第一篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化 全面建設“八個旬邑” 100

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化 全面建設“八個旬邑”

參加咸陽市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓班心得體會

********** 統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性和針對性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發(fā)展滯后已經成為制約國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。因此，我們必須把統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為經濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯動、經濟與社會協調發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

我有幸參加這次全市組織的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓學習班，在這幾天里，通過教授講座、實例教學、討論交流三位一體的學習培訓，既增長了知識、開闊了眼界，同時又深感差距與壓力，更倍增了動力與挑戰(zhàn)，我感到受益匪淺，也深受啟迪?，F結合這次學習培訓的內容和旬邑經濟社會現狀及發(fā)展前景，簡要談談自己對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的一點體會和認識。

一、準確把握統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化對建設“八個旬邑”的重大戰(zhàn)略意義

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化，能逐步實現城鄉(xiāng)居民享有平等的權利、履行平等的義務和享有平等的發(fā)展機會，同時能夠促進城市和農村在平等互利的基礎上共同發(fā)展，實現城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律

城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。在20世紀末本世紀初，黨中央、國務院提出了科學發(fā)展觀，堅持把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統籌”之首，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、“多予少取放活”的方針。實踐證明，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展到一定階段的歷史產物，是上層建筑與經濟基礎相互作用促進經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。城鄉(xiāng)一體化的過程就是經濟社會發(fā)展的過程，就是城市和農村互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經濟、社會、文化、生態(tài)等協調發(fā)展、共同進步的過程。

（二）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的有效途徑

要堅決摒棄先城市后農村的傳統發(fā)展理念，樹立統籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農業(yè)、農村和農民的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。新世紀以來，農村社會經濟雖然有較大發(fā)展，但農

村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業(yè)，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統籌，切實推進城鄉(xiāng)一體化，抓好第一產業(yè)，突出產業(yè)融合，同時積極調整農業(yè)和農村經濟結構，才能提高農業(yè)綜合效益，才能促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，從而從根本上解決“三農”問題。

（三）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是建設“八個旬邑”的根本措施

旬邑工業(yè)欠發(fā)達，農業(yè)基礎差、底子薄，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，職責光榮,要在全縣范圍內形成關心、支持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展對于突破“小農意識”禁錮、改變旬邑落后面貌有著重大意義，對發(fā)展新型工業(yè)、現代農業(yè)、推進“果畜富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略有著深遠的歷史影響。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程就是推進果畜富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的過程，就是不斷積累、不斷發(fā)展，建設文明、富裕、綠色、和諧旬邑的過程，就是逐步建成“八個旬邑”的過程。

二、與時俱進，實事求是，不斷創(chuàng)新工作思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

（一）多予少取，以工帶農

工業(yè)反哺農業(yè)，企業(yè)支持農村。落實“工業(yè)反哺農業(yè)”政策，加快城市工業(yè)資本、社會資本、域外資本向農村投入，發(fā)展勞動

密集型、科技型、外向型鄉(xiāng)村工業(yè)，增強農村經濟實力。實行規(guī)模企業(yè)幫扶機制，“一個企業(yè)幫建一個新農村，一個企業(yè)改造一個舊村，一個企業(yè)資助一個貧困村”。近年來，各企業(yè)資助農村基礎設施建設、新農村建設5000多萬元。圍繞重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產業(yè)層次，促進城鄉(xiāng)產業(yè)有效對接，實現優(yōu)勢互補，使農民在三次產業(yè)融合發(fā)展中獲得更大收益，大大地改善了農村居住設施，有力地推動了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）項目建設，輻射鄉(xiāng)村

通過招商引資引進項目落戶，以項目建設帶動發(fā)展，把招商引資作為富民強縣的“首選工程”，推行一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底。利用我縣蘋果、糧油、牧草、奶畜、藥材、沙棘等農副產品資源優(yōu)勢，開發(fā)生產綠色、休閑、保健食品。依托城鄉(xiāng)的規(guī)劃思路，總投資3.65億元的藍海果業(yè)、全民果干、滿倉面粉、水氏乳業(yè)、春暉藥業(yè)、大秦農業(yè)、太旗食品、華美花藝等一批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小企業(yè)逐漸成形。發(fā)展勞動密集型、科技型、外向型鄉(xiāng)村工業(yè)，為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加農民收入，增強農村經濟實力，不斷提高農副產品附加值。

（三）做強產業(yè)，帶動農戶

利用農產品資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品加工企業(yè)，實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。以太村產業(yè)園區(qū)、旬東循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、土橋農副產品加工產業(yè)園區(qū)三大園區(qū)建設為載體，加強特色農業(yè)板塊的建

設,擴大規(guī)模，打響品牌，提高效益。積極促使一產向二產逐步轉移，先后開發(fā)建設大秦農業(yè)旬邑啤酒、水氏多肽果汁乳酒、旬邑縣果蔬脆片休閑食品加工、旬邑縣蔬菜脫水加工、旬邑縣牧草飼料加工、旬邑縣果脯果醬果醋加工等企業(yè)。發(fā)展勞動密集型、科技型、外向型鄉(xiāng)村工業(yè)，為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加農民收入，增強農村經濟實力，增加就業(yè)崗位1200多人。采取“市場牽企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶農戶”的產業(yè)運作模式，使企業(yè)和農民形成聯合的利益共同體，成為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體，有效促進了我縣城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

三、正確認識旬邑縣推進城鄉(xiāng)統籌、構建城鄉(xiāng)一體化面臨的機遇和挑戰(zhàn)

這次學習考察參觀活動中，我被濃郁的發(fā)展氛圍和巨大的變化所震撼，被開放的思路和獨特的思路所啟發(fā)，被超常規(guī)發(fā)展的速度和良好的勢頭所激勵，感受深、觸動大。主要有以下幾個方面的思考：

（一）進一步解放思想，增強科學發(fā)展的責任感和緊迫感。目前我們面臨著很多機遇，在縣委、縣政府確定的“果畜富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略下調整縣域經濟產業(yè)結構，西安—旬邑高速、西平鐵路—旬邑專線等項目等都是新的發(fā)展機遇，應切實把握好、運用好，真正把貫徹落實中央、省、市精神與本縣實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展國家政策鼓勵支持的產業(yè)項目，統籌解決經濟和社會事業(yè)

共同發(fā)展面臨的生態(tài)保護、基礎建設、招商引資、產業(yè)培育等問題，培植新的經濟增長點，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）進一步搶抓機遇，加快我縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、調整和制定。先進縣區(qū)及其周邊地區(qū)經濟的飛速發(fā)展，靠政策、更靠超前的觀念和科學的組織管理。改變觀念可以創(chuàng)造機會，創(chuàng)新思維可以創(chuàng)造一切。在正視困難的同時，我們要緊緊抓住國家產業(yè)結構的調整、轉移和擴張和產業(yè)優(yōu)化升級的重大機遇，結合旬邑實際和區(qū)位特點，以發(fā)展的眼光進行科學分析和超前謀劃，科學研究制定我縣“十二五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施搶先發(fā)展，確保在未來的產業(yè)競爭中保持領先地位。

（三）構筑發(fā)展平臺，以創(chuàng)新的載體服務城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。工業(yè)園區(qū)（工業(yè)密集區(qū)）是先進縣區(qū)經濟快速發(fā)展的載體。旬邑的園區(qū)經濟發(fā)展已具雛形。要加大園區(qū)招商力度，加快民營企業(yè)入園步伐，民營企業(yè)要全面向工業(yè)園區(qū)集聚，把工業(yè)園區(qū)建設成為培植民營經濟基地、承載招商引資項目和提高民營經濟發(fā)展水平的現代工業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展產業(yè)集群上下功夫，以旬東煤炭開發(fā)區(qū)和中達循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為依托建立煤電能化產業(yè)集群；以土橋農副產品加工工業(yè)園區(qū)為依托，圍繞果品深加工、乳品制造建立食品產業(yè)集群；以太村產業(yè)園區(qū)為軸心，形成企業(yè)商貿產業(yè)集群。

（四）積極落實“工業(yè)反哺農業(yè)”政策，推進統籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。實行規(guī)模企業(yè)幫扶機制，一個企業(yè)幫建一個新農村，一個

企業(yè)改造一個舊農村，一個企業(yè)資助一個貧困村。規(guī)模工業(yè)企業(yè)，要走出廠區(qū)礦井，深入鄉(xiāng)村田間，幫助農民發(fā)展經濟，與農民建立深厚的友誼。著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產業(yè)層次，促進城鄉(xiāng)產業(yè)有效對接，實現優(yōu)勢互補，使農民在三次產業(yè)融合發(fā)展中獲得更大收益，大大地改善農村居住設施，有力地推動統籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

（五）進一步探索創(chuàng)新，培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新優(yōu)勢。要借鑒先進縣區(qū)統籌發(fā)展的經驗，敏銳把握政策機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，加強與先進地區(qū)的溝通交流，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新技術。牢牢把握改革的主動權，全力以赴，大膽探索，勇于創(chuàng)新，堅定不移地推進改革，在重大領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現新突破，走出一條旬邑特色的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展之路。

第二篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發(fā)展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設新時代。興山作為欠發(fā)達的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)統籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機遇實現全縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農村建設成為我國現代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結構，長江經濟帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區(qū)、經營好城郊、發(fā)展好農村、服務好城市，最終實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度較低，農業(yè)社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。

3、構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經濟發(fā)展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮(zhèn)和農村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。

二、準確把握推進城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統籌兼顧，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。

1、著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農村等待論，結果是城市發(fā)展較快，農村發(fā)展滯后且建設散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。因此，在規(guī)劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大教育資源總量，把優(yōu)質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當前農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農民變?yōu)榫用?。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)、推進農業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農民在農業(yè)在更多的農業(yè)領域增收致富。

5、著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構建統籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規(guī)?；⒓s化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發(fā)有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協調城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的關鍵是加快發(fā)展,這是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的基礎。

1、做大做強支柱工業(yè)。壯大支柱產業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優(yōu)勢產業(yè)，抓好延伸加工，拉長產業(yè)鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業(yè)的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產業(yè)，使四大支柱產業(yè)逐步形成產業(yè)集群，真正成為縣域經濟發(fā)展的主要支撐。構筑產業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設成興山、宜昌主導產業(yè)特色園區(qū)，使同一產業(yè)企業(yè)實現了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環(huán)保標準的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優(yōu)特色農業(yè)。轉變“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業(yè)、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，在穩(wěn)定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產業(yè)作為增加農民收入的重要產業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業(yè)板塊，提高農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化、特色化水平。站在經濟社會發(fā)展全局的高度，突破傳統思維定勢，創(chuàng)新農業(yè)經營機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農戶”的專業(yè)合作社經營模式，形成農民為企業(yè)提供生產原料、企業(yè)為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農村經紀人隊伍和專業(yè)協會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業(yè)產業(yè)化經營體系的形成。樹立農業(yè)品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優(yōu)農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規(guī)模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發(fā)展第三產業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設機遇，科學規(guī)劃旅游景區(qū)建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續(xù)升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發(fā)，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發(fā)經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業(yè)機會多”的現代化服務體系。加快現有市場的升級改造，努力擴大經營規(guī)模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業(yè)經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

四、加速城鎮(zhèn)建設是構建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用?？h城是縣域經濟最活躍的區(qū)域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現象還比較突出，離現代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經濟環(huán)境等特質，通過系統分析、科學論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續(xù)統籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學的功能分區(qū)，使之分擔城市功能，形成為城區(qū)服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農村建設步伐，實現新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統籌搞好城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發(fā)展新產業(yè)的基礎上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農村建設發(fā)展起來的新產業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯動發(fā)展，不斷提高新農村建設的層次和水平。

第三篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

夏莊鎮(zhèn)黨委政府

近年來，夏莊鎮(zhèn)按照市委、市政府的部署要求，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，探索實施了“村集、鎮(zhèn)運、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，在解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境。下步，我們將強化措施，完善機制，在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化上實現新突破。

一、科學規(guī)劃、精心部署，構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。按照“規(guī)劃先導、項目帶動、精心部署”的工作思路，高標準統籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，聘請山東省城市規(guī)劃設計院編制好《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，規(guī)劃建設好垃圾處理場；計劃設置移動式壓縮垃圾中轉站20個，目前已投資60萬元設置3個，其余已向省發(fā)改委立項申請配套資金，預計10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點；成立鎮(zhèn)村兩級保潔隊伍，形成 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的新模式，構建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。

二、加大投入、完善設施，增強城鎮(zhèn)保潔功能。堅持把環(huán)衛(wèi)基礎設施建設作為一項重點工作來抓。一是設置垃圾箱（池）、中轉站，實行常態(tài)化收集保潔。投資50多萬元，按照每30戶設一個垃圾箱（池）的標準設立垃圾箱（池）600多個，有保潔人員全力負責對垃圾箱（池）進

行清運、消毒等精細化保潔，并統一送到垃圾中轉站，確保垃圾收集、清運及時，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬元，在鎮(zhèn)區(qū)內設置移動式壓縮垃圾中轉站，經壓縮處理后，統一運送到市垃圾處理場進行無害化處理。二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。年投入資金100萬元，擴大環(huán)衛(wèi)隊伍，使環(huán)衛(wèi)大隊、道路養(yǎng)護大隊人數達到100人；投資30多萬元，配備清掃車、清運車、噴水車等大型機械，增強機械保潔、統一運輸能力，提高垃圾中轉、壓縮、清運效率，實現 “垃圾收集運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。三是規(guī)劃建設垃圾處理場，實現垃圾集中處理。認真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮(zhèn)河崖社區(qū)規(guī)劃總投資300萬元、占地15畝的垃圾處理場，有效推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進程。

三、創(chuàng)新機制、落實責任，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理。

一是建立“市場運作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。按照參與多元化、運作市場化、保潔高效化的要求，通過政府主導、企業(yè)經營的市場化運作模式，組建環(huán)衛(wèi)大隊，各村每人每年繳納10元綠化保潔費，街面店戶、市場經營業(yè)戶月均繳納3元保潔費。二是建立“三級聯動”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作統一領導，做到組織、人員、辦公地點、經費、制度、設施“六落實”。實行鎮(zhèn)、社區(qū)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，教育引導群眾將每天產生的垃圾投放到垃圾箱內，并養(yǎng)成一種自覺的習慣，由保潔員每天統一運送到垃圾

中轉站，鎮(zhèn)每周2-3次將垃圾中轉站送到市垃圾處理廠集中處理，使環(huán)衛(wèi)管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網絡。三是建立“精益長效”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。采取點面結合的方式，把企事業(yè)單位、個體工商戶、集貿市場、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面。大力實施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優(yōu)美、舒心和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監(jiān)督管理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。實行“每日一督查、每周一通報、每旬一點評、每月一匯總”的“四個一”制度，將考核結果與鎮(zhèn)村干部政績、保潔人員工資掛鉤。同時加大社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，形成人人關心、人人參與、齊抓共管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的新格局。

2011

年9月

第四篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經濟社會的協調發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農村生產力。在大力推進農業(yè)現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區(qū)生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統一的生產要素市場，實現城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現城鄉(xiāng)社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經濟的新增長極和現代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創(chuàng)業(yè)型經濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經濟是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產品深加工產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：統籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統籌城鄉(xiāng)道路客運協調發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網絡。二是建設一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協調。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，加強城鄉(xiāng)聯動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農村客運線網優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展規(guī)劃，有關內容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調整農村客運網絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉(xiāng)客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規(guī)劃。要依據“十二五”城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規(guī)劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節(jié)點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養(yǎng)護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調整城鄉(xiāng)客運經營結構

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內存在線路重復、經營中容易發(fā)生矛盾的相關客運企業(yè)，積極引導其按照現代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優(yōu)先保障場站用地。對經規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規(guī)范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質量規(guī)范和質量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經營行為監(jiān)管和行業(yè)經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展列入國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農村居民充分享受經濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設施建設、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監(jiān)管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經營行為，強化服務質量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展。