第一篇：余姚2018年社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度要求

附件2 余姚市2018年社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理制度

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金高效運(yùn)作，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合余姚市實(shí)際情況，特制定本制度，具體內(nèi)容如下：

第一條 財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是通過資金的管理和運(yùn)用，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。具體內(nèi)容：預(yù)算管理、集中撥付、?？顚Ｓ?、專賬核算，提高組織的財(cái)務(wù)管理能力。

第二條 財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)須根據(jù)合同規(guī)定，配備具有專業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。

第三條 所有的公益服務(wù)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，都需申報(bào)公益服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用預(yù)算明細(xì)。項(xiàng)目資金審批下達(dá)后，項(xiàng)目資金使用內(nèi)容應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算一致，并在每月活動(dòng)后報(bào)銷或者上報(bào)活動(dòng)費(fèi)用支出。

第四條 公益項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照下面要求進(jìn)行編報(bào)：（1）社會(huì)服務(wù)支出。直接用于受益對象和開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的物品購置、場地設(shè)備租賃等費(fèi)用，應(yīng)保留活動(dòng)照片

— 1 — 和檔案、受益對象清單、發(fā)票和消費(fèi)明細(xì)等備查。物品購買要附明細(xì)購物清單，要注明具體活動(dòng)項(xiàng)目用途，并有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、批準(zhǔn)人簽名列支的審批手續(xù),物品領(lǐng)用必須有經(jīng)辦人、領(lǐng)用人、批準(zhǔn)人簽名的審批手續(xù)。嚴(yán)禁列支各類購物消費(fèi)卡票據(jù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。直接用于受益對象和開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的資金總計(jì)不得低于項(xiàng)目資金總額的50%。

（2）補(bǔ)貼費(fèi)（包括勞務(wù)費(fèi)）。用于開展項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的交通、誤餐、通訊、保險(xiǎn)等必要的費(fèi)用，以及支付給實(shí)施團(tuán)隊(duì)人員的費(fèi)用。每人每天最高不得超過50元。費(fèi)用的支付應(yīng)保留人員名單，包括領(lǐng)取人姓名、性別、聯(lián)系電話、服務(wù)時(shí)間、費(fèi)用名稱、金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。對于非實(shí)報(bào)實(shí)銷的補(bǔ)貼款，應(yīng)建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得超規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支。總計(jì)不得超過項(xiàng)目資金總額的20%。

（3）培訓(xùn)費(fèi)。用于人員培訓(xùn)費(fèi)用支出，應(yīng)保留講師簡歷、培訓(xùn)方案、教材講義、活動(dòng)照片和檔案、簽到表、發(fā)票、消費(fèi)明細(xì)等備查。專家費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超過兩天的，第三天及以后的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按200元/人天執(zhí)行。專家授課應(yīng)保留費(fèi)用支付表，包括姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作時(shí)間記錄、專家費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容，專家授課費(fèi)，總計(jì)不得超過項(xiàng)目資金總額10%。實(shí)施方工作人員不得領(lǐng)取專家費(fèi)。對于發(fā)生的專家費(fèi)，實(shí)施方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。

（4）宣傳費(fèi)。用于開展項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的資料印刷、版面制作等費(fèi)用，應(yīng)保留樣稿樣品、發(fā)票等備查。總計(jì)不得超過項(xiàng)目資金總額的10%。

（5）其他費(fèi)用。是指無法歸屬到上述費(fèi)用中用于機(jī)動(dòng)的費(fèi)用。包括項(xiàng)目活動(dòng)物資、會(huì)議費(fèi)等，以及已經(jīng)登記注冊且資質(zhì)完備的法人社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)行政、財(cái)務(wù)、宣傳及其它管理費(fèi)用，總計(jì)不得超過項(xiàng)目資金的10%。

上述資金支付中涉及的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定依法繳納。

第五條

公益項(xiàng)目資金原則上不得用于購買固定資產(chǎn)。對于必須購買固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，需經(jīng)市中心審核同意，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后報(bào)市中心統(tǒng)一備案，并注明固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、購買日期、存放地點(diǎn)、保管部門、保管人等。

第六條

編制項(xiàng)目資金支出表。實(shí)施方的財(cái)務(wù)人員應(yīng)在中期報(bào)告中據(jù)實(shí)填寫“資金支出情況”一欄，在終期報(bào)告中據(jù)實(shí)填寫“資金支出情況”一欄和“項(xiàng)目支出明細(xì)表”。

第七條 公益服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金按正常渠道集中撥付至實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織（單位）或?qū)嵤╉?xiàng)目所依托的社會(huì)組織（單位）賬戶；如果沒有賬戶也可由中心代為報(bào)賬。項(xiàng)目分兩次撥款：初期簽訂合同后撥付70%、終期評估結(jié)題驗(yàn)收后撥付30%。

簽訂公益項(xiàng)目創(chuàng)投合同，收到項(xiàng)目資助的金額后，應(yīng)向合同相對方出具相關(guān)票據(jù)。

第八條 公益服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ茫坏门灿?。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要申請使用，不得用

— 3 — 于與項(xiàng)目開展無關(guān)的支出，也不得由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以外的人支配使用。

對評估驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)或雖達(dá)標(biāo)，但未按項(xiàng)目計(jì)劃要求執(zhí)行的項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)退回市民政局；立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的，其不誠信的行為將記錄在案，并取消其再次參加公益創(chuàng)投活動(dòng)的資格。

第九條 公益服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)核算上應(yīng)實(shí)行專帳核算。即按照資金來源、資金支出分別設(shè)立專項(xiàng)明細(xì)賬，準(zhǔn)確核算、明確記錄每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

第十條 公益項(xiàng)目必須設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對發(fā)生的每筆收入、支出、費(fèi)用、成本，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月及時(shí)辦理會(huì)計(jì)核算程序，不得積壓和跨月。

編制項(xiàng)目收支報(bào)表：根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的要求按月編制項(xiàng)目收支報(bào)表按時(shí)歸檔；編制項(xiàng)目收支決算表：項(xiàng)目收支決算表應(yīng)在公益創(chuàng)投項(xiàng)目全部完成的次月上報(bào)。

第十一條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目的列支手續(xù)分為以下三類： 1.原始票據(jù)的列支：內(nèi)容包括單位名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額等要素；應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)辦人、證明人、批準(zhǔn)人簽名等審批手續(xù)；不得列支各類購物消費(fèi)卡票據(jù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。

2.物品采購的列支：要附明細(xì)購物清單；要注明具體活動(dòng)項(xiàng)目用途，并有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、批準(zhǔn)人簽名列支的審批手續(xù)；要有專人登記管理，對于經(jīng)常發(fā)生或數(shù)量金額較大的物品，要辦理出入庫手續(xù)，購入時(shí)要填寫入庫單，領(lǐng)用時(shí)要填寫領(lǐng)用單。

3.人員補(bǔ)貼類的列支：志愿者補(bǔ)貼、專家講師的培訓(xùn)講課— 4 —

費(fèi)等的發(fā)放要制表造冊，并有領(lǐng)取人、經(jīng)辦人和審批人的簽名手續(xù)；要附活動(dòng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼等費(fèi)用發(fā)放依據(jù)，包括志愿者簽到表和專家講師簽到表。

第十二條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)書和批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。除下列原因外，不得隨意變更或者終止項(xiàng)目預(yù)算：

1.項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因計(jì)劃不周或物價(jià)波動(dòng)等原因，致使項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化，必須進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的，立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)事先向監(jiān)管方提出預(yù)算調(diào)整申請報(bào)告，并按監(jiān)管方出具的批復(fù)意見進(jìn)行調(diào)整。擅自調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的，視情責(zé)令整改，直至停撥或收回資金。

2.因不可抗力等原因，無法繼續(xù)履行合同約定的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管方提出終止申請，經(jīng)核實(shí)后，未履行合同的項(xiàng)目資金按原出資渠道全額收回。嚴(yán)禁擅自向他人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

第十三條 本項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案實(shí)行專人管理，會(huì)計(jì)檔案由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)整理歸檔。會(huì)計(jì)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他會(huì)計(jì)資料。

第二篇：濱海新區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目協(xié)議書

附件3：

濱海新區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目協(xié)議書

資助方：濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心

受助方：

經(jīng)批準(zhǔn)，(單位)2014年社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目。為明確資助單位和創(chuàng)投主體的責(zé)任義務(wù)，確保創(chuàng)投項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成協(xié)議如下：

1、項(xiàng)目名稱為，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為年，自年月日至年月日，項(xiàng)目須在指定日期內(nèi)完成并通過評估考核和審計(jì)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施方式及工作成果以項(xiàng)目申報(bào)書及活動(dòng)方案、資金預(yù)算說明等材料為依據(jù)，按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施，達(dá)到預(yù)期成效。項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)施方案附后。

2、本項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)總額第一次于項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂協(xié)議后一個(gè)月內(nèi)支付50%經(jīng)費(fèi)，第二次于項(xiàng)目中期考核獲得通過后支付40%經(jīng)費(fèi)，第三次于項(xiàng)目完成全面驗(yàn)收合格后支付10%。

3、項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)使用要求設(shè)立專項(xiàng)賬目，只能用于與本項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)開支，做到?？顚Ｓ?。

4、項(xiàng)目全部結(jié)束時(shí)需進(jìn)行全面審計(jì)評估驗(yàn)收。項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收時(shí)須提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、相關(guān)照片、受益人代表確認(rèn)及資金使用明細(xì)等材料，并附項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付專項(xiàng)賬本。濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心對全部項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評估，委托專業(yè)人員對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對優(yōu)秀項(xiàng)目予以表彰。

5、項(xiàng)目單位必須接受濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心組織的培訓(xùn)、交流等相關(guān)活動(dòng)。

6、濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心有權(quán)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開展及經(jīng)費(fèi)使用不符合備案項(xiàng)目申報(bào)書或?qū)嵤┓桨敢蟮?，濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心有權(quán)責(zé)令改正，并可停止對項(xiàng)目進(jìn)行資助，要求返回資助資金。

7、項(xiàng)目單位如果發(fā)生重大事項(xiàng)變化，無法實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)，需及時(shí)書面報(bào)告濱海新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理中心，并協(xié)商處理相關(guān)事宜。

8、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效，到項(xiàng)目驗(yàn)收合格后終止。本協(xié)議一式三份，資助單位存兩份，項(xiàng)目單位存一份。

項(xiàng)目單位:資助單位：

年月日年月日

第三篇：公益創(chuàng)投

“公益創(chuàng)投”：社會(huì)組織培育發(fā)展的創(chuàng)新模式

岳金柱

（北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室，北京100743）

[摘要]公益創(chuàng)投是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織力量和資源，有效解決社會(huì)問題的優(yōu)化方式。公益組織接受企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資”，借鑒企業(yè)管理理念經(jīng)營運(yùn)作，把企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嫁接運(yùn)用，把自身做大做強(qiáng)。企業(yè)借鑒“創(chuàng)投模式”，捐助公益事業(yè)，“授人以漁”的同時(shí)，通過為公益組織提供志愿服務(wù)提升員工投身公益事業(yè)熱情，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和良好形象。政府出臺相關(guān)政策、搭建相應(yīng)平臺，支持和引導(dǎo)公益創(chuàng)投規(guī)范有序、健康發(fā)展，優(yōu)先培育和發(fā)展公益類、服務(wù)類和慈善類基層社會(huì)組織，充分發(fā)揮和運(yùn)用企業(yè)、社會(huì)組織的優(yōu)勢作用，共同促進(jìn)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。開始在我國生根和發(fā)展的公益創(chuàng)投，改變著中國公益事業(yè)的發(fā)展格局，同時(shí)改變中國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)組織培育發(fā)展的模式。[關(guān)鍵詞] 公益創(chuàng)投；企業(yè)創(chuàng)投模式；公益組織 [中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

據(jù)國家民間組織管理局2009年底統(tǒng)計(jì)，我國登記注冊的各類公益組織約42.5萬個(gè)，且以每年10%-15%左右的速度增長。這些公益組織活躍在各個(gè)領(lǐng)域，與數(shù)量龐大的民間草根組織一樣，大都面臨著組織建設(shè)能力不強(qiáng)、資源短缺等問題的困擾，不但急需資金和物資支持，更需要組織運(yùn)作能力和誠信服務(wù)水平的提升。由于缺乏資源特別是資金匱乏，加之在戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、運(yùn)營效率等方面先天不足，可持續(xù)發(fā)展能力欠缺，嚴(yán)重影響和制約這些公益組織的公益項(xiàng)目實(shí)施和公益服務(wù)開展。最早起源于歐美的“公益創(chuàng)投”，通過創(chuàng)新性資助推動(dòng)公益組織能力建設(shè)，有針對性彌補(bǔ)其資金和能力不足，使公益組織獲得快速發(fā)展所需要的更多支持和幫助，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。開始在我國生根和發(fā)展的公益創(chuàng)投，改變著中國公益事業(yè)的發(fā)展格局，同時(shí)改變中國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)組織培育發(fā)展的模式。

一、什么是“公益創(chuàng)投”：內(nèi)涵與特征及現(xiàn)狀

公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy），就是把經(jīng)濟(jì)生活中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念延伸到公益社會(huì)組織的培育發(fā)展之中。與業(yè)界經(jīng)常提及的“風(fēng)險(xiǎn)公益”相同，公益創(chuàng)投為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，最終目的是培育發(fā)展具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務(wù)組織，有效滿足和解決社會(huì)公共服務(wù)需求問題。公益創(chuàng)投不以賺錢為目的，是一種新型公益資本投入方式，其投入對象一般為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，通過與被資助者建立長期合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和公益模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投在國外比較常見和成熟，如著名的蓋茨基金就定位于公益性。公益創(chuàng)投有相當(dāng)一部分的資金被用于公益事業(yè)，不求回報(bào)。同時(shí)為確?；鸬某掷m(xù)運(yùn)作，公益創(chuàng)投也會(huì)拿出一部分資金用作投資，以此來支持公益部分支出，而出資人對于基金贏利不取任何回報(bào)。

公益創(chuàng)投最基本的特征是，通過公益創(chuàng)投基金參與和支持公益組織發(fā)育成長，對其實(shí)施建立在明確的業(yè)績追蹤、組織目標(biāo)和工作進(jìn)展評估基礎(chǔ)上的捐助，以期獲得最大的社會(huì)效益回報(bào)。與傳統(tǒng)的慈善家不同，風(fēng)險(xiǎn)投資家解決社會(huì)問題不是僅靠善心來簽發(fā)支票，而是找到并幫助熱心公益的優(yōu)秀人才創(chuàng)建社會(huì)服務(wù)性組織，并擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)投資人不再滿足于風(fēng)險(xiǎn)投資獲取現(xiàn)金回報(bào)作為其價(jià)值體現(xiàn)時(shí)，由此衍生出新的投資方式——公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投就是把風(fēng)險(xiǎn)投資理念運(yùn)用到投資和幫助立志于公益和社會(huì)效益的新興社會(huì)企業(yè)或公益組織。創(chuàng)投追求利益最大化，公益則是非營利性。公益創(chuàng)投以風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作模式來做公益，把風(fēng)險(xiǎn)投資與公益理念緊密聯(lián)系在一起。

企業(yè)進(jìn)行公益創(chuàng)投，把自身優(yōu)勢與公益組織共同分享，幫助公益組織進(jìn)行能力建設(shè)，推動(dòng)公益組織以企業(yè)化、項(xiàng)目化方式運(yùn)作，從而提高其運(yùn)作公益資源的效率和募資能力。公益創(chuàng)投不僅僅給予公益組織以資金方面的支持，更重要的是在戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、信息技術(shù)及品牌創(chuàng)建推廣和財(cái)務(wù)規(guī)范等方面給予扶助，即除了資金支持外，資助者還要提供管理和技術(shù)支持，如幫助公益組織制定明確的使命和愿景，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；通過培育市場營銷能力，幫助公益組織創(chuàng)立公益品牌，吸引更多社會(huì)資源，產(chǎn)生更大社會(huì)影響；幫助公益組織更好地開展志愿者管理，提高工作效率；完善財(cái)務(wù)管理，使其籌款更規(guī)范、開支更透明等。其投資期限一般為2-5年。公益創(chuàng)投構(gòu)建新型的公益伙伴關(guān)系，資助者與公益組織合作的長期性和參與性是其重要特征。資助方與被資助方不再是簡單的捐贈(zèng)關(guān)系，不僅提供資金、管理和技術(shù)的全方位支持，更重要的是與被資助方建立長期合作、深入?yún)⑴c的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系帶來合作雙方共贏，使被資助的合作伙伴更好更快地成長，資助者更為有效地達(dá)到預(yù)期社會(huì)目標(biāo)，還使企業(yè)員工以志愿者身份成為企業(yè)參與社會(huì)的重要部分，為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部凝聚力和員工自豪感帶來深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，公益創(chuàng)投是一種社會(huì)創(chuàng)新。公益創(chuàng)投橫跨“公益”和“商業(yè)”兩大領(lǐng)域，從商業(yè)角度來看，公益創(chuàng)投和公益組織或社會(huì)企業(yè)是企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)投資人尋求新商機(jī)的“商業(yè)創(chuàng)新”；從公益立場出發(fā)，兩者將企業(yè)精神運(yùn)用于社會(huì)創(chuàng)新，以社會(huì)目標(biāo)為基本導(dǎo)向，以創(chuàng)新為基本手段，通過充分發(fā)揮每個(gè)公民和社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，完善社會(huì)服務(wù)功能，彌補(bǔ)政府和市場不足。

我國內(nèi)地目前最早的公益創(chuàng)投計(jì)劃是聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)辦的，該計(jì)劃引用公益創(chuàng)投方式，為初創(chuàng)和中小型公益組織提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資助，包括綜合性能力建設(shè)及員工志愿者在內(nèi)的全方位支持。這是聯(lián)想承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的創(chuàng)新性探索，對帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)界推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展起到重要作用。2007年12月，聯(lián)想在京發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，宣布實(shí)施首期公益創(chuàng)投計(jì)劃，重點(diǎn)用于縮小數(shù)字鴻溝、環(huán)境保護(hù)、教育和扶貧等四大公益領(lǐng)域，最終為16家民間公益組織提供包括300萬元資金以及綜合能力建設(shè)等方面的資助，把公益領(lǐng)域使命清晰、開放分享的特點(diǎn)與企業(yè)運(yùn)營高效、管理規(guī)范的優(yōu)勢相結(jié)合，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得良好社會(huì)效益。2008年10月，聯(lián)想簽約成為世界銀行戰(zhàn)略合作伙伴，為世行第二屆中國發(fā)展市場民間組織創(chuàng)新大賽設(shè)立“聯(lián)想創(chuàng)新獎(jiǎng)”，支持6家公益組織的公益項(xiàng)目。2009年2月，聯(lián)想二期公益創(chuàng)投計(jì)劃啟動(dòng)，主要聚焦綠色環(huán)保領(lǐng)域，最終入選的16家公益組織中環(huán)保組織占9家。去年，聯(lián)想和上海浦東非營利組織發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)合作，為部分處于初創(chuàng)階段的公益組織提供入駐位于北京西城的“公益孵化器”機(jī)會(huì)。“公益孵化器”為這些初創(chuàng)期公益組織提供免費(fèi)場地、免費(fèi)辦公設(shè)備、小額補(bǔ)貼以及全方位能力建設(shè)。

二、為什么要進(jìn)行“公益創(chuàng)投”：重要性與必要性

進(jìn)行公益創(chuàng)投，最根本的是因?yàn)槟壳按蠖喙娼M織仍處于初創(chuàng)階段。處于初創(chuàng)期的公益社會(huì)組織，往往有很好的創(chuàng)意理念和創(chuàng)業(yè)熱情，但又缺乏啟動(dòng)資金、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、實(shí)施能力、社會(huì)信任等。而公益組織要發(fā)展壯大、滿足社會(huì)需求，必須有專業(yè)的服務(wù)管理水平，不僅僅是創(chuàng)意和熱情。在這種公益領(lǐng)域最缺少務(wù)實(shí)運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展能力的情況下，單純依靠政府“購買服務(wù)”，并不能完全達(dá)到培育和發(fā)展社會(huì)組織的目的。因?yàn)檎百徺I服務(wù)”并非只是政府出錢的問題，其前提是不僅要有“服務(wù)購買者”（政府），而且要有成熟的“服務(wù)生產(chǎn)者”（眾多可持續(xù)發(fā)展、專業(yè)水平和誠信服務(wù)良好的公益組織），還要有合格的“服務(wù)產(chǎn)品”（有創(chuàng)意、能提供的符合社會(huì)需求的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目）。在后兩者不具備條件下，政府“購買服務(wù)”必然達(dá)不到預(yù)期效果。很多社會(huì)組織成熟期的做法并不適合社會(huì)組織初創(chuàng)期。給公益組織一些項(xiàng)目、資金支持是非常必要的，但單純給項(xiàng)目、給資金解決不了公益組織專業(yè)能力和自我持續(xù)發(fā)展能力不足等根本問題。在目前公益組織發(fā)展初級階段，政府不能僅僅是 “服務(wù)購買者”，更應(yīng)主動(dòng)參與公益組織的能力建設(shè)，參與公益組織培育成長和運(yùn)行監(jiān)管。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，許多處于初創(chuàng)期的小企業(yè)有很好的技術(shù)創(chuàng)新、很高熱情的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，但往往缺乏專業(yè)的市場營銷能力、管理能力、融資運(yùn)作能力?！皠?chuàng)投公司”不僅給這些初創(chuàng)期的小企業(yè)以資金支持，還借此獲得其股份，給予其在戰(zhàn)略決策、人員管理、市場分析等方面的能力建設(shè)，與創(chuàng)業(yè)者共同把握企業(yè)發(fā)展方向。這種投資后主動(dòng)介入的模式，完全不同于傳統(tǒng)的投資方式。公益創(chuàng)投就是把上述經(jīng)濟(jì)生活理念，延伸到公益組織培育和發(fā)展過程中，一方面鼓勵(lì)公益組織進(jìn)行模式創(chuàng)新，另一方面加強(qiáng)公益組織的能力建設(shè)，引導(dǎo)公益組織提高專業(yè)化水平。特別是精心選擇那些有創(chuàng)新服務(wù)的公益組織，把給予資金和提高能力建設(shè)相結(jié)合，目標(biāo)不是一次性的項(xiàng)目合作，而是長期合作促進(jìn)組織成長；項(xiàng)目內(nèi)容不是由資助方單方面提出，而由雙方共同商定；雙方合作關(guān)系比一般的投資合作或“購買服務(wù)”的模式更為深入和密切。實(shí)踐證明，“創(chuàng)投公司”在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到十分關(guān)鍵作用；公益創(chuàng)投在社會(huì)組織培育發(fā)展中發(fā)揮十分重要作用。

正是由于目前我國公益組織面臨缺乏公開透明信息平臺，缺乏專業(yè)管理支持，缺乏企業(yè)化思維和規(guī)范化運(yùn)作，缺乏公益專業(yè)人才，缺乏透明標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度和合理的治理體系等影響和制約瓶頸，對其發(fā)展產(chǎn)生巨大的局限，使其陷入“心有余而力不足”的尷尬困境。為了破解這些瓶頸，公益創(chuàng)投以專業(yè)、創(chuàng)新的模式，提供多角度指導(dǎo)和多樣性支持，創(chuàng)造更加公信和有效的公益平臺，匯聚各方資源，凝聚各種力量，共同推動(dòng)公益組織的健康發(fā)展。公益創(chuàng)投作為一種新的公益慈善和投資方式，資助人在傾注時(shí)間和資金改善公益組織的管理、增長和表現(xiàn)的同時(shí)，還向其注入商業(yè)智慧，這對于改變目前國內(nèi)民間公益組織比較弱小、存量過少、增量緩慢的現(xiàn)狀無疑具有重要作用。作為具有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)為民間組織的培育發(fā)展進(jìn)行公益創(chuàng)投，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)影響。社會(huì)組織不僅需要得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心和支持，更需要企業(yè)的大力資助和支持。這就是公益創(chuàng)投的重要性、必要性、現(xiàn)實(shí)性和迫切性。

三、怎樣進(jìn)行“公益創(chuàng)投”：主要運(yùn)作模式

目前，國內(nèi)公益創(chuàng)投主要有以下幾種基本模式：

（一）公益孵化器模式。國內(nèi)公益創(chuàng)投嘗試大都與“公益組織發(fā)展中心”（Non-Profit Incubator，簡稱NPI）。它是2006年在上海成立的一個(gè)民辦非企業(yè)單位。2007年NPI在上海浦東新區(qū)民政局支持下，率先運(yùn)作“公益組織孵化器”，選擇發(fā)展?jié)摿^大、領(lǐng)導(dǎo)人能力較強(qiáng)、項(xiàng)目可行性和創(chuàng)新性較高、預(yù)期社會(huì)效益可觀、與政府目標(biāo)契合的公益組織進(jìn)入孵化器，通過提供項(xiàng)目資助和場地設(shè)備資助，從財(cái)務(wù)管理、資金募集、人才培養(yǎng)、管理咨詢等方面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，最終使社會(huì)組織擁有一個(gè)較為完善的治理結(jié)構(gòu)、一支社會(huì)使命明確和戰(zhàn)略規(guī)劃清晰的精干高效團(tuán)隊(duì)、一定的項(xiàng)目開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展能力。這在一定程度上推進(jìn)了社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。2009年，NPI在北京進(jìn)行登記注冊，并與西城區(qū)政府合作建立“公益組織孵化器”，取得良好效果。

（二）評估介入模式。2009年，上海市民政局主辦“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，大賽由NPI承辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)意策劃、項(xiàng)目征集、組織評審、媒體宣傳等相關(guān)工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的廣泛宣傳，這次公益創(chuàng)投大賽取得良好的宣傳效果。大賽面向公益社會(huì)組織征求有創(chuàng)意且可實(shí)施的公益服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)獲得資助的公益組織可得5萬至20萬元的創(chuàng)業(yè)投資。獲得資助的公益組織要經(jīng)過兩次關(guān)于項(xiàng)目成效和組織能力建設(shè)方面的評估，款項(xiàng)分三期撥付，如評估通不過則停止資助。這樣，上海民政局作為資助方通過評估方式介入獲得資助的公益組織能力建設(shè)與發(fā)展方向，以此來推動(dòng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（三）合作伙伴模式。2007年，聯(lián)想集團(tuán)出資、NPI設(shè)計(jì)，共同實(shí)施“聯(lián)想公益創(chuàng)投計(jì)劃”。通過初評和終審，確定全國16家民間公益組織作為資助對象并建立合作伙伴關(guān)系，每家獲資助金10-20萬元。聯(lián)想不僅提供資金支持，還將企業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)引入公益社會(huì)組織，聯(lián)想的管理團(tuán)隊(duì)作為志愿者幫助公益組織進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、問題診斷、管理咨詢和能力建設(shè)。通過合作伙伴的公益創(chuàng)投形式，社會(huì)組織不僅得到企業(yè)的資金支持，還得到人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)支持，在志愿者管理、財(cái)務(wù)公開透明、吸引社會(huì)資源、使命目標(biāo)清晰化、組織信息化等方面都有長足發(fā)展，同時(shí)使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與公益組織的合作雙贏。

（四）重點(diǎn)投入模式。零點(diǎn)公司率先在大學(xué)生中開展公益創(chuàng)投，并已投資30個(gè)項(xiàng)目。零點(diǎn)的公益創(chuàng)投包括：一是貨幣資本的組織與轉(zhuǎn)投入，使用多渠道募集資金，作為學(xué)生NGO初始啟動(dòng)項(xiàng)目資金，幫助其提高募資能力和進(jìn)入社會(huì)，逐步使其具備獨(dú)立籌資和運(yùn)作能力；二是人力資本的投入，包括在較為廣泛的校園范圍進(jìn)行動(dòng)員，遴選有公益人格的積極分子并進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練與實(shí)踐跟進(jìn)，使其具備更強(qiáng)的組織推動(dòng)與發(fā)展能力；三是社會(huì)資本的擴(kuò)展，包括引入更多的校外NGO和公益專家支持學(xué)生NGO創(chuàng)立，讓學(xué)生NGO得到更廣泛的媒體、資金、專業(yè)資源支持。與其他公益平臺重視對社會(huì)NGO投入不同，零點(diǎn)公益創(chuàng)投更重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投入，其核心目的是為我國公益事業(yè)培養(yǎng)更多更好的后備人才，同時(shí)也為參與公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供接觸社會(huì)的途徑與鍛煉提升的機(jī)會(huì)。南都基金會(huì)的新公民計(jì)劃也屬于這一模式。

四、今后如何推進(jìn)“公益創(chuàng)投”：對策與措施

首先，強(qiáng)化政府倡導(dǎo)和支持力度。公益創(chuàng)投不可能一蹴而就，持續(xù)的資金是維系其生存的根本。各級政府應(yīng)高度重視、積極倡導(dǎo)和大力支持公益創(chuàng)投，把支持公益創(chuàng)投與政府“購買服務(wù)”創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把公益創(chuàng)投作為政府“購買服務(wù)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)資金、提供專門場所和必要設(shè)備等支持公益創(chuàng)投。從社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金、福利彩票公益金等劃撥一定比例資金，作為扶持社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，讓社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)者得到更多的政府資金、項(xiàng)目等扶持。政府積極搭建宣傳推介等服務(wù)平臺，為企業(yè)與公益組織更好地合作牽線搭橋，有計(jì)劃地以論壇、洽談、項(xiàng)目合作等形式，組織國內(nèi)外大型基金會(huì)和企業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)界與政府間的高層對話和互動(dòng)合作，引進(jìn)國外公益領(lǐng)域最先進(jìn)的方法和最有效的實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒并運(yùn)用于支持公益創(chuàng)投和公益組織培育發(fā)展。加快建立完善政府、企業(yè)和公益組織有效銜接、互助合作、互動(dòng)共贏的公益創(chuàng)投機(jī)制，共同推動(dòng)公益組織培育和發(fā)展。

其次，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度完善。健全和完善相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、稅收減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)、各類基金會(huì)投身于公益創(chuàng)投，讓公益創(chuàng)投的投資者和公益組織的創(chuàng)業(yè)者享受更多更好的政策優(yōu)惠和制度支持。特別是當(dāng)前情況下，加快建立支持從事公益創(chuàng)投的公益組織相關(guān)政策規(guī)定，加大對扶持公益組織的公益機(jī)構(gòu)支持力度，加快推動(dòng)公益組織的培育發(fā)展。針對財(cái)務(wù)透明已成為當(dāng)前公益領(lǐng)域最為關(guān)注問題的實(shí)際，建立公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開發(fā)適于國內(nèi)公益組織使用的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一建立和推行公益組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，有針對性進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督推進(jìn)和完善公益組織監(jiān)管。相關(guān)主管部門應(yīng)善于借勢而為、乘勢而上，切實(shí)把相關(guān)政策制定好、完善好、運(yùn)用好、發(fā)揮好，確保公益創(chuàng)投政策科學(xué)有效和持續(xù)穩(wěn)定。

第三，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和自覺意識。通過政策激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳推介等多種形式，激發(fā)更多企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，發(fā)動(dòng)更多有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)加入公益創(chuàng)投，共同打造規(guī)范、專業(yè)和可持續(xù)的公益組織培育發(fā)展平臺。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與公益組織、社會(huì)企業(yè)對接，尋求從“公益”立場出發(fā)創(chuàng)造新的“商業(yè)創(chuàng)新”商機(jī)，將企業(yè)經(jīng)營理念運(yùn)用于“社會(huì)創(chuàng)新”實(shí)踐。特別是要使企業(yè)走出單純捐款捐物，從被動(dòng)到主動(dòng)、從短期到可持續(xù)、從目的模糊到目標(biāo)明確，從“兼濟(jì)天下”的粗放公益行為到專注某一擅長的公益領(lǐng)域，使更多的企業(yè)在一些不斷推進(jìn)公益創(chuàng)新帶頭企業(yè)引領(lǐng)下，在公益領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。公益創(chuàng)投需要企業(yè)積極探索嘗試以商業(yè)模式來運(yùn)作公益組織，并將以此獲取的收益投入新的項(xiàng)目運(yùn)作。同時(shí)，從企業(yè)經(jīng)營角度對公益組織輸入包括資金、志愿者、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、品牌營銷等各方面能力，使被支持的公益組織迅速成長，這是今后企業(yè)從事公益慈善的創(chuàng)新思路和優(yōu)化途徑。

第四，強(qiáng)化公益性組織培育機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，廣大群眾需要更多的個(gè)性化公共服務(wù)和多元化公益需求，大量的公共服務(wù)和公益空間有待于社會(huì)組織去開發(fā)和參與，這就需要培養(yǎng)更多更好的公益性社區(qū)服務(wù)組織。因此，各級政府、企業(yè)和大型社組織必須把培育發(fā)展社區(qū)公益服務(wù)組織作為利國利民利己的大事好事來辦，通過更多的公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助和模式創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展“公益組織孵化器”等“公益中的公益”機(jī)構(gòu)，突破人力和資金資源限制，加快培育和發(fā)展更多更好的社區(qū)公益組織，發(fā)掘更多有志投身公益領(lǐng)域的“社會(huì)企業(yè)家”、“職業(yè)經(jīng)理人”和“專業(yè)工作者”，形成各種資源整合聚合、各種力量互動(dòng)共促的社會(huì)創(chuàng)新支持性體系和以社會(huì)責(zé)任為核心的公益創(chuàng)新文化。注重吸引和扶持海外留學(xué)人員、大學(xué)生投身于社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這既可以改善社會(huì)組織人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)水準(zhǔn)，也能為留學(xué)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的機(jī)遇。同時(shí)，還要高度重視引導(dǎo)、規(guī)范和扶持草根組織參與社會(huì)公益建設(shè)和公共服務(wù)。

第五，強(qiáng)化樞紐型組織服務(wù)支持功能。要堅(jiān)持把公益創(chuàng)投與構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系相結(jié)合，把支持公益創(chuàng)投和培育發(fā)展公益組織作為樞紐型社會(huì)組織的重要職能，尤其針對目前公益組織整體面臨癥結(jié)，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和業(yè)務(wù)骨干作用，注重發(fā)揮自身的服務(wù)、支持、引領(lǐng)和聯(lián)系等功能，通過建立網(wǎng)站、搭建平臺、重點(diǎn)扶持、項(xiàng)目合作等提供服務(wù)支持和專業(yè)支撐，讓公益組織運(yùn)用網(wǎng)站、依靠專業(yè)力量和龍頭骨干組織等促進(jìn)自我發(fā)展，同時(shí)發(fā)布自身需求和自我推介信息，為捐贈(zèng)方和志愿者捐助決策提供信息支持，使捐贈(zèng)方和志愿者通過專門網(wǎng)站、樞紐型社會(huì)組織等反饋捐贈(zèng)和志愿支持意愿、意向和意見，通過多方互動(dòng)提升公益組織的公信力和發(fā)展力，以獲取更多的捐贈(zèng)和服務(wù)機(jī)會(huì)。積極探索和推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織結(jié)合第三方評估和社會(huì)評價(jià)，對本領(lǐng)域、本行業(yè)和本系統(tǒng)的社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)評估。特別是針對目前國內(nèi)公益組織規(guī)模較小、人員較少、專業(yè)力量缺乏、信息渠道不暢通等特點(diǎn)，注重發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織搭建平臺、宣傳推介、溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)支持等優(yōu)勢和作用，切實(shí)提高樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理水平和公益組織自身發(fā)展能力，使樞紐型社會(huì)組織真正成為本領(lǐng)域、本行業(yè)和本系統(tǒng)的公益組織孵化器和助推器。

總之，不論從其他國家社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐還是我國社會(huì)發(fā)展實(shí)際來看，政府、企業(yè)和社會(huì)組織都是不可或缺的重要力量，政府提供激勵(lì)政策和引導(dǎo)手段，企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展原則履行社會(huì)責(zé)任，社會(huì)組織提供企業(yè)無法提供的社會(huì)服務(wù)。公益創(chuàng)投是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織力量和資源，有效解決社會(huì)問題的優(yōu)化方式。公益組織接受企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資”，借鑒企業(yè)管理理念經(jīng)營運(yùn)作，把企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嫁接運(yùn)用，把自身做大做強(qiáng)。企業(yè)借鑒“創(chuàng)投模式”，捐助公益事業(yè)，“授人以漁”的同時(shí)，通過為公益組織提供志愿服務(wù)提升員工投身公益事業(yè)熱情，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和良好形象。政府出臺相關(guān)政策、搭建相應(yīng)平臺，支持和引導(dǎo)公益創(chuàng)投規(guī)范有序、健康發(fā)展，優(yōu)先培育和發(fā)展公益類、服務(wù)類和慈善類基層社會(huì)組織，充分發(fā)揮和運(yùn)用企業(yè)、社會(huì)組織的優(yōu)勢作用，共同促進(jìn)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，公益創(chuàng)投在我國還是一個(gè)新事物，如何加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)運(yùn)作，防止企業(yè)借機(jī)避稅偷稅逃稅，保持公益組織的非營利性，確保社會(huì)效益最大化，還需要進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。

第四篇：縣2020社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施方案

XX縣2020社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織發(fā)展公益事業(yè)，提升社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)公益與公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，縣民政局決定開展2020社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。特制訂本實(shí)施方案：

一、資助項(xiàng)目范圍

公益創(chuàng)投項(xiàng)目需符合福利彩票公益金的使用宗旨和有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)公益性與公共性特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)理念和方法推進(jìn)，主要包括：

1.為老年人服務(wù)項(xiàng)目。通過“淮安市虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)平臺，為居家老年人特別是困難老人上門提供助餐、助浴、助潔以及生活照料、精神關(guān)愛、康復(fù)護(hù)理和健康醫(yī)療等服務(wù)，滿足老年人實(shí)際需要，提升生活質(zhì)量。

2.為青少年服務(wù)項(xiàng)目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；圍繞外來務(wù)工子弟、重病重殘家庭兒童、服刑人員的未成年子女的困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)。

3.助殘服務(wù)項(xiàng)目。包括：殘障人士的康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會(huì)融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。

4.救助幫困服務(wù)項(xiàng)目。包括：支出型貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿服務(wù)；為留守、流動(dòng)、單親、貧困婦女提供權(quán)益保護(hù)和困難幫扶等。

5.專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。包括：以城鄉(xiāng)貧困群體、農(nóng)村三留守人員（留守兒童、留守婦女及留守老人）、城市流動(dòng)人口、特殊人群（流浪乞討人員、有不良行為青少年、癌癥患者、社區(qū)矯正人員等）為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對需求，采用社會(huì)工作專業(yè)方法開展的困難救助、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目。

6.其他社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。包括：有利于弘揚(yáng)志愿精神，有利于社區(qū)公益服務(wù)組織健康發(fā)展，有利于鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與，有利于專業(yè)社會(huì)服務(wù)能力提升，促進(jìn)社區(qū)和諧、社會(huì)和諧的其他服務(wù)。

二、項(xiàng)目申報(bào)主體資格條件

1.經(jīng)本縣民政部門登記的社會(huì)組織（提供登記證書副本復(fù)印件，原件備查）；

2.社會(huì)組織按規(guī)定參加年檢（提供民政部門認(rèn)定的年檢合格信息證明，因注冊登記時(shí)間不足未能參加年檢的無需提供）；

3.有獨(dú)立的銀行賬戶（提供銀行開戶許可證復(fù)印件）；

4.有專業(yè)社工參與項(xiàng)目執(zhí)行（提供專業(yè)社工的中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書復(fù)印件，原件備查）；

5.針對“專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念，采用社會(huì)工作專業(yè)方法開展專業(yè)服務(wù)，項(xiàng)目執(zhí)行人員中應(yīng)有三分之二以上取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書或社會(huì)工作專業(yè)本科及以上學(xué)歷（提供投標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員和項(xiàng)目執(zhí)行人員花名冊、專業(yè)社工職業(yè)水平證書復(fù)印件或?qū)W歷證明）；

6.有開展社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)歷，反響良好（提供相關(guān)部門出具的證明材料或相關(guān)媒體正面宣傳報(bào)導(dǎo)）。

每個(gè)社會(huì)組織最多只能申報(bào)2個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。已獲得其他資金支持的項(xiàng)目，公益創(chuàng)投原則上不重復(fù)支持。

三、項(xiàng)目要求

1．廣泛性。項(xiàng)目所回應(yīng)的問題是廣大居民共同面臨的，具有普遍推廣的必要性。

2．針對性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)針對明確的受益群體，有精準(zhǔn)的定位，服務(wù)內(nèi)容為受益群體所需、急需。

3．創(chuàng)新性。項(xiàng)目的理念、操作模式、參與方式、受益群體分析等方面具有獨(dú)到的創(chuàng)意，在一定范圍內(nèi)處于先進(jìn)或領(lǐng)先地位。

4．公益性。以服務(wù)民生和追求社會(huì)效益為主要目的，符合公共利益，公益色彩突出。

5．可操作性。項(xiàng)目具備良好的社區(qū)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，資金投入可以產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效益。

6．示范可推廣性。項(xiàng)目具有清晰的發(fā)展模式，在資助期結(jié)束后有持續(xù)運(yùn)作的可能，可在條件類似的地區(qū)推廣、復(fù)制，能體現(xiàn)公益金放大效應(yīng)。

7．專業(yè)性。有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才，使用獨(dú)到的專業(yè)技術(shù)和工作方法，項(xiàng)目安排計(jì)劃周密、步驟清晰、時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，能夠按期完成。

四、項(xiàng)目篩選方法與評分標(biāo)準(zhǔn)

1．篩選方法

項(xiàng)目通過招標(biāo)方式篩選，于2020年9月中旬確定一天開標(biāo)，規(guī)定當(dāng)天集中報(bào)標(biāo)時(shí)間，由評委會(huì)先對社會(huì)組織主體資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)質(zhì)性審查不合格的，作為廢標(biāo)；實(shí)質(zhì)性審查合格的，采用綜合評分法，由評委會(huì)當(dāng)場對社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評分，按評審得分由高到低順序排列。得分相同的，按實(shí)施方案得分由高到低順序排列。

本公益創(chuàng)投項(xiàng)目篩選7個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目資助4萬元，項(xiàng)目周期不超過12個(gè)月。

2．評分標(biāo)準(zhǔn)

3．申報(bào)資料

項(xiàng)目將制定招標(biāo)文件，在“XX政府網(wǎng)”發(fā)布，具體申報(bào)資料要求詳見招標(biāo)文件，其中項(xiàng)目申報(bào)書格式詳見附件。

五、項(xiàng)目實(shí)施

1．簽訂協(xié)議?？h民政局與公益創(chuàng)投中標(biāo)方簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書。協(xié)議書一式三份，縣民政局、公益創(chuàng)投中標(biāo)方各執(zhí)一份，備案一份。

2．組織實(shí)施。各獲選項(xiàng)目社會(huì)組織應(yīng)按申報(bào)書計(jì)劃和協(xié)議約定按進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目規(guī)范、有效開展。獲選項(xiàng)目資助資金于協(xié)議簽訂后撥付至中標(biāo)項(xiàng)目社會(huì)組織。中標(biāo)人在項(xiàng)目中標(biāo)實(shí)施6個(gè)月時(shí)，完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行率不得低于50%，實(shí)施時(shí)間滿12個(gè)月時(shí)，完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到100%。項(xiàng)目資金要單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ谩Ｒ皶r(shí)收集視頻、音頻素材，整理典型、感人事例，建立專門項(xiàng)目檔案，按季度向縣民政局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況等階段性執(zhí)行報(bào)告和新聞媒體宣傳報(bào)道資料。項(xiàng)目結(jié)束報(bào)送終期執(zhí)行報(bào)告以及PPT方式的項(xiàng)目宣傳資料。

3.項(xiàng)目評估?？h民政局將委托第三方機(jī)構(gòu)，對公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金運(yùn)作、社會(huì)成效和存在問題等進(jìn)行中期評估和結(jié)題評估。

六、項(xiàng)目管理

1、中標(biāo)人應(yīng)遵循《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，依法填制或者取得符合國家財(cái)稅制度規(guī)定的原始憑證，原始憑證由社會(huì)組織經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人簽字。原始憑證應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用情況，從其他單位取得的原始憑證不能全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用情況的，社會(huì)組織應(yīng)附具體說明。如慰問物資應(yīng)附物資品名、價(jià)格和數(shù)量，物資和錢款發(fā)放應(yīng)附受益人名單、簽名和聯(lián)系方式。

2、中標(biāo)人應(yīng)按照“?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績效”的原則，建立健全項(xiàng)目資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，將縣級補(bǔ)助資金和配套資金全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。

3、中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金支出范圍，將項(xiàng)目資金全部用于受益對象和服務(wù)活動(dòng)，確保?？顚Ｓ谩Ｈ鐚＜屹M(fèi)用、社工服務(wù)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、志愿者補(bǔ)貼、錢款發(fā)放、服務(wù)物資發(fā)放等要制表造冊，有領(lǐng)受人簽字。

4、配套資金應(yīng)按項(xiàng)目申報(bào)書載明的金額（與配套資金承諾書一致）及時(shí)足額投入，按申報(bào)書列明的支出類型、標(biāo)準(zhǔn)和金額使用。

5、中標(biāo)人應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求定期向縣民政局委托指定的第三方機(jī)構(gòu)提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料，并由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后匯總報(bào)縣民政局。

6、中標(biāo)人應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制程序，購買物資或服務(wù)履行必要的詢價(jià)或比價(jià)程序以保證購買價(jià)格的公允，并保存有關(guān)資料；受益對象選擇遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用原則，妥善保管相關(guān)材料，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)公示。

7、中標(biāo)人應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資料管理，及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、財(cái)務(wù)、受益對象確認(rèn)、監(jiān)督、評估等資料匯集整理，保證項(xiàng)目資料的妥善保管、有序存放、方便查閱。

七、項(xiàng)目監(jiān)督

1、縣民政局將定期派遣工作人員，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、評估和指導(dǎo)。縣民政部門對社會(huì)組織按季度報(bào)送的階段性執(zhí)行報(bào)告和終期執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查指導(dǎo)，提出意見建議，督促指導(dǎo)社會(huì)組織按計(jì)劃如期、規(guī)范完成公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目實(shí)施過程中如發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定管理使用資金情形的，縣民政局將委托第三方機(jī)構(gòu)督促其限期整改；整改后仍不能達(dá)到要求的，將終止向該項(xiàng)目的實(shí)施單位撥付剩余資助資金，并責(zé)令其歸還已撥付款項(xiàng)。

3、對使用縣級公益創(chuàng)投專項(xiàng)資金構(gòu)成違紀(jì)違法的，將提請有關(guān)部門依法查處，并對其違法違紀(jì)行為記錄在案，三年內(nèi)不再資助其參與本市各級公益創(chuàng)投活動(dòng)。

第五篇：公益創(chuàng)投項(xiàng)目宣傳口號

1、倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

2、愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

3、做志愿者，積德行善。

4、講文明、樹新風(fēng)，做文明有禮的廈門人。

5、樹立道德新風(fēng)，弘揚(yáng)時(shí)代正氣。

6、關(guān)愛他人、關(guān)愛自然、關(guān)愛社會(huì)。

7、凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長。

8、車讓人，讓出一份文明；人讓車，讓出一份安全；車讓車，讓出一份秩序。

9、講文明從我做起，樹新風(fēng)從現(xiàn)在做起。

10、大興文明禮儀之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)。

11、共建誠信家園，共鑄食品安全。

12、學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己。

13、共建文明城市，共享美好家園。

14、厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

15、樹木擁有綠色，地球才有脈搏。

16、除了相片，什么都不要帶走；除了腳印，什么都不要留下。

17、地球是我家，綠化靠大家。

18、一花一草皆生命，一枝一葉總關(guān)情。

19、來時(shí)給你一陣芳香，走時(shí)還我一身潔凈。

20、小草有生命，足下多留青。

21、小草對您微微笑，請您把路繞一繞。

22、欲攬春色入自家，無可奈何成落花。

23、我是一只小小小鳥，總是飛呀飛不高。

24、1+1=2，一棵樹+一棵樹=一片樹林。

25、綠色是地球的本色。

26、地球是我家，綠化靠大家。

27、保護(hù)樹木，就是保護(hù)自己。

28、芬芳來自鮮花，美麗需要您的呵護(hù)。

29、繞行三五步，留得芳草綠。

30、踏破青氈可惜，多行數(shù)步何妨。

31、紅花綠草滿園栽，風(fēng)送花香碟時(shí)來。

32、花開堪賞直須賞，莫要折花空賞枝。

33、花草叢中笑，園外賞其貌。

34、我為你美麗的心靈綻放。