第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久。舊中國是一個(gè)半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設(shè)資金。同時(shí)，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)

村、工人與農(nóng)民分離開來，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及各項(xiàng)改革政策的實(shí)施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大，城市化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實(shí)以人為本原則的需要，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)民的市民化。

二、取長補(bǔ)短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在市場(chǎng)競爭中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護(hù)。但是，新中國成立50多年來，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動(dòng)積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地?？梢哉f，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，社會(huì)的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對(duì)農(nóng)村工作的一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。新的一號(hào)文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。這是中國農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開端。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營為特征的大農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個(gè)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對(duì)農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；

2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機(jī)會(huì)均等的投融資體制，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第二篇：以人為本 加快構(gòu)建和諧社會(huì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以人為本 加快構(gòu)建和諧社會(huì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2007-8-16

近年來，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，始終堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。并以此統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的全局，將農(nóng)民所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧成都的進(jìn)程中，做了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮發(fā)揮了重要的作用。

1大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，保證了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1.1均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和農(nóng)村教育質(zhì)量，已成為危及社會(huì)公平的政治與社會(huì)問題。為此，成都市堅(jiān)持人財(cái)物“三管齊下”，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.1.1實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，首先要解決好城鄉(xiāng)教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規(guī)劃和建設(shè)的傳統(tǒng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投資主體上移，由市政府投入10億元負(fù)責(zé)學(xué)校的主體工程，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的“六個(gè)統(tǒng)一”要求統(tǒng)一實(shí)施；14個(gè)郊區(qū)(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地和“三通一平”、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成365所。教育均衡發(fā)展之花正隨著城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)，盛開在每一個(gè)村鎮(zhèn)和每一所學(xué)校。

1.1.2全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。市財(cái)政每年安排1000萬元用于中小學(xué)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息化“校校通”。二是加快提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。通過農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)了1500名校級(jí)學(xué)科骨干教師；通過農(nóng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃，使農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全市還將晉職、評(píng)優(yōu)政策向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制。2004年初，成都市作出三項(xiàng)決定，即城里教師“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村教師“進(jìn)城”、名師“會(huì)診”。這三項(xiàng)決定實(shí)施以來，成都城區(qū)(鎮(zhèn))學(xué)校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農(nóng)村中小學(xué)任教，城區(qū)75位特級(jí)教師和市學(xué)科帶頭人與農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)結(jié)對(duì)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。四是實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁式”發(fā)展。在實(shí)際的工作中，成都市探索出了“一所城區(qū)示范品牌學(xué)校和一所郊區(qū)薄弱村?！墶谝黄穑瑑蓚€(gè)法人單位，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)互派，教師交流，資源共享”的教育發(fā)展模式，有力地提升了薄弱學(xué)校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度?！安蛔屢粋€(gè)孩子因貧困而失學(xué)!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。為此，成都市采取農(nóng)村教育“雜費(fèi)”分步減免、幫困助學(xué)等一系列惠及廣大農(nóng)村學(xué)生的政策措施，保證了全市80余萬名農(nóng)村中小學(xué)生無一人因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法入學(xué)或輟學(xué)。同時(shí)，成都市還制定出臺(tái)了《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施意見(試行)》，從政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌規(guī)劃、收費(fèi)辦法和管理扶持等方面明確了各級(jí)政府的職責(zé)，確保了農(nóng)民工子女享有同等的受教育權(quán)力。

1.2加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強(qiáng)農(nóng)村科技和文化事業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)科技、文化進(jìn)村人戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與繁榮。

1.2.1加快科技興農(nóng)步伐。成都市充分利用科技資源富集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科技專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技示范園區(qū)(基地)建設(shè)，大力提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年以來，成都市共進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1萬余戶?？萍假Y源不斷向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力明顯增強(qiáng)，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。

1.2.2加快農(nóng)村信息化建設(shè)。成都市積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)的有效模式，加快建設(shè)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的低成本公共信息交流平臺(tái)，建立健全農(nóng)村信息化服務(wù)體系，用信息引領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達(dá)100%，移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率達(dá)100%，每百戶農(nóng)村居民擁有固定電話66.7部、接人移動(dòng)電話98.6部，農(nóng)村固定電話普及率達(dá)到58%。電子政務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個(gè)區(qū)(市)縣318個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸到189個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，全市每年通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易3億多元、網(wǎng)上招商引資2億元。

1.2.3加快農(nóng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的提高，人民群眾對(duì)精神文化生活的需求也越來越強(qiáng)烈。為此，成都市大力實(shí)施農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個(gè)村(社區(qū))都建成了具有“五室三通”(黨員活動(dòng)室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動(dòng)中心；已建成三級(jí)館以上縣級(jí)圖書館17個(gè)、各類文化館站120多個(gè)、農(nóng)村文化廣場(chǎng)數(shù)十個(gè)，形成了一批功能完善、設(shè)備齊全、具有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化服務(wù)中心、村級(jí)文化室、圖書室和文化廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道)有文化站，村村(居委會(huì)社區(qū))有文化室；已在14個(gè)郊區(qū)(市)縣建成廣播電視臺(tái)21座，211個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進(jìn)村活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，農(nóng)村文化得到逐步繁榮，農(nóng)民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系

針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)設(shè)備仍然較差，醫(yī)療服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總體要求，通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善公共衛(wèi)生惠民制度等措施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

1.3.1實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2005年開始，成都市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)備配置的原則，投人3.5億元，對(duì)中心城區(qū)以外的14個(gè)郊區(qū)(市)縣224個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，成都市還同步啟動(dòng)了村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)行政村或新型農(nóng)民集中居住點(diǎn)都建設(shè)了一個(gè)政府支持、多元舉辦、承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生站。

1.3.2大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。為改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員技術(shù)水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把人員人口關(guān)，非專業(yè)技術(shù)人員禁入。凡不具備醫(yī)學(xué)院校大中專以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，一律不得進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院從事臨床醫(yī)療服務(wù)工作；任何單位和個(gè)人不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行干中學(xué)。對(duì)全市238所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院院長、傳染病主檢醫(yī)師和3018個(gè)村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員的法律、法規(guī)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平。三是以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療全面建設(shè)。從2003年開始，成都市按照分級(jí)負(fù)責(zé)、定點(diǎn)支援、重點(diǎn)實(shí)施、不以營利為目的的原則，實(shí)施了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)支援對(duì)象，采取贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等多種方式進(jìn)行的對(duì)口支援，促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力的提高。

1.3.3完善公共衛(wèi)生惠民制度。成都市在全面構(gòu)建公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民和農(nóng)民工免費(fèi)體檢行動(dòng)、少兒互助金制度、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、醫(yī)療救助制度等，為農(nóng)民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫(yī)療累計(jì)受益農(nóng)民達(dá)430萬人次，補(bǔ)償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達(dá)87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區(qū)以外的14個(gè)郊區(qū)(市)縣均建立起了規(guī)范化的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和群防群治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一律實(shí)行藥品集中配送制，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進(jìn)入藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)、100%的藥品由藥品集中配送供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)，確保了農(nóng)村群眾的用藥安全。2努力促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)

成都市在實(shí)踐中，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》等，建立了城鄉(xiāng)一體的分片定責(zé)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶持援助等機(jī)制體制。

2.1城鄉(xiāng)一體的就業(yè)務(wù)員工作管理督查機(jī)制

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實(shí)。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，建立充分就業(yè)區(qū)(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標(biāo)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)的整體合力。二是實(shí)行就業(yè)實(shí)名管理制度。為確切掌握城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本狀況，成都市全面推行了就業(yè)實(shí)名制，實(shí)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)名、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)實(shí)名、再就業(yè)援助實(shí)名、再就業(yè)優(yōu)惠證管理實(shí)名、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)名，通過建立勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理和公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到人的_丁作機(jī)制，真實(shí)反映勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)變化情況，科學(xué)做出決策，有針對(duì)性地提供就業(yè)社保服務(wù)。三是建立“分片定責(zé)入戶”督查機(jī)制。從2006年開始，成都市從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部，組成20個(gè)就業(yè)督導(dǎo)組，按照“分片、定責(zé)、人戶”的要求，深入街道、社區(qū)和百姓家，檢查、指導(dǎo)基層抓就業(yè)工作，協(xié)助做好就業(yè)工作，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2.2城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制

成都市著力消除“城鎮(zhèn)就業(yè)保護(hù)”等體制性障礙，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展各類市場(chǎng)中介服務(wù)組織，形成了以市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，區(qū)(市)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為骨干，覆蓋鎮(zhèn)(街道)，輻射村(社區(qū))的四級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)都建立了勞動(dòng)就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，與各級(jí)公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及已認(rèn)定的民辦職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播、咨詢的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建了市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

成都市著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，自上而下建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)。通過完善政策措施，鼓勵(lì)各級(jí)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育中心等參加職業(yè)技能培訓(xùn)，形成全社會(huì)參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。二是推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，為農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民實(shí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)的辦法，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)和監(jiān)控機(jī)制，確保培訓(xùn)實(shí)效。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習(xí)基地。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓(xùn)，大力開展新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，培養(yǎng)大批企業(yè)急需的技能型勞動(dòng)者。

2.4城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助服務(wù)機(jī)制

成都市建立了對(duì)就業(yè)困難人員的援助申請(qǐng)、承諾服務(wù)、就業(yè)協(xié)作服務(wù)等工作制度，全市20個(gè)區(qū)(市)縣都成立了就業(yè)援助中心。一是自下而上建立了再就業(yè)援助機(jī)構(gòu)和再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，專門負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作。二是完善就業(yè)援助服務(wù)機(jī)制。建立和完善就業(yè)援助服務(wù)工作制度，實(shí)行了再就業(yè)援助機(jī)構(gòu)送崗上門、送政策上門等多種形式的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報(bào)、收集制度，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供崗位援助，并對(duì)公益性崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予補(bǔ)貼。四是建立企業(yè)參與再就業(yè)援助機(jī)制。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)參與再就業(yè)援助，企業(yè)征地時(shí)，投資項(xiàng)目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農(nóng)民就業(yè)。

2.5城鄉(xiāng)一體的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策機(jī)制

成都市實(shí)行積極的就業(yè)政策，對(duì)已登記失業(yè)的征地失業(yè)農(nóng)民發(fā)放《失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并建立了七個(gè)方面的優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。一是職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，并對(duì)其給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹成功就業(yè)的，每人給予200元以下補(bǔ)貼；未成功就業(yè)的，每人給予20元以下建檔費(fèi)補(bǔ)貼。二是職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)給予培訓(xùn)費(fèi)70%的補(bǔ)貼，成功就業(yè)后再給予30%補(bǔ)貼。三是青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。對(duì)青年實(shí)行3—6個(gè)月的職業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間由區(qū)(市)縣勞動(dòng)保障部門向見習(xí)人員發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY30%的生活補(bǔ)貼，并向見習(xí)基地支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50—80元的見習(xí)補(bǔ)貼。四是自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。征地農(nóng)民參加培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，經(jīng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)報(bào)有關(guān)部門審核后，按其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)部分的40%比例給予個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過3年。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按規(guī)定享受稅收減免。六是促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼及貼息貸款支持。七是安置就業(yè)困難人員補(bǔ)貼政策。對(duì)安置就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的各類用人單位，在合同期限內(nèi)給予不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；招用簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補(bǔ)貼。努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障

成都市堅(jiān)持把“讓人人享有社會(huì)保險(xiǎn)”作為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的優(yōu)先目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城市社會(huì)保障能力是建立全民社保體系的重點(diǎn)工作。近幾年來，成都市堅(jiān)持以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法加大征繳力度，努力確保應(yīng)收盡收，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成效顯著。目前，成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。到2007年3月，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時(shí)，隨著2007年1月1日《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》的正式頒布實(shí)施，成都成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療全覆蓋的省會(huì)城市。

3.2建立征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)需要，大量土地被征用。過去成都市安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的辦法是一次性發(fā)給“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但沒有從根本上解決征地以后農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有享受到與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，客觀上造成征地農(nóng)民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣等區(qū)縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“土地?fù)Q保障、退費(fèi)進(jìn)社保、政府給補(bǔ)貼、新人養(yǎng)老人”的思路，制定并實(shí)施了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，由政府補(bǔ)貼近40億元，將1991年實(shí)行貨幣化安置以來產(chǎn)生的征地農(nóng)民及其2004年起新征地的農(nóng)民全部納入社保體系，讓征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，參保率達(dá)85%；為10.35萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保，參保率達(dá)100%；有13.06萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和4.334萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。35552名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受到了住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷。

3.3建立非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，離土又離鄉(xiāng)涌向城市，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工多數(shù)從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工作時(shí)間長、工作環(huán)境差、收入少，缺乏基本的勞動(dòng)保障。如何為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障?成都市在充分考慮農(nóng)民工群體特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉(zhuǎn)移”的思路，在中國西部地區(qū)率先為農(nóng)民工量身定做了《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》和一系列配套政策措施，為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會(huì)保險(xiǎn)。按照這項(xiàng)制度規(guī)定，凡是成都市范圍內(nèi)的用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應(yīng)該參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。綜合保險(xiǎn)的保障范圍為工傷補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加了綜合社會(huì)保險(xiǎn)。這一制度的施行，解決了現(xiàn)實(shí)條件下非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的基本保障需要，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

3.4全面推進(jìn)農(nóng)民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

成都市在把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入社會(huì)保障體系后，又開始積極探索建立農(nóng)民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著千百年來農(nóng)民“退休”無養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，凡年滿18周歲，有土地承包經(jīng)營權(quán)且從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員均可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為鼓勵(lì)參保，成都市各級(jí)政府還將對(duì)農(nóng)民參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，成都市五城區(qū)、溫江區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)開始啟動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2007年3月，全市參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4.47萬人，并且已經(jīng)有1.95萬名農(nóng)民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

4統(tǒng)籌推進(jìn)成都社會(huì)救助體系建設(shè)

成都市堅(jiān)持以人為本原則，加快落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，不斷完善社會(huì)救助體系內(nèi)容，取得了明顯成效。據(jù)市民政部門統(tǒng)計(jì)，2003—2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次(戶)數(shù)共計(jì)133.9萬人次(戶)，救助資金達(dá)11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學(xué)14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫(yī)463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統(tǒng)籌推進(jìn)。突出城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作重點(diǎn)

成都市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為配套開展社會(huì)救助體系建設(shè)，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

4.1.1規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，適時(shí)調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。通過“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施?！钡膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范低保工作的審核、審批及發(fā)放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進(jìn)、鼓勵(lì)就業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；積極推行低保“聽證”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，成都市已2次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：五城區(qū)和高新區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均230元，其他區(qū)(市)縣不低于175元；全市農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均補(bǔ)助不低于260元。全市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

4.1.2實(shí)施“陽光圓夢(mèng)”工程，確保“一個(gè)不能少”。近幾年來，成都市持續(xù)開展“幫困助學(xué)”專項(xiàng)救助民心工程，意在“幫寒門學(xué)子入學(xué)，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學(xué)子、貧困學(xué)生圓上大學(xué)夢(mèng)，取得了良好的社會(huì)效果。如：在低保家庭學(xué)生中實(shí)施“牛奶、雞蛋工程”，受益學(xué)生達(dá)19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點(diǎn)資助了1000名低保家庭中、小學(xué)生，使每名學(xué)生每年能享受到500元資助；面向社會(huì)、企業(yè)和個(gè)體公募資金339萬元，直接實(shí)施資助貧困學(xué)生達(dá)3288人次；為考上大中專學(xué)校的低保家庭和特殊困難家庭的學(xué)生及時(shí)提供幫困助學(xué)金，使他們順利跨進(jìn)學(xué)校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點(diǎn)，對(duì)2006年秋季就讀中職類學(xué)校的新生按普通高中標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，受惠學(xué)生4032人等等。

4.1.3推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決貧困人員看病難、就醫(yī)難問題。一是建立惠民醫(yī)院或救助定點(diǎn)醫(yī)院免收低保對(duì)象住院起付費(fèi)，實(shí)施醫(yī)前救助；二是實(shí)施低保對(duì)象社區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠卡制度，小病早治；三是對(duì)因患病造成生活困難的給予臨時(shí)救助；四是制定惠民醫(yī)院價(jià)格優(yōu)惠和零利潤藥店購藥政策；五是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。成都市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作作為完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓了制度建設(shè)和措施落實(shí)，進(jìn)一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實(shí)施農(nóng)村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農(nóng)村貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。一是實(shí)施五保戶危房改造工程。將全市農(nóng)村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個(gè)集中”的總體規(guī)劃，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，本著“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴(kuò)建敬老院和新建集中居住點(diǎn)等多種方式加以解決。二是實(shí)施“安居新村”工程。結(jié)合土地整理和農(nóng)民新居建設(shè)，在14個(gè)區(qū)(市)縣有條件的地方進(jìn)行“安居新村”工程建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。三是實(shí)施“陽光新居”工程。這是成都慈善會(huì)2006年推出的一個(gè)慈善救助新項(xiàng)目，已投資135萬元，共幫助50戶農(nóng)村低保家庭162人搬進(jìn)了集中居住房，使他們的生活環(huán)境得到了改觀。

4.2城鄉(xiāng)一體。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

成都市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧成都。

4.2.1抓好各項(xiàng)救助制度的銜接和實(shí)施。全面建立和有效實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助制度，既是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的核心，又是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時(shí)有效救助的根本措施和長效機(jī)制。近年來，成都從市到區(qū)(市)縣，新出臺(tái)的單項(xiàng)救助制度不少，各地結(jié)合實(shí)際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會(huì)救助制度措施的落實(shí)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)力的增強(qiáng)，為了更好地發(fā)揮社會(huì)救助效能，完善社會(huì)管理和服務(wù)功能，成都市加強(qiáng)了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，除了積極做好各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的互聯(lián)互補(bǔ)外，還積極做好社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、教育衛(wèi)生等制度的銜接，救助范圍逐步擴(kuò)大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系信息系統(tǒng)作為救助體系的技術(shù)支撐，目的是通過信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的社會(huì)救助機(jī)制，做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系信息平臺(tái)，自2006年7月1日實(shí)行試運(yùn)行以來，逐步將涉及政府10多個(gè)部門的30余項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)有序納入救助體系信息系統(tǒng)管理，極大地提高了對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實(shí)現(xiàn)了“一口上下、不重不漏”的管理目標(biāo)。救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有完整、高效、資源共享的特點(diǎn)，通過進(jìn)一步暢通救助信息、規(guī)范申領(lǐng)程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會(huì)救助工作的管理效率，對(duì)加快全市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)具有十分重要的推動(dòng)作用。

4.2.3加強(qiáng)救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金投入都有大量增加，對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地推動(dòng)作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發(fā)展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)救助政策的要求和工作開展的實(shí)際需要，積極爭取政府重視和財(cái)政部門的支持；二是利用民政部門從事社會(huì)捐助管理的職能優(yōu)勢(shì)，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)等多方募集救助資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)；三是嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，合理利用資金，確保社會(huì)救助資金的安全運(yùn)行。

4.2.4發(fā)揮輿論和宣傳的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)惠及困難群眾的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮輿論和宣傳的作用，以達(dá)到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會(huì)的共同參與和支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系發(fā)揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發(fā)展》2007年第2期責(zé)任編輯：薩日娜

第三篇：構(gòu)建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制

構(gòu)建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制(圖)

江蘇省南京市江寧區(qū)面積1573平方公里，轄9個(gè)街道，常住人口95.2萬人，流動(dòng)人口52萬人。江寧原是南京市的一個(gè)近郊縣，2000年12月撤縣設(shè)區(qū)，成為南京的“三大新市區(qū)”之一。城市化建設(shè)快速推進(jìn)，推動(dòng)了江寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，同時(shí)也對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了迫切要求。建立經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

江寧區(qū)委、區(qū)政府建立健全了《江寧區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》、《江寧區(qū)政府重大決策程序規(guī)則》，科學(xué)制定了《江寧區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)“實(shí)力雄厚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化繁榮、人民幸福的現(xiàn)代化新市區(qū)”目標(biāo)，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

相繼出臺(tái)了《江寧區(qū)促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收的實(shí)施意見》、《農(nóng)村新八件實(shí)事》及相關(guān)政策制度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，街道實(shí)力不斷提升。

重點(diǎn)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施審批提速工程，實(shí)行并聯(lián)審批，行政辦事效率提高

2.5倍。積極推行權(quán)力陽光運(yùn)行，投資2000多萬元，建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，制定了《行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》、《江寧區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施方案》，開展“六個(gè)無過錯(cuò)、六個(gè)零記錄”活動(dòng)，不斷規(guī)范行政行為，提高服務(wù)效能。

充分運(yùn)用司法職能，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006年以來，法院受理各類案件分別為10999件、12655件、16666件，辦結(jié)率達(dá)97.2%。有效實(shí)施執(zhí)行威懾機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公平正義。

大力實(shí)施全民普法教育，出臺(tái)了“五五”普法規(guī)劃，區(qū)人大作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，并對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行審議，有力地推動(dòng)公民普法教育，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體建設(shè)管理機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)編制《東山新市區(qū)總體規(guī)劃》、《近期建設(shè)規(guī)劃》等各類規(guī)劃168項(xiàng)，在全省率先完成區(qū)域《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制，有效解決了區(qū)內(nèi)規(guī)劃與建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)分割、空間不協(xié)調(diào)等問題。

編制了《江寧公共客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃工作大綱》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通功能，加快與南京主城的對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)寧杭高速二期、地鐵一號(hào)線南延、繞越公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步形成東山與南京主城快速連接的道路體系。

編制了《江寧區(qū)環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行了大規(guī)模、超強(qiáng)度的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，專項(xiàng)治理占道經(jīng)營、小區(qū)環(huán)境、車輛停放、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、渣土車運(yùn)輸，城區(qū)亮化率達(dá)98%。

不斷深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革，積極發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型等不同類型的農(nóng)村新型合作組織，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織77個(gè)，會(huì)員103793人。

完善社會(huì)事業(yè)進(jìn)步保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》、《江寧區(qū)失地勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》等，不斷健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)江寧區(qū)發(fā)展過程中歷史遺留問題，出臺(tái)了《對(duì)1992年以來農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助意見》、《江寧區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《江寧區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，構(gòu)建了以“土地?fù)Q保障”的被征地農(nóng)民保障機(jī)制。出臺(tái)了《江寧區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《江寧區(qū)農(nóng)村老年居民養(yǎng)老生活補(bǔ)助暫行辦法》，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各類保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。

建立城鄉(xiāng)一體的教育普惠制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教育公平。從2006年開始，累計(jì)投入1.05億元，完成建設(shè)面積近7000平方米。目前，全區(qū)95%以上的中心幼兒園都已達(dá)到了市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，省優(yōu)質(zhì)園比例已達(dá)61.1%。全面免除義務(wù)教育段學(xué)生雜費(fèi)。

建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，提高居民健康水平。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，引進(jìn)同仁醫(yī)院，建成23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在偏離城鎮(zhèn)和社區(qū)密集的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站156個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)、即看即報(bào)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率和覆蓋率均達(dá)100%。

創(chuàng)新基層民主建設(shè)拓展機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要具有可持續(xù)性，必須要有民主與法治建設(shè)的跟進(jìn)。我區(qū)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與拓展民主治理機(jī)制內(nèi)在地連結(jié)在一起，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程推向更高的層次和新的階段。先后被命名為“全國村民自治模范區(qū)”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)規(guī)范村民委員會(huì)規(guī)章制度的意見》，進(jìn)一步完善村委會(huì)工作制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度、民主理財(cái)制度等制度。出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開展村(居)務(wù)公開民主管理示范村(社區(qū))的實(shí)施意見》，在全區(qū)開展了村(居)務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建工作，不斷深化村(居)務(wù)公開民主管理工作，規(guī)范村(居)務(wù)公開內(nèi)容，制定和完善了3大類17項(xiàng)的村(居)務(wù)公開表。持續(xù)深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，目前，1個(gè)村被命名為首批全國民主法治示范村、14個(gè)村(社區(qū))被命名為省級(jí)民主法治村(社區(qū))、86個(gè)村(社區(qū))被命名為市級(jí)民主法治村(社區(qū))。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉。該區(qū)把創(chuàng)建“全國生態(tài)區(qū)”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“全國生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)9個(gè)街道、2個(gè)開發(fā)區(qū)編制了環(huán)保規(guī)劃，形成了完善的區(qū)街兩級(jí)生態(tài)規(guī)劃體系。在9個(gè)街道成立了環(huán)保所，在村(社區(qū))明確了環(huán)保監(jiān)督員，把環(huán)保的主戰(zhàn)場(chǎng)延伸到農(nóng)村。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作的實(shí)施意見》，淘汰落后產(chǎn)能，先后取締“十五小”、“新五小”企業(yè)45家，關(guān)閉選礦、化工、造紙、電鍍、水洗、印染等嚴(yán)重污染企業(yè)117家，拆除不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)窯6座。以水、大氣污染防治和自然資源保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展為重點(diǎn)，全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜”等四項(xiàng)工程。區(qū)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于在禁采區(qū)禁止開山采石的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面保護(hù)，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)。先后關(guān)閉采石企業(yè)173家。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標(biāo)，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時(shí)代。興山作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機(jī)遇,變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的重大問題。如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長江經(jīng)濟(jì)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機(jī)遇，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學(xué)決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識(shí)，一方面千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點(diǎn)上同時(shí)又好又快發(fā)展的新格局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)著力點(diǎn) 把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實(shí)踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運(yùn)作。要以改善民生為重點(diǎn)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

4、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評(píng)頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營利用。樹立勞務(wù)輸出市場(chǎng)觀念和品牌意識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場(chǎng)機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點(diǎn)，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項(xiàng)目力度，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟(jì)脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強(qiáng)”，做大做強(qiáng)以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學(xué)水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺(tái)最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔(dān)保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵(lì)他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的核桃產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的農(nóng)戶市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價(jià)值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)協(xié)會(huì)，促使和推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，建立起嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對(duì)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進(jìn)入國際國內(nèi)大市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)縣內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭取文化旅游項(xiàng)目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強(qiáng)的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場(chǎng)，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的思路，加強(qiáng)與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時(shí)充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對(duì)性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵(lì)各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對(duì)投入較大的旅游項(xiàng)目，向外地招標(biāo)或拍賣，通過各種方式吸引外資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，實(shí)行全方位融資。同時(shí)，立足我縣實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點(diǎn)做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，行業(yè)管理部門要搭建平臺(tái)，引進(jìn)外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動(dòng)縣城后三年建設(shè)計(jì)劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動(dòng)作用?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對(duì)外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強(qiáng)化其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機(jī)遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費(fèi)利潤的同時(shí)，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢(shì)，培育景點(diǎn)，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動(dòng)物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機(jī)會(huì)。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，對(duì)各種景觀特質(zhì)資源進(jìn)行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點(diǎn)，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。

2、科學(xué)確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔(dān)城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個(gè)縣作為一個(gè)城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，使之分擔(dān)城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時(shí)可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)工礦企業(yè)較發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個(gè)建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫?yàn)橹行牡奈鞅辈砍擎?zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。全面推動(dòng)村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時(shí)，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。