第一篇：2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析

2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析匯編

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的一大熱點，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有96．5％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時，73．5％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

劉志明（學(xué)者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構(gòu)成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營國有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險比我們要大，多拿一點是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個限度吧，不能無限地擴大??！否則就會引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓(xùn)機構(gòu)員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來，差距達(dá)到了10多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應(yīng)該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會的發(fā)展，甚至激發(fā)社會矛盾。

王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮（自由職業(yè)者）：對于我們自由職業(yè)者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現(xiàn)國富民強，人民安居樂業(yè)。

2．中國社會工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國內(nèi)媒體報道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對差別，從458元擴大到156460元，翻了341．6倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工總?cè)藬?shù)的8％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

有統(tǒng)計表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，2007年中國平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過了4000萬元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬元。2007年十強高管富豪平均年薪達(dá)2658萬元，可能因為影響過大吧，2008年十強高管富豪的平均年薪銳減至1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的340余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國企高管相比，我要比他們高”。在北京市國有機械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到8萬多?！?5萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當(dāng)前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國有經(jīng)濟存在的前提之一?？墒?，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務(wù)員，因為央企高管并非嚴(yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。2010年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

3．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個目標(biāo)“公平”，卻越來越遠(yuǎn)離了我們。消費對經(jīng)濟增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)。因為經(jīng)濟學(xué)的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達(dá)，儲蓄越多，經(jīng)濟發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期迅速增長后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動。而國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時，就特別強調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、清理各種對農(nóng)民的收費和亂收費外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經(jīng)濟增長最扎實的基礎(chǔ)之一。城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。4．農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3．33∶1，絕對差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1．26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1．5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。這2．26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。

把2．26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33．66％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2．26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了2．26億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7．28億＋2．26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69％！

這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實面目?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者R·H·托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細(xì)小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。5．最近，C市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，C市如何在未來五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至0.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。C市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，C市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動10萬人就業(yè)。C市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金30％~50％的補助，帶動100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

除了財政補貼，C市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，C市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。

二次分配是實現(xiàn)社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均GDP超過3000美元的國家。

未來五年，C市將加強財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，C市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

6．2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經(jīng)濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關(guān)系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務(wù)院常務(wù)會議提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀(jì)寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮?！笔聦嵣希杖敕峙涓母锓桨鸽m然沒有在2010年按時出臺，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識的改革措施在2010年陸續(xù)出臺了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領(lǐng)下。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會體制問題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經(jīng)濟社會體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年?十二五?規(guī)劃頒布就成了國家意志?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟工作會議和?十二五?規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)?！?參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據(jù)這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

壟斷行業(yè)的高收入體現(xiàn)在兩個方面：一方面是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，另一方面是壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴大將導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發(fā)展。壟斷行業(yè)的隱性收入除造成實際收入差距繼續(xù)加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實現(xiàn)“節(jié)約成本”的方法如不取消，必然會對構(gòu)建和諧社會造成重大威脅。

2012年省考試題

2012公務(wù)員申論熱點：鐵飯碗是否成瓷飯碗

公務(wù)員一直被人認(rèn)為是“鐵飯碗”，受到社會追捧。如今，公務(wù)員在任用方面出現(xiàn)了變化。江蘇、湖北、河南、四川等地年內(nèi)將試點聘任制公務(wù)員制度，公務(wù)員是否就此告別“鐵飯碗”端上“瓷飯碗”?

熱議

網(wǎng)友“不驚”：打破鐵飯碗，疏通公務(wù)員隊伍出口通道，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，讓一部分公務(wù)員覺得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也別讓瓷飯碗變成破罐子，產(chǎn)生破摔現(xiàn)象。

網(wǎng)友“妞妞爸爸”：理論上，確實具有一定的進(jìn)步意義，但實踐中，會不會出現(xiàn)更多的臨時工來代人受過呢?領(lǐng)導(dǎo)能不能是聘任的呢?聘人單位對誰負(fù)責(zé)呢?

網(wǎng)友“bobcando”：公務(wù)員聘任制是好的，不過評價很難，而且會令官的權(quán)力更大。先要有辦法管好官，解決官官相護(hù)的問題。

網(wǎng)友“我叫孫空空”：關(guān)鍵不是”聘用制”，而是誰考核?老百姓去考核的話才是真改革，代表去考核都不靠譜啊!

網(wǎng)友“太平劍俠”：步子再邁大點!以往已經(jīng)是公務(wù)員的人士也應(yīng)該打破鐵飯碗，實行淘汰制，否則行政效率低，擺架子。諸多弊端依然會持續(xù)很多年!增加他們的危機感，社會才有希望!

深讀

要想真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，增強公務(wù)員的責(zé)任感、危機感才是根本。如果只有“聘任”，沒有懲戒和保障機制，聘任制公務(wù)員根本激活不了公務(wù)員這“一池水”?！揪W(wǎng)絡(luò)綜合上海公務(wù)員考試試題】

新華網(wǎng)上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關(guān)注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調(diào)查。日前，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，立即糾正這種執(zhí)法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護(hù)正常的運營秩序。上海市領(lǐng)導(dǎo)同志還強調(diào)，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調(diào)查結(jié)果。

與此同時，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對“孫中界事件”組織了調(diào)查。浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在10月20日發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論是在未經(jīng)深入調(diào)查、仔細(xì)核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調(diào)查結(jié)果的陸續(xù)公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業(yè)舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當(dāng)、不規(guī)范的取證手段；有的區(qū)執(zhí)法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關(guān)系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業(yè)；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續(xù)出現(xiàn)的查“黑車”執(zhí)法爭議事件，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴(yán)重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益，依法嚴(yán)肅查處“黑車”是政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)盡之責(zé)。然而執(zhí)法者的執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)是讓社會公眾感受法治、接受法治、進(jìn)一步維護(hù)人民利益的過程，必須體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法的社會誠信，體現(xiàn)依法行政的公正性。

執(zhí)法者如果不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執(zhí)法，后果將非常嚴(yán)重。此類執(zhí)法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的公正威嚴(yán)和執(zhí)法部門的聲譽，還嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執(zhí)法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權(quán)力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關(guān)鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發(fā)生后，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎在第一時間都作出了回應(yīng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在看到相關(guān)信息后，立即批示要求深入調(diào)查，并主持召開相關(guān)會議進(jìn)行分析研究；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開專題會議，研究布置調(diào)查等工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確：須堅持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益；對于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅查處。

與此同時，浦東新區(qū)在相關(guān)部門擅自發(fā)布不實的調(diào)查結(jié)論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護(hù)，而是立即組織了邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體人士參與的調(diào)查組，直面所有質(zhì)疑迅即開展調(diào)查。

執(zhí)政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執(zhí)政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，更要體現(xiàn)在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現(xiàn)在我們的日常工作中。需要強調(diào)的是，在當(dāng)今開放的社會環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態(tài)度，是一種氣魄膽識，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、磊落作風(fēng)?！拘氯A網(wǎng)-上海公務(wù)員考試試題】

新華網(wǎng)上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關(guān)注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調(diào)查。日前，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，立即糾正這種執(zhí)法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護(hù)正常的運營秩序。上海市領(lǐng)導(dǎo)同志還強調(diào)，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調(diào)查結(jié)果。

與此同時，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對“孫中界事件”組織了調(diào)查。浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在10月20日發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論是在未經(jīng)深入調(diào)查、仔細(xì)核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調(diào)查結(jié)果的陸續(xù)公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業(yè)舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當(dāng)、不規(guī)范的取證手段；有的區(qū)執(zhí)法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關(guān)系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業(yè)；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續(xù)出現(xiàn)的查“黑車”執(zhí)法爭議事件，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴(yán)重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益，依法嚴(yán)肅查處“黑車”是政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)盡之責(zé)。然而執(zhí)法者的執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)是讓社會公眾感受法治、接受法治、進(jìn)一步維護(hù)人民利益的過程，必須體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法的社會誠信，體現(xiàn)依法行政的公正性。

執(zhí)法者如果不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執(zhí)法，后果將非常嚴(yán)重。此類執(zhí)法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的公正威嚴(yán)和執(zhí)法部門的聲譽，還嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執(zhí)法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權(quán)力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關(guān)鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發(fā)生后，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎在第一時間都作出了回應(yīng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在看到相關(guān)信息后，立即批示要求深入調(diào)查，并主持召開相關(guān)會議進(jìn)行分析研究；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開專題會議，研究布置調(diào)查等工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確：須堅持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益；對于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅查處。

與此同時，浦東新區(qū)在相關(guān)部門擅自發(fā)布不實的調(diào)查結(jié)論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護(hù)，而是立即組織了邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體人士參與的調(diào)查組，直面所有質(zhì)疑迅即開展調(diào)查。

執(zhí)政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執(zhí)政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，更要體現(xiàn)在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現(xiàn)在我們的日常工作中。需要強調(diào)的是，在當(dāng)今開放的社會環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態(tài)度，是一種氣魄膽識，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、磊落作風(fēng)。

第二篇：2015年深圳公務(wù)員考試申論(A卷)真題解析及答案

第一題：根據(jù)材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。(20分)

示例：“

1、良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

要求：(1)概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰;

(2)總字?jǐn)?shù)不超過300字。

【答案解析】

通過審題可知，本題要求列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。其中作答范圍為材料13，我們可通過閱讀、分析材料13來確定相關(guān)作答范圍。作答要求中有“概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰”，因此，作答時要做到概念用詞恰當(dāng)，做到全面、準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)清晰、有條理。

【參考答案】

合適的規(guī)模：5.8萬平方米，200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐，園區(qū)恰當(dāng)?shù)囊?guī)模，是打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司孵化器的基礎(chǔ)條件。

優(yōu)惠的條件：優(yōu)惠體現(xiàn)在租金的頭年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱;體現(xiàn)在入駐企業(yè)的優(yōu)惠稅率;體現(xiàn)在能方便享受投融資、會計、法律等咨詢服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)公司解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。

完善的設(shè)施：在于低密度宏觀規(guī)劃、設(shè)計簡約時尚，在于擁有完善的生活、辦公、交流設(shè)施，在于配套有港式通訊、餐飲設(shè)施。

重大的意義：深圳與香港的發(fā)展息息相關(guān)，加強深港合作，可以做大市場，吸引資金，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二題：假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)字?jǐn)?shù)不超過500字。

【答案解析】

通讀題干可知，題目將考生的身份設(shè)定為“某市政府派駐S市的工作人員”，要求針對“創(chuàng)客”這一新生事物，向市領(lǐng)導(dǎo)寫出一篇短文。作答時，要注意身份限制。要求中提到“抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢問題明確”，本題屬于以介紹新生事物為目標(biāo)的調(diào)研報告。作答范圍為全部材料。作答中注意，要有重點，有條理，語言流暢，不超過500字。

【參考答案】

關(guān)于S市“創(chuàng)客”群體的調(diào)研報告

為了貫徹習(xí)近平主席的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動我市小微企業(yè)發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，近日組織了一次針對S市“創(chuàng)客”群體的調(diào)研活動，調(diào)研情況如下：

S市的創(chuàng)新發(fā)展，不僅在于有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，更在于有城市創(chuàng)新氛圍。不僅在于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更在于政府營造的“軟環(huán)境”。這是“創(chuàng)客”群體誕生的背景，創(chuàng)客帶著創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽進(jìn)入大眾視野。

經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)S市創(chuàng)客群體發(fā)展迅速，原因如下：

1.S市創(chuàng)客良好的政策環(huán)境。不像其他地方將創(chuàng)新聚焦于那些耀眼的企業(yè)，S市使個體創(chuàng)新者獲得社會的認(rèn)同，并在設(shè)計、創(chuàng)造上調(diào)配資源，把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。

2.S市創(chuàng)客人脈豐富。容易找到來自各個不同的領(lǐng)域志同道合的人，易得到支持和合作，用技術(shù)去實現(xiàn)天馬行空的想法，并使之變成產(chǎn)品。

3.S市創(chuàng)客支持平臺雄厚。有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，多家金融機構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投資服務(wù)，政府鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

要推動我市的創(chuàng)新發(fā)展，要克服“以成敗論英雄”的思想，改變急功近利的態(tài)度，要敢于接受失敗，營造有利于創(chuàng)新的文化和政策環(huán)境，并把創(chuàng)新覆蓋到企業(yè)界的每一個人，覆蓋到到草根階層。

第三題：請從政府角度，圍繞“如何優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)觀點鮮明，緊扣主題，論述充分;

(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢;

(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(4)字?jǐn)?shù)1000字左右。

【參考例文】

萬眾創(chuàng)新之花須政策環(huán)境呵護(hù)

總書記強調(diào)創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市化推進(jìn)所面臨的新常態(tài)和新問題，教科書沒有答案，唯有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能打開社會和經(jīng)濟發(fā)展的一片藍(lán)天。

創(chuàng)新，意味著痛苦的放棄和艱難的選擇，意味著承受巨大的風(fēng)險和失敗。真正能創(chuàng)造價值的創(chuàng)新，并不在某些官員的輝煌藍(lán)圖中，而在于千千萬萬富于創(chuàng)造精神的個體，在無畏的探索中，在大膽的思辨中，極富價值的新產(chǎn)品、新思路脫穎而出。同時，創(chuàng)新又是脆弱的，可能僅僅一個失誤和疏忽，偉大的創(chuàng)造就可能面臨失敗。創(chuàng)新，特別是萬眾創(chuàng)新，需要政策環(huán)境的呵護(hù)。

政策的呵護(hù)，關(guān)鍵在于人脈的聚合。草根創(chuàng)新常常源于靈感的閃現(xiàn)，稍縱即逝，即使捕捉到，從想法到成熟的產(chǎn)品，再到成功的商業(yè)模式，往往有一段艱難的路要走。當(dāng)年馬化騰的ICQ即時通軟件從靈感到產(chǎn)品已經(jīng)完成，而公司的困境讓馬化騰不得不出售的局面，如果有人接受，就不會有今天如日中天的企鵝帝國。人脈在于思想的碰撞，在于力量的增長，不同領(lǐng)域的聲音能給出不同的思路，同樣，也能相互扶持走出困境。通過高水平的企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠政府給予企業(yè)寬松的生存條件，以廣泛的平臺交流將人脈轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，把不同的手疊合在一起，能激發(fā)出創(chuàng)新的力量。

政策的呵護(hù)，還在于營造寬容的氛圍。創(chuàng)新，最大的敵人是已成功論英雄的社會環(huán)境。當(dāng)失敗成為每個人無法承受之痛，每個個體，能做的，只有循規(guī)蹈矩。這種人生態(tài)度契合的是緩慢的農(nóng)業(yè)文明，而我們已經(jīng)被飛速變化的世界包圍，時代變了，從一個大魚吃小魚走到了快魚吃慢魚，不創(chuàng)新，甚至創(chuàng)新慢，就會被淘汰。沉迷于美輪美奐的膠片的柯達(dá)和陶醉于一統(tǒng)天下諾基亞，已經(jīng)給了我們深刻的教訓(xùn)。通過文化宣傳，建立進(jìn)取的企業(yè)文化，激勵每個人參與創(chuàng)新，甚至鼓勵合理性的失敗，這是誕生偉大創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新，是內(nèi)心自由的外化，是生命活力的迸發(fā)。偉大的中華民族，自古從不缺創(chuàng)新精神。大道國家戰(zhàn)略，小到工藝的提升，靈光閃爍的創(chuàng)新引發(fā)的從來都是推動發(fā)展的巨大能量，用政策之手，呵護(hù)藏在每個人心中的創(chuàng)新精神，當(dāng)萬眾創(chuàng)新成為常態(tài)，由創(chuàng)新國民組成的，必然是擁有輝煌未來的創(chuàng)新之國。

第三篇：2014年懷化公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2014年懷化公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2014年懷化公務(wù)員考試和其它各地市是一起考試的，是由省里統(tǒng)一安排，組織。湖南省公務(wù)員考試的時間，形式，內(nèi)容每年相差不大，因為現(xiàn)在公務(wù)員考試是一個比較成熟穩(wěn)定的考試。以2013年為例。2013年湖南公務(wù)員考試招考人數(shù)為7154名。

公告發(fā)布時間：2013年3月11日

職位表發(fā)布時間：2013年3月12日

報名時間：2013年3月18日9:00至3月23日12：00

部分職位實行專業(yè)考試。參加專業(yè)考試的對象為該職位進(jìn)入面試的人員。專業(yè)考試時間由招錄機關(guān)確定，一般安排在面試前后。

可以查看2014年湖南公務(wù)員考試職位表專題：http://hn.huatu.com/zt/zwb/，建議收藏，方便進(jìn)行職位選擇。

2013年湖南省公務(wù)員報名采取網(wǎng)絡(luò)報名繳費方式，只有湘西自治州采用現(xiàn)場報名繳費，可以在各地市的人事考試網(wǎng)進(jìn)行報名繳費，各地級市人事考試網(wǎng)也會公布每天招考崗位報名人數(shù)。湖南華圖會為大家免費整理收集分析，發(fā)布。可以登錄：http://huaihua.huatu.com/查看考試時間，建議收藏，方便進(jìn)行職位選擇。在湖南公務(wù)員考試結(jié)束后當(dāng)天晚上，懷化華圖會為你提供估分，以及名師解答考試試題。讓你大體上知道自己的分?jǐn)?shù)。建議收藏上面的專題，方便進(jìn)行估分。下面有些申論備考熱點，供參考：

1938年8月22日，為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的形勢發(fā)展，滿足迅速培養(yǎng)大批具有較高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，毛澤東在中共中央黨校作了《當(dāng)學(xué)生，當(dāng)先生，當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者》的演講。這個演講的內(nèi)容除在《毛澤東年譜（1893—1949）》中有所披露外，在2013年第6期《黨的文獻(xiàn)》首次公開全文發(fā)表。演講雖然已經(jīng)過去75年了，但是，今天讀來依然親切，我們?nèi)匀荒軌驈闹懈惺艿綄ΜF(xiàn)實所具有的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。

毛澤東在這次演講中主要講了三個問題，即當(dāng)學(xué)生、當(dāng)先生、當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者的問題。對當(dāng)學(xué)生的問題他指出：“學(xué)生要當(dāng)一百年”，要“活到老，學(xué)到老”。學(xué)校的學(xué)習(xí)是開了張門，“學(xué)了一個方法”。畢業(yè)后要“大規(guī)模地學(xué)”“大學(xué)特學(xué)”?！按簏h校者地球也”，“那里面的東西多得很，天文地理等等之類，學(xué)之不盡，取之不竭”。要在“實際斗爭中”學(xué)，“在工作中”學(xué)。要“向工人學(xué)，向農(nóng)民學(xué)，向知識分子學(xué)”?！斑€要向資本家學(xué)”，“向土豪劣紳學(xué)”，“向日本帝國主義學(xué)”，研究資本家如何剝削，研究土豪劣紳為什么能富、為什么能討小老婆，研究日本帝國主義為什么有強大的飛機大炮以及它的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政治情況等。學(xué)習(xí)要學(xué)而不厭，要永不滿足，要“老老實實當(dāng)學(xué)生”，“隨時隨地當(dāng)學(xué)生”。

對當(dāng)先生的問題他強調(diào)：“當(dāng)學(xué)生同時當(dāng)先生?！边@是“每一個共產(chǎn)黨員和革命分子”的責(zé)任。無論做什么工作，“你所知道的就當(dāng)先生，不知道的就當(dāng)學(xué)生”。

不知道時當(dāng)學(xué)生，知道以后當(dāng)先生。先到“老百姓處”當(dāng)學(xué)生，再回老百姓中當(dāng)先生。要“有當(dāng)先生的精神”，但不能有當(dāng)先生的“架子”。要“恭恭敬敬”，“客客氣氣”，“循循善誘”，“誨人不倦”。要敢于當(dāng)先生，善于當(dāng)先生，“要說到舌子爛，喉子干”，“要肯講肯說，多講多說，不倦地講，不倦地說”。

對當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者的問題他強調(diào)指出：“共產(chǎn)黨是抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者，如果共產(chǎn)黨員不懂得戰(zhàn)爭的道理，不懂如何指揮，就當(dāng)不成戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者?！痹诎胫趁竦匕敕饨ǖ闹袊?，“戰(zhàn)爭是中國革命的主要形式”，“在中國今天干革命，離開了戰(zhàn)爭就不行”?！耙虼瞬徽撟瞿囊豁椆ぷ?，都要管戰(zhàn)爭，要和戰(zhàn)爭配合”。一切要圍繞戰(zhàn)爭，一切要為了戰(zhàn)爭的勝利。

毛澤東在演講中不僅系統(tǒng)回答了當(dāng)學(xué)生、當(dāng)先生、當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者中“為什么當(dāng)、怎樣當(dāng)”的問題，而且還深刻闡述了三個問題之間的相互辯證關(guān)系。當(dāng)學(xué)生，是當(dāng)先生、當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)，只有當(dāng)好了學(xué)生，才能當(dāng)好先生、當(dāng)好戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者、當(dāng)先生是當(dāng)學(xué)生的歸宿和目的，是對當(dāng)學(xué)生的提升和應(yīng)用，只有當(dāng)好了戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者、當(dāng)好了先生，才能檢驗當(dāng)學(xué)生時的好壞和學(xué)習(xí)時的成效。當(dāng)學(xué)生就是學(xué)習(xí)，當(dāng)先生就是宣傳和教育，當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者就是通過領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭的革命形式取得國家的獨立和自由，三者辯證統(tǒng)一，緊密相聯(lián)。

今天，我們面臨的國內(nèi)外形勢和肩負(fù)的歷史任務(wù)已與75年前大不相同了。中國共產(chǎn)黨自誕生以來肩負(fù)起了爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕兩大歷史任務(wù)。隨著新民主主義革命的勝利和新中國的建立，第一大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，而第二大歷史任務(wù)隨即又提上日程，目前我們正在奮斗之中。形勢變化了，任務(wù)變化了。但是，“變中有不變”，從矛盾的普遍性上講，對我們的黨員和干部隊伍來說，當(dāng)學(xué)生的問題、當(dāng)先生的問題、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的問題依然存在。然而，“不變中有變”，從矛盾的特殊性上講，對我們的黨員和干部隊伍來說，如何在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，當(dāng)好學(xué)生、當(dāng)好先生、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者？這一系列的問題又很現(xiàn)實、很緊迫地擺在了我們面前，需要我們有針對性地作出回答。

從當(dāng)前黨員和干部隊伍總體狀況看，大多數(shù)人做得是好的和比較好的。但是，也有一些人做得不好甚至很不好。其突出的表現(xiàn)就是在作風(fēng)上存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題。對于學(xué)習(xí)，有的人不想學(xué)、不愿意學(xué)、不會學(xué)，甚至是不學(xué)。對于宣傳教育，有的人不想做、不會做、不敢做，甚至是不做。對于歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)，有的人是只顧個人不顧集體，只顧局部不顧全局，只看眼前不看長遠(yuǎn)，只看枝節(jié)不看根本，甚至是忘記了未來的遠(yuǎn)大理想。針對黨員和干部隊伍中存在的問題，重溫毛澤東的演講，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，在黨員和干部隊伍中提倡當(dāng)好學(xué)生、當(dāng)好先生、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的問題，就顯得十分必要。

當(dāng)好學(xué)生，就要愛好學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求。努力學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，掌握好我們的看家本領(lǐng)。努力學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信。努力修好黨史、國史這門必修課，從歷史中汲取智慧和力量。努力鉆研改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、法律、軍事、外交等各方面的知識，增長我們的才干。要向古今中外的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典學(xué)，涵養(yǎng)學(xué)識，提高素質(zhì)。不僅向書本學(xué)，而且向?qū)嵺`學(xué)，向社會學(xué)，向人民群眾學(xué)。

當(dāng)好先生，就要善于做宣傳教育工作和思想政治工作，抓住各種機會，利用各種載體，應(yīng)用各種形式，采取各種手段，大力宣傳黨的路線、方針和政策。在互聯(lián)網(wǎng)和手機等新媒體出現(xiàn)的時代，宣傳教育領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，要搞好全黨、全社會的宣傳教育工作，傳統(tǒng)媒體要占領(lǐng)，高科技新媒體更要占領(lǐng)。平時的宣傳要做好，關(guān)鍵時候、重要領(lǐng)域、重大問題的宣傳更要做好。要及時發(fā)聲，及時表態(tài)，做好思想的主導(dǎo)和輿論的引導(dǎo)。面對社會群體及其思想的多元、多樣、多變，宣傳教育要通天線、接地氣，說群眾的話，說群眾愿意聽的話，說群眾聽得懂的話，說群眾需要的話。將宣傳教育說得上去，說得進(jìn)去，說得下去。宣傳教育工作不僅黨的宣傳思想工作者要做，黨的其他行政工作人員也要做。不僅黨員要做，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要做。由一而十，十而百，百而千，千而萬，點點滴滴，潛移默化，聚沙成塔，積跬步以至千里，積小流以成江海，統(tǒng)一和凝聚起8500多萬黨員的意志，團結(jié)和聚集起13億全國人民的力量。

當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者，就要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，一切在大局下思考，一切在大局下行動。要有戰(zhàn)略頭腦，全局眼光，前瞻意識，底線思維。我們共產(chǎn)黨人的最終奮斗目標(biāo)是“天下大同”，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。我們中國共產(chǎn)黨人現(xiàn)階段的共同理想和主要任務(wù)就是建設(shè)中國特色社會主義，在建黨100年和新中國成立100年時，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我們的領(lǐng)導(dǎo)者無論從事任何工作，都要腳踏實地，胸懷理想，服從和服務(wù)于黨和國家的中心和大局，為早日實現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)而努力奮斗。

第四篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）行測真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均遭受強降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定

決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫

自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)

工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害

頁

洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定

數(shù)額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對

這里的居民進(jìn)行搬遷。40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)搬遷工程正式啟動。省委負(fù)責(zé)同志在環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬

終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個建制村、1655個自然村，計劃

服務(wù)，不可懈?。涣硪粋€是對大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時，就用了“第一次主動向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，頁

其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推

進(jìn)移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善國際研究移民問題的某知名專家表地區(qū)操場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人因就是人口大量遷入，過度墾殖、放口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生治理和管理的長效機制。要建立各類活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。制度，強化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入

設(shè)。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁

村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，王姓村干部證實說，原來太樂村的一

說，剛開始1組的村民極力反對，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬元的價2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以格賣給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買賣不合法。2009年8月，設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救源局會同公安、城建等部門對在建移濟。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成民房進(jìn)行了強拆，并在縣電視臺曝為陜西省最早一批試點縣?？h里自光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組個月之后，在縣城附近太樂移民新村村民的參與，搬遷地點改到B先附蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來，人數(shù)點多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬到B

縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費

用。

“主要是計劃跟事實脫節(jié)。”Z縣經(jīng)

頁

濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)安置，土地基本上不成問題，但是跨沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底起房款無法搬遷。77歲的李大爺就下買賣，因此最終被叫停，這樣的問是交不起錢的住戶之一。老人有兩個題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已住，后來大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家也成了家，最后就只剩下他一個人。嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下以解決。

轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

頁

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的沒有全部到位，每戶還被額外收取了不會減少反而增加了，為什么1萬元長期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說，政府承諾每戶1萬元的補助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。來的老房子沒來得及騰出來的，甚至2008年，Z縣決定將原來住在溝沿只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國家的補償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移人對此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來安置的土地本身就是6組的建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)土地，并沒有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬元補助款。但兩年之宅占地大多比這個面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助

宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家的建房補助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解

頁

決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)宅基地平整費、管理費、押金等方式摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對

低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬此深有感觸。

陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場

開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高。同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處

頁

于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬

公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移

作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)

和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前

民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱

終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個人心中，萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸埔泼裼绕潆y舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、一個漫長的適應(yīng)與事例的過程。其中學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長久住下去?！?/p>

流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生

了許多新的社會問題。A教授是長期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問題的專家，針對移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”

“移民問題是個非常復(fù)雜的問題，千

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重?！彼岢?，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

作答要求

頁

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二題?(20分)

是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁恕⒉涣_嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進(jìn)行高度要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點

閱讀題干，審清題目 由于題目沒有明確指定尋找要點的材料

范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補助款要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點尋來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快

移民補貼籌措難。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也

頁

借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補償標(biāo)準(zhǔn)”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏帲?lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作

為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構(gòu)、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。

給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補助標(biāo)準(zhǔn)，對補助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希

望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限

制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活!

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析第 頁

第五篇：2012年安徽公務(wù)員考試申論真題及答案解析(A)

【導(dǎo)讀】安徽公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供：2012年安徽公務(wù)員考試申論真題及答案解析（A）。更多信息請關(guān)注安徽人事考試網(wǎng)http://wuhu.offcn.com

2012年安徽公務(wù)員考試《申論》(A類)真題

(一)假定題本給定資料是領(lǐng)導(dǎo)要求你編輯的內(nèi)參資料，為方便領(lǐng)導(dǎo)閱讀，請在給定資料前加150字左右的內(nèi)容提要。

【題目分析】

內(nèi)容提要也就是內(nèi)容說明、內(nèi)容簡介，考生可以理解為概括題本的主要內(nèi)容。因此，考生需要關(guān)照全部給定材料，在閱讀材料的時候，考生可以根據(jù)主旨句提取出每則材料的主要內(nèi)容，最后再將其整合，精練語言，得出答案。

【參考答案】

《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出黨的作風(fēng)建設(shè)存在的問題及加強改進(jìn)的重要性。各地黨員干部深入實際、基層、群眾，知民情、解民憂、暖民心。涌現(xiàn)出沈浩、楊善洲等大批密切聯(lián)系群眾的先進(jìn)典型，也存在少數(shù)脫離群眾的現(xiàn)象。網(wǎng)民認(rèn)為是由于官權(quán)本位思想濃厚，敬畏之心和民生情懷缺乏。民生需求突出，應(yīng)提供群眾滿意的民生服務(wù)。

(二)請就“給定資料六”中民生服務(wù)調(diào)查的情況，分析其所說明的問題并得出結(jié)論性意見。字?jǐn)?shù)要求200字。

【題目解析】

該題目為綜合型分析題。既要求對問題進(jìn)行進(jìn)行分析、概括，又要得出結(jié)論。題目要求就民生服務(wù)調(diào)查情況，可見考查的內(nèi)容集中分布在材料6。

首先，分析的問題主要分布在材料6第3段。第3段調(diào)查的內(nèi)容有社會管理服務(wù)、區(qū)域服務(wù)評價差異、食品安全、物價膨脹、社會安全、教育、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、三農(nóng)、公共交通、水電供暖、社會組織需求共12個方面的調(diào)查，考生在答題時不能一一列出各個要點，而是將其劃分歸類?？蓜澐譃榻M織管理服務(wù)(社會管理服務(wù)、區(qū)域服務(wù)評價差異、社會組織需求);社會保障服務(wù)(教育、醫(yī)療、環(huán)境);公共安全(社會穩(wěn)定、食品、市場穩(wěn)定);環(huán)境問題;公共基礎(chǔ)設(shè)施(農(nóng)業(yè)設(shè)施、公共交通、水電供暖)五個方面作答。

其次，得出結(jié)論。從兩個方面入手，其一，通過材料六的第3段民意調(diào)查的分析間接得出結(jié)論;其二，通過材料六第1、2段直接得出結(jié)論。

再次，答題思路要清晰，分“說明問題”和“結(jié)論意見”兩個層次作答。

2012年安徽公務(wù)員考試《申論》(A類)真題解析

【參考答案】

一、說明問題：

1、組織管理。居民組織服務(wù)需求高，但地區(qū)間評價差異大;

2、社會保障。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生基本滿意，但資源分布不均;

3、公共安全。食品安全隱患大，社會安全感差，物價上漲嚴(yán)重;

4、生活環(huán)境。環(huán)境滿意度低，改善意愿強烈;

5、基礎(chǔ)設(shè)施。水電供暖率高，但農(nóng)田水利、農(nóng)機設(shè)施差，公共交通滿意度低;

二、結(jié)論意見：居民需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;政府應(yīng)改善創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多元化民生需求。

(三)根據(jù)“給定資料五”用“在 上 群眾”的表達(dá)方式，依照例句，“在作風(fēng)上脫離群眾”歸納概括少數(shù)黨員干部脫離群眾的其他三方面主要表現(xiàn)。

【題目解析】

該題為創(chuàng)新型題目。給出參考案例，答題格式固定，要求語言簡潔，歸納概括資料五的幾層涵義。

【參考答案】

在思想上淡忘群眾;在感情上疏遠(yuǎn)群眾;在工作上敷衍群眾

(四)根據(jù)“給定資料二”為XX市(或XX縣)代擬一份關(guān)于進(jìn)一步搞好“大走訪”活動的通知（1、只寫標(biāo)題和正文

2、內(nèi)容周全，條理清楚，語言準(zhǔn)確合理 3、400字左右)【題目分析】

本題只要求寫標(biāo)題和內(nèi)容，并不是嚴(yán)格的公文寫作。主要注意兩點：標(biāo)題由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”構(gòu)成;正文一般由“背景交代+具體要求+希望和要求”三部分構(gòu)成。

【參考答案】

XX市關(guān)于進(jìn)一步搞好“大走訪”活動的通知 各區(qū)、縣、委、辦、局：

我市歷來重視干部下基層，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。為了進(jìn)一步克服過去下鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，簡單給錢給物給項目的形式主義作風(fēng)，市委市政府特對本次 “大走訪”活動做出如下通知：

一、組織要求：

1、“市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”四級黨書記帶頭，廣大干部和黨員廣泛參與。

2、下基層時間：市級干部每年至少1周、縣級至少半月，新提任科以上干部至少1月。

二、目標(biāo)要求：

1、結(jié)合實際，與農(nóng)民一道確立發(fā)展目標(biāo)和措施。

2、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要實地幫助農(nóng)民開辟生產(chǎn)門路。

三、實施辦法：

1、黨政負(fù)責(zé)人公開接受群眾評議，評議分作為獎懲硬指標(biāo)。

2、干部要與群眾直接與群眾互動，公開說理講法，及時回應(yīng)群眾訴求。

3、廣大黨員可以對照黨章要求，根據(jù)自身特長選擇具體承諾事項。堅持深入基層、知民情解民憂，這是我們的工作始終獲得群眾支持的關(guān)鍵。各級干部到基層鍛煉，要切實與群眾打成一片，辦實事，促發(fā)展，不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

(五)近期“XX日報”擬開辟“進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。著力提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力”專版，為此，該報邀請黨員干部以“權(quán)為民所用”為主題，寫一份800——1000字的議論文（1、題目自擬

2、觀點正確

3、層次清晰、條理清楚

4、不能寫成對策性論文)【題目分析】

可以從權(quán)力來源、執(zhí)政為民等角度來論述;不能單純寫成呆板枯燥的對策性文章，這是安徽申論文章寫作的一貫特點，單純寫成對策的文章會直接判為三等以下。

【答題要點】

1、黨的執(zhí)政權(quán)力源于人民，密切聯(lián)系群眾是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)?？梢越Y(jié)合傳統(tǒng)儒家的民本思想，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾路線的經(jīng)典論述展開;

2、執(zhí)政為民是我黨治國理政的根本理念，是黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵;

3、重點：聯(lián)系材料和當(dāng)前實際，談?wù)匋h政干部脫離群眾的種種表現(xiàn)極其危害，進(jìn)一步論述密切聯(lián)系群眾的重要性。

4、當(dāng)前形勢下，如何把人民賦予的權(quán)力切實確實用來服務(wù)人民。