第一篇：完善公共財政和構(gòu)建社會主義和諧社會

完善公共財政和構(gòu)建社會主義和諧社會

[論文關(guān)鍵詞]公共財政 提高效益 和諧社會

[論文摘要]公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段，完善公共財政管理制度，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)：加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會；嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機(jī)制；加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財政資金的使用效益。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；支持能源的合理開發(fā)與高效利用；加強(qiáng)外匯資金儲備使用管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)；取消對企業(yè)的虧補(bǔ)支出，大力壓縮行政管理支出；加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

公共財政是市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行民主理財?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

一、完善公共財政管理制度，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

1、加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡。

綜合運(yùn)用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調(diào)控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。一是完善所得稅體系和加強(qiáng)征管，對企業(yè)所得稅除實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)“兩法”合并改革外，還要輔以計劃引導(dǎo)，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經(jīng)濟(jì)效益，也有利于平衡企業(yè)所得和職工工資福利。對個體工商戶和個人要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的所得稅制度，對其加強(qiáng)征管調(diào)節(jié)，嚴(yán)防偷、漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。對壟斷企業(yè)的所得稅在國家實(shí)施嚴(yán)格工資總額控制的同時，實(shí)行超額累進(jìn)稅制，既要鼓勵適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的積極性，又要有效的調(diào)節(jié)其壟斷超額收入。二是

立法開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產(chǎn)的人群已達(dá)到一定規(guī)模，這些巨額私人資產(chǎn)是在國家所提供的強(qiáng)有利的經(jīng)營環(huán)境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時國家理應(yīng)參與適當(dāng)分配，它是實(shí)現(xiàn)社會公平、共同富裕和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進(jìn)步、文明的體現(xiàn)，這在國際上是很普遍的。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，要創(chuàng)造條件打好基礎(chǔ)，立足我國實(shí)際，既要保護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又要適當(dāng)調(diào)節(jié)個人資產(chǎn)所有額。在征收遺產(chǎn)稅和贈與稅的同時支持和鼓勵向國家和社會公益事業(yè)的捐贈活動，促進(jìn)個人巨額資產(chǎn)向國家和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機(jī)制的同時，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴(kuò)大到全民，并隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會。

一是支持降低消耗節(jié)約資源的各種措施。在計劃引導(dǎo)的同時，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃的降耗指標(biāo)。二是嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約。重點(diǎn)壓縮會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，采取有效措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設(shè)。三是嚴(yán)格控制公務(wù)以外的公款消費(fèi)。按照“兩個務(wù)必”的要求，堅持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期檢查通報和組織部門考核的制度，進(jìn)行嚴(yán)格的長效控制，杜絕這一巨額浪費(fèi)。

四是科學(xué)決策財政基本建設(shè)投資項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進(jìn)行充分的科學(xué)論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時建立并實(shí)施決策失誤者責(zé)任追究制度，從兩方面促進(jìn)和保證財政基本建設(shè)投資使用效益的提高，杜絕重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)、不當(dāng)建設(shè)所造成的巨額浪費(fèi)。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)及時更新保質(zhì)儲備，以備應(yīng)急之需。研究制定實(shí)施在保質(zhì)儲備規(guī)模上的科學(xué)合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產(chǎn)生，以免造成嚴(yán)重浪費(fèi)。六是建立實(shí)施績效考核、獎懲制度等促進(jìn)節(jié)約杜絕浪費(fèi)的機(jī)制，實(shí)施對財政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費(fèi)行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構(gòu)建節(jié)約型社會。

3、嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預(yù)算，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，提

高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主理財、民主法治建設(shè)；建立實(shí)施國有資本經(jīng)營和社會保障資金預(yù)算制度；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。二是嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，對到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及時清理，編制中央補(bǔ)助地方的分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善資金分配機(jī)制，各級財政要完整地編報本級預(yù)算，管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，針對部分部委的專項(xiàng)投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資的管理辦法，做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全的問題，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。主管部門重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營的監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

5、深化財稅制度改革，完善高效管理機(jī)制。

一是細(xì)化物業(yè)稅的改革方案，推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善資源稅，擴(kuò)大征收范圍，改革計稅依據(jù)，加大稅收對資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并合理調(diào)整其稅率。擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等。二是按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保土地有償使用收入應(yīng)收盡收。三是研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強(qiáng)國債余額管理，建立科學(xué)、靈活的國債管理機(jī)制；促進(jìn)政策性銀行建立自我約束和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的財稅政策措施。

6、加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財政資金的使用效益。

招投標(biāo)制度是國內(nèi)外財政支付購買性資金市場化運(yùn)作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于保證采購產(chǎn)品和承包工程的質(zhì)量，有利于克服不正當(dāng)競爭。我國政府采購已大部分實(shí)行了招投標(biāo)模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實(shí)行招投標(biāo)模式。一是政府采購和基本建設(shè)投資要加強(qiáng)市場化運(yùn)作，實(shí)行招投標(biāo)模式。二是依法嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。三是要不斷拓展財政資金市場化運(yùn)作的方式方法和范圍，使之進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會成效

1、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

提高自主創(chuàng)新能力是提高科技水平與經(jīng)濟(jì)效益和國家核心競爭力的關(guān)鍵，財政要大力支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。一是加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度，合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機(jī)構(gòu)。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立有效管理科研課題經(jīng)費(fèi)的制度，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，應(yīng)用型的科技投資項(xiàng)目要設(shè)立明確的績效目標(biāo)，建立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用效果評價機(jī)制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。在支持搞好原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，依托一流的科研單位搞好集成創(chuàng)新，不斷取得重大關(guān)鍵性的高科技成果。四是制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備機(jī)器零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口。五是支持全面落實(shí)國家獎勵自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務(wù)管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的自主創(chuàng)新骨干實(shí)行股權(quán)激勵等政策。支持科研單位和企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)高智力，吸引出國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和有效的出國考察學(xué)習(xí)，不斷提高科技人員的自

主創(chuàng)新素質(zhì)，支持和鼓勵爭創(chuàng)世界一流的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學(xué)生建立和保持學(xué)術(shù)與技術(shù)交流關(guān)系，隨時掌握各國高新技術(shù)的前沿動態(tài)，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創(chuàng)新提供服務(wù)。七是建立自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)產(chǎn)參與國際國內(nèi)市場競爭的風(fēng)險投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業(yè)的自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。八是支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵積極參與自主創(chuàng)新活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、支持能源的合理開發(fā)與高效利用。

能源是國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發(fā)與高效利用尤為重要。財政支持能源合理開發(fā)與高效利用，要堅持開發(fā)、進(jìn)口和節(jié)約三項(xiàng)投資并重的方針。一是為了保護(hù)國家寶貴資源，財政對合理開發(fā)的投資要堅持先遠(yuǎn)后近，海上、陸地同時并舉，在海上開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟的條件下，要優(yōu)先大力投資海洋開發(fā)，并堅持先遠(yuǎn)海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發(fā)并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發(fā)的同時，積極投資開發(fā)利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發(fā)，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區(qū)普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規(guī)模效益，在財政投資開發(fā)的同時鼓勵社會融資開發(fā)。農(nóng)村發(fā)展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，以便于在農(nóng)村普及開發(fā)利用。我國海岸線很長，大風(fēng)口也很多，潮汐能和風(fēng)能資源豐厚，應(yīng)盡快投資研究開發(fā)利用。二是為了穩(wěn)定國際石油的供給量和價格，財政要支持國外進(jìn)口與原油到進(jìn)口國投資開發(fā)和直接購買并舉，大力增加到進(jìn)口國開發(fā)投資，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)，財政應(yīng)采取征收燃油稅，并對節(jié)約型技術(shù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，對達(dá)到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當(dāng)減征消費(fèi)稅，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。四是積極投資研究開發(fā)利用新能源。

3、加強(qiáng)外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的快速發(fā)展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。為了實(shí)現(xiàn)外匯儲備的保值增值，必須及時靈活的改變儲存形式，以規(guī)避和分散儲存風(fēng)險。為了充分發(fā)揮其支出作用，必須調(diào)整優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩(wěn)定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩(wěn)定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區(qū)的友好國家購買國債或者投資經(jīng)營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護(hù)國家利益，其在國內(nèi)貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業(yè)到美國去投資經(jīng)營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術(shù)，以大額外匯購買大批量的高新技術(shù)產(chǎn)品為條件，同時購入其全面系統(tǒng)或關(guān)鍵性的高新技術(shù)。以達(dá)到最趕國際高新技術(shù)的目的。我國是人口大國，勞動就業(yè)壓力大，勞動密集型中小企業(yè)很多，而且大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這些企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，還可以購買一些具有國際先進(jìn)水平的實(shí)用技術(shù)。五是在發(fā)展國際友好合作的同時，投資于緊缺資源產(chǎn)出國的開發(fā)生產(chǎn)，既可爭取較多的緊缺資源的平穩(wěn)供給，又可以提高外匯支出的經(jīng)濟(jì)效益。

4、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)。

一是制定實(shí)施支持資源保護(hù)與科學(xué)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財稅政策，理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和綜合開發(fā)。加大對清潔生產(chǎn)、可再生產(chǎn)的資源開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是制定實(shí)施支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財稅政策，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，支持建立健全生態(tài)建沒和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境要素成本化，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以支持城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場化，加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的資金投入，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步完善和實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。一是狠抓增收節(jié)支，快速壯大財力，全面提高效益，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控的積極作用。二是調(diào)整優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，多種財政政策配合，支持落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供財力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，積極推進(jìn)扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔(dān)保等試點(diǎn)。四是加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實(shí)個人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案；支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題；依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。

第二篇：發(fā)揮公共財政職能構(gòu)建和諧社會

發(fā)揮公共財政職能構(gòu)建和諧社會

摘要：公共財政是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系、促進(jìn)社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達(dá)到社會和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會組織或團(tuán)體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動。

目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機(jī)制，發(fā)揮公共財政的職能。發(fā)揮公共財政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財政的第一要務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策。財政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計民生和勞動者的素質(zhì)，公共財政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財政最終將向生態(tài)財政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國秀美山川，加強(qiáng)財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構(gòu)建和諧社會過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財政機(jī)制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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第三篇：構(gòu)建和諧社會的公共財政研究

構(gòu)建和諧社會的公共財政研究摘 要:公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段,構(gòu)建和諧社會也對財政建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前,我國財政對構(gòu)建和諧社會形成了一定制約,應(yīng)著力構(gòu)建“和諧財政”:完善財政轉(zhuǎn)移支付制度;努力解決“三農(nóng)”問題;完善稅收制度;促進(jìn)社會公平;建設(shè)“生態(tài)財政”。最終促進(jìn)人與自然的和諧相處,為和諧社會的建設(shè)提供必要的政策和財力支持。

關(guān)鍵詞:和諧社會;公共財政;生態(tài)財政

一、構(gòu)建和諧社會對財政建設(shè)的要求

社會是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認(rèn)為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會是指社會內(nèi)部本身以及社會與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會主義和諧社會既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財政政策使每個公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長給其帶來的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財政體系自身和諧循環(huán)的財政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構(gòu)建和諧社會制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個國家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣斄τ兄苯勇?lián)系,而政府財力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財力差距非常明顯。2003 年人均財政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58 倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004 年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7 倍和6.6 倍。財力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā),政府財政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強(qiáng)了社會保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。在占全國人口60 %的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財政調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財政的一個重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5 ,早已超過0.4 的國際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會**等不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行財政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對過重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個人所得稅起征點(diǎn)過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過重。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國個人所得稅收入的65 %來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),個人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財政的設(shè)想

公共財政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財政”,為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期

內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用,使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計。個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時,應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。遺產(chǎn)稅是個人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時還應(yīng)開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產(chǎn)通過贈與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財政政策上,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立。參考文獻(xiàn)

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第四篇：構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會

一、背景材料

1、黨的十六屆五中全會圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大問題，提出“要不斷構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

和諧社會是指整個社會處于順和、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的狀態(tài)。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨基于對自己執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)和對國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻反思，在對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，執(zhí)政理念的一次升華，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2、2005年2月19日，中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班式上作了重要講話。他指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作。

3、政協(xié)江蘇省第九屆委員會第三次會議上指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，必須把構(gòu)建和諧社會與推進(jìn)三大文明建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，貫穿于“兩個率先”的始終，努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、法制健全、社會安定、生態(tài)良好的和諧社會，建設(shè)一個充滿活力、公平正義、團(tuán)結(jié)共處、諒解寬容、各盡其能、各得其所的和諧社會。江蘇構(gòu)建和諧社會，必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在首位，將以人為本的理念和人的全面發(fā)展追求體現(xiàn)到各方面工作中去，使每一個公民在履行社會義務(wù)和責(zé)任的同時，享有法定的權(quán)利、合理的收益、均等的機(jī)會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，理順群眾情緒，調(diào)解社會矛盾，形成良好的人際環(huán)境。

江蘇省長梁保華作2005年政府工作報告中指出2006年主要工作目標(biāo)之一就是要著力構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，加快富民步伐。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，大力推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二|、知識鏈接 政治常識

①我國的國家性質(zhì)是人民民主專政，要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

②國家職能。履行政治職能、社會公共服務(wù)職能、協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。履行文化職能，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的精神支撐。

③社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)社會主義政治文明。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。

④國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則。對人民負(fù)責(zé)的原則。堅持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)以人民利益為本，要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好中國最廣大人民的根本利益。

⑤我國的公民與國家是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。國家要依法保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由，同時，公民應(yīng)自覺履行維護(hù)國家利益的義務(wù)。

⑥全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是執(zhí)政能力建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，調(diào)動一切積極因素，不斷提高黨的構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

⑦“三個代表”的重要思想，要大力發(fā)展三生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為和諧社會構(gòu)建提供物質(zhì)保障，要用先進(jìn)文化為社會主義和諧發(fā)展提供精神支撐，要用和諧的生態(tài)自然環(huán)境為社會主義和諧社會提供自然支撐。維護(hù)廣大人民群眾的最根本利益。

⑧堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮原則。貫徹民族區(qū)域自治政策和宗教信仰自由政策，高度重視和關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展，團(tuán)結(jié)信教群眾和不信教群眾。

經(jīng)濟(jì)常識

①、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)小康社會，最根本的就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，把發(fā)展作為第一要務(wù)。各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個中心，為社會主義和諧發(fā)展提供社會物質(zhì)保障。

②、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、中央與地方、人與自然等關(guān)系。

③、社會主義的本質(zhì)是達(dá)到共同富裕。在分配上堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則，逐步理順收入分配秩序，縮小貧富差別，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

④、提高勞動者素質(zhì)，積極擴(kuò)大就業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。

⑤、改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

⑥完善社會保障體系。社會保障制度涉及勞動者的切身利益，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要求完善社會保障制度，以保障人民的生存和發(fā)展，保證人們的物質(zhì)生活水平不下降并逐步提高，使人們共享改革發(fā)展的成果。

⑦正確處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。哲學(xué)常識

①物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，正確的意識對事物的發(fā)展有促進(jìn)作用。要求我們要一切從實(shí)際出發(fā)，同時要重視正確意識的作用。做到主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一，提出構(gòu)建和諧社會是我國當(dāng)前社會存在許多不和諧現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出的，并對社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起促進(jìn)作用。

② 會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。社會存在的性質(zhì)決定社會意識的性質(zhì)，社會存在的變化決定社會意識的變化。社會意識對社會存在具有能動的反作用。③ 物是普遍聯(lián)系的，這就要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。和諧社會需要調(diào)動各方面的積極因素，要正確處理好三個文明建設(shè)的關(guān)系。

④ 矛盾的普遍性原理，要求我們敢于矛盾、揭露矛盾，堅持兩分法，防止片面性。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，既要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要注重自然、生態(tài)環(huán)境與人的全面發(fā)展。

⑤ 規(guī)律是客觀的，人們必須在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。人們在尊重客觀規(guī)律的提出了要建立社會主義的和諧社會。

⑥ 認(rèn)識應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷深化、擴(kuò)展、向前推移。黨提出建設(shè)“和諧社會”表明了黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是認(rèn)識上的質(zhì)的飛躍，是一種理論創(chuàng)新。

⑦ 人生價值包括個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)、社會對個人的尊重和滿足，人生的真正價值在于貢獻(xiàn)，這就要求我們在貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價值。建設(shè)“和諧社會”需要“人民各盡其能”體現(xiàn)了個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)，“各得其所”體現(xiàn)了社會對個人的尊重和滿足。

⑧ 人民群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者，這就要求我們樹立群眾觀點(diǎn)、堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾、為群眾的利益而奮斗?！靶纬扇w人民各盡其能、各得其所的社會”就體現(xiàn)了人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。

三、專題訓(xùn)練

簡答題

1、黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又把努力構(gòu)建社會主義和諧社會作為2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。請從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談?wù)勗鯓訕?gòu)建“和諧社會”？

答：（1）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，關(guān)注弱勢群體，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

（3）加快完善社會保障體系的步伐，普遍保證人們的物質(zhì)生活水平不下降并逐步提高，使人們共享改革發(fā)展的成果。

（4）積極擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)保障勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。（說明：如從其它角度答題，只要言之有理且符合題意可同樣給分。）

辨析題

2、構(gòu)建社會主義和諧社會就是要消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。答：（1）社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，因而構(gòu)建社會主義和諧社會必須消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）構(gòu)建社會主義和諧社會要不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，要調(diào)動社會各方面的積極性，既要充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。

⑥ 構(gòu)建社會主義和諧社會必須妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。⑦ 構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。

⑧ 構(gòu)建社會主義和諧社會必須建立和健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

⑨ 構(gòu)建社會主義和諧社會必須進(jìn)一步健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。題中對于構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識是不全面的。

論述題

3、材料一：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

材料二：我國目前人均GDP超過了1000美元，基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一時期是社會問題多發(fā)期、社會最不穩(wěn)定期。

根據(jù)上述材料分析建設(shè)“和諧社會”體現(xiàn)了哪些哲學(xué)道理？

答：（1）辯證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)。十六屆四中全會提出建設(shè)和諧社會正是針對我們目前人均GDP超過1000美元，基尼系數(shù)超過0.4這一深刻變化的實(shí)際提出的，體現(xiàn)了主觀和客觀是具體的歷史的統(tǒng)一。

（2）事物是普遍聯(lián)系的，整體和部分是相輔相成的，當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體具有全新的功能，整體功能大于各部分功能之和，這就要求我們搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。人具有主觀能動性，要求我們在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性?！昂椭C社會”的建設(shè)需要全體人民各盡所能，充分調(diào)動各方面的積極性，體現(xiàn)了上述道理。

（3）矛盾就是對立統(tǒng)一，矛盾雙方的統(tǒng)一是指在一定條件下相互依存并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。和諧就是矛盾著的雙方在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，和諧社會要求自然界內(nèi)部、人與人、人與社會、人與自然之間諸多要素實(shí)現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序，相互依存、共同發(fā)展，這是矛盾的統(tǒng)一性第一種情形的體現(xiàn)；人均GDP達(dá)到1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，處于這一時期的發(fā)展中國家，可能有兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”，另一種進(jìn)入“矛盾凸顯時期”，即各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退，為了避免第二種情況，就必須建設(shè)各盡其能，各得其所的和諧社會，體現(xiàn)了促進(jìn)矛盾雙方向有利的方面轉(zhuǎn)化，這是矛盾統(tǒng)一性第二種情形的體現(xiàn)。

（4）認(rèn)識應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷深化、擴(kuò)展、向前推移。黨提出建設(shè)“和諧社會”表明了黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是認(rèn)識上的質(zhì)的飛躍，是一種理論創(chuàng)新。

（5）人生價值包括個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)、社會對個人的尊重和滿足，人生的真正價值在于貢獻(xiàn)，這就要求我們在貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價值。建設(shè)“和諧社會”需要“人民各盡其能”體現(xiàn)了個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)，“各得其所”體現(xiàn)了社會對個人的尊重和滿足。

（6）人民群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者，這就要求我們樹立群眾觀點(diǎn)、堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾、為群眾的利益而奮斗?！靶纬扇w人民各盡其能、各得其所的社會”就體現(xiàn)了人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。

（如果回答主要矛盾或其他的原理，只要言之成理，也可適當(dāng)給分）

4、材料一：中國源遠(yuǎn)流長的文化的核心是“和為貴”。與傳統(tǒng)社會相比，當(dāng)下社會的“不同”多起來了，不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。然而，和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，正是現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。

材料二：利益分配不光是危害社會和諧的最突出問題。在國際上，拉美國家的現(xiàn)代化模式之所以受到質(zhì)疑，就是因?yàn)镚DP增長過程中伴隨著巨大的貧富落差，由此導(dǎo)致人際對立對抗、社會動蕩**?！袄老葳濉笔且幻骁R子，我們應(yīng)以此為鑒。材料三：中共十六屆五中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大命題。2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。這表明，黨和國家在繼續(xù)堅持效率優(yōu)先原則的同時，將切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。

（1）上述材料體現(xiàn)了哪些矛盾分析的方法？

（2）選用問題（1）中的某一方法，結(jié)合上述材料，說明應(yīng)如何正確認(rèn)識和處理構(gòu)建社會主義和諧社會過程中存在的矛盾和問題。

（3）結(jié)合材料二、三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識說明防止收入差距過分?jǐn)U大的意義。答：（1）體現(xiàn)了兩分法、具體問題具體分析、兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一等矛盾分析的方法。

（2）如：矛盾的普遍性原理，要求我們敢于承認(rèn)矛盾、揭露矛盾，堅持兩分法，防止片面性。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，既要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成績，又不能忽視存在的問題；既要在全社會樹立共同理想，堅持正確的價值取向，又應(yīng)該允許個人有不同的具體的價值選擇。和而不同，才能促進(jìn)社會的進(jìn)步。

再如：矛盾特殊性的原理要求我們想問題、辦事情必須具體問題具體分析。具體問題具體分析是人們正確認(rèn)識事物的基礎(chǔ)和正確解決矛盾的關(guān)鍵。反對不管時間、地點(diǎn)、條件變化的簡單化做法。構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持從我國的具體國情出發(fā)，反對照抄、照搬別國的經(jīng)驗(yàn)；必須注意區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。

又如：主次矛盾和矛盾主次方面相互關(guān)系的原理，要求我們要堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，看問題、辦事情既要全面，又要善于抓住重點(diǎn)和主流。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須以共同富裕為目標(biāo)，合理兼顧效率與公平。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決好地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。（3）防止收入差距過分?jǐn)U大有利于規(guī)范收入分配秩序，更好地貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。有利于保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第五篇：構(gòu)建社會主義和諧社會

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是全國人民的共同社會理想。黨的十六屆六中全會站在時代和全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，從三個方面闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。

首先，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

其次，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。從國際來看，和平、發(fā)展、合作成為時代潮流。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內(nèi)來看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定，我國的發(fā)展已站在一個新的歷史起點(diǎn)上。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，成功應(yīng)對來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

第三，構(gòu)建社會主義和諧社會是解決當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾和問題的迫切需要。我國社會總體上是和諧的。但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重……這些問題如果處理不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。對此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)