第一篇：旅游業(yè)十二五規(guī)劃(修改)范文

一、旅游業(yè)發(fā)展回顧

（一）旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。縣委、縣政府帶領全縣人民，以構(gòu)建貴州東線旅游第一站、省會貴陽近郊休閑度假帶為目標，以提升全縣旅游基礎設施水平、旅游接待服務能力為重點，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、貴陽城市經(jīng)濟圈建設的歷史機遇，加大投資力度，加快旅游資源的開發(fā)利用，加強旅游景區(qū)景點服務優(yōu)化和環(huán)境整治，全縣旅游業(yè)發(fā)展水平得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步加大，較好地完成了各項目標任務。

1．旅游接待能力和綜合收入快速增長

隨著旅游景區(qū)景點建設步伐加快，全縣旅游接待能力持續(xù)快速增長。2010年全縣接待游客94萬人次?！笆晃濉逼陂g全縣接待游客總數(shù)累計達341萬人次，年均增長15%。2010年全縣旅游綜合收入達到33200萬元。“十一五”期間全縣旅游綜合收入累計111374萬元，年均增長18%。

2．旅游資源開發(fā)建設步伐加快

“十一五”期間是我縣旅游資源開發(fā)建設較快的時期。全縣各級黨委、政府搶抓國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，緊扣國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的時代脈博，以我縣豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位交通為依托，努力爭取上級資金支持，積極走出去宣傳推介，多方引進吸納外部資金參與旅游開發(fā)建設。全縣建成旅游景區(qū)點

3個，通往南北兩片區(qū)的道路已基本完成油化，旅游交通等基礎設施不斷改善；各景區(qū)點的基礎設施水平、環(huán)境衛(wèi)生水平和接待能力較“十五”期間明顯提升，形成了以龍架山國家森林公園、龍里大草原為主，集觀光旅游、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和民族風情旅游共同發(fā)展的格局。

3．旅游服務水平明顯提升

“十一五”期間，隨著改革開放的不斷深入和旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地刺激和促進了全縣旅游服務理念迅速轉(zhuǎn)變和服務設施、服務能力、服務水平的普遍提升。目前，全縣已通過AAA認證的級景區(qū)1家（貴州龍架山國家森林公園）；現(xiàn)有注冊的旅行分社1家（黔南中旅龍里分社）；全縣現(xiàn)有各類旅游接待賓館、酒店10余家，其中三星級2家，二星級1家，正在申報2星級的2家，擁有高中檔床位800個；設施完善、特色突出的“農(nóng)家樂”旅游接待設施30余處，旅游接待環(huán)境明顯改善，旅游服務水平明顯提升。

4．旅游商品市場和品牌知名度有所提高

隨著“十一五”期間全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游商品市場日益活躍。鄧氏食品系列辣子雞、香旺系列油辣椒、臥云谷綠茶、巴江平坡農(nóng)民畫、大巖根雕等一批具有地域特色、民族特色的旅游商品、旅游工藝品擁有較強的吸引力和市場知名度。

（二）旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

5．缺少精品景點和精品線路，沒有形成拳頭產(chǎn)品。全縣現(xiàn)有旅游景區(qū)點普遍停留在低水平、低層次的餐飲和娛樂服務上，缺少具有豐富文化內(nèi)涵、參與性強的旅游項目，對游客的吸引力差，尚未形成穩(wěn)定的旅游客流。

6．由于氣候條件的限制和資源開發(fā)設計的缺陷，我縣存在明顯的旅游淡旺季。淡季大量旅游設施景點閑臵，使各種設施的利用率較低，旅游收入極低。

7．旅游市場主體發(fā)育還不夠完善，旅游服務的規(guī)范化、旅游市場主體的多元化、旅游行業(yè)秩序的法律化水平還較低。

8．旅游管理體制和相關法規(guī)還不健全，旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會及相關職能部門對旅游景區(qū)景點經(jīng)營主體的監(jiān)督監(jiān)管力度不強，旅游行業(yè)的管理手段、管理方式跟不上發(fā)展需要。

9．環(huán)境保護不到位。目前，我縣旅游開發(fā)中沒有較好地處理保護與利用的關系，景區(qū)開發(fā)中，游客進入后對生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的破壞較大。尤其是龍里大草原上，草地退化、沙化形勢嚴峻。

10．旅游人才缺乏。一方面是旅游行政管理部門人手少，且缺少相關專業(yè)人才，難以適應我縣旅游業(yè)服務、管理的需要；另一方面涉旅企業(yè)缺乏專業(yè)管理人才，嚴重制約我縣旅游企業(yè)服務質(zhì)量、服務水平的提升和企業(yè)的發(fā)展壯大。

4．全社會廣泛參與旅游業(yè)發(fā)展的機遇

國家對旅游業(yè)發(fā)展的重視，出臺的投資、鼓勵消費的政策的實施，吸引了大批投資商對旅游業(yè)的關注，中外客商對旅游業(yè)的投入將繼續(xù)升溫。

5．發(fā)展旅游意識和理念轉(zhuǎn)變的機遇

加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的客觀需要。經(jīng)過多年的探索認識和實踐，加快發(fā)展旅游業(yè)的意識，旅游社會化的理念已經(jīng)深入人心。

6．省委、省政府建設旅游強省戰(zhàn)略的機遇

近年來，省委、省政府提出了建設旅游大省進而邁向旅游強省的戰(zhàn)略目標，州委、州政府也提出的旅游興州的發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府加大旅游基礎設施建設力度，舉辦多彩貴州系列活動、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和開展整臟治亂、滿意在貴州等活動，使全省旅游業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機遇，全省旅游業(yè)發(fā)展步入新的快車道。

7．貴陽建設大西南交通樞紐的機遇

貴陽建設西南交通樞紐和貴州7小時快鐵交通圈的建設，將極大地改善貴州交通落后的面貌，給貴州帶來實質(zhì)性的改變。緊臨貴陽的龍里將充分分享這一改變的成果，外部交通環(huán)境的改善，將給龍里旅游發(fā)展帶來前所未有的機遇。

8．加強區(qū)域合作帶來的機遇

我縣的外部交通條件有了較大改善，但縣內(nèi)旅游交通路網(wǎng)建設嚴重滯后，城市化水平低，景區(qū)點接待設施、游樂設施功能不全，陳舊老化，嚴重制約著全縣旅游業(yè)的發(fā)展。

3．客源市場變化制約

貴陽建設西南交通樞紐的建設和我省交通條件的改善，貴陽市的游客自駕游、近郊游的范圍將不斷拓展，旅游產(chǎn)品的開發(fā)特色化不很明顯，缺乏核心競爭力，周邊縣市與我縣對貴陽游客的爭奪將更加激烈，我縣主客源市場的游客將被分流。

三、旅游發(fā)展的指導思想和目標

（一）指導思想和方針 1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)的有利機遇，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增強開放意識，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以大項目推動大開發(fā)為重點，以旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為動力，壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎，加快旅游項目開發(fā)建設，加強旅游市場開拓，將我縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建和諧龍里旅游，推動龍里旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，把龍里建設為省內(nèi)重要的康體休閑度假目的地、黔中重要的游客集散地，充分發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對全縣國民

制，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，增強龍里旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

堅持特色發(fā)展，提高旅游吸引力。牢固樹立發(fā)展旅游經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟的思想觀念，充分發(fā)揮龍里得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，找準自己形象定位和市場定位，進一步加快我縣特色旅游發(fā)展的步伐，實現(xiàn)龍里旅游快速、健康發(fā)展。

堅持可持續(xù)發(fā)展，建設永續(xù)發(fā)展的龍里旅游。旅游業(yè)發(fā)展與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設緊密相關，發(fā)展旅游將促進人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高、促進貧困地區(qū)脫貧致富、促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用。要正確處理好開發(fā)、保護與發(fā)展的關系，堅持“開發(fā)與保護并舉、開發(fā)服從保護”的方針，在保護的前提下，有效整合和利用各類旅游資源。

（二）發(fā)展目標

總體目標是：在原有發(fā)展的基礎上，壯大、提升旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位作用，進一步實現(xiàn)龍里旅游的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，把龍里初步建設成為貴州重要的康體休閑度假目的地，建設成為黔中重要的旅游集散地。

1．經(jīng)濟目標：保持旅游經(jīng)濟快速持續(xù)增長。到2016年，實現(xiàn)接待游客突破230萬人次，旅游人次年均增長20%；實現(xiàn)旅游綜合收入93300萬元以上，年均增長25%；游客平均停留時間提高到1.5天以上。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。

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旅游產(chǎn)品和旅游項目創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新、旅游管理創(chuàng)新，成為推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大動力。

精品名牌戰(zhàn)略。加強旅游精品名牌產(chǎn)品的開發(fā)、培育，在充分發(fā)揮和突出自然風光和民族文化的基礎上，高起點、高水平地引進康體休閑、商務會展、餐飲、購物等新產(chǎn)品，培育一批省內(nèi)一流的精品名牌旅游產(chǎn)品，增強龍里旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。

市場多元化戰(zhàn)略。利用貴陽建設大西南交通樞紐的有利時機，在鞏固貴陽主客源市場的同時，積極開拓成渝、湘鄂和兩廣客源市場，重點開發(fā)康體休閑、商務會展等特種旅游客源市場，多元化的客源市場格局。

項目帶動戰(zhàn)略。樹立項目促發(fā)展、項目出質(zhì)量、項目推動速度發(fā)展的思想，實施大項目推動大開發(fā)戰(zhàn)略，建設一批影響力大、帶動性強的旅游項目，進一步激活龍里旅游發(fā)展的潛力，促進旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，增強龍里旅游后發(fā)優(yōu)勢。

四、主要任務

優(yōu)化旅游發(fā)展格局，壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎，加大旅游項目開發(fā)建設力度，加強旅游市場開發(fā)，構(gòu)建龍里和諧旅游。

（一）優(yōu)化旅游發(fā)展格局 1．優(yōu)化區(qū)域旅游布局

積極發(fā)展無障礙旅游。

2．優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

繼續(xù)發(fā)揮自駕游、近郊游的優(yōu)勢，進一步豐富游覽內(nèi)容，提高產(chǎn)品的娛樂性、觀賞性、參與性和體驗性，做強自駕游、近郊游旅游產(chǎn)品系列；提高康體休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)進度，豐富適應大眾休閑度假需求的產(chǎn)品，做強康體休閑度假旅游產(chǎn)品系列；加快民族風情旅游、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，豐富和滿足游客回歸自然、親近鄉(xiāng)村的需求，做大鄉(xiāng)村旅游和民族風情旅游。

（1）做大康體休閑度假旅游產(chǎn)品系列

康體休閑產(chǎn)品：充分發(fā)揮我縣溫和舒適的區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮體育運動的獨特魅力，帶動戶外康體休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)。在新規(guī)劃的蓮花河片區(qū)，著力打造一兩處大型時尚運動體驗休閑主題園區(qū)、生態(tài)創(chuàng)意休閑園區(qū)；依托夾山坡體育主題公園，建設籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、桌球、網(wǎng)球、門球、保齡球等球類運動大眾體育訓練、運動基地；利用龍架山國家森林公園有利條件，建設山地自行車、場地摩托車、小輪車、場地汽車越野、拓展訓練、狩獵體驗、徒步等戶外運動基地等車技運動等戶外運動基地；在貴龍城市經(jīng)濟帶規(guī)劃的休閑娛樂度假區(qū)，建設汽車運動訓練和比賽、汽車展示展銷、汽車文化交流基地，引進世界品牌體育用品生產(chǎn)商入駐，形成貴州乃至西南地區(qū)器材、服裝等體育消費品的科研、生產(chǎn)、展覽、展銷基地。

會貴陽近郊僅有的水上旅游地。聯(lián)合開陽、貴定、福泉等縣市加快清水江水上旅游開發(fā)，完善旅游基礎設施和接待設施，將其建成省會貴陽近郊水上旅游勝地。

加快三元河景區(qū)開發(fā)建設。以三元河為中心和紐帶，整合區(qū)域內(nèi)各資源要素，創(chuàng)新開發(fā)思路和手段，打造品牌，將區(qū)域建設成為中國避暑之都貴陽東郊具有影響力和吸引力的以休閑度假為主要內(nèi)容的綜合型生態(tài)旅游區(qū)。

民族風情旅游產(chǎn)品：依托我縣苗族、布依族等少數(shù)民族多姿多彩的民族文化和民俗風情，深度開發(fā)娛樂性、參與性、體驗性民俗旅游產(chǎn)品，充分展示少數(shù)民族的文化藝術、生活習俗、喜慶節(jié)日、風味食品、競技活動、生產(chǎn)勞動等民族風情文化。

在苗族聚居的草原鄉(xiāng)境內(nèi)修建苗族風情園，依托龍里大草原景區(qū)將苗族文化旅游資源轉(zhuǎn)化為民族旅游產(chǎn)品。

依托孔雀布依民族風情園為核心，發(fā)展灣灘河流域農(nóng)業(yè)觀光和布依風情鄉(xiāng)村旅游。

利用擺省洞棺葬、果里苗族古歌等苗族文化資源發(fā)展苗族風情旅游。

結(jié)合漁洞峽水庫移民搬遷新建的小巖布依新村，發(fā)展貴陽近郊布依風情鄉(xiāng)村旅游。

依托清水河大花水庫區(qū)有利條件、巴江平坡苗族農(nóng)民畫藝術之鄉(xiāng)，在巴江開發(fā)“高峽平湖”和苗族風情旅游。

歷史文化旅游產(chǎn)品：挖掘龍里的歷史文化資源，利用巫山古

民族文化村寨；北線由縣城至十里刺梨溝景區(qū)、舊司生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)至清水江。

3．優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)

在積極鞏固和開發(fā)主客源市場貴陽的同時，加強省內(nèi)其他地區(qū)及重慶、成都等地的市場開拓。

4．優(yōu)化旅游企業(yè)格局

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)市場的主體。要通過培育發(fā)展綜合性“龍頭”旅游企業(yè)，做活中小旅游企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰淘汰掉實力小、經(jīng)營不善影響旅游行業(yè)整體發(fā)展的企業(yè)，引進具有發(fā)展?jié)摿蛯嵙Φ穆糜纹髽I(yè)開發(fā)我縣旅游產(chǎn)品。

5．優(yōu)化旅游行業(yè)管理體制

推進旅游管理體制創(chuàng)新，加強旅游管理體制建設，構(gòu)建“政府主導，企業(yè)自律，行業(yè)促進，公眾參與，制度保證”的旅游行業(yè)管理體制，建立“政府引導，行業(yè)規(guī)范，企業(yè)自律”的旅游行業(yè)管理運行機制。

（二）壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎 1．加快旅游基礎設施和能力建設（1）加快旅游交通建設

加快縣內(nèi)兩條主要旅游線路交通干道改造，提高公路等級，為游客提供便捷、舒適安全的進出條件。

（2）加快游客服務中心建設

旅游文化娛樂建設：積極建設一批具有一定規(guī)模和檔次的文化娛樂、健身娛樂、自娛自樂等旅游娛樂項目和設施，吸引和留住貴陽游客。

（三）旅游項目開發(fā)建設

要充分利用國家新一輪本部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的有利時機，積極爭取上級資金支持，開發(fā)和建設一批旅游項目，進一步夯實我縣旅游業(yè)基礎，提高我縣的旅游接待能力和接待水平。

五、“十二五”旅游發(fā)展保障措施

（一）深化認識、加強領導

各級各部門要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，高度認識抓旅游就是抓經(jīng)濟、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓開放、就是抓城市建設、就是抓文化、就是抓投資環(huán)境、就是抓可持續(xù)發(fā)展。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實采取有力措施加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領導，努力把規(guī)劃落到實處，抓出成效。

（二）明確職責，形成合力

在組織實施過程中要重點突出，措施有力可行，明確職責，責任到人，并加強督促檢查，及時協(xié)調(diào)實施過程中的重大問題，真正使規(guī)劃所確立的各項事項落到實處。

（三）多渠道籌措旅游建設資金

旅游開發(fā)建設資金不足成為制約我縣加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，但由于財力有限，不可有更多財政資金投入，因此必

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第二篇：中國旅游業(yè)十二五規(guī)劃

中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

第一篇 發(fā)展形勢 4 第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5 第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27 第四章 “十二五”發(fā)展主要目標 30 第三篇 市場開發(fā) 34 第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游 36 第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44 第七章 加強服務引導，有序發(fā)展出境旅游 48 第四篇 產(chǎn)業(yè)促進 52 第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力 54 第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系 58 第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63 第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69 第十二章 加強分類指導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73 第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展 86 第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101 第十七章 加強旅游人才隊伍建設 108 第十八章 建設旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規(guī)與標準化體系 127

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》和《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。從當前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿崭臃敝氐奈迥辏敬我?guī)劃的戰(zhàn)略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步擴大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話語權(quán)。

編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導思想，進一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎設施建設規(guī)劃、旅游公共服務建設規(guī)劃、旅游人才建設規(guī)劃、旅游信息化建設規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關鍵任務的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。

第一篇 發(fā)展形勢

“十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標的基礎上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。

展望未來的五年，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國際國內(nèi)市場基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業(yè)從旅游大國向旅游強國的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎。

在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國際國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、社會發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國旅游業(yè)在今后一個時期需要重點關注并加以解決的戰(zhàn)略問題。

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，我國旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標，國際國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進一步建設世界旅游強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領域的危機應對能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗和提升。

在過去的五年里，國內(nèi)旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。國務院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的促進作用日益顯著。

一、旅游業(yè)擴大消費、拉動內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標 “十一五”期間，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機遇，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標。2010年我國旅游業(yè)總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標（1000萬人）15個百分點。

“十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2009年，我國國內(nèi)旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標（1.31）7個百分點。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

圖1-1 2005-2009年旅游總收入

圖1-2 2002-2009年國內(nèi)旅游人數(shù)

二、旅游業(yè)在服務貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設世界旅游強國的堅

實基礎 “十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經(jīng)國務院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進服務貿(mào)易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設世界旅游強國的基礎進一步加強。

過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數(shù)下降僅2.7個百分點。2010年，預計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。

圖1-4 2005-2009年入境旅游人數(shù)

圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入

圖1-6 2002-2009年外國人入境旅游外匯收入

圖1-7 2002-2009年外國人入境旅游人數(shù)

圖1-8 2002-2009年出境旅游人數(shù)

圖1-9 2002-2009年出境旅游消費

圖1-11 2005-2009年三大市場人數(shù)結(jié)構(gòu)

圖1-12 2005-2009年三大市場消費結(jié)構(gòu)

表1-1 世界主要入境旅游接待國比較

快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數(shù)預計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場基礎。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業(yè)界的好評。

三、產(chǎn)業(yè)功能進一步釋放，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系

“十一五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業(yè)應對金融危機的中國經(jīng)驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

追蹤國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設、泛珠三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應市場促銷和產(chǎn)業(yè)促進舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關系，推動兩岸關系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。

在建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。

隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力

“十一五”期間，我國旅游業(yè)形成了“政府引導、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進的發(fā)展格局。

一是地方政府主導旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來各省區(qū)市對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導力度，為旅游業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進一步強化了對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用，如海南建設國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設國際旅游城市等，極大地推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國有27個省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態(tài)化的工作機制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機制取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導，有力推動了地方旅游業(yè)發(fā)展。

三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對接、促進要素流動、規(guī)范市場管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺旅游有序推進，CEPA與ECFA協(xié)議有關旅游政策不斷落實。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進一步完善。“十一五”期間，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務與社會管理職能得到加強。全行業(yè)大力推進服務型機關建設，機關工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預警機制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進一步加強。以全國游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動質(zhì)量工程建設，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標準化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項旅游標準逐步頒布實施。5A級景區(qū)、白金五星級飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導機制。

五、產(chǎn)業(yè)體系建設取得明顯進展，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升

“十一五”期間，我國旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團、中國國旅集團、中青旅集團、華僑城集團、首都旅游集團、錦江旅游集團、嶺南國際集團、開元旅業(yè)集團、春秋旅游集團、攜程集團、如家酒店集團、七天酒店集團等一批有競爭力的大型旅游集團和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。

旅游科技創(chuàng)新和人才隊伍建設得到進一步增強。旅游信息化建設進展順利，旅游電子商務、電子政務得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運營商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進一步提升了我國旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術人才隊伍的整體素質(zhì)。

盡管“十一五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是與“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標相比，和建設世界旅游強國的目標相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩(wěn)定性需要進一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來看，財政導向投入尚需要進一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎設施和公共服務設施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我國旅游業(yè)進入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力更加穩(wěn)固。在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應用使游客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設目標的實現(xiàn)提供了有力的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災害、經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生等不利事件對旅游業(yè)的階段性沖擊。

可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇

一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當今世界的時代主流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)步回升，加上有關國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預測，到2020年，全球國際旅游接待人數(shù)可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠程旅游者。接待量最大的三個區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見》精神出臺的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展營造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”和“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動旅游業(yè)加快發(fā)展。三是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國居民消費已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強大的市場基礎?！笆濉逼陂g，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進一步擴大中產(chǎn)階層的絕對規(guī)模和相對比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費結(jié)構(gòu)的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據(jù)《中共中央關于關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發(fā)展任務，政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預期的形成，促進旅游消費需求的增長。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內(nèi)。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數(shù)量將增加到175個左右。根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020 年，全國民用機場總數(shù)將達244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，總規(guī)模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。“十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎逐步穩(wěn)固。

五是以信息化為代表的科技進步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進程中，科學技術不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導新的旅游消費，還將極大地推動服務方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時期，信息技術將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進不同網(wǎng)絡之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟技術合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。我國國際關系的穩(wěn)定和對外開放的擴大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關于旅游業(yè)的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當中。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進一步促進就業(yè)，提高游客滿意度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

再次，金融危機對全球經(jīng)濟的影響非常深遠，目前雖然有復蘇的跡象，但是何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個常態(tài)化的應對機制。

第二篇 總體要求

“十二五”是我國建設旅游強國的關鍵五年，也是實現(xiàn)國務院提出的“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標，把我國從旅游大國建設成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國旅游業(yè)要建設好旅游強國的產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場要繼續(xù)以國內(nèi)旅游為基礎，國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)旅游發(fā)展的各項指標上要確保持續(xù)增長，在國際旅游各項指標上要堅持穩(wěn)健增長，在旅游收入和社會貢獻指標上要努力實現(xiàn)領先增長，并在國民經(jīng)濟體系中和國際旅游市場上形成較強的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。

第三章 “十二五”發(fā)展總體思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機遇，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，世界旅游強國建設向前邁進重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革開放，加快旅游業(yè)的市場化進程。破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

堅持以人為本，安全第一。寓管理于服務之中，強化公共服務體系建設，全面提升旅游服務質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進全民族文明素質(zhì)的提升。

堅持以國內(nèi)旅游為重點，不斷擴大旅游消費需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實現(xiàn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

堅持節(jié)能環(huán)保，推進低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源，強化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持國際化發(fā)展，加強國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進海外人才、借鑒先進經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。

三、發(fā)展方向

圍繞兩大戰(zhàn)略目標和建設世界旅游強國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行方式運用，推進旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務體系建設，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務行業(yè)發(fā)展的能力，促進新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進旅游業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化和品牌化發(fā)展。“十二五”時期爭取有中國旅游企業(yè)進入全球500強。

加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強現(xiàn)代科學技術特別是信息技術，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進旅游產(chǎn)品和服務的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。

加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設施和服務的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標準，提升旅游服務品質(zhì)和管理水平。進一步強化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設。

第四章 “十二五”發(fā)展主要目標

一、發(fā)展目標

到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務中的影響力進一步提高，建設世界旅游強國邁出堅實步伐。旅游服務質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機制創(chuàng)新取得明顯進展，運行機制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務質(zhì)量進一步提高，旅游消費環(huán)境進一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務業(yè)；

旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游業(yè)占國民經(jīng)濟的比重進一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴大社會就業(yè)、改善人民生活、促進社會全面發(fā)展，以及弘揚中華文明、發(fā)揚民族精神和促進對外開放、加強交流合作中發(fā)揮重要作用。

二、規(guī)劃指標 1.國內(nèi)旅游人數(shù)

2010年為21.5億人次，2015年達到33.1億人次，年均增長率為9%。2.國內(nèi)旅游收入

2010年為1.15萬億元，2015年達到1.9萬億元，年均增長率為11%。3.入境旅游人數(shù)

2010年為1.32億人次，2015年達到1.53億人次，年均增長率為3%。4.入境過夜旅游者人數(shù)

2010年為5450萬人次，2015年達到6630萬人次，年均增長率為4%。5.外國人入境旅游者人數(shù)

2010年為2500萬人次，2015年達到3115萬人次，年均增長率為4.5%。6.旅游外匯收入

2010年為430億美元，2015年達到549億美元，年均增長率為5%。7.出境旅游人數(shù)

2010年為5200萬人次，2015年達到8375萬人次，年均增長率為10%。8.旅游業(yè)總收入

2010年為1.44萬億元，2015年城達到2.3萬億元，年均增長率為10%。9.居民出游率

2010年為1.4，2015年達到2.25。10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)

2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。

11.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重

2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。

表4.1 旅游規(guī)劃指標增長率測算表（2011~2015年）

“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長年均增長（%）間年均增長增長（%）

國內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 國內(nèi)旅游收入 10.73 入境旅游人數(shù) 7.59 入境過夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數(shù) 外國人 旅游外匯收入 出境旅游人數(shù) 旅游業(yè)總收入

單位 國內(nèi)旅游億人數(shù) 人次

國內(nèi)旅游億收入 元

入境旅游億人數(shù) 人次

入境過夜萬旅游者人人數(shù) 次

外國人 萬人次

旅游外匯億收入 美元

出境旅游萬人數(shù) 人次

旅游業(yè)總?cè)f收入 億元

出游率 % 旅游業(yè)直萬接就業(yè)人人

5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13

13.52

11.18

表4.2 旅游規(guī)劃指標體系總表（2011~2015年）

2010“十二五”時期

年基202020202015年

期 1112131

4年 年 年 年

21.5

23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32

1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450

5665896136378 5 1 6 6630 2500

2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200

5726296927610 2 1 3 8300 1.44

1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25

0

0 數(shù)

第三篇 市場開發(fā)

“十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費還很低，旅游經(jīng)濟增長的動力機制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機制有待于進一步完善等發(fā)展中的問題。

總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應有的準備工作。如何鞏固和擴大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工作重點。

在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應該放在培育和引導需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。

第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，國內(nèi)旅游的市場主體地位進一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經(jīng)濟的又好又快發(fā)展起到了支撐點和助推動力的作用。國內(nèi)旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現(xiàn)實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進下，國內(nèi)旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應國民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進一步落實旅游消費促進政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內(nèi)旅游市場從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎上，科學分析國內(nèi)旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。

二、工作重點

1、制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎 編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。

貫徹落實帶薪休假制度。機關、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關系，各單位尤其是窗口服務部門，應以適當形式對外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補調(diào)休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權(quán)益落實的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務，完善社區(qū)服務功能，提高家務勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。

保障國民旅游休閑權(quán)利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設施和服務。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。

2、深度開發(fā)和提升主體市場

長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟區(qū)的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內(nèi)旅游市場的前列，這三大市場是我國國內(nèi)旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實旅游市場，要進行跟蹤分析，做好旅游新需求預測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產(chǎn)品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動機。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務質(zhì)量，強化安全保障，促使現(xiàn)實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場轉(zhuǎn)變。

3、加快培育一批新興市場

東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場正在崛起，是我國國內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。

加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當?shù)鼐用衲芤暂^少的花費多次游覽多家景區(qū)。強化旅游意識宣傳引導，促進“當?shù)厝擞萎數(shù)亍被顒印?/p>

加強針對新興市場的產(chǎn)品設計和宣傳營銷。細分新興市場，設計有針對性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。

4、積極開發(fā)一批高端市場

高端旅游市場是促進目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟收益、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務提升高端旅游市場滿意度。

制定和完善相關政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導和政策扶持，進一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應高端市場個性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進高端旅游項目開發(fā)和服務設施建設，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應的人才教育和培訓體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經(jīng)營實體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。

5、積極拓展專項旅游市場

大力開發(fā)商務會展獎勵旅游市場。理順管理關系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，擴大會議展覽的綜合效應。加強會展場館規(guī)劃，豐富旅游設施，完善服務配套，促進商務會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營政務、商務方面的差旅活動，形成有利于商務會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場。組織農(nóng)民旅游是一項針對農(nóng)民的教育培訓工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對開拓農(nóng)村旅游市場的旅行社進行稅費減免，對農(nóng)民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務中心，加強輿論引導，提高農(nóng)民出游意識，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業(yè)，加強對農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開拓農(nóng)民旅游市場。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開設“農(nóng)民旅游”服務站或咨詢報名點，加強與當?shù)剜]政代辦點、村委會、超市和農(nóng)村團體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。

深度開發(fā)老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關團體企事業(yè)單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽紅、老年健康等，進行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設一批全國養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場的旅游產(chǎn)品。

進一步擴大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵有關單位針對青少年推出各種優(yōu)惠活動。結(jié)合愛國主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長的旅游產(chǎn)品。推動師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開發(fā)，以青少年市場帶動整個市場。鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發(fā)展。適應游客出游目的的多樣化和個性化，深入進行市場細分，有針對性地進行產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發(fā)。做好相應的政策法規(guī)支持和配套設施建設工作。

6、進一步完善和深化國內(nèi)旅游市場統(tǒng)計與研究工作

將國內(nèi)旅游統(tǒng)計及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項任務，進一步完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計指標體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計口徑的標準，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的真實性與可靠性，豐富國內(nèi)旅游統(tǒng)計年鑒和抽樣調(diào)查報告的內(nèi)容。深入分析我國國內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢以及游客行為特征，為設計行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學依據(jù)。

7、開展具有針對性的旅游市場營銷

細分國內(nèi)各類旅游市場，分析每個細分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。

加強技術支持和示范引導，鼓勵國內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場網(wǎng)絡營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁、旅游新聞和評論、網(wǎng)絡聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡視頻等網(wǎng)絡推廣工具，實現(xiàn)即時信息流通。

繼續(xù)組織好國內(nèi)旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節(jié)慶賽事的旅游營銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游

一、發(fā)展思路

改革開放三十年來的發(fā)展，我國入境旅游已經(jīng)進入常規(guī)化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場、積極培育潛在市場，創(chuàng)新營銷方式，促進旅游消費，把入境旅游市場發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強國目標的實現(xiàn)提供更為直接的國際市場基礎。

二、工作重點

1、大力鞏固重點市場

重點市場包括港澳臺地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國家與地區(qū)。這類市場規(guī)?？偭看?、市場份額高，發(fā)育較成熟，增長速度趨于穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，大力鞏固重點市場。通過細分市場定位、拓展合作領域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場消費潛力。

——港澳臺市場。港澳臺市場在中國內(nèi)地入境市場中居于主體地位，其增減變化對中國入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對港澳臺市場正進入發(fā)展平臺期的趨勢，加強中西部地區(qū)商務會展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺的宣傳營銷力度，注重對年輕人市場的開拓，盡可能提高港澳臺游客的停留時間與旅游消費。同時，通過簡化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強對港澳臺中轉(zhuǎn)游客的吸引。

——日韓市場。日本、韓國兩大客源市場約占外國客源市場的三分之一，其波動變化對中國的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對性地升級滑雪、溫泉、文化、購物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學市場，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費。

——東南亞市場。東南亞市場既是中國入境市場的主要構(gòu)成部分，也是我國入境市場的有力競爭者。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機，加強對東南亞商務旅游市場、修學旅游市場的開發(fā)。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國際游客吸引到中國，從而進一步擴大我國入境市場的規(guī)模。

——西歐與北美市場。西歐與北美等遠程客源市場增長幅度較為顯著，是我國入境過夜游客和旅游外匯收入增長的重要力量。進一步簡化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡資源，加強與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應歐美市場人性化、個性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場。

2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場

戰(zhàn)略新興市場包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場目前規(guī)?？偭坎淮螅珴摿臻g較大。“十二五”期間，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點。增進雙方旅游主管部門、旅游團體以及各行業(yè)部門、各級地方政府、各類企業(yè)機構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領域，促進入境旅游發(fā)展。強化旅游整體形象的宣傳，對客源的開發(fā)強調(diào)針對性，加大促銷力度，力爭擴大市場份額。

3、積極培育潛在市場

潛在市場包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g，以加強了解與市場研究為主。利用國際性節(jié)事等機會，強化宣傳營銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場對中國旅游的認知度與認同度。

4、加強政策引導與調(diào)查研究

積極推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團和計劃單列市出臺發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業(yè)開展入境旅游包機（船）業(yè)務。鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證。推動完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系以及雙語和多語標識系統(tǒng)和解說系統(tǒng)建設。進一步加強對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時了解、準確把握重點市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，鼓勵有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整工作部署，增強市場開發(fā)的主動性和針對性。及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導和促進入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式

把國家旅游形象宣傳納入國家形象宣傳和政府整體工作計劃，在立法和預算方面給予長期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對外宣傳部門的力量，推廣中國國家整體旅游形象，形成合力，擴大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國家或地區(qū)的實際情況，以國家或區(qū)域為單位，采取統(tǒng)一、整體的宣傳營銷措施，塑造整體市場形象。做好國家旅游形象市場反饋的跟蹤研究，適時調(diào)整對細分市場和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡資源，加快推進旅游預訂、營銷與電子商務系統(tǒng)建設，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會。鼓勵綠色營銷、倡導低碳旅游等新理念。

第七章 加強服務引導，有序發(fā)展出境旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”是我國出境旅游市場的高速增長期，也是我國國際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時期。由于國民收入持續(xù)增長、人民幣升值，以及主要目的地國家和地區(qū)簽證放寬和市場促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長?！笆濉睍r期，為引導出境旅游市場更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國與目的地國家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評估機制，穩(wěn)步、漸近地開放我國居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國旅游及相關企業(yè)和服務“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能，推行世界旅游強國的國際服務品牌培育計劃。

二、工作重點

1、高度重視對出境游客權(quán)益的保護

高度重視對出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護。高度關注出境旅游市場秩序的監(jiān)管機制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關資源，逐步建立中國公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險、境外醫(yī)療機構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設，保障中國公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時處理和救援。完善相關旅游保險體系。

2、完善出境旅游公共服務體系建設

根據(jù)出境旅游消費特征，完善以旅游預警為重點，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務體系。進一步做好出境旅游預警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級標準。加強發(fā)布和解除標準的研究，規(guī)范發(fā)布，適時解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時，減少旅游提示對市場的負面影響。加強事前預警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國出境旅游市場信息和階段性的調(diào)控政策.3、推進出境旅游便利化 會同我國旅游、外交、海關等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時調(diào)整不符合市場發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間，給予我國出境游客更多的便捷。推動境外目的地加強對中文導游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關服務與設施，提升出境游客滿意度。促進機關事業(yè)單位的境外培訓、展覽、會議等出境需求及視同公務旅游服務的需求均列入政府統(tǒng)一采購的范疇，由符合條件的旅行社對相關項目進行公開競標。

4、進一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能

進一步發(fā)揮出境旅游在我國外交、對外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國總體外交部署，通過大量中國公民出境旅游，推動我國居民與各國和地區(qū)人民之間的交往，推進與主要目的地國的務實交流合作。以不斷推進內(nèi)地居民赴臺港澳旅游，逐步放開出境旅游經(jīng)營業(yè)務等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動香港長期繁榮穩(wěn)定、推進澳門世界旅游休閑中心建設。在多邊和雙邊談判中，主動設置出境旅游服務貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動、技術或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項目的要價或籌碼之一。在對外援助方面，結(jié)合部分受援國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項目并對其相關人員有計劃地提供來華培訓援助。把出境旅游納入提升我國文化軟實力，推進文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報刊進口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國出境市場增長趨勢，加強與相關目的地國家或地區(qū)的合作，推動旅游市場互換。

5、加強出境旅游的專項統(tǒng)計與市場監(jiān)測

加強與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計指標體系。加強對出境旅游市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準和培育中國旅游企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應的國家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國主要目的地國家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評估機制

第四篇 產(chǎn)業(yè)促進

三十年發(fā)展，我國旅游產(chǎn)品體系建設、旅游目的地體系建設、旅游標準化建設，以及以服務質(zhì)量提升為目標的誠信體系建設都有長足的進步。我國旅游產(chǎn)業(yè)無論是在市場主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運行的質(zhì)量都具備了旅游大國的產(chǎn)業(yè)基礎。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的支撐平臺。旅游領域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國旅游企業(yè)在國內(nèi)競爭國際化的環(huán)境中盡快適應了國際旅游市場競爭，一批有實力的旅游企業(yè)率先實施“走出去”戰(zhàn)略，開始探索在國際旅游市場上進行網(wǎng)絡化布局和品牌化成長。

“十二五”時期，更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將推動國有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進入，從而為旅游企業(yè)的市場化提供了運作更加有利的外部條件和內(nèi)部動力。人民群眾日益增長的消費需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設提供了現(xiàn)實的可能。信息科技和人才隊伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護的基礎上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國家實力的增強和出境旅游的發(fā)展直接促進旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國際化發(fā)展。

第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力

一、發(fā)展思路

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎，企業(yè)活力和市場競爭力是產(chǎn)業(yè)促進的第一著力點。改革開放以來，我國旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復合型的旅游集團和行業(yè)品牌，但是相對于市場開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國際知名旅游企業(yè)相比，與國民經(jīng)濟其它競爭性產(chǎn)業(yè)中的市場主體相比，旅游企業(yè)的市場活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。

“十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進和旅游強國戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領域中國有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場機制相結(jié)合，培育一批全國和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務品牌。鼓勵和支持民營經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業(yè)品牌建設，積極參與國際競爭，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團為主導、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。

二、工作重點

1、培育大型旅游集團

堅持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。引導和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業(yè)信息化推進工程，加快推進中小旅游企業(yè)服務體系建設。積極組織中小旅游企業(yè)爭取國家的融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持，落實國家出臺的“引導和鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對“中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵符合條件的企業(yè)申請“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農(nóng)家樂”、民俗戶等特殊經(jīng)營主體，對工商、治安管理等政策進行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、鼓勵非公經(jīng)濟主體發(fā)展

鼓勵和引導非公經(jīng)濟主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領域旅游企業(yè)的國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應當發(fā)揮國有資本的引導、帶動作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區(qū)領域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導、帶動其他社會資本的投資，實現(xiàn)投資主體多元化。在國有資產(chǎn)布局重點調(diào)整的領域中，應采取多種方式使國有資本較快退出。

4、加快旅游企業(yè)體制機制改革

推進國有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵旅游企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，推進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力，設立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領國內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對行業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用的旅游企業(yè)進行獎勵。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵旅游商品的工藝設計申請專利等。

5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度

對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務。

6、鼓勵旅游企業(yè)加強品牌建設

引導旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評定工作，對品牌建設取得重大進展的企業(yè)實施獎勵。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)借助于品牌和商譽優(yōu)勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現(xiàn)資本擴張并改善資本結(jié)構(gòu)。

第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系

一、發(fā)展思路

過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎上，度假休閑和多樣化的專項旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開展的度假產(chǎn)品，我國旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。

“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應，觀光產(chǎn)品仍然是整個旅游產(chǎn)品體系的基礎。無論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費需求。在滿足大眾旅游者對觀光產(chǎn)品需求的同時，還要關注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學考察、修學旅行、會展獎勵等專項旅游產(chǎn)品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。

二、工作重點

1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品

依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內(nèi)涵、營造旅游環(huán)境、細化景觀設計、提升服務品質(zhì)等策略，以國家級文化、自然遺產(chǎn)地以及A級景區(qū)為支撐，加強資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強社會性旅游資源的開發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進一步發(fā)揮觀光在整個旅游產(chǎn)品體系中的基礎性作用。

2、加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品

推動社會公共資源提供更多的旅游服務，積極引導城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進城市周邊休閑度假帶建設；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對不同市場需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極開發(fā)戶外運動、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)個性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區(qū)為抓手，引導一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開發(fā)和建設。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應的設施和服務。

3、積極發(fā)展商務會展獎勵旅游

重點開發(fā)商務、會議、大型節(jié)事活動等商務會展旅游產(chǎn)品以及獎勵旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會展旅游配套硬件設施，引進和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務旅游人才，鼓勵發(fā)展以會展旅游、商務旅游為中心的專業(yè)化服務公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化和人性化的服務。整合會展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會展，打造若干個全國性和一批區(qū)域性知名會展品牌，并推動會展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會展促進旅游，以旅游帶動會展，形成更為專業(yè)化和規(guī)?；纳虅諘孤糜萎a(chǎn)品。支持獎勵旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開展獎勵旅游服務，倡導獎勵旅游意識，加強客戶聯(lián)系和針對性的產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展獎勵旅游。

4、積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品

進一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。

一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎設施建設投入，確保各項資金落實到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設，進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅持社會效益第一原則，緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，強化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個新臺階。

二是全面推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。進一步推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項目。

三是大力開展生態(tài)旅游。依托我國各地豐富生態(tài)旅游資源，加強規(guī)劃設計和游客管理，推動生態(tài)旅游標準制定和生態(tài)旅游認證實施，強化生態(tài)保護，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、科普教育等活動。建設一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，促進自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設，引領全國生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。

四、深度開發(fā)文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。進一步豐富和完善全國文化旅游重點項目，引導各地積極開發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。

五是深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗活動。以工業(yè)旅游示范點為支撐，建成一批在全國有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進行工業(yè)旅游開發(fā)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

六是積極發(fā)展其他專項旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運動康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險等專項旅游產(chǎn)品。

第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，我國旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場，更新的科學技術和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護和社會責任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動力。促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作重點

1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保持總量適度增長的基礎上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。

2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務

依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點旅游目的地的支線機場建設，推進旅游目的地立體交通網(wǎng)絡建設。以標準化建設為抓手，完善旅游交通標識系統(tǒng)，進一步提升旅游車船與旅游需求的適應性，提高旅游交通企業(yè)的服務品質(zhì)。

3、推進旅行社專業(yè)化分工體系形成

進一步加大市場開放力度，促進多元化的市場主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運營的基礎上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競爭力的旅游經(jīng)營商、布局合理的零售代理商，形成適應市場發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實力的旅行社跨省市設立分支機構(gòu)，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發(fā)展道路；要引導小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡和人力資源方面的優(yōu)勢，增強大型旅行社的競爭能力。鼓勵科學技術，特別是信息技術在旅行社業(yè)務和管理中的應用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務區(qū)域上，旅行社的服務網(wǎng)絡要實現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。

4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進集團化發(fā)展

旅游飯店發(fā)展要適應大眾化需求，注重規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務提升。引導旅游飯店理性投資，進一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進各種類型的旅游住宿設施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進飯店連鎖化和集團化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評估和交易平臺，促進飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動。

5、探索旅游景區(qū)市場化運營模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式

積極探索試點旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場化運營模式，進一步提升管理水平，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，通過市場競爭，培育一批具有行業(yè)標桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區(qū)動態(tài)管理機制。加強景區(qū)外部配套建設，提高景區(qū)的可進入性，重點加強標識系統(tǒng)、安全救援、無障礙設施、旅游廁所等內(nèi)部服務配套建設。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點景區(qū)的開發(fā)力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過旅游紀念品生產(chǎn)銷售、開發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。

6、提升旅游購物在旅游消費中的比重

適應市場需求，提升旅游購物在旅游消費中的比例。推動研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游購物企業(yè)的評級和推薦制度，進一步規(guī)范旅游購物經(jīng)營活動，營造誠信、便捷的旅游購物環(huán)境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用

服務大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標準化為抓手，提升旅游餐飲特別是團隊餐的服務質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標桿企業(yè)。

8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌

積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強旅游娛樂項目的參與性、互動性、體驗性和觀賞性，豐富旅游娛樂項目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。

9、促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

鼓勵旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標準，推動旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務，推動資訊服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導覽等納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設計等旅游相關的智力型企業(yè)發(fā)展。

10、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力延伸產(chǎn)業(yè)領域，拓展旅游要素體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要促進作用，促進旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領域的融合發(fā)展。

11、強化科技支撐

鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應用。出臺相關政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進旅游管理部門、旅游企業(yè)與國內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機構(gòu)開展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術應用水平，加快旅游行業(yè)對現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進技術的應用。

12、提升文化內(nèi)涵

把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設。旅游開發(fā)建設要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。設計開發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀念品，鼓勵扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進的關系?！笆濉睍r期必須繼續(xù)堅持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹立保護性開發(fā)的原則，牢固樹立旅游開發(fā)服從于保護的原則。在旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護，在全行業(yè)推進節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點，通過試點、示范和標準，落實旅游業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式的廣泛共識。加大對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設成為資源保護與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點

1、強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護的重視，在旅游開發(fā)階段科學規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設施配套需進行專門規(guī)劃。嚴格貫徹和落實《環(huán)境影響評價法》，加強旅游規(guī)劃、建設項目的環(huán)境影響評價，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設施，必須進行環(huán)境影響評價。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設活動必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定和生態(tài)影響評價技術規(guī)定的要求。落實旅游區(qū)保護的“三同時”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各旅游景區(qū)應根據(jù)資源、環(huán)境保護工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應的管理機構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門應加強對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進行預評估，建立可行的保護控制預案，及時報告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢。

2、在旅游開發(fā)中堅持保護性利用原則

加強旅游開發(fā)建設中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟利益放在從屬地位，強調(diào)遺產(chǎn)的基本社會文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學知識，進行文化傳承；利用法律法規(guī)和財政補貼的手段，通過法制建設、集權(quán)制改革、資源補償機制建立和監(jiān)督機制健全等途徑，對自然文化遺產(chǎn)資源進行有效保護。爭取盡快出臺旅游企業(yè)經(jīng)營收入返還旅游環(huán)境保護的比例和參與旅游環(huán)境保護的周邊地區(qū)、居民的補償比例的相關政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。

3、在全行業(yè)中推進節(jié)能環(huán)保

發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)建設成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標準。各級旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)、專家及相關人員，加強調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標準。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等相關部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設；重點做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設認證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓、旅游者的引導教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識和主動性；重點、有序加快旅游企業(yè)設施設備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設，支持旅游經(jīng)營單位積極利用太陽能、沼氣、風能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術。

4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展 堅持生態(tài)理念，強化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護意識，引導游客減少對環(huán)境的破壞變“被動”保護環(huán)境為“主動”保護環(huán)境，自覺保護資源和環(huán)境。通過加大資源保護項目建設與投入，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進我國生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強生態(tài)旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進技術，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第十二章 加強分類指導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務。本著“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點

1、重點構(gòu)建旅游目的體系

依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設施集中度高的優(yōu)勢，按照國家優(yōu)秀旅游目的地標準，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。

2、深入實施區(qū)域發(fā)展分類指導

促進四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實現(xiàn)旅游國際化目標。中部地區(qū)要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實現(xiàn)旅游城市化目標。西部地區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎設施檔次，形成我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

——東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點發(fā)展商務會展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國際化旅游產(chǎn)品，推動東部地區(qū)旅游國際化發(fā)展。強化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。

——中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢，以旅游景區(qū)、旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，構(gòu)建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點開發(fā)生態(tài)探險、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國承接東西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。

――西部地區(qū)。以《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》為指導，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設基礎設施和提升公共服務體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系。通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點改革，推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機整體，突出區(qū)域旅游活動組織特征，強化旅游供給集群發(fā)展。運用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點建設一批生態(tài)避暑度假旅游城市。

3、抓好區(qū)域旅游合作

秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場等生產(chǎn)要素上展開區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達到“共贏”目的。重點打造環(huán)渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運河沿線、武陵山區(qū)等無障礙區(qū)域合作示范區(qū)。

——環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，形成城市風光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風光旅游資源區(qū)、民族風情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實現(xiàn)“世界旅游強國的強力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機制與平臺”兩大規(guī)劃目標。

——長江三角洲旅游區(qū)。依托長三角發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作，市場共享，設施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經(jīng)濟圈。

——泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢、旅游區(qū)位優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過區(qū)域合作，市場共享，設施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發(fā)展商務會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。

——絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進一步推進申遺工作的同時，通過市場推廣，產(chǎn)品提升，基礎設施建設，目的地打造以及區(qū)域合作機制完善等措施實現(xiàn)知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國內(nèi)旅游市場向國際國內(nèi)市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務要素薄弱向綜合服務體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實際著名文化旅游品牌。

——青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設施與項目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。

——京杭大運河沿線旅游區(qū)。以世界運河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運河文脈、傳承運河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運河旅游資源，面向國內(nèi)文化休閑度假和國際文化觀光體驗兩大市場，創(chuàng)新整合運河旅游產(chǎn)品體系，提升運河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。

4、推動兩岸四地旅游共同發(fā)展

發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定服務。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會，建立長效工作機制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設兩岸四地無障礙旅游區(qū)，先行試點。爭取將兩岸四地重大基礎設施建設和旅游設施建設項目列入國家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會合作等兩岸四地旅游合作的新機制。

繼續(xù)推進內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍，同時視條件延長個人游時間。推進內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認證。不斷推進粵港澳旅游合作示范區(qū)建設。依托資源與地緣優(yōu)勢，以市場需求為導向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場開拓、區(qū)域合作為重點，統(tǒng)籌推進，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設為契機，開放創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，重點突破、多極推動，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國旅游發(fā)展國際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進建設全國旅游改革綜合試驗區(qū)。

加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進大陸與臺灣的直航城市數(shù)量，實現(xiàn)更多省市與臺灣之間的直航。在試點基礎上有序開放大陸游客赴臺灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實現(xiàn)海峽兩岸試點工程。

——海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現(xiàn)代化基礎設施建設，適應兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外開放的先行作用，加快生態(tài)文明建設，努力建設人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務會展、文化體驗、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進生態(tài)保護，以生態(tài)旅游促進兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實驗區(qū)，成為中國旅游發(fā)展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。

5、大力培育一批旅游功能區(qū)

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點和發(fā)展水平，配合國家主體功能區(qū)建設和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進沿海沿邊地區(qū)跨國界旅游發(fā)展和合作，重點發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過這些功能區(qū)的示范帶動作用，促進全國旅游業(yè)的全面發(fā)展?！笆濉逼陂g需要繼續(xù)推進的旅游功能區(qū)包括海南國際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、成渝旅游區(qū)、長株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。

——海南國際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，通過免關稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游公共服務體系建設，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

——北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎設施和公共服務體系、安全與質(zhì)量保障體系建設，大力提升旅游業(yè)服務水平。將北部灣經(jīng)濟區(qū)培育成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進中心。

——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅持“大港口、大交通、大項目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點考慮藍色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。

——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導，使遼寧省沿海經(jīng)濟帶建設成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國家海岸”。

——鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進大區(qū)域旅游合作機制。在環(huán)境維護的基礎上，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，增加社會就業(yè)機會。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽湖建設中國乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動周邊乃至中國生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展?！捎迓糜螀^(qū)。從“成渝經(jīng)濟特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項目部署和線路產(chǎn)品銜接，實施整體營銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關聯(lián)性、差異性和互補性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場，強化服務，培育人才，實現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗區(qū)建成內(nèi)陸開放型旅游經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)一流的無障礙旅游示范區(qū)。兩地應共同打造世界級巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。

——長株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設兩個兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個新型縣域經(jīng)濟區(qū)和三個旅游扶貧項目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發(fā)達的交通動脈，有機融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯的旅游網(wǎng)絡發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發(fā)展成為國內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國中部地區(qū)旅游新核心。

——武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。重點建設一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。

——三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風情和節(jié)慶活動等文化旅游資源。在嚴格保護的基礎上，通過旅游配套設施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學考察、探險旅游、宗教朝覲和風情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。

——大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發(fā)力度，實施大規(guī)模生態(tài)建設與旅游資源綜合開發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，大力發(fā)展特色旅游，引導“體驗消費”，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進一步打破壁壘，深化合作，實現(xiàn)“同一個品牌，多個目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。

——武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展

一、發(fā)展思路

圍繞建設世界旅游強國的目標，旅游業(yè)的對外開放要本著“走出去”和“引進來”相結(jié)合的原則，進一步探索對外開發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴展政府及國際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國在世界旅游事務中的影響力，以加大扶持、提升公共服務以及強化人才等要素投入促進旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭能力，以有序發(fā)展出境市場推動出入境市場互換機制的建立。

二、工作重點

1、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

以游客為基礎，以企業(yè)為主體，加快推進我國旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動中國旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，提升中國旅游企業(yè)軟實力。

營造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達國家的相關精神和政策措施，鼓勵有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”，開設旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營項目。各級旅游主管部門應積極與商務部、財政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強部際合作，充分依托相關優(yōu)惠政策，引導和推動中國旅游企業(yè)進行海外投資。在我國海外資產(chǎn)并購中，鼓勵向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對大型旅游集團的海外擴張給予一定的資金補貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協(xié)作當中，應會同相關部門，爭取旅游目的地國家與地區(qū)放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國民待遇。建立旅游企業(yè)對外投資咨詢服務體系，為希望進入境外市場或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當?shù)赝顿Y政策、法律、勞動力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務指導。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評價指標。加強專業(yè)教育、專題培訓，鼓勵企業(yè)吸納國際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應性弱的問題。

結(jié)合出境旅游，對金融、保險、投資的國際化戰(zhàn)略布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯(lián)等部門和機構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點、分步驟地進行金融、保險、投資的國際化布局。利用中國企業(yè)更了解中國游客需求的優(yōu)勢，為中國游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務。充分依據(jù)中國游客出境旅游的流量、流向以及消費模式，制定金融、保險、投資等企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域、發(fā)展領域與推進速度等，通過兼并收購和申設機構(gòu)并舉方式，推進其全方位、立體化的國際化戰(zhàn)略布局。以旅游標準推動我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標準化工作起步于20世紀80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標準內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領先?！笆濉逼陂g，加強旅游標準與國際間的交流與溝通，直接與相關的國際標準化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標準化工作成績與經(jīng)驗，爭取國際社會認可，進而推動成為國際標準。以旅游標準的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，實現(xiàn)從制度和標準的接受者和遵循者向積極的國際旅游經(jīng)濟秩序參與者和締造者的角色變化。

2、進一步促進要素市場的對外開放

以有序放開出境游業(yè)務等相關政策制度的頒布為契機，進一步完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，不斷擴大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

全面加強要素市場對外開放的公共服務。編制投資項目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項目提供信息服務。建立咨詢服務體系，協(xié)助論證引資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術條件、旅游市場前景及經(jīng)濟效益可行性，確保旅游項目的科學性、可行性和可操作性。

結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實際，注重引進綜合效益好、技術含量高、資金需求量大的旅游項目。引導外資對信息技術、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領域的投入和開發(fā)。鼓勵外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū)，平衡外資空間布局。

實現(xiàn)對外開放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對外開放的重點從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術水平與人才水平上來。深入學習借鑒國際化經(jīng)驗，積極引進國際先進技術、管理經(jīng)驗、服務模式、科學技術與高素質(zhì)人才。

3、進一步強化國際旅游合作

配合我國總體外交戰(zhàn)略，務實推進我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領域中的國際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設包括中越國際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國際旅游合作區(qū)，實現(xiàn)簽證制度、基礎設施建設、旅游項目合作等方面的突破。

創(chuàng)新與完善國際交流合作機制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長會議機制的基礎上，探索建立我國與主要國家和地區(qū)的政府間旅游對話機制。與重點客源地與目的地建立健全市場互換機制、安全預警機制和突發(fā)事件緊急處置機制。推動國際間旅游標準和從業(yè)資格認證。加強與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領域中國際標準制定、政策法規(guī)制定、組織建立當中，提升中國旅游業(yè)在國際旅游事務中的話語權(quán)和影響力。

以云南、廣西為橋頭堡，推進中國－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進中國－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機制。

確定重點地區(qū)，有序推進邊境旅游的發(fā)展。重點發(fā)展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續(xù)，進一步減少障礙，使邊境旅游活動更加方便、快捷。對有組織的旅游團隊和當日往返的邊境游客，探索實行免于簽證的優(yōu)惠。

第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度

一、發(fā)展思路 游客滿意度是以人為本的科學發(fā)展理念在旅游領域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務業(yè)的建設戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標體系的重點工作，也是中心工作。

“十二五”期間，我國旅游業(yè)要以建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為出發(fā)點，按照平民視角、科學評價的原則，創(chuàng)新服務質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟社會環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進一步加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務質(zhì)量。

二、工作重點

1、強化旅游市場監(jiān)管力度

強化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設，健全機構(gòu)、明確職責、工作方式、工作手段和工作制度，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報、申訴匯總分析等制度。聘請行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系。

探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，推動行業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管，加強跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機制，進一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。著力加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，加強旅游服務質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設，加強公共服務信息披露和發(fā)布，引導旅游市場健康發(fā)展。

探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，充實旅游執(zhí)法隊伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點打擊黑車、黑導、零負團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權(quán)益。

2、建設旅游行業(yè)誠信體系

以維護旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關方面的合法權(quán)益為著力點。以維護旅游者合法權(quán)益為最終目標，以維護旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎，強化旅游市場監(jiān)管，建設旅游誠信體系，進一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾活動，開展“窗口行業(yè)文明服務網(wǎng)上行”活動，加強旅游行業(yè)精神文明建設，引導旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價網(wǎng)絡的作用，不斷提高旅游誠信水平。

以推動旅游誠信網(wǎng)絡平臺建設為切入點，全面推動旅游誠信體系建設，加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監(jiān)督機制，建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，發(fā)布旅游服務質(zhì)量信息，進行輿論監(jiān)督。

3、建立以游客滿意度為核心的服務質(zhì)量管理體系 全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務質(zhì)量持續(xù)提升的長效機制。完善以游客評價為中心的滿意度監(jiān)測體系，促進各級政府和社會各界共同關注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調(diào)查測評。建立由政府主導、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測評報告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應，反映旅游服務質(zhì)量水平，引導市場消費選擇，督促有關行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進和提高服務質(zhì)量。開展旅游服務質(zhì)量評級制度，以全國游客滿意度調(diào)查為基礎公開發(fā)布各相關部門的游客滿意度情況。加強旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設，繼續(xù)完善24小時熱線及12301電話語音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務質(zhì)量公報。按照“中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實施“提升中國旅游文明素質(zhì)行動計劃”，引導游客理性消費。

4、提升從業(yè)人員服務意識和服務水平

對接市場需求，以人性化服務為方向，提高從業(yè)人員服務技能與服務意識，提供針對性、高質(zhì)量的服務。加強旅游服務人員服務理念、服務意識的塑造，實現(xiàn)從“要我服務”到“我要服務”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動關愛游客、服務游客的主動性。深入開展人性化服務活動，將人性化服務貫穿旅游服務的全過程。從服務技能培育、服務裝備配套入手，強化一線員工的服務能力，建立健全旅游從業(yè)人員進行定期培訓制度，提升服務人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務技能。與科研院所與職業(yè)院校進行培訓合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務意識與服務能力的旅游人力資源

第五篇 支撐保障

隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實，形成了比較好的宏觀調(diào)控手段和工作抓手?！堵糜畏ā妨腥肴珖舜罅⒎ǔ绦颍瑯酥局糜尉C合立法取得了新的進展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的公共服務體系更加完善，初步構(gòu)建了政府主導、市場主體、社會共同參與的發(fā)展機制。旅游信息化建設實現(xiàn)了新的跨越，信息技術在旅游電子商務、旅游電子政務、景區(qū)管理、目的地管理當中得到廣泛運用。旅游人才隊伍建設穩(wěn)步推進，人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

“十二五”時期，要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略目標和建設世界旅游強國的目標，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設為引領，以旅游要素市場建設為基礎，加快旅游人才建設，進一步完善公共服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的旅游經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控體系。

第十五章 深化旅游行政管理改革

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，按照“以人為本”的科學理念，按照建設“服務型政府”的要求，我國各級旅游管理部門努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務建設，進一步實現(xiàn)了由政府管制、主導、引導到服務和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，初步確立了市場經(jīng)濟條件下政府主導型旅游發(fā)展的發(fā)展體制，為實現(xiàn)世界旅游強國目標奠定了堅實基礎。管理手段更多地依靠制定國家和行業(yè)標準來引導，管理范圍更加集中到關注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關注社會經(jīng)濟、文化教育、環(huán)境保護、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效益。改革的結(jié)果是推動了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，使旅游發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

按照十七大五中全會提出的“強化社會管理和公共服務”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務職能將進一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場化原則，積極推動改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征，調(diào)控有力、服務導向，旅游部門和相關部門、中央和地方、政府和行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的旅游行政管理體系，建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)控市場運行。

二、工作重點

1、推動從行業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變

在體制改革方面，著力加強旅游部門和相關部門之間的協(xié)調(diào)力度，探索在國家層面成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控體系，推動各地成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家層面爭取成立由國務院領導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，負責全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和政策落實的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市要相應成立地方旅游體制改革工作領導小組，統(tǒng)籌地方旅游體制改革。形成一個由中央領導、地方負責、部門齊抓共管、上下聯(lián)動的旅游體制改革推進工作體系。

適應綜合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以旅游市場統(tǒng)計與分析、旅游產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測與預警、旅游價格變動與干預為重點，進一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，為旅游業(yè)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供及時、有力、高效的行政指導。

2、推動從監(jiān)管為主向服務為主的轉(zhuǎn)變

推進旅游行政管理部門從監(jiān)管型管理向服務型管理轉(zhuǎn)化，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。在政府行政功能上,服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，強化為游客服務以及為產(chǎn)業(yè)服務的理念。重點加強政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標準、公共服務和市場監(jiān)管等方面的工作。把微觀主體的經(jīng)濟活動的管理交給市場調(diào)節(jié)，行政部門由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。旅游行政管理部門主要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護旅游企業(yè)競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟運行成本，增進市場效率。進一步削減旅游行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。在旅游行政程序上，做到公開透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡日常事務性工作，簡化和規(guī)范工作程序。

3、推動相關職能的市場化和社會化

落實中央《關于深化行政管理體制改革意見》的要求，政府管理行業(yè)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監(jiān)督管理機構(gòu)，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能轉(zhuǎn)移出去。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)中介組織，推動相關管理職能的市場化社會化進程。形成政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務，企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。

按照市場經(jīng)濟的要求推進行業(yè)協(xié)會的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。按時有序推進各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細分領域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。

4、鼓勵地方政府探索多種形式的體制機制

充分發(fā)揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關系。加強對各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導。支持建設一批試點地區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發(fā)展”的區(qū)域旅游發(fā)展新局面。鼓勵各地開展體制機制創(chuàng)新，對創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強各個區(qū)域之間的改革經(jīng)驗橫向交流。鼓勵目的地在發(fā)展政策、發(fā)展模式、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等方面的創(chuàng)新和突破。

以“四分開”（政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開）為導向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點，實行涉旅行政管理職能歸口合并試點，建立協(xié)同聯(lián)動的工作機制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務職能，減少對市場主體的直接干預。簡化旅游行政審批，實行項目審批代理制和限時制，建立高效、便捷的行政審批制度。

推進旅游企業(yè)體制改革試點。繼續(xù)深化國有旅游企業(yè)公司制、股份制改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，探索國有旅游企業(yè)領導人的選拔管理機制改革試點，建立國企管理人員市場化、社會化、國際化遴選機制。實施民營旅游企業(yè)三年行動計劃，進一步消除束縛民營旅游企業(yè)發(fā)展的體制障礙。實施成長型中小旅游企業(yè)五年培育計劃，培養(yǎng)、扶持具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小旅游企業(yè)。通過改革試點進行企業(yè)整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團和跨地區(qū)、跨行業(yè)運營的旅游龍頭企業(yè)。

鼓勵具有條件的地方大膽探索，創(chuàng)新旅游資源一體化體制，結(jié)合當?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進行統(tǒng)籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，結(jié)合地方實際，探索建立產(chǎn)品與市場相結(jié)合、開發(fā)與保護相統(tǒng)一的旅游資源管理體制。鼓勵地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，以進一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問題。

第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，對信息傳播和信息技術有根本性的需求。旅游產(chǎn)品的無形性使得旅游市場流通領域的對象不是商品，而是有關旅游產(chǎn)品的信息。在全球社會網(wǎng)絡化程度迅速提高的背景下，信息化對旅游業(yè)的影響已深入到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。信息化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！笆晃濉逼陂g，旅游在線服務市場迅速興起，旅游公共信息服務水平不斷提高，重大項目穩(wěn)步推進。但與此同時，我國旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代科技支撐還很薄弱，行業(yè)信息化水平參差不齊，旅游信息化建設還處于初級階段。要以市場需求為導向，深化現(xiàn)代科技特別是信息技術在旅游業(yè)發(fā)展的運用。

“十二五”期間，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，肩負擴大消費需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要使命。面對不斷擴張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發(fā)揮信息化對旅游產(chǎn)業(yè)的引領作用，通過信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、運營方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的總體目標，完成我國從“旅游大國”到“旅游強國”的地位突破。

二、工作重點

1、推動信息技術的廣泛應用

發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務機構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、博客、微博、定位服務、社會性網(wǎng)絡服務等互聯(lián)網(wǎng)應用模式開展旅游宣傳和營銷活動。構(gòu)建三網(wǎng)融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網(wǎng)絡、跨終端的多元化旅游營銷能力。

鼓勵信息技術在旅游各環(huán)節(jié)的應用服務創(chuàng)新。大力培育信息技術在旅游行業(yè)的應用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)合作，促進技術成果轉(zhuǎn)化。推動信息技術在旅游消費、旅游生產(chǎn)經(jīng)營過程、旅游服務管理過程的應用。重點發(fā)展智能終端技術在數(shù)字化導覽、電子地圖、定位認別、移動支付、多點通信等領域的應用，物聯(lián)網(wǎng)技術在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領域中的應用，移動通信技術在景區(qū)注量分析、客流引導、應急處理等領域的應用。

加強新技術與旅游文化的對接融合。積極利用網(wǎng)絡引導旅游文化建設，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化要素。建立數(shù)字化旅游文化資源與共享傳播平臺，促進中國國家旅游整體形象的樹立與宣傳。利用大型會展、體育賽事、文化慶典等活動中示范高新信息技術應用，倡導科技文化旅游。

推進信息技術在節(jié)能環(huán)保和旅游資源開發(fā)中的應用。鼓勵旅游企業(yè)利用信息技術降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現(xiàn)代信息技術手段加強對旅游環(huán)境的監(jiān)控預警，對自然資源、文化資源實施監(jiān)控保護，對重點設施、重點企業(yè)實施排放監(jiān)督，為客觀評價旅游項目對環(huán)境的影響提供數(shù)字化手段。

建立旅游信息化應用示范體系。建設國家旅游信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，依托國家863計劃、985計劃、科技支撐計劃推進信息技術在旅游業(yè)中的應用與轉(zhuǎn)化。構(gòu)建國家、地方兩極，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目四層次的旅游信息化應用示范體系，進一步推進示范工程建設。

2、加強旅游公共信息服務

構(gòu)建目的地旅游信息服務模式。通過示范引導等方式建立以公共信息資源共享為基礎，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務體系。建設各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。規(guī)劃建設無線通訊服務系統(tǒng)，豐富旅游信息服務內(nèi)容，以信息技術支撐旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。積極推動目的地旅游綜合信息服務示范建設，加快區(qū)域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認證的一體化服務，形成點面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游行業(yè)管理信息化水平。提高旅游電子政務對市場準入和監(jiān)管支撐能力，規(guī)范旅游預報監(jiān)測系統(tǒng)，建設和完善決策支撐體系，增強宏觀決策的有效性和科學性。提高橫向協(xié)同效率，實現(xiàn)部門之間的信息共享，業(yè)務協(xié)同和政務公開。推進旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)和突發(fā)事件應急系統(tǒng)，增強災害防范能力。

建設旅游目的地信息評價機制。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。

3、積極發(fā)展旅游電子商務

鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展在線業(yè)務。加強對旅游企業(yè)信息化建設的組織引導、支持旅游企業(yè)以信息技術推動管理和服務流程再造，支持旅游企業(yè)建設和應用輔助決策支持信息系統(tǒng)，提升旅游企業(yè)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡化經(jīng)營水平。鼓勵信息技術服務企業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供基本網(wǎng)絡的交易服務、業(yè)務外包服務、信息外包服務，創(chuàng)新電子商務服務模式，提高商務運營效率。搭建旅游企業(yè)應用服務平臺，推動旅游電子商務企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。鼓勵旅游電子商務市場的多樣化發(fā)展。鼓勵在線旅游企業(yè)進入傳統(tǒng)旅游市場，促進旅游資源信息流動和集約發(fā)展，加快電子商務在旅游產(chǎn)業(yè)的普及，鼓勵旅游電子商務市場探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，推動旅游電子商務市場的多樣化發(fā)展。

構(gòu)建旅游電子商務誠信體系。加強對旅游電子商務的市場監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，完善在線旅游產(chǎn)品市場準入條件，深化電子商務網(wǎng)絡身份認證應用。建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業(yè)信用信息服務平臺建設。發(fā)展第三方信用服務機構(gòu)，建立科學、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評價標準。

建立健全旅游電子商務交易規(guī)范和技術標準。健全電子認證體系，完善旅游電子認證基礎設施、規(guī)范電子認證服務。制定旅游電子商務電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)和電子合同在線公證服務平臺，維護交易雙方的權(quán)益。增強旅游電子商務系統(tǒng)與交通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的服務對接，推動網(wǎng)絡支付、手機支付等新興市場工具在旅游業(yè)中的應用，推動在線支付業(yè)務規(guī)范化、標準化。逐步建立旅游在線服務信息的監(jiān)測體系，加強對旅游在線業(yè)務的監(jiān)督和風險控制。

4、推進信息基礎設施和能力建設

建立全國統(tǒng)一的旅游基礎信息資源標準規(guī)范與共享機制。建設以旅游基礎信息數(shù)據(jù)庫為核心的旅游信息資源交換與共享平臺，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關的各類技術標準和接口標準，建立完善的數(shù)據(jù)交換機制，促進旅游行業(yè)內(nèi)部以及旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的信息流動。

建立以目的地為核心的旅游信息資源開發(fā)利用體系。積極開展旅游基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，制定旅游基礎信息資源目錄，優(yōu)先在資源優(yōu)勢明顯、條件相對成熟的區(qū)域開展旅游基礎信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫建設。引導和規(guī)范旅游信息資源的社會化增值開發(fā)利用，明晰公益性與商業(yè)性信息服務界限，鼓勵企業(yè)、個人和社會組織參與旅游信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

完善旅游信息化基礎保障。深入推進旅游信息化基礎設施和基礎能力建設，推動旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎設施建設，加強景區(qū)游客服務中心、城市游客集散中心的信息化基礎設施建設，提升信息服務水平。加強旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認證、授權(quán)管理等為主要內(nèi)容的旅游信息安全保障體系。

5、加快旅游信息化管理體制機制轉(zhuǎn)型

建立有利于發(fā)揮信息化重要作用、分工合理、責任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強全國旅游信息化主管機構(gòu)的組織建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進國家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協(xié)調(diào)配合。建立以規(guī)劃——評估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強對旅游信息化過程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項目的質(zhì)量和效益。建立旅游信息化評價體系，強化旅游信息化工作的監(jiān)督和指導。

第十七章 加強旅游人才隊伍建設

一、發(fā)展思路

旅游人才是我國旅游業(yè)發(fā)展的首要資源。加快人才資源開發(fā)已成為在激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g，我國旅游人才隊伍建設取得很大成績，與旅游行業(yè)特點相適應的旅游人才體系初步建立。與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應的各類人才隊伍不斷壯大，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。在飯店、旅行社、景區(qū)等領域的專業(yè)化程度具有較強的比較優(yōu)勢，用市場機制配置人才資源的能力顯著增強。人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領作用日益突出。但是與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。

未來五年，我國旅游業(yè)正進入新一輪發(fā)展黃金期，同時也將進入深度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，承擔著把我國旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)等兩大戰(zhàn)略目標，特別是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由過度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術和管理創(chuàng)新、人才資源素質(zhì)提高的根本轉(zhuǎn)變，我國旅游業(yè)對人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對新形勢新任務，我們必須提高認識，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進取，堅定不移地走人才強旅、科教興旅之路，大力開拓旅游業(yè)人才發(fā)展新局面。要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，實施“人才強旅，科教興旅”戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展地位；建立新型的旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機制，全面提升旅游教育質(zhì)量；加強旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的旅游基礎理論和應用理論體系。

二、工作重點

1、統(tǒng)籌建設旅游業(yè)人才隊伍建設

以旅游業(yè)各類領軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應市場需求的各類旅游人才，建設以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術人才、導游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務質(zhì)量，以旅游基礎服務人才為重點，努力提高旅游基礎服務人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長遠發(fā)展，以適應旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴張的趨勢，造就旅游業(yè)各類領軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識、國際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務意識的旅游行政管理人才隊伍。圍繞提升企業(yè)競爭力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，推進旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設。適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術人才隊伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導游人才素質(zhì)為重點，擴大高層次導游人才的數(shù)量，規(guī)范導游人才隊伍建設。適應旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務人員為重點，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、經(jīng)營業(yè)主為重點，培育一支服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。

2、全面提升旅游教育質(zhì)量

構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游學科建設，協(xié)調(diào)教育部門建設有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設置，推動旅游學科地位提升，組建全國性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學骨干、學科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學位教育，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結(jié)合的團隊。促進旅游教學與科研互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強旅游實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設。依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。堅持服務國家目標與學科建設相結(jié)合，加強旅游基礎理論研究。加強旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，積極推動校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。按照統(tǒng)一標準和區(qū)域分布，規(guī)劃建設一批全國旅游教育培訓基地和旅游人才開發(fā)示范基地。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。積極推動教師隊伍和實訓基地建設，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，提升旅游職業(yè)教育基礎能力。健全多渠道投入機制，加大對旅游職業(yè)教育的財政投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收旅游職業(yè)實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對旅游職業(yè)教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業(yè)學校從教的制度。完善符合旅游職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，完善旅游職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道。

健全旅游繼續(xù)教育激勵機制，構(gòu)建網(wǎng)絡化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，推進旅游繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)資格等人事管理制度的銜接，鼓勵旅游從業(yè)人員采取多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為旅游從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵學校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展旅游繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺。建立旅游繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

3、加強旅游人才的國際培養(yǎng)與合作

吸引境外知名旅游院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學、培訓、研究機構(gòu)或項目，推動建設一批示范性中外合作旅游學校和一批中外合作旅游辦學項目。建設海外旅游高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進海外高端旅游教育和研究人才。加大引進國外旅游人才工作力度，探索實行技術移民，制定國外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓資源，完善出境旅游培訓管理制度和措施。加強與國外高水平旅游院校、知名旅游企業(yè)合作，建立教學科研、培訓實踐合作平臺，加強旅游經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術人才的國際化聯(lián)合培養(yǎng)，組織師資赴國外訪學并引進國外相關專業(yè)培養(yǎng)方案，為全面培養(yǎng)具有國際視野的旅游人才隊伍奠定基礎。推動我國企業(yè)設立海外研發(fā)機構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際旅游組織任職。推進旅游專業(yè)技術人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。發(fā)展國際旅游人才市場，培育一批國際旅游人才中介服務機構(gòu)。

4、有序開展旅游從業(yè)人員的培訓

在科學調(diào)查的基礎上，分類制定在職人員定期培訓辦法，有針對性地實施各級、各類旅游人才培訓工作。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，依托大型旅游骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，建設一批示范性國家級旅游高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓機構(gòu)。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務意識和服務水平。系統(tǒng)實施旅游人力資源供求狀況調(diào)查，啟動實施全國旅游培訓計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。組織評估旅游行業(yè)在職培訓機構(gòu)的課程體系，對旅游行業(yè)在線網(wǎng)絡培訓機構(gòu)進行政策支持，探索將參加培訓課時納入旅游行業(yè)各類職業(yè)資格認證體系。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務意識和服務水平。

5、建立健全旅游人才發(fā)展體制機制

完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。加快推進收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機制，支持用人單位為各類旅游人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，增強旅游從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和榮譽感。完善導游等級制度，探索建立導游合理薪酬體系。建立健全旅游職業(yè)資格、職業(yè)技能鑒定體系和職稱制度，協(xié)調(diào)人事部門建設有利于旅游人才職業(yè)發(fā)展的旅游職業(yè)資格和職稱政策，研究將旅游典型職業(yè)納入《國家職業(yè)大典》，積極推動導游納入國家專業(yè)技術職稱體系，推動旅游技能人才鑒定納入國家職業(yè)資格體系。規(guī)范專業(yè)技術人才職業(yè)準入，完善旅游專業(yè)技術人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度。建立國家榮譽制度，表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。鼓勵旅游從業(yè)人員積極參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽、職業(yè)模范評選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評選其他國家級榮譽評比。鼓勵旅游企業(yè)積極增加人才開發(fā)投入，并積極探索崗位培訓與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立旅游人才發(fā)展基金。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，建立和完善國家、地方、企業(yè)三個層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵制度。實施旅游特殊人才培養(yǎng)和平和扶持政策。協(xié)調(diào)相關部門對旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落戶、子女入學、解決兩地分居等方面實施扶持政策。進一步建立和完善全國旅游人才開發(fā)示范企業(yè)；通過評估向旅游企業(yè)推薦人力資源管理咨詢機構(gòu)、專家名錄；逐步建立旅游企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估制度，并嘗試將企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估結(jié)果納入旅游企業(yè)評價體系。

6、積極推動旅游人才市場的規(guī)范發(fā)展

健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的旅游人才市場服務體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國旅游人才數(shù)據(jù)庫，加強旅游人才信息市場建設，健全旅游人才信息跟蹤機制、旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡，實施旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)發(fā)布制度，及時公布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業(yè)的分類指導。實施吸引國際人才、專業(yè)技術人才特別是離退休老專家老教師等優(yōu)秀人才進入旅游行業(yè)的柔性人才流動政策。建立跨區(qū)域旅游人才市場，加快推動旅游人才市場的資源配置，進一步規(guī)范旅游人才的流動。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類旅游人才和用人單位的合法權(quán)益。

7、加強旅游科研工作

鼓勵高校、科研院所結(jié)合學科建設與人才建設，加強旅游基礎理論和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題及熱點、難點的研究。提升旅游企業(yè)的科研能力和自主性，促進科研與產(chǎn)業(yè)互動，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。

加大投入，強化國家重點旅游科研基地與旅游創(chuàng)新平臺建設。健全旅游院校、科研機構(gòu)分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。努力形成服務產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重、相應配合的旅游科研體系，以及政府放心、業(yè)界認可、具有一定國際影響力的旅游人才隊伍。加強旅游科研領軍人才、核心人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化旅游科研體制改革，完善權(quán)責明確、評價科學、創(chuàng)新引導的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施。加大對優(yōu)秀青年旅游科研人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。完善國家和地方兩個層面，政府與社會多種主體的旅游重大課題設立與申報、旅游研究優(yōu)秀成果評選與獎勵制度，健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。爭取用五年左右的時間能夠形成一批有影響力的旅游基礎理論和應用研究成果，為新時期的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供可靠的理論支撐和科研保障。

第十八章 建設旅游公共保障體系

一、發(fā)展思路

旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關公共部門為滿足旅游公共需求，向國內(nèi)外旅游消費者和從業(yè)者提供的公共產(chǎn)品與服務。進一步完善旅游公共保障體系，是我國加快旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設旅游強國的客觀需要和迫切要求?！笆晃濉逼陂g，我國各級政府高度重視旅游公共保障體系建設，建設步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務職能明顯增強。但與此同時，旅游公共保障體系的建設還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機制不健全等問題。

“十二五”期間，我國旅游公共保障體系建設面臨著良好的發(fā)展機遇。旅游業(yè)受到各級政府前所未有的重視，交通基礎條件日益改善，發(fā)展旅游公共服務成為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將獲得越來越多的政策傾斜和財政支持。未來五年，旅游公共保障體系建設要以旅游安全和救援體系建設為重點，建立健全覆蓋國內(nèi)游、入境游、出境游三大旅游市場的旅游安全保障體系，加強旅游公共信息服務，加強假日工作管理，加大旅游惠民服務體系建設力度，努力形成規(guī)范標準、國際導向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務優(yōu)質(zhì)的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務水平。

二、工作重點

1、加強公共基礎設施建設

按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)要求，建設、完善和提升旅游基礎設施，建立起與現(xiàn)代服務業(yè)需求相適應、與旅游強國地位相稱、與國際接軌、具有世界先進水平的旅游基礎設施體系，提高旅游業(yè)整體競爭力。全面推進旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點城市游客集散中心、游客服務中心、旅游安全設施以及資源環(huán)境保護設施等旅游基礎設施。加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設，特別是通向重點景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設國家農(nóng)業(yè)旅游示范點和紅色旅游景區(qū)道路。把A級景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設規(guī)劃并按鄉(xiāng)村道路給予補貼。對部分旅游公路進行升級改造，提升道路等級，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點，實現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、地鐵、旅游集散中心等與景區(qū)的無縫對接。加強區(qū)域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯(lián)系，開通城際、省際旅游直通車，推動區(qū)域旅游集散中心之間聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票。積極推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。大力發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強化水路客運碼頭的旅游功能，開通沿海城市間、國內(nèi)主要港口城市間、國外城市港口間的游船郵輪。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務網(wǎng)絡逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。引進城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。完善景區(qū)內(nèi)交通設施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。加快全國聯(lián)網(wǎng)鐵路、公路售票體系建設，提供往返票、聯(lián)運票、聯(lián)程票；積極推動景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設；建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W規(guī)劃旅游交通線路和站點，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進旅游道路交通指引標識系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設便捷、實用的旅游道路引導系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務。

增強旅游城鎮(zhèn)服務功能，完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務、互聯(lián)網(wǎng)服務、供水供電、郵政通信、環(huán)境檢測等配套設施建設。著力推進旅游集散體系建設，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級旅游空間網(wǎng)絡，完善旅游中心城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)三級旅游集散系統(tǒng)。加快建設功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務中心。加強景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施建設。實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。加強旅游通訊設施建設，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導游服務系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導游和多語種自動導游機服務。完善旅游景區(qū)的導覽標志設置，改進與完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標志系統(tǒng)。大力改善景區(qū)旅游步道設施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設施。建立健全自駕車旅游服務體系建設，重點抓好標志服務體系、交通沿線配套服務設施、自駕車旅游基地建設。

2、完善公共服務體制機制

以立法形式明確旅游行政部門的公共服務職能。樹立服務型政府理念，提高公共服務能力，推動旅游行政管理職能向公共服務職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強旅游公共服務的跨區(qū)域合作，推進無障礙旅游，實現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設方面的無縫對接，打造無障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級政府旅游公共服務發(fā)展的領導機構(gòu)和工作機制，積極將旅游公共服務體系建設納入各級政府為民辦實事項目。充分發(fā)揮各級政府的力量，分級推動旅游公共服務體系建設。建立旅游公共服務發(fā)展目標責任制、業(yè)績考核制度、評估機制和激勵機制。建設旅游公共服務社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務主體多元化，促進旅游公共服務建設和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務，積極營造有利于各類公共服務投資主體公平、有序的市場環(huán)境，建設以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務格局。

3、加快推進旅游安全保障體系建設

健全旅游安全預警機制和突發(fā)事件處置機制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。建立健全旅游安全管理機構(gòu)，形成各級旅游部門安全責任落實、信息渠道暢通、上下聯(lián)運的協(xié)調(diào)機制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預警系統(tǒng)、服務場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護意識，提高一線從業(yè)人員應急救護能力和旅游者風險意識，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進一步完善安全設施，制定游客分流預案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設施投入，使旅游安全服務的重點逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設旅游應急救援網(wǎng)絡，將旅游應急救援納入目的地應急管理系統(tǒng)，促進專職旅游救援隊伍建設。整合國內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機構(gòu)，加強協(xié)同配合進行旅游緊急救援的能力，進一步完善旅游景區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)、公安、消防、交通等單位的急救合作機制，在充分合作的基礎上利用國際性救援機構(gòu)及其網(wǎng)絡建立旅游應急救援綜合協(xié)調(diào)機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設施建設，建設景區(qū)醫(yī)療急救點和服務點。建立健全旅游醫(yī)療急救綠色通道，聯(lián)合保險公司探索加入國際性救援體系，構(gòu)建國際醫(yī)療網(wǎng)絡。健全出境游客緊急救助機制，從法律上明確我國出境旅游的領事保護義務，聯(lián)合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國家和地區(qū)的風險警示制度，加強與國際救援組織合作，強化出境領隊人員的危機處理能力培訓，增強出境游應急處置和應變能力。大力開展旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設，構(gòu)建旅游投訴、旅游救助迅速到現(xiàn)場處置的工作機制。研究建立旅游安全特服報警號碼。

進一步完善旅游保險制度，探索建立綜合旅游保險，完善旅行社責任險，進一步推動全國旅行社統(tǒng)保示范項目的實施。推進旅游保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)適合不同游客群體的旅游保險產(chǎn)品，擴大投保范圍，提高理賠效率，推進旅游保險險種和理賠機制不斷完善，進一步保障游客的權(quán)益。

加大對旅游企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作檢查和監(jiān)督力度。地方政府要加大旅游安全設施投入，切實落實旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責任歸屬機制，進一步完善旅游安全事故處理預案，加強日常旅游安全救援的演練，提高突發(fā)事件的應對能力。重點加強對游客運載工具、旅游設施設備、大眾娛樂場所、餐館攤點等設施和場所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區(qū)游樂設施安全和旅游餐飲安全。

4、加強旅游公共信息發(fā)布

建立健全假日旅游預報制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。對境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應當及時發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預警等級。加強旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導和信息服務。

5、完善旅游公益惠民服務體系

順應旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的態(tài)勢，推進惠民旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域發(fā)展，大力推出更多的免費產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動深入開展，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品，持續(xù)推進城市公園、公共運動場館、公共海灘、博物館、紀念館、全國愛國主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推動面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的旅游優(yōu)惠政策出臺。研究制定鼓勵獎勵旅游的政策，鼓勵企事業(yè)單位積極開展獎勵旅游、福利旅游，爭取將修學旅游列入中小學課程。建立惠民產(chǎn)品長效發(fā)展機制，推動旅游惠民產(chǎn)品體系建設的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強對行業(yè)的公共服務

增強對旅游企業(yè)的公共服務，加大國內(nèi)外投資環(huán)境研究力度，強化旅游投資項目的科學評估，編制投資項目目錄，建立投資信息平臺，引導旅游企業(yè)理性投資。建立健全旅游服務質(zhì)量監(jiān)測發(fā)布和預警機制、旅游經(jīng)濟運行分析制度和預警機制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供更為科學的依據(jù)。

7、加強假日旅游工作管理

加強假日安全信息引導和服務，提高游客自我防范風險的意識和能力，引導游客理性

第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

“十二五”時期是全面推進我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期。為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用、在服務業(yè)中的龍頭和引擎作用，結(jié)合我省實際，制訂《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

第一章旅游發(fā)展環(huán)境

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內(nèi)外旅游者67億人次，實現(xiàn)旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內(nèi)旅游者663億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者211億人次，實現(xiàn)旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的925%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步增強。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全省有中國優(yōu)秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮(zhèn)11個，湖北旅游名村15個。建成質(zhì)量等級旅游區(qū)215家，其中5A級2家，4A級71家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農(nóng)家樂2270家。發(fā)展了一大批旅游商品企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和延伸于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)領域的新型旅游企業(yè)。旅游直接從業(yè)人員608萬人，其中導游18萬人。

（三）旅游開發(fā)建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協(xié)作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮(zhèn)—旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發(fā)展格局，構(gòu)建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游產(chǎn)品組合呈現(xiàn)多樣化，形成了以觀光游為基礎、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產(chǎn)品新格局。

（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。

（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉(zhuǎn)變，形成了多元化投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團化、規(guī)?；屯庀蛐桶l(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。

（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動功能，促進了服務業(yè)的加快發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，調(diào)整和優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達到3358萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護。旅游業(yè)發(fā)揮“先導產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。旅游業(yè)展示“社會事業(yè)”的特征，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進了社會進步。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機遇

（一）宏觀戰(zhàn)略機遇。國家和我省確定的經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的良好環(huán)境。以科學發(fā)展為主題，為旅游業(yè)發(fā)揮“綜合產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢注入了強大動力；以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，為旅游業(yè)發(fā)揮“朝陽產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設為著力點，為旅游業(yè)發(fā)揮“低碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把旅游業(yè)作為武漢城市圈“兩型”社會建設的重要抓手、作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的重要引擎，進一步確立了旅游業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)政策機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府站在經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，制訂了促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，將旅游業(yè)推上經(jīng)濟社會發(fā)展的前臺?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設的決定》提出加快實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的重大跨越，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡，為我省旅游業(yè)在“十二五”時期加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。“十二五”時期，中國將建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數(shù)重要城市。與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內(nèi)航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網(wǎng)進一步形成，并與全國高速公路網(wǎng)相連接。特別是隨著全省主要旅游景區(qū)連接公路的提檔升級，又為我省旅游業(yè)加速向縱深推進提供了重要支撐。

（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內(nèi)需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業(yè)乘勢而上創(chuàng)造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展注入了內(nèi)生動力。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長階段。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業(yè)有著迅猛發(fā)展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業(yè)迎來突破性發(fā)展的新時期。

（五）生活觀念機遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會建設，從根本上改善了人民的生活質(zhì)量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了重要基礎。人們對旅游的觀念進一步發(fā)生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區(qū)通達能力的增強和旅游公共服務體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面，我省旅游業(yè)自身發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，我省旅游業(yè)要致力于在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范作用，推動各地以旅游業(yè)為抓手促進經(jīng)濟社會發(fā)展。自身發(fā)展方式還比較粗放，以及在促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用發(fā)揮不夠，是我省旅游業(yè)在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。

（二）各種不確定因素為旅游業(yè)發(fā)展增加了較大風險。金融危機對全球經(jīng)濟的影響深遠，何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業(yè)發(fā)展的某些領域，給入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內(nèi)外仍然有可能發(fā)生意想不到的自然災害和突發(fā)事件，將給旅游業(yè)帶來沖擊乃至重創(chuàng)。

（三）各省競相發(fā)展的態(tài)勢對我省構(gòu)成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)先行一步，西部地區(qū)以西部大開發(fā)為契機憑借自然文化資源優(yōu)勢加快崛起，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業(yè)發(fā)展，使我省旅游業(yè)容不得有半點閃失。我省旅游業(yè)形勢嚴峻，如不加大力度實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發(fā)達省份的差距，從而落伍于時代。

第二章旅游發(fā)展思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的歷史跨越。

二、基本原則

（一）堅持政府主導與市場運作相結(jié)合。一方面，加強政府宏觀調(diào)控、公共服務和市場監(jiān)管職能，另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務之中，不斷提升旅游服務質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（三）堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

（四）堅持科學開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（五）堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、發(fā)展目標

到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關系、城市建設、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，我省旅游業(yè)主要發(fā)展指標在全國居于前列，在中西部地區(qū)處于領先地位。全省年接待海內(nèi)外旅游者35億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。

第三章旅游空間布局

深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風貌為載體的生態(tài)旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。

（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。二、四大旅游集散中心

（一）武漢。充分發(fā)揮武漢市得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、快速便捷的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟綜合優(yōu)勢和整體領先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區(qū)、并在長江流域發(fā)揮重要作用的旅游集散樞紐。

（二）宜昌。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善城市游覽、商務會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務系統(tǒng)，增強旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務和集散能力，建設成為帶動鄂西生態(tài)文化旅游圈并服務渝東、湘西北的區(qū)域旅游集散中心。

（三）十堰—襄陽。充分發(fā)揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區(qū)位優(yōu)勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設施建設步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，加快建設旅游服務設施和公共服務體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區(qū)域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分發(fā)揮日益改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。

三、六大旅游板塊

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景觀，推動現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑區(qū)—環(huán)城游憩帶—周邊生態(tài)鄉(xiāng)村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡。

（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農(nóng)架和板塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，加快完善旅游基礎和服務設施，加快開發(fā)和提升一批重點旅游景區(qū)和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發(fā)展，打造全省最重要的民族風情旅游品牌。

（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為在國內(nèi)外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態(tài)特色的休閑度假旅游區(qū)。

（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。

四、八大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

（一）武漢華中大型旅游港示范區(qū)。適應高鐵時代旅游發(fā)展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區(qū)域建設具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設大型交通集散中心和游客服務中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區(qū)的旅游線路；興建景區(qū)、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務項目和設施，聯(lián)動相關服務業(yè)發(fā)展，為廣大游客提供旅游和相關配套服務，展示旅游產(chǎn)業(yè)的強大經(jīng)濟功能。

（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區(qū)。結(jié)合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設具有較大規(guī)模的旅游接待服務基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區(qū)集群。在建設三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務設施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設施，以及旅游美食、購物、娛樂街區(qū)和設施，打造大型山水實景演藝節(jié)目，在推動鄂西旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上發(fā)揮示范和帶頭作用。

（三）咸寧國際溫泉城示范區(qū)。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質(zhì)著眼，建設集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑、綜合服務等功能于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質(zhì)和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態(tài)、社會、經(jīng)濟等效益全面發(fā)揮，促進咸寧加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的旅游綜合經(jīng)濟區(qū)。

（四）十堰武當山—太極湖示范區(qū)。以“問道武當山，養(yǎng)生太極湖”為形象感召，加強武當山和太極湖的聯(lián)動發(fā)展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、景觀地產(chǎn)、運動基地等于一體的旅游綜合經(jīng)濟區(qū)，在推動十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和鄂西地區(qū)建立以旅游業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制上發(fā)揮示范作用。

（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區(qū)。以“兩型”社會先行示范區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化建設為契機，凸顯旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，實現(xiàn)精辦旅游和大辦旅游相結(jié)合、旅游發(fā)展和惠民富民相結(jié)合、旅游產(chǎn)業(yè)推進和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合。發(fā)揮梁子湖、紅蓮湖等生態(tài)資源和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，全面發(fā)展旅游基本要素和相關延伸產(chǎn)業(yè)，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（六）襄陽漢江風光帶示范區(qū)。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發(fā)為契機，整體開發(fā)沿江旅游資源，加快形成適應大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風光帶聚集，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。通過示范區(qū)建設，推動襄陽實現(xiàn)由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（七）荊州海子湖旅游新城示范區(qū)。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創(chuàng)新，加快旅游資源開發(fā)，加快旅游設施建設，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區(qū)示范文化與旅游聯(lián)動發(fā)展的核心增長極。全面發(fā)展觀光游覽、休閑度假、會議商務等旅游項目，建設酒店、游船、景觀地產(chǎn)和旅游餐飲、娛樂、購物設施，積極打造大型山水實景演藝節(jié)目，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（八）明顯陵—漳河示范區(qū)。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加強明顯陵和漳河風景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，著力打造以明代帝王文化、休閑養(yǎng)生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設旅游風情小鎮(zhèn)、旅游主題公園、航空運動基地、鄉(xiāng)村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設施、娛樂設施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，帶動荊門旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

另外，著眼于以旅游業(yè)推動武陵源民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合旅游核心景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在恩施選擇一個區(qū)域積極建設旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著眼以旅游業(yè)推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合紅色旅游經(jīng)典景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在黃岡選擇一個區(qū)域積極建設旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

五、十條精品旅游線路

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點，向遠城區(qū)拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。

（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)溪、神農(nóng)架為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路。面向國際（側(cè)重歐美）度假旅游市場、國內(nèi)休閑度假市場和大眾觀光市場。

（三）“世界遺產(chǎn)”文化經(jīng)典旅游線。該旅游線以武當山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態(tài)等景區(qū)，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受道教文化、中國武術影響的國際旅游市場。

（四）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。

（五）“養(yǎng)生溫泉”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現(xiàn)我省休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場特別是高端市場。

（六）“水鄉(xiāng)神韻”湖泊鄉(xiāng)村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。

（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區(qū)，注重與武漢楚文化旅游景區(qū)對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。

（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區(qū)，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯(lián)動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺地區(qū)市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。

（九）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區(qū)為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區(qū)，是以紅色為基礎、紅色、古色和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。

（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和海外華人市場。

第四章旅游要素建設

大力發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善我省旅游產(chǎn)業(yè)體系。

一、旅游景區(qū)

樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發(fā)度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標準，加強旅游景區(qū)管理，創(chuàng)建一批全國頂級旅游景區(qū)。積極推動旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。

推廣實施景區(qū)數(shù)字化工程。將網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、客流量實時采集系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、電子售檢票系統(tǒng)、目的地游客旅游服務數(shù)字化系統(tǒng)、公共安全報警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等高科技引入旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)信息化水平。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優(yōu)化旅游住宿設施的空間結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點，各個區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設施新結(jié)構(gòu)。

引進國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業(yè)綠色酒店建設。

推廣實施智能化飯店工程。借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設備，實現(xiàn)酒店內(nèi)部管理、客房預定、對客服務、店內(nèi)消費和信息服務等各項智能化服務。

三、旅游車船

支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡預訂系統(tǒng)，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車質(zhì)量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭。適應旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數(shù)據(jù)庫，實施旅行社行業(yè)內(nèi)部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產(chǎn)品。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結(jié)合旅游特點不斷提高接待服務水平。引導城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。

建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務規(guī)范。培育旅游餐飲品牌。區(qū)域旅游集散地城市和重點旅游區(qū)培育有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設，在集散地、目的地城市高標準建設購物休閑街區(qū)，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設旅游商品展銷批發(fā)中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售收藏品、土特產(chǎn)品、日用品等四大旅游商品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于攜帶和保存的土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設施的同時，建設酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業(yè)。主要旅游城市和重點旅游景區(qū)建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區(qū)，以及現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區(qū)積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游綜合服務設施。

在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術、器樂、美術、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺藝術類文藝精品。主要景區(qū)按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節(jié)目。引導重點景區(qū)打造大型山水實景文化旅游節(jié)目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節(jié)目。

八、大型旅游企業(yè)集團

以現(xiàn)有實力較強的旅游企業(yè)集團為基礎，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業(yè)的重組、兼并和聯(lián)合，同時確立“大主業(yè)”的理念，促使旅游企業(yè)集團從經(jīng)營單一旅行社、飯店、景區(qū)或兩、三個旅游門類，向經(jīng)營旅游綜合產(chǎn)業(yè)乃至旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動全省旅游企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。加大政策優(yōu)惠，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業(yè)在湖北布局旅游基地，以良好的環(huán)境引進國外旅游項目，依托這些大企業(yè)集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業(yè)集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業(yè)集團。

第五章旅游融合發(fā)展

適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游合作發(fā)展、旅游與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應。

一、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展

（一）創(chuàng)建旅游城市。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。

（三）創(chuàng)建旅游街區(qū)。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務區(qū)。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創(chuàng)建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。

（四）創(chuàng)建旅游強縣。發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體部署相適應，與旅游發(fā)展目標考核相結(jié)合，推動各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強縣”創(chuàng)建活動，推動縣域旅游經(jīng)濟加快發(fā)展?！笆濉逼谀昂甭糜螐娍h”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當?shù)谿DP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢，將“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應。同時，大力推進文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，市州旅游名鎮(zhèn)達到150個以上。

（六）創(chuàng)建旅游名村。與新農(nóng)村建設相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村旅游接待設施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級旅游名村達到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。

二、區(qū)域旅游合作發(fā)展

（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業(yè)一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現(xiàn)各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補，東西呼應，整體聯(lián)動，實現(xiàn)共贏。

（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制、推進旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展營銷推廣、統(tǒng)籌旅游交通設施建設、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續(xù)加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。發(fā)揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應”，加快編排跨省高鐵旅游產(chǎn)品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗，引進先進地區(qū)旅游開發(fā)模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發(fā)展注入新活力。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。

（六）武陵山區(qū)旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區(qū)、黔江區(qū)等地的合作，建立大武陵地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業(yè)促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的示范區(qū)。

三、旅游與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

（一）基本思路。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。在旅游與相關行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業(yè)的服務性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性，帶動旅游過程中相關行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

（二）旅游與文化。直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)。充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。加強與知名在線游戲公司合作，開發(fā)湖北旅游網(wǎng)絡體驗游戲項目。

（三）旅游與體育。建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結(jié)合。發(fā)展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域的自駕車旅游，舉辦國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。

（四）旅游與農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民的脫貧致富。

（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)工業(yè)旅游示范區(qū)。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產(chǎn)品。

（六）旅游與會展。強化會展業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合度，鼓勵利用境內(nèi)外的專業(yè)會議、博覽交易等大型活動促進旅游業(yè)的發(fā)展。培育3—5家大型專業(yè)會展公司，培養(yǎng)和引進會展專業(yè)人才，積極策劃和組辦規(guī)?；訌姷臅够顒?。以武漢為重心，發(fā)揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創(chuàng)立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權(quán)，促進旅游業(yè)與會展業(yè)的共同發(fā)展。

（七）旅游與交通。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡。加快把武漢建設成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農(nóng)架機場，力爭建設武當山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。

第六章市州旅游發(fā)展

各市州立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，整體聯(lián)動，更好地促進全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設和旅游經(jīng)濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，以都市休閑旅游和商務會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、武昌和漢口商貿(mào)文化街區(qū)，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯(lián)合體，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。

（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的工業(yè)之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)·生態(tài)之源”主題，以“一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運動休閑度假旅游區(qū)）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、梧桐湖旅游新區(qū)和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。

（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，著力形成大別山紅色生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。

（五）咸寧市。發(fā)揮連接兩大“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質(zhì)提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區(qū)（赤壁三國文化旅游區(qū)、通山避暑度假旅游區(qū)、咸安桂竹鄉(xiāng)村旅游區(qū)、崇陽生態(tài)休閑旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族生態(tài)旅游區(qū)）的旅游發(fā)展格局，建成綜合性國內(nèi)旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設“中華孝文化名城”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)雙峰山、湯池溫泉、應城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區(qū)，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光旅游。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發(fā)沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，與洪湖、監(jiān)利聯(lián)動打造全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。潛江市重點開發(fā)龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區(qū)、曹禺文化旅游區(qū)和借糧湖、返灣湖等旅游景區(qū)。天門市重點開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河遠古文化旅游區(qū)、長壽山生態(tài)文化旅游區(qū)、沉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和張家湖生態(tài)旅游區(qū)。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

（一）襄陽市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。

（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業(yè)，整合開發(fā)屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區(qū)，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)由觀光型旅游過境地向復合型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，重點建設武當山，將武當建設成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。

（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、生態(tài)休閑、運動休閑”主題，重點開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山旅游區(qū)，中心城區(qū)運動休閑區(qū)、楚文化旅游區(qū)、屈家?guī)X文化旅游區(qū)，并加強與周邊區(qū)域互動，逐步建設成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂?shù)嚷糜螀^(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局，逐步建設成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風光、土苗民族風情為突破口，重點開發(fā)恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農(nóng)溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區(qū)，加強與長江三峽、武陵山區(qū)的互動，建設成為自然風光優(yōu)美、土苗風情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。

（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點，在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態(tài)旅游極品，建設成為全國著名的生態(tài)旅游示范基地。

第七章旅游公共服務

在加強硬設施建設的同時，著力推進軟環(huán)境建設，建立和完善全省旅游公共服務體系。

一、旅游服務中心

加快省旅游服務中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務區(qū)、旅游目的地游客服務中心等服務體系建設，形成多級聯(lián)動的旅游服務網(wǎng)絡。

結(jié)合建設武漢大型旅游港，建設集旅游綜合服務、旅游信息服務、旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)支撐等功能于一體的湖北省旅游服務中心，強化旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓、旅游管理與服務、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務指揮平臺和服務平臺，實現(xiàn)各級游客服務中心信息對接和服務協(xié)作。

在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設相應規(guī)模和功能的旅游服務中心。強化各旅游服務中心的游客流向引導、交通疏散、區(qū)域旅游形象展示、旅游服務預訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮(zhèn)合理布局覆蓋一定區(qū)域的游客服務中心，實現(xiàn)游客服務功能。各A級景區(qū)建設符合相應要求的游客服務中心。

在機場、火車站、高速公路服務區(qū)及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。設立醒目的旅游標識和專門的服務柜臺，以散客為服務主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發(fā)放及閱覽等服務，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務。

二、旅游信息平臺

整合全省旅游信息資源，建立標準統(tǒng)一的、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多媒體數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括數(shù)字地圖、衛(wèi)星航拍地圖、三維城市、景區(qū)全圖和文字、圖片、視頻，實現(xiàn)資源共享和網(wǎng)上游湖北。建設各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數(shù)據(jù)庫，與通信運營商合作，開發(fā)手機旅游信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現(xiàn)信息流與人流、物流和資金流同步流動。

建立健全旅游信息預報和發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、旅游產(chǎn)品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。

加強對旅游企業(yè)信息化建設的組織和引導，支持旅游企業(yè)以信息技術推動管理和服務流程再造，鼓勵旅游企業(yè)拓展信息提供、出游咨詢、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂、網(wǎng)上支付、投訴受理等在線業(yè)務，為廣大旅游者提供便利。

三、旅游標識系統(tǒng)

規(guī)范設置交通引導系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位引導系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)的主要道路上，設置規(guī)范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區(qū)的導覽標志設置，改進和完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標志系統(tǒng)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導游服務系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導游和多語種自動導游機服務。

四、旅游風景道

發(fā)揮環(huán)“一江兩山”公路生態(tài)景觀建設工程的示范功能，按照旅游風景道標準對省域內(nèi)高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。

在旅游風景道分散布局自駕車營地，完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，構(gòu)建服務全省的自駕車營地網(wǎng)絡。與自駕旅游發(fā)展相適應，加強旅游景區(qū)停車場建設。在旅游風景道沿線建設旅游服務區(qū)（高速公路結(jié)合交通服務區(qū)進行），完善旅游引導、咨詢、展示等功能。

五、旅游廁所

實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、游客服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創(chuàng)造條件，為廣大旅游者提供免費服務。

六、旅游質(zhì)監(jiān)體系

加強與相關部門的銜接和溝通，建立旅游服務質(zhì)量信息通報和旅游服務質(zhì)量問題處理的協(xié)作運行機制。加強省及各地旅游局質(zhì)監(jiān)所、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設，形成整體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)順暢的覆蓋全行業(yè)的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。加強旅游服務質(zhì)量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發(fā)布旅游服務質(zhì)量公報。繼續(xù)完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統(tǒng)，暢通旅游質(zhì)監(jiān)信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權(quán)益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。

七、旅游安全救援體系

健全旅游安全預警機制和突發(fā)事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。規(guī)范旅游預報監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)和突發(fā)事件應急系統(tǒng)，增強災害防范能力。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預警系統(tǒng)、服務場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。建設旅游應急救援網(wǎng)絡，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、交通和其它專業(yè)救援機構(gòu)的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設施建設，建設景區(qū)醫(yī)療急救點和服務點。

八、惠民旅游服務

推進惠民旅游產(chǎn)品跨區(qū)域發(fā)展，推出更多免費旅游產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品。持續(xù)推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優(yōu)惠旅游產(chǎn)品。

第八章旅游市場開發(fā)

把主題形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機結(jié)合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領國內(nèi)外旅游市場，推動我省旅游經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。

一、基本方針

（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游。以主要旅游城市和重要節(jié)點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎，推動城鄉(xiāng)客源互動，進一步深化城鄉(xiāng)互動游。針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內(nèi)循環(huán)游。

（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業(yè)化旅游線路，進一步開發(fā)國內(nèi)旅游市場。深度開發(fā)周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)渤海旅游市場，積極開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發(fā)展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導其他地區(qū)依托重點景區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。

二、開發(fā)戰(zhàn)略

（一）形象推廣戰(zhàn)略。以“靈秀湖北”為統(tǒng)領，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰(zhàn)略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環(huán)節(jié)，結(jié)合境外、國內(nèi)、省內(nèi)不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。

（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品；面向國內(nèi)市場推出多種大眾化旅游產(chǎn)品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態(tài)度假型、運動休閑型旅游產(chǎn)品。注重多重旅游主題組合，把體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。在推廣團隊旅游產(chǎn)品的同時，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導與企業(yè)主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯(lián)動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時推動區(qū)域內(nèi)旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網(wǎng)絡營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡平臺，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強外部網(wǎng)絡連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務的領域。利用網(wǎng)絡資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會。利用數(shù)字化虛擬成像技術與數(shù)字拍攝技術，以可視動畫技術和虛擬現(xiàn)實展示為支撐，集中展示湖北重點景區(qū)，開展網(wǎng)上虛擬旅游體驗項目。建立電子網(wǎng)絡銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡銷售功能，擴大網(wǎng)絡銷售效果。利用手機、3G技術等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統(tǒng)。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。

（四）事件營銷。關注和利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點達到5處以上，國內(nèi)旅游樞紐城市均設有湖北旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節(jié)慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、武當山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)、世界華人炎帝故里尋根文化節(jié)、恩施土家女兒會，并打造出

一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動，增強當?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌鑫Α?/p>

（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內(nèi)涵，拍攝或贊助在國內(nèi)國際有影響的大型影視劇，實現(xiàn)旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當、醫(yī)學等有關聯(lián)的電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作或植入。

第九章重大旅游項目

立足于高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進大型旅游港等公共服務設施項目，高檔次飯店、旅游街區(qū)、旅游會展等接待設施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區(qū)項目；其它城市重點推進以主要景區(qū)為依托的旅游項目和城市旅游接待設施項目。同時，推進武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項目。

重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區(qū)、武漢水鄉(xiāng)旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區(qū)、陽新仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)、大冶保安湖生態(tài)濕地旅游區(qū)、鄂州長港城鄉(xiāng)一體化旅游區(qū)、蘄春李時珍國際健康文化旅游區(qū)、黃梅東山五祖禪文化旅游區(qū)、嘉魚三湖連江旅游區(qū)、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態(tài)文化旅游城、應城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區(qū)、潛江曹禺文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天門茶圣故里文化旅游區(qū)、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態(tài)旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區(qū)、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業(yè)提檔升級。同時，建設長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發(fā)項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務設施項目。

重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設項目包括：襄陽古隆中旅游區(qū)、襄陽古城旅游區(qū)、襄陽魚梁洲旅游區(qū)、?？稻怕氛鷳B(tài)旅游區(qū)、荊州海子湖旅游新城、荊州關公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發(fā)、長陽清江畫廊深度開發(fā)、五峰柴埠溪深度開發(fā)、十堰太極湖旅游區(qū)、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區(qū)、竹溪綠谷原生態(tài)旅游區(qū)、荊門漳河航空旅游生態(tài)園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發(fā)、隨縣炎帝神農(nóng)故里旅游區(qū)、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發(fā)、恩施大峽谷旅游區(qū)、咸豐唐崖河旅游區(qū)、來鳳縣仙佛寺旅游區(qū)、神農(nóng)架國際滑雪度假區(qū)、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農(nóng)架原生態(tài)旅游資源整合。

第十章政策措施保障

圍繞建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的支撐和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關的資金，對旅游項目予以支持。各地根據(jù)財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權(quán)，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎設施和公共服務項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造項目，按照有關政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領導環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會的領導協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領導，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規(guī)，健全湖北旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構(gòu)建設，建立多層次旅游培訓網(wǎng)絡，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化湖北旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游發(fā)展目標任務考評機制，把旅游發(fā)展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經(jīng)濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發(fā)展先進縣市區(qū)評選活動，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第四篇：國家旅游局-中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃50問

國家旅游局：《中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃50問》

2010-10-10 16:18:49 來源:鄭州酒店、鄭州會議公司 字號：[大 中小][打印]

近日，國家旅游局規(guī)劃財務司對外發(fā)布《中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃50問建議征集》的通知，通知說，國家旅游局規(guī)劃財務司、中國旅游研究院正在組織編制中國旅游業(yè)“十二五&rd

近日，國家旅游局規(guī)劃財務司對外發(fā)布《中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃50問建議征集》的通知，通知說，國家旅游局規(guī)劃財務司、中國旅游研究院正在組織編制中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，為更好地開展此項工作，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，特向社會各界征集相關建議，歡迎就50個問題提出自己的看法，也歡迎就其他關系到國家旅游業(yè)發(fā)展大政方針的問題獻計獻策。以下為問題全文：

1、您如何評價“十一五”期間中國旅游業(yè)的發(fā)展？在哪些方面取得了成績？存在哪些突出的問題？哪些方面應在“十二五”期間重點突破？

2、我國提出要在2020年達到世界旅游強國的目標，與世界旅游強國相比，我國在哪些方面存在差距？世界旅游強國目標可以用哪些指標來衡量？

3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式不僅是我國宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路，“十二五”期間，我國旅游業(yè)應如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展？

4、旅游業(yè)是一個涉及面很廣的行業(yè)，您認為規(guī)劃重點主要是哪些方面？規(guī)劃的著眼點是促進旅游業(yè)發(fā)展還是為了部署政府工作？

5、您認為目前我國旅游消費潛力如何，最大的潛力市場在哪里？

6、國家旅游局對于地方旅游局只有業(yè)務指導職能，如何使得規(guī)劃能夠貫徹下去？各級規(guī)劃、旅游規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何更好地銜接？

7、旅游業(yè)的管理涉及眾多相關部門，如何形成合力？目前有些地方已經(jīng)建立了旅委會的體制，是否需要在國家層面設立一個跨部門的旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)？

8、政府部門制定的規(guī)劃如何服務行業(yè)、引導企業(yè)？

9、老百姓如何參與到規(guī)劃制定和執(zhí)行當中？如何建立社區(qū)居民分享旅游發(fā)展利益的機制？

10、旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷發(fā)生變化，如何同時保持規(guī)劃的嚴肅性和靈活性？

11、2009年12月出臺的《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》提出“把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)？”，您如何理解旅游業(yè)的戰(zhàn)略支柱地位？

12、您如何理解“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”定位，突破口在哪里？

13、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升旅游業(yè)素質(zhì)和效益的重要途徑，如何促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展？

14、隨著旅游改革開放的深入發(fā)展，有較多的地方目前正嘗試進行旅游綜合改革試驗，目前旅游綜合改革應從哪些方面進行改革，改革的難點在何處？如何突破改革的障礙？

15、我國現(xiàn)有的旅游統(tǒng)計制度在一定程度上存在“橫向不可比，縱向不可加”的情況，“十二五”期間，如何建立一套更科學的旅游統(tǒng)計體系，以全面、真實地反映我國旅游業(yè)的發(fā)展狀

況？

16．如何促進產(chǎn)學研究的結(jié)合，更好地發(fā)展旅游教育為旅游業(yè)服務？

17、旅游專業(yè)教育是設置在一個統(tǒng)一的專業(yè)下還是分散在不同專業(yè)中更合理？旅游本科教育主要應該學習哪些課程？中國有沒有必要建設一所旅游大學？

18、如何解決旅游業(yè)員工流失率較高的問題？

19、您認為我國人民的休閑時間是否合理？當前的假日制度是否需要調(diào)整？

20、目前帶薪休假的落實存在一定的難度，特別是對于企業(yè)而言，如何才能夠兼顧企業(yè)與員工的利益，推動帶薪休假制度的全面落實？您對于落實帶薪休假制度有什么好的建議？

21、“中國旅游日”如何為大眾帶來更多的旅游福利，可以從哪些方面設計“中國旅游日”的政策措施？

22、您認為我國當前有無必要大力發(fā)展福利旅游，也就是說政府資助和支持承擔不起旅游費用的人群進行旅游？

23、您認為優(yōu)化旅游消費環(huán)境有哪些途徑？作為旅游行政主管部門，您認為有哪些抓手來推進消費環(huán)境優(yōu)化？

24、您認為哪些途徑可以有效改進旅游服務質(zhì)量？

25、您認為散客化時代是否已經(jīng)到來？影響散客出行最主要的因素是什么？旅游行業(yè)如何應對？

26、您在自駕游過程中經(jīng)常遇到的問題有哪些？對于解決這些問題有什么建議？

27、您對于旅游公共服務有何期待？在用信息技術來提升旅游公共服務體系方面有何建議？

28、如何推進國有企業(yè)的市場化改革？可以從哪些方面切實推進民營旅游企業(yè)的發(fā)展？

29、您認為在線旅游預訂和相關服務是否應該納入旅游主管部門的監(jiān)管范圍？旅游主管部門應如何加強對旅游電子商務的監(jiān)督管理？

30、您認為中檔飯店是否具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ磕壳爸袡n飯店發(fā)展中存在的主要問題有哪些？應該如何改進？

31、您認為旅游規(guī)劃人員、飯店管理人員等是否有必要實行資格認證？旅游主管部門應如何推進相關工作？

32、零負團費問題是中國旅游業(yè)發(fā)展的一個痼疾，如何才能夠從根本上徹底解決這一問題，事前、事中、事后可以分別采取哪些措施來防止零負團費的出現(xiàn)？

34、政府應該采取哪些措施來保障導游的合法權(quán)益？如何建立合理的導游人員薪酬體系？

35、當前旅游企業(yè)特別是中小旅游企業(yè)的融資問題仍然較為突出，如何拓展融資渠道，為旅游企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資掃清障礙？

36、旅行社參與政府采購和服務外包的障礙目前主要有哪些，如何消除這些障礙？

37、在景區(qū)內(nèi)修建道路、索道等設施可以方便游客，但同時也會對環(huán)境造成一定影響，有沒有更好地解決方案？

38、目前景區(qū)資源往往分屬不同部門管理，您覺得改革方向是什么？

39、您如何看待景區(qū)門票漲價現(xiàn)象？是否需要管理，如何管理？

40、獨具特色的城市風貌是重要的旅游資源，您關于我國城市的個性化發(fā)展有何建議？

41、如何在維持農(nóng)村傳統(tǒng)風貌和農(nóng)村現(xiàn)代化之間取得平衡？

42、我國東部地區(qū)旅游業(yè)與中部、西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍然不協(xié)調(diào)，“十二五”期間，東部、中部、西部地區(qū)旅游業(yè)如何結(jié)合國家出臺的眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來推動區(qū)域旅游實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？

43、您覺得我國哪個區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展最具潛力？如何促進區(qū)域旅游合作？

44、旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營存在什么困難？政府應在哪些方面提供便利？

45、我國國際旅游應該選擇怎樣的主題形象？什么樣的營銷渠道最為有效？

46、如何整合國家、地方和企業(yè)的資源共同進行國家旅游促銷？

47．如果面向國際市場遴選國家旅游線路，你的建議是什么？

48、隨著出境旅游的快速發(fā)展，我國應采取哪些措施來更為有效地保障出境游客的人身和財產(chǎn)安全？

49、如何有效地通過旅游交流促進國際合作特別是區(qū)域內(nèi)的國際內(nèi)合作？

50、目前旅游已經(jīng)成為國際交流的重要手段，如何更好地通過旅游發(fā)展提升國家形象？

第五篇：屈家?guī)X旅游業(yè)十二五規(guī)劃匯報2

屈家?guī)X“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況匯報

社會發(fā)展局

（2010年8月31日）

按照管理區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組工作要求，我區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作今年5月正式啟動，現(xiàn)將完成規(guī)劃情況匯報如下：

一、“十二五”旅游規(guī)劃發(fā)展基礎和指標體系

（一）“十一五”主要指標完成情況

“十一五”期間，我們以“一大遺址兩大基地”（屈家?guī)X文化遺址、白鹿春養(yǎng)殖基地、萬畝桃園基地）為依托，加快建設“一園兩區(qū)”（屈家?guī)X文化遺址公園、白鹿春風景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)），促進了旅游業(yè)發(fā)展。近幾年旅客接待量每年突破3萬人次，旅游收入每年在300萬元以上，特別是景區(qū)附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊通過旅游發(fā)展，270戶農(nóng)工擺脫了貧困狀態(tài)，受益農(nóng)工達810人。對此，我區(qū)“十一五”期間被省旅游局命名為全省首批農(nóng)業(yè)旅游示范點。

（二）“十二五”旅游規(guī)劃指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極落實湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)工委、管委會提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施精品名牌戰(zhàn)略，將屈家?guī)X建設成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的休閑旅游目的地。

（三）“十二五”旅游規(guī)劃主要指標體系

依據(jù)省、市 “十二五”規(guī)劃目標，結(jié)合我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況，初步確定了全區(qū)“十二五”旅游規(guī)劃指標體系，形成既符合我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體要求，又能體現(xiàn)我區(qū)在全省地位的指標體系。主要指標如下：

1、旅游接待人次：到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客35萬人次，年均增長22%；

2、旅游收入：2015年，實現(xiàn)旅游總收入2億元，年均增長28%；

3、A級景區(qū)：A景區(qū)達到1-2個；

4、星級飯店：評定四星級酒店3家，星級飯店總量達到8家；

5、星級農(nóng)家樂：達到100家；

6、旅游名鎮(zhèn)、名村：創(chuàng)建省級旅游名村1-2個；

二、“十二五”旅游規(guī)劃重大項目情況

“十二五”期間，按照三大板塊、六大景區(qū)的建設要求，全市共策劃重大旅游項目14個，總投資 40.1億元，初步形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

（一）白鹿春鹿文化產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項目。

1、梅花鹿養(yǎng)殖基地（親鹿園；游客接待中心；鹿產(chǎn)品加工區(qū)；鹿產(chǎn)品、鹿文化展示中心）。

2、高爾夫別墅區(qū)（白鹿湖公園；高爾夫球場；水上樂園）。3白龍?zhí)由骄皡^(qū)（石林；寺廟；古井；古山寨）。該項目總投資10億元，占地1.8萬畝。

（二）屈家?guī)X遺址公園項目。計劃投資3.2億元，占地2000畝，建設入口接待區(qū)、博物館區(qū)、遺址展示區(qū)、觀光休閑區(qū)、古河道游覽區(qū)和傳統(tǒng)文化街等。

（三）桃文化風情園項目。此項目總投資3億元，占地面積

1.2萬畝。

（四）月湖度假村項目?？偼顿Y1.5億元，占地1000畝。

（五）屈家?guī)X“農(nóng)家樂”莊園項目。此項目建100家農(nóng)家別墅，占地面積1000畝，總投資0.5億元。

（六）賽馬競技場項目。該項目總投資2億元，占地1萬畝，能容納30000名觀眾，可防雨的室外看臺及可容納300－400人的室內(nèi)看臺，購進良種馬200匹，配備訓練跑道。

（七）山頂公園項目。該項目占地1萬畝，總投資1億元。

（八）雕塑游園項目。總投資3億元，占地500畝。

（九）青山坡風景區(qū)項目。該項目總投資1億元，占地1萬畝。

（十）三個星級酒店項目。三個星級酒店每個賓館總投資8千萬元，每個賓館占地120畝。總投資2.4億元，占地360畝。

（十一）傳統(tǒng)文化商業(yè)街建設項目。該項目總投資3億萬元，占地300畝，（十二）民族文化村建設項目。該項目總投資1.5億元，占地600畝。

（十三）旅游商品開發(fā)項目。該項目總投資500萬元，占地3畝。

（十四）農(nóng)業(yè)科技觀光園：計劃投資2億元，占地3000畝。

三、實施“十二五”旅游規(guī)劃的主要措施

（一）抓規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)升級。一是圍繞建設連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點區(qū)域和休閑旅游目的地的要求，提升屈家?guī)X的綜合競爭力。二是整合旅游資源。打破區(qū)域界限，加快資源整合，主動融入全省“兩圈一帶”建設。同時加強對旅游線路的整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，游客共享。三是科學謀劃和組織編制旅游專項規(guī)劃。編制好《荊門市屈家?guī)X文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，認真開展旅游發(fā)展規(guī)劃和實施方案的編制或修訂完善工作，做到與市專項規(guī)劃的對接，形成科學、完善、統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

（二）抓項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強旅游項目庫建設，建立旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預測和環(huán)境評價。二是策劃和落實一批重點旅游項目。緊密依托資源優(yōu)勢，以市場為導向，以培育新的旅游熱點為目標，籌劃推出一批特色鮮明、競爭力強、市場前景好的旅游項目。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，推出復合型旅游產(chǎn)品。四是落實各項優(yōu)惠措施。對列入全市旅游發(fā)展的重要計劃項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃的前提下，著力解決土地、水、電、路、氣、通信等問題，積極向上爭取財政補貼、貸款貼息、以獎代補等，爭取給予財政、信貸以及其它各類融資方面的扶持和優(yōu)惠，保障項目的順利實施。

（三）抓創(chuàng)建，培育精品名牌。一是強化以屈家?guī)X文化公園為品牌的文化歷史旅游線路，包括白龍?zhí)由狡赵贫U寺等，滿足人們對精神生活的需求。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在原有萬畝桃園的基礎上開發(fā)出各種各樣的觀賞類自然景點，結(jié)合太子山北面山地開發(fā)果園等林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，太子山東面田地開發(fā)油菜花、麥田、水稻等農(nóng)作生態(tài)等展示區(qū)，形成相對集中、參觀便捷的生態(tài)觀光走廊。三是創(chuàng)建生活休閑特色的旅游品牌，將傳統(tǒng)的畜牧業(yè)、漁業(yè)旅游化。在太子山南面水渠地段創(chuàng)造漁業(yè)生活體驗區(qū)，在太子山北面山地創(chuàng)造以梅花鹿為龍頭的畜牧業(yè)生活體驗區(qū)。

（四）抓促銷，提升屈家?guī)X旅游形象。一是積極參加省、市組織的旅游會展活動，充分展示屈家?guī)X的生態(tài)文化旅游特色。重點做好國內(nèi)國際旅交會、華中旅游博覽會等宣傳促銷等活動。二是加強與鄂西生態(tài)文化旅游圈圈內(nèi)的合作，將我區(qū)旅游產(chǎn)品與圈內(nèi)知名景點捆綁起來共同對外宣傳促銷。三是擴大對外宣傳。將旅游宣傳與屈家?guī)X的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳。

（五）抓管理，提高旅游服務水平。一是加強旅游行政管理隊伍的自身建設，強化旅游主管部門在文化旅游發(fā)展考核、旅游等級評定、從業(yè)人員審定、文化旅游發(fā)展、招商引資等方面職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是依托市內(nèi)大中院校，開辦旅游專業(yè)和培訓基地，會同市勞動社會保障部門定期舉辦各類培訓班，組織開展形式多樣的服務技能競賽，全面提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，著力建設一支能夠勝任旅游強市建設的高素質(zhì)的旅游管理人才、旅游專業(yè)技術人才和高技能服務人才隊伍。三是嚴格行業(yè)管理。嚴厲查處旅游違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范旅游市場。開展旅游安全檢查，消除旅游安全隱患。完善旅游應急預案，全面加強應急管理，改進旅游投訴處理工作，努力做到“零投訴”。開展旅游誠信體系建設，嚴格執(zhí)行旅游行業(yè)國家和行業(yè)標準，規(guī)范和提高從業(yè)人員的服務水平，努力為旅游者提供個性化、特色化的優(yōu)質(zhì)旅游服務。