第一篇：淄博市民政局2016年社會組織公益創(chuàng)投活動實施方案

淄博市民政局2016年社會組織公益創(chuàng)投活動實施方案

2016/8/8 9:40:56 來源： 編輯： 關(guān)注度： 14

摘要：為進一步加強社會組織培育發(fā)展，充分激發(fā)社會組織活力，推動社會治理創(chuàng)新，決定舉辦淄博市2016年社會組織公益創(chuàng)投活動（以下簡稱“公益創(chuàng)投”）。公益創(chuàng)投是指公益領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資活動，本次活動由社會組織根據(jù)政府......為進一步加強社會組織培育發(fā)展，充分激發(fā)社會組織活力，推動社會治理創(chuàng)新，決定舉辦淄博市2016年社會組織公益創(chuàng)投活動（以下簡稱“公益創(chuàng)投”）。公益創(chuàng)投是指公益領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資活動，本次活動由社會組織根據(jù)政府部門發(fā)布的項目申報范圍，自主創(chuàng)意設(shè)計公益服務項目，通過篩選評審并實施的項目可獲得政府一定額度資金扶持?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以宣傳社會公益、滿足社會需求、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧為目標，積極組織、支持和引導社會組織開展各種公益活動，以凝聚社會資源、推動社會參與、激發(fā)社會活力，建立政府和社會組織之間合作共贏機制。

二、項目范圍

參加公益創(chuàng)投的項目應面向基層社區(qū)并符合公益金使用范圍，項目經(jīng)費確保全部用于項目運作所需。主要包括以下八類：

1.社區(qū)公益服務項目，包括社區(qū)睦鄰關(guān)愛、社區(qū)文化發(fā)展、社區(qū)共融等服務；

2.家庭公益服務項目，包括家庭關(guān)系、家庭教育和家庭綜合服務等公益服務項目；

3.助老扶老服務項目，包括為老年人提供日間照料和居家養(yǎng)老服務以及其它關(guān)愛服務；

4.青少年公益服務項目，包括社區(qū)青少年幫教、社區(qū)親子義工、社區(qū)兒童公益教育等服務；

5.婦女兒童公益服務項目，包括女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)，婦女兒童教育、權(quán)益保護，困境婦女兒童關(guān)愛幫扶等服務；

6.助殘公益服務項目，包括貧困孤殘兒童照料、殘障人士康復、技能培訓和就業(yè)扶助、社會融入輔導以及殘障人士家庭支持等服務；

7.社會管理創(chuàng)新項目；

8.其它公益服務項目；

三、公益創(chuàng)投主體

公益創(chuàng)投主體為在市民政局依法登記注冊的社會組織，須具備以下條件：

（一）在市民政局登記注冊，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，上年度年檢合格，社會組織、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；

（三）執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）有符合要求的固定辦公場所，具備申報項目相關(guān)的設(shè)備、專業(yè)人員及相關(guān)資質(zhì)；

（五）項目申報前需完成項目前期調(diào)研和初期資源整合；

（六）堅持非營利性，除合理工資、福利外，未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員及工作人員分配各項收入；

（七）具備專門團隊負責項目運作，能廣泛整合志愿者資源，擁有社會工作師或助理社會工作師的社會組織優(yōu)先；經(jīng)民政部門評估并獲得3A級及以上等級的社會組織優(yōu)先。

四、評審標準

（一）項目總體要求

項目要有創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范和推廣意義；服務指向明確，實施后特定人群在精神和物質(zhì)需求方面有明顯受益且滿意度較高。

（二）項目設(shè)計要求

1.社會需求廣泛性：項目必須針對市民的實際需求，惠及實施區(qū)域乃至全市一定比例的群眾。

2.目標定位公益性：項目服務指向明確，公益色彩突出。

3.項目理念創(chuàng)新性：項目實施理念、運作模式、參與方式具有明顯的創(chuàng)新性。

4.項目策劃科學性：項目策劃符合政府相關(guān)政策導向，經(jīng)費預算精準，進度安排合理，可操作性、可持續(xù)性和可復制性較強。

5.實施團隊專業(yè)性：項目實施團隊的主要負責人和核心成員擁有與項目相關(guān)的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，項目執(zhí)行團隊人員配置得力、分工合理，具有較高的專業(yè)性。

（三）獲選項目評審標準

項目評選按百分制標準，權(quán)重如下表：

標準

內(nèi)

容

權(quán)重

公益性

對社會問題的解決或引導社會關(guān)注具有實際貢獻

25% 實踐性

項目的可操作性、可復制性

25% 團隊水平

實施團隊的整體水平、項目實操經(jīng)驗等

20%

社會影響力

社會資源參與度和項目的示范、輻射作用

15%

創(chuàng)新性

具有獨特的表現(xiàn)形式、解決方案、實踐方式

15%

五、經(jīng)費安排

2016年公益創(chuàng)投活動每個項目資助資金5萬元，已有其它政府資金支持的項目，公益創(chuàng)投不重復支持。獲選項目資助資金根據(jù)項目周期和評估結(jié)果分期直接撥付至獲選項目實施機構(gòu)。

六、組織實施

市民政局作為主辦單位，采取政府購買服務的方式，委托第三方淄博齊星社會組織服務中心，在市民政局民間組織管理局指導下，制定公益創(chuàng)投活動的總體方案和項目評選工作，組織媒體宣傳，對項目進行跟蹤管理和績效考核，落實獲選項目的獎勵資金。協(xié)辦單位為各社會組織指導單位、各區(qū)縣民政局、市熱心公益的樞紐型社會組織，協(xié)助做好項目的動員申報及資格審查，協(xié)調(diào)落實具體公益創(chuàng)投項目，督促獲選社會組織公益項目的工作開展。

公益創(chuàng)投活動包括以下五個階段：

（一）項目征集（2016年8月1日8月19日）

1.發(fā)布公告。市民政局通過發(fā)文、信息發(fā)布會、報紙、網(wǎng)站和社區(qū)動員等形式，向社會發(fā)布公告，征集公益創(chuàng)投項目。

2.匯總材料。有創(chuàng)投意向的社會組織，可登陸“淄博社會組織網(wǎng)站”（http://004km.cn）和“淄博市民政局”網(wǎng)站、市級媒體上向社會公示，公示期為5個工作日。公示期間，如有對評審結(jié)果質(zhì)疑的，可以向淄博齊星社會組織服務中心書面提出復核申請，淄博齊星社會組織服務中心不能答復的，轉(zhuǎn)交市民政局民間組織管理局處理（地址：淄博市張店區(qū)瑞安路13號，郵編：255095，聯(lián)系電話：3887721）。

（三）項目實施（2016年8月底－2016年9月底）

1.簽訂項目合同。入選項目經(jīng)公示無異議后，由主辦單位與入選項目團隊正式簽訂項目實施合同。

2.申請資金撥付。承辦單位根據(jù)公益項目實施進度，起草運作資金撥付申請書，并附服務項目合同書，向主辦單位申請撥款70%服務項目資金。

3.督促項目實施。淄博齊星社會組織服務中心督促獲選項目團隊按照合同要求實施項目，并針對項目進展情況適時提出整改意見，保證項目按申報承諾落實，以提升獲選項目的實施成效和項目團隊的整體能力。

4.組織監(jiān)督評估。淄博齊星社會組織服務中心督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監(jiān)督和評估。承辦單位每月以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向社會公眾公開相關(guān)信息。

（四）項目總結(jié)（2016年9－10月）

獲選項目團隊在項目結(jié)束后以書面形式向第三方淄博齊星社會組織服務中心提交總結(jié)報告。第三方淄博齊星社會組織服務中心負責對創(chuàng)投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位在認真聽取第三方評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。對完成項目好，達到預期效果的社會組織，一次性撥付剩余30%資金。

第二篇：張家港福彩公益金資助社會組織公益創(chuàng)投活動

張家港福彩公益金資助社會組織公益創(chuàng)投活動

為進一步支持社會組織發(fā)展，推進和諧社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動社會各界參與公益事業(yè)的積極性，張家港市福彩公益金資助社會組織公益創(chuàng)投活動。

整個社會組織公益服務項目分兩期開展，服務領(lǐng)域涵蓋了為老、助殘、關(guān)愛困境兒童、新市民子女及家庭、雙擁優(yōu)撫、臨終關(guān)懷、企業(yè)服務、社區(qū)矯正和社區(qū)服務社會化等，由第三方專業(yè)機構(gòu)——市明德公益事業(yè)發(fā)展中心提供專業(yè)支持。經(jīng)各社會組織自愿申報，公益創(chuàng)投評審小組評審，第一期列支200萬元資助 “怡居“塍”中心——后塍中心社區(qū)綜合托管項目”等23個項目，第二期列支100萬元資助11個項目。兩期公益創(chuàng)投項目均實現(xiàn)了電子化申報，新增了需求評估報告，為社會節(jié)約了資源，讓服務更貼合需求。

福彩公益金資助公益創(chuàng)投，是福彩積極參與社會服務，推動民政事業(yè)發(fā)展的重要形式，體現(xiàn)了福彩“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益宗旨。

第三篇：公益創(chuàng)投

“公益創(chuàng)投”：社會組織培育發(fā)展的創(chuàng)新模式

岳金柱

（北京市社會建設(shè)工作辦公室，北京100743）

[摘要]公益創(chuàng)投是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會組織力量和資源，有效解決社會問題的優(yōu)化方式。公益組織接受企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資”，借鑒企業(yè)管理理念經(jīng)營運作，把企業(yè)的實踐經(jīng)驗嫁接運用，把自身做大做強。企業(yè)借鑒“創(chuàng)投模式”，捐助公益事業(yè)，“授人以漁”的同時，通過為公益組織提供志愿服務提升員工投身公益事業(yè)熱情，提升企業(yè)的社會責任感和良好形象。政府出臺相關(guān)政策、搭建相應平臺，支持和引導公益創(chuàng)投規(guī)范有序、健康發(fā)展，優(yōu)先培育和發(fā)展公益類、服務類和慈善類基層社會組織，充分發(fā)揮和運用企業(yè)、社會組織的優(yōu)勢作用，共同促進社會和諧與科學發(fā)展。開始在我國生根和發(fā)展的公益創(chuàng)投，改變著中國公益事業(yè)的發(fā)展格局，同時改變中國企業(yè)承擔社會責任、社會組織培育發(fā)展的模式。[關(guān)鍵詞] 公益創(chuàng)投；企業(yè)創(chuàng)投模式；公益組織 [中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

據(jù)國家民間組織管理局2009年底統(tǒng)計，我國登記注冊的各類公益組織約42.5萬個，且以每年10%-15%左右的速度增長。這些公益組織活躍在各個領(lǐng)域，與數(shù)量龐大的民間草根組織一樣，大都面臨著組織建設(shè)能力不強、資源短缺等問題的困擾，不但急需資金和物資支持，更需要組織運作能力和誠信服務水平的提升。由于缺乏資源特別是資金匱乏，加之在戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財務管理、市場營銷、運營效率等方面先天不足，可持續(xù)發(fā)展能力欠缺，嚴重影響和制約這些公益組織的公益項目實施和公益服務開展。最早起源于歐美的“公益創(chuàng)投”，通過創(chuàng)新性資助推動公益組織能力建設(shè)，有針對性彌補其資金和能力不足，使公益組織獲得快速發(fā)展所需要的更多支持和幫助，實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。開始在我國生根和發(fā)展的公益創(chuàng)投，改變著中國公益事業(yè)的發(fā)展格局，同時改變中國企業(yè)承擔社會責任、社會組織培育發(fā)展的模式。

一、什么是“公益創(chuàng)投”：內(nèi)涵與特征及現(xiàn)狀

公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy），就是把經(jīng)濟生活中的“風險投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念延伸到公益社會組織的培育發(fā)展之中。與業(yè)界經(jīng)常提及的“風險公益”相同，公益創(chuàng)投為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，最終目的是培育發(fā)展具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務組織，有效滿足和解決社會公共服務需求問題。公益創(chuàng)投不以賺錢為目的，是一種新型公益資本投入方式，其投入對象一般為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，通過與被資助者建立長期合作伙伴關(guān)系，達到促進能力建設(shè)和公益模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投在國外比較常見和成熟，如著名的蓋茨基金就定位于公益性。公益創(chuàng)投有相當一部分的資金被用于公益事業(yè)，不求回報。同時為確保基金的持續(xù)運作，公益創(chuàng)投也會拿出一部分資金用作投資，以此來支持公益部分支出，而出資人對于基金贏利不取任何回報。

公益創(chuàng)投最基本的特征是，通過公益創(chuàng)投基金參與和支持公益組織發(fā)育成長，對其實施建立在明確的業(yè)績追蹤、組織目標和工作進展評估基礎(chǔ)上的捐助，以期獲得最大的社會效益回報。與傳統(tǒng)的慈善家不同，風險投資家解決社會問題不是僅靠善心來簽發(fā)支票，而是找到并幫助熱心公益的優(yōu)秀人才創(chuàng)建社會服務性組織，并擔當起相應責任。當投資人不再滿足于風險投資獲取現(xiàn)金回報作為其價值體現(xiàn)時，由此衍生出新的投資方式——公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投就是把風險投資理念運用到投資和幫助立志于公益和社會效益的新興社會企業(yè)或公益組織。創(chuàng)投追求利益最大化，公益則是非營利性。公益創(chuàng)投以風險投資運作模式來做公益，把風險投資與公益理念緊密聯(lián)系在一起。

企業(yè)進行公益創(chuàng)投，把自身優(yōu)勢與公益組織共同分享，幫助公益組織進行能力建設(shè)，推動公益組織以企業(yè)化、項目化方式運作，從而提高其運作公益資源的效率和募資能力。公益創(chuàng)投不僅僅給予公益組織以資金方面的支持，更重要的是在戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、信息技術(shù)及品牌創(chuàng)建推廣和財務規(guī)范等方面給予扶助，即除了資金支持外，資助者還要提供管理和技術(shù)支持，如幫助公益組織制定明確的使命和愿景，有計劃有步驟地實現(xiàn)公益目標；通過培育市場營銷能力，幫助公益組織創(chuàng)立公益品牌，吸引更多社會資源，產(chǎn)生更大社會影響；幫助公益組織更好地開展志愿者管理，提高工作效率；完善財務管理，使其籌款更規(guī)范、開支更透明等。其投資期限一般為2-5年。公益創(chuàng)投構(gòu)建新型的公益伙伴關(guān)系，資助者與公益組織合作的長期性和參與性是其重要特征。資助方與被資助方不再是簡單的捐贈關(guān)系，不僅提供資金、管理和技術(shù)的全方位支持，更重要的是與被資助方建立長期合作、深入?yún)⑴c的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系帶來合作雙方共贏，使被資助的合作伙伴更好更快地成長，資助者更為有效地達到預期社會目標，還使企業(yè)員工以志愿者身份成為企業(yè)參與社會的重要部分，為強化企業(yè)內(nèi)部凝聚力和員工自豪感帶來深遠影響。同時，公益創(chuàng)投是一種社會創(chuàng)新。公益創(chuàng)投橫跨“公益”和“商業(yè)”兩大領(lǐng)域，從商業(yè)角度來看，公益創(chuàng)投和公益組織或社會企業(yè)是企業(yè)或風險投資人尋求新商機的“商業(yè)創(chuàng)新”；從公益立場出發(fā)，兩者將企業(yè)精神運用于社會創(chuàng)新，以社會目標為基本導向，以創(chuàng)新為基本手段，通過充分發(fā)揮每個公民和社會組織的創(chuàng)新能力，完善社會服務功能，彌補政府和市場不足。

我國內(nèi)地目前最早的公益創(chuàng)投計劃是聯(lián)想集團創(chuàng)辦的，該計劃引用公益創(chuàng)投方式，為初創(chuàng)和中小型公益組織提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資助，包括綜合性能力建設(shè)及員工志愿者在內(nèi)的全方位支持。這是聯(lián)想承擔企業(yè)社會責任的創(chuàng)新性探索，對帶動國內(nèi)企業(yè)界推動公益事業(yè)發(fā)展起到重要作用。2007年12月，聯(lián)想在京發(fā)布企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，宣布實施首期公益創(chuàng)投計劃，重點用于縮小數(shù)字鴻溝、環(huán)境保護、教育和扶貧等四大公益領(lǐng)域，最終為16家民間公益組織提供包括300萬元資金以及綜合能力建設(shè)等方面的資助，把公益領(lǐng)域使命清晰、開放分享的特點與企業(yè)運營高效、管理規(guī)范的優(yōu)勢相結(jié)合，引起社會廣泛關(guān)注，取得良好社會效益。2008年10月，聯(lián)想簽約成為世界銀行戰(zhàn)略合作伙伴，為世行第二屆中國發(fā)展市場民間組織創(chuàng)新大賽設(shè)立“聯(lián)想創(chuàng)新獎”，支持6家公益組織的公益項目。2009年2月，聯(lián)想二期公益創(chuàng)投計劃啟動，主要聚焦綠色環(huán)保領(lǐng)域，最終入選的16家公益組織中環(huán)保組織占9家。去年，聯(lián)想和上海浦東非營利組織發(fā)展中心等機構(gòu)合作，為部分處于初創(chuàng)階段的公益組織提供入駐位于北京西城的“公益孵化器”機會。“公益孵化器”為這些初創(chuàng)期公益組織提供免費場地、免費辦公設(shè)備、小額補貼以及全方位能力建設(shè)。

二、為什么要進行“公益創(chuàng)投”：重要性與必要性

進行公益創(chuàng)投，最根本的是因為目前大多公益組織仍處于初創(chuàng)階段。處于初創(chuàng)期的公益社會組織，往往有很好的創(chuàng)意理念和創(chuàng)業(yè)熱情，但又缺乏啟動資金、管理經(jīng)驗、專業(yè)知識、實施能力、社會信任等。而公益組織要發(fā)展壯大、滿足社會需求，必須有專業(yè)的服務管理水平，不僅僅是創(chuàng)意和熱情。在這種公益領(lǐng)域最缺少務實運作和持續(xù)發(fā)展能力的情況下，單純依靠政府“購買服務”，并不能完全達到培育和發(fā)展社會組織的目的。因為政府“購買服務”并非只是政府出錢的問題，其前提是不僅要有“服務購買者”（政府），而且要有成熟的“服務生產(chǎn)者”（眾多可持續(xù)發(fā)展、專業(yè)水平和誠信服務良好的公益組織），還要有合格的“服務產(chǎn)品”（有創(chuàng)意、能提供的符合社會需求的專業(yè)化服務項目）。在后兩者不具備條件下，政府“購買服務”必然達不到預期效果。很多社會組織成熟期的做法并不適合社會組織初創(chuàng)期。給公益組織一些項目、資金支持是非常必要的，但單純給項目、給資金解決不了公益組織專業(yè)能力和自我持續(xù)發(fā)展能力不足等根本問題。在目前公益組織發(fā)展初級階段，政府不能僅僅是 “服務購買者”，更應主動參與公益組織的能力建設(shè)，參與公益組織培育成長和運行監(jiān)管。

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，許多處于初創(chuàng)期的小企業(yè)有很好的技術(shù)創(chuàng)新、很高熱情的創(chuàng)業(yè)團隊，但往往缺乏專業(yè)的市場營銷能力、管理能力、融資運作能力?！皠?chuàng)投公司”不僅給這些初創(chuàng)期的小企業(yè)以資金支持，還借此獲得其股份，給予其在戰(zhàn)略決策、人員管理、市場分析等方面的能力建設(shè)，與創(chuàng)業(yè)者共同把握企業(yè)發(fā)展方向。這種投資后主動介入的模式，完全不同于傳統(tǒng)的投資方式。公益創(chuàng)投就是把上述經(jīng)濟生活理念，延伸到公益組織培育和發(fā)展過程中，一方面鼓勵公益組織進行模式創(chuàng)新，另一方面加強公益組織的能力建設(shè)，引導公益組織提高專業(yè)化水平。特別是精心選擇那些有創(chuàng)新服務的公益組織，把給予資金和提高能力建設(shè)相結(jié)合，目標不是一次性的項目合作，而是長期合作促進組織成長；項目內(nèi)容不是由資助方單方面提出，而由雙方共同商定；雙方合作關(guān)系比一般的投資合作或“購買服務”的模式更為深入和密切。實踐證明，“創(chuàng)投公司”在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中起到十分關(guān)鍵作用；公益創(chuàng)投在社會組織培育發(fā)展中發(fā)揮十分重要作用。

正是由于目前我國公益組織面臨缺乏公開透明信息平臺，缺乏專業(yè)管理支持，缺乏企業(yè)化思維和規(guī)范化運作，缺乏公益專業(yè)人才，缺乏透明標準的財務制度和合理的治理體系等影響和制約瓶頸，對其發(fā)展產(chǎn)生巨大的局限，使其陷入“心有余而力不足”的尷尬困境。為了破解這些瓶頸，公益創(chuàng)投以專業(yè)、創(chuàng)新的模式，提供多角度指導和多樣性支持，創(chuàng)造更加公信和有效的公益平臺，匯聚各方資源，凝聚各種力量，共同推動公益組織的健康發(fā)展。公益創(chuàng)投作為一種新的公益慈善和投資方式，資助人在傾注時間和資金改善公益組織的管理、增長和表現(xiàn)的同時，還向其注入商業(yè)智慧，這對于改變目前國內(nèi)民間公益組織比較弱小、存量過少、增量緩慢的現(xiàn)狀無疑具有重要作用。作為具有社會責任的企業(yè)為民間組織的培育發(fā)展進行公益創(chuàng)投，具有重大而深遠的現(xiàn)實影響。社會組織不僅需要得到政府和社會各界的關(guān)心和支持，更需要企業(yè)的大力資助和支持。這就是公益創(chuàng)投的重要性、必要性、現(xiàn)實性和迫切性。

三、怎樣進行“公益創(chuàng)投”：主要運作模式

目前，國內(nèi)公益創(chuàng)投主要有以下幾種基本模式：

（一）公益孵化器模式。國內(nèi)公益創(chuàng)投嘗試大都與“公益組織發(fā)展中心”（Non-Profit Incubator，簡稱NPI）。它是2006年在上海成立的一個民辦非企業(yè)單位。2007年NPI在上海浦東新區(qū)民政局支持下，率先運作“公益組織孵化器”，選擇發(fā)展?jié)摿^大、領(lǐng)導人能力較強、項目可行性和創(chuàng)新性較高、預期社會效益可觀、與政府目標契合的公益組織進入孵化器，通過提供項目資助和場地設(shè)備資助，從財務管理、資金募集、人才培養(yǎng)、管理咨詢等方面加強社會組織能力建設(shè)，最終使社會組織擁有一個較為完善的治理結(jié)構(gòu)、一支社會使命明確和戰(zhàn)略規(guī)劃清晰的精干高效團隊、一定的項目開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展能力。這在一定程度上推進了社會組織的規(guī)范化建設(shè)。2009年，NPI在北京進行登記注冊，并與西城區(qū)政府合作建立“公益組織孵化器”，取得良好效果。

（二）評估介入模式。2009年，上海市民政局主辦“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，大賽由NPI承辦，具體負責創(chuàng)意策劃、項目征集、組織評審、媒體宣傳等相關(guān)工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的廣泛宣傳，這次公益創(chuàng)投大賽取得良好的宣傳效果。大賽面向公益社會組織征求有創(chuàng)意且可實施的公益服務項目，每個獲得資助的公益組織可得5萬至20萬元的創(chuàng)業(yè)投資。獲得資助的公益組織要經(jīng)過兩次關(guān)于項目成效和組織能力建設(shè)方面的評估，款項分三期撥付，如評估通不過則停止資助。這樣，上海民政局作為資助方通過評估方式介入獲得資助的公益組織能力建設(shè)與發(fā)展方向，以此來推動社會組織的培育和發(fā)展。

（三）合作伙伴模式。2007年，聯(lián)想集團出資、NPI設(shè)計，共同實施“聯(lián)想公益創(chuàng)投計劃”。通過初評和終審，確定全國16家民間公益組織作為資助對象并建立合作伙伴關(guān)系，每家獲資助金10-20萬元。聯(lián)想不僅提供資金支持，還將企業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗引入公益社會組織，聯(lián)想的管理團隊作為志愿者幫助公益組織進行戰(zhàn)略規(guī)劃、問題診斷、管理咨詢和能力建設(shè)。通過合作伙伴的公益創(chuàng)投形式，社會組織不僅得到企業(yè)的資金支持，還得到人力資源和管理經(jīng)驗支持，在志愿者管理、財務公開透明、吸引社會資源、使命目標清晰化、組織信息化等方面都有長足發(fā)展，同時使企業(yè)的社會責任也得以體現(xiàn)，實現(xiàn)企業(yè)與公益組織的合作雙贏。

（四）重點投入模式。零點公司率先在大學生中開展公益創(chuàng)投，并已投資30個項目。零點的公益創(chuàng)投包括：一是貨幣資本的組織與轉(zhuǎn)投入，使用多渠道募集資金，作為學生NGO初始啟動項目資金，幫助其提高募資能力和進入社會，逐步使其具備獨立籌資和運作能力；二是人力資本的投入，包括在較為廣泛的校園范圍進行動員，遴選有公益人格的積極分子并進行專業(yè)訓練與實踐跟進，使其具備更強的組織推動與發(fā)展能力；三是社會資本的擴展，包括引入更多的校外NGO和公益專家支持學生NGO創(chuàng)立，讓學生NGO得到更廣泛的媒體、資金、專業(yè)資源支持。與其他公益平臺重視對社會NGO投入不同，零點公益創(chuàng)投更重視對大學生創(chuàng)業(yè)的投入，其核心目的是為我國公益事業(yè)培養(yǎng)更多更好的后備人才，同時也為參與公益創(chuàng)業(yè)的大學生提供接觸社會的途徑與鍛煉提升的機會。南都基金會的新公民計劃也屬于這一模式。

四、今后如何推進“公益創(chuàng)投”：對策與措施

首先，強化政府倡導和支持力度。公益創(chuàng)投不可能一蹴而就，持續(xù)的資金是維系其生存的根本。各級政府應高度重視、積極倡導和大力支持公益創(chuàng)投，把支持公益創(chuàng)投與政府“購買服務”創(chuàng)新有機結(jié)合起來，把公益創(chuàng)投作為政府“購買服務”的重點項目，投入專項資金、提供專門場所和必要設(shè)備等支持公益創(chuàng)投。從社會建設(shè)專項資金、福利彩票公益金等劃撥一定比例資金，作為扶持社會組織創(chuàng)業(yè)的啟動資金，讓社會組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)者得到更多的政府資金、項目等扶持。政府積極搭建宣傳推介等服務平臺，為企業(yè)與公益組織更好地合作牽線搭橋，有計劃地以論壇、洽談、項目合作等形式，組織國內(nèi)外大型基金會和企業(yè)領(lǐng)袖、學界與政府間的高層對話和互動合作，引進國外公益領(lǐng)域最先進的方法和最有效的實踐，認真學習、借鑒并運用于支持公益創(chuàng)投和公益組織培育發(fā)展。加快建立完善政府、企業(yè)和公益組織有效銜接、互助合作、互動共贏的公益創(chuàng)投機制，共同推動公益組織培育和發(fā)展。

其次，強化政策引導和制度完善。健全和完善相關(guān)政策規(guī)定，運用政策引導、政策優(yōu)惠、稅收減免、專項獎勵等政策手段，鼓勵和支持更多的企業(yè)、各類基金會投身于公益創(chuàng)投，讓公益創(chuàng)投的投資者和公益組織的創(chuàng)業(yè)者享受更多更好的政策優(yōu)惠和制度支持。特別是當前情況下，加快建立支持從事公益創(chuàng)投的公益組織相關(guān)政策規(guī)定，加大對扶持公益組織的公益機構(gòu)支持力度，加快推動公益組織的培育發(fā)展。針對財務透明已成為當前公益領(lǐng)域最為關(guān)注問題的實際，建立公益組織財務監(jiān)督機制，開發(fā)適于國內(nèi)公益組織使用的財務軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一建立和推行公益組織的財務管理和監(jiān)督標準，有針對性進行相關(guān)業(yè)務培訓，通過財務監(jiān)督推進和完善公益組織監(jiān)管。相關(guān)主管部門應善于借勢而為、乘勢而上，切實把相關(guān)政策制定好、完善好、運用好、發(fā)揮好，確保公益創(chuàng)投政策科學有效和持續(xù)穩(wěn)定。

第三，強化企業(yè)責任和自覺意識。通過政策激勵、表彰獎勵和宣傳推介等多種形式，激發(fā)更多企業(yè)的社會責任，發(fā)動更多有社會責任的企業(yè)加入公益創(chuàng)投，共同打造規(guī)范、專業(yè)和可持續(xù)的公益組織培育發(fā)展平臺。鼓勵和支持企業(yè)與公益組織、社會企業(yè)對接，尋求從“公益”立場出發(fā)創(chuàng)造新的“商業(yè)創(chuàng)新”商機，將企業(yè)經(jīng)營理念運用于“社會創(chuàng)新”實踐。特別是要使企業(yè)走出單純捐款捐物，從被動到主動、從短期到可持續(xù)、從目的模糊到目標明確，從“兼濟天下”的粗放公益行為到專注某一擅長的公益領(lǐng)域，使更多的企業(yè)在一些不斷推進公益創(chuàng)新帶頭企業(yè)引領(lǐng)下，在公益領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。公益創(chuàng)投需要企業(yè)積極探索嘗試以商業(yè)模式來運作公益組織，并將以此獲取的收益投入新的項目運作。同時，從企業(yè)經(jīng)營角度對公益組織輸入包括資金、志愿者、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、品牌營銷等各方面能力，使被支持的公益組織迅速成長，這是今后企業(yè)從事公益慈善的創(chuàng)新思路和優(yōu)化途徑。

第四，強化公益性組織培育機構(gòu)。當前，廣大群眾需要更多的個性化公共服務和多元化公益需求，大量的公共服務和公益空間有待于社會組織去開發(fā)和參與，這就需要培養(yǎng)更多更好的公益性社區(qū)服務組織。因此，各級政府、企業(yè)和大型社組織必須把培育發(fā)展社區(qū)公益服務組織作為利國利民利己的大事好事來辦，通過更多的公益創(chuàng)投項目資助和模式創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展“公益組織孵化器”等“公益中的公益”機構(gòu)，突破人力和資金資源限制，加快培育和發(fā)展更多更好的社區(qū)公益組織，發(fā)掘更多有志投身公益領(lǐng)域的“社會企業(yè)家”、“職業(yè)經(jīng)理人”和“專業(yè)工作者”，形成各種資源整合聚合、各種力量互動共促的社會創(chuàng)新支持性體系和以社會責任為核心的公益創(chuàng)新文化。注重吸引和扶持海外留學人員、大學生投身于社會組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這既可以改善社會組織人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)水準，也能為留學人員和大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的機遇。同時，還要高度重視引導、規(guī)范和扶持草根組織參與社會公益建設(shè)和公共服務。

第五，強化樞紐型組織服務支持功能。要堅持把公益創(chuàng)投與構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系相結(jié)合，把支持公益創(chuàng)投和培育發(fā)展公益組織作為樞紐型社會組織的重要職能，尤其針對目前公益組織整體面臨癥結(jié)，樞紐型社會組織應充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和業(yè)務骨干作用，注重發(fā)揮自身的服務、支持、引領(lǐng)和聯(lián)系等功能，通過建立網(wǎng)站、搭建平臺、重點扶持、項目合作等提供服務支持和專業(yè)支撐，讓公益組織運用網(wǎng)站、依靠專業(yè)力量和龍頭骨干組織等促進自我發(fā)展，同時發(fā)布自身需求和自我推介信息，為捐贈方和志愿者捐助決策提供信息支持，使捐贈方和志愿者通過專門網(wǎng)站、樞紐型社會組織等反饋捐贈和志愿支持意愿、意向和意見，通過多方互動提升公益組織的公信力和發(fā)展力，以獲取更多的捐贈和服務機會。積極探索和推進樞紐型社會組織結(jié)合第三方評估和社會評價，對本領(lǐng)域、本行業(yè)和本系統(tǒng)的社會組織進行資質(zhì)評估。特別是針對目前國內(nèi)公益組織規(guī)模較小、人員較少、專業(yè)力量缺乏、信息渠道不暢通等特點，注重發(fā)揮樞紐型社會組織搭建平臺、宣傳推介、溝通聯(lián)系、業(yè)務咨詢、專業(yè)支持等優(yōu)勢和作用，切實提高樞紐型社會組織服務管理水平和公益組織自身發(fā)展能力，使樞紐型社會組織真正成為本領(lǐng)域、本行業(yè)和本系統(tǒng)的公益組織孵化器和助推器。

總之，不論從其他國家社會創(chuàng)新實踐還是我國社會發(fā)展實際來看，政府、企業(yè)和社會組織都是不可或缺的重要力量，政府提供激勵政策和引導手段，企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展原則履行社會責任，社會組織提供企業(yè)無法提供的社會服務。公益創(chuàng)投是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會組織力量和資源，有效解決社會問題的優(yōu)化方式。公益組織接受企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資”，借鑒企業(yè)管理理念經(jīng)營運作，把企業(yè)的實踐經(jīng)驗嫁接運用，把自身做大做強。企業(yè)借鑒“創(chuàng)投模式”，捐助公益事業(yè)，“授人以漁”的同時，通過為公益組織提供志愿服務提升員工投身公益事業(yè)熱情，提升企業(yè)的社會責任感和良好形象。政府出臺相關(guān)政策、搭建相應平臺，支持和引導公益創(chuàng)投規(guī)范有序、健康發(fā)展，優(yōu)先培育和發(fā)展公益類、服務類和慈善類基層社會組織，充分發(fā)揮和運用企業(yè)、社會組織的優(yōu)勢作用，共同促進社會和諧與科學發(fā)展。當然，公益創(chuàng)投在我國還是一個新事物，如何加強規(guī)范監(jiān)管和科學運作，防止企業(yè)借機避稅偷稅逃稅，保持公益組織的非營利性，確保社會效益最大化，還需要進行更多的探索和實踐。

第四篇：濱海新區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目協(xié)議書

附件3：

濱海新區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目協(xié)議書

資助方：濱海新區(qū)社會組織服務管理中心

受助方：

經(jīng)批準，(單位)2014年社會組織公益創(chuàng)投項目。為明確資助單位和創(chuàng)投主體的責任義務，確保創(chuàng)投項目順利實施，經(jīng)雙方協(xié)商，達成協(xié)議如下：

1、項目名稱為，項目實施時間為年，自年月日至年月日，項目須在指定日期內(nèi)完成并通過評估考核和審計驗收。項目實施方式及工作成果以項目申報書及活動方案、資金預算說明等材料為依據(jù)，按照設(shè)計方案實施，達到預期成效。項目詳細實施方案附后。

2、本項目資助經(jīng)費總額第一次于項目立項簽訂協(xié)議后一個月內(nèi)支付50%經(jīng)費，第二次于項目中期考核獲得通過后支付40%經(jīng)費，第三次于項目完成全面驗收合格后支付10%。

3、項目資助經(jīng)費使用要求設(shè)立專項賬目，只能用于與本項目有關(guān)的各項開支，做到?？顚Ｓ?。

4、項目全部結(jié)束時需進行全面審計評估驗收。項目結(jié)束驗收時須提交項目總結(jié)報告、相關(guān)照片、受益人代表確認及資金使用明細等材料，并附項目經(jīng)費支付專項賬本。濱海新區(qū)社會組織服務管理中心對全部項目完成情況進行評估，委托專業(yè)人員對資金使用情況進行審計，對優(yōu)秀項目予以表彰。

5、項目單位必須接受濱海新區(qū)社會組織服務管理中心組織的培訓、交流等相關(guān)活動。

6、濱海新區(qū)社會組織服務管理中心有權(quán)對項目實施進程及項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)項目開展及經(jīng)費使用不符合備案項目申報書或?qū)嵤┓桨敢蟮?，濱海新區(qū)社會組織服務管理中心有權(quán)責令改正，并可停止對項目進行資助，要求返回資助資金。

7、項目單位如果發(fā)生重大事項變化，無法實施項目活動，需及時書面報告濱海新區(qū)社會組織服務管理中心，并協(xié)商處理相關(guān)事宜。

8、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效，到項目驗收合格后終止。本協(xié)議一式三份，資助單位存兩份，項目單位存一份。

項目單位:資助單位：

年月日年月日

第五篇：余姚2018年社會組織公益創(chuàng)投項目財務管理制度要求

附件2 余姚市2018年社會組織公益創(chuàng)投項目

財務管理制度

為加強財務管理，規(guī)范財務行為，防范財務風險，按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)項目資金高效運作，根據(jù)《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等法律法規(guī)，結(jié)合余姚市實際情況，特制定本制度，具體內(nèi)容如下：

第一條 財務管理的主要任務是通過資金的管理和運用，對項目的財務活動進行綜合管理。具體內(nèi)容：預算管理、集中撥付、?？顚Ｓ?、專賬核算，提高組織的財務管理能力。

第二條 財務管理是項目管理的重要組成部分，各項目團隊須根據(jù)合同規(guī)定，配備具有專業(yè)資格的財務人員，切實做好財務管理工作，規(guī)范財務核算，保證財務會計信息的真實、完整。

第三條 所有的公益服務項目在申報時，都需申報公益服務項目專項資金使用預算明細。項目資金審批下達后，項目資金使用內(nèi)容應與項目申報預算一致，并在每月活動后報銷或者上報活動費用支出。

第四條 公益項目的經(jīng)費預算，按照下面要求進行編報：（1）社會服務支出。直接用于受益對象和開展社會服務活動所產(chǎn)生的物品購置、場地設(shè)備租賃等費用，應保留活動照片

— 1 — 和檔案、受益對象清單、發(fā)票和消費明細等備查。物品購買要附明細購物清單，要注明具體活動項目用途，并有經(jīng)辦人、驗收人、批準人簽名列支的審批手續(xù),物品領(lǐng)用必須有經(jīng)辦人、領(lǐng)用人、批準人簽名的審批手續(xù)。嚴禁列支各類購物消費卡票據(jù)和業(yè)務內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。直接用于受益對象和開展社會服務活動所產(chǎn)生的資金總計不得低于項目資金總額的50%。

（2）補貼費（包括勞務費）。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的交通、誤餐、通訊、保險等必要的費用，以及支付給實施團隊人員的費用。每人每天最高不得超過50元。費用的支付應保留人員名單，包括領(lǐng)取人姓名、性別、聯(lián)系電話、服務時間、費用名稱、金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。對于非實報實銷的補貼款，應建立補貼標準，不得超規(guī)定的標準列支。總計不得超過項目資金總額的20%。

（3）培訓費。用于人員培訓費用支出，應保留講師簡歷、培訓方案、教材講義、活動照片和檔案、簽到表、發(fā)票、消費明細等備查。專家費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人天的標準執(zhí)行。超過兩天的，第三天及以后的費用標準按200元/人天執(zhí)行。專家授課應保留費用支付表，包括姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作時間記錄、專家費金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容，專家授課費，總計不得超過項目資金總額10%。實施方工作人員不得領(lǐng)取專家費。對于發(fā)生的專家費，實施方應按國家有關(guān)規(guī)定代扣代繳個人所得稅。

（4）宣傳費。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的資料印刷、版面制作等費用，應保留樣稿樣品、發(fā)票等備查?？傆嫴坏贸^項目資金總額的10%。

（5）其他費用。是指無法歸屬到上述費用中用于機動的費用。包括項目活動物資、會議費等，以及已經(jīng)登記注冊且資質(zhì)完備的法人社會組織的機構(gòu)行政、財務、宣傳及其它管理費用，總計不得超過項目資金的10%。

上述資金支付中涉及的相關(guān)稅費應按國家相關(guān)規(guī)定依法繳納。

第五條

公益項目資金原則上不得用于購買固定資產(chǎn)。對于必須購買固定資產(chǎn)的項目，需經(jīng)市中心審核同意，在項目實施結(jié)束后報市中心統(tǒng)一備案，并注明固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、購買日期、存放地點、保管部門、保管人等。

第六條

編制項目資金支出表。實施方的財務人員應在中期報告中據(jù)實填寫“資金支出情況”一欄，在終期報告中據(jù)實填寫“資金支出情況”一欄和“項目支出明細表”。

第七條 公益服務項目專項資金按正常渠道集中撥付至實施項目的社會組織（單位）或?qū)嵤╉椖克劳械纳鐣M織（單位）賬戶；如果沒有賬戶也可由中心代為報賬。項目分兩次撥款：初期簽訂合同后撥付70%、終期評估結(jié)題驗收后撥付30%。

簽訂公益項目創(chuàng)投合同，收到項目資助的金額后，應向合同相對方出具相關(guān)票據(jù)。

第八條 公益服務項目專項資金要專款專用，不得挪用。由項目負責人及項目團隊根據(jù)項目進展需要申請使用，不得用

— 3 — 于與項目開展無關(guān)的支出，也不得由項目團隊以外的人支配使用。

對評估驗收不達標或雖達標，但未按項目計劃要求執(zhí)行的項目結(jié)余資金，應當退回市民政局；立項團隊嚴重違反相關(guān)規(guī)定的，其不誠信的行為將記錄在案，并取消其再次參加公益創(chuàng)投活動的資格。

第九條 公益服務項目專項資金在財務核算上應實行專帳核算。即按照資金來源、資金支出分別設(shè)立專項明細賬，準確核算、明確記錄每筆經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生。

第十條 公益項目必須設(shè)立項目明細賬進行會計核算。對發(fā)生的每筆收入、支出、費用、成本，應當在當月及時辦理會計核算程序，不得積壓和跨月。

編制項目收支報表：根據(jù)項目協(xié)議的要求按月編制項目收支報表按時歸檔；編制項目收支決算表：項目收支決算表應在公益創(chuàng)投項目全部完成的次月上報。

第十一條 公益創(chuàng)投項目的列支手續(xù)分為以下三類： 1.原始票據(jù)的列支：內(nèi)容包括單位名稱、經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額等要素；應當履行經(jīng)辦人、證明人、批準人簽名等審批手續(xù)；不得列支各類購物消費卡票據(jù)和業(yè)務內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。

2.物品采購的列支：要附明細購物清單；要注明具體活動項目用途，并有經(jīng)辦人、驗收人、批準人簽名列支的審批手續(xù)；要有專人登記管理，對于經(jīng)常發(fā)生或數(shù)量金額較大的物品，要辦理出入庫手續(xù)，購入時要填寫入庫單，領(lǐng)用時要填寫領(lǐng)用單。

3.人員補貼類的列支：志愿者補貼、專家講師的培訓講課— 4 —

費等的發(fā)放要制表造冊，并有領(lǐng)取人、經(jīng)辦人和審批人的簽名手續(xù)；要附活動項目的補貼等費用發(fā)放依據(jù)，包括志愿者簽到表和專家講師簽到表。

第十二條 在項目實施過程中，應嚴格按項目計劃標書和批準的項目預算執(zhí)行。除下列原因外，不得隨意變更或者終止項目預算：

1.項目在實施過程中，因計劃不周或物價波動等原因，致使項目內(nèi)容發(fā)生變化，必須進行項目預算調(diào)整的，立項團隊應當事先向監(jiān)管方提出預算調(diào)整申請報告，并按監(jiān)管方出具的批復意見進行調(diào)整。擅自調(diào)整項目預算內(nèi)容的，視情責令整改，直至停撥或收回資金。

2.因不可抗力等原因，無法繼續(xù)履行合同約定的，應當向監(jiān)管方提出終止申請，經(jīng)核實后，未履行合同的項目資金按原出資渠道全額收回。嚴禁擅自向他人轉(zhuǎn)讓服務項目。

第十三條 本項目會計檔案實行專人管理，會計檔案由財務人員負責整理歸檔。會計檔案包括會計憑證、會計帳簿、財務報告以及其他會計資料。