第一篇：構(gòu)建和諧社會與公共財(cái)政調(diào)節(jié)作用研究

構(gòu)建和諧社會與公共財(cái)政調(diào)節(jié)作用研究

1、選題的目的、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀述評。

黨中央把構(gòu)建和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力之一。公共財(cái)政是和諧社會的重要組成要素，而公共財(cái)政調(diào)節(jié)作用又是構(gòu)成社會財(cái)富的重要部分。因此，公共財(cái)政調(diào)節(jié)作用，不僅是建設(shè)和諧社會的核心內(nèi)容之一，還是構(gòu)建和諧社會的一條重要途徑。

公共財(cái)政體制是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為解決公共問題、提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要、服務(wù)社會公眾利益而建立的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要制度保證。它以市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)、滿足社會公共需要的政府分配行為和活動(dòng)，公平、效率是其基本原則。公共財(cái)政的職能限于彌補(bǔ)市場的缺陷，分配的范圍限于市場失靈的范圍，其作用是以非市場機(jī)制的方式去克服和糾正市場機(jī)制自身的弱點(diǎn)。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會的過程中責(zé)無旁貸。

西方公共財(cái)政理論的研究可分為兩個(gè)階段：

第一階段，18世紀(jì)后期至20世紀(jì)30年代，以亞當(dāng).斯密創(chuàng)立的公共財(cái)政理論為代表。1776年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密所著《國富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng).斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場經(jīng)濟(jì)描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對國家干預(yù)，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰.穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

第二階段，20世紀(jì)30年代凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生至今。這一階段，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識，各國政府和財(cái)政開始對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

自從改革開放以來，關(guān)于財(cái)政改革的討論就一直沒有停止過。從上個(gè)世紀(jì)80年代初學(xué)術(shù)界圍繞公共財(cái)政問題展開的討論，到90年代初財(cái)政管理部門將其引入財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革的實(shí)踐，再到90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財(cái)政框架的目標(biāo)，以及去年召開的黨的十六屆三中全會作出健全公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略部署，它已經(jīng)伴隨我們走過了20多年的歷程。

2、內(nèi)容：本課題研究的基本思路和主要觀點(diǎn)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實(shí)市委“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)“平安寧波”建設(shè)。借鑒西方公共財(cái)政理論，結(jié)合寧波實(shí)際，著手建立與和諧社會相適應(yīng)的公共財(cái)政供給體制。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來，因此本項(xiàng)目的研究，除了“市場失靈”一般性特征要作為依據(jù)外，還要考慮與寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)特殊性的一面，需要政府介入的領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國家要廣得多。此外要認(rèn)識到，國家的發(fā)展面臨制度變革與經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)。政府的定位不能僅僅立足于同市場進(jìn)行完全的職能替換，即不能簡單的致力于彌補(bǔ)“市場失靈”，而應(yīng)通過各種手段大力培育市場，增進(jìn)市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力，以充分發(fā)揮公共財(cái)政在創(chuàng)建和諧社會中的重要調(diào)節(jié)作用。這一事實(shí)賦予了公共財(cái)政的“中國特色”以最重要的內(nèi)容，這也是寧波市在公共財(cái)政改革實(shí)踐中的核心內(nèi)容。有以下主要觀點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，積極探索寧波市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式；

（2）遵循公共財(cái)政的公平、效率原則，構(gòu)建企業(yè)融資平臺，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會投資，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

（3）從刺激市場有效需求入手，利用公共財(cái)政手段達(dá)到政府多重目標(biāo)

（4）充分運(yùn)用財(cái)政手段吸引寧波市健康發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，提升寧波市的品牌影響力（5）設(shè)立配套資金，吸引更多的國內(nèi)外資源向?qū)幉ň奂?/p>

3、研究基礎(chǔ)：已有相關(guān)成果，主要參考文獻(xiàn)（限填10項(xiàng)）。

本課題研究具有良好的研究條件，課題組成員理論功底扎實(shí)、學(xué)歷和職稱層次搭配合理，具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。主持人敬業(yè)務(wù)實(shí)，具有良好的職業(yè)道德水平，有較強(qiáng)的科研能力與組織管理及協(xié)調(diào)能力。已有相關(guān)成果：

[1] 主持2004年度浙江省社科規(guī)劃辦重點(diǎn)課題1項(xiàng)：新公共管理、公共受托責(zé)任與政府會計(jì)改革，項(xiàng)目編號：Z04GL05 [2] 主持2003年度寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行研究 [3] 作為主要研究人員承擔(dān)寧波市局級重大課題2項(xiàng) [4] 完成專著一部《新公共管理與政府會計(jì)改革》由浙江大學(xué)出版社2004年9月出版發(fā)行。[5]近兩年完成新公共管理與政府會計(jì)改革方面的論文5篇，均發(fā)表在國家級核心期刊上

主要參考文獻(xiàn)

[1] 毛光烈，2004，《寧波市政府工作報(bào)告》

[2] 關(guān)于寧波市2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告 [3] 高培勇，公共化：公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)，《人民日報(bào)》 2004年10月22日 [4] 馮健身、方淑芬《論中國公共財(cái)政》（《財(cái)政研究》1999年第3期）

[5] 趙全厚，馬洪范.和諧社會目標(biāo)下的收入分配調(diào)整及財(cái)稅對策.《中國金融》2005.4

第二篇：構(gòu)建和諧社會的公共財(cái)政研究

構(gòu)建和諧社會的公共財(cái)政研究摘 要:公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段,構(gòu)建和諧社會也對財(cái)政建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前,我國財(cái)政對構(gòu)建和諧社會形成了一定制約,應(yīng)著力構(gòu)建“和諧財(cái)政”:完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;努力解決“三農(nóng)”問題;完善稅收制度;促進(jìn)社會公平;建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”。最終促進(jìn)人與自然的和諧相處,為和諧社會的建設(shè)提供必要的政策和財(cái)力支持。

關(guān)鍵詞:和諧社會;公共財(cái)政;生態(tài)財(cái)政

一、構(gòu)建和諧社會對財(cái)政建設(shè)的要求

社會是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會就是建立一個(gè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認(rèn)為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會是指社會內(nèi)部本身以及社會與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會主義和諧社會既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財(cái)稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長給其帶來的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的是和諧財(cái)政政策。所謂和諧財(cái)政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財(cái)政體系自身和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財(cái)政政策相比,和諧財(cái)政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財(cái)力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財(cái)力差異;更加注重財(cái)政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財(cái)政條件。

二、財(cái)政政策對構(gòu)建和諧社會制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財(cái)政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個(gè)國家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財(cái)政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣?cái)力有直接聯(lián)系,而政府財(cái)力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財(cái)力差距非常明顯。2003 年人均財(cái)政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58 倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財(cái)力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004 年人均可支配財(cái)力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7 倍和6.6 倍。財(cái)力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā),政府財(cái)政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價(jià)甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財(cái)政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強(qiáng)了社會保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。在占全國人口60 %的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財(cái)政調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的一個(gè)重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5 ,早已超過0.4 的國際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會**等不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行財(cái)政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對過重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國個(gè)人所得稅收入的65 %來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財(cái)產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財(cái)產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財(cái)政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財(cái)政的設(shè)想

公共財(cái)政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財(cái)政”,為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財(cái)力不均衡。由于稅收返還的狀況短期

內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財(cái)力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用,使財(cái)政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計(jì)。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時(shí),應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個(gè)人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時(shí)還應(yīng)開征贈(zèng)與稅,以防止被繼承人生前將財(cái)產(chǎn)通過贈(zèng)與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財(cái)政政策上,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立。參考文獻(xiàn)

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第三篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

摘要：公共財(cái)政是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系、促進(jìn)社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系，以達(dá)到社會和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財(cái)富增長的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財(cái)政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國秀美山川，加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財(cái)政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)持不懈地努力。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財(cái)政機(jī)制，完善公共財(cái)政職能，我國和諧社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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第四篇：完善公共財(cái)政和構(gòu)建社會主義和諧社會

完善公共財(cái)政和構(gòu)建社會主義和諧社會

[論文關(guān)鍵詞]公共財(cái)政 提高效益 和諧社會

[論文摘要]公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段，完善公共財(cái)政管理制度，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)：加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會；嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財(cái)稅制度改革。完善高效管理機(jī)制；加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；支持能源的合理開發(fā)與高效利用；加強(qiáng)外匯資金儲備使用管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)；取消對企業(yè)的虧補(bǔ)支出，大力壓縮行政管理支出；加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國公共財(cái)政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財(cái)政資金，滿足社會公共需要。實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財(cái)政政策和財(cái)力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

一、完善公共財(cái)政管理制度，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

1、加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡。

綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，加大對收入分配的調(diào)控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。一是完善所得稅體系和加強(qiáng)征管，對企業(yè)所得稅除實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)“兩法”合并改革外，還要輔以計(jì)劃引導(dǎo)，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經(jīng)濟(jì)效益，也有利于平衡企業(yè)所得和職工工資福利。對個(gè)體工商戶和個(gè)人要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的所得稅制度，對其加強(qiáng)征管調(diào)節(jié)，嚴(yán)防偷、漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。對壟斷企業(yè)的所得稅在國家實(shí)施嚴(yán)格工資總額控制的同時(shí)，實(shí)行超額累進(jìn)稅制，既要鼓勵(lì)適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的積極性，又要有效的調(diào)節(jié)其壟斷超額收入。二是

立法開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，改革開放29年來。享有巨額資產(chǎn)的人群已達(dá)到一定規(guī)模，這些巨額私人資產(chǎn)是在國家所提供的強(qiáng)有利的經(jīng)營環(huán)境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時(shí)國家理應(yīng)參與適當(dāng)分配，它是實(shí)現(xiàn)社會公平、共同富裕和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進(jìn)步、文明的體現(xiàn)，這在國際上是很普遍的。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，要?jiǎng)?chuàng)造條件打好基礎(chǔ)，立足我國實(shí)際，既要保護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又要適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人資產(chǎn)所有額。在征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的同時(shí)支持和鼓勵(lì)向國家和社會公益事業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人巨額資產(chǎn)向國家和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機(jī)制的同時(shí)，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴(kuò)大到全民，并隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會。

一是支持降低消耗節(jié)約資源的各種措施。在計(jì)劃引導(dǎo)的同時(shí)，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃的降耗指標(biāo)。二是嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約。重點(diǎn)壓縮會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，采取有效措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設(shè)。三是嚴(yán)格控制公務(wù)以外的公款消費(fèi)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期檢查通報(bào)和組織部門考核的制度，進(jìn)行嚴(yán)格的長效控制，杜絕這一巨額浪費(fèi)。

四是科學(xué)決策財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目決策要組成由財(cái)政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進(jìn)行充分的科學(xué)論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時(shí)建立并實(shí)施決策失誤者責(zé)任追究制度，從兩方面促進(jìn)和保證財(cái)政基本建設(shè)投資使用效益的提高，杜絕重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)、不當(dāng)建設(shè)所造成的巨額浪費(fèi)。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新保質(zhì)儲備，以備應(yīng)急之需。研究制定實(shí)施在保質(zhì)儲備規(guī)模上的科學(xué)合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產(chǎn)生，以免造成嚴(yán)重浪費(fèi)。六是建立實(shí)施績效考核、獎(jiǎng)懲制度等促進(jìn)節(jié)約杜絕浪費(fèi)的機(jī)制，實(shí)施對財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費(fèi)行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構(gòu)建節(jié)約型社會。

3、嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預(yù)算，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，提

高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主理財(cái)、民主法治建設(shè)；建立實(shí)施國有資本經(jīng)營和社會保障資金預(yù)算制度；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。二是嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，對到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及時(shí)清理，編制中央補(bǔ)助地方的分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善資金分配機(jī)制，各級財(cái)政要完整地編報(bào)本級預(yù)算，管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，針對部分部委的專項(xiàng)投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資的管理辦法，做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全的問題，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。主管部門重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營的監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

5、深化財(cái)稅制度改革，完善高效管理機(jī)制。

一是細(xì)化物業(yè)稅的改革方案，推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善資源稅，擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)稅依據(jù)，加大稅收對資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并合理調(diào)整其稅率。擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等。二是按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保土地有償使用收入應(yīng)收盡收。三是研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入納入非稅收入管理范圍。四是加強(qiáng)國債余額管理，建立科學(xué)、靈活的國債管理機(jī)制；促進(jìn)政策性銀行建立自我約束和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；研究推動(dòng)國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的財(cái)稅政策措施。

6、加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

招投標(biāo)制度是國內(nèi)外財(cái)政支付購買性資金市場化運(yùn)作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于保證采購產(chǎn)品和承包工程的質(zhì)量，有利于克服不正當(dāng)競爭。我國政府采購已大部分實(shí)行了招投標(biāo)模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實(shí)行招投標(biāo)模式。一是政府采購和基本建設(shè)投資要加強(qiáng)市場化運(yùn)作，實(shí)行招投標(biāo)模式。二是依法嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分提高財(cái)政資金的使用效益。三是要不斷拓展財(cái)政資金市場化運(yùn)作的方式方法和范圍，使之進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會成效

1、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

提高自主創(chuàng)新能力是提高科技水平與經(jīng)濟(jì)效益和國家核心競爭力的關(guān)鍵，財(cái)政要大力支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。一是加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度，合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機(jī)構(gòu)。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立有效管理科研課題經(jīng)費(fèi)的制度，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系，應(yīng)用型的科技投資項(xiàng)目要設(shè)立明確的績效目標(biāo)，建立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用效果評價(jià)機(jī)制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。在支持搞好原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，依托一流的科研單位搞好集成創(chuàng)新，不斷取得重大關(guān)鍵性的高科技成果。四是制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備機(jī)器零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口。五是支持全面落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的自主創(chuàng)新骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策。支持科研單位和企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)高智力，吸引出國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和有效的出國考察學(xué)習(xí)，不斷提高科技人員的自

主創(chuàng)新素質(zhì)，支持和鼓勵(lì)爭創(chuàng)世界一流的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學(xué)生建立和保持學(xué)術(shù)與技術(shù)交流關(guān)系，隨時(shí)掌握各國高新技術(shù)的前沿動(dòng)態(tài)，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創(chuàng)新提供服務(wù)。七是建立自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)產(chǎn)參與國際國內(nèi)市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業(yè)的自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。八是支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵(lì)積極參與自主創(chuàng)新活動(dòng)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、支持能源的合理開發(fā)與高效利用。

能源是國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發(fā)與高效利用尤為重要。財(cái)政支持能源合理開發(fā)與高效利用，要堅(jiān)持開發(fā)、進(jìn)口和節(jié)約三項(xiàng)投資并重的方針。一是為了保護(hù)國家寶貴資源，財(cái)政對合理開發(fā)的投資要堅(jiān)持先遠(yuǎn)后近，海上、陸地同時(shí)并舉，在海上開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟的條件下，要優(yōu)先大力投資海洋開發(fā)，并堅(jiān)持先遠(yuǎn)海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發(fā)并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發(fā)的同時(shí)，積極投資開發(fā)利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發(fā)，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區(qū)普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規(guī)模效益，在財(cái)政投資開發(fā)的同時(shí)鼓勵(lì)社會融資開發(fā)。農(nóng)村發(fā)展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，以便于在農(nóng)村普及開發(fā)利用。我國海岸線很長，大風(fēng)口也很多，潮汐能和風(fēng)能資源豐厚，應(yīng)盡快投資研究開發(fā)利用。二是為了穩(wěn)定國際石油的供給量和價(jià)格，財(cái)政要支持國外進(jìn)口與原油到進(jìn)口國投資開發(fā)和直接購買并舉，大力增加到進(jìn)口國開發(fā)投資，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政應(yīng)采取征收燃油稅，并對節(jié)約型技術(shù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，對達(dá)到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當(dāng)減征消費(fèi)稅，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。四是積極投資研究開發(fā)利用新能源。

3、加強(qiáng)外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的快速發(fā)展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)外匯儲備的保值增值，必須及時(shí)靈活的改變儲存形式，以規(guī)避和分散儲存風(fēng)險(xiǎn)。為了充分發(fā)揮其支出作用，必須調(diào)整優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩(wěn)定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩(wěn)定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區(qū)的友好國家購買國債或者投資經(jīng)營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護(hù)國家利益，其在國內(nèi)貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業(yè)到美國去投資經(jīng)營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術(shù)，以大額外匯購買大批量的高新技術(shù)產(chǎn)品為條件，同時(shí)購入其全面系統(tǒng)或關(guān)鍵性的高新技術(shù)。以達(dá)到最趕國際高新技術(shù)的目的。我國是人口大國，勞動(dòng)就業(yè)壓力大，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)很多，而且大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這些企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，還可以購買一些具有國際先進(jìn)水平的實(shí)用技術(shù)。五是在發(fā)展國際友好合作的同時(shí)，投資于緊缺資源產(chǎn)出國的開發(fā)生產(chǎn)，既可爭取較多的緊缺資源的平穩(wěn)供給，又可以提高外匯支出的經(jīng)濟(jì)效益。

4、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)。

一是制定實(shí)施支持資源保護(hù)與科學(xué)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和綜合開發(fā)。加大對清潔生產(chǎn)、可再生產(chǎn)的資源開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是制定實(shí)施支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)稅政策，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，支持建立健全生態(tài)建沒和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境要素成本化，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以支持城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場化，加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的資金投入，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步完善和實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。一是狠抓增收節(jié)支，快速壯大財(cái)力，全面提高效益，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控的積極作用。二是調(diào)整優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，多種財(cái)政政策配合，支持落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供財(cái)力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，積極推進(jìn)扶貧貸款財(cái)政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔(dān)保等試點(diǎn)。四是加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實(shí)個(gè)人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案；支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題；依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。

第五篇：淺談我國公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會

淺談我國公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會

在我國，財(cái)政職能問題一直是個(gè)基本理論問題，它是財(cái)政本質(zhì)問題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

公共財(cái)政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場失靈”領(lǐng)域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對市場進(jìn)行干預(yù)?！笆袌鍪ъ`”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場失靈；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場失靈；收入分配領(lǐng)域的市場失靈。

一、對我國公共財(cái)政職能的認(rèn)識

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國有資本金管理職能。

1、資源配置職能。簡單地說，財(cái)政的配置職能是指政府為滿足社會需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態(tài)；微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。

2、收入分配功能。財(cái)政的收入分配職能或說財(cái)政的再分配職能是指政府對市場活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財(cái)政收入 分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分。分配的公平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來說，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象；二是使社會不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng)；充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業(yè)。

4、財(cái)政的國有資本金管理職能。財(cái)政的國有資本金管理職能，是由于我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

二、我國公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

1、把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長的情況下，應(yīng)參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國家財(cái)政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度。

2、主要通過國家預(yù)算、稅收、國債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3、矯正市場配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場缺陷，盡可能合理配置資源。

4、依法促進(jìn)公共分配。以通過財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會保障能力增強(qiáng)，市場競爭平等有序。

5、財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法，財(cái)政部門應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來，并加強(qiáng)對財(cái)政形勢和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

6、政府對公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營形式財(cái)政通過政府采購的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出與公共部門的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

7、明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會再生產(chǎn)中具有

不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。

三、發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層集團(tuán)和群體之間 不同社會組織或團(tuán)體之間 個(gè)人之間及個(gè)人與社會之間相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài) 所謂公共財(cái)政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩

序，為社會提供公共服務(wù) 也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題 如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出 經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財(cái)富增長的質(zhì)量為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能 發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.構(gòu)建支持 三農(nóng) 的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 為此應(yīng)堅(jiān)持 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市反哺農(nóng)村 和 多予 少取 放活 的方針，切實(shí)加大對 三農(nóng) 的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果 沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展財(cái)政新增用于教育 衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力大力支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ) 水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

2.完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng) 社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源 生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財(cái)政的基本職能之一，社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障 這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系 在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會保障制度進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會成員充分就業(yè) 就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)我國 是世界第一人口大國，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策 財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會成員的充分就業(yè)采取補(bǔ)貼 稅收 擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性支持設(shè)立 再就業(yè)基金，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置

下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力 支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè) 靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)四 加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等 教育不公是最大的不公 應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平繼續(xù)加大 兩免一補(bǔ) 助學(xué)貸款貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會 公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共

產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生 基本醫(yī)療 農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難看病貴的問題積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

6.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小 財(cái)政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。