第一篇：農(nóng)村集體土地出租涉及到的法律問題

農(nóng)村集體土地使用權(quán)出租相關(guān)問題的法律分析

近年來，我國存在著大量擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，很多村組以村民委員會或村民小組的名義擅自將農(nóng)村集體土地使用權(quán)出租給第三方，用于建設(shè)廠房或門面房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴展，當(dāng)政府對這些農(nóng)村集體土地依法進(jìn)行征收時，往往面臨著解除土地租賃合同所引發(fā)的高額賠償問題，不僅給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也直接影響了城市的建設(shè)與發(fā)展。針對此問題，我們就農(nóng)村集體土地使用權(quán)租賃合同的效力、合同的解除、合同主體資格的認(rèn)定以及此類事件的處置、預(yù)防等進(jìn)行了相關(guān)的法律分析，以求對妥善解決農(nóng)村集體土地使用權(quán)出租問題有所幫助。

一、關(guān)于合同效力的法律分析

（一）合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定

《合同法》第七條規(guī)定，“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益”。

《合同法》第四十四條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時生效。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”?！逗贤ā返谖迨鶙l規(guī)定，“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效”。

（二）集體土地租賃合同的效力

1、《土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土體的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。

《土地管理法》第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。

則以及《合同法》第一百二十八條的規(guī)定，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議，當(dāng)事人和解、調(diào)解不成的可以向人民法院起訴。也就是說并不是所有的人都可以主張合同無效，原則上只能由合同當(dāng)事人來向法院主張合同無效。即使由于利益關(guān)系的驅(qū)動，很多出租集體土地的村民組織不愿意去法院訴訟確認(rèn)合同無效，政府相關(guān)部門及其他組織亦不能越俎代庖，來確定合同無效或代為向法院訴訟，這在我國法律上是沒有依據(jù)的。

其次，關(guān)于合同解除的法律后果問題。

合同無效的情況下：《合同法》第五十八條規(guī)定，“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”；第五十九條規(guī)定，“當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人”；《民法通則》第六十一條規(guī)定，“民事行為被確認(rèn)為無效或被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方惡意串通，實施民事行為損害國家的、集體的或者第三人的利益的，應(yīng)當(dāng)追繳雙方取得的財產(chǎn)，收歸國家、集體所有或者返還第三人”。依據(jù)以上規(guī)定，由于目前農(nóng)村集體土地租賃合同大多應(yīng)屬無效合同，當(dāng)解除合同時，當(dāng)事雙方有互相返還的義務(wù)。也就是說，村、組一方向承租土地的第三方返還出租土地所取得的收益（多數(shù)為租金），承租土地的第三方向村、組返還所取得的集體土地使用權(quán)，自行拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀。至于過錯賠償損失，則要根據(jù)具體的租賃合同進(jìn)行過錯分析。租賃雙方對過錯賠償數(shù)額有爭議的，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以共同委托專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。人民法院也可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》組織評估，最終依法確定一方承擔(dān)還是雙方分擔(dān)過錯賠償數(shù)額。

合同有效的情況下：《合同法》第一百零七條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”；第一百一十三條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”；第一百一十四條第一款、第二款規(guī)定，“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當(dāng)減少”。

依據(jù)以上規(guī)定，在合同有效的情形下，違約方應(yīng)賠償守約方的實際損失，具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)具體合同條款執(zhí)行。大體上應(yīng)包括違約所造成的實際損失、守約方的預(yù)期利益以及違約金等。

三、關(guān)于合同主體資格的法律分析

在大多數(shù)的農(nóng)村集體土地租賃合同中，出租方大部分是村民委員會，也有少部分是村民小組做為出租方直接出租土地。村民委員會可以成為合同的主體，但村民小組是否具有民事行為能力，成為合同的主體，在法律實踐中，各方認(rèn)知并不一致。

《合同法》第二條第一款規(guī)定，“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”；第九條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”；《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟，其他組織由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟”。由此可以看出，合同的主體包括自然人、法人和其他組織三種形式。

《村民委員會組織法》第十條規(guī)定，“村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選”。這條規(guī)定是村民小組設(shè)立的法律依據(jù)，同時也給予了村民小組獨立的民事法律關(guān)系主體資格。

《民法通則》第七十四條第二款規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”；《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”；《農(nóng)村土地承包法》第十二條第一款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)”；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費”。上述法律法規(guī)表明，我國集體土地所有權(quán)存在三種基本形態(tài)，即村農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組對集體土地享有經(jīng)營、管理權(quán)。

綜合以上分析，我們認(rèn)為村民小組可視為《合同法》、《民事訴訟法》中所規(guī)定的“其他組織”，其具備民事法律關(guān)系中的主體資格，可以作為農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的當(dāng)事一方。

四、對擅自出租集體土地的處置

（一）合法的土地租賃應(yīng)履行的程序

租用集體土地，必須先行征用并轉(zhuǎn)為國有土地后，再按照下列程序辦理租用手續(xù)：

1、與有關(guān)土地管理部門簽訂租賃合同，就租賃地塊狀況、規(guī)劃用地性質(zhì)、租賃年限、租金及支付等事項做出明確約定;

2、在租賃合同簽署后，由承租人按規(guī)定向房地產(chǎn)登記機構(gòu)辦理租賃土地使用權(quán)登記手續(xù);

3、租賃土地使用權(quán)經(jīng)登記后，承租人可以拿到有關(guān)部門頒發(fā)的注明“土地租賃”的房地產(chǎn)權(quán)證書。土地租賃年限屆滿后，租賃土地使用權(quán)終止。

第二篇：關(guān)于港澳游低價團(tuán)涉及到的法律問題

關(guān)于港澳游低價團(tuán)涉及到的法律問題

近日來，內(nèi)地游客在港拒絕購物被毆致死的消息引發(fā)關(guān)注?！暗蛢r團(tuán)”“影子團(tuán)友”“強迫購物”等詞匯再一次與港澳游聯(lián)系在了一起?！傲銏F(tuán)費”“低價團(tuán)” “強迫購物”涉及到哪些法律問題呢？

首先違反了《旅游法》。根據(jù)《旅游法》第三十五條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。除非是經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的安排的，否則旅游團(tuán)的任何強制購物的行為都是違法的。

其次損害消費者的公平交易權(quán)。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第10條第1款規(guī)定消費者享有公平交易的權(quán)利。“消費者所享有的公平交易權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面：一是有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件。質(zhì)量保障是消費者在購買商品或接受服務(wù)時對經(jīng)營者的基本要求，這是關(guān)系到人體健康和人身安全的重大問題。價格合理充分地體現(xiàn)了等價交換的原則。計量的準(zhǔn)確性則直接涉及消費者的經(jīng)濟(jì)利益。因此，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時，必須保證質(zhì)量、價格合理、計量正確。二是消費者有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。有的經(jīng)營者在掌握了人們非常需要而又十分緊俏的商品或服務(wù)時，往往違反平等自愿、公平交易的市場準(zhǔn)則，違背消費者的意愿強制交易，從而損害了消費者自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，侵害了消費者的合法權(quán)益。因此，消費者在自己的公平交易權(quán)受到侵害時，有權(quán)依法要求經(jīng)營者改正錯誤，提供質(zhì)量好、價格合理、計量正確的服務(wù)，有權(quán)拒絕強制交易，并獲得合理的賠償。旅游者參加旅行社組織的旅游活動，這本身就是一種消費的行為，所以旅游者有權(quán)得到《消費者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。

再次，旅客不能與旅游團(tuán)簽訂虛假合同。游客參團(tuán)旅游前，要與旅行社簽訂合同，而且千萬不要與經(jīng)營者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查，先與游客達(dá)成某種默契，而后變更行程，減少游覽時間，增加購物時間。比如，有的旅行社為規(guī)避監(jiān)管，會和游客達(dá)成默契：合同上標(biāo)正常價、實際收超低價，而后通過變更行程，增加購物時間賺取利潤。依據(jù)《旅游法》第57條規(guī)定，游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。

最后，如果發(fā)現(xiàn)旅行社和導(dǎo)游有收受回扣的行為，這種行為不僅是行政違法，同樣是刑事違法。刑法規(guī)定“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的”，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。這條規(guī)定的就是“非國家工作人員受賄罪”，像導(dǎo)游在賬外收受回扣，就涉嫌非國家工作人員受賄罪，最高可判15年。

如果旅游者在旅行過程中被要求強制購物應(yīng)及時主動向消費者協(xié)會或是旅游投訴機構(gòu)投訴以維護(hù)自身的權(quán)益。并且，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。如果旅行社不配合，可以向有關(guān)政府機關(guān)舉報。國家旅游局明確表示，鼓勵游客舉報和監(jiān)督“不合理低價游”行為。

此外，港澳游低價團(tuán)如果有旅游者想提起訴訟，可以適用公益訴訟，這個涉及到不特定的多數(shù)人的利益，東方法信平臺可以提供這方案的內(nèi)容。

第三篇：集體土地上房屋拆遷法律問題探討

集體土地上房屋拆遷法律問題探討

城市土地所有權(quán)性質(zhì)包括國有土地和集體土地兩種性質(zhì)，所以，廣義的城市房屋拆遷包括國有土地上的房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷。關(guān)于國有土地上的房屋拆遷已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的理論和操作規(guī)程，也有國家級規(guī)范性法規(guī)，但對集體土地上的房屋拆遷人們涉足不深，尚無系統(tǒng)的理論加以研究，亦無明確的規(guī)范性措施加以制約。

隨著城市框架的不斷拉大和城市周邊農(nóng)村集體土地的大量被征用，農(nóng)村房屋拆遷數(shù)量也不斷增加，尤其是近幾年迅速上升的態(tài)勢已達(dá)到歷史高峰。與此同時，由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加快發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，其中涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，人民法院在審理征用土地和房屋拆遷安臵補償案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定并實現(xiàn)裁判案件所要達(dá)到的法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。對于造成這些困難的原因如不能及時進(jìn)行分析、探討并加以解決，司法權(quán)就難以起到社會矛盾平衡器的作用，人民法院在人民群眾中的威望和形象也會受到嚴(yán)重影響。目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行規(guī)范，盡管還不完善，但畢竟有一個規(guī)范性法規(guī)。但對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。所以對于集體土地上房屋拆遷法律問題進(jìn)行研究探討，不僅是非常必要的，而且是非常迫切的。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、法定補償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費，安臵補助費進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理條例》及《細(xì)則》進(jìn)行補償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安臵對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這種隨意性不但造成了補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。在一些地區(qū)，政府為了引進(jìn)投資，制定較低的補償標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲農(nóng)民的利益換取所謂的投資環(huán)境，使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保護(hù)。法定補償標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致此類糾紛矛盾尖銳，處理難度加大。

2、對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補償應(yīng)從土地征用補償中分離出來。

同時，房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成補償協(xié)議。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進(jìn)行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，有關(guān)拆遷補償和安臵通常是由開發(fā)商一方說了算，協(xié)議中的一些規(guī)定屬于霸王條款，加之一些地方政府為了“優(yōu)化”當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介入，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機會，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益。實際上，一攬子包括在土地征用費中的房屋拆遷安臵補償費就是農(nóng)民作為被拆遷人時喪失房屋所有權(quán)的對價，他們對此豈能沒有發(fā)言權(quán)？這顯然違反了民法上的意思自治原則，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

3、房屋所有人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內(nèi)的臨時安臵費，拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補償問題，對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安臵問題，拆遷農(nóng)房租賃戶時涉及的租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。對任何私人房屋的拆遷都必須給予合理的補償，這是國際通行的一條基本準(zhǔn)則。國家發(fā)展必然要征用土地，城市化建設(shè)必須進(jìn)行拆遷，拆遷就需要補償。同時，不管是對城市居民還是對農(nóng)民，拆遷補償均應(yīng)該是公平合理的。如果能夠給予公平合理的補償，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展便不會造成更大的社會矛盾和利益沖突，這是迫切需要解決的重要問題。

4、剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人時的訴權(quán)。

由于我國《土地管理法》并沒有將農(nóng)民的房屋從土地征用中分離出來，而是將其包含在“地上附著物”中，所以在具體操作時，征地單位通常是將土地補償費及“地上附著物”補償費按照補償方案一攬子支付給政府或村組，關(guān)于補償方案又是政府或村組與征地單位協(xié)商。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，補償方案要經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)，對補償方案有異議或不能達(dá)成協(xié)議的，由政府部門處理。從法理而言，當(dāng)一個私權(quán)利受到另一個私權(quán)利侵犯時，當(dāng)事人一方或雙方可以采取到法院提起民事訴訟等方式去解決，而當(dāng)私權(quán)利受到公權(quán)侵犯時，只有一個辦法，就是提請行政復(fù)議和提起行政訴訟，告的必須是具體行政行為，因為在我國當(dāng)事人不能起訴政府的抽象行政行為，同時，依據(jù)我國《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，被征用方與征用方就征用補償有關(guān)問題達(dá)不成協(xié)議，對行政裁決又不服，可以向人民法院提起行政訴訟。由于農(nóng)民個體作為被拆遷人時不是土地征用的一方當(dāng)事人，所以就不能行使這種訴權(quán)，農(nóng)民只能被迫接受政府裁決的方案。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷立法的一些思考與建議

1、建立完善關(guān)于集體土地上房屋拆遷的法律、法規(guī)。

由于至今沒有一部獨立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安臵補償?shù)膰壹墶按蠓ā?，?dǎo)致實踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了被拆遷人拎汽油桶找拆遷辦自焚等惡性事件，所以應(yīng)該立即啟動關(guān)于我國集體土地上房屋拆遷的立法工程。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城中村改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時引起的房屋拆遷。在土地征用中，我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定了關(guān)于征用耕地的補償問題，但作為農(nóng)民私有財產(chǎn)的地上房屋僅被包含在“地上附著物”之中，且沒有對農(nóng)民房屋等私有財產(chǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在現(xiàn)實處理中，主要參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門發(fā)布的行政規(guī)章及文件處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。如果說對于征用土地涉及的集體土地上農(nóng)民房屋拆遷補償還有《土地管理法》中的“附著物”將其提到的話，那么城中村改造和其它建設(shè)所涉及農(nóng)民房屋的拆遷更是成了無人顧及的“孤兒”。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，現(xiàn)實中一直是參照城市房屋拆遷補償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差異，所以說參照城市房屋拆遷補償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實中遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安臵法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制、保護(hù)集體土地上私有房屋財產(chǎn)權(quán)。

在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在干預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督制約，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。房屋拆遷可以分為兩種：一種是基于公共利益的需要通過土地征用而進(jìn)行的房屋拆遷，一種是基于商業(yè)開發(fā)目的實施的拆遷行為。土地征用是國家為了公共利益的需要，對集體所有的土地收歸國有的過程。從土地征用理論而言，土地所有權(quán)是物權(quán)的一種，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。土地所有權(quán)的行使具有排他性、絕對性和社會性的特點。這個社會性特點就是指土地所有者在行使自己的權(quán)利時要受到國家的限制，即國家為了公共利益的需要可以對土地所有者所有的土地實施強制購買，其方式是給予被購買者以合理補償。所以，對于基于公益征用土地，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善征用土地的法律并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。對于第二種基于商業(yè)開發(fā)目的而實施的征地拆遷，實質(zhì)上是一種平等主體間的民事法律行為，國家行政權(quán)力不應(yīng)介入過多。因為基于商業(yè)目的，房屋拆遷中涉及兩種法律關(guān)系，即行政管理法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在行政管理法律關(guān)系中，我國應(yīng)當(dāng)從立法上規(guī)范行政執(zhí)法行為，對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。在民事法律關(guān)系中，開發(fā)商作為拆遷人和被拆遷人之間應(yīng)當(dāng)是平等的民事主體之間的關(guān)系，對于房屋拆遷補償?shù)慕痤~、時間、支付方式、安臵方式等相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上確立其相互之間的法律關(guān)系。同時，法律必須明確限制政府行為，政府在這種民事法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。如果政府為了開發(fā)商的商業(yè)目的，動用國家征用土地的公權(quán)力，就等于是開發(fā)商借政府之手對被拆遷人私人之房屋進(jìn)行強制購買，這不僅違背了土地征用必須基于公益的基本原則，而且也濫用了國家賦予政府的征用權(quán)。征用權(quán)的濫用迫使私人在拆遷問題上失去了選擇權(quán)，并使政府的權(quán)力和開發(fā)商的利益結(jié)合起來，使被拆遷人在這兩個強大勢力面前成為了弱勢群體，只能陷入任人宰割的窘地。這也正是當(dāng)前拆遷矛盾激化，政府成為矛盾焦點的根本原因。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補償和房屋拆遷補償?shù)幕驹瓌t。在前述中，筆者認(rèn)為，對集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。對于商業(yè)開發(fā)目的而實施的征用集體土地引發(fā)的農(nóng)民房屋拆遷行為，適用相關(guān)民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，上述已經(jīng)談到，在此不再贅述。對于出于公共利益的需要而實施的集體土地上的房屋拆遷在性質(zhì)上屬于國家對集體土地的強制購買，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，所以政府的行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，包括行使權(quán)力的范圍和方式。同時，政府負(fù)有公平合理補償被拆遷農(nóng)民財產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù)；農(nóng)民有要求政府給予公平合理補償?shù)臋?quán)利。補償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循合理補償?shù)幕驹瓌t?？v觀世界各國的土地征用補償法律規(guī)定，有兩種補償確定方法，一種是以西方國家為主的市場價確定方法，一種是以我國大陸為主的根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來確定地價補償方法，但無論哪種方法都必須以合理補償為基本原則?！昂侠怼睒?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價既要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價格，同時，還應(yīng)體現(xiàn)與土地所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利如土地上的房屋所有權(quán)等方面的損失補償，使被征用方既無法獲取暴利，也不致遭受損失，以達(dá)到土地所有權(quán)人基本滿意。第二，細(xì)化補償項目，制定統(tǒng)一的拆遷補償計算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對土地使用權(quán)的征用補償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補償也應(yīng)細(xì)化補償項目并確定補償計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定法定的拆遷補償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益；也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定嚴(yán)格的拆遷程序，包括財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得司法救濟(jì)的程序。

三、審判中的難點及解決方法

（一）行政審判

目前，集體土地上的房屋拆遷糾紛在我市以行政糾紛居多。人民法院在審理集體土地上房屋拆遷案件中遇到的難點問題，突出表現(xiàn)在司法的局限性方面。因為法院在審查被訴的具體行政行為是否合法時，所訴的房屋拆遷補償、安臵方案一般已經(jīng)經(jīng)過了有關(guān)政府部門的裁決，人民法院只能對行政裁決進(jìn)行合法性審查，最后只能做出維持或撤銷的判決而不能進(jìn)行司法變更，同時行政訴訟又不適用調(diào)解原則，所以法院判決的結(jié)果通常無法使當(dāng)事人訴訟的根本問題得到徹底解決，有時還因行政裁決案件引起拆遷許可、城市規(guī)劃、拆遷補償安臵合同等行政、民事多方面的連環(huán)訴訟，筆者贊同對于此類糾紛應(yīng)當(dāng)賦予法院司法變更權(quán)的觀點，建議確立合法性與合理性審查相結(jié)合的原則，以合理性原則審查判斷行政機關(guān)在房屋拆遷安臵行為中行使自由裁量權(quán)是否客觀、適度，用合理性審查判斷、支持、補充合法性審查原則。另外，筆者認(rèn)為，對此類糾紛應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)解。實踐中，審判人員也經(jīng)常通過說服教育的調(diào)解工作，使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解后，由一方當(dāng)事人撤訴結(jié)案，取得了較好的效果。因為在農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷安臵中，一方面涉及被拆遷人安家居業(yè)的重大利益，另一方面是政府謀求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施，公權(quán)與私權(quán)形成強烈的沖突，以在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下以調(diào)解方式解決這類糾紛不但能夠平衡公權(quán)對私權(quán)的限制，亦有利于及時、徹底的解決當(dāng)事人之間的根本問題，更有利于發(fā)展、穩(wěn)定的大局，從而有力地支持行政機關(guān)依法行政和拆遷人依法拆遷，并以此支持和服務(wù)于地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷和征用集體土地安臵補償工作的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)審判的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）民事審判

1、集體土地上房屋拆遷補償糾紛訴訟主體的確定。目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進(jìn)行，所以房屋的拆遷補償方案也同土地補償方案同時制定。而補償方案是由征地方制定，報政府批準(zhǔn)，因補償方案引起的糾紛，只能通過行政訴訟解決。筆者認(rèn)為，這只適用于解決國家基于公共利益的需要而實施的集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對于基于商業(yè)開發(fā)之目的實施的征地拆遷補償應(yīng)直接適用民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。同時在國家基于公益的征地拆遷中，由于在補償方案確定之后，補償協(xié)議大多是由集體經(jīng)濟(jì)組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協(xié)議，形成房屋所有權(quán)人和征地方無拆遷補償協(xié)議。那么發(fā)生糾紛時，房屋所有權(quán)人能否以自己的名義就補償方案中的補償數(shù)額、安臵方式等問題提起民事訴訟？從協(xié)議本身來說，房屋所有權(quán)人不是簽訂協(xié)議的一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系來講，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)。目前，人民法院對房屋所有人以自己名義起訴主張權(quán)利時，往往又以其不是協(xié)議一方當(dāng)事人而不予受理或裁定駁回起訴，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人的權(quán)利得不到及時保護(hù)。筆者認(rèn)為，集體土地上房屋拆遷是一種社會活動，在這個活動中獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人是這一法律關(guān)系的主體，同時，集體土地上房屋所有人對其所有權(quán)的享有是排他的，所從法理上講，對房屋的處分，只能由房屋所有權(quán)人行使，其他任何單位和個人均無權(quán)處分，房屋拆遷實質(zhì)上是拆遷人將被拆遷人的房屋折價購買，是一種民事行為，應(yīng)由房屋所有權(quán)人和拆遷人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位簽訂協(xié)議的行為，只能認(rèn)定為一種代理行為，如無房屋所有人授權(quán)，其簽訂的協(xié)議應(yīng)為無效。所以房屋所有權(quán)人以自己名義就拆遷補償協(xié)議提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

在當(dāng)前現(xiàn)實中，拆遷人為了使拆遷順利進(jìn)行，往往借助政府權(quán)力，將補償?shù)氖乱私唤o政府處理，關(guān)于補償費的支付也由政府代付，一旦發(fā)生糾紛，也存在訴訟主體的確定問題，在此情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況，如果拆遷單位將補償款已支付給政府，此時政府就應(yīng)履行代付補償款的義務(wù)，屬民事法律關(guān)系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟；如果拆遷單位未按拆遷補償協(xié)議將補償費支付被拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟；如果拆遷協(xié)議是政府與被拆遷人簽訂的，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟。

2、對集體土地上房屋拆遷補償范圍的審查認(rèn)定。

目前只有北京、上海等為數(shù)不多的地區(qū)對集體土地上的房屋拆遷補償范圍進(jìn)行了規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)對此并沒有規(guī)定。房屋拆遷補償?shù)哪康氖菍Ρ徊疬w人因拆遷所造成的財產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補償，包括已經(jīng)造成的損失和將來必然造成的損失，換言之，就是被拆遷所得到的補償應(yīng)當(dāng)能夠恢復(fù)被拆遷人財產(chǎn)利益于被拆遷以前的狀態(tài)，以維持其生活的安定。所以，世界許多國家實行市價補償?shù)脑瓌t。我國也可以考慮將此作為認(rèn)定補償范圍的一個原則，補償范圍不能僅局限于對房屋自身價值的補償，還應(yīng)包括房屋的地理位臵、用途等方面的價值。在實踐中，拆遷單位僅就房屋進(jìn)行補償，對其他損失不進(jìn)行補償?shù)淖鞣?，有違公平原則。所以人民法院在審理拆遷補償案件時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況下農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房及其它用途房屋的補償范圍，給予合理的補償，如拆遷居住房屋，除對房屋進(jìn)行補償外，還應(yīng)補償被拆遷人的搬家補助費，過渡期內(nèi)的臨時安臵費。被拆遷人向人民法院起訴主張此部分補償費，人民法院應(yīng)予支持。對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的拆遷，被拆遷人向拆遷人主張停產(chǎn)停業(yè)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

3、房屋拆遷糾紛中第三人訴訟權(quán)利的保護(hù)。

集體土地上房屋拆遷與城市房屋拆遷一樣涉及很多法律關(guān)系，其中不可避免的要涉及第三人的利益。實踐中，通常的理解是拆遷人只對被拆遷人直接進(jìn)行補償，第三人要獲得補償，只能向被拆遷人主張。筆者認(rèn)為，第三人的損失是由于拆遷行為造成的，如此處理對被拆遷人也是不公平的，因為被拆遷人并無過錯。在拆遷過程中，引起第三人利益的損失，往往是因拆遷行為導(dǎo)致房屋所有權(quán)人與第三人之間協(xié)議不能履行而造成的。所以，對于第三人通過訴訟尋求權(quán)利救濟(jì)時，要視不同法律關(guān)系確定訴訟主體。以租賃為例，在前述中筆者認(rèn)為拆遷安臵補償費是農(nóng)民作為被拆遷人時喪失房屋所有權(quán)的對價，也就是拆遷人通過補償?shù)男问劫徺I了被拆遷人的房屋，成為房屋的所有權(quán)人，根據(jù)“買賣不破租賃”原則，原租賃協(xié)議對新的房屋所有人即拆遷人仍然有效，基于此，承租人（第三人）依據(jù)租賃協(xié)議將拆遷人作為被告主張自己的權(quán)利，是符合法律規(guī)定的。拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，可以理解為，拆遷人以征用行為取得了土地的使用權(quán)，在聯(lián)營中替代了原土地使用權(quán)人，成為了聯(lián)營的一方，可按合同法的有關(guān)規(guī)定處理。

第四篇：集體土地上房屋拆遷法律問題

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集體土地上房屋拆遷法律問題

近幾年來，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，群體性上訪也越來越突出。有的地方持刀、持械、持爆炸物，使用暴力抵制房屋拆遷。還有的地方利用黑社會勢力將農(nóng)民置于死地，個別人命案震動中央。

問題一：被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補償，房地產(chǎn)開發(fā)商卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》，土地性質(zhì)在法律上已發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“一女二嫁”的現(xiàn)象。

問題二：被征用農(nóng)村集體土地因附著物和青苗補償不能協(xié)商一致或補償款不到位，農(nóng)民不肯交地。無奈之下，房地產(chǎn)開發(fā)商自行組織強制交地，政府派出了相關(guān)人員支持房地產(chǎn)開發(fā)商無法可依的強制交地行為。

問題三：被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補償安置協(xié)議，房地產(chǎn)開發(fā)商申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷。房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是

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城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。

問題四：被征用農(nóng)村集體土地上屬房屋性質(zhì)的許多牛棚、羊圈以及大批牛、大群羊的補償和安置缺乏法律依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)商無法接受拆遷房屋還需要收購大批牛、羊的現(xiàn)實。

以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察強行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

對此，筆者認(rèn)為，被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷應(yīng)當(dāng)適用土地法規(guī)，而不應(yīng)當(dāng)適用房屋拆遷法規(guī)。

理由一：土地性質(zhì)不同?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民有制和勞動群眾集體所有制。”征地中房屋所占的土地所有權(quán)屬勞動群眾集體所有，通常稱集體土地。城市房屋拆遷中的房屋所占的土地所有權(quán)屬國家所有，通常稱國有土地。

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理由二：管理機關(guān)不同。《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行?！笨梢姡鞯刂械姆课莶疬w管理部門是縣級以上地方人民政府，而城市房屋拆遷的管理部門是縣級以上建設(shè)行政主管部門。

理由三：拆遷主體不同，征地中的主體是政府和集體土地上房屋所有者即農(nóng)民，而城市房屋拆遷主體是取得拆遷許可證的單位和被拆遷房屋所有人。

理由四：取得土地方式不同?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；”第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”可見，使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)由政府辦理征地手續(xù)，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后才能使用，而城市國有土地通過出讓后可以直接使用。

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理由五：補償標(biāo)準(zhǔn)不同?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第四款規(guī)定：“被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！薄冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！笨梢?，被征用土地上的房屋屬附著物，它的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。而城市房屋拆遷適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償方式進(jìn)行補償。

理由六：拆遷程序不同。在我國土地法中只對征地程序及補償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定，未專門對征地中涉及的房屋拆遷程序及補償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。而《城市房屋拆遷管理條例》中對房屋拆遷程序及補償辦法標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強的操作性。

理由七：適用法律不同。征地適用的法律主要是土地法及相關(guān)規(guī)定，而城市房屋拆遷主要適用《城市房屋拆遷管理條例》。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為，拆遷農(nóng)村集體土地的房屋應(yīng)當(dāng)在征用時依照土地法規(guī)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)將屬于前期征用土地的房屋拆遷問題留到后期城市房屋拆遷階段來解決。否則，一旦產(chǎn)生沖突，房屋拆遷項目不僅難以完成，而且嚴(yán)重影響政府形象，同時，也會侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

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由此可見，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，憂國憂民，準(zhǔn)確適用法律至關(guān)重要。

? ? 征地賠償安置的裁決 http://s.yingle.com/cq/901321.html 2018取

消

土

地

使

用

年

限

http://s.yingle.com/cq/901320.html

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劃

撥

土

地

能

否

抵

押

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年)? ? 強制征地何時能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

違

法

征

地

怎

么

舉

報

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以

堅

決

不

同

意

離

婚

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有

精

神

病

離

婚

可

以

嗎

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妻

能

否

共

同

撫

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子

女

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付

撫

養(yǎng)

費

該

怎

么

起

訴

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打

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可

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離

婚

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丈

夫

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以

判

離

婚

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第五篇：農(nóng)村集體土地承包合同

篇一：農(nóng)村土地承包合同范本 農(nóng)村土地承包合同

發(fā)包方：東遼縣泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村村民委員會(以下簡稱甲方)承包方：____________________ _(以下簡稱乙方)為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議同意并報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村一組面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn))（土地類型）承包給乙方使用。土地方位如下： 東起：___ ______，西至：___ ___ _________，北至：______________，南至：____ __ _________。附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。2.承包形式：個人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計人民幣 元。

2.乙方向甲方一次性全額交納承包經(jīng)營期限承包金合計人民幣元（大寫人民幣 元），上述承包費已含原荒山雜樹補償款。

五、地上物的處置

乙方有權(quán)處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價格收取乙方電費。7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊, 在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟(jì)損失，由甲方按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。

3.乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。

4.乙方對承包地有獨立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個人不得干涉。承包經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6.在承包期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定繳交承包款給甲方，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定承包款外的任何其他非國家規(guī)定之費用。

7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、合同的變更和解除

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)（或其他原因）征用該土地，征用相關(guān)賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，補償金額為人民幣十萬元。

5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內(nèi)將原承包地交還給甲方。如合同期滿時，承包地內(nèi)的林木若因未達(dá)到經(jīng)濟(jì)采伐期、或因采伐指標(biāo)等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應(yīng)該適當(dāng)給予延長承包期，延長期的承包費由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費用之二倍。7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：（1）、甲方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更；（2）、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。

8.承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

九、違約責(zé)任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費；如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費，并且解除此合同。

2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應(yīng)付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應(yīng)交的承包款為止。如超過6個月尚未付清應(yīng)交的承包款，則視為乙方違約；如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權(quán)屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。

3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，補償金額為人民幣十萬元，同時對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。

十、合同糾紛的解決辦法 本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向遼源市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院起訴。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附 土地平面圖

發(fā)包方（甲方）：(蓋章)_____________承包方（乙方）：(簽字)_____________ 簽約日期：_______年___月___日簽約地點：__________篇二：農(nóng)村集體土地承包合同書

農(nóng)村集體土地承包合同書

發(fā)包方：萬州區(qū)小周鎮(zhèn)馬道村1組

承包方：住所 ：重慶市萬州區(qū)小周鎮(zhèn)馬道村1組

按照萬州區(qū)小周鎮(zhèn)馬道村1組社員大會審議通過的土地承包方案，承包方自愿以家庭承包的方式承包發(fā)包方提供的土地。為明確土地承包關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，特訂立本合同。

一、承包土地的地類、面積和位置 本合同協(xié)議承包的土地為耕地和園地，共 塊，面積畝。其中：田 塊，共 畝；土 塊，共 畝。

二、承包期限

承包期限共30年，從 1998年 07月01日起，至2027年06月30日止。

三、承包土地的用途

本宗土地的用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、發(fā)包方享有下列權(quán)利

（一）依法擁有集體土地的所有權(quán)。國家征用土地時，青苗補償費歸土地耕種者享有，土地征用補償費的其余部分歸發(fā)包方所有，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定使用。

（二）發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

（三）承包方流轉(zhuǎn)承包地和因分戶拆分承包地時，如果損害集體和其他社員的利益，發(fā)包方有權(quán)拒絕批準(zhǔn)并制止實施。

（四）用承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資，必須經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方將承包地流轉(zhuǎn)給第三方的，流轉(zhuǎn)合同書應(yīng)予注明發(fā)包方的本項權(quán)利。

（五）承包方有下列情況之一的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同： ⑴ 承包方違約以致嚴(yán)重影響發(fā)包方和其他社員的經(jīng)濟(jì)利益的； ⑵ 承包人進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

五、發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)

（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得單方面以承包方家庭人口減少等理由非法變更和解除承包合同。

（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）國家征用承包地時，合理分配安置補償費，幫助承包方獲取青苗補償。

（五）集體建設(shè)占用承包地時，發(fā)包方要按承包方實際青苗損失給予合理賠償。對發(fā)包方被占用的承包地，發(fā)包方要用其他土地補足。無法補足的，按現(xiàn)行土地租金水平和剩余承包年限折算成現(xiàn)金一次性給予補償。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、承包方享有下列權(quán)利

（一）依法享有承包地使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

（二）有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),自行決定流轉(zhuǎn)方式，取得流轉(zhuǎn)收入。

（三）承包方如果不愿意繼續(xù)耕種承包地，可以將承包地交回發(fā)包方，但要提前半年書面申請。

（四）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

七、承包方承擔(dān)下列義務(wù)

（一）保證土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

（二）依法保護(hù)和合理利用土地，履行耕作義務(wù)，確保土地不撂荒,更不得給土地造成永久性損害。

（三）承包方不得向本社以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。以轉(zhuǎn)讓的形式將承包地流轉(zhuǎn)給本社農(nóng)戶，必須經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)。以其他方式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同必須報發(fā)包方備案。

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

八、如果出現(xiàn)下列情況，發(fā)包方收回全部承包地，本合同終止執(zhí)行。⑴承包方退回全部承包地的；

⑵承包方全部農(nóng)業(yè)人口遷入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并取得承包地； ⑶承包方所有的農(nóng)業(yè)人口死亡；

⑷國家征用全部承包地；

⑸集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要占用全部承包地；

⑹其他按照法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包方可以收回全部承包地的。

九、國家建設(shè)和集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地時，本承包合同以簽訂補充協(xié)議的方式進(jìn)行變更，對變化的合同標(biāo)的等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。

十、違約責(zé)任

當(dāng)事人一方違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。

十一、本合同履行過程中發(fā)生的糾紛，雙方協(xié)商不成的，首先請求村(居)委會和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）調(diào)解；調(diào)解不成的，向萬州區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，或直接向萬州區(qū)人民法院提起訴訟。

十二、本合同未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定執(zhí)行。

十三、本合同須申請鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）鑒證，從鑒證之日起生效。

十四、其他

十五、本合同一式三份，發(fā)包方、承包方和合同鑒證機構(gòu)各執(zhí)一份。發(fā)包方（印章）： 發(fā)包方負(fù)責(zé)人：

承包方（農(nóng)戶代表）： 合同簽訂日期：2009年 12 月 1 日篇三：農(nóng)村集體土地承包合同書

土地承包合同書

甲方： 乙方： 因乙方發(fā)展生產(chǎn)需要，經(jīng)甲、乙雙方自愿協(xié)商確定，甲方全戶同意將本村位于*的土地租讓給乙方使用。為明確土地承包關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，特訂立本合同。

一、承包土地的地類、面積和位置

甲方將位于*總面積*畝農(nóng)用耕地承包給乙方作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用。

二、承包期限

承包期限共*年，從 *起，至*止。租期滿后乙方立即將承包土地交回甲方，如特殊情況需要延長租期要與甲方協(xié)商適當(dāng)延長，但延長時間不得超過四個月，延長租期按合同規(guī)定租金折算交附甲方。

三、租金和繳款方式

1、承包租金為每畝每年*元。

2、雙方簽下合同后十日內(nèi)，乙方需向甲方繳納合同保證金*元，該保證金暫由村長保管，待乙方五年租期完畢退還給乙方。乙方不得拖欠，否則甲方有權(quán)追究乙方由此引起的損失及滯納金。

四、承包土地的用途

本宗土地的用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。租期內(nèi)，乙方不得擅自改變土地的功能屬性，若因乙方處置失當(dāng)而造成該土地的農(nóng)業(yè)用地屬性被改變，則甲方有權(quán)要求乙方進(jìn)行土地功能恢復(fù)或是進(jìn)行賠償。

五、甲方享有下列權(quán)利和義務(wù)

（一）依法擁有集體土地的所有權(quán)。國家征用土地時，除青苗補償費歸乙方享有外，土地征用補償費的其余部分歸甲方所有，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定使用。

（二）甲方有權(quán)監(jiān)督乙方依照承包合同約定的用途合理利用土地，制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

（三）乙方有下列情況之一的，甲方有權(quán)解除承包合同并要求乙方進(jìn)行倍償： ⑴ 乙方違約以致嚴(yán)重影響甲方和其他村民的經(jīng)濟(jì)利益的； ⑵ 承租人進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營的；

（四）維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得單方面理由非法變更和解除承包合同。

（五）尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

六、乙方享有下列權(quán)利和義務(wù)

（一）依法享有承包土地合同規(guī)定用途使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置農(nóng)作產(chǎn)品。

（二）乙方如果不愿意繼續(xù)耕種承包地，可以將承包地交回甲方，但要提前半年書面申請。

（三）保證土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得將承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資。

（四）依法保護(hù)和合理利用土地，履行耕作義務(wù)，確保土地不撂荒,更不得給土地造成永久性損害。

（五）承租期內(nèi)，乙方不得將該土地另租給第三方；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

七、如果出現(xiàn)下列情況，甲方收回全部承包地，本合同終止執(zhí)行。⑴乙方退回全部承包地的； ⑵國家征用全部承包地；

⑶集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要占用全部承包地；

⑷其他按照法律法規(guī)規(guī)定甲方可以收回全部承包地的。

八、國家建設(shè)和集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地時，本承包合同以簽訂補充協(xié)議的方式進(jìn)行變更，對變化的合同標(biāo)的等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。

九、違約責(zé)任

當(dāng)事人一方違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。

十、本合同履行過程中發(fā)生的糾紛，雙方協(xié)商不成的，首先請求村委會和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；調(diào)解不成的，向江城區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，或直接向江城區(qū)人民法院提起訴訟。

十二、本合同未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定執(zhí)行。

十三、本合同由甲方村民代表（代表由全村全戶三分之二以上戶主代表）和甲方法人簽名，簽訂后須申請鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（村委會）鑒證，從鑒證之日起生效。

十四、其他

十五、本合同一式三份，甲方、乙方和合同鑒證機構(gòu)各執(zhí)一份。甲方每戶村民各執(zhí)一份復(fù)印件并加蓋甲乙雙方公章。

甲方（甲方村民代表）：簽章 乙方（乙方）：簽章 合同簽訂日期：年 月 日