第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃

農(nóng)村集體土地確權(quán)----所有權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.由調(diào)查人員根據(jù)收集來的權(quán)屬來源證明材料，核實土地權(quán)利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權(quán)等內(nèi)容，并進(jìn)行填寫（附錄7）土地權(quán)屬界線協(xié)議書。在外業(yè)過程中可只填寫權(quán)屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調(diào)查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權(quán)屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。3．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2．將外業(yè)過程中所填寫的表格整理并依據(jù)調(diào)查結(jié)果將表暨（附錄7.8）土地權(quán)屬協(xié)議書,權(quán)屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應(yīng)準(zhǔn)確且走向。說明要詳細(xì)；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權(quán)屬界線真實位置說明”一欄中詳細(xì)描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應(yīng)的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。3．整理填寫表格統(tǒng)計后填寫集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表暨（附錄9）。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

農(nóng)村集體土地確權(quán)----使用權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

4.整理之前對所有權(quán)的調(diào)查資料，合理安排工作。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。3．收集農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證明文件，材料。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.在完成權(quán)屬界線調(diào)查，簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地試用權(quán)進(jìn)行調(diào)查。作業(yè)人員到現(xiàn)在根據(jù)收集來的使用權(quán)證明文件和材料，依據(jù)權(quán)利人指界進(jìn)行對建設(shè)面積，土地用途，土地利用率等相關(guān)權(quán)屬試用性質(zhì)的調(diào)查，并填寫地籍調(diào)查表暨（附錄10）。

2．在調(diào)查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進(jìn)行地籍測量，并對土地的用途，試用性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村宅基地時繪制詳細(xì)草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關(guān)系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內(nèi)構(gòu)筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細(xì)位置關(guān)系。3．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。4．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2． 整理外業(yè)資料，詳細(xì)填寫地籍調(diào)查表，（土地權(quán)利人名稱，單位性質(zhì)，法定代表人或代理人，土地權(quán)屬性質(zhì)，行政代碼，土地用途，使用權(quán)面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關(guān)關(guān)系的重要內(nèi)容，需完整填寫。3． 宗地圖的繪制。在外業(yè)宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算機(jī)轉(zhuǎn)繪。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

備注：

1.現(xiàn)在確權(quán)需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民小組提前通知確權(quán)農(nóng)戶（發(fā)放指界通知）做好工作前準(zhǔn)備。2.在確權(quán)過程中應(yīng)該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數(shù)以及身旁地物注意安全），問清（問清權(quán)屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準(zhǔn)確無誤）。

3.填寫地籍調(diào)查表時必須要所確權(quán)對象出示身份證明和戶籍證明以及相關(guān)土地權(quán)源證明再填寫，填寫過程中要仔細(xì)核對，必須要掃描相關(guān)證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權(quán)屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃

農(nóng)村集體土地確權(quán)----所有權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。

2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.由調(diào)查人員根據(jù)收集來的權(quán)屬來源證明材料，核實土地權(quán)利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權(quán)等內(nèi)容，并進(jìn)行填寫（附錄7）土地權(quán)屬界線協(xié)議書。在外業(yè)過程中可只填寫權(quán)屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調(diào)查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權(quán)屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。

3．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2．將外業(yè)過程中所填寫的表格整理并依據(jù)調(diào)查結(jié)果將表暨（附錄7.8）土地權(quán)

屬協(xié)議書,權(quán)屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應(yīng)準(zhǔn)確且走向。說明要詳細(xì)；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權(quán)屬界線真實位置說明”一欄中詳細(xì)描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應(yīng)的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。

3．整理填寫表格統(tǒng)計后填寫集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表暨（附錄9）。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。

六．登記發(fā)證。

農(nóng)村集體土地確權(quán)----使用權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖

片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

4.整理之前對所有權(quán)的調(diào)查資料，合理安排工作。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書

并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。

2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。

3．收集農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證明文件，材料。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.在完成權(quán)屬界線調(diào)查，簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地試用

權(quán)進(jìn)行調(diào)查。作業(yè)人員到現(xiàn)在根據(jù)收集來的使用權(quán)證明文件和材料，依據(jù)權(quán)利人指界進(jìn)行對建設(shè)面積，土地用途，土地利用率等相關(guān)權(quán)屬試用性質(zhì)的調(diào)查，并填寫地籍調(diào)查表暨（附錄10）。

2．在調(diào)查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進(jìn)行地籍測量，并對土地的用途，試用性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村宅基地時繪制詳細(xì)草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關(guān)系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內(nèi)構(gòu)筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細(xì)位置關(guān)系。

3．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。

4．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2． 整理外業(yè)資料，詳細(xì)填寫地籍調(diào)查表，（土地權(quán)利人名稱，單位性質(zhì)，法定

代表人或代理人，土地權(quán)屬性質(zhì)，行政代碼，土地用途，使用權(quán)面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關(guān)關(guān)系的重要內(nèi)容，需完整填寫。

3． 宗地圖的繪制。在外業(yè)宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算機(jī)轉(zhuǎn)繪。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。

六．登記發(fā)證。

備注：

1.現(xiàn)在確權(quán)需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民

小組提前通知確權(quán)農(nóng)戶（發(fā)放指界通知）做好工作前準(zhǔn)備。

2.在確權(quán)過程中應(yīng)該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數(shù)以及身旁地物注意安全），問清（問清權(quán)屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準(zhǔn)確無誤）。

3.填寫地籍調(diào)查表時必須要所確權(quán)對象出示身份證明和戶籍證明以及相關(guān)土地權(quán)源證明再填寫，填寫過程中要仔細(xì)核對，必須要掃描相關(guān)證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權(quán)屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)，保障農(nóng)民利益

2012年中央一號文件提出：要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，“加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”。所謂農(nóng)地確權(quán)登記頒證，就是將農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)以法律文書和政府文書的形式加以確認(rèn)。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。2010年中發(fā)1號文件更加明確具體地提出,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農(nóng)村工作會議”上提出之后 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作正在各地展開。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部去年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證應(yīng)被確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。確認(rèn)農(nóng)村土地的所有權(quán)是否能夠激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？弄否解決城鄉(xiāng)土地同權(quán)的問題？下面我就我國農(nóng)村土地所有權(quán)確定提出的依據(jù)，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農(nóng)村土地確權(quán)問題。

首先，建國后我國的農(nóng)村土地所有權(quán)經(jīng)歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策主張和根據(jù)地“分田分地”探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。實現(xiàn)了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農(nóng)民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運(yùn)動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民保有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)要統(tǒng)一交給初級農(nóng)業(yè)合作社。這是農(nóng)戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進(jìn)行的，在這次改革中原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財產(chǎn)都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權(quán)基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經(jīng)營”的改革，改革的基本精神是充分實現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實行適度的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)問題也趨于復(fù)雜了。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)中屬于私人產(chǎn)權(quán)的有集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)三項。不過,這些產(chǎn)權(quán)終究缺乏明確而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證書。而且這些產(chǎn)權(quán)證明缺乏獨(dú)立性。由此可見,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)其實是很不完整的。舉例而言,農(nóng)民的承包權(quán)之轉(zhuǎn)讓,就必須經(jīng)過作為所有人的集體認(rèn)可。所以，土地確權(quán)登記,賦予農(nóng)民以獨(dú)立而完整的產(chǎn)權(quán)。為農(nóng)民獨(dú)立地享有、行使這種產(chǎn)權(quán),提供了技術(shù)保障。比如,農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權(quán)證之后,轉(zhuǎn)讓承包地就未必要找村集體批準(zhǔn),最多只經(jīng)其登記

備案即可。甚至，這一確權(quán)登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權(quán)這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作情況的匯報，認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體進(jìn)展順利，工作進(jìn)度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農(nóng)村土地確權(quán)登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權(quán)之門。這是因為在土地確權(quán)登記過程中,小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模、分布,將會被初步弄清。據(jù)此,有關(guān)部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權(quán)證,其自主利用土地的沖動一定會增強(qiáng)。農(nóng)地確認(rèn),讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài):農(nóng)民擁有完整而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農(nóng)民權(quán)利和政府承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任的證書，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關(guān)系，為村民獨(dú)立人格的形成、為農(nóng)村民主建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。由于當(dāng)初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關(guān)系調(diào)整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權(quán)登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此，成都市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，普遍在農(nóng)村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時土地部門開展各項管理工作的重要基礎(chǔ)資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認(rèn)定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標(biāo)注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個人和集體的合法權(quán)益無法受到保護(hù)，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟(jì)價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”今年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證?！痹诂F(xiàn)在正在召開的兩會上，國務(wù)院總理溫家寶又提出“要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權(quán)，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎(chǔ)，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。隊指的是當(dāng)時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認(rèn)定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權(quán)證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權(quán)證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權(quán)認(rèn)定造成困難，會出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級進(jìn)行調(diào)查，對建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細(xì)致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權(quán)調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進(jìn)行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務(wù)院對外發(fā)布，認(rèn)可了各類建設(shè)用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機(jī)將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進(jìn)行邊界認(rèn)定，雙方在實地指認(rèn)了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認(rèn)了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊伍在開展權(quán)屬調(diào)查時，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進(jìn)入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權(quán)調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進(jìn)度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認(rèn)邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書上簽字認(rèn)可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認(rèn)邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認(rèn)邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標(biāo)注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認(rèn)可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關(guān)登記資料進(jìn)行逐級審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導(dǎo)致工作量太大無法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書應(yīng)發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認(rèn)邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護(hù)群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔(dān)著主體任務(wù)，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔(dān)我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進(jìn)入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權(quán)屬邊界的指認(rèn)工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認(rèn)，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當(dāng)年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！奔胰耸諘呃⒉聪酄斨馔俗屓?，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當(dāng)然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿成功。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)的法律規(guī)定

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農(nóng)村集體土地確權(quán)的法律規(guī)定

核心內(nèi)容：農(nóng)村集體土地確權(quán)法律規(guī)定是怎樣的？國家發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，規(guī)范了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。法律快車土地管理法編輯為您整理詳細(xì)內(nèi)容，僅供參考。

為切實落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)，進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

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對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組(村、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

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1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

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十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015—2007)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。

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