第一篇：2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

深圳華圖公考專家團(tuán)2014廣東省公務(wù)員考試于3月16日順利結(jié)束，深圳華圖公考專家團(tuán)第一時(shí)間為大家做了詳細(xì)的真題解析，同時(shí)，今年申論大作文考“綠色發(fā)展”，深圳華圖名公考專家團(tuán)第一時(shí)間第一時(shí)間為考生們提供最新最權(quán)威的申論真題解析，詳細(xì)解析如下：

2014廣東省考申論真題：

一、請(qǐng)你根據(jù)材料1，概括我國能源利用現(xiàn)狀。(10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確、條理清晰、不超過100字。

【參考答案】

能源利用嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)：

1、總量剩余多但人均少。

2、消費(fèi)總量大、增速高、利用率低。

3、消費(fèi)對(duì)外依存度逐年上升;

4、結(jié)構(gòu)以化石能源為主;

5、污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大;

6、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。

二、根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些好處。(20分)

要求：分析全面、透徹、調(diào)理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確。不超過200字。

【參考答案】

一、對(duì)企業(yè)：1.推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;2.節(jié)約資源，降低成本;3.擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力;4.提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)：1.保護(hù)資源，提高現(xiàn)有資源利用率，利于構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì);2.實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、對(duì)環(huán)境：保護(hù)環(huán)境，減少污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)文明，利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會(huì)。請(qǐng)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(20分)

要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

一、科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道;

二、科學(xué)增設(shè)租賃點(diǎn)，同時(shí)匹配對(duì)接點(diǎn)，方便市民租賃和停靠，歸還;

三、政府投入，資金補(bǔ)貼，車輛維修保養(yǎng)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)，杜絕偷盜。

五、落實(shí)實(shí)名制，加大處罰力度，防止不歸還。

六、加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)公共自行車出行。

四、請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1、文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

2、論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4、篇幅在800-1000字。

【參考范文】

綠色發(fā)展

——鳳凰涅槃必有時(shí)!

華圖教育 陳魯

綠色，是希望的象征!發(fā)展，是生存的根本!綠道網(wǎng)在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風(fēng)讓每一個(gè)角落充滿了靚麗的風(fēng)景。生態(tài)文明、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展??，一系列的“生態(tài)”理念開始滲入到人類發(fā)展的軌跡之中!

綠色發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展需要以生態(tài)理念為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新綠色發(fā)展模式為保障!

發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展!幾十年的工業(yè)強(qiáng)國夢(mèng)終于把我們推上了大國崛起的世界舞臺(tái)。在美國壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復(fù)雜環(huán)境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經(jīng)濟(jì)之林!在各種光環(huán)的照耀下，我們?yōu)樽约贺Q起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發(fā)展道路上，能源依賴、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發(fā)展模式所帶來的慘痛代價(jià)!

要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發(fā)展才能營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境、讓我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的道路中昂首前行!

踐行生態(tài)理念是綠色發(fā)展的題中之義!機(jī)動(dòng)車的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍(lán)紫，讓生物世界的作息規(guī)律蕩然無存!這一切對(duì)有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時(shí)此刻，騎著自行車出行，成為了一種時(shí)尚，更是一種對(duì)綠色的向往，對(duì)幸福的追求!生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)商品、節(jié)約用電等一些列消費(fèi)模式的生態(tài)化，讓我切身感受到了踐行生態(tài)理念的幸福感!

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之徑!華榮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園完美呈現(xiàn)了“小循環(huán)”、“中循環(huán)”，如果這些小中循環(huán)滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)!那么整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的“大循環(huán)”則指日可待。到那時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)將變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)將變化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。那么資源開發(fā)將成為發(fā)展的“亮景”，真正實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型!

綠色發(fā)展還需要?jiǎng)?chuàng)新模式作支撐，技術(shù)做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強(qiáng)國，不法其故;茍可以利民，不循其禮?！蹦敲匆?/p>

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進(jìn)新技術(shù)，只有如此，才有可能讓創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力!

生態(tài)消費(fèi)理念先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是我們走綠色發(fā)展道路的三把利劍!劍發(fā)揮出好的效果，還需政府對(duì)區(qū)域布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的有序推進(jìn)，只有如此，我們廣東省才能在綠色發(fā)展的道路上走的更加堅(jiān)定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時(shí)，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫卷!

2014年廣東公務(wù)員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時(shí)間為大家呈上最新，最精，最準(zhǔn)的廣東公務(wù)員考試筆試真題，真題解析，筆試成績(jī)，筆試在線估分，面試輔導(dǎo)等資訊，

第二篇：2013廣東公務(wù)員申論一真題、答案及解析

2013廣東公務(wù)員申論一答案及解析

一、假如你是材料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請(qǐng)談?wù)勀愕木唧w思路。(30分)

要求：考慮全面，符合實(shí)際，有效可行，篇幅不超過200字。

【解題思路】

很明顯，本題屬于提出對(duì)策題型?？忌鷮忣}過程中要把握如下要點(diǎn)：1.作答范圍是材料1，無需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時(shí)要符合該身份的對(duì)應(yīng)權(quán)限。3.對(duì)策的提出要針對(duì)問題，有針對(duì)性；措施要有效可行，符合實(shí)際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。4.作答字?jǐn)?shù)不可超過200字，語言表述方面要精簡(jiǎn)。

二、請(qǐng)根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。(本題30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的“困難”。需要在閱讀材料時(shí)著重注意講述困難之處的部分，對(duì)其進(jìn)行整理，形成答案。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長(zhǎng)，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。

我們可以按照“推廣活動(dòng)前——推廣活動(dòng)中——推廣活動(dòng)后”這一邏輯順序來選取要點(diǎn)。

推廣活動(dòng)前，即農(nóng)村技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，材料中提到，農(nóng)村技術(shù)人員“文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生”，“缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請(qǐng)教專家”。

推廣活動(dòng)中，則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度，遇到的困難有，鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。

推廣活動(dòng)后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問題，材料中對(duì)此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們“寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作”，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后，無法吸引精英甘當(dāng)“土專家”。同時(shí)，較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點(diǎn)頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，既要分析全面，又要保證字?jǐn)?shù)不超出要求。

【參考答案】

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。

知識(shí)難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對(duì)新科技很陌生，因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)，只能通過自學(xué)的方式更新知識(shí)。

推廣受阻。鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣，對(duì)科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。

農(nóng)村技術(shù)人員斷層。農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足、條件差，影響人員工作積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。

三、請(qǐng)根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料。(本題40分)

要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求“根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料”，從中可以得出以下兩點(diǎn)：

一、作答范圍為材料3；

二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有“條理清晰”，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過500字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

通讀材料3，可以提煉出以下要點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟需社會(huì)高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大?。唤^大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)；生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍；有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn)生“多余的人”心理；想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力；因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照“總－分－總”結(jié)構(gòu)組織答案即可。

【參考答案】

揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺乏關(guān)愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個(gè)方面。

留守老人沒人照顧：

一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩。

二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。

三、絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)，生活困難。

四、子女不在身邊，生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世。

留守兒童缺乏關(guān)愛：

一、學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。

二、有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn)生“多余的人”心理。

三、想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。

四、祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力。

夫妻關(guān)系容易破裂：

一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。

二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。

因此，社會(huì)要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題。

第三篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及解析

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2014年廣東公務(wù)員考試申論真題解析

問題一：請(qǐng)根據(jù)材料1，簡(jiǎn)要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“材料1”，作答任務(wù)是“簡(jiǎn)要概括我國能源利用現(xiàn)狀”，作答要求“概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)“不超過100字”。因此考生需注意在限定的材料范圍內(nèi)尋找我國能源利用現(xiàn)狀的相關(guān)表述，并對(duì)此作簡(jiǎn)明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

一是能源資源稟賦差。人均占有量低;二是能源消費(fèi)增長(zhǎng)快。消費(fèi)量高，利用率低;三是能源對(duì)外依存度高。尤以石油、天然氣為重;四是環(huán)境壓力大。能源利用帶來大量污染物;五是傳統(tǒng)模式難以為繼。資源保護(hù)需綠色發(fā)展。

問題二：請(qǐng)根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，讓考生根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處。具體要求分析全面、透徹，因此考生應(yīng)透過材料字面的意思，挖掘內(nèi)在含義，從具體的事例升華到一般、抽象的分析上。條理清楚，說明作答要講究邏輯、條理性，可采用“總結(jié)觀點(diǎn)—具體闡述”即“總—分”方式作答。做到表達(dá)準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。

【參考答案】

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能綜合利用資源，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

具體來說，一是資源高效化。企業(yè)新開發(fā)大量資源代替慣用原料，利用技術(shù)生產(chǎn)能源，有效拓寬原料來源和降低能耗。二是廢物資源化。處理工業(yè)廢水和收購廢舊能源，將其循環(huán)轉(zhuǎn)化再利用于生產(chǎn)中，可節(jié)約成本、擴(kuò)大規(guī)模、保護(hù)環(huán)境。三是生產(chǎn)協(xié)同化。相關(guān)企業(yè)集群協(xié)同生產(chǎn)，使互相之間經(jīng)濟(jì)要素和資源的配置效率提高，形成產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到效益最大化。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會(huì)。請(qǐng)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目可知作答任務(wù)是提出一份建議，作答身份是“G市交委工作人員”，建議的內(nèi)容是“進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)”。題干給出了明確的作答范圍——材料6，考生可以從硬件、軟件兩方面來對(duì)措施分類，以滿足“條理清晰”的要求。注意字?jǐn)?shù)不能超過200字。

【參考答案】

進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)可以從硬件、軟件兩方面著手。

硬件設(shè)施：一是增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，保障騎車人的安全;二是合理設(shè)置租賃點(diǎn)，在居民區(qū)、辦公區(qū)增設(shè)和擴(kuò)大租賃點(diǎn)。

軟件支持：一是緩解財(cái)政壓力，一方面加大資金補(bǔ)貼的力度，另一方面通過拉取廣告贊助等方式打開營(yíng)利渠道;二是做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，及時(shí)修車、打氣;三是建立誠信懲處機(jī)制，杜絕借車不還的現(xiàn)象;四是加強(qiáng)宣傳教育，提升群眾素質(zhì)，要求確保鎖好車之后才離開。

問題四：請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

【寫作思路】

本題為命題作文，所以考生可以直接按照已給出的題目作答，這樣無形中簡(jiǎn)化了考試的難度，而且給出的題目是“綠色發(fā)展”，考生也能比較容易的按照給出的題目確定文章的主旨，即圍繞“綠色發(fā)展”來展開。所以考生在審題的環(huán)節(jié)就可以確定文章的標(biāo)題和總論點(diǎn)了。結(jié)合標(biāo)題“綠色發(fā)展”和材料里的內(nèi)容我們能夠明確文章是要寫與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容相信考生并不陌生，對(duì)于問題的分析和對(duì)策的提出即使不看材料考生也能夠提出一些觀點(diǎn)和看法。但是題目要求文章要緊密聯(lián)系所給材料，故考生的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)必須能從材料中提煉出來。在仔細(xì)研讀給定資料后，材料2講的是規(guī)劃主題功能區(qū)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑”。材料3講了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破”。材料4講的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式”。材料

6、材料7講的是環(huán)保生活的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，生活與環(huán)保新理念”。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的開發(fā)這兩個(gè)分論點(diǎn)我們按照“宏觀—微觀”的邏輯進(jìn)行了位置上的調(diào)換，這樣更符合一般的思維順序。這樣文章的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)就都從材料中提煉出來了。考生還需注意語言的流暢性，防止大段抄襲材料的語言，字?jǐn)?shù)也要嚴(yán)格控制在800~1000之間。

【參考例文】

廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材

綠色發(fā)展

雨果說過：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”這句話在警示我們，人類的發(fā)展要遵循自然的客觀規(guī)律，走綠色發(fā)展的道路。然而最近幾年霧霾頻襲、沙塵肆虐、癌癥村激增、綠色的大地不在，而“墨綠色”的河水卻成為了常態(tài)。人們?cè)谧砣祟愇拿?、科技進(jìn)步成果的同時(shí)，也在飽受違背自然的發(fā)展惡果。

綠色發(fā)展能夠合理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，避免一刀切式的掠奪性開發(fā);綠色發(fā)展能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)環(huán)保新模式;綠色發(fā)展能夠有效緩解能源緊張問題，新能源的運(yùn)用還能防止環(huán)境進(jìn)一步惡化;綠色發(fā)展能夠改變公眾觀念，提高生活品質(zhì)，并匯眾力量從點(diǎn)滴實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，就要尊重自然、走綠色發(fā)展之路。

規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑。主體功能區(qū)的合理規(guī)劃有利于各個(gè)區(qū)域的合理開發(fā)，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域最大潛力的同時(shí)又能夠注重重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。按照不同區(qū)域環(huán)境承載力的不同，合理安排開發(fā)強(qiáng)度、合理判斷發(fā)展?jié)摿Γ⑶野凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)的區(qū)域劃分來制定不同的發(fā)展策略，從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，為開發(fā)與環(huán)保開辟新途徑，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的良好局面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的新模式，也是最有效的發(fā)展策略。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，既可以高效利用資源、變廢為寶，又可以減少污染物的排放，尊重自然生態(tài)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美契合。創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破。我國傳統(tǒng)的能源開發(fā)主要是以煤和石油為主，然后隨著非可再生資源的不斷開發(fā)，能源危機(jī)的警報(bào)也一再拉響，不僅限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也越來越顯現(xiàn)。所以，要大力推廣綠色科技，發(fā)展新能源的開發(fā)與利用。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的新突破。

培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，生活與環(huán)保新理念。加大環(huán)保工作的宣傳力度，培育公眾環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)該聯(lián)合新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式向民眾宣傳環(huán)保和消費(fèi)理念，逐步培育民眾的環(huán)保意識(shí)以及實(shí)現(xiàn)合理消費(fèi)，避免環(huán)境污染、生態(tài)失衡等惡性化趨勢(shì)的蔓延。同時(shí)，政府也應(yīng)為居民環(huán)保生活提供便利服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保新生活。

環(huán)境的治理與保護(hù)工作是一個(gè)發(fā)展過程，這中間需要政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方力量共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。讓綠色發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的新主題，讓每個(gè)人都共同努力，獻(xiàn)出自己的一份力。

2014年廣州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：規(guī)范新聞行業(yè)

【背景鏈接】

近年來，新聞?lì)I(lǐng)域參在有償新聞、新聞敲詐、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)、不良廣告等一些現(xiàn)象，凸顯了部分媒體和新聞采編人員在新聞職業(yè)道德方面存在的嚴(yán)重缺失。這些新聞職業(yè)道德失范現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害新聞媒體的公信力和新聞隊(duì)伍的形象，而且損害整個(gè)社會(huì)的誠信體系，危害社會(huì)穩(wěn)定，損害人民群眾對(duì)黨和政府的信任，必須堅(jiān)決從嚴(yán)治理。新聞職業(yè)道德是每個(gè)新聞工作者必須具備的基本素養(yǎng)，也是從事新聞工作的立業(yè)之本。新聞界有句行話：“先做人，再作文?！敝挥芯邆涑绺叩赖伦非蠛蛧?yán)格道德自律的新聞工作者才能寫出準(zhǔn)確真實(shí)、客觀公正的報(bào)道，才能贏得讀者和群眾的信任。反之，忽視新聞職業(yè)道德建設(shè)、放松新聞職業(yè)要求，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)種種違紀(jì)違法現(xiàn)象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

這些新聞職業(yè)道德問題的出現(xiàn)，既有部分新聞工作者能力素質(zhì)不足的原因，也有相關(guān)媒體和主管部門監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)的原因。因此，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)必須從制度建設(shè)和能力建設(shè)兩方面著手。首先需要建立行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)新聞職業(yè)道德失范行為進(jìn)行查處。這是一個(gè)有利于完善新聞媒體責(zé)任監(jiān)督制度，有利于新聞媒體提升職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的創(chuàng)新之舉。讀者的眼睛是雪亮的對(duì)于新聞媒體的采編行為，包括采訪是否規(guī)范、報(bào)道是否準(zhǔn)確、引述是否全面、格調(diào)是否高雅等，代表社會(huì)公眾的新聞道德委員會(huì)顯然比新聞媒體自身更為客觀，更有發(fā)言權(quán)。把新聞媒體的采編行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，賦予社會(huì)公眾監(jiān)督新聞媒體的權(quán)利，就是為了增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查處新聞職業(yè)道德失范行為的力度其次加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，既要有自律，也要有他律。在行使批評(píng)與監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，新聞媒體自身也必須接受批評(píng)與監(jiān)督。只有外部監(jiān)督的壓力始終存在，才能促使新聞媒體及從業(yè)者兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待新聞采編工作，使新聞職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)到每一次采訪、每一篇稿件之中。馬克思曾經(jīng)指出：“人民的信任是報(bào)刊賴以生存的條件，沒有這個(gè)條件，報(bào)刊就會(huì)完全萎靡不振?！痹诮裉爝@樣一個(gè)信息時(shí)代，不論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，誰能贏得讀者與群眾的信賴，誰就能搶占信息傳播的高地。人民的信任才是新聞媒體健康發(fā)展、永葆生機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)的根本目的，就是要增強(qiáng)新聞媒體的公信力。

[原因]

形成霧霾等空氣污染的原因到底是什么呢?

1、污染物排放，像燃煤、機(jī)動(dòng)車以及建筑、工業(yè)等，這些都是排放源，也是造成污染的根本所在。

2、氣象條件。近年來由于氣候變暖，空氣流動(dòng)性越來越弱，有的甚至都無法形成自然流動(dòng)，比如濟(jì)南，很多在濟(jì)南居住過的人都知道，濟(jì)南三面環(huán)山，空氣流動(dòng)性非常差，因此污染也很嚴(yán)重。

3、因?yàn)楸镜匚廴疽约皡^(qū)域污染疊加，從而加重污染。像很多本地的工業(yè)生產(chǎn)形成一次污染，而來自區(qū)域范圍之內(nèi)的污染形成二次污染，再加上沒有及時(shí)治理，自然就會(huì)留下隱患，甚至形成不可解決的困境。

[影響]

廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材

通過專家的以上介紹我們已經(jīng)了解了大氣污染產(chǎn)生的原因，接下來，讓我們來看看大氣污染會(huì)帶來什么樣的影響。

1、大氣污染對(duì)人體和健康的傷害

2、大氣污染危害生物的生存和發(fā)育

3、大氣污染對(duì)物體的腐蝕

4、大氣污染對(duì)全球大氣環(huán)境的影響

[對(duì)策]

由此可知，我們的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫了，就如何治理大氣污染問題，可采取的對(duì)策有：

1、加強(qiáng)污染治理的立法保障，完善治理政策體系。

2、建立長(zhǎng)期治理機(jī)制，保障治理成果的可持續(xù)性。

3、保障充足的政府投入，廣泛吸納社會(huì)資源。

4、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，吸納公眾廣泛參與。

5、改善公共交通，支持新能源汽車發(fā)展。

希望通過以上解析能夠幫助同學(xué)們深刻認(rèn)識(shí)大氣污染問題的成因、影響及對(duì)策，從而提高我們對(duì)于熱點(diǎn)知識(shí)的把握，即使沒有出這方面的真題，也是對(duì)分析能力的提升。

政府工作報(bào)告：針對(duì)城市情況分類調(diào)控房?jī)r(jià)

今年《政府工作報(bào)告》提到，要針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這一決策，是對(duì)我國當(dāng)前住房市場(chǎng)的主要矛盾開出的良方。

住房市場(chǎng)經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。過去是絕對(duì)短缺，現(xiàn)在則突出表現(xiàn)為顯著的差異與不平衡：大中小城市住房市場(chǎng)的供求關(guān)系差異很大，有的供不應(yīng)求，有的供過于求;不同人群住房資源的占有差異很大，有的成了“房叔”“房姐”，有的連首套自住房都買不起;城鎮(zhèn)戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費(fèi)水平差異很大，前者保障程度較高，后者保障覆蓋面低;城鎮(zhèn)居民住房改善的速度差異很大，2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米，但需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬戶。

面對(duì)這些新變化，中央政府對(duì)住房市場(chǎng)的調(diào)控也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。比如，在“抑制投機(jī)投資性需求，滿足合理的住房需求”這個(gè)大政策方向不變的前提下，具體政策從過去的“一刀切”轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控、分城施策”，從偏重需求端轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”，從對(duì)房?jī)r(jià)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對(duì)住房供求關(guān)系的調(diào)整。具體來看，有這樣幾個(gè)重點(diǎn)：

一是分城施策，依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏。在人口增長(zhǎng)快的特大城市，增加住房建設(shè)用地的供給，提高住房建設(shè)用地的占比;在人口增長(zhǎng)緩慢的地方，適當(dāng)減少供給，推進(jìn)住房市場(chǎng)以“人的需求”為核心，而不是以“城市的建筑”為核心。

二是完善供應(yīng)體系，解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求。與低收入住房保障對(duì)象相比，那些具有一定支付能力、但階段性購房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對(duì)薄弱。因此，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng)，既可以降低“夾心層”人群的購房難度，又可以減輕保障房建設(shè)壓力。政府將過去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予能力的支持”，能真正起到四兩撥千斤的作用。

三是補(bǔ)位兜底，確保保障性住房的供給力度不減、管理優(yōu)化。自2011年以來，我國已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，今年力度更大，僅改造棚戶區(qū)就將達(dá)470萬套，這無疑可以進(jìn)一步改善城市低收入群體的住房條件。而推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，也將大大提高保障性住房供給的效率，使困難群體更便捷、公平、及時(shí)地享受到住房保障政策的實(shí)惠。

安居才能樂業(yè)。完善住房保障機(jī)制是關(guān)乎國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人幸福的民生大事。守住金融杠桿這個(gè)底線，抑制住房市場(chǎng)的投機(jī)性需求，在住房供給上更科學(xué)、精確、有效，并堅(jiān)持有利于長(zhǎng)效機(jī)制形成的改革和制度建設(shè)，“住有所居”的住房目標(biāo)和住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，就指日可待。

把改革引入法治的軌道

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”

這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。

改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會(huì)舉起解放思想的大旗，向著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊，推涌起一波波改革開放的新潮。當(dāng)時(shí)的改革流行語，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，“提著腦袋搞特區(qū)”“殺出一條血路來”，民間還有“改革總是從違法開始”的說法。如今，改革已進(jìn)入另一片天地。在中央的頂層設(shè)計(jì)中，方向已經(jīng)明晰，框架已經(jīng)構(gòu)建，全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”已經(jīng)赫然在目：到2020年，將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據(jù)、更加科學(xué)可行的規(guī)范性指引和更加有效及時(shí)的制度性保障。

改革的難點(diǎn)突破，在調(diào)整利益關(guān)系，在重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)。改革由此進(jìn)入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲和權(quán)力資本勾結(jié)中做大的特殊利益集團(tuán)，自然不會(huì)輕易轉(zhuǎn)身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權(quán)力部門，雖經(jīng)歷反腐敗反“四風(fēng)”的洗禮，在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)換職能的改革中，也并非都能自覺地以歷史擔(dān)當(dāng)精神自我革命。改革的難點(diǎn)突破需要政治權(quán)威，同時(shí)還需要法治力量，更有效地凝聚社會(huì)共識(shí)，摧垮利益固化的藩籬。

廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材

改革的深層攻堅(jiān)，使其風(fēng)險(xiǎn)也驟然加大?！吧钏畢^(qū)”的改革，更為復(fù)雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區(qū)，一當(dāng)出現(xiàn)顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運(yùn)行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。

改革在催動(dòng)立法，法治也在推進(jìn)著改革。

法治取向，將改革全面導(dǎo)入新的運(yùn)行軌道。

我們要在改革中擴(kuò)展市場(chǎng)自由，最核心的內(nèi)容，就是要以法治逐步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進(jìn)政治權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化。我們還要在改革中創(chuàng)新社會(huì)治理，最重要的取向，就是要以法治實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。正在推進(jìn)的信訪改革，就是實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當(dāng)然，要使信訪制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪渠道，完善信訪功能，放低訴訟門檻，降低訴訟成本，提高辦案質(zhì)量，保障司法公正。法治建設(shè)，正加快融入更為深廣的改革內(nèi)涵。

法治是治國理政的基本方式，法治的進(jìn)步是深化改革的重要內(nèi)涵。改革的進(jìn)程，也是加快法治建設(shè)、強(qiáng)化公民法治教育和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。就以時(shí)下熱議的農(nóng)村土地制度改革為例。不少地方政府急著放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)力擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)量推高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數(shù)不惜人為壘大戶，不少工商資本揣著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以與國有土地同地同權(quán)同價(jià)入市的牟利預(yù)期，以“下鄉(xiāng)投資”為名，聯(lián)合地方政府強(qiáng)勢(shì)圈地屯地，也有不少農(nóng)戶盼著允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策早日落地。其實(shí)，中農(nóng)辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進(jìn)農(nóng)村土改就要對(duì)我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行改革，包括現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中相關(guān)規(guī)定的修改。在這里，法治跟進(jìn)意味的是改革政策的突破，也是改革實(shí)踐的糾偏。

法治思維，也在提升著全社會(huì)的改革意識(shí)。

法治思維，是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)“負(fù)面清單”制度，就是以法治思維推進(jìn)改革的一次實(shí)踐。它打開了一個(gè)缺口，并以此形成對(duì)“權(quán)力清單”的倒逼作用。國務(wù)院雷厲風(fēng)行，發(fā)力推行地方政府的權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。“法無授權(quán)不可為”，鋒芒所向，直指權(quán)力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。劃定權(quán)力邊界，曬出權(quán)力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權(quán)力運(yùn)行接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)然，權(quán)力清單制度要實(shí)施到位，還需進(jìn)一步減權(quán)簡(jiǎn)權(quán)，確權(quán)制權(quán)，杜絕擺設(shè)，走過盲區(qū)，立法鎖定，嚴(yán)格問責(zé)。

把改革引入法治的軌道，同時(shí)，法治也應(yīng)在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅(jiān)持法治的前提是民主立法，擯棄部門利益法律化和權(quán)力擴(kuò)張法律化，始終堅(jiān)持法治的核心是保障民權(quán)，是捍衛(wèi)公平正義的價(jià)值底線，始終堅(jiān)持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進(jìn)改革的每一條脈絡(luò)，照亮著生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

法治是推進(jìn)改革的強(qiáng)大力量。它引領(lǐng)改革的行進(jìn)，維護(hù)改革的秩序，鞏固改革的成果，同時(shí)也保護(hù)著改革者的先行先試，激勵(lì)著改革者的開拓創(chuàng)新，灌輸著改革者的價(jià)值能量。

改革公信力不得損害

改革是最大的紅利。這紅利就是社會(huì)創(chuàng)造活力的解放、發(fā)展自由的保障，就是公民民主權(quán)益的張揚(yáng)、民生福利的提升。

然而，新一輪改革剛剛邁開腳步，我們就已經(jīng)聽到了聲聲警鐘——

政府改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是一次攻堅(jiān)。有企業(yè)作證：一些政府部門與“紅頂中介”沆瀣一氣，假放權(quán)真放水，不少審批權(quán)力搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場(chǎng)的邊，前置的名目更多了，收費(fèi)的自由度更大了;農(nóng)村改革，放活土地經(jīng)營(yíng)是一個(gè)熱點(diǎn)。有媒體披露：多路資本爭(zhēng)相下鄉(xiāng)，打著“土地流轉(zhuǎn)”“助農(nóng)增收”等幌子，乘機(jī)圈占囤積，控制大片土地，爭(zhēng)奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，攫取政府的政策紅利和土地的增值潛力;國企改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)是一條路徑。有領(lǐng)導(dǎo)告誡：要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

改革再出發(fā)，我們又一次燃燒著激情，憧憬著夢(mèng)想，但還應(yīng)保有清醒的理性和高度的警覺。改革的運(yùn)行不能被扭曲，改革的紅利不能被截留，改革的公信力不能被損害。

促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，是新一輪改革的政治宣示和價(jià)值取向。改革的社會(huì)公信力正在于此。還原改革的真諦，維護(hù)改革的形象，煥發(fā)改革的力量，就當(dāng)努力踐行這一宣示，始終堅(jiān)守這一取向，讓公平正義成為廣大百姓能夠從日常生活中去感知、從個(gè)體生存發(fā)展中去觸摸的生動(dòng)情景。

對(duì)政府部門，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。改革本是要清除官員特權(quán)，為什么官員又騰挪出新的尋租空間?改革本就在為權(quán)力打造制度籠子，為什么權(quán)力依然有隨意破籠而出的能耐?看來，僅有政治權(quán)威的震懾、觸及靈魂的洗禮和問責(zé)制度的施行還不夠，還需有權(quán)力清單的規(guī)范、公開透明的監(jiān)督，還需以人民當(dāng)家做主的進(jìn)步、社會(huì)法治文明的建設(shè)去引領(lǐng)，去倒逼。

對(duì)強(qiáng)勢(shì)資本，必須把市場(chǎng)規(guī)則堅(jiān)持到底。資本的天性就是要市場(chǎng)逐利。但是，這只能通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，靠創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理贏取。政府放權(quán)于市場(chǎng)，還得監(jiān)管好市場(chǎng)。社會(huì)需要解放資本，也需要節(jié)制資本，任何依仗行政壟斷借勢(shì)權(quán)力依傍冀望于超規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)和超國民待遇的行為，都是對(duì)市場(chǎng)的褻瀆和對(duì)社會(huì)的破壞。

對(duì)普通百姓，必須把改革真正賦權(quán)到位。為人民改革，其要義就是真正賦予他們平等的改革參與權(quán)、改革自主權(quán)和改革獲益權(quán)。

廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材

改革是陽光的事業(yè)。有公開才有參與，有參與才有監(jiān)督，有監(jiān)督才有到位。一如行政審批改革，盡管有壯士斷腕的雄心，有立竿見影的成效，但并不能回避基層的種種異化。癥結(jié)在哪里?暗箱操作空間大，權(quán)力監(jiān)督制約少。其實(shí)，項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)哪些最該放，承接職能的中介究竟中不中，權(quán)力下放的動(dòng)作是真還是假，市場(chǎng)中人最清楚。只是，在一個(gè)缺失公眾有效參與的自閉式運(yùn)行中，很難避免出現(xiàn)應(yīng)景性改革、擠壓性改革和選擇性改革，這樣的改革能不跑偏嗎?

改革的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)尊重民眾自主的選擇。在當(dāng)下展開的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革中，廣大農(nóng)民擁有了更多的發(fā)展機(jī)遇。本來，作為農(nóng)村改革的主體，農(nóng)民最明白適合自己雙腳的鞋子是什么。土地規(guī)模并非越大越好，家庭經(jīng)營(yíng)精耕細(xì)作仍然契合留守人力的特點(diǎn)，仍然有其投入產(chǎn)出的效率，為什么在一些官員的意識(shí)中就被否定了呢?有些在地方政府追捧中的資本，不顧農(nóng)民意愿紛紛下鄉(xiāng)以租賃、入股等形式強(qiáng)勢(shì)圈占土地，他們的經(jīng)營(yíng)主業(yè)與農(nóng)業(yè)本無牽連，他們的項(xiàng)目開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展也并無助益，顯然是另有所圖。而僅靠土地租金收入的農(nóng)民生活水平必然下降，發(fā)展機(jī)會(huì)也必然壓縮。農(nóng)民真正盼望的，是更為便捷的社會(huì)化服務(wù)，更為廣闊的合作化平臺(tái)，還有更多保障的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，從“三權(quán)分離”中更多地享有農(nóng)地的各項(xiàng)權(quán)能和增值收益。

讓每一個(gè)百姓都能分享改革發(fā)展的成果，這應(yīng)是改革的底線倫理。遙想當(dāng)年，在轟轟烈烈減員增效的國企改制中，一些地方政府 “一賣了之”，大批職工被一次性買斷工齡下崗，一些人連基本生活都保障不了。他們更多地支付著改革的成本，承受著改革的陣痛。而在權(quán)力與資本的勾結(jié)中，又有多少人急速完成了自己的原始積累，寫就了自己的暴富神話。如今，國企新一輪改革開始了，發(fā)展多種資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，已是一個(gè)路徑選擇。社會(huì)輿論特別關(guān)注，當(dāng)年改革的教訓(xùn)是否已經(jīng)汲取，會(huì)不會(huì)重演國有資產(chǎn)流失的一幕。我想還應(yīng)考問，員工的權(quán)益如何保障?改革“六十條”提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，不失為一個(gè)良策。

多少年來，我們從未疏于改革意義的宣傳，從未懷疑改革初衷的真誠，從未放棄改革目標(biāo)的進(jìn)擊。但是，不少社會(huì)曾經(jīng)寄予熱望的改革，往往被特殊利益集團(tuán)扭曲，甚至演變?yōu)閷?duì)社會(huì)和民眾財(cái)富的掠奪。于是就導(dǎo)致一些改革的停滯，回潮，變味，于是就誘發(fā)一些民眾的疲勞綜合征，集體冷漠癥，改革恐懼癥。改革又已漲滿風(fēng)帆，我們絕不能浪費(fèi)改革的寶貴機(jī)遇，絕不能損害改革的社會(huì)公信。

廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材

第四篇：2016廣東公務(wù)員考試申論真題(縣級(jí))

2016年廣東申論真題（縣級(jí)）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 資料1 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長(zhǎng)久，“抱殘守缺”更會(huì)慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機(jī)器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機(jī)器碾壓？其實(shí)，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對(duì)弈，終歸是人與人的對(duì)決，確實(shí)地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個(gè)人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個(gè)人的智商。正如有評(píng)論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實(shí)力。

在新形勢(shì)新機(jī)遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提速發(fā)展“中國號(hào)”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個(gè)人都要面對(duì)的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。

資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計(jì)的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機(jī)源自佛山的五金機(jī)械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。

在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團(tuán)。這家國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)

企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動(dòng)票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時(shí)，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機(jī)械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機(jī)設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。

資料3 2015年1~10月，我國乘用車?yán)塾?jì)銷售1648.47萬輛，同比增長(zhǎng)3.89%,中國車市以“低增長(zhǎng)”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計(jì)缺口達(dá)100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強(qiáng)國的步伐?！?/p>

對(duì)于我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機(jī)器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機(jī)器人的制造。減速器，特別是被機(jī)器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機(jī)器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計(jì)需要專用軟件，僅通過測(cè)繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡(jiǎn)單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請(qǐng)的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請(qǐng)人在華申請(qǐng)了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。

近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增長(zhǎng)，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達(dá)國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費(fèi)投入的當(dāng)然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度還有差距，如華為的投入強(qiáng)度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的4.7%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的1.55%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準(zhǔn)又需要長(zhǎng)時(shí)間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護(hù)，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請(qǐng)專利保護(hù)的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請(qǐng)專利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)；申請(qǐng)專利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也難得到保護(hù)。

更重要的是，相對(duì)于竊取專利所獲得的巨額利潤(rùn)，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢(shì)”對(duì)專利擁有者展開“成本價(jià)格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場(chǎng)自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域?yàn)槔?，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機(jī)、95%的心臟起搏器等市場(chǎng)被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對(duì)此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標(biāo)簽，市場(chǎng)價(jià)格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場(chǎng)，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。

資料4 “眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個(gè)具體案例。

案例1: 東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對(duì)著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動(dòng)的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個(gè)小伙伴創(chuàng)辦公司，準(zhǔn)備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張

桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個(gè)人。我們每個(gè)月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費(fèi)券，還提供免費(fèi)Wi-Fi.”在這里，他們只需點(diǎn)上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團(tuán)隊(duì)還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊(cè)以及社保對(duì)接服務(wù)。楊洋盯著走進(jìn)走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個(gè)花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對(duì)蘋果手機(jī)的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。

案例2: 在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進(jìn)去卻別有洞天：擁有350個(gè)卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會(huì)議室和辦公室里也都舉行著各種項(xiàng)目的討論會(huì)。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不僅可以得到工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會(huì)以及云珠論壇，邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計(jì)的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機(jī)構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并予以投資。

案例3: 某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)和成果測(cè)試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，便于孵化平臺(tái)與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項(xiàng)目的進(jìn)入和退出都遵循市場(chǎng)規(guī)律，使項(xiàng)目孵化更加精準(zhǔn)、高效?！睂I(yè)化發(fā)展也正進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。“對(duì)面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應(yīng)商?！眻@內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營(yíng)業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業(yè)集團(tuán)打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運(yùn)營(yíng)。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對(duì)其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估后，該集團(tuán)重新規(guī)劃，升級(jí)了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機(jī)器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進(jìn)、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進(jìn)約100家科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時(shí)，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為各進(jìn)駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、物流運(yùn)輸平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、企業(yè)管理咨詢平臺(tái)等七大服務(wù)平臺(tái)。

案例5: “眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)500個(gè)以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)1000個(gè)。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運(yùn)營(yíng)，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號(hào)稱要籌集一億資金，來打造一個(gè)多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。但是面對(duì)龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們?cè)趯?shí)戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。

資料5 2014年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)中：企業(yè)申請(qǐng)48.5萬件，同比增長(zhǎng)13.6%;高校申請(qǐng)11.2萬件，同比增長(zhǎng)13.7%;科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)3.9萬件，同比增長(zhǎng)8.3%;機(jī)關(guān)團(tuán)體申請(qǐng)1.2萬件，同比增長(zhǎng)23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機(jī)構(gòu)專利占比9.6%,機(jī)關(guān)團(tuán)體專利占比1.4%.高校和科研機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量?jī)H次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價(jià)值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項(xiàng)目中，專利數(shù)量是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標(biāo)準(zhǔn)，高校和企業(yè)科研人員申請(qǐng)專利很多只是為了晉升或榮譽(yù)，而不是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。

技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標(biāo)。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評(píng)估定價(jià)問題報(bào)請(qǐng)教育部門審核，再由教育部門報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，這一過程相當(dāng)漫長(zhǎng)。而科技成果往往具有明顯的時(shí)效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價(jià)值。

斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個(gè)教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會(huì)擬合同。讓一個(gè)教授與企業(yè)面對(duì)面溝通，我認(rèn)為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長(zhǎng)商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負(fù)責(zé)對(duì)專利進(jìn)行投資。”

資料6 2014年，全國法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院院長(zhǎng)表示，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判實(shí)踐反映出保護(hù)力度還有很大不足，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有待進(jìn)一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，完善會(huì)議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。

三、作答要求

（一）請(qǐng)概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請(qǐng)根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對(duì)于“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，篇幅不超過300字。

（三）請(qǐng)根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對(duì)策合理，有針對(duì)性。2.條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。

3.結(jié)構(gòu)完整，表達(dá)準(zhǔn)確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。

第五篇：2009年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案

2009年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個(gè)問題。總時(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國家在2008年11月出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。

我國城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達(dá)40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達(dá)到3400公里。據(jù)悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數(shù)十個(gè)城市。中國地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9.4萬平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

應(yīng)當(dāng)引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動(dòng)密切相關(guān)。隨著我國城市日趨膨脹、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護(hù)，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認(rèn) 為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所 致。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為.眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點(diǎn)20分，H市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.瞬間出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場(chǎng) 路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故?！?/p>

針對(duì)此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高.土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護(hù)墻會(huì)承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。

然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時(shí)間不宜過長(zhǎng)，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)。基坑的變 形須在受控的狀態(tài)：三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水.完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃巍?/p>

據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計(jì)中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得 太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生。”他還表示，以 前在上海施工時(shí)，土挖進(jìn)去一點(diǎn)。馬上就有一個(gè)支撐撐上去，每隔3米就有一個(gè)，以防止上面的泥土掉下來，接著才會(huì)繼續(xù)挖土。

有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號(hào)線湘湖站一濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工 程，原計(jì)劃完工時(shí)間為2009年12月，而國家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號(hào)線的計(jì)劃完工時(shí)間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，在此情況下。工期越短。對(duì)業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約 時(shí)間成本的做法，必然需要其他成本補(bǔ)位。

材料4：

在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機(jī)動(dòng)車道到人行 道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實(shí)，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)

趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)查看情況.詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā) 現(xiàn)過事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門匯報(bào)過，需要等待上級(jí)批示。他反 復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救.根本不 應(yīng)等待審批。

多名民工證實(shí).如此大的施工場(chǎng)地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場(chǎng)地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請(qǐng)專家來監(jiān)測(cè)過幾次，但專 家來的次數(shù)不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強(qiáng)調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管理上存在問題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團(tuán)的大 部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于地鐵趕工期，對(duì)于一部分新來的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實(shí)，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi) 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場(chǎng)盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價(jià)奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在工程中標(biāo)后將中標(biāo) 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個(gè)小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時(shí)雇用毫無 經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。

近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術(shù)人員381人，高級(jí)工程師24人，工程師153人，高級(jí)技師、技師55人;而其承建的項(xiàng)目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號(hào)線、5號(hào)線，上海A15公路 14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項(xiàng)目，合同價(jià)值超過330多億元。兩相比較.技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在 11月16日召開的會(huì)議上，施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項(xiàng)目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員。而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時(shí) 招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項(xiàng)目部人數(shù)不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的760A。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時(shí)招聘的 農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。

H市地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng) 濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后.圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)各執(zhí)一詞，互不相讓，這場(chǎng)爭(zhēng)論發(fā)生在施工方中× 集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王××和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)之間。11月17日，施工方地鐵一號(hào)線湘湖線項(xiàng)目部首次向媒體通報(bào)時(shí)，采用了王院士的觀點(diǎn)，將 事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認(rèn)為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，而國務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強(qiáng)、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個(gè)專題會(huì)議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾 公開、透明、實(shí)事求是，不瞞報(bào)、不漏報(bào)失蹤、傷亡人數(shù)??市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)或‘私下處理’等現(xiàn)象”。

施工方認(rèn)為，地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團(tuán)認(rèn)為，設(shè)計(jì)尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中 央電視臺(tái)電話采訪時(shí)，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質(zhì)比較差，按照地鐵施工慣例，設(shè)計(jì)的時(shí)候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計(jì)圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計(jì)時(shí)考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計(jì)擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時(shí)還須每 隔三匹米打一個(gè)樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個(gè)接頭。設(shè)計(jì)上的先天不足、長(zhǎng)期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個(gè)滑動(dòng)面。這個(gè)滑動(dòng)面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計(jì)的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點(diǎn)，還能碰大運(yùn)。但現(xiàn)在有動(dòng)荷載的情況下，遲早會(huì)出問題。

業(yè)主方對(duì)上述說法予以堅(jiān)決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點(diǎn)是圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護(hù)剛度大.尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時(shí)也取得過成功。明挖法對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性是較強(qiáng)的。可有效避免城市中心區(qū)域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對(duì)公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴(yán)重性說清楚的情況下仍堅(jiān)持是不對(duì)的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時(shí)做。但即使 設(shè)計(jì)方有問題，只要有經(jīng)驗(yàn)，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗(yàn).當(dāng)時(shí)是在開挖的時(shí)候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機(jī)械化挖土，并隨時(shí)注意觀測(cè)，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭(zhēng)吵進(jìn)一步升級(jí)。H市地鐵集團(tuán)承認(rèn).選擇明挖法是因?yàn)槠湓靸r(jià)相對(duì)經(jīng)濟(jì)，采用暗挖法的成本造價(jià)要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認(rèn)為，除了 經(jīng)濟(jì)原因。趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長(zhǎng)低，就是因?yàn)槟憧紤]省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價(jià)的問題在全國很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都 知道，業(yè)主總是不斷壓價(jià)，而且選最低標(biāo)。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點(diǎn)不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機(jī)電設(shè)備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個(gè)價(jià)錢還是10年前的，現(xiàn)在物價(jià)上漲，價(jià)錢還要更 高。

王院士認(rèn)為，施工單位有時(shí)也很無奈.他們不單是責(zé)任人，有時(shí)也是受害者。依照慣例，整個(gè)施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在 建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補(bǔ)充完善.最后必須由施工單位認(rèn)可。因?yàn)槭┕挝欢星议L(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中×集團(tuán)介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間又拖了半年，實(shí)際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進(jìn)度。而低價(jià)的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正常”的選擇。

H市地鐵集團(tuán)針鋒相對(duì)，否認(rèn)了相關(guān)指責(zé)。他們認(rèn)為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號(hào)線工期為5年，計(jì)劃用3年時(shí)間洞通，兩年時(shí)間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長(zhǎng)度較一般地鐵車站長(zhǎng)，但只要施工組織合理.24個(gè)月左右完成施工是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于造價(jià)，H市地鐵集團(tuán)則澄清說。地鐵1號(hào)線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價(jià)一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號(hào)線每公里約4.6億元的造價(jià)是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評(píng)估及初步設(shè)計(jì)審查也肯定了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且工程費(fèi)用是 由施工單位自主報(bào)價(jià)，不存在壓低費(fèi)用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時(shí)許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號(hào)線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門對(duì)出事樓房進(jìn)行監(jiān) 測(cè)，地鐵公司的監(jiān)測(cè)人員表示將持續(xù)24小時(shí)不問斷觀測(cè)，每隔兩小時(shí)出一份觀測(cè)結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時(shí)至12時(shí)，其觀測(cè)結(jié)果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監(jiān)測(cè)人員表示，沉降1mm應(yīng)該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個(gè)大新聞，但如今人們對(duì)此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。

2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測(cè)人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)專家陳××帶著觀測(cè)人員在 這帶尋找地標(biāo)。一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)作記號(hào)?！皽y(cè)控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避危險(xiǎn)，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點(diǎn)勘測(cè)，雖然不可能密 密麻麻地設(shè)置到每一個(gè)點(diǎn)，但這絕對(duì)是我們工作的重點(diǎn)?！?/p>

為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負(fù)責(zé)對(duì)全市所有在建地鐵線路 施工點(diǎn)每天逐個(gè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù) 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組.由專家對(duì)安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行把關(guān)。

據(jù)了解，廣州地鐵在國內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請(qǐng)了第三方監(jiān)測(cè)單位。對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目 進(jìn)行監(jiān)測(cè)，核查各承建商所報(bào)的資料是否準(zhǔn)確可靠。

材料7：

根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計(jì)，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對(duì)此，廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來看，962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報(bào)告指出，廣州地質(zhì)條件表現(xiàn) 為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨(dú)特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對(duì)周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時(shí)容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當(dāng)遇水浸泡時(shí)，該土層會(huì)迅速軟 化以及崩解、流淌，會(huì)造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)止水、堵水等都極難進(jìn)行。與北京、上海、西安等地層相對(duì)單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部?；I資1300萬元上項(xiàng)目，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)巨大的工程。當(dāng)時(shí)規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起 來.運(yùn)用的是傳統(tǒng)的礦山法。但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長(zhǎng)的一條隧道就報(bào)廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對(duì)廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個(gè)鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳 ××

表示，“從一號(hào)線到在建線路.我們首先要做的就是對(duì)地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費(fèi) 一年多時(shí)間，只有地質(zhì)報(bào)告通過了。我們才能開展下面的施工方案?！?/p>

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在一號(hào)線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯(cuò)。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號(hào)線經(jīng)過的多是老城區(qū)。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評(píng)估檢測(cè)體系?！爱?dāng)時(shí)對(duì)許多沿線建筑 都進(jìn)行了全過程的檢測(cè)，在施工前就開始進(jìn)行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)，停工對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。這已經(jīng)成為一條政策運(yùn)用到后來 的所有線路的施工中?！标悺痢烈脖硎?，對(duì)于施工過程中的動(dòng)態(tài)檢測(cè)還在不斷完善中。對(duì)于目前施工中時(shí)有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時(shí)有發(fā)生，我 們必須承認(rèn)。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大;二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進(jìn)一步提高，但是，我們會(huì)千方百計(jì)的 保證市民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護(hù)工作，這是我們修建地鐵的大前提?！?材料8：

日本是亞洲第一個(gè)建設(shè)地鐵的國家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識(shí)貫徹到整個(gè)建設(shè)過程當(dāng)中，比如地鐵的建設(shè)必須要考 慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進(jìn)行慎密細(xì)致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點(diǎn)方面征求設(shè)計(jì)建筑工 程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。日本用法律來?guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動(dòng)安全體制，任命或指定勞 動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作.地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對(duì)地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會(huì) 來承擔(dān)，而不僅是地鐵公司一家的事，社會(huì)的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會(huì)為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺(tái)的《地下深層空間使用 法》規(guī)定，對(duì)地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來自國家與城市的財(cái)政支出、在保證設(shè)備、車輛、運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區(qū)運(yùn)輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設(shè)將高效、舒適、環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請(qǐng)用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

2、請(qǐng)以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)論，給H市政府寫一份簡(jiǎn)報(bào)，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

3、請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)報(bào)告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產(chǎn)生，與政府部門沒有嚴(yán)格實(shí)行對(duì)施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且，H市地鐵1號(hào)線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正，根本原 因在于當(dāng)?shù)卣庇谇蟪桑つ壳蟆翱臁?，要求快速推進(jìn)施工進(jìn)度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是 糾正錯(cuò)誤的政績(jī)觀，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行政府對(duì)公共工程的監(jiān)管職責(zé)。

2、H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)就責(zé)任認(rèn)定問題各執(zhí)一詞，施工方認(rèn)為事故主要是由于地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業(yè)主方認(rèn)為地鐵設(shè)計(jì)方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。但兩方觀點(diǎn)均有偏頗，專家認(rèn)為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個(gè)原因，而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一，施工方與業(yè)主方都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)施工的責(zé)任，又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報(bào) 價(jià)、工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計(jì)和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發(fā)生。

3、參考范文

地鐵建設(shè)中如何避免地陷

目前，我國多個(gè)城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題.嚴(yán)重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何有效避 免地鐵建設(shè)中的地陷問題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是施工前沒有對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督 管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期，倉促完工。

針對(duì)以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多不足。進(jìn)一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生 地陷問題還需從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)努力：

第一，在城市建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實(shí)事的政績(jī)觀。不搞政績(jī)工程、面子工程，堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律和 民生需求辦事，認(rèn)真落實(shí)政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過程。針對(duì)地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題.健全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格遵守操作規(guī) 程.發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，做好應(yīng)對(duì)工作，確保施工安全。

第三，堅(jiān)持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定.落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指 導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。消除安全隱患。同時(shí)，要切實(shí)按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實(shí)行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體 制，確保地鐵工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對(duì)公共利益負(fù)責(zé)、對(duì)群眾生命安全負(fù)責(zé)。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問題，為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為民眾高效便捷出行發(fā)揮 應(yīng)有的作用。