(fā)林權證的，本次確權登記發(fā)證以什么為依據(jù)？
34、個人承包經(jīng)營的責任山與自留山有何區(qū)別？
35、已劃定的自留山如何處理？
36、有自留山但無林權證的，該如何處理？
37、承包期內(nèi)的責任山如何處理？
38、對?五保戶?的自留山、責任山如何處理？
39、林業(yè)?三定?時已確權歸村民小組所有的林木、林地，未經(jīng)該村民小組同意，被村委會以轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經(jīng)營的，該村民小組提出登記發(fā)證申請的，應如何辦理？
40、自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的，如何處理？
41、林業(yè)?三定?時劃分的自留山和責任山，后來集體統(tǒng)一收回造林創(chuàng)辦了集體林場，且將部分山林轉讓給了他人，轉讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，又沒有集體山林可調(diào)劑的，如何處理？
42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？
43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農(nóng)戶造林種果經(jīng)營的，應如何確權登記發(fā)證？
44、自留山被他人開發(fā)經(jīng)營的，如何處理？
45、企業(yè)或個人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權權利人要求給予補償?shù)模绾翁幚恚?/p>
46、自留山被工程建設征用，但國家給的補償全部被村集體用于辦公益事業(yè)，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？
47、林權證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責任山的，應如何辦理林權證？
48、林業(yè)?三定?后農(nóng)戶全家外遷的，其原在農(nóng)村的自留山、責任山如何處理？
49、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員由于死亡、全家農(nóng)轉非或遷出戶口所在地，其自留山、責任山應如何處理？
50、全家農(nóng)轉非或全家遷出戶口所在地，其經(jīng)營的自留山、責任山被戶主轉讓給親屬或朋友，應如何登記發(fā)證？
1、我省為什么要進行集體林權制度改革？
答：四川屬我國南方重點集體林區(qū)，集體林業(yè)用地面積1046萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的45.9%，在全省林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)?三定?等一系列體制、機制方面的改革，我省集體林業(yè)得到長足發(fā)展，但也存在一些深層次矛盾和問題：現(xiàn)有443萬公頃集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在?指山為界?、四至不清、證地不符等情況，造成產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、權責利不統(tǒng)一、林權糾紛不斷等問題。這些問題和矛盾的存在影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。因此，要使我省集體林業(yè)走出困境，就必須順應形勢，全面推進集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，還山、還權、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門。
2、開展集體林權制度改革的意義是什么？
答：集體林權制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是?三農(nóng)?工作的一件大事，是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系的深刻變革，事關廣大林農(nóng)的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關我省長江上游生態(tài)屏障建設和社會主義新農(nóng)村建設大局。通過集體林權制度改革，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配臵，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
3、集體林權制度改革的指導思想是什么？
答：《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發(fā)[2007]25號）(以下簡稱省政府林改《意見》)明確指出：?我省集體林權制度改革以科學發(fā)展觀為指導，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處臵權，保障收益權，推進綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為推進社會主義新農(nóng)村建設作出積極貢獻。?
4、集體林權制度改革的目標是什么？
答：通過集體林權制度改革建立起?產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效?的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。
5、集體林權制度改革的基本原則是什么？
答：省政府林改《意見》結合我省實際，提出了七條原則：
一是堅持分類經(jīng)營的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系；
二是堅持權益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關系；
三是堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)與集體的利益關系；
四是堅持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關系；
五是堅持分類指導的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關系； 六是堅持依法辦事、?公開、公平、公正?的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關系；
七是堅持權責利相統(tǒng)一、質量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關系。
6、集體林權制度改革包括哪些范圍？
答：本次集體林權制度改革，主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
對4種特別情況的處理：
一是對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，本次要確權發(fā)證；
二是對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應予穩(wěn)定完善；
三是對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；
四是對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，但應依法發(fā)放林權證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。
7、集體林權制度改革的主要內(nèi)容是什么？ 答：這次集體林權制度改革的主要內(nèi)容有四個方面： 一是明晰產(chǎn)權，是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權明晰到戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位，并依法簽訂承包（流轉）合同，勘驗四至，登記核發(fā)林權證。
二是放活經(jīng)營權，是指按照?依法、自愿、有償、規(guī)范?的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉；放活木竹經(jīng)營；放寬對木竹及其制品的運輸品種限制。
三是落實處臵權，是指依法落實林主的采伐權、林下資源、森林景觀資源開發(fā)利用權等處臵權；同時，林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
四是保障收益權，是指農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益，除按合同約定交納林地使用費和國家設定的規(guī)費外，歸農(nóng)戶所有；兌現(xiàn)征占用林地補償政策；取消不合理收費；嚴格執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策；建立生態(tài)效益補償機制，保障林主務林有其利。
8、集體林權制度改革的工作運行機制是什么？ 答：本次集體林權制度改革的工作運行機制是：?省統(tǒng)一部署、市（州）加強指導、縣（市、區(qū)）直接領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村組具體操作、部門搞好服務?。
9、本次集體林權制度改革需要多長時間？
答：我省集體林權制度改革要求三年完成主體改革，2007年各市（州）加快試點，2008年全面推開，2009年全面完成。并同步進行配套改革。
10、衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是什么？
答：衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是：生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠，林業(yè)獲發(fā)展。
11、集體林權制度改革中應注意哪些問題？
答：集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須精心組織、周密安排、積極穩(wěn)妥地推進。改革中應注意以下幾個問題：
（1）堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。整個改革都要把握好?農(nóng)民得實惠?這個根本，讓農(nóng)民得利、讓農(nóng)民受益，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農(nóng)民成為改革的主體，從方案設計到組織實施，直到檢查評估，都要嚴格堅持?2/3多數(shù)同意?的原則，經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論通過。（2）堅持從實際出發(fā)，實行分類指導。我省山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)森林資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)的森林資源和經(jīng)濟發(fā)展水平也存在較大差異。因此，改革中一定要區(qū)別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農(nóng)民對山林依賴性較強的山區(qū)，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的丘區(qū)和平壩地區(qū)，可以均股均利到戶?？傊?，要結合當?shù)貙嶋H，因地制宜地推進改革。
（3）堅持依法規(guī)范操作，確保公開、公平、公正。改革過程中要嚴格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)辦事，做到依法改革。根據(jù)實際，制定改革方案，落實任務，嚴格履行程序，規(guī)范操作。切實維護群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，堅持進度服從于質量，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結果四公開，實現(xiàn)全過程?陽光操作?。
（4）堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。不斷完善集體林權制度改革的具體辦法。改革過程中既要鼓勵探索創(chuàng)新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業(yè)?三定?中責任山、自留山已?兩山并一山?的，應保持穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包。對集體林權已經(jīng)流轉且程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。（5）堅持分級負責，及時調(diào)處林權糾紛。對改革過程中出現(xiàn)的各種林權糾紛，要按照?分級負責、屬地管理?的原則，依據(jù)相關法規(guī)和政策做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣，縣與縣糾紛不出市州。對有糾紛的山林，應先調(diào)解后確權，一時難以達成一致意見的，不能急于求成，不得核發(fā)林權證書。對借改革之名強行低價流轉山林、套取集體資產(chǎn)等侵犯群眾利益的違法、違紀行為，務必嚴肅查處，追究相關人員的責任。
（6）堅持科學發(fā)展，推進配套改革。在改革過程中要注意處理好保護與發(fā)展、主體改革與配套改革的關系，要超前謀劃，認真研究改革中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，對制約林業(yè)發(fā)展的關鍵因素積極尋求解決辦法，通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展基礎。要以改革促進發(fā)展，以發(fā)展檢驗改革，通過集體林權制度改革，讓山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟壯大起來。
12、《農(nóng)村土地承包法》在制度設定上對林業(yè)有哪些特別的法律規(guī)定？
答：《農(nóng)村土地承包法》的核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權，依法規(guī)范承包行為。法律明確了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的保護。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權利；禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調(diào)整農(nóng)民的承包地；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權依法獲得相應補償；承包方有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品；對侵害承包者權益的行為，承包方有權依法申請仲裁或向法院起訴，侵害人要承擔民事責任直至刑事責任。在《農(nóng)村土地承包法》立法過程中，考慮到林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的主體作用和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，對林業(yè)有以下特別的規(guī)定：
一是明確規(guī)定了林業(yè)主管部門的職責。該法規(guī)定?國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。?這就是說，從立法上明確了國務院和地方人民政府林業(yè)行政主管部門是林地承包的行政管理部門，具有負責農(nóng)村林地承包及承包合同管理的職能。
二是明確了林地承包是《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整的范圍。該法規(guī)定：?本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?。從而明確了林地是這部法律的調(diào)整范圍。也就是說，凡涉及林地承包和流轉關系的，此法是其基本的法律依據(jù)。三是進一步規(guī)范了林地登記制度。與《森林法》的有關規(guī)定相銜接，再一次確認了林權證的法律地位，明確了承包林地及其流轉有關權屬登記的規(guī)定，體現(xiàn)了我國法制建設的統(tǒng)一性。
四是規(guī)范了宜林?四荒?地的流轉。該法規(guī)定：?通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉?。并規(guī)范了流轉程序。
五是明確了林地承包期限。為適應林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的特點，該法對林地的承包期作了特殊的法律規(guī)定，即?林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?。
六是對收回和調(diào)整林地做了特殊規(guī)定。為了穩(wěn)定林地的承包經(jīng)營權，該法規(guī)定：?承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?。上述收回規(guī)定中沒有包括林地，這就是說，在承包期內(nèi)，不采取對林地收回的措施。同時規(guī)定：?承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?。上述調(diào)整規(guī)定中也沒有包括林地，也就是說在承包期內(nèi)，不采取對林地調(diào)整的辦法。
七是對林地承包權的繼承作了特殊的規(guī)定。該法規(guī)定：?承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。?
13、林種包括哪些類型？
答：根據(jù)《森林法》第四條規(guī)定，林種共分為五類：（1）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；
（2）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；
（3）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；
（4）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（5）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。
14、什么是公益林和商品林？
答：公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供?公益性產(chǎn)品?或服務。公益林按事權等級劃分為重點公益林和地方公益林。重點公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區(qū)的森林和國防林等。地方公益林，包括未區(qū)劃界定為重點公益林，但生態(tài)地位重要，或地方法規(guī)保護的森林，如一些未列入重點公益林的天然林、自然保護區(qū)的森林、水土流失特別嚴重地區(qū)的森林、中型水庫周邊的森林等應作為地方公益林。
商品林，是指滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以提供木材和林副產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，發(fā)揮森林經(jīng)濟效益為主的森林、林木和林地。
15、什么叫林權？
答：林權是指森林、林木、林地的所有權和使用權。
16、什么叫林權權利人？林權權利人有哪些權利？ 答：林權權利人是指森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者。它包括：林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人。
林權權利人享有的權利主要有以下幾個方面：（1）依法享有采伐利用權。對于用材林，林權權利人在采伐限額內(nèi)享有采伐權，對于生態(tài)公益林更新性質和撫育性質的采伐按林業(yè)主管部門批準的面積和強度擁有采伐利用權。對于農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木擁有完全自主的采伐利用權。
（2）采果、采脂等林中、林下資源的采集利用權。除法律、法規(guī)禁止性、限制性規(guī)定外，林權權利人享有采集利用權。
（3）補償權。依照《森林法》，林權權利人依法擁有生態(tài)公益林的補償權，林地、林木被征占應獲取的補償權以及依照《防沙治沙法》和《野生動物保護法》因林權權利人利益受損害而獲取的補償權。
（4）繼承權、流轉權、擔保抵押權。主要是指《森林法》、《擔保法》、《農(nóng)村土地承包法》、《防沙治沙法》所規(guī)定的森林資源處臵權。
其他的還有森林景觀的開發(fā)利用權和品種權。除上述權利之外，法律還規(guī)定了許多其他行業(yè)經(jīng)營所不具有的權利，也就是經(jīng)常講的優(yōu)惠政策。
17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉讓？哪些森林資源不可以轉讓？
答：森林資源，是指《森林法實施條例》第二條規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
《森林法》第十五條第一款規(guī)定，?下列森林、林木、林地使用權可以依法
轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（1）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；
（2）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；（3）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（4）國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。? 《森林法》第十五條第三款規(guī)定，?除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓?。也就是說，防護林、特種用途林及其林地使用權不得轉讓。
18、林業(yè)“三定”的內(nèi)容是什么? 答：在上世紀八十年代初期，開展的林業(yè)?三定?工作，其內(nèi)容是：穩(wěn)定山權、林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。
19、市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林改方案需要經(jīng)過哪一級批準？
答：各市（州）林改方案要報本級政府批準，并報省林改辦備案；各縣（市、區(qū)）林改方案要報市（州）政府批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林改方案分別報上一級人民政府審批并報上級林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實施方案報批前，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上的村民或村民代表討論通過。
20、林改中哪些事項需要民主決策？
答：尊重群眾意愿，實行民主決策，直接關系到林權制度改革的成敗。主要有三個方面的內(nèi)容必須按?2/3多數(shù)同意?的原則，經(jīng)本級集體經(jīng)濟組織村民民主決策：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革方案的制定。包括改革的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象、公示內(nèi)容和形式、確權發(fā)證等，都應當納入?改革方案?，進行事前民主決策；二是流轉山林的招投標方案。包括擬流轉山林的評估作價、流轉方式、流轉年限、流轉價格或分成比例等，都應事先經(jīng)過村民民主決策；三是收入分配方案。包括流轉山林和集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收入如何分配等，必須經(jīng)過村民民主討論決策。
21、林改中民主決策應當注意哪些事項？
答：在召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策時，為保證會議順利進行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可以搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員會議、村干部會議等，也可以開展與村民對話，讓大家事先了解?方案?的原則和主要內(nèi)容，為會議討論通過打好基礎；二是嚴格把握?兩個2/3?原則，即：參加村民會議或村民代表會議的人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的2/3，表決通過的票數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3以上，否則表決結果無效；三是村民會議或村民代表會議必須集中召開，且當場投票表決，一人一票，當場驗票并宣布投票結果，村民所填的表決票應當場封存，交村干部存檔保管備查。
22、村民會議和村民代表會議由哪些人組成？ 答：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。按照《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》，召開研究承包方案的村民會議可以有兩種形式：一種是由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上村民的2/3參加，或者是由本集體經(jīng)濟組織2/3以上的戶的代表參加。村民代表會議是指根據(jù)《村民委員會組織法》，對人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表會議一般適用于鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織人數(shù)較多，并且居住地不集中，召開村民會議有一定困難的情況下進行。
23、集體經(jīng)濟組織林改實施方案、招投標通知、林木和林地權屬登記公示期限應為多長才合適？
答：集體經(jīng)濟組織林改實施方案、內(nèi)部招投標承包通知的公示期限，應根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。屬于向村外企業(yè)或個人公開招標、拍賣集體森林資源的，應按照有關規(guī)定，提前一個月發(fā)出招標、拍賣公告。
林木和林地權屬登記的公示期限，根據(jù)國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》規(guī)定：登記機關對已經(jīng)受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日之內(nèi)在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
24、明晰產(chǎn)權主要有哪幾種形式？
答：明晰產(chǎn)權，對集體林主要采取以下六種形式：（1）已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。（2）分包到戶的責任山要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產(chǎn)權的基礎上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處臵。自留山、責任山已?兩山并一山?的，應保持穩(wěn)定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2/3以上群眾要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
（3）對目前尚未確權到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。
（4）對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照?分股不分山，分利不分林?的原則轉換經(jīng)營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶，明確經(jīng)營主體，財務單獨核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照?債隨林權走?的原則明確債務償還主體，落實抵押物。（5）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營。可以通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權。
（6）對已經(jīng)依法流轉的集體山林，經(jīng)營者的合法權益應得到切實維護。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉的收益應主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。
對林權證上的面積以習慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉或征占用林地時，一律以實測面積為準。
25、山林權屬落實到戶有哪些程序？ 答：山林權屬落實到戶有以下五個程序： 首先，各行政村和有林地所有權的村民小組要按照本次林改?明晰產(chǎn)權?要求，制定林改方案，召開林地所有權所屬集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論通過，落實山林權屬，二榜定案；
其次，各行政村和有林地所有權的村民小組要通過民主方式組織好人員，現(xiàn)場核實山林權屬、勘定四至界線和面積，并在林業(yè)技術人員指導下進行登記和繪圖，將勘測結果張榜公布；
第三，對經(jīng)公示無異議的林權歸屬，由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽（補）訂承包合同書；
第四，將權屬落實情況造冊連同與林農(nóng)簽（補）訂的合同一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；
第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報縣級林業(yè)部門登記，縣級政府核發(fā)林權證書。
26、這次改革對林木采伐政策作了哪些調(diào)整？ 答：根據(jù)省政府林改《意見》，這次改革對林木采伐政策作了以下八個方面的調(diào)整：
（1）一般人工用材林采伐限額有結余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結 轉下使用。
（2）工業(yè)原料林采伐限額有結余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結轉到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各使用。對個人及其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定。
（3）對雜竹采伐不納入采伐限額進行管理，也不辦理采伐證。
（4）對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標。仍不足的，可以逐級上報追加指標。
（5）對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達到3000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經(jīng)營方案執(zhí)行。
（6）對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計劃管理。
（7）對在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理。
（8）對人工培育（繁育）的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理。
27、尚未確權到戶的集體山林如何處理？
答：對目前尚未確權到戶的集體山林，若2／3以上群眾要求分到戶的，可按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。對尚未確權到戶經(jīng)營的集體林地和林木，如果集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或2／3以上村民代表會議同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須明確經(jīng)營管護的責任，完善收益分配、使用和監(jiān)督制度。
28、什么是宗地？宗地“四至”界線如何表述？ 答：宗地是指林木林地權屬四至界線所封閉包圍的地塊。通俗地講，一宗地就是一個或幾個權利人所擁有和使用的、周邊權屬界線清楚的一個地塊。
宗地?四至?界線的表述以東、南、西、北為常規(guī)填法，每一方位的界線或標記，一般是方向加特征物，特征物指明顯的地物標及界標號。應選用固定物、明顯物、永久物等。
29、林權登記現(xiàn)場勘驗需要哪些人參加？
答：林權登記現(xiàn)場勘驗參加人員包括：村組干部、群眾代表、當事人、四至邊界利害關系人、林業(yè)部門調(diào)查人員。
30、在申請林權登記發(fā)證時，實際勾繪（或實測）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據(jù)？
答：以實際勾繪（或實測）面積為準，并繪制宗地附圖。
31、舊林權證記載的“林班小班”與小地名不符的，如何登記換證？ 答：如果舊林權證記載的林班小班與小地名不相符的，且不涉及第三人權屬的，以原證記載的?林班小班?作為確認自留山位臵的主要依據(jù)，如果涉及第三人權屬的，應協(xié)商解決。
32、個人在集體林地中造林，但未簽定合同或協(xié)議，該如何確權發(fā)證？
答：國家鼓勵個人植樹造林。個人在集體林地中造林，按照?誰造誰有，合造共有?的政策，由林地所有者（單位）與造林個人補簽造林經(jīng)營合同或協(xié)議，由林地所有者和造林者共同提出林權登記申請，按合同或協(xié)議約定事項登記發(fā)證。
33、林業(yè)“三定”時未核發(fā)林權證的，本次確權登記發(fā)證以什么為依據(jù)？
答：（1）縣（市、區(qū)）開展林權登記發(fā)證要以依法確定的行政區(qū)域界線作為本次林權登記的管轄范圍，未經(jīng)授權越界所發(fā)的林權證一律無效。
（2）林業(yè)?三定?時未核發(fā)林權證，林權權屬歸屬清楚的，申請林地所有權，以土地證（土地改革時期）、國有土地使用證、國有林清冊、林改清冊、林地依法流轉時依法簽定的合同等為權源依據(jù)；申請林地使用權、林木所有權、使用權，以土地證、國有林清冊、林改清冊、劃撥協(xié)議等為依據(jù)；林業(yè)?三定?后，因各類承包造林種果及林權轉讓的，申請林權登記還要提供依法簽定的合同書、協(xié)議書等。
（3）林業(yè)?三定?時未核發(fā)林權證，且林木、林地權屬有爭議的，以雙方當事人之間依法達成的協(xié)議書；人民政府依法調(diào)解的協(xié)議書、裁決書；人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書為依據(jù)。
34、個人承包經(jīng)營的責任山與自留山有何區(qū)別？ 答：自留山與承包經(jīng)營的責任山是性質不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權仍屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權且長期不變，并對其種植的林木享有所有權，在自留山采伐的木材銷售時還有優(yōu)惠政策；而個人承包經(jīng)營的責任山，其林地所有權屬集體，個人只享有承包經(jīng)營管理權，雙方的責權利以合同形式確立。
35、已劃定的自留山如何處理？
答：已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變，繼續(xù)實行無償使用的政策，不得強行收回；自留山上現(xiàn)有的林木一律歸農(nóng)戶所有；自留山的林權由農(nóng)戶提出申請登記并依法頒發(fā)林權證。
36、有自留山但無林權證的，該如何處理？ 答：有自留山無林權證的，要查看?三定?時的檔案。如當時已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證。如未經(jīng)登記造冊，但大多數(shù)村民認可或經(jīng)村民會議(村民代表會議)同意，可以確認為自留山。
37、承包期內(nèi)的責任山如何處理？
答：責任山在承包期內(nèi)，其林地歸承包的農(nóng)戶使用，林木按?誰造誰有、合造共有?的政策確定所有權，承包經(jīng)營收益遵照承包合同的約定。沒有合同約定的，應依法補簽承包合同。
38、對“五保戶”的自留山、責任山如何處理？ 答：?五保戶?應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權的分配。?五保戶?去世后，其自留山和責任山應當由村（組）集體經(jīng)濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：?集體組織對‘五保戶’實行‘五?！瘯r，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權要求扣回‘五保’費用?處理。
39、林業(yè)“三定”時已確權歸村民小組所有的林木、林地，未經(jīng)該村民小組同意，被村委會以轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經(jīng)營的，該村民小組提出登記發(fā)證申請的，應如何辦理？
答：林業(yè)?三定?時依法確權歸村民小組所有的林木、林地，其權屬仍歸該村民小組所有，合法權益受法律保護。對于未經(jīng)村民小組同意，村委會擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經(jīng)營的，屬侵權行為。本次登記發(fā)證申請前，應依法進行協(xié)商調(diào)解，或進入司法程序，待權屬歸屬清楚后，才能登記發(fā)證，否則，暫緩登記發(fā)證。
40、自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的，如何處理？
答：自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2／3以上群眾要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
41、林業(yè)“三定”時劃分的自留山和責任山，后來集體統(tǒng)一收回造林創(chuàng)辦了集體林場，且將部分山林轉讓給了他人，轉讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，又沒有集體山林可調(diào)劑的，如何處理？
答：已劃定的自留山、責任山不能隨意收回。如果村集體按程序召開了村民會議或村民代表會議，達到了參會2/3以上人數(shù)同意，并簽定了利益分配合同或協(xié)議，經(jīng)營管理良好，效益明顯，應維持現(xiàn)狀，但必須進一步明晰產(chǎn)權，維護林權權利人的合法利益；如果村集體未召開村民會議或村民代表會議，且無合同、協(xié)議約定，群眾意見較大，本次林改應由雙方林權權利人協(xié)商解決。如自留山、責任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應予以維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟組織可對自留山主或責任山主給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，待使用期滿后歸還自留山主或責任山主。
42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？
答：所有承包經(jīng)營的林地都應當限期造林綠化。對過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，所造林木按照?誰造誰有?政策落實林木所有權，由集體組織造林者與原承包林地的農(nóng)戶協(xié)商確定林木收益分成比例，以體現(xiàn)原承包農(nóng)戶的權益；但在林木采伐后，應將林地使用權歸還給原承包農(nóng)戶。
43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農(nóng)戶造林種果經(jīng)營的，應如何確權登記發(fā)證？
答：應根據(jù)實際情況區(qū)別處理：凡屬雙方同意，由自留山主將自留山轉由他人造林種果的，可按合作或合資經(jīng)營處理，有合同（協(xié)議）的按其約定，申請確權登記，林權證注明自留山及收益比例；沒有合同（協(xié)議）的，必須依法補簽合同（協(xié)議）后，再申請確權登記，在林權證上注明自留山及雙方主要權利。凡擅自在他人自留山造林種果的，自留山主可依法收回自留山，其開發(fā)管護費用由雙方商定，并依法確權登記發(fā)證。
44、自留山被他人開發(fā)經(jīng)營的，如何處理？
答：自留山被他人開發(fā)經(jīng)營，應根據(jù)實際情況區(qū)別處理：凡屬集體統(tǒng)一安排給非原自留山主開發(fā)經(jīng)營管理的，可按集體收回統(tǒng)一造林綠化情況處理；凡屬雙方同意，由本人將自留山轉由他人開發(fā)經(jīng)營管理的，可視為合作經(jīng)營處理；凡擅自開發(fā)他人自留山的，自留山主可收回自留山，其開發(fā)管護費用由雙方商議解決。
45、企業(yè)或個人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權權利人要求給予補償?shù)?，如何處理?/p>
答：按照國家法律、法規(guī)有關規(guī)定，企業(yè)或個人開礦、取土等占用林地行為必須由占地企業(yè)或個人與林權權利人簽訂林地補償和林木及附作物補償協(xié)議；對過去已經(jīng)占用，未進行補償?shù)?，由占地企業(yè)或個人與林權權利人協(xié)商，并簽訂補償協(xié)議。
46、自留山被工程建設征用，但國家給的補償全部被村集體用于辦公益事業(yè)，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？
答：村集體有機動山的，應重新劃給自留山。沒有機動山的，由村集體對原自留山主給予經(jīng)濟補償。具體補償標準和辦法由雙方協(xié)商確定。
47、林權證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責任山的，應如何辦理林權證？
答：林權證持有者家庭成員協(xié)商達成一致意見后，由林權證持有者和分家戶戶主提出書面申請，經(jīng)村組干部、群眾代表、雙方當事人現(xiàn)場勘界，確定?四至?界線、面積、填寫林權登記現(xiàn)場勘驗、申請表，經(jīng)審核后報林權登記機關辦理變更登記，核發(fā)林權證。
48、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷的，其原在農(nóng)村的自留山、責任山如何處理？
答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)仍屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，該自留山、責任山穩(wěn)定不變。
如農(nóng)戶全家外遷現(xiàn)不屬于該集體經(jīng)濟組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實施(2003年3月1日)前已經(jīng)收回自留山、責任山的：（1）如屬按有關協(xié)議(協(xié)商)收回的，維持不變。（2）如屬集體強行收回的，農(nóng)戶個人知道且2年內(nèi)未提出要求，或者即使不知道但時效已超過20年的，視同農(nóng)戶個人放棄自留山、責任山的經(jīng)營；否則，應退還該農(nóng)戶的自留山、責任山。在《農(nóng)村土地承包法》實施后，所在集體不得再收回自留山、責任山，保持自留山、責任山穩(wěn)定不變。
49、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員由于死亡、全家農(nóng)轉非或遷出戶口所在地，其自留山、責任山應如何處理？
答：集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員由于死亡，無法定繼承人的，其自留山、責任山由集體經(jīng)濟組織收回，可以發(fā)包給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，也可發(fā)包給其他社會主體經(jīng)營，全家農(nóng)轉非或戶口遷出戶口所在地的，林權權利人可繼續(xù)經(jīng)營，也可將自留山、責任山轉包給他人，還可由林權權利人提出申請交給村集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟組織可適當給予一定補償，但自留山、責任山轉包給他人的時間不能超過原林權證或合同約定的時間。
50、全家農(nóng)轉非或全家遷出戶口所在地，其經(jīng)營的自留山、責任山被戶主轉讓給親屬或朋友，應如何登記發(fā)證？
答：由轉讓雙方提出書面申請，經(jīng)村委會同意，進行重新勘界，填報登記申請、勘驗表，連同轉讓協(xié)議、合同等相關材料報林權登記機關進行變更登記發(fā)證。
第三篇：貴州省集體林權制度改革綜述
貴州省集體林權制度改革綜述
摘要 ：開展集體林權制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設的全面推進，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農(nóng)負擔過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權流轉不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。將林權作為一種財產(chǎn)性的民事權利在法律上加以明確，解決的恰恰是森林資源的經(jīng)濟利益分配問題。總之，作為民法規(guī)范的林權，其規(guī)范目標是特定的森林資源財產(chǎn)價值的分配和實現(xiàn)，并以保障“收益”為最終目的。
關鍵詞： 集體林權 制度改革 改革現(xiàn)狀 改革措施
一、集體林權制度改革的重大意義
（一）集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（二）集體林權制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設。
（三）集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（四）集體林權制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
二、林權改革背景
我省屬南方集體林區(qū)，90%以上的山林屬于集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制等一系列體制、機制方面的改革，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、權責利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和林農(nóng)增收，林權制度改革已成為時代賦予林業(yè)的重大歷史任務。要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。
三、貴州省集體林權改革的實施
2006年省委省、政府決定開展集體林權制度改革。省人民政府于十一月三十日下發(fā)了《貴州省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006號)(以下簡稱《意見》)，部署了全省集體林權制度改革工作。按照《意見》要求，各級建立健全了林改工作機構。省政府成立了集體林權制度改革領導小組，副省長祿智明任組長，領導小組辦公室設在省林業(yè)廳。
我省集體林權制度改革，按照“試點先行、逐步推開，先易后難、循序漸進”的總體要求，分三步走，即2007年完成試點工作；2008年在全省范圍內(nèi)，全面開展以“產(chǎn)權明晰”為核心內(nèi)容的主體改革；2009年完成以“放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”為主要內(nèi)容的配套改革。
2006年12月，省委、省政府決定在錦屏、甕安、冊亨、余慶、平壩、黔西、銅仁、白云、六枝等9個縣(市、區(qū))開展集體林權制度改革試點工作，2006年12月試點縣按照省委常委會議議定，省人民政府制發(fā)的《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)(以下簡稱《意見》)要求，緊緊圍繞建立“產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位、責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標開展了試點工作。2007年11月如期完成了試點工作任務，取得了良好效果：一是林改明晰了產(chǎn)權，促進林業(yè)快速發(fā)展。二是林改推動了農(nóng)村民主化進程，促進了林區(qū)社會和諧。三是林改讓農(nóng)民得到實惠，生態(tài)得到保護，促進了鄉(xiāng)風文明。四是林改拓寬了林業(yè)投資融資渠道,多渠道增加林業(yè)投入。
我省集體林權制度改革，在各級黨政的高度重視下，經(jīng)過全省林業(yè)干部職工的艱苦努力，正按照《貴州省集體林權制度改革工作實施方案》要求，朝著有序的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止4月底，全省共完成確權勘界1.28億畝，占林改面積的97%，共勾繪宗地735.8萬宗；完成數(shù)據(jù)錄入640多萬宗，占已勾繪宗地的87%；調(diào)處林權糾紛60221起，占總發(fā)生數(shù)72349起的83.2%；共發(fā)(換)林權證178萬本，3794.9萬畝，175萬宗地。
四、關于集體林權的主要工作
（一）加強領導是做好集體林權制度改革檔案工作的重要條件。為了加強對林權制度改革檔案工作的領導，省政府將省檔案局列入了省集體林權制度改革工作領導小組，按照有關要求參加領導小組會議，及時了解全省集體林權制度改革工作動態(tài)，省林業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合轉發(fā)了《國家林業(yè)局、國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》，并直接發(fā)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）林業(yè)局、檔案局貫徹執(zhí)行。一些地區(qū)也加強了領導，出臺了相關文件。
在試點中六枝、錦屏、余慶、白云區(qū)4個縣（特區(qū)）檔案局列入了縣集體林權制度改革領導小組成員。錦屏縣委、縣政府領導還經(jīng)常在林改工作會議上強調(diào)檔案管理在林改工作中的重要性，要求把林改檔案管理貫穿于整個林改過程中。甕安縣委、縣政府專門召開會議研究將林改檔案管理列入林改工作的重要內(nèi)容，明確提出“哪怕是一張涉及林改的小紙片都不能丟”，要求林改部門要建立健全林改檔案管理制度，確保林改檔案收集齊全、整理規(guī)范、專柜存放、專人保管。六枝特區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領導將林改檔案工作列入重要議事日程，要求特區(qū)檔案局密切配合林業(yè)局，結合檔案工作在林改試點工作中的主要任務，認真做好林改檔案工作。黔西縣委、縣政府的主要領導多次在林改會議上強調(diào)加強林改檔案工作的重要性。冊亨、六枝、白云、平壩等縣（區(qū)、特區(qū)）建立了集體林權制度改革檔案工作領導小組。錦屏、甕安、六枝、白云、黔西、銅仁等縣（市、區(qū)、特區(qū)）還完善了集體林權制度改革檔案工作體制，明確了縣（市、區(qū)、特區(qū)）及其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改檔案工作人員。全省加強對集體林權制度改革檔案工作的領導，是林權改革檔案工作順利開展的重要條件。
（二）貫徹標準規(guī)范是做好集體林權制度改革檔案工作的重要基礎。為了規(guī)范林權制度改革檔案管理，大部分市州地林業(yè)局、檔案局先后制訂了林權制度改革檔案管理辦法，對歸檔范圍、保管期限、分類方法、整理方法與標準、檔案移交等，都作了明確的規(guī)定。
在試點中，錦屏縣制發(fā)了《錦屏縣集體林權制度改革檔案管理辦法》，明確了歸檔范圍、保管期限、分類方法和整理標準。甕安縣制定了林改檔案分類大綱，建立健全林改檔案管理的各項制度。冊亨縣制發(fā)了《冊亨縣林權制度改革檔案歸檔范圍》、《冊亨縣林權制度改革檔案保管期限表》、《冊亨縣林權制度改革檔案分類方法》。余慶縣制發(fā)《余慶縣集體林權制度改革檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了林改資料員的職責、材料的收集與整理、材料的歸檔和移交、獎勵與處罰等。六枝特區(qū)制發(fā)《六枝特區(qū)集體林權制度改革檔案管理辦法》，明確了管理職責、歸檔范圍、保管期限、分類方法和整理標準。白云區(qū)提出了“五個明確”：明確林改文件材料的收集與歸檔范圍；明確保管期限；明確整理方法；明確檔案的形成質量；明確要求建立林改檔案管理信息系統(tǒng)。平壩縣制發(fā)了《平壩縣集體林權制度改革試點檔案管理工作方案》、《平壩縣集體林權制度改革試點檔案管理工作方案實施細則》、《平壩縣集體林權制度改革試點檔案管理實施辦法》、《平壩縣“林權”改革檔案歸檔整理標準》等文件。黔西縣制發(fā)了《黔西縣集體林權制度改革檔案管理辦法》。銅仁市通過開展試點后把握了市、鄉(xiāng)、村三級林改材料的歸檔范圍，理解了林改檔案的主要內(nèi)容，明確了林改檔案建立與管理的目標要求，理清了林改建檔的程序和步驟，并用這些經(jīng)驗指導全市的林改檔案工作。正是全省上下按照《國家林業(yè)局、國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》制定了林改檔案管理的有關規(guī)范，才為工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
（三）加強培訓是做好集體林權制度改革檔案工作的重要環(huán)節(jié)。省林業(yè)廳、省檔案局對培訓工作非常重視。去年10月底11月初，省林業(yè)廳連續(xù)舉辦了三期林權制度改革培訓班，培訓對象為全省各市、州、地、縣分管理林業(yè)工作的領導與林業(yè)局局長。省林廳邀請省檔案局經(jīng)科處負責同志到培訓班講授了《國家林業(yè)局國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》。
在試點中錦屏縣利用全縣林改動員會，采取以會代訓的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及村支書、主任、文書和林改工作隊員進行了檔案管理知識的基本培訓；在林改工作快進入發(fā)證階段時，再次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林改工作的領導以及檔案管理人員進行系統(tǒng)業(yè)務培訓。冊亨縣在林改工作開始之際，就組織了一期針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林改工作人員的業(yè)務培訓，講解檔案法律法規(guī)、林改檔案收集范圍和整理方法。六枝特區(qū)對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子、特區(qū)駐鄉(xiāng)工作組成員、辦事處全體成員、村支書、主任、文書、村民組長等共2000余人進行了林改檔案業(yè)務培訓。白云區(qū)檔案局積極配合林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種林改培訓會22次，培訓人員453人次，在培訓中講解林改檔案工作的基本內(nèi)容。黔西縣林業(yè)局與檔案局密切配合，聯(lián)合舉辦了2期林改建檔員、微機員培訓班，講解各種門類、各種載體的林改檔案的收集整理方法，并開展了檔案整理實習。銅仁市組織全市林改單位的檔案工作人員近100人接受了檔案知識的業(yè)務培訓。甕安縣、余慶縣、平壩縣也積極采取各種方式開展林改檔案工作培訓。正是全省各級檔案部門積極采取各種方法、各種渠道，加強林改檔案工作人員的培訓，提高林改工作人員的檔案意識和林改檔案工作人員的業(yè)務水平，才為工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
（四）加強檢查指導是做好集體林權制度改革檔案工作的重要保障。省檔案局先后對黔南州檔案局、六盤水市檔案局、安順市檔案局的林權改革檔案工作進行了指導，省檔案局副局長張異蓮還帶領有關處室負責人到安順市平壩縣就集體林權制度改革檔案工作進行調(diào)研，并提出了指導意見。
在試點中，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）檔案局積極配合林業(yè)局加強對集體林權制度改革檔案工作進行檢查和指導，主動采取多種形式為集體林權制度改革檔案工作提供業(yè)務咨詢和技術服務，為工作的順利開展奠定了堅實的保障。
銅仁市嚴格按照《國家林業(yè)局、國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》中關于“把檔案工作納入林權改革成果檢查驗收項目”的要求，規(guī)定：在林改驗收過程中，對各林改單位的林改建檔工作實行一票否決，林改建檔工作不合格的，林改工作不算完成任務。在考核時林改建檔不合格的單位，不能評為先進單位，不兌現(xiàn)林改獎勵政策，對按林改完成面積發(fā)放的補助費，也只能五折發(fā)放。為集體林權制度改革檔案工作的順利開展和圓滿結束更是奠定了堅實的保障。
五、集體林權制度改革存在的問題
貴州省集體林權制度改革試點工作已基本結束，全省林權制度改革已全面鋪開，從試點縣（市、區(qū)、特區(qū)）林權制度改革試點檔案工作和全省林權制度改革檔案工作的情況看，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：各縣開展水平不平衡、人員意識不到位、檔案工作開展與林改工作開展不同步、林權改革檔案質量還需進一步提高、基層組織林權改革檔案工作經(jīng)費沒有保障等問題，今后應采取相應的措施予以補救。在肯定我國集體林權改革已經(jīng)取得巨大成效的同時, 也不能忽視其中或明或隱存在的許多問題。這些問題如果處理不好, 其產(chǎn)生的負面效應將是不可忽視的。
(一)思想認識不統(tǒng)一, 缺乏改革的自覺性、主動性。在已經(jīng)全面推進林改的地方如福建、江西、遼寧等地, 大部分群眾對開展林改是支持和擁護的。但對于尚未開展改革的省份, 各方反映不一, 認識不同。如有的地方領導對林改有擔憂和顧慮, 怕產(chǎn)權難以明晰, 怕改革引發(fā)矛盾, 怕減輕稅費加重縣鄉(xiāng)村財政經(jīng)濟困難, 甚至可能影響基層政權的正常運轉, 工作中出現(xiàn)“講起來重要, 干起來不要”;一些村干部認為, 盡管當?shù)剞r(nóng)民收入中林業(yè)收入所占比重不高, 但林業(yè)對村財收入的貢獻卻很大, 如果將山林分到戶, 村財將更加困難, 尤其是貧困村困難更大。大部分農(nóng)戶了解到改革的目的和政策后, 對林改表示贊成和歡迎;但在改革基礎較為薄弱的地方, 一些農(nóng)戶對改革麻木不仁, 抱著無所謂的態(tài)度;也有群眾片面認為林改是“ 開口子、賣林子、砍樹子、修房子”, 落實林權的實質就是分享集體公共資源的“最后晚餐”。
(二)政策宣傳落實不到位, 林農(nóng)對森林資產(chǎn)缺乏歸屬感。盡管許多媒體宣傳農(nóng)民耕山務林有很高的積極性, 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)卻非普遍現(xiàn)象。農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民, 因地處偏遠、信息閉塞, 對國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠, 對市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多, 對林業(yè)的潛力和林地的價值認識不足, 感受不到集體林資產(chǎn)的價值, 市場競爭中更是難以做出正確的決策, 造成了對集體林權歸屬感的缺乏, 以及要求改革的呼聲不高的現(xiàn)象。這種情況下, 有些地方讓農(nóng)民稀里糊涂地“舉手”, 以所謂的民主決策來反對進一步推進改革, 并為不規(guī)范林權流轉的受讓人提供各種農(nóng)民所享受不到的優(yōu)惠政策和超值免費服務, 不僅損害了農(nóng)民的合法權益, 也扭曲了國家惠農(nóng)政策的初衷。
(三)林農(nóng)無競爭力, 導致效率與公平失衡林改政策的基本導向是鼓勵外來社會資本進入村莊, 通過競標、承包等方式獲得山場。由于普通個體農(nóng)民家庭所持有的原始資本非常有限, 和外來的非農(nóng)村商業(yè)資本相比, 他們的資本不僅量小, 而且非常分散。動輒數(shù)萬的投標抵押金或者定金, 使農(nóng)民在山場的招投標競爭中難以在同一平臺上和外來資本進行競爭, 導致普通個體農(nóng)民經(jīng)過資本市場的排斥之后, 基本上難以獲得山場, 而很多來自村外的投資者或者投機者“購買”了大片的林地。例如湖北省陽新縣洋港鎮(zhèn)在林改的過程中制定了一系列鼓勵政策, 培植林業(yè)大戶, 如承包造林面積500畝和1000 畝的分別一次性獎勵1 萬元、2 萬元, 從而引進培植了一批林業(yè)大戶。
據(jù)統(tǒng)計, 洋港鎮(zhèn)承包1000 畝以上的有3 戶, 500—1000 畝的有15 戶,100—500 畝的有24 戶, 而洋港鎮(zhèn)的山場總面積為14.7 萬畝, 即使全部納入林改范疇, 對于有3.8 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說, 人均林地也不足3.9 畝。更何況在山場總面積中還有約2 萬畝的荒山尚未承包出去, 此外還有實施生態(tài)公益林面積3.2 萬畝。如此算來, 該鎮(zhèn)的林權呈現(xiàn)出高度集中現(xiàn)象。其它試點地區(qū)也不同程度地存在這個問題。湖北省通山縣委、縣政府2007 年發(fā)布第4 號和第5 號文件———《關于鼓勵和支持干部職工、城鄉(xiāng)居民、社會各界人士參與林業(yè)開發(fā)的實施意見》、《關于大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的實施意見》, 明確鼓勵社會各種力量參與山場的競標, 出現(xiàn)了很多機關干部和有較大經(jīng)濟實力的私人老板承包幾百畝甚至上千畝林地的現(xiàn)象。截至2007年6 月底, 就有60 多名國家干部投資造林1 萬多畝。而很多群眾擁有的卻是極少面積的林地, 群眾對此頗有微詞。可見, 如果沒能解決好這個公平與效率問題, 不僅可能會導致“林權大戶”的利益無法得到有效保證, 還可能導致少地的林農(nóng)生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的困難。
(四)確權不到位, 補償過低, 生態(tài)公益林管護形勢嚴峻。林改的基本政策導向是“管住公益林, 放活商品林”。放活商品林十分容易, 確權到戶即可, 也容易操作。然而管住生態(tài)公益林卻不容易。林改之后,原本屬于集體所有的山場變成了一個明確的經(jīng)營主體所有(承包期限為30 年到70 年不等), 這就意味著改革前可能免費用木材的農(nóng)民需要以市場價去購買, 或者盜砍、盜伐及破壞生態(tài)公益林。例如,按照湖北省林改政策, 生態(tài)公益林要在保證其性質不變的前提下, 明確管護權, 并將管護責任和補償資金落實到位。但實際情況是, 由于生態(tài)公益林補償資金標準過低: 每畝僅5 元, 其中還有0.5 元由省林業(yè)局掌握用于防蟲等支出, 管護責任又大(每個行政村僅3 名管護人員)。致使很多林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林, 對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權到戶的積極性也不高。因此,應該在提高公益林管護補助標準的同時, 全面落實公益林補償制度, 并對公益林的經(jīng)營、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強的政策, 以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。
(五)農(nóng)民收入低, 林業(yè)投融資不健全, 林業(yè)發(fā)展存在資金困難。林權改革之后, 廣大林農(nóng)造林育林的積極性明顯提高, 但是由于農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達, 農(nóng)民收入有限, 耕山務林面臨著不少財政困難。不少農(nóng)戶在承包林地時都已經(jīng)花費不少, 但是許多荒山或者林地需要開發(fā)、管理, 才能獲得收益。據(jù)了解, 意楊是一種在湖北陽新縣洋港普遍種植的速生樹木。但是每棵樹苗高達1.5 元, 劈山、整地、挖穴每畝保守估計要380 元, 這只是種樹的開始, 種植之后的管護也需要花錢, 如果為了盡快獲得資金回籠, 更是要加大投入。雖然湖北省林業(yè)局和中國人民銀行武漢分行于2007 年6 月14 日聯(lián)合發(fā)布了《關于推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作的指導性意見》(鄂林改〔2007〕188 號), 但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長, 而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險面較窄等問題還是嚴重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展, 許多商業(yè)銀行并不“買賬”。目前有些地方即使能夠用林權證抵押獲得貸款, 也是數(shù)額有限,手續(xù)繁雜。
(六)集體林地流轉存在隱患, 影響林改績效。集體林權改革的目的之一是“建立林權流轉平臺, 農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權和林地使用權流轉、買賣、變現(xiàn)”。因此, 推進林地使用權和林木所有權的合理流轉, 是盤活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后, 我國的林地和林木的流轉交易日趨活躍, 一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但由于林權流轉是一個非常復雜的問題, 其中涉及山林的評估、林權貸款等后續(xù)問題。這些問題如果處理不好,也將直接影響林權改革績效的正常發(fā)揮, 帶來許多難以解決的“后遺癥”。例如, 利用權力或其它方式,借促進林權流轉之名, 行林地兼并之實的現(xiàn)象時有發(fā)生, 且發(fā)展速度驚人。某些地區(qū), 雖然林權改革剛剛完成, 但是林權的流轉卻異常頻繁, 有些人(包括政府工作人員)以此迅速發(fā)家致富, 造成了部分集體林業(yè)資產(chǎn)的迅速流失, 成為私人資產(chǎn)。此外, 一些地方出現(xiàn)無序流轉、不按時申報流轉等情況, 也為林業(yè)發(fā)展埋下了隱患。
(七)利益調(diào)整, 林業(yè)部門和村集體收入受到?jīng)_擊。集體林權制度改革不僅僅是一次農(nóng)村林地制度的變革, 更是一次利益的重要調(diào)整。一是林業(yè)部門收入受到強烈沖擊?！皟山稹睆?0%減少到10%,對此依賴程度較高的林業(yè)部門受到很大沖擊, 特別是基層林業(yè)部門。此外, 林改政策還規(guī)定: 除按規(guī)定標準征收的“兩金”和經(jīng)物價部門核準的證件工本費、森林資源資產(chǎn)評估和交易服務收費外, 其他涉林收費項目一律取消。二是村集體收入缺乏持續(xù)性。村集體相對林業(yè)部門而言, 或許受到的沖擊要小一點, 但是也十分明顯。固然有一小部分的村莊在林改之后化解了不少債務, 甚至有一定的財力辦一些公益事業(yè), 但那主要針對的是村集體經(jīng)濟本身就很不錯的村莊來講的。林改后, 許多地方采取了將林地一賣了之的辦法, 這種做法在林改初期或許會有較多收入, 但山場賣光之后, 有關收入便會枯竭。這種竭澤而漁的做法, 不利于村集體經(jīng)濟收入的可持續(xù)發(fā)展。
(八)缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐, 阻礙改革進程。在林改的一些關鍵環(huán)節(jié)(如采伐和稅費政策的調(diào)整、森林資源流轉、森林資源資產(chǎn)評估、林權抵押貸款等), 缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐, 僅靠地方出臺的一些文件和改革舉措, 難以有效推進改革進程。近幾年民營林業(yè)發(fā)展迅猛, 而林業(yè)管理基礎性工作卻沒能跟上, 導致出現(xiàn)一些管理盲區(qū)。如最近出現(xiàn)較多的“托管造林”問題, 到底由哪個部門管林業(yè)部門還是工商部門, 缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)實的情況, 是林業(yè)部門只能把好“發(fā)證關”, 而對于“托管造林”中產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛、涉及非法集資、合同欺詐等問題, 束手無策。因此, 迫切需要國家出臺統(tǒng)一的林改指導意見, 同時, 對《森林法》等有關法律、法規(guī)進行修改, 以消除林改的制度障礙。
(九)地區(qū)差異, 致使改革進度不統(tǒng)一。從全國來看, 由于自然和歷史、體制方面的原因, 導致各地林地生產(chǎn)力、林業(yè)經(jīng)營效益、林農(nóng)對山地依賴性等方面都有很大不同, 如何因地制宜, 從實際出發(fā), 選擇合適的改革措施和辦法, 確實有不少難度。比如在青海省, 農(nóng)民對林改的預期收益不高。這主要是由于當?shù)貧夂蚝? 土地瘠薄, 林地生產(chǎn)率很低, 造林樹種單一, 生產(chǎn)周期長, 成林難度大, 經(jīng)營成本高, 林地經(jīng)營給林農(nóng)帶來的直接收益十分有限。許多人寧愿外出打工, 也不愿意經(jīng)營林業(yè)。此外由于地方財政困難, 在沒有國家專項資金的前提下, 很難開展此項工作。雖然2007 年底財政部對已經(jīng)開展和正在開展林改的省份進行了專項補助, 全國共計15.85 億元, 但是這還遠遠不夠。
六、完善集體林權制度改革的建議
通過上面對林權改革制約因素的分析, 不難看出, 在林權制度改革中應重點把好民主決策關、政策落實關、勘界操作關、確權發(fā)證關、檔案資料關和林權糾紛處理關, 因地制宜、分類實施、分區(qū)指導, 高質量完成改革的各項工作。同時, 創(chuàng)新體制機制, 選擇不同區(qū)域、不同特點的地區(qū)作為全國集體林權制度綜合配套改革試驗區(qū), 通過區(qū)域性體制機制和制度的率先創(chuàng)新, 把綜合配套改革試點與完善林業(yè)宏觀政策、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新緊密結合起來。
(一)積極有效地推進林權改革試點。尚未開展試點的地方, 要制定試點方案, 認真組織試點。正在進行試點的地方, 要認真總結試點經(jīng)驗, 精心制定改革方案, 全面推廣“ 五級書記抓林改、發(fā)動群眾抓林改、依法依規(guī)抓林改、健全組織抓林改、保障經(jīng)費抓林改、嚴管資源抓林改”的成功經(jīng)驗。要精心組織實施, 用好林改工作經(jīng)費,嚴格按照法律、法規(guī)、政策、程序進行, 做到充分尊重農(nóng)民意愿并實行政策、程序、內(nèi)容、方法、結果五公開, 真正讓農(nóng)民滿意, 真正讓農(nóng)民擁有林地的物權。要加強宣傳、培訓, 強化檔案管理, 嚴格檢查驗收, 確保扎實做好每一個環(huán)節(jié)的工作, 經(jīng)得起歷史檢驗。
(二)落實林改經(jīng)費, 確保林業(yè)部門的正常運轉?？茖W計算林改成本是落實林改經(jīng)費的前提和基礎。據(jù)調(diào)查, 林改支出主要包括內(nèi)業(yè)外業(yè)、培訓、檔案建立、設備購置、領導調(diào)研等五部分。以福建為例, 截至2006 年12 月, 福建已經(jīng)明晰產(chǎn)權面積9706.08 萬畝, 林改以來累計支出26715.45 萬元, 全省平均2.752 元/畝, 其中: 省、市、縣、鄉(xiāng)支出19897.88 萬元,平均每畝2.05 元/畝, 村自籌6817.59 萬元,平均0.702 元/畝。雖然福建的情況與各省有些差異, 但是林改每畝的成本仍然具有重要的參考意義, 有些省的財政將林改經(jīng)費定在1 元/畝, 顯然太少?？紤]到各方面因素, 建議按我國集林林改的成本至少應由國家財政以每畝2 元劃撥林改經(jīng)費。各級地方政府應該在明確成本總數(shù)和分擔程度的基礎上, 按時、足額支付林改經(jīng)費, 確保林改這一惠民政策得到有效貫徹落實。
(三)全面深化配套改革, 鞏固林改成果配套改革是集體林權制度改革的重要內(nèi)容, 是鞏固林權改革成果的重要保證。在已經(jīng)完成主體改革的地方, 要調(diào)整和完善采伐管理、減輕稅費、生態(tài)補償?shù)日? 建立健全評估流轉、抵押貸款、森林保險、專業(yè)合作等制度, 鞏固擴大成果, 真正建立起生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的長效機制。
各項配套改革措施包括: 一是減征“兩金”。除按規(guī)定標準征收的“兩金”和經(jīng)物價部門核準的證件工本費、森林資源資產(chǎn)評估和交易服務收費外, 其他涉林收費項目給予取消, 有條件的地方可以先行免除“ 兩金”的征收。林業(yè)部門由于免征“兩金”而形成的經(jīng)費缺口,由財政通過轉移支付解決。二是林業(yè)要素市場建設。建立林業(yè)生產(chǎn)要素市場, 是搭建林地、林木等林業(yè)生產(chǎn)要素交易平臺。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理布局, 逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場, 對依法流轉的林地、林木等生產(chǎn)要素實行掛牌交易。三是地方政府推動建立起配置合理、適應森林資源流轉和抵押貸款需要的森林資源資產(chǎn)評估體系, 凡集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權和林木所有權的流轉, 都必須進行森林資源資產(chǎn)評估。四是林權抵押貸款工作的啟動。地方政府的林業(yè)和金融部門相互支持配合, 共同推進林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款行為的規(guī)范。同時, 加快建立森林資源資產(chǎn)保險業(yè)務。五是林業(yè)管理體制改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員分流安置工作。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站富余人員, 應適當分流安置。
結論也能夠被經(jīng)驗研究所證實, 才能更好地提出對策建議。對于我國地方政府間財政支出競爭問題的進一步研究, 特別是實證方面的研究, 應成為未來突破的重點。通過這樣的研究, 可以有效規(guī)范我國各級地方政府的支出行為, 提高支出的效率。
七、總結：
目前我省集體林權制度改革正處于不斷探索和完善的過程中，在改革的道路上會存在諸多困難和不確定因素。集體林權制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大變革，事關全局、影響深遠。改革要取得成功，就必須落實每一項政策和措施，不僅要加強管理力度，更重要的是要調(diào)動群眾積極性讓其參與林權改革中來，這樣才能營造一個良好的改革氛圍！
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（二）》：“
三、集體林權制度改革的主要任務？”
[57]康芒斯著，于樹生譯：《制度經(jīng)濟學（上冊）》，商務出版社1997年版，第74頁。
[58]周林彬著：《物權法新論——一種法律經(jīng)濟分析的觀點》，北京大學出版社2002年版，第51頁。
第四篇：集體林權制度改革百題問答
集體林權制度改革百題問答
1、什么是林權? 林權是以森林、林木和林地為客體的一項權利,凡是有關森林、林木和林地的占用、使用、收益或者處分的權利都可以歸入林權這一范疇中。
２、什么是集體林權?
集體林權是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地,集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權。３、什么是集體林權制度改革?
集體林權制度制度改革,是在堅持集體林地所有權不變的前提下,通過依法實行土地承包經(jīng)營制度等形式,將林地使用權和林地所有權落實到戶或其他經(jīng)濟組織,明晰山林權屬、落實經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營、保障收益權益,實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,著力挖掘發(fā)展林業(yè)的潛力。７、本次林權制度改革的范圍是什么?
本次改革的范圍主要是包括:全縣所有的集體林,包括集體經(jīng)營管理的集體林地以及看管林地、承包林地、荒山、荒坡等。
８、那些林地林木暫不列入林改范圍? 下列林地林木暫不列入林改范圍:(1)即將規(guī)劃進行各類自然保護區(qū)建設的；(2)國家重點工程建設需要征占的;(3)在建、擬建生態(tài)旅游開發(fā)項目直接利用范圍內(nèi)的;(4)在已探明具有重大開發(fā)價值礦藏內(nèi)的;(5)權屬有爭議且難以解決的。(6)漢江兩岸、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)景點及其周圍、天保工程建設重點區(qū)域等集體林地,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上或三分之二以上農(nóng)戶代表同意,暫不劃分承包到戶。
9、集體林權制度改革的主要內(nèi)容是什么? 主要內(nèi)容有明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權以及完善配套政策。
15、集體林權制度改革的配套改革有哪些? 集體林全制度改革的配套改革有創(chuàng)新林業(yè)管理體制、加強財稅金融扶持體系建設、加強林業(yè)市場體系建設、加強林業(yè)資源保護體系建設等幾項。
25、林改實施中的“兩個三分之二”指的是什么? “兩個三分之二”是指:召開村民大會或戶代表會須有“三分之二”以上成員參加,必須有三分之二以上成員同意才算通過。29對以規(guī)劃的自留山有哪些政策? 以劃定到戶的自留山穩(wěn)定權屬不變。按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,允許轉讓,集體不得擅自收回或調(diào)整自留山。(1)原林權證或“三定”時分戶清冊登記面積與實地不符的,以其栽明物的四至界限為主;四至載明物不明確的,按四至載明物最近物標確定四至界址;四至不清的,經(jīng)協(xié)商后,可按林權證或分戶清冊記載的面積或同一集體組織內(nèi)人均面積基礎重新核準,明確四至。
(2)被集體以行政手段收回統(tǒng)一經(jīng)營的自留山,農(nóng)戶有要求的可以歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
30、對以劃分到戶的責任山有哪些政策? 以劃分到戶的責任山(包括部分集體經(jīng)濟組織劃定到戶的耳林、輪歇地、經(jīng)濟林)原則上繼續(xù)穩(wěn)定承包關系,承包期內(nèi)允許繼承。(1)林業(yè)“三定”時山林承包面積基本平衡,按原狀確權發(fā)證,不得隨意變動。(2)面積、四至界限不清的按照自留山相關規(guī)定進一步明晰。合同不完善的,要依法進行完善。承包期滿,農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,清理原合同約定的權責后,由集體經(jīng)濟組織另行處置。
(3)對于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)、分布不均衡,只有部分農(nóng)戶所有,且無據(jù)可查,顯失公平,群眾意見大的到戶責任山(包括耳林等林地),應經(jīng)村民會議或戶代表會議三分之二以上成員票決同意,明確方案后再慎重調(diào)整,重新確定承包權利人。
31、集體林地采取有償轉讓經(jīng)營的有什么具體規(guī)定? 可將現(xiàn)有山林評估作價,通過公開招標、拍賣、協(xié)商等方式轉讓給集體經(jīng)營組織內(nèi)部成員,或內(nèi)部成員自由組合聯(lián)戶承包,或其他社會經(jīng)營主體承包,轉讓費按年收取、轉讓費由村民自行確定,以不低于70%的比例由集體內(nèi)部成員平均分配。
34、農(nóng)戶絕戶后的林地如何處理? 農(nóng)戶絕戶后的林地由村組收回后,按集體林重新承包到戶。其中自留山可由近親屬優(yōu)先承包經(jīng)營,無近親屬的按集體林地對待。
35、林地承包期有什么規(guī)定? 家庭承包經(jīng)營林地的期限為70年,承包期屆滿,可直接續(xù)包；通過招標、拍賣和公開協(xié)商方式承包林地的,承包期不得超過50年;轉包他人的,轉包期不得超過原承包期的余下期限。
42、林權權利人指的是什么? 林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。
46、登記機關對已經(jīng)受理的登記申請,是否進行公告? 登記機關對已經(jīng)受理的登記申請,應當自受理之日起10個工作日內(nèi),在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
47、對經(jīng)審查符合哪些條件的登記申請, 登記機關應當予以登記? 對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請,登記機關應當自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記:(1)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確;(2)林權證明材料合法有效;(3)無權屬爭議;(4)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
49、林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的如何處理? 林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的,有關林權權利認可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。
52、林權爭議處里的具體工作由哪個部門承擔? 根據(jù)《陜西省森林管理條例》第十三條的規(guī)定,森林、林木、林地的所有權或者林地的使用權發(fā)生爭議時,按下列權限依法處理: 個人之間的爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;個人與單位之間的爭議由縣級或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理,其中,省、市(地區(qū))所屬林業(yè)單位與當?shù)貒袉挝换蛘呒w所有單位之間的爭議,分別由省、市(地區(qū))人民政府處理;(四)跨行政區(qū)域的爭議,由爭議各方共同的上一級人民政府處理。當是人對人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。
在森林、林木、林地權屬爭議解決以前,不得發(fā)放權屬證書,不得發(fā)給林木采伐許可證,任何一方不得砍伐有爭議的林木。
54、尚未取得林權證的,哪些證據(jù)可作為處理林權爭議的依據(jù)? 尚未取得林權證的,下列證據(jù)作為處理林權爭議的依據(jù):(1)土地改革時期,人民政府頒發(fā)的土地證;(2)土地改革時期,《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊;(3)當事人之間依法達成的林權爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖;(4)人民政府作出的林權爭議處理決定;(5)對同一起林權爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的,以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù);(6)人民法院作出的裁定、判決。
61、對偽造、變造、涂改林權證的如何處罰? 偽造、變造、涂改林木、林地權屬憑證的,由林權爭議處理機構收繳其偽造、變造、涂改的林木、林地權屬憑證,并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。
64、林木、林地承包經(jīng)營權流轉應當遵循哪些原則? 林木、林地承包經(jīng)營流轉應當遵循下列原則(1)平等協(xié)商、自愿、有償、任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經(jīng)營權的流轉;(2)不得改變林地所有權的性質和林地的林業(yè)前途;(3)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;(4)受讓方必須有林業(yè)經(jīng)營能力;(5)在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
66、承包方有什么權利? 承包方享有下列權利:(1)依法享有承包林地的使用權、收益權和承包經(jīng)營權,有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品:(2)承包的林地被依法征用、占用的,有權依法獲得相應的補償;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。67、承包方承擔哪些義務?(1)維護林地林業(yè)用途,不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設;(2)依法保護和合理利用林業(yè)用地、不得給林地造成永久性損害;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
72、個人承包的集體林地是否可以用于非林業(yè)建設? 個人向集體所有承包的林地,應當遵守法律、法規(guī),保護林地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得改變林地的用途,不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。國家鼓勵承包者增加對林地的投入,培肥地力,提高生產(chǎn)力。
74、承包的林地被他人經(jīng)營的如何處理? 對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為,應及時制止,切實維護承包者的承包經(jīng)營權。對以前經(jīng)承包方口頭同意但示未形成書面協(xié)議,或承包林地被他人利用以造林多年的,在保護森林資源,穩(wěn)定承包林地使用權不變的前提下,所造林木可以由當事人雙方運用經(jīng)濟手段協(xié)商確定分成比例和經(jīng)營期限,也可由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織出面幫助協(xié)商解決。以上方法無效時,還可以依法向所在地人民法院起訴,通過訴訟渠道解決。78、哪些森林、林木、林地使用權可以依法轉讓? 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓,也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件,但不得將林地改為非林地;(1)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林;(2)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權;(3)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;(4)國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規(guī)定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的,已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉讓,同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。
除第一規(guī)定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用不得轉讓。91、堅持林權糾紛調(diào)節(jié)“四不出”的要求是什么? 具體處理林權爭議,應按照有關法律法規(guī)和尊重歷史面對現(xiàn)實的原則進行處理,各級領導干部要認真做到:戶與戶糾紛不出組;組與組糾紛不出村;村與村糾紛不出鄉(xiāng);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。
93、森林資源資產(chǎn)評估的含義是什么? 森林資源資產(chǎn)評估是指評估專業(yè)人員依據(jù)相關法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則,對特定目的和條件下的森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關的其他森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。
第五篇：集體林權制度改革工作問答之一
集體林權制度改革工作問答之一——工作概述
一、工作概述
1．我國集體林權制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段?：
答：新中國成立以來，集體林權制度改革大體”經(jīng)歷了五個階段：
(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當?shù)靥幚砹謾?，明確管理保護責任的指示》中指出：在確定林權歸屬的基礎上，由縣級人民政府發(fā)給林權證書。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。
(2)農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計戈曠的經(jīng)濟建設時期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉向集中統(tǒng)一經(jīng)營。
(3)人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頒布《關于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對確定山林權屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權屬“三級所有，隊為基礎”，實行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。
(4)改革開放時期，林權改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進一步放開。1987年黨中央、國務院發(fā)布了《關于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢。
(5)中央林業(yè)決定頒布，林權改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進行了科學定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設指導思想的歷史性轉變；《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權制度進入深化改革實質性推 進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權，放活經(jīng)營權、落實處置權，確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。
2．集體林權制度改革的內(nèi)涵是什么?
答：集體林權制度改革是關于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權確立并放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權的綜合性改革。明晰集體林地使用權和林木所有權是基礎，放活經(jīng)營權是關鍵，落實處置權是手段，保障收益權是出發(fā)點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權和林木所有權簡稱為基礎改革或主體改革，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權簡稱為深化改革或配套改革。
3．為什么要開展集體林權制度改革，有何重大意義?
答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權制度改革。
集體林權制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)集體林權制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地的經(jīng)營權承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。
(2)集體林權制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
(3)集體林權制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎性作用，推進森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。
(4)集體林權制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
4．開展集體林權制度改革的指導思想是什么?
答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，推進配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。
5．開展集體林權制度改革的總體目標是什么?
答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
6．開展集體林權制度改革應堅持的基本原則是什么?
答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。
7．集體林權制度改革的主要任務?
答：集體林權制度改革的主要任務是：
(1)明晰產(chǎn)權。堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權人的主體地位，依法保護農(nóng)民的承包權益。對不宜實行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權。
已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。
產(chǎn)權明晰后，要依法依規(guī)進行林權實地勘界、登記，嚴格按照林權登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調(diào)處等工作。
(2)放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。
(3)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
(4)保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。
8．集體林權制度改革的工作機制是什么?
答：集體林權制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領導負責制，層層落實領導責任；各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當好參謀，加強指導和服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費保障到位、指導服務到位；村組是改革實施主體，要將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。
9．推進集體林權制度改革的基本做法有哪些?
答：(1)試點先行，總結經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經(jīng)完成主體改革任務的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。
(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。
(3)宣傳發(fā)動；開展培訓。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。
(4)精心實施，規(guī)范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。
(5)檢查驗收，完善提高。集體林權制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質量。基本完成主體改革任務的地方，要進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。
10、集體林權制度改革要注意的問題是什么?
答：集體林權制度改革要注意六個方面的問題：
(1)實事求是，分類指導，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟組織成員平等享有山林權益。
(2)加強森林資源保護和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。
(3)處理好改革和穩(wěn)定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權、經(jīng)營權和林地經(jīng)營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。
(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉和發(fā)展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。
(5)加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》的有關規(guī)定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉變管理關系監(jiān)督為維護權益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。
(6)加強制度建設，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調(diào)業(yè)務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營
二、林地承包經(jīng)營
11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?
答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟組織成員依法享有承包土地的權利。
12．什么是林地家庭承包？
答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應當按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。
13．什么是林地其他方式承包？
答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。
14．什么是林地承包經(jīng)營權?
答：林地承包經(jīng)營權是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權利。《物權法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權為用益物權，具備用益物權的特征和法定權利。
15．什么是用益物權?用益物權有何特征?
答：用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利．用益物權作為物權體系的重要組成部分，具備物權的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：
(1)用益物權是由所有權派生的物權。所有權是權利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，包括在自己的財產(chǎn)上設立用益物權或擔保物權的權利。用益物權則是在他人所有的財產(chǎn)上設立的權利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權利。因此，用益物權被作為“他物權”，以相對于所有權的“自物權”。
(2)用益物權是受限制的物權。相對于所有權而言，用益物權是不全面、受一定限制的物權。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進行處分的權利；二是用益物權有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權利。因此，用益物權屬于“限制物權”，以區(qū)別于所有權的“完全物權”。
(3)用益物權是一項獨立的物權。用益物權一經(jīng)設立，便具有獨立于所有權而存在的特性。所有權對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權能由用益物權人行使，所有權人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權人依法行使權利。同時，用益物權具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和所有第三人的侵害。
(4)用益物權一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權依法不可轉移性所決定。
16．林地承包經(jīng)營權在何時設立?
答：根據(jù)《物權法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權自林地承包經(jīng)營權合同生效時設立?？h級以上人民政府應當向林地承包經(jīng)營權人發(fā)放林權證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權。
17．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人?
答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權。
18．林地承包的原則是什么?
答：林地承包有以下原則：
(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有承包林地的權利，也可以自愿放棄辱包林地的權利；
(2)民主協(xié)商，公平合理；
(3)承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
(4)承包程序合法。
19．林地承包應按照什么程序進行?
答：林地承包應按照以下程序進行：
(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；
(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；
(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；
(4)公開組織實施承包方案；
(5)簽訂承包合同。
20．如何確定林地發(fā)包方?
答：集體林地集體所有，集體行使處分權。根據(jù)林地所有權歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
21．林地發(fā)包方的權利有哪些?
答：林地發(fā)包方有以下權利：
(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；
(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；
(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
22．林地發(fā)包方的義務有哪些?
答：林地發(fā)包方有以下義務：
(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；
(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務；
(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎設施建設；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
23．林地承包合同一般應包括哪些條款?
答：建立林地承包關系，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：
(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；
(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質量等級；
(3)承包期限和起止日期；
(4)承包林地的用途；
(5)發(fā)包方和承包方的權利和義務；
(6)違約責任。
24．林地承包方的權利有哪些?
答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權利：
(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；
(2)承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
25．林地承包方的義務有哪些?
答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔下列義務：
(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；
(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
26．如何合理確定林地承包期限?
答：根據(jù)《物權法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。
27．自留山的經(jīng)營權如何維護?
答：林業(yè)“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護經(jīng)營權：
(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；
(2)自留山不得強行收回，不得隨意調(diào)整；
(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應給予種植經(jīng)營人合理補償，有協(xié)議約定的除外；
(4)對無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。
28．對責任山應如何確立經(jīng)營權?
答：林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。
29．對已流轉的集體山林應如何落實林權?
答：已經(jīng)流轉的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營權和林木所有權；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。
30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權屬關系?
答：自然保護區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權屬關系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。對于林業(yè)“三定”時已給國有森林經(jīng)營單位核發(fā)林權證的，要換發(fā)《林權證》確認林地經(jīng)營權；對手已依法簽訂轉讓經(jīng)營權合同的，按合同確認受讓方林地經(jīng)營權，并按約定履行權利義務；對于沒有簽訂轉讓林地經(jīng)營權合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營權，可按約定或者有關規(guī)定給予經(jīng)營權人合理補償補助，也可協(xié)商處理。
31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應如何落實林權?
答：對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權和林地經(jīng)營權。農(nóng)民對山林依賴性強的，應以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權主體經(jīng)營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權。
32．發(fā)包方哪些行為，應承擔相應的民事責任?
答：發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：
(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權；
(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；
(3)強迫或者阻礙承包方進行林地承包經(jīng)營權流轉；
(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營權而進行林地承包經(jīng)營權流轉；
(5)將承包地收回抵頂欠款；
(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營權；
(7)其他侵害林地承包經(jīng)營權的行為。
33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?
答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權的，按照下列情形，分別處理：
(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權；
(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權；
(3)依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經(jīng)營權的依據(jù)。
34．承包方不履行承包合同義務的，怎樣處理?
答：當事人一方不履行合同義務或者履行不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任；承包者涉嫌違法犯罪的，應依法追究其法律責任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權。
35．林地林木家庭承包經(jīng)營是否實行有償使用?
答：承包經(jīng)營權人以家庭承包方式承包經(jīng)營集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實行有償使用林地，應當由集體經(jīng)濟組織成員集體決定。林地上的林木所有權隨之轉移的，所有權人可以按不同價值合理收取林木資產(chǎn)轉讓金。
36．林地承包經(jīng)營權繼承有何規(guī)定?
答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營權人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
37．承包經(jīng)營林地被征收的有何相應補償?
答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和承包經(jīng)營權人的投入及造 9 成損失的補償；應當歸林地所有人和承包經(jīng)營權人所有。安置補助費用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權人自謀職業(yè)或自行安置的，應當歸承包經(jīng)營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。
38．對于農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的承包經(jīng)營林地林木應如何處理？
答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護承包經(jīng)營權，承包經(jīng)營權人有權繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉。承包方自愿交回的除外。
39．承包方擅自改變林地用途的，應如何處理?
答：承包方未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權要求承包方停止侵害、恢復原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實施條例》行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法責令限期恢復原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關追究法律責任。
40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動植物資源歸誰所有？
答：根據(jù)《物權法》規(guī)定，分別按以下情形確認產(chǎn)權歸屬：
承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權或者使用權的不同而改變。
法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權或者使用權的改變而改變。
法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》規(guī)定保護的野生動植物。
任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產(chǎn)。由此造成損失的，應負相應法律責任。
41．承包經(jīng)營權人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權的，應怎樣處理?
答：承包經(jīng)營權人認為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權的，有權依照《行政復議法》申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（
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