第一篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）

作者：admin時(shí)間：10-11-30 點(diǎn)擊： 637

一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長(zhǎng)29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。

1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破

第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會(huì)正式把旅游業(yè)確定為我省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目、設(shè)施、宣傳等方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個(gè)市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

第二，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，部門各司其職，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，發(fā)改、財(cái)政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責(zé)，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項(xiàng)目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金中，安排了資金，加大了對(duì)全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取國(guó)債資金重點(diǎn)支持了“韶山一號(hào)工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點(diǎn)支持了張家界、湘江風(fēng)光帶的開發(fā)建設(shè)；省財(cái)政廳積極籌措落實(shí)資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭(zhēng)取中央支持，督促14個(gè)市州建立旅游專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達(dá)條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級(jí)的進(jìn)程、省建設(shè)廳在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強(qiáng)與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺(tái)了加強(qiáng)涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。

第四，旅游行業(yè)管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級(jí)旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)，依法治旅意識(shí)得到加強(qiáng)。通過旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律機(jī)制，強(qiáng)化了行業(yè)自律能力；各級(jí)旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省旅游家庭旅館評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進(jìn)典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠(chéng)信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實(shí)施。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破?！笆晃濉逼陂g，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級(jí)公路和旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)成績(jī)顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長(zhǎng)沙口岸城市目前已有經(jīng)營(yíng)三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項(xiàng)目部分開通營(yíng)運(yùn)，特別是長(zhǎng)沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強(qiáng)了對(duì)旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級(jí)旅游集散中心的體系框架，目前已有長(zhǎng)沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化

第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國(guó)家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項(xiàng)復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長(zhǎng)沙灰湯溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場(chǎng)青睞。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚(yáng)湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評(píng)定了一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”，大部分市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價(jià)格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進(jìn)一步改善，飯店服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，引進(jìn)了諸如喜來登、豪庭等國(guó)際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績(jī)顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊(duì)，既保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務(wù)，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實(shí)行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計(jì)，給旅游者全新的體驗(yàn)感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績(jī)顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準(zhǔn)建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級(jí)水平。我省從2006年開始加快了對(duì)旅游商品的引導(dǎo)發(fā)展，在重點(diǎn)景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所，有計(jì)劃地在重點(diǎn)市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，方便游客購(gòu)物；加強(qiáng)對(duì)地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點(diǎn)進(jìn)行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級(jí)市城市、縣城的娛樂布點(diǎn)體系，長(zhǎng)沙市成為了全國(guó)知名的娛樂城市，演藝場(chǎng)所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績(jī)突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在堅(jiān)持大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，穩(wěn)定港澳臺(tái)市場(chǎng)，深度開發(fā)日韓市場(chǎng)，積極開辟東南亞市場(chǎng)，重點(diǎn)培育歐盟、北美和大洋洲市場(chǎng)，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺(tái)等境外旅游促銷和中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等活動(dòng)。開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動(dòng)，擴(kuò)大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大。繼續(xù)實(shí)施人才培訓(xùn)的分類指導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國(guó)唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院。高學(xué)歷人才教育發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成了二個(gè)旅游管理學(xué)博士授予權(quán)單位。

3、旅游業(yè)社會(huì)效益明顯體現(xiàn)

依托長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)通過旅游業(yè)方式更大地釋放出來；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費(fèi)的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動(dòng)景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計(jì)全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬之眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實(shí)踐著“兩型社會(huì)”的建設(shè)理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國(guó)的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全國(guó)的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)尚未達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求?？陀^來看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是入境市場(chǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長(zhǎng)速度變緩，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)水平有待提高，旅游市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國(guó)際化水準(zhǔn)。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項(xiàng)目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需進(jìn)一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團(tuán)等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國(guó)的影響力有待加強(qiáng)，國(guó)際品牌引進(jìn)成效還不明顯。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿χ?，成為共享?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，后金融危機(jī)時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)。整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)的一般生活方式和消費(fèi)時(shí)尚。當(dāng)代中國(guó)，旅游已經(jīng)成為一種一般社會(huì)生活方式，消費(fèi)群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)正由彈性消費(fèi)向著剛性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3000美元，這是世界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國(guó)居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達(dá)到人均出游2次的水平，旅游花費(fèi)也將明顯增長(zhǎng)。

第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長(zhǎng)株潭—益陽—常德、長(zhǎng)株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長(zhǎng)株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場(chǎng)的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級(jí)，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國(guó)家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對(duì)旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長(zhǎng)的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機(jī)制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時(shí)期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，長(zhǎng)期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個(gè)旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為關(guān)鍵

第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？傮w上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。

第二，市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步重視國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，以國(guó)內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級(jí)。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識(shí)、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升政府服務(wù)水平。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場(chǎng)開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對(duì)外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長(zhǎng)速度，快于國(guó)家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，旅游總收入爭(zhēng)上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右?？紤]到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長(zhǎng)水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長(zhǎng)水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國(guó)十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。

社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α⒓涌鞂?duì)外開放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。

政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長(zhǎng)株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長(zhǎng)沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長(zhǎng)沙市、張家界市建設(shè)成為世界級(jí)旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)著名旅游品牌。

重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，使全省5A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)15個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，3～5家國(guó)家旅游度假區(qū)。

深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。

大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級(jí)功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長(zhǎng)沙、張家界創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場(chǎng)主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級(jí)飯店餐飲的特色化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上進(jìn)入全國(guó)飯店業(yè)百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)5家國(guó)際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級(jí)旅游飯店，5家以上四星級(jí)旅游飯店，10家以上三星級(jí)旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級(jí)評(píng)定。在全省星級(jí)旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場(chǎng)、荷花機(jī)場(chǎng)等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開長(zhǎng)沙和張家界航空口岸國(guó)際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長(zhǎng)沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對(duì)接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。

做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)體系。積極開展旅行社星級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。重點(diǎn)支持以華天國(guó)旅、省中青旅、省國(guó)旅、省新康輝湖南海外、省光大國(guó)旅和長(zhǎng)沙國(guó)旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國(guó)百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購(gòu)物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長(zhǎng)沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。

做強(qiáng)旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點(diǎn)”活動(dòng)，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點(diǎn)）策劃制作主題旅游精品文藝晚會(huì)，在全省打造3～5臺(tái)國(guó)內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點(diǎn)扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)

一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長(zhǎng)沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點(diǎn)景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會(huì)，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實(shí)效的旅游書籍；鼓勵(lì)發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。

二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會(huì)展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會(huì)和交易會(huì)、展示會(huì)，建設(shè)商務(wù)談判、營(yíng)銷活動(dòng)、娛樂活動(dòng)一體化的RBD，支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游區(qū)游客集中購(gòu)物場(chǎng)所和特色旅游購(gòu)物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴(kuò)大，湖南的會(huì)展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了活力?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)域地帶，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建造一個(gè)集交通中心、信息中心、會(huì)議中心于一體的專業(yè)化的國(guó)際會(huì)展中心，為湖南打造中國(guó)中部會(huì)展之都創(chuàng)造有利條件。

三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動(dòng)，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。

四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。

五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)和培育旅游紀(jì)念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長(zhǎng)。

六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長(zhǎng)株潭湘江段“中國(guó)萊茵河”游艇項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵(lì)各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第一，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、發(fā)展所向，是實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。

推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場(chǎng)由主要吸引國(guó)內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國(guó)排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵

要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)

旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟(jì)模式，與“兩型社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)全面對(duì)接，形成低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平

加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵(lì)各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會(huì)效益

進(jìn)一步提升旅游發(fā)展的社會(huì)效益，尤其是弘揚(yáng)旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強(qiáng)主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，重點(diǎn)解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)等方面提供更好的公共服務(wù)。

第二，突出項(xiàng)目帶動(dòng)策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展、大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，豐富旅游市場(chǎng)供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，大力推進(jìn)集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場(chǎng)需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場(chǎng)需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度為目標(biāo)，以開放的視野和國(guó)際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢(shì)，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國(guó)際旅游業(yè)進(jìn)行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貼息專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段。在科學(xué)了解游客市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實(shí)旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需信息的有效對(duì)接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進(jìn)人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

第二篇：湖南旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)(節(jié)選)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）（節(jié)選）

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長(zhǎng)29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。

我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿χ唬蔀楣蚕斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，后金融危機(jī)時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)。整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)的一般生活方式和消費(fèi)時(shí)尚。當(dāng)代中國(guó)，旅游已經(jīng)成為一種一般社會(huì)生活方式，消費(fèi)群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)正由彈性消費(fèi)向著剛性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3000美元，這是世界

公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國(guó)居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達(dá)到人均出游2次的水平，旅游花費(fèi)也將明顯增長(zhǎng)。

第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長(zhǎng)株潭—益陽—常德、長(zhǎng)株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長(zhǎng)株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場(chǎng)的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級(jí)，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。

第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國(guó)家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用?？萍歼M(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對(duì)旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場(chǎng)開發(fā)和行業(yè)管理“兩

翼”，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對(duì)外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長(zhǎng)速度，快于國(guó)家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，旅游總收入爭(zhēng)上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長(zhǎng)水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長(zhǎng)水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國(guó)十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。

社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α⒓涌鞂?duì)外開放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。

第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。

政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長(zhǎng)株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長(zhǎng)沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長(zhǎng)沙市、張家界市建設(shè)成為世界級(jí)旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)著名旅游品牌。

重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，使全省5A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)15個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，3～5家國(guó)家旅游度假區(qū)。

深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。

大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級(jí)功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長(zhǎng)沙、張家界創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂”和家庭旅館。

第二，壯大市場(chǎng)主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級(jí)飯店餐飲的特色化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)

具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上進(jìn)入全國(guó)飯店業(yè)百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)5家國(guó)際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級(jí)旅游飯店，5家以上四星級(jí)旅游飯店，10家以上三星級(jí)旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級(jí)評(píng)定。在全省星級(jí)旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場(chǎng)、荷花機(jī)場(chǎng)等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開長(zhǎng)沙和張家界航空口岸國(guó)際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長(zhǎng)沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對(duì)接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)體系。積極開展旅行社星級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。重點(diǎn)支持以華天國(guó)旅、省中青旅、省國(guó)旅、省新康輝湖南海外、省光大國(guó)旅和長(zhǎng)沙國(guó)旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國(guó)百著名旅行社入湘發(fā)展。

做大旅游購(gòu)物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長(zhǎng)沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。

推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場(chǎng)由主要吸引國(guó)內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國(guó)排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強(qiáng)主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，重點(diǎn)解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)等方面提供更好的公共服務(wù)。第二，突出項(xiàng)目帶動(dòng)策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展、大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，豐富旅游市場(chǎng)供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。

第三，努力培育市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，大力推進(jìn)集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場(chǎng)需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場(chǎng)需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度為目標(biāo)，以開放的視野和國(guó)際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢(shì)，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國(guó)際旅游業(yè)進(jìn)行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貼息專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第六，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段。在科學(xué)了解游客市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實(shí)旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需信息的有效對(duì)接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進(jìn)人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)

2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進(jìn)到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。

根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國(guó)家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時(shí)啟動(dòng)湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時(shí)間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實(shí)施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下基本原則。

一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)的同時(shí)，注重概括提煉推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于“十二五”時(shí)期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。

二是實(shí)施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際正確前進(jìn)提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，國(guó)內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期，這三個(gè)形勢(shì)分別側(cè)重于人民旅游消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)旅游成為重點(diǎn)、中國(guó)旅游業(yè)在世界地位增強(qiáng)。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢(shì)，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。

五是堅(jiān)持“跳起來摘桃子”的原則?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要高于全國(guó)旅游業(yè)平均增長(zhǎng)速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

六是推進(jìn)形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的觀念。

“十二五” 時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力奮斗！

第一章 旅游發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)特別是積累的基本經(jīng)驗(yàn)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來五年國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況

湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

前 言 “十一五”時(shí)期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，在促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長(zhǎng) %和 %，保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游總收入相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購(gòu)、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū) 家，其中5A級(jí)5家，4A級(jí)26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 家，其中國(guó)家級(jí) 家；星級(jí)飯店 家，其中五星級(jí) 家，四星級(jí) 家；星級(jí)游船 艘，其中五星級(jí) 艘，四星級(jí) 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團(tuán) 家，長(zhǎng)江海外、省海外、省中旅、大三峽國(guó)旅、武漢大學(xué)旅行社先后進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購(gòu)物廳或購(gòu)物一條街。與此同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強(qiáng)縣 個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn) 個(gè)，湖北旅游名村 個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂 家。

（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進(jìn)武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點(diǎn)形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流和橫向融合、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（四）旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場(chǎng)更加多元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)層次清晰，出境旅游市場(chǎng)不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢(shì)頭。在入境旅游市場(chǎng)方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，韓國(guó)、俄羅斯等新興客源市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，北歐、東歐等潛在市場(chǎng)得到逐步開發(fā)。在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)了以包機(jī)、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點(diǎn)；包括周邊市場(chǎng)在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長(zhǎng)；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場(chǎng)活躍，隨著國(guó)家對(duì)外開放的目的地國(guó)家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長(zhǎng)，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長(zhǎng)了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以對(duì)外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級(jí)飯店的同時(shí)，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營(yíng)化程度不斷提高，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營(yíng)企業(yè)1249家，占79.7%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨(dú)資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機(jī)制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)?；屯庀蛐桶l(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進(jìn)和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會(huì)功能，滿足了人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了我省對(duì)外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)的形象進(jìn)一步樹立，地位進(jìn)一步增強(qiáng)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的兼容功能，充分 2 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。

（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。

（三）市場(chǎng)主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟(jì)體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的主體，是旅游經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有旅游企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，就沒有旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，吸引國(guó)內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進(jìn)一步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培育了一批初具競(jìng)爭(zhēng)力的骨干旅游企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們?cè)诖罅Πl(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時(shí)，每年抓住一個(gè)重點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和示范作用，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅(jiān)持開放合作，才能開發(fā)大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游。

（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會(huì)越走越寬廣，才會(huì)越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會(huì)產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識(shí)，為自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。

(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅(jiān)持以改革為主線，不斷推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機(jī)新形勢(shì)，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時(shí)積極探索大旅游發(fā)展的機(jī)制和模式，大力推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營(yíng)化進(jìn)程，著力推進(jìn)旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機(jī)和考驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢(shì)搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點(diǎn)上加快向前邁進(jìn)。

（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺(tái)。與此同時(shí)，省委、省政府實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機(jī)，全面小康社會(huì)建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機(jī)，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機(jī)。“十二五”時(shí)期，將是我省旅游最好的發(fā)展時(shí)期。

（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國(guó)特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與此同時(shí)，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強(qiáng)、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認(rèn)真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發(fā)展思路

旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，是一個(gè)重要的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)地區(qū)形象地位的重要標(biāo)志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

二、基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，一批在全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)8家以上；四星級(jí)以上飯店達(dá)到150家，其中五星級(jí)飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上，旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。

第三章 旅游空間布局

全省深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)湖北新一輪旅游大發(fā)展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國(guó)重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。考慮到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴(kuò)大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會(huì)展品牌、文化體育旅游項(xiàng)目；另一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)城市的積極性，以發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)。

（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國(guó)一流、國(guó)際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)?？紤] 4 到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后，目前又面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點(diǎn)發(fā)展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^(qū)瞄準(zhǔn)入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“九省通衢”的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會(huì)展型、都市休閑型旅游中心城市和長(zhǎng)江流域最具成長(zhǎng)性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市文化休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購(gòu)物功能，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風(fēng)情和水電特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市。進(jìn)一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動(dòng)鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動(dòng)工興建武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購(gòu)物功能，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強(qiáng)旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西北、輻射渝陜?cè)ブ苓叺貐^(qū)的區(qū)域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與利川市的合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動(dòng)，形成覆蓋全省的溜達(dá)旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國(guó)際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長(zhǎng)性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長(zhǎng)江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長(zhǎng)江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國(guó)際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長(zhǎng)陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步 5 完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省唯一的民族風(fēng)情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)

按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價(jià)值獨(dú)特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力并能帶動(dòng)周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國(guó)際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)、十堰武當(dāng)山旅游區(qū)、荊州楚國(guó)故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。

（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動(dòng)全局。隨著深圳華僑集團(tuán)落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國(guó)內(nèi)外，以華僑城項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。

（二）咸寧國(guó)際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動(dòng)形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，按照保護(hù)性開發(fā)原則，以國(guó)際化、生態(tài)化、高端化為目標(biāo)，把咸寧國(guó)際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時(shí)樹立一個(gè)紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國(guó)革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點(diǎn)，形成在周邊區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點(diǎn)成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（四）宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)。長(zhǎng)江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨(dú)特性旅游資源，打造形成沿長(zhǎng)江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流觀光度假旅游區(qū)。

（五）十堰武當(dāng)山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當(dāng)山具有較強(qiáng)的帶動(dòng)功能和引領(lǐng)作用。以武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時(shí)整合丹江口水庫(kù)旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流文化旅游區(qū)。

（六）荊州楚國(guó)故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國(guó)最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)楚國(guó)故都旅游區(qū)。在保護(hù)性建設(shè)紀(jì)南城遺址公園的同時(shí)，重建楚國(guó)故都紀(jì)南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。

（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，以南部其它核心旅游區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流生態(tài)旅游區(qū)。

（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)廊、風(fēng)情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對(duì)于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長(zhǎng)陽清江畫廊兩個(gè)亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢(shì)，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風(fēng)情體驗(yàn)的生態(tài)旅游區(qū)；堅(jiān)持文化與旅游相結(jié)合，將長(zhǎng)陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線、“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線、“精彩三國(guó)”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向郊區(qū)延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個(gè)縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)城市旅游市場(chǎng)。

（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是高端旅游市場(chǎng)。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長(zhǎng)江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當(dāng)山為核心，是全省頂級(jí)的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國(guó)際高端度假旅游市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程觀光市場(chǎng)。

（六）“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線。該旅游線將武當(dāng)山與丹江口水庫(kù)連接在一起，是聯(lián)動(dòng)打造的水陸精品旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國(guó)際道教文化、中國(guó)武術(shù)影響地區(qū)。

（七）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對(duì)接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和受到漢文化影響的海外旅游市場(chǎng)。

（九）“精彩三國(guó)”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國(guó)資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國(guó)風(fēng)云的文化旅游線路。除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)外，重點(diǎn)針對(duì)日本及東南亞市場(chǎng)。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外華人市場(chǎng)。

第四章 旅游要素建設(shè)

在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游基本要素的同時(shí)，進(jìn)一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。

一、旅游景區(qū)

樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會(huì)性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗(yàn)、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。

大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭(zhēng)到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)體系的旅游景區(qū)達(dá)到500家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)8家以上，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到100家左右。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭(zhēng)到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達(dá)到10個(gè)以上。引導(dǎo)推動(dòng)旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

二、旅游住宿設(shè)施

適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級(jí)旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。

適應(yīng)高鐵時(shí)代對(duì)旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級(jí)的新形勢(shì)，武漢加快建設(shè)一批五星級(jí)飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點(diǎn)旅游城市和武當(dāng)山、神農(nóng)架等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級(jí)飯店和一批四星級(jí)飯店重點(diǎn)，其他中等城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)

一、兩家旅游五星級(jí)飯店和多家四星級(jí)飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀⌒羌?jí)飯店超過1500家，其中五星級(jí)飯店30—50家，四星級(jí)飯店力爭(zhēng)達(dá)到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會(huì)議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場(chǎng)需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營(yíng)地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)。

三、旅游車船

重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購(gòu)等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，價(jià)高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！笆迦⌒纬?—5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。

適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)。“十二五”期末，全省旅行社總量達(dá)到2000家以上，其中5A級(jí)旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級(jí)飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營(yíng)造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山野風(fēng)味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)要培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。

六、旅游購(gòu)物

加強(qiáng)旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購(gòu)物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購(gòu)物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購(gòu)物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風(fēng)光紀(jì)念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購(gòu)物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場(chǎng)所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購(gòu)物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。

在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項(xiàng)目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務(wù)

建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點(diǎn)景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

第五章 旅游融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市的集散和服務(wù)能力，同時(shí)積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購(gòu)、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。旅游中心城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、9 金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測(cè)、停車場(chǎng)、旅游廁所等配套設(shè)施。

（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵(lì)各城市結(jié)合優(yōu)勢(shì)文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達(dá)到50條。

（四）旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國(guó)占有重要地位。

（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢(shì)。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)?！笆濉逼谀?，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。

（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用仙洪試驗(yàn)區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風(fēng)貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實(shí)施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級(jí)旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，市級(jí)旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。

二、區(qū)域合作

在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長(zhǎng)江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對(duì)接與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場(chǎng)開發(fā)、品牌擴(kuò)張、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)全省旅游的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）長(zhǎng)江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，將長(zhǎng)江三峽旅游合作打造成全國(guó)區(qū)域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國(guó)重要的紅色旅游基地，并帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時(shí)，圍繞“旅游促進(jìn)中部崛起”、繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實(shí)和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)我省與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。

（五）長(zhǎng)江流域旅游合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域省份的合作，建立長(zhǎng)江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場(chǎng)互動(dòng)、管理共進(jìn)上缺的突破。特別是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游省份的合作，形成并推廣長(zhǎng)江中下游游船產(chǎn)品。

三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國(guó)文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動(dòng)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國(guó)文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場(chǎng)所，不斷壯大旅游文化業(yè)。

（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)野外拓展、水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和若干高爾夫球場(chǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競(jìng)技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車?yán)?、龍舟?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國(guó)道、209國(guó)道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國(guó)家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。

（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時(shí)也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。全省以水庫(kù)、運(yùn)河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。

（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。

（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用?，一部分面向流?dòng)人群，旅游與購(gòu)物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購(gòu)物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購(gòu)物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購(gòu)物品，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購(gòu)物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購(gòu)物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為旅游者購(gòu)物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強(qiáng)購(gòu)物管理，保證商品質(zhì)量，完善購(gòu)物服務(wù)。

（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢(shì)，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國(guó)重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，開通直達(dá)主要客源地的國(guó)際航線，改造完善宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、恩施機(jī)場(chǎng)、襄樊機(jī)場(chǎng)，新建神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國(guó)四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。

第六章 市州旅游發(fā)展

全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個(gè)市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，才能形成合力，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長(zhǎng)江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點(diǎn)”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國(guó)文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國(guó)家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時(shí)打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國(guó)文化”和“夢(mèng)里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀(jì)念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以羅田大別山省級(jí)旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國(guó)知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國(guó)文化特色，積極打造“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國(guó)文化旅游區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)際溫泉城，深度開發(fā)三國(guó)文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點(diǎn)為依托，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

根據(jù)資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國(guó)文化旅游中心的定位，突出三國(guó)文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國(guó)文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國(guó)文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國(guó)故都、三國(guó)名城”特色，以楚文化為主體，融入三國(guó)文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風(fēng)情、三國(guó)遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長(zhǎng)陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫(kù)，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國(guó)際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進(jìn)門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風(fēng)情旅游重心的定位，以土苗風(fēng)情、清江畫廊為突破口，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營(yíng)、唐崖河等重點(diǎn)旅游區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長(zhǎng)極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

第七章 旅游市場(chǎng)開發(fā)

把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場(chǎng)定位有機(jī)結(jié)合起來，面向不同市場(chǎng)宣傳針對(duì)性強(qiáng)的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

一、基本方針

堅(jiān)持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，入境旅游為目標(biāo)，使旅游業(yè)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。首先，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強(qiáng)。其次，我省客源市場(chǎng)龐大，而且相當(dāng)大的一部分民眾的消費(fèi)水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場(chǎng)所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城 13 鄉(xiāng)互動(dòng)游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對(duì)省內(nèi)客源市場(chǎng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點(diǎn)在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。一是深度開發(fā)周邊旅游市場(chǎng)。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢(shì)，編排跨省市旅游線路；加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動(dòng)旅游客源互動(dòng)。二是重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場(chǎng)。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長(zhǎng)江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)北京旅游客源市場(chǎng)。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場(chǎng)。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場(chǎng)變化形勢(shì)，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場(chǎng)。

（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運(yùn)行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場(chǎng)定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場(chǎng)。

二、開發(fā)戰(zhàn)略

旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)的統(tǒng)一體。

（一）形象推廣戰(zhàn)略。對(duì)外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對(duì)不同的市場(chǎng)應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因?yàn)閲?guó)際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對(duì)省外旅游市場(chǎng)，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象?；谏鲜霾煌袌?chǎng)的形象取向，提煉不同旅游主題口號(hào)口號(hào)，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對(duì)性。面向歐美旅游市場(chǎng)重點(diǎn)推廣長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)市場(chǎng)，同時(shí)推廣三國(guó)文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同時(shí)面向珠三角、長(zhǎng)三角等旅游市場(chǎng)的高端消費(fèi)者，推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對(duì)同一市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場(chǎng)營(yíng)銷整體營(yíng)銷方案，每一個(gè)地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營(yíng)銷成為整體營(yíng)銷的有機(jī)組成部分。二是聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場(chǎng)互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游啊那批單位）的聯(lián)動(dòng)。三是競(jìng)合戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)是合作的基礎(chǔ)，合作是競(jìng)爭(zhēng)的延伸。在提高湖北旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場(chǎng)促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)互動(dòng)。

三、推廣途徑

在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請(qǐng)來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對(duì)外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對(duì)外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢(shì)借力提升旅游的地位和形象。

（二）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場(chǎng)宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場(chǎng)所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場(chǎng)，特別是散客旅游市場(chǎng)。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對(duì)面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動(dòng)。

（四）事件營(yíng)銷。關(guān)注和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。

（五）在點(diǎn)拓展。與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外開放與營(yíng)銷合作，在國(guó)內(nèi)外主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游辦事處，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)）達(dá)到5處以上，國(guó)內(nèi)主要旅游城市均設(shè)有我省旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節(jié)慶會(huì)展。重點(diǎn)辦好中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)、武漢國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)山國(guó)際旅游節(jié)、咸寧溫泉國(guó)際旅游節(jié)，并打造出

一、兩家在全國(guó)具有重要影響、在全省起龍頭帶動(dòng)作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌?chǎng)吸引力。創(chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，積極推進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的結(jié)合和旅游、文化、經(jīng)貿(mào)的結(jié)合。

第八章 重大旅游項(xiàng)目

項(xiàng)目是旅游發(fā)展的重要載體和杠桿。“十二五”期間，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，積極承接國(guó)內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點(diǎn)推進(jìn)武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、高檔次飯店和旅游會(huì)展等接待設(shè)施項(xiàng)目、城市標(biāo)志性景觀項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、參與性和體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目；其它城市重點(diǎn)推進(jìn)以景區(qū)為依托、相關(guān)旅游要素聚集的休閑度假旅游項(xiàng)目和大型旅游綜合體項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、黃岡大別山地區(qū)、咸寧國(guó)際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項(xiàng)目。

（一）武漢高鐵旅游集散中心。預(yù)計(jì)到2013年我國(guó)以武漢為中心的高鐵網(wǎng)建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達(dá)到9萬人以上。旅游集散中心的設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品、交通、預(yù)定、餐飲和住宿等服務(wù)，另外針對(duì)散客提供專項(xiàng)服務(wù)。分為游客公共服務(wù)區(qū)、游客休憩區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、餐飲購(gòu)物區(qū)、住宿配套區(qū)等功能區(qū)。

（二）武昌古城及首義文化區(qū)。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎(chǔ)，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項(xiàng)目計(jì)劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規(guī)劃實(shí)施首義文化區(qū)房屋拆遷、建設(shè)辛亥革命博物館和辛亥大道、生態(tài)文化、道路交通、綜合整治、多功能街區(qū)及危房改造等6大工程。

（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區(qū)后官湖畔，由香港世茂集團(tuán)投資建設(shè)，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實(shí)際建筑用地15000畝，將建設(shè)輻射華中區(qū)域超一流、生態(tài)型、地標(biāo)性互動(dòng)式體驗(yàn)中心和室內(nèi)主題樂園，規(guī)劃建設(shè)超大型室內(nèi)主題樂園、總部基地、消費(fèi)體驗(yàn)中心、創(chuàng)智園、多功能星級(jí)酒店及商業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)度假別墅區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達(dá)100億元。

（四）武漢水鄉(xiāng)旅游城。位于東西湖區(qū)徑河農(nóng)場(chǎng)西湖，由浙江正達(dá)集團(tuán)投資，總投資額80億元。武漢水鄉(xiāng)旅游城將以多種形式的大規(guī)模水景營(yíng)造和園林綠化為景觀核心，同時(shí)又以國(guó)外先進(jìn)的度假旅游產(chǎn)品為參照對(duì)象，在主題定位、功能布局、休閑形態(tài)、空間構(gòu)造等方面與目前國(guó)內(nèi)的旅游產(chǎn)品迥然不同，著力體現(xiàn)人與自然的深度融合與交流，強(qiáng)調(diào)游客的參與性、互動(dòng)性。在景點(diǎn)的分布上，它突破了單純主題公園的構(gòu)想，將傳統(tǒng)的景區(qū)概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個(gè)社區(qū)，是集旅游、休閑、會(huì)展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。

（五）東湖華僑城文化旅游項(xiàng)目。位于東湖風(fēng)景區(qū)，深圳華僑城集團(tuán)與東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)聯(lián)合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目注重與當(dāng)?shù)貧v史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強(qiáng)化旅游功能和生態(tài)環(huán)保理念，將努力建設(shè)成一個(gè)“全新的生態(tài)旅游示范區(qū)”。

（六）黃岡李時(shí)珍國(guó)際健康旅游區(qū)。位于蘄春縣，規(guī)劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項(xiàng)目建設(shè)用地面積19200畝、生態(tài)觀光園面積5000畝、生態(tài)控制區(qū)面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態(tài)為自然吸引物，以李時(shí)珍保健養(yǎng)身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會(huì)議旅游”于一體的大型旅游區(qū)。

（七）咸寧國(guó)際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區(qū)淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國(guó)際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國(guó)際溫泉等旅游項(xiàng)目，規(guī)劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑等功能于一體的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。溫泉城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資20億元；項(xiàng)目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先打造以長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。宜昌市還應(yīng)推進(jìn)三峽游船基地、高檔次飯店和城市標(biāo)志性景觀等項(xiàng)目建設(shè)。

（一）襄樊古隆中旅游區(qū)。位于襄樊市西郊，規(guī)劃面積13平方公里，項(xiàng)目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發(fā)。以諸葛亮智慧文化為核心，建設(shè)成為集文化旅游、生態(tài)休閑于一體的三國(guó)旅游核心景區(qū)。

（二）襄樊襄陽古城旅游區(qū)。位于襄樊市城區(qū)，規(guī)劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復(fù)損毀城墻，重建城門，打通護(hù)城河，開發(fā)城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環(huán)城旅游項(xiàng)目。把襄陽古城打造成以城墻、護(hù)城河、襄王府和北街為核心，以城外景點(diǎn)為補(bǔ)充，集觀光、休閑、娛樂和購(gòu)物于一體的綜合旅游區(qū)。

（三）襄樊魚梁洲旅游區(qū)。位于襄樊市區(qū)河段，規(guī)劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優(yōu)先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發(fā)沿漢江都市、洲灘、濕地風(fēng)光帶的旅游項(xiàng)目，按照生態(tài)良好、人水和諧、面向世界的目標(biāo)，建成生態(tài)之洲、文化之洲、運(yùn)動(dòng)之洲、休閑之洲、浪漫之洲。

（四）荊州重建紀(jì)南城暨海子湖休閑度假陸游項(xiàng)目。位于荊州市北郊海子湖畔，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。建設(shè)紀(jì)南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務(wù)設(shè)施，成為集文化觀光、生態(tài)度假、水上運(yùn)動(dòng)為一體的大型旅游區(qū)。

（五）荊州關(guān)公文化園。位于荊州古城護(hù)城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個(gè)項(xiàng)目由關(guān)公朝覲廣場(chǎng)、關(guān)府、五星級(jí)酒店、關(guān)帝文化交流中心、時(shí)空長(zhǎng)廊景觀帶、文化演藝廣場(chǎng)等組成。

（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護(hù)洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設(shè)成為集休閑旅游度假區(qū)、濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、中高檔生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)于一體的濕地生態(tài)旅游新城。

（七）黃柏河平湖半島綜合開發(fā)項(xiàng)目。位于宜昌市夷陵區(qū)，主要由宜昌旅游客運(yùn)港和島旅游休閑商務(wù)區(qū)構(gòu)成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運(yùn)港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務(wù)區(qū)包括若干高星級(jí)酒店、會(huì)議中心、特色餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、大型購(gòu)物中心、明珠廣場(chǎng)、水上游樂活動(dòng)區(qū)、大型表演區(qū)、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產(chǎn)。

（八）長(zhǎng)陽清江畫廊深度開發(fā)項(xiàng)目。位于長(zhǎng)陽清江河段，規(guī)劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級(jí)旅游景區(qū)的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假為一體的綜合旅游區(qū)。

（九）十堰太極湖旅游區(qū)。位于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，規(guī)劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)2大區(qū)域、4大板塊、17個(gè)分區(qū)、180個(gè)子項(xiàng)目組成。太極湖旅游區(qū)與武當(dāng)山共同構(gòu)成以“問道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”為主題的世界知名、中國(guó)一流的大型生態(tài)文化旅游區(qū)。

（十）荊門漳河航空旅游生態(tài)園。位于東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風(fēng)光和原有的航空技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造成以航空休閑運(yùn)動(dòng)為主題，集科技會(huì)展、濱水運(yùn)動(dòng)、生態(tài)度假、航空培訓(xùn)、高星級(jí)酒店為一體的大型參與式旅游區(qū)。

（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設(shè)項(xiàng)目有明顯陵核心區(qū)重要建筑恢復(fù)、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國(guó)際大酒店、王府國(guó)際假日酒店、山水實(shí)景演藝中心等，打造以長(zhǎng)壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物、祝壽為一體的大型旅游區(qū)。

（十二）恩施大峽谷旅游區(qū)。位于恩施市，規(guī)劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發(fā)朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區(qū)，建設(shè)游客中心、游步道、棧道、停車場(chǎng)和住宿餐飲設(shè)施，打造成峽谷景觀獨(dú)特、風(fēng)俗特色濃郁的大型旅游區(qū)。

第九章 政策措施保障

旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。要圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策措施保障。、一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級(jí)政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級(jí)旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。

（二）加大金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會(huì)化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（三）優(yōu)化土地資源配置。認(rèn)真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請(qǐng)調(diào)整。列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對(duì)以有償方式取得旅游景區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長(zhǎng)為40年，期滿可申請(qǐng)續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。投資經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（五）完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、湖北旅游強(qiáng)縣、4A級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級(jí)飯店（游船）、金葉級(jí)綠色旅游飯店的單位和進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)10億元以上投資且建成營(yíng)運(yùn)的重大旅游項(xiàng)目的市（州）政府，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、保障措施

（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵(lì)各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵(lì)性機(jī)制，為基層和企業(yè)辦實(shí)事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取口岸升級(jí)和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，減少對(duì)旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴(kuò)大旅游宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級(jí)旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵(lì)支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國(guó)旅游研究院武漢分院，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過試點(diǎn)，積極探索旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評(píng)機(jī)制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中。開展旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地方、部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附表：湖北省“十二五”重大旅游項(xiàng)目一覽表

第四篇：全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

作者：時(shí)間：2010-06-07來源：

6月1日，全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議在云南省昆明市召開。會(huì)議分析了“十二五”時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。與會(huì)代表認(rèn)為，未來五年，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”規(guī)劃提出的旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)必須適應(yīng)新形勢(shì)挑戰(zhàn)。

規(guī)劃編制前提

準(zhǔn)確判斷“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

“制定階段性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要找準(zhǔn)起點(diǎn)，預(yù)測(cè)終點(diǎn)，把握重點(diǎn)，突出特點(diǎn)。”國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)說，做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提是，必須對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境有一個(gè)基本的判斷。

“十二五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境怎么判斷？國(guó)家旅游局經(jīng)過反復(fù)討論，最終將其概括為三句話：“旅游業(yè)處于高速增長(zhǎng)的新階段”、“國(guó)內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”、“中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展最好的時(shí)期”。

與會(huì)代表分析，主要依據(jù)有：

一是旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、多元化時(shí)代，旅游成為剛性需求?！笆濉睍r(shí)期，居民消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，居民消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，旅游業(yè)成為消費(fèi)升級(jí)的主要受益行業(yè)。

二是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生極大的拉動(dòng)作用。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，將持續(xù)拓展旅游消費(fèi)能力，同時(shí)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善，將有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是一系列國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域政策為旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，旅游法的研究制定，海南國(guó)際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣，山東黃河三角洲、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)區(qū)等區(qū)域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，都將旅游業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

四是科技進(jìn)步特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，必將催生旅游管理手段和服務(wù)方式的重大變革，為旅游業(yè)帶來革命性變化。

“未來5年，我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，因此，‘十二五’規(guī)劃編制必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。”王志發(fā)說。

重點(diǎn)解決五大問題確定“十二五”任務(wù)目標(biāo)

會(huì)議分析，“十二五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五大問題：一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用

效率低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。二是產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品總量不足，旅游供給水平和不斷壯大的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品種類單一，食住行游購(gòu)?qiáng)实纫乇壤幌嗥ヅ涞?。四是管理體制不順。行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務(wù)體系還不完善。

王志發(fā)表示，解決這些問題，需要“以培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體定位”、“以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線”，堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“因此，提升產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足市場(chǎng)需求應(yīng)成為‘十二五’期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)?！蓖踔景l(fā)進(jìn)一步解釋道：

“提升產(chǎn)業(yè)地位，就是旅游部門要真正起到參謀助手作用，推動(dòng)各級(jí)政府把41號(hào)文件提出的‘把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’納入政府的‘十二五’發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要從單純追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，變只講速度為‘好’字優(yōu)先，變主要關(guān)注產(chǎn)品建設(shè)為關(guān)注旅游要素、產(chǎn)業(yè)體系的培育，變單一的旅游資源開發(fā)為開發(fā)和保護(hù)相結(jié)

合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

“創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，探討旅游綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理等新路子，從一般性的要素建設(shè)轉(zhuǎn)向管理制度的建設(shè)，解決旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

“滿足市場(chǎng)需求，就是要在旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)情況下，適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加旅游產(chǎn)品供給總量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)短缺缺口?！?/p>

就總體構(gòu)想和框架思路征求意見

確保規(guī)劃編制質(zhì)量會(huì)議期間，與會(huì)代表就《全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議工作方案》（征求意見稿）進(jìn)行了討論。

根據(jù)方案，“十二五”規(guī)劃編制總體構(gòu)想與框架思路是：將形成中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系，分別為規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、要素規(guī)劃和地方規(guī)劃。

———“十二五”規(guī)劃綱要。主要是圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，進(jìn)行具體和深化，同時(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接，形成指導(dǎo)未來5年旅游業(yè)發(fā)展的綱要文本。

———“十二五”區(qū)域規(guī)劃。以國(guó)家確立的重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)為對(duì)象編制的規(guī)劃，目前正在組織編制的區(qū)域旅游規(guī)劃有“粵港澳旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、“武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”、“成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等。

———“十二五”產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃。以旅游業(yè)發(fā)展特定要素為對(duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化。如旅游人才規(guī)劃和旅游公共服務(wù)規(guī)劃等。

———“十二五”地方規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是全國(guó)總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和“十二五”規(guī)劃體系的重要組成成分。

為確保規(guī)劃編制質(zhì)量，會(huì)議要求各地在編制規(guī)劃時(shí)，要突出戰(zhàn)略性和可操作性，與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃銜接，要提煉出納入總體規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)容和重大任務(wù)，要與國(guó)家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。同時(shí)，要提高規(guī)劃編制的開放度，擴(kuò)大社會(huì)參與，要采取適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔(dān)單位。

第五篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)

湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

前 言

2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進(jìn)到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。

根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國(guó)家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時(shí)啟動(dòng)湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時(shí)間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實(shí)施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下基本原則。

一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)的同時(shí)，注重概括提煉推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于“十二五”時(shí)期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。

二是實(shí)施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際正確前進(jìn)提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，國(guó)內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期，這三個(gè)形勢(shì)分別側(cè)重于人民旅游消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)旅游成為重點(diǎn)、中國(guó)旅游業(yè)在世界地位增強(qiáng)。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢(shì)，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。

五是堅(jiān)持“跳起來摘桃子”的原則?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要高于全國(guó)旅游業(yè)平均增長(zhǎng)速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

六是推進(jìn)形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的觀念。

“十二五” 時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力奮斗！

第一章 旅游發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)特別是積累的基本經(jīng)驗(yàn)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來五年國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況

“十一五”時(shí)期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，在促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長(zhǎng) %和 %，保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游總收入相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購(gòu)、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū) 家，其中5A級(jí)5家，4A級(jí)26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 家，其中國(guó)家級(jí) 家；星級(jí)飯店 家，4 其中五星級(jí) 家，四星級(jí) 家；星級(jí)游船 艘，其中五星級(jí) 艘，四星級(jí) 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團(tuán) 家，長(zhǎng)江海外、省海外、省中旅、大三峽國(guó)旅、武漢大學(xué)旅行社先后進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購(gòu)物廳或購(gòu)物一條街。與此同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強(qiáng)縣 個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn) 個(gè)，湖北旅游名村 個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂 家。

（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進(jìn)武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點(diǎn)形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流和橫向融合、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（四）旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場(chǎng)更加多元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)層次清晰，出境旅游市場(chǎng)不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢(shì)頭。在入境旅游市場(chǎng)方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，韓國(guó)、俄羅斯等新興客源市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，北歐、東歐等潛在市場(chǎng)得到逐步開發(fā)。在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)了以包機(jī)、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點(diǎn)；包括周邊市場(chǎng)在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長(zhǎng)；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場(chǎng)活躍，隨著國(guó)家對(duì)外開放的目的地國(guó)家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長(zhǎng)，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長(zhǎng)了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以對(duì)外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級(jí)飯店的同時(shí)，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營(yíng)化程度不斷提高，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營(yíng)企業(yè)1249家，占79.7%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨(dú)資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機(jī)制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理 6 權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)?；屯庀蛐桶l(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進(jìn)和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會(huì)功能，滿足了人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了我省對(duì)外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)的形象進(jìn)一步樹立，地位進(jìn)一步增強(qiáng)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義，認(rèn)識(shí)到旅游 7 業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的兼容功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。

（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。

（三）市場(chǎng)主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟(jì)體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的主體，是旅游經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有旅游企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，就沒有旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，吸引國(guó)內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進(jìn)一 8 步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培育了一批初具競(jìng)爭(zhēng)力的骨干旅游企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們?cè)诖罅Πl(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時(shí)，每年抓住一個(gè)重點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和示范作用，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅(jiān)持開放合作，才能開發(fā)大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游。

（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會(huì)越走越寬廣，才會(huì)越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會(huì)產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目 9 標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識(shí)，為自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。

(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅(jiān)持以改革為主線，不斷推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機(jī)新形勢(shì)，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時(shí)積極探索大旅游發(fā)展的機(jī)制和模式，大力推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營(yíng)化進(jìn)程，著力推進(jìn)旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機(jī)和考驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢(shì)搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點(diǎn)上加快向前邁進(jìn)。

（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅 10 游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺(tái)。與此同時(shí)，省委、省政府實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機(jī)，全面小康社會(huì)建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機(jī)，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，將是我省旅游最好的發(fā)展時(shí)期。

（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國(guó)特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與此同時(shí)，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強(qiáng)、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認(rèn)真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發(fā)展思路

旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，是一個(gè)重要的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)地區(qū)形象地位的重要標(biāo)志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

二、基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之 12 間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，一批在全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級(jí)旅游 13 景區(qū)8家以上；四星級(jí)以上飯店達(dá)到150家，其中五星級(jí)飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上，旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。第三章 旅游空間布局

全省深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)湖北新一輪旅游大發(fā)展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國(guó)重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。考慮到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴(kuò)大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會(huì)展品牌、文化體育旅游項(xiàng)目；另一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)城市的積極性，以發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)。

（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國(guó)一流、國(guó)際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。考慮到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后，目前又面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點(diǎn)發(fā)展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^(qū)瞄準(zhǔn)入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“九省通衢”的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會(huì)展型、都市休閑型旅游中心城市和長(zhǎng)江流域最具成長(zhǎng)性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市文化休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購(gòu)物功能，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風(fēng)情和水電特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市。進(jìn)一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動(dòng)鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動(dòng)工興建武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購(gòu)物功能，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強(qiáng)旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西北、輻射渝陜?cè)ブ苓叺貐^(qū)的區(qū)域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與利川市的合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西南、輻射 17 大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動(dòng)，形成覆蓋全省的溜達(dá)旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國(guó)際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長(zhǎng)性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基 18 礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長(zhǎng)江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長(zhǎng)江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國(guó)際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長(zhǎng)陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省唯一的民族風(fēng)情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)

按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價(jià)值獨(dú)特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力并能帶動(dòng)周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國(guó)際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)、十堰武當(dāng)山旅游區(qū)、荊州楚國(guó)故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。

（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動(dòng)全局。隨著深圳華僑集團(tuán)落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國(guó)內(nèi)外，以華僑城項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。

（二）咸寧國(guó)際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動(dòng)形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，按照保護(hù)性開發(fā)原則，以國(guó)際化、生態(tài)化、高端化為目標(biāo)，把咸寧國(guó)際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時(shí)樹立一 20 個(gè)紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國(guó)革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點(diǎn)，形成在周邊區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點(diǎn)成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（四）宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)。長(zhǎng)江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨(dú)特性旅游資源，打造形成沿長(zhǎng)江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流觀光度假旅游區(qū)。

（五）十堰武當(dāng)山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當(dāng)山具有較強(qiáng)的帶動(dòng)功能和引領(lǐng)作用。以武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時(shí)整合丹江口水庫(kù)旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流文化旅游區(qū)。

（六）荊州楚國(guó)故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國(guó)最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表?？紤]到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并 21 存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)楚國(guó)故都旅游區(qū)。在保護(hù)性建設(shè)紀(jì)南城遺址公園的同時(shí)，重建楚國(guó)故都紀(jì)南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。

（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，以南部其它核心旅游區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)一流生態(tài)旅游區(qū)。

（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)廊、風(fēng)情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對(duì)于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義?？紤]到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長(zhǎng)陽清江畫廊兩個(gè)亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢(shì)，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風(fēng)情體驗(yàn)的生態(tài)旅游區(qū)；堅(jiān)持文化與旅游相結(jié)合，將長(zhǎng)陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江 22 兩山”黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線、“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線、“精彩三國(guó)”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向郊區(qū)延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個(gè)縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)城市旅游市場(chǎng)。

（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是高端旅游市場(chǎng)。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長(zhǎng)江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當(dāng)山為核心，是全省頂級(jí)的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國(guó)際高端度假旅游市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程觀光市場(chǎng)。

（六）“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線。該旅游線將武當(dāng)山與丹江口水庫(kù)連接在一起，是聯(lián)動(dòng)打造的水陸精品旅游線路。主要面向 23 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國(guó)際道教文化、中國(guó)武術(shù)影響地區(qū)。

（七）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對(duì)接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和受到漢文化影響的海外旅游市場(chǎng)。

（九）“精彩三國(guó)”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國(guó)資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國(guó)風(fēng)云的文化旅游線路。除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)外，重點(diǎn)針對(duì)日本及東南亞市場(chǎng)。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外華人市場(chǎng)。

第四章 旅游要素建設(shè)

在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游基本要素的同時(shí)，進(jìn)一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。

一、旅游景區(qū)

樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會(huì)性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗(yàn)、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。

大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭(zhēng)到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)體系的旅游景區(qū)達(dá)到500家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)8家以上，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到100家左右。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭(zhēng)到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達(dá)到10個(gè)以上。引導(dǎo)推動(dòng)旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

二、旅游住宿設(shè)施

適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級(jí)旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。

適應(yīng)高鐵時(shí)代對(duì)旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級(jí)的新形勢(shì)，武漢加快建設(shè)一批五星級(jí)飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點(diǎn)旅游城市和武當(dāng)山、神農(nóng)架等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級(jí)飯店和一批四星級(jí)飯店重點(diǎn)，其他中等城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)

一、兩家旅游五星級(jí)飯店和多家四星級(jí)飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀?，全省星級(jí)飯店超過1500家，其中五星級(jí)飯店30—50家，四星級(jí)飯店力爭(zhēng)達(dá)到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會(huì)議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場(chǎng)需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營(yíng) 26 地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)。

三、旅游車船

重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購(gòu)等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，價(jià)高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！笆迦?27 形成3—5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。

適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)?！笆濉逼谀?，全省旅行社總量達(dá)到2000家以上，其中5A級(jí)旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級(jí)飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營(yíng)造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山野風(fēng)味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)要培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。

六、旅游購(gòu)物

加強(qiáng)旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購(gòu)物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購(gòu)物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購(gòu)物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風(fēng)光紀(jì)念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購(gòu)物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，主要旅游城市和重點(diǎn) 29 旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場(chǎng)所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購(gòu)物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。

在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項(xiàng)目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務(wù)

建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點(diǎn)景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

第五章 旅游融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市的集散和服務(wù)能力，同時(shí)積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的 31 銜接；配套完善“行、游、食、住、購(gòu)、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。旅游中心城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測(cè)、停車場(chǎng)、旅游廁所等配套設(shè)施。

（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵(lì)各城市結(jié)合優(yōu)勢(shì)文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達(dá)到50條。

（四）旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村 32 的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！笆濉逼谀?，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國(guó)占有重要地位。

（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢(shì)。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。

（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用仙洪試驗(yàn)區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風(fēng)貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實(shí)施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級(jí)旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，市級(jí)旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。

二、區(qū)域合作

在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長(zhǎng)江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對(duì)接與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場(chǎng)開發(fā)、品牌擴(kuò)張、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)全省旅游的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）長(zhǎng)江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，將長(zhǎng)江三峽旅游合作打造成全國(guó)區(qū)域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國(guó)重要的紅色旅游基地，并帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同 34 時(shí)，圍繞“旅游促進(jìn)中部崛起”、繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實(shí)和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)我省與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。

（五）長(zhǎng)江流域旅游合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域省份的合作，建立長(zhǎng)江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場(chǎng)互動(dòng)、管理共進(jìn)上缺的突破。特別是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游省份的合作，形成并推廣長(zhǎng)江中下游游船產(chǎn)品。

三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè) 35 旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國(guó)文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動(dòng)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國(guó)文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場(chǎng)所，不斷壯大旅游文化業(yè)。

（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)野外拓展、36 水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和若干高爾夫球場(chǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競(jìng)技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車?yán)Α堉鄹?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國(guó)道、209國(guó)道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國(guó)家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。

（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時(shí)也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。全省以水庫(kù)、運(yùn)河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。

（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā) 37 展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。

（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用?，一部分面向流?dòng)人群，旅游與購(gòu)物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購(gòu)物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購(gòu)物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購(gòu)物品，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購(gòu)物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購(gòu)物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為旅游者購(gòu)物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強(qiáng)購(gòu)物管理，保證商品質(zhì)量，完善購(gòu)物服務(wù)。

（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢(shì)，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國(guó)重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，開通直達(dá)主要客源地的國(guó)際航線，改造完善宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、恩施機(jī)場(chǎng)、襄樊機(jī)場(chǎng)，新建神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，力 38 爭(zhēng)建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國(guó)四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。

第六章 市州旅游發(fā)展

全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個(gè)市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，才能形成合力，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長(zhǎng)江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點(diǎn)”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國(guó)文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè) 40 總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國(guó)家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時(shí)打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國(guó)文化”和“夢(mèng)里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀(jì)念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以羅田大別山省級(jí)旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國(guó)知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待 41 旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國(guó)文化特色，積極打造“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國(guó)文化旅游區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)際溫泉城，深度開發(fā)三國(guó)文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點(diǎn)為依托，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

根據(jù)資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國(guó)文化旅游中心的定位，突出三國(guó)文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國(guó)文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國(guó)文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國(guó)故都、三國(guó)名城”特色，以楚文化為主體，融入三國(guó)文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風(fēng)情、三國(guó)遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長(zhǎng)陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫(kù)，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國(guó)際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)成為在 44 省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進(jìn)門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風(fēng)情旅游重心的定位，以土苗風(fēng)情、清江畫廊為突破口，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營(yíng)、唐崖河等重點(diǎn)旅游區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長(zhǎng)極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。

第七章 旅游市場(chǎng)開發(fā)

把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場(chǎng)定位有機(jī)結(jié)合起來，面向不同市場(chǎng)宣傳針對(duì)性強(qiáng)的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

一、基本方針

堅(jiān)持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，入境旅游為目標(biāo)，使旅游業(yè)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。首先，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強(qiáng)。其次，我省客源市場(chǎng)龐大，而且相當(dāng)大的一部分民眾的消費(fèi)水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場(chǎng)所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城鄉(xiāng)互動(dòng)游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為 46 依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對(duì)省內(nèi)客源市場(chǎng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點(diǎn)在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。一是深度開發(fā)周邊旅游市場(chǎng)。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢(shì)，編排跨省市旅游線路；加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動(dòng)旅游客源互動(dòng)。二是重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場(chǎng)。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長(zhǎng)江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)北京旅游客源市場(chǎng)。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場(chǎng)。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場(chǎng)變化形勢(shì)，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場(chǎng)。

（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運(yùn)行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅 47 游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場(chǎng)定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場(chǎng)。

二、開發(fā)戰(zhàn)略

旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)的統(tǒng)一體。

（一）形象推廣戰(zhàn)略。對(duì)外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對(duì)不同的市場(chǎng)應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因?yàn)閲?guó)際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對(duì)省外旅游市場(chǎng)，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象?；谏鲜霾煌袌?chǎng)的形象取向，提煉不同旅游主題口號(hào)口號(hào)，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對(duì)性。面向歐美旅游市場(chǎng)重點(diǎn)推廣長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)市場(chǎng)，同時(shí)推廣三國(guó)文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同 48 時(shí)面向珠三角、長(zhǎng)三角等旅游市場(chǎng)的高端消費(fèi)者，推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對(duì)同一市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場(chǎng)營(yíng)銷整體營(yíng)銷方案，每一個(gè)地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營(yíng)銷成為整體營(yíng)銷的有機(jī)組成部分。二是聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場(chǎng)互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游啊那批單位）的聯(lián)動(dòng)。三是競(jìng)合戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)是合作的基礎(chǔ)，合作是競(jìng)爭(zhēng)的延伸。在提高湖北旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場(chǎng)促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)互動(dòng)。

三、推廣途徑

在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請(qǐng)來訪、媒體推廣和戶外廣 49 告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對(duì)外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對(duì)外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢(shì)借力提升旅游的地位和形象。

（二）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場(chǎng)宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場(chǎng)所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場(chǎng)，特別是散客旅游市場(chǎng)。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對(duì)面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動(dòng)。

（四）事件營(yíng)銷。關(guān)注和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。