第一篇：拖欠農民工工資引發(fā)的社會問題及對策建議

拖欠農民工工資引發(fā)的 社會問題及對策建議

隨著國家經濟宏觀調控政策的持續(xù)推進，房地產市場調控力度進一步加強，建設領域投資項目減少，拉動經濟增長效應減弱，發(fā)展態(tài)勢明顯減緩，拖欠農民工工資問題也日益突出。因拖欠工資導致的不穩(wěn)定問題頻發(fā)，這一問題倘若解決不好，輕則會造成企業(yè)經濟損失，影響企業(yè)發(fā)展，重則會損害黨和政府的形象，乃至社會的和諧穩(wěn)定。

如何解決好拖欠農民工工資問題,既是切實維護廣大農民工合法權益的民生問題,也是化解社會矛盾、體現(xiàn)社會公平正義、促進和諧穩(wěn)定的課題。本文通過研究拖欠農民工工資引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對和諧社會的危害，來探討今后解決拖欠農民工工資問題的對策，從而進一步建立和完善解決拖欠農民工工資問題的政策機制，推動和諧社會建設。

一、拖欠農民工工資引發(fā)的社會問題

（一）地方政府公信力下降，影響政府在群眾心目中的形象。農民工辛辛苦苦付出勞動而得不到相應的工資報酬，需要政府出面為他們做主，依法追回應得報酬，但在追欠工資過程中得不到及時有效處理時，就會引起廣大群眾對政府的不滿情緒。

1、農民工討要被拖欠的工資，為引起重視，經常采取爬塔 吊、跳樓、封橋堵路等做法，擴大社會影響，引起重視。這樣的做法往往會引來市民圍觀，同情弱者的樸素思想使群眾降低了對政府的信任。

2、農民工越級上訪事件頻發(fā)，擾亂了正常的信訪程序和秩序，也增加了上級政府的工作壓力，導致上級政府質疑地方政府的做法和處理問題的能力。

3、通過跳樓、爬塔吊、封橋堵路等手段討薪事件頻繁，僅今年6月份，我市開發(fā)區(qū)就連續(xù)發(fā)生3起農民工爬塔吊討薪事件，最后雖都得到有效處理，但卻在一定程度上凸顯出地方政府預防機制的缺失，影響了政府的公信力。

（二）影響政府機關正常的辦公程序和秩序。在處理農民工討薪案件時，有關部門需要花費大量的時間和人員去調查取證及查處，這不僅影響政府機關的正常辦公程序，而且還干擾了政府機關的正常工作秩序。如我市錦繡瀾灣工程，因開發(fā)商拖欠工程款導致施工企業(yè)拖欠農民工工資，施工方推卸責任，將矛盾轉嫁到農民工身上，慫恿農民工集體上訪，封堵馬路，圍堵開發(fā)區(qū)政府，部分農民工情緒失控，高喊口號，沖擊政府大門，與安保人員發(fā)生沖突，嚴重影響了政府的辦公程序和秩序。

（三）制度的缺失導致農民工討薪上訪案件惡性循環(huán)。政府在處理農民工上訪事件中，為了維護社會穩(wěn)定，往往動用行政手段，采取召開各方協(xié)調會，甚至動用高壓措施，促使企業(yè) 出面解決。事實證明，矛盾雖然得到有效化解，但同時也給農民工造成一種誤解，認為欠債還錢是天經地義，找到政府上訪，自己就不用再操心，政府一定會出面解決，上訪的成本明顯低于訴訟、仲裁成本。一些農民工通過此種方式討到欠薪后，無形中給其他被欠薪者一種理解誤區(qū)，認為上訪比其他法律手段解決問題都要快，都要好，導致很多農民工不愿通過法律手段維權，而是采取鬧事、上訪等方式追討工資，這樣，反過來又增加了政府的維穩(wěn)成本。如此往復，造成了惡性循環(huán)。

（四）引發(fā)深層次的社會信任危機。由于用人單位追求利益的最大化，而漠視了對勞動者權利的維護，一些用人單位利用強勢地位，采取串通、欺瞞、甚至暴力手段克扣、拖欠農民工工資。農民工在討薪過程中不但要承擔經濟上的壓力，身體上、心理上也飽受折磨，如果得不到及時有效處理，長此以往，就會對用人單位甚至政府、整個社會產生抵觸情緒。雖然這只是極端特別的個案，但是由此引發(fā)的社會信任危機不得不讓我們警醒。在貧富差距需要更進一步縮小的今天，用人單位如果為富不仁，讓辛苦勞作的農民工不能得到其應有的血汗錢，社會信任危機就會步步加深，而這種思想上的危機遠甚于目前所表露出來的上訪難題帶來的困擾。

（五）影響構建和諧社會。

1.影響民主化、法制化進程。農民工進城從事的工作往往是最苦最累最臟的，掙的可謂是真正的血汗錢。然而就是這樣 的血汗錢卻沒有保障。在我市，一些農民工為討薪采取過激行為，如打架傷人，囚禁包工頭，雇傭社會閑散人員參與討薪、妨礙交通，擾亂公共秩序、治安等，這不得不引起政府的重視。在其他一些地方，農民工因工資被拖欠，導致偷盜、搶劫、傷人、殺人等治安、刑事案件數(shù)量呈上升趨勢。個別人甚至仇視社會，采取極端手段報復社會，嚴重擾亂了社會治安，引起社會的動蕩，這與社會主義民主化、法制化是格格不入的。

2.拖欠農民工工資，直接影響農民的基本生活。農民工遠離父母，告別妻兒，進城務工，目的就是掙錢養(yǎng)家，脫貧致富。而拖欠農民工工資，就是對農民工取得報酬權利的直接侵害，造成他們收入減少，不穩(wěn)定，日常生活質量下降，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面發(fā)生困難，甚至導致婚姻不穩(wěn)定，家庭破裂。

3.拖欠農民工工資，影響到我國實現(xiàn)小康社會的進程。據(jù)全國總工會調查顯示，如果每個農民工平均每年給家里寄回20000 元錢，那么全國農民家庭每年僅外出務工收入就在 50000億元以上，遠遠高于政府各類扶貧項目對農村的投入。可是，屢禁不止的拖欠工資問題，進一步拉大了貧富差距，使原本 “農業(yè)、農民、農村”的“三農”問題演化成現(xiàn)在的“農業(yè)、農民、農村、農民工工資”的“四農”問題。在我國，只有9億多農民都脫離貧困，才能真正實現(xiàn)小康社會。

二、對策建議

（一）健全完善現(xiàn)有的法律體系,制定新的法律法規(guī)。1．完善勞動保障法律法規(guī)。目前的勞動法律法規(guī)對拖欠工資做出了相應的規(guī)定和處罰，但是在解決拖欠工資問題上的可操作性還有待提高，無法有效地解決目前存在的拖欠工資現(xiàn)象，制定和頒布專門法律法規(guī)來解決拖欠農民工工資問題顯得十分必要和迫切。

因此，立法機關應盡快制定工資法，加大規(guī)范企業(yè)工資支付行為的力度，并建立企業(yè)工資支付信用制度、工資支付報告制度、欠薪保障制度等。在制定法律的過程中，將農民工工資支付的問題作為一個重點，使新的工資支付制度適用于農民工，具有可操作性，從而杜絕拖欠工資問題的產生。

2.建立機制，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作有效銜接?！缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》規(guī)定，“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

“惡意欠薪”行為的入罪通過刑法的嚴厲手段在很大程度上震懾了部分不法分子，在一定程度上保障了勞動者獲得報酬權的實現(xiàn)，維護了社會的公平、正義。但是，由于相關配套法規(guī)、制度的不完善，在司法實踐上也出現(xiàn)一些問題，因此，建立拒不支付勞動報酬案件查處、移送的聯(lián)動機制，確保工作銜接順暢，推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展十分必要。

3．完善施工企業(yè)支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決拖欠農民工工資問題。一是施工企業(yè)在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動監(jiān)察機構交納工資保證金，工資保證金不得減免。二是勞動監(jiān)察機構及時將工資保證金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，到當?shù)貏趧有姓鞴懿块T備案，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權利。四是施工企業(yè)應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，如雙方約定支付工資期限的，可按其約定執(zhí)行，但最長不可超過兩個月。五是在工程建設期間及工程竣工后兩個月，有拖欠農民工工資行為的，由勞動監(jiān)察部門啟動工資保證金，墊付拖欠的農民工工資。

（二）加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。

1．加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調整勞動關系的重要方式，應進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應重點放在經常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權益的用人單位；工作內容應重點查處用人單位的隨意辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣、拖欠工資等行為上；工作方式應采取接受勞動者投訴、舉報，進行查處與定期 和不定期到用人單位進行檢查督促相結合，發(fā)現(xiàn)用人單位違法行為及時予以糾正，對于經督促或責令整改后仍不整改的應加重處罰，下大力氣糾正用人單位的違法行為。

2.加強勞動監(jiān)察機構建設。各級政府的勞動監(jiān)察機構，肩負著勞動法律法規(guī)政策的檢查監(jiān)督職責，是維護勞動者權益的“保護神”，對解決拖欠農民工工資問題有著十分重要的作用。因此，應大力加強勞動監(jiān)察機構的建設，配備足夠數(shù)量和較高素質的勞動監(jiān)察人員，通過他們對企業(yè)管理人員進行經常性的法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)管理者的守法經營意識，并對用人單位進行多方面的“全程”監(jiān)管和服務。只有這樣，才能將拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．完善建筑市場準入和清出制度。嚴禁自有資金不足的房地產企業(yè)進入市場，防止拖欠工程款。禁止施工企業(yè)將建筑工程違法分包給無資質的施工隊或個人。對進入市場的用人單位特別是施工企業(yè)的負責任人，要加強對其信用程度的審核。凡有過不良信用記錄的，要嚴加控制。對嚴重違反法律法規(guī)，不接受政府監(jiān)管，拒不履行支付工資義務的用人單位，除了依照法律法規(guī)進行懲罰外，還應將其不良記錄納入企業(yè)信用系統(tǒng)，在銀行貸款、建筑招投標、資質認定、年終審檢等方面實行“一票否決制”或給予制約；對情節(jié)嚴重，造成較大社會影響的，應吊銷營業(yè)執(zhí)照或收回生產（施工）許可證等，將其逐出市場。

4．嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。對建設資金不到位的建 設項目不予立項、不辦理項目審批，不予開工建設，做到新帳不欠，老帳限期付清。對違反規(guī)定擅自審批的部門和個人，要依法嚴肅處理。

（三）提高法律意識。

1．提高用人單位的法律意識。用人單位應嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)，按照國家規(guī)定建立工資分配制度，按時發(fā)放農民工工資，避免發(fā)放工資上的主觀隨意性；另一方面用人單位領導，特別是建筑施工企業(yè)的領導應轉變觀念，提高對農民工工資性質的認識。目前，建筑市場中 “建設單位資金不到位，墊支成本壓力大”是拖欠農民工工資主要原因的觀點是錯誤的。因為，建設單位與施工單位是由承包合同為載體的經濟（合同）法律關系，而施工單位與農民工之間是勞動法律關系。這兩種法律關系不存在隸屬關系，不能以經濟法律關系掩蓋勞動法律關系，不能把工程款的拖欠作為拖欠農民工工資的理由。

2.提高農民工的法律意識,維護自身的合法權益。農民工來自農村,很多人文化水平不高,即使有一定文化的人,他們的法律意識、權利意識都不強。尤其現(xiàn)在農村收入還比較低,外出打工成為許多人謀生的手段。為了保住飯碗,他們不得不忍受被拖欠工資，加班加點,勞動環(huán)境惡劣,甚至人身侮辱等窘境。因此，政府職能部門要大力宣傳勞動法律法規(guī),喚醒他們的權利意識，提高他們的法律知識，使他們敢于、善于運用法律保護自己的權利。

（四）建立和落實農民工法律援助制度。

政府職能部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農民工解決拖欠工資維權糾紛。如提供司法援助,法院免收或緩收訴訟費,在判決時提高用人單位的賠償額,給予精神損害賠償金等。特別是在處理屬于勞動法律調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，及時保護當事人的合法權益。使農民工完全可以享受及時審理、先于執(zhí)行、免費受理、司法援助等優(yōu)惠政策。

（五）大力開展農民工職業(yè)技能培訓。

針對農民工開展職業(yè)技能培訓，實際是造就新一代的產業(yè)工人。農民工輸出地要抓農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業(yè)技能培訓工作，特別要充分發(fā)揮用人單位培訓農民工的積極性，政府在政策和資金上給予一定的支持。通過培訓，提高他們的工作技能和生存本領，更好地適應城市生活。

農民工在工業(yè)化和城市化進程中起到了重要作用，他們當中有很大一部分人伴隨著城市化的推進，已經成為城市中的新市民，社會穩(wěn)定的心理預期度比較高，是社會安定和諧的重要力量。政府職能部門在處理拖欠農民工工資問題時一定要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，讓農民工在被拖 欠工資時能獲得有效的法律保護及各方面的法律援助。只有這樣，我們的社會才能有公平、正義,才能體現(xiàn)出人的尊嚴和法的權威，誠信友愛、安定有序的和諧社會才能真正的實現(xiàn)。

第二篇：預防農民工工資拖欠對策與建議

預防農民工工資拖欠對策與建議

一、從機制上解決農民工工資拖欠問題。

由勞動保障部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，由原來的“救火式”解決改為提前預防。對農民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動行政監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。

二、落實《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免集中年終討薪。

欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農民工實行“月薪制”有一定的關系。如果能采取堅決有效的措施，確保農民工按月足額領工資，年終討薪大行動將不復再有。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農民工的預備工資，農民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

三、結合本地實際情況為農民工制作“農民工維權溫馨提示牌”，并要求施工方將其懸掛在施工工地。“提示牌”可根據(jù)以下內容編寫：

1、進入具備用工資質的施工企業(yè)務工

許多農民工朋友是由“包工頭”帶入工地的，一旦這些人不守信用，不兌現(xiàn)承諾，政府部門處理起來難度較大。因此，農民工最好與勞務公司或工程的項目部簽訂合同，不要一味聽信“包工頭”的承諾介紹。

2、要與用人單位簽訂勞動合同。

擁有一紙勞動合同是農民工與用人單位存在勞動關系的最有效證據(jù)，即使是不定期的做工，也最好按工作量簽訂合同。若單位不愿簽訂，可向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴。

3、注意保存相關證據(jù)。

為防止日后討要工資沒憑據(jù)，要注意保存勞動合同、上崗證、考勤表、工資表等證據(jù)。要記住，“包工頭”沒有工資發(fā)放權，因此與“包工頭”報酬結算記錄單必須經過勞務公司或工程項目部確認，自己親自到勞務公司或項目部領取，防止 “包工頭”攜款潛逃。

4、及時向主管部門反映問題，快速解決工資糾紛。當自己合法權益受到侵害，農民工朋友要及時的向當?shù)貏趧颖Ｕ?、建設、交通等主管部門反映情況，尋求幫助。如遇到一些復雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當?shù)毓?、法律援助中心等部門尋求幫助，也可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

5、應依法行事，以法律手段來保護自己。

遇到工資拖欠時，不要采用過激行為和暴力手段，謹防 意氣用事。在維護自己的權益時不能侵害他人的合法權益，采取有效合法的方式，謹防因小失大，得不償失。否則，一時沖動不但于事無補，還有可能因觸犯刑事法律被追究責任。

三、加強勞動監(jiān)察機構建設，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。由于受機構編制和經費等條件的限制，我旗勞動監(jiān)察機構執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段單一（沒有強制措施），影響了對欠薪案件的快速有效查處。應加強勞動監(jiān)察機構建設，配足配強監(jiān)察機構人員，落實必要辦案經費。加強對用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，規(guī)范工資支付。加強舉報投訴處理力量。對拖欠農民工工資的投訴，實行“快接、快審、快結”。及時快速查處拖欠農民工工資的違法行為。

四、是要發(fā)揮政府各部門的力量，共同抓好對建設工程的監(jiān)管。

勞動保障部門對拖欠、克扣農民工工資的案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門參加對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動保障部門依法查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門要負責調查處理惡意拖欠農民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護社會秩序；工會組織要開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單 位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。要通過發(fā)揮政府各部門的力量，形成齊抓共管的整體合力，共同解決好拖欠農民工工資問題。

五、加大主動監(jiān)察力度，將農民工工資拖欠消滅在萌芽中。

1、推行使用工資表，監(jiān)督工資發(fā)放情況

落實勞動法要求企業(yè)按月按時支付農民工工資確實可以有效解決農民工工資拖欠，但根據(jù)建筑領域現(xiàn)狀和我旗實際情況，“月薪制”可操作性不強。推行用工單位使用工資表，分別列出應發(fā)、實發(fā)、未發(fā)工資三部分，農民工和施工方（注：施工方應具有資質）要簽字認可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農民工獲得勞動報酬的重要依據(jù)。工資表經簽字認可后，一旦發(fā)生工資拖欠，也只是簡單的工資支付問題，工資表可以給勞動監(jiān)察為農民工討要工資提供有力依據(jù)，勞動監(jiān)察在核實完工資拖欠后可立即啟用農民工工資保障金為農民工支付拖欠工資，避免了建設方與施工方因勞資糾紛而拖欠農民工工資，降低了解決拖欠農民工工資問題的難度。

2、打擊非法轉分包

多年來，建筑企業(yè)存的轉分包現(xiàn)象，是造成工資拖欠案件的主要原因之一，也是導致監(jiān)察大隊無法“從速”處理拖欠案件的主要原因。在層層轉包的情況下，每一個環(huán) 節(jié)都要牟取利潤，有些單位就把降低農民工的工資、拖欠民工的工資作為降低生產成本的一個手段。由于工程的層層轉分包，致使出現(xiàn)勞動糾紛時互相推卸責任，使本來簡單的工資拖欠又轉變?yōu)閯谫Y糾紛。有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時足額支付。5

第三篇：拖欠農民工工資引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對策建議

拖欠農民工工資引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對策建議

2003年10月，溫家寶總理一行走訪重慶市萬州區(qū)庫區(qū)移民，幫助農民工解決了2240元務工錢。溫總理的及時討薪，使得農民工“討薪”和維護農民工合法權益的話題成為熱點，引發(fā)全國范圍的“討薪風暴”，引起各級領導干部高度重視，在有關部門的共同努力下不少農民工依法拿到了拖欠的工資。

總理幫助民工討薪距今已有近八年的時間，但欠薪作為一種社會現(xiàn)象仍然不合理、不合法的存在著。

2008年4月，我區(qū)玉河 苑項目工地因工程款不到位、施工管理不力等多種原因發(fā)生民工工資拖欠，30多位民工先后到信訪、勞動等部門上訪、投訴，區(qū)勞動監(jiān)察部門與建委、綜治、信訪部門共同聯(lián)合處理，歷時近半個月，化解矛盾并監(jiān)督發(fā)放到位人工工資近40萬元；6月，耿城鶴 工程工地發(fā)生民工工資拖欠，涉及金額3萬余元；2009年8月，太平湖鎮(zhèn) 項目工地因人工工資發(fā)放發(fā)生爭執(zhí)，13名外地民工不斷上訪并干擾施工，涉及金額1.6萬元；2010年8月，陳××等20余人因生活費、補償金等問題與 廠發(fā)生爭議，到區(qū)信訪部門集體上訪尋求解決……

一、工作現(xiàn)狀

從上述數(shù)據(jù)來看，近年來農民工工資拖欠特別是建筑領域的民工工資拖欠仍然十分嚴重，雖然全國上下都在重視這個問題，各級政府和相關職能部門都在加大力度實施清欠，加大力度打擊苗頭現(xiàn)象。如我區(qū)在2009年即開始實施“行業(yè)主管、部門負責、屬地管理，歸口解決”的分類處理原則，將各相關職能部門納入農民工工資清欠的責任單位，通過行業(yè)主管、職責監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管等多種途徑明確監(jiān)管職責，擴延監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，各部門聯(lián)合發(fā)力為高效便捷的解決農民工工資拖欠創(chuàng)設了條件，但拖欠現(xiàn)象仍舊屢見不鮮。

據(jù)統(tǒng)計，2008年，我區(qū)勞動保障監(jiān)察部門受理處理各類維權案件55件，追討農民工工資350.8萬元，其中涉建筑行業(yè)25件，金額約296萬元；2009年，受理處理各類維權案件13起，涉及金額2.2萬元，同時，配合區(qū)建委及相關部門協(xié)助解決建筑領域農民工工資拖欠8起，追討農民工工資約450萬元；2010年，受理投訴舉報案件24件，涉及民工685人，清欠工資額245.5萬元，其中與建委共同處理建筑領域工資拖欠８件，涉及民工600余人，追討回農民工工資金額約160萬元；2011春節(jié)期間受理舉報投訴案件5件，協(xié)調解決拖欠工資12件，追討回勞動者工資476.1萬元，涉及建筑、交通、水利等領域的勞動者約700余人。

二、存在問題分析

民工工資拖欠問題，建筑領域仍是“重災區(qū)”，這與建筑市場各方面的運作不無關系。

1、確認勞動關系難。

雖然國家對承攬工程有一套嚴格的招投標制度，但掛靠、層層轉包或分包的“潛規(guī)則”仍然盛行，使資質的“門檻”作用無法發(fā)揮，形成了 “大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正?，F(xiàn)象。為了規(guī)避相關法律法規(guī)，出面招標和中標的企業(yè)也會成立項目部，雇用部分工程技術和管理人員，但對于具體從事各項施工作業(yè)的勞務卻層層轉包或分包給包工頭個人。承建的建筑企業(yè)對承包或掛靠的包工頭私人的招工用工行為缺乏有效管理，有的甚至以包代管，使農民工和建筑企業(yè)的勞動關系與建筑企業(yè)和包工頭、大包工頭和小包工頭之間的承包關系或勞務關系相混淆，農民工工資往往又與工程質量或工程款及勞務款交織在一起，從而難以有效認定勞動關系。

2、確認農民工工資的具體數(shù)額難。

建筑行業(yè)工資支付方式特殊，極易引發(fā)糾紛。建筑企業(yè)或發(fā)包方

一般采用工程完工付款或者按工程進度分期付款方式支付承包方或包工頭工程款或勞務款，承包方或包工頭每月一般只發(fā)給農民工少量生活費，到工程結束驗收合格和工程款或勞務款結算后才結算和支付工資，這就形成“工程交工之日，追討工資之時”的怪圈。少數(shù)包工頭為了承攬工程不惜以極低價格承包，但工程開工或完工后，包工頭發(fā)現(xiàn)虧本就攜款逃匿以躲避支付農民工工資，或者唆使、煽動、組織農民工以追討工資為名，通過集體上訪或過激行為來要挾或迫使建筑施工單位或開發(fā)商支付超過原先約定工程款的額外費用。

3、調處農民工的過激行為難。

建筑企業(yè)和包工頭的違法成本太低，農民工維權因成本太高而往往采取過激方式。建筑企業(yè)和包工頭雖然知道拖欠農民工工資是違法行為，勞動法規(guī)也有對拖欠工資行為要加倍賠償?shù)囊?guī)定,但勞動保障行政部門追究起來卻因單位的種種似乎合情合理的理由而很難追究,最后也只不夠是僅僅補發(fā)而已，對其利益沒有絲毫損失。即使被追究加倍賠償，也因其轉移財產或攜款逃匿而無法執(zhí)行。而農民工為了追討工資，不僅要費時費力，尤其是在年底更是拖不起,而且因工資被拖欠連生活都成問題了，更無錢繳納維權所需費用，因此更多地是采取過激方式維權。近年來，也出現(xiàn)了極少數(shù)農民工被包工頭利用，以追討工資為由來解決工程糾紛或承包糾紛的個案。僅就討薪而言，主要有私人手段和國家手段兩種，私人手段無法解決的問題理應訴諸國家機器。如果法律不能產生足夠的威懾，如果職能部門無法高效、有力地替農民工作主，那么似乎就只能通過司法途徑。但是，由于他們的被欠薪水相對來說又不大，司法途徑的時間長，成本高，風險也大，他們在權衡之后只能放棄這一“看起來很好”的途徑?；剡^頭來，要么自認倒霉，要么再退回到以私人手段來解決？比如以命相搏、跳樓相迫，要么集體上訪、阻工或

訴諸暴力，用極端的方式獲得“最后的公平”！而這正是最讓我們痛心和震驚的方式，也正是他們深受同情的根本原因之所在！

三、相關工作建議及對策

綜上所述，要解決建筑領域農民工工資問題必須立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，建立起有效的農民工工資支付保障機制和聯(lián)動機制，以期從源頭上預防和治理農民工欠薪問題。

1、進一步完善法律法規(guī)，從源頭上堵塞漏洞。應當以快捷、有效處理事件的角度完善法律法規(guī)和相關制度，使職能部門真正可以發(fā)揮應有的作用。加大欠薪處罰力度，增加用人單位違法成本，建立解決拖欠工資問題的長效機制。修改完善建筑市場法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場行為，杜絕建筑市場層層轉包和掛靠等不規(guī)范行為，克服用工主體不明確的現(xiàn)象，理順建筑市場中的勞動關系。

2、由地方綜治部門牽頭，建立農民工工資拖欠處理責任制，以“行業(yè)主管、部門負責、屬地管理，歸口解決”為原則，明確各責任單位的職責，并將預防和解決用人單位拖欠民工工資工作納入社會治安綜合治理考核。同時加大管理和執(zhí)法力度，把管理關口前移，立足預防，從源頭上治理拖欠農民工工資的行為。由政府牽頭，勞動保障、建設管理、工商管理等有關部門共同“把關”。

3、要正確區(qū)分對待農民工追討工資而引發(fā)突發(fā)事件的行為。對于確實因農民工工資被拖欠而引發(fā)的，政府各相關部門應該盡心盡力盡快幫助其解決，以保障其合法權益；對于無故拖欠農民工工資的建筑企業(yè)，記入其信用檔案,情節(jié)嚴重的清出當?shù)氐慕ㄖ袌?；對于借催討工資之名組織煽動突發(fā)事件的包工頭或班組長，有關主管部門應給予嚴肅處理直至治安處罰，并給予新聞曝光，起到威懾作用，扼制這種現(xiàn)象的蔓延。

第四篇：農民工工資拖欠

關于農民工工資的整改報告

農民工工資的清理拖欠一直是我公司非常重視的一項工作。只要接到上級主管部門的通知以后，便積極聯(lián)系本人，了解相關的事實情況，落實項目經理，以最快的速度積極解決。

根據(jù)公司的實際情況和研究分析，主要有以下幾方面：

一、造成工資拖欠的原因

1、目前建筑市場存在一定的不規(guī)范性。致使項目建設單位將工程層層分包、轉包，是造成農民工工資不能被及時、足額支付的首要原因。有的建設單位嚴重違反《建筑法》、《合同法》等國家的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對建設工程隨意進行肢解，層層非法分包、轉包。而分包、轉包的“包工頭”缺乏基本的誠信和道德，拿到工程款后不是不發(fā)放就是遲發(fā)，更甚者還攜款潛逃，無法能聯(lián)系上。致使農民工工資長期拖欠，無處索要。

2、農民工盲目務工由于受自身文化素質和求職心切等因素的影響，絕大多數(shù)農民工在求職時既不通過正規(guī)的職業(yè)介紹機構，也不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關資質，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導致在這些缺乏相關資質和信譽的單位打工后工資沒有保障。同時，在發(fā)生拖欠工資的爭議后，許多農民工向有關部門投訴，增加了后期處理該類爭議的難度。

3、有的建設單位在撥付工程款的環(huán)節(jié)上存在著拖、扣、少現(xiàn)象特別嚴重。工程要趕工期，搶時間，工程量就要不斷增加，工程材料、人工工資等等各項費用均得不到保證。使建筑公司的壓力比泰山還重。因此造成農民工工資的暫時拖欠。

4、還有一部分工程因裝修、消防設施等分項工程的分包，一項工程驗收不合格，導致整個工程不能審計，致使工程款無法撥付，便造成農民工工資拖欠。

二、農民工工資拖欠的處理辦法

1、與勞務企業(yè)簽訂用工合同

為了大多數(shù)農民工能安心工作，不擔心工資問題，我公司要求所有在建工程項目部均使用有資質的勞務企業(yè)人員，并與勞務企業(yè)簽訂勞務合同。這樣，用工不再是口頭協(xié)議。對于分包、轉包工程，沒有加蓋公司或企業(yè)印章，一律不能使用。這樣，就是發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，農民工在投訴或申訴時，也能拿出有效的證據(jù)，不但使自己的合法權益得到維護，也給建筑公司帶來了方便。所以也降低了此類案件處理的難度。

2、按規(guī)定交納農民工工資保障金，從源頭上落實農民工工資拖欠的措施

為了切實解決農民工工資的拖欠問題，根據(jù)建設主管部門的相關要求，交納農民工工資保障金，以維護農民工的合法權益受到保護。

農民工工資的支付有了保障，這對于農民工來說相當于吃了定心丸，一些爭議性很大的工資問題，也不用擔心最后拿不到錢。只是時間的長短而已。

3、加強各項目部的農民工工資支付的監(jiān)管力度

從觀念上改變管理辦法，真正重視起來，把解決農民工工資問題當作一項民生工程、社會工程來抓。加上解決農民工工資涉及的頭緒多、戰(zhàn)線長，為了幾個或幾十個人的工資常常要付出很大的力氣。這種意識上的“疏忽”導致這一問題多重性的產生。因此，公司加強各項目對農民工工資支付的監(jiān)管力度，不失為是一項高明的策略。很見成效。公司成立了“農民工工資清欠小組”，定期不定期到工地進行檢查農民工工資的發(fā)放情況，同時，遇到不良情況，積極配合解決。這項工作不僅得到了農民工的贊譽，也受到項目經理的理解與支持?？朔刂乩щy，維護了社會穩(wěn)定。

三、農民工工資拖欠工作處理的情況

自2012年以來的上半年，由于工作辦法得力，農民工工資拖欠情況得到很大的扼制。沒有造成農民工工資拖欠情況的再次發(fā)生。

公司在以前的企業(yè)管理中存在著管理缺失，造成多起農民工工資的拖欠問題，給企業(yè)的信譽帶來不良影響。出現(xiàn)問題，就要認識錯誤，改正錯誤。從一把手親自“抓” 起，重點解決。對一些比較復雜的問題，親自電話聯(lián)系，了解落實，面談、解釋或簽訂協(xié)議。如果經項目經理落實后沒有異議的拖欠工資，本著“能支付的盡量支付，不能支付的簽訂還款協(xié)議，分期支付”的原則，妥善處理好農民工工資拖欠事宜。

經過公司全體人員的不斷努力，農民工工資拖欠問題逐漸減少。面對亂象增生的建筑市場，嚴加管理，多方控制，“零”投訴是我們永遠追求的目標。

從不太平的“工資拖欠問題”到今天的農民工的贊美，這是一個轉變的過程。是完善管理辦法與企業(yè)進步的表現(xiàn)；是企業(yè)徹底解決農民工工資問題的決心；是企業(yè)面對未來新的開始。

第五篇：拖欠農民工工資

我們是云南仁康生物科技有限公司保健食品研發(fā)中試及GMP生產基地建設項目海南第一建設工程有限公司的農民工，工程位于云南省昆明市昆明國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)馬金鋪工業(yè)園區(qū)，該工程業(yè)主方云南仁康生物科技有限公司，工程總承包方海南第一建設工程有限公司從2013年3月25日開工至今共計農民工工資21887416.00元（貳仟壹佰捌拾捌萬柒仟肆佰壹拾陸元整）至今還拖欠我們伍佰多個農民工工資共計14917416.00元（壹仟肆佰玖拾壹萬柒仟肆佰壹拾陸元整）承建該工程的農民工有伍佰多人，大多數(shù)幾個月沒領到一分工資，有的拖老帶幼，連基本吃飯都成問題。我們多次找云南仁康公司和海南一建云南分公司協(xié)商，仁康公司和海南一建多次做出承若付款，但都沒兌現(xiàn)。并據(jù)了解，云南仁康公司和海南一建都沒交納農民工工資保證金。我們作為一群弱勢群體，眼看自己的血汗錢無法兌現(xiàn)，心急如焚。造成我們農民工多次到云南省政府，昆明市政府，高新技術開發(fā)區(qū)管委會上訪，至今還未解決。我們衷心希望上級紀檢部門，維護黨的紀律，嚴查違紀，維護人民群眾的權益，得到公平公正的處理，解決農民工的難處。