第一篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)
湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）
作者：admin時間：10-11-30 點擊： 637
一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績與問題
“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2010年底，旅游業(yè)總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規(guī)定的主要任務(wù)。
1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破
第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會正式把旅游業(yè)確定為我省富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項目、設(shè)施、宣傳等方面對旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》、《關(guān)于加快旅游項目建設(shè)和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。
第二，項目帶動戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設(shè)思路，2009年實施了全省“旅游項目建設(shè)年”，推出了“251”項目建設(shè)工程，省政府出臺了支持旅游項目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。
第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負責，部門各司其職，各方聯(lián)合行動”的要求，發(fā)改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發(fā)建設(shè)；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級的進程、省建設(shè)廳在風景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。
第四，旅游行業(yè)管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業(yè)管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業(yè)協(xié)會，形成自律機制，強化了行業(yè)自律能力；各級旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標準。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級評定準則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業(yè)誠信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實施。
第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實現(xiàn)高速公路通達，全省4小時經(jīng)濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)成績顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎(chǔ)；進一步完善了長沙黃花機場的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經(jīng)營三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪?？?，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。
2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化
第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場青睞。
第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當引進省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務(wù)水平也進一步提升，引進了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊，既保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務(wù)，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計，給旅游者全新的體驗感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導(dǎo)發(fā)展，在重點景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購物場所，有計劃地在重點市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購物場所，方便游客購物；加強對地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點進行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。
第三，旅游市場結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在堅持大力發(fā)展國內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場的發(fā)展形勢，穩(wěn)定港澳臺市場，深度開發(fā)日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺等境外旅游促銷和中國國際、國內(nèi)旅游交易會等活動。開發(fā)國內(nèi)旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動，擴大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊伍建設(shè)更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進力度不斷加大。繼續(xù)實施人才培訓(xùn)的分類指導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，建立健全旅游人才激勵機制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院。高學(xué)歷人才教育發(fā)展邁上新臺階，形成了二個旅游管理學(xué)博士授予權(quán)單位。
3、旅游業(yè)社會效益明顯體現(xiàn)
依托長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢通過旅游業(yè)方式更大地釋放出來；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬之眾，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實踐著“兩型社會”的建設(shè)理念。
4、主要問題
“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟發(fā)展總體水平在全國的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標尚未達到“十一五”規(guī)劃要求?？陀^來看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，管理和服務(wù)水平有待提高，旅游市場仍需進一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國際化水準。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級力度需進一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項旅游產(chǎn)品還需要進一步做強做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國的影響力有待加強，國際品牌引進成效還不明顯。
二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境
1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇
第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略。旅游作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第二，后金融危機時期的旅游業(yè)發(fā)展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經(jīng)濟調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時期。在后金融危機時期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進一步保障經(jīng)濟增長，積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨特的作用。
第三，旅游已成為現(xiàn)代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經(jīng)成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已經(jīng)達到了3000美元，這是世界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。
第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經(jīng)濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國經(jīng)濟格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場的重新組合，導(dǎo)致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟發(fā)展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標準的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。
第六，信息化技術(shù)發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用?？萍歼M步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展的進程，直接面向世界水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯
第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。
第二，體制機制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。
第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。
3、轉(zhuǎn)型升級成為關(guān)鍵
第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？傮w上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強市場在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。
第二，市場主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢，進一步重視國內(nèi)旅游市場的發(fā)展規(guī)律，以國內(nèi)旅游需求為重點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源兩個市場。
第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提升政府服務(wù)水平。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標
1、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的指示和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實施旅游強省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進社會和諧，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設(shè)“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
2、戰(zhàn)略目標
“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：實施旅游強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。
經(jīng)濟目標：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強省的地位。
社會目標：強化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。
環(huán)境目標：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。第一，明確政府主導(dǎo)，強化市場機制。
政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強市場監(jiān)管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才隊伍建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。
旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。
探索協(xié)作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進無障礙旅游。
第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。
積極推進大湘西文化旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長株潭旅游低碳經(jīng)濟改革試驗區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進程。穩(wěn)妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)
加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設(shè)成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國家級旅游精品。
全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區(qū)打造成為國內(nèi)著名旅游品牌。
重點打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。
積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達到6個以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個、國家3A級旅游區(qū)20個，新創(chuàng)國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點各10個。同時，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。
深入推進“251”重點旅游項目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。
大力實施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體
壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經(jīng)營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。
提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經(jīng)營，力爭5家以上進入全國飯店業(yè)百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。
完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設(shè)，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。
做強旅行社業(yè)。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩(wěn)步推進國有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴張、省外拓展，實現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購物業(yè)。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個旅游商品交易中心。
做強旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進行股份制改造，推動其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)
一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。
二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設(shè)商務(wù)談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經(jīng)濟成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點旅游區(qū)游客集中購物場所和特色旅游購物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴大，湖南的會展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟發(fā)展不斷注入了活力?！笆濉逼陂g，要進一步加大會展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對會展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長株潭城市核心區(qū)域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業(yè)化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創(chuàng)造有利條件。
三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。
四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。
五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場發(fā)展趨勢和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長。
六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
第一，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。
旅游產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨、發(fā)展所向，是實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前和今后一個時期的中心任務(wù)。
推進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場由主要吸引國內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當于全省國民經(jīng)濟的比重和在全國排名方面實現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵
要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)
旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟模式，與“兩型社會建設(shè)”的目標全面對接，形成低碳旅游經(jīng)濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標準，鼓勵旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平
加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點、碩士點培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會效益
進一步提升旅游發(fā)展的社會效益，尤其是弘揚旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。
五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
第一，加強主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，重點解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場監(jiān)管、資源保護等方面提供更好的公共服務(wù)。
第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，按照“大項目促進大發(fā)展、大發(fā)展實現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設(shè)和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。
第四，大力推進集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實現(xiàn)特色化經(jīng)營、集約化發(fā)展、差異化競爭，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。
第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國際旅游業(yè)進行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立文化旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立貼息專項補助資金，出臺旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場營銷手段。在科學(xué)了解游客市場需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實現(xiàn)供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量意識，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。
第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點，進一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。
第二篇：湖南旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)(節(jié)選)
湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）（節(jié)選）
“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2010年底，旅游業(yè)總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規(guī)定的主要任務(wù)。
我省在“十一五”期間，清晰了項目建設(shè)思路，2009年實施了全省“旅游項目建設(shè)年”，推出了“251”項目建設(shè)工程，省政府出臺了支持旅游項目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。
二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境
1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇
第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略。旅游作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第二，后金融危機時期的旅游業(yè)發(fā)展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經(jīng)濟調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時期。在后金融危機時期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進一步保障經(jīng)濟增長，積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨特的作用。
第三，旅游已成為現(xiàn)代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經(jīng)成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已經(jīng)達到了3000美元，這是世界
公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。
第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經(jīng)濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國經(jīng)濟格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場的重新組合，導(dǎo)致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。
第五，低碳經(jīng)濟理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟發(fā)展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標準的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。
第六，信息化技術(shù)發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用?？萍歼M步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展的進程，直接面向世界水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標
1、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的指示和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實施旅游強省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進社會和諧，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設(shè)“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩
翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
2、戰(zhàn)略目標
“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：實施旅游強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經(jīng)濟目標：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右?？紤]到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強省的地位。
社會目標：強化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環(huán)境目標：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。
第一，明確政府主導(dǎo)，強化市場機制。
政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強市場監(jiān)管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才隊伍建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第二，打破部分分割，形成順暢管理。
旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。
探索協(xié)作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進無障礙旅游。
第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。
積極推進大湘西文化旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長株潭旅游低碳經(jīng)濟改革試驗區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進程。穩(wěn)妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
第一，加快產(chǎn)品建設(shè)
加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設(shè)成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國家級旅游精品。
全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區(qū)打造成為國內(nèi)著名旅游品牌。
重點打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。
積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達到6個以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個、國家3A級旅游區(qū)20個，新創(chuàng)國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點各10個。同時，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。
深入推進“251”重點旅游項目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。
大力實施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。
第二，壯大市場主體
壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經(jīng)營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)
具有一定品牌和規(guī)模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。
提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經(jīng)營，力爭5家以上進入全國飯店業(yè)百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。
完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設(shè)，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。做強旅行社業(yè)。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩(wěn)步推進國有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴張、省外拓展，實現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。
做大旅游購物業(yè)。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個旅游商品交易中心。
推進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場由主要吸引國內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當于全省國民經(jīng)濟的比重和在全國排名方面實現(xiàn)較大幅度的提升。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。
五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
第一，加強主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，重點解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場監(jiān)管、資源保護等方面提供更好的公共服務(wù)。第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，按照“大項目促進大發(fā)展、大發(fā)展實現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設(shè)和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。
第三，努力培育市場主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。
第四，大力推進集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實現(xiàn)特色化經(jīng)營、集約化發(fā)展、差異化競爭，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。
第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國際旅游業(yè)進行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立文化旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立貼息專項補助資金，出臺旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第六，創(chuàng)新市場營銷手段。在科學(xué)了解游客市場需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實現(xiàn)供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量意識，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。
第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點，進一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。
第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)
2009年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對于推動全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。
根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅持了以下基本原則。
一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。繼續(xù)堅持和發(fā)揚這些經(jīng)驗，對于“十二五”時期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。
二是實施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實際正確前進提供了重要保障。
三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，對未來旅游業(yè)發(fā)展進行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實踐的可操作性。
四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢?！笆濉睍r期我國旅游業(yè)進入快速增長的新階段，國內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國旅游業(yè)進入最好發(fā)展時期，這三個形勢分別側(cè)重于人民旅游消費增長、國內(nèi)旅游成為重點、中國旅游業(yè)在世界地位增強。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。
五是堅持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。
六是推進形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時，全面推進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時，強調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展大局的觀念。
“十二五” 時期是全面推進我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的關(guān)鍵時期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省而努力奮斗！
第一章 旅游發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績特別是積累的基本經(jīng)驗，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，未來五年國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
前 言 “十一五”時期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績，在促進全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（一）旅游經(jīng)濟效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內(nèi)旅游者 億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步增強。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級旅游區(qū) 家，其中5A級5家，4A級26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學(xué)旅行社先后進入全國“百強”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮(zhèn) 個，湖北旅游名村 個，星級農(nóng)家樂 家。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發(fā)展格局，進一步優(yōu)化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態(tài)勢。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。在國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現(xiàn)了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。
（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級飯店的同時，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業(yè)1249家，占79.7%，國有及國有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團化、規(guī)?；屯庀蛐桶l(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。
（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護，改善了當?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗
“十一五”時期，旅游業(yè)的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。
（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認識到旅游業(yè)具有較強的經(jīng)濟功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個第一要義，認識到旅游業(yè)具有較強的社會功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業(yè)具有較強的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認識到旅游業(yè)具有較強的兼容功能，充分 2 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實實踐科學(xué)發(fā)展觀。實踐證明，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。
（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進一步實施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟強省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強大動力，推動了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。
（三）市場主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場的主體，是旅游經(jīng)濟的細胞，沒有旅游企業(yè)的成長壯大，就沒有旅游經(jīng)濟的規(guī)模擴張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個轉(zhuǎn)移”，吸引國內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進一步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業(yè)，同時引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，只有發(fā)揮市場在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動市場經(jīng)濟條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們在大力發(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時，每年抓住一個重點召開現(xiàn)場辦公會，扎實推進，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發(fā)大市場，發(fā)展大旅游。
（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展過程中實現(xiàn)自身發(fā)展目標，同時充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發(fā)展打下堅實的社會基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。
(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機新形勢，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時積極探索大旅游發(fā)展的機制和模式，大力推動景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點上加快向前邁進。
（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機，“擴內(nèi)需、促消費、保增長”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機，全面小康社會建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機?！笆濉睍r期，將是我省旅游最好的發(fā)展時期。
（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強、旅游關(guān)聯(lián)帶動作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。
第二章 旅游發(fā)展思路
旅游業(yè)是一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是一項關(guān)乎民生的社會事業(yè)，是一個重要的工作標準，也是一個地區(qū)形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個基礎(chǔ)之上。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。
二、基本原則
一是堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。加強政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標
到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。
第三章 旅游空間布局
全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅(qū)動，加快推動湖北新一輪旅游大發(fā)展。
（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)?？紤]到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調(diào)動各個城市的積極性，以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點，擴大規(guī)模，整體推進。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)?？紤] 4 到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對滯后，目前又面臨保護與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點發(fā)展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^(qū)瞄準入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心
為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。
（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、“九省通衢”的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。
（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善城市文化休憩、商務(wù)會展和度假購物功能，增強旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。
（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。
（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強與利川市的合作聯(lián)動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊
加強旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機遇，進一步 5 完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點旅游景區(qū)和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發(fā)展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。
（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國內(nèi)外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)
按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價值獨特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長江三峽旅游區(qū)、十堰武當山旅游區(qū)、荊州楚國故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。
（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進行重點建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國內(nèi)外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。
（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗，按照保護性開發(fā)原則，以國際化、生態(tài)化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。
（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時樹立一個紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點，形成在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。
（四）宜昌長江三峽旅游區(qū)。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質(zhì)的中國一流觀光度假旅游區(qū)。
（五）十堰武當山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領(lǐng)作用。以武當山風景名勝區(qū)為依托，全面提升風景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國際品質(zhì)的中國一流文化旅游區(qū)。
（六）荊州楚國故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表?？紤]到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點開發(fā)楚國故都旅游區(qū)。在保護性建設(shè)紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。
（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區(qū)域為補充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國際品質(zhì)的中國一流生態(tài)旅游區(qū)。
（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義?？紤]到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態(tài)旅游區(qū)；堅持文化與旅游相結(jié)合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路
以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。
（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點，向郊區(qū)延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是高端旅游市場。
（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內(nèi)遠程觀光市場。
（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯(lián)動打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國際道教文化、中國武術(shù)影響地區(qū)。
（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。
（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺地區(qū)市場外，重點針對日本及東南亞市場。
（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場和海外華人市場。
第四章 旅游要素建設(shè)
在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。
大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標準，加強對旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級體系的旅游景區(qū)達到500家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上，4A級旅游景區(qū)達到100家左右。積極推動旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達到10個以上。引導(dǎo)推動旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點，各個區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)高鐵時代對旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級的新形勢，武漢加快建設(shè)一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農(nóng)架等重點旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區(qū)建設(shè)
一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀⌒羌夛埖瓿^1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。
在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經(jīng)濟型旅館。
引進國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。
三、旅游車船
重點引導(dǎo)新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭?！笆迦⌒纬?—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強、業(yè)內(nèi)聯(lián)動能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。
適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)。“十二五”期末，全省旅行社總量達到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。
繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風味、土家風味、鄉(xiāng)村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點旅游區(qū)要培育有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強旅游購物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時，主要旅游城市和重點旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。
在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，重點發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。
八、旅游公共服務(wù)
建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。
第五章 旅游融合發(fā)展
長期以來，旅游業(yè)是以重點城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動。
（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務(wù)能力，同時積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實施強縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮(zhèn)加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、9 金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施。
（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵各城市結(jié)合優(yōu)勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。
（四）旅游強縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標考核相結(jié)合，推動各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強縣”創(chuàng)建活動，推動縣域旅游經(jīng)濟加快發(fā)展?！笆濉逼谀?，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當?shù)谿DP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。
（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)?！笆濉逼谀?，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，市州旅游名鎮(zhèn)達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。
（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，利用仙洪試驗區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級旅游名村達到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。
二、區(qū)域合作
在加強省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。
（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場開發(fā)、品牌擴張、行業(yè)管理等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。
（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進一步加強長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制、推進旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展營銷推廣活動、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續(xù)加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗，引進廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。
（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，從而拉動綜合消費的增長。
(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。
（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點，建設(shè)野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟、實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域。全省以水庫、運河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點，推動工業(yè)旅游的發(fā)展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃尤巳海糜闻c購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。
（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標準，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農(nóng)架機場，力爭建設(shè)武當山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。
第六章 市州旅游發(fā)展
全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯(lián)動，更好地促進全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
以武漢為龍頭，推進旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯(lián)合體，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達、引領(lǐng)和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實現(xiàn)旅游業(yè)總收入，均占全省的50%左右。
（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國文化旅游區(qū)。高起點建設(shè)國際溫泉城，深度開發(fā)三國文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
根據(jù)資源稟賦狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實力。重點建設(shè)武當山，將武當建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強與周邊區(qū)域互動，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區(qū)，加強與長江三峽、武陵山區(qū)的互動，建設(shè)成為自然風光優(yōu)美、土苗風情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
第七章 旅游市場開發(fā)
把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機結(jié)合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動我省旅游經(jīng)濟效益、社會效益的實現(xiàn)。
一、基本方針
堅持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業(yè)在擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經(jīng)濟的外向型發(fā)展作出積極貢獻。
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城 13 鄉(xiāng)互動游。以主要旅游城市和重要節(jié)點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進一步推動城鄉(xiāng)客源互動。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對省內(nèi)客源市場進行分析的基礎(chǔ)上，針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進一步開放國內(nèi)旅游市場。一是深度開發(fā)周邊旅游市場。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)旅游市場。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)北京旅游客源市場。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強市場營銷為重點的統(tǒng)一體。
（一）形象推廣戰(zhàn)略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對不同的市場應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國際市場，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺地區(qū)市場，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對省內(nèi)市場，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象。基于上述不同市場的形象取向，提煉不同旅游主題口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態(tài)度假型、運動休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內(nèi)市場，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團隊旅游產(chǎn)品的同時，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯(lián)動戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時加強旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯(lián)動。三是競合戰(zhàn)略。競爭是合作的基礎(chǔ)，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時推動區(qū)域內(nèi)旅游市場互動。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。
（五）在點拓展。與實施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點）達到5處以上，國內(nèi)主要旅游城市均設(shè)有我省旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節(jié)慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、武當山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)，并打造出
一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動，增強當?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌鑫?。?chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，積極推進政府、社會、市場的結(jié)合和旅游、文化、經(jīng)貿(mào)的結(jié)合。
第八章 重大旅游項目
項目是旅游發(fā)展的重要載體和杠桿。“十二五”期間，立足于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點推進武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項目、高檔次飯店和旅游會展等接待設(shè)施項目、城市標志性景觀項目、大型主題公園項目、參與性和體驗性旅游項目；其它城市重點推進以景區(qū)為依托、相關(guān)旅游要素聚集的休閑度假旅游項目和大型旅游綜合體項目。同時，推進武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、黃岡大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項目。
（一）武漢高鐵旅游集散中心。預(yù)計到2013年我國以武漢為中心的高鐵網(wǎng)建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達到9萬人以上。旅游集散中心的設(shè)計規(guī)模達到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品、交通、預(yù)定、餐飲和住宿等服務(wù)，另外針對散客提供專項服務(wù)。分為游客公共服務(wù)區(qū)、游客休憩區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、餐飲購物區(qū)、住宿配套區(qū)等功能區(qū)。
（二）武昌古城及首義文化區(qū)。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎(chǔ)，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項目計劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規(guī)劃實施首義文化區(qū)房屋拆遷、建設(shè)辛亥革命博物館和辛亥大道、生態(tài)文化、道路交通、綜合整治、多功能街區(qū)及危房改造等6大工程。
（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區(qū)后官湖畔，由香港世茂集團投資建設(shè)，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實際建筑用地15000畝，將建設(shè)輻射華中區(qū)域超一流、生態(tài)型、地標性互動式體驗中心和室內(nèi)主題樂園，規(guī)劃建設(shè)超大型室內(nèi)主題樂園、總部基地、消費體驗中心、創(chuàng)智園、多功能星級酒店及商業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)度假別墅區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等內(nèi)容。項目建成后，預(yù)計年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達100億元。
（四）武漢水鄉(xiāng)旅游城。位于東西湖區(qū)徑河農(nóng)場西湖，由浙江正達集團投資，總投資額80億元。武漢水鄉(xiāng)旅游城將以多種形式的大規(guī)模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時又以國外先進的度假旅游產(chǎn)品為參照對象，在主題定位、功能布局、休閑形態(tài)、空間構(gòu)造等方面與目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)品迥然不同，著力體現(xiàn)人與自然的深度融合與交流，強調(diào)游客的參與性、互動性。在景點的分布上，它突破了單純主題公園的構(gòu)想，將傳統(tǒng)的景區(qū)概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個社區(qū)，是集旅游、休閑、會展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。
（五）東湖華僑城文化旅游項目。位于東湖風景區(qū)，深圳華僑城集團與東湖風景區(qū)管委會聯(lián)合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項目。項目注重與當?shù)貧v史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強調(diào)文化內(nèi)涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強化旅游功能和生態(tài)環(huán)保理念，將努力建設(shè)成一個“全新的生態(tài)旅游示范區(qū)”。
（六）黃岡李時珍國際健康旅游區(qū)。位于蘄春縣，規(guī)劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項目建設(shè)用地面積19200畝、生態(tài)觀光園面積5000畝、生態(tài)控制區(qū)面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態(tài)為自然吸引物，以李時珍保健養(yǎng)身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會議旅游”于一體的大型旅游區(qū)。
（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區(qū)淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項目，規(guī)劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑等功能于一體的生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)。溫泉城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資20億元；項目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業(yè)提檔升級。宜昌市還應(yīng)推進三峽游船基地、高檔次飯店和城市標志性景觀等項目建設(shè)。
（一）襄樊古隆中旅游區(qū)。位于襄樊市西郊，規(guī)劃面積13平方公里，項目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發(fā)。以諸葛亮智慧文化為核心，建設(shè)成為集文化旅游、生態(tài)休閑于一體的三國旅游核心景區(qū)。
（二）襄樊襄陽古城旅游區(qū)。位于襄樊市城區(qū)，規(guī)劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復(fù)損毀城墻，重建城門，打通護城河，開發(fā)城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環(huán)城旅游項目。把襄陽古城打造成以城墻、護城河、襄王府和北街為核心，以城外景點為補充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區(qū)。
（三）襄樊魚梁洲旅游區(qū)。位于襄樊市區(qū)河段，規(guī)劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優(yōu)先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發(fā)沿漢江都市、洲灘、濕地風光帶的旅游項目，按照生態(tài)良好、人水和諧、面向世界的目標，建成生態(tài)之洲、文化之洲、運動之洲、休閑之洲、浪漫之洲。
（四）荊州重建紀南城暨海子湖休閑度假陸游項目。位于荊州市北郊海子湖畔，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。建設(shè)紀南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務(wù)設(shè)施，成為集文化觀光、生態(tài)度假、水上運動為一體的大型旅游區(qū)。
（五）荊州關(guān)公文化園。位于荊州古城護城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個項目由關(guān)公朝覲廣場、關(guān)府、五星級酒店、關(guān)帝文化交流中心、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。
（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設(shè)成為集休閑旅游度假區(qū)、濕地生態(tài)體驗區(qū)、中高檔生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)于一體的濕地生態(tài)旅游新城。
（七）黃柏河平湖半島綜合開發(fā)項目。位于宜昌市夷陵區(qū)，主要由宜昌旅游客運港和島旅游休閑商務(wù)區(qū)構(gòu)成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務(wù)區(qū)包括若干高星級酒店、會議中心、特色餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、大型購物中心、明珠廣場、水上游樂活動區(qū)、大型表演區(qū)、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產(chǎn)。
（八）長陽清江畫廊深度開發(fā)項目。位于長陽清江河段，規(guī)劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級旅游景區(qū)的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態(tài)觀光、民俗體驗、休閑度假為一體的綜合旅游區(qū)。
（九）十堰太極湖旅游區(qū)。位于武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)，規(guī)劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)2大區(qū)域、4大板塊、17個分區(qū)、180個子項目組成。太極湖旅游區(qū)與武當山共同構(gòu)成以“問道武當山、養(yǎng)生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態(tài)文化旅游區(qū)。
（十）荊門漳河航空旅游生態(tài)園。位于東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風光和原有的航空技術(shù)優(yōu)勢，打造成以航空休閑運動為主題，集科技會展、濱水運動、生態(tài)度假、航空培訓(xùn)、高星級酒店為一體的大型參與式旅游區(qū)。
（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設(shè)項目有明顯陵核心區(qū)重要建筑恢復(fù)、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實景演藝中心等，打造以長壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養(yǎng)生、購物、祝壽為一體的大型旅游區(qū)。
（十二）恩施大峽谷旅游區(qū)。位于恩施市，規(guī)劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發(fā)朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區(qū)，建設(shè)游客中心、游步道、棧道、停車場和住宿餐飲設(shè)施，打造成峽谷景觀獨特、風俗特色濃郁的大型旅游區(qū)。
第九章 政策措施保障
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要。要圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的政策措施保障。、一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對旅游項目予以支持。各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。
（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（三）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點項目的重大旅游建設(shè)項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實稅費價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。
（五）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。
二、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
（三）加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我省旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。
（五）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游發(fā)展目標任務(wù)考評機制，把旅游發(fā)展目標任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經(jīng)濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發(fā)展先進縣市區(qū)評選活動，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。
附表：湖北省“十二五”重大旅游項目一覽表
第四篇：全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀
全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀
作者：時間：2010-06-07來源：
6月1日，全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會議在云南省昆明市召開。會議分析了“十二五”時期中國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對規(guī)劃編制工作進行了部署。與會代表認為，未來五年，中國旅游業(yè)將進入戰(zhàn)略機遇期，“十二五”規(guī)劃提出的旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)和目標必須適應(yīng)新形勢挑戰(zhàn)。
規(guī)劃編制前提
準確判斷“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境
“制定階段性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要找準起點，預(yù)測終點，把握重點，突出特點?！眹衣糜尉指本珠L王志發(fā)說，做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提是，必須對中國旅游業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境有一個基本的判斷。
“十二五”時期我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境怎么判斷？國家旅游局經(jīng)過反復(fù)討論，最終將其概括為三句話：“旅游業(yè)處于高速增長的新階段”、“國內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”、“中國旅游業(yè)進入發(fā)展最好的時期”。
與會代表分析，主要依據(jù)有：
一是旅游業(yè)進入大眾化、多元化時代，旅游成為剛性需求。“十二五”時期，居民消費方式和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，居民消費將由實物消費為主走上實物消費與服務(wù)消費并重的軌道，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，旅游業(yè)成為消費升級的主要受益行業(yè)。
二是國家擴大內(nèi)需的政策，對旅游業(yè)產(chǎn)生極大的拉動作用。在國際金融危機的大背景下，擴大內(nèi)需、刺激消費將成為一項長期政策，將持續(xù)拓展旅游消費能力，同時，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善，將有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是一系列國家戰(zhàn)略與區(qū)域政策為旅游業(yè)提供了強有力的支持。國務(wù)院41號文件，旅游法的研究制定，海南國際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣，山東黃河三角洲、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、鄱陽湖生態(tài)區(qū)等區(qū)域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，都將旅游業(yè)作為發(fā)展的重點內(nèi)容之一。
四是科技進步特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，必將催生旅游管理手段和服務(wù)方式的重大變革，為旅游業(yè)帶來革命性變化。
“未來5年，我國旅游業(yè)將進入高速發(fā)展期，因此，‘十二五’規(guī)劃編制必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求?！蓖踔景l(fā)說。
重點解決五大問題確定“十二五”任務(wù)目標
會議分析，“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五大問題：一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用
效率低，經(jīng)濟效益不顯著。二是產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品總量不足，旅游供給水平和不斷壯大的旅游消費需求不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品種類單一，食住行游購娛等要素比例不相匹配等。四是管理體制不順。行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務(wù)體系還不完善。
王志發(fā)表示，解決這些問題，需要“以培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體定位”、“以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線”，堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最終實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“因此，提升產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，滿足市場需求應(yīng)成為‘十二五’期間我國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和目標。”王志發(fā)進一步解釋道：
“提升產(chǎn)業(yè)地位，就是旅游部門要真正起到參謀助手作用，推動各級政府把41號文件提出的‘把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’納入政府的‘十二五’發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要從單純追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，變只講速度為‘好’字優(yōu)先，變主要關(guān)注產(chǎn)品建設(shè)為關(guān)注旅游要素、產(chǎn)業(yè)體系的培育，變單一的旅游資源開發(fā)為開發(fā)和保護相結(jié)
合，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。
“創(chuàng)新體制機制，就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，從一般性的要素建設(shè)轉(zhuǎn)向管理制度的建設(shè)，解決旅游業(yè)長遠發(fā)展的動力機制。
“滿足市場需求，就是要在旅游業(yè)爆發(fā)式增長情況下，適應(yīng)市場需求，增加旅游產(chǎn)品供給總量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，彌補短缺缺口?！?/p>
就總體構(gòu)想和框架思路征求意見
確保規(guī)劃編制質(zhì)量會議期間，與會代表就《全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會議工作方案》（征求意見稿）進行了討論。
根據(jù)方案，“十二五”規(guī)劃編制總體構(gòu)想與框架思路是：將形成中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系，分別為規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、要素規(guī)劃和地方規(guī)劃。
———“十二五”規(guī)劃綱要。主要是圍繞落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，進行具體和深化，同時加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接，形成指導(dǎo)未來5年旅游業(yè)發(fā)展的綱要文本。
———“十二五”區(qū)域規(guī)劃。以國家確立的重點區(qū)域旅游業(yè)為對象編制的規(guī)劃，目前正在組織編制的區(qū)域旅游規(guī)劃有“粵港澳旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、“武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃”、“成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等。
———“十二五”產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃。以旅游業(yè)發(fā)展特定要素為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化。如旅游人才規(guī)劃和旅游公共服務(wù)規(guī)劃等。
———“十二五”地方規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是全國總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和“十二五”規(guī)劃體系的重要組成成分。
為確保規(guī)劃編制質(zhì)量，會議要求各地在編制規(guī)劃時，要突出戰(zhàn)略性和可操作性，與地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，要提煉出納入總體規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)容和重大任務(wù)，要與國家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。同時，要提高規(guī)劃編制的開放度，擴大社會參與，要采取適當?shù)母偁帣C制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔單位。
第五篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
前 言
2009年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對于推動全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。
根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅持了以下基本原則。
一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。繼續(xù)堅持和發(fā)揚這些經(jīng)驗，對于“十二五”時期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。
二是實施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實際正確前進提供了重要保障。
三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，對未來旅游業(yè)發(fā)展進行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實踐的可操作性。
四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢。“十二五”時期我國旅游業(yè)進入快速增長的新階段，國內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國旅游業(yè)進入最好發(fā)展時期，這三個形勢分別側(cè)重于人民旅游消費增長、國內(nèi)旅游成為重點、中國旅游業(yè)在世界地位增強。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。
五是堅持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。
六是推進形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時，全面推進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時，強調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展大局的觀念。
“十二五” 時期是全面推進我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的關(guān)鍵時期?！逗笔 笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省而努力奮斗！
第一章 旅游發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績特別是積累的基本經(jīng)驗，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，未來五年國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況
“十一五”時期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績，在促進全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（一）旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內(nèi)旅游者 億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步增強。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級旅游區(qū) 家，其中5A級5家，4A級26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，4 其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學(xué)旅行社先后進入全國“百強”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮(zhèn) 個，湖北旅游名村 個，星級農(nóng)家樂 家。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發(fā)展格局，進一步優(yōu)化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態(tài)勢。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。在國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現(xiàn)了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。
（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級飯店的同時，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業(yè)1249家，占79.7%，國有及國有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理 6 權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。
（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護，改善了當?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗
“十一五”時期，旅游業(yè)的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。
（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認識到旅游業(yè)具有較強的經(jīng)濟功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個第一要義，認識到旅游 7 業(yè)具有較強的社會功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業(yè)具有較強的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認識到旅游業(yè)具有較強的兼容功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實實踐科學(xué)發(fā)展觀。實踐證明，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。
（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進一步實施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟強省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強大動力，推動了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。
（三）市場主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場的主體，是旅游經(jīng)濟的細胞，沒有旅游企業(yè)的成長壯大，就沒有旅游經(jīng)濟的規(guī)模擴張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個轉(zhuǎn)移”，吸引國內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進一 8 步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業(yè)，同時引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，只有發(fā)揮市場在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動市場經(jīng)濟條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們在大力發(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時，每年抓住一個重點召開現(xiàn)場辦公會，扎實推進，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發(fā)大市場，發(fā)展大旅游。
（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展過程中實現(xiàn)自身發(fā)展目 9 標，同時充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發(fā)展打下堅實的社會基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。
(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機新形勢，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時積極探索大旅游發(fā)展的機制和模式，大力推動景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點上加快向前邁進。
（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅 10 游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機，“擴內(nèi)需、促消費、保增長”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機，全面小康社會建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機。“十二五”時期，將是我省旅游最好的發(fā)展時期。
（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強、旅游關(guān)聯(lián)帶動作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。
第二章 旅游發(fā)展思路
旅游業(yè)是一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是一項關(guān)乎民生的社會事業(yè)，是一個重要的工作標準，也是一個地區(qū)形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個基礎(chǔ)之上。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。
二、基本原則
一是堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。加強政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之 12 間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標
到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游 13 景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。第三章 旅游空間布局
全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅(qū)動，加快推動湖北新一輪旅游大發(fā)展。
（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。考慮到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調(diào)動各個城市的積極性，以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點，擴大規(guī)模，整體推進。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)?？紤]到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對滯后，目前又面臨保護與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點發(fā)展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^(qū)瞄準入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心
為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。
（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、“九省通衢”的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。
（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善城市文化休憩、商務(wù)會展和度假購物功能，增強旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。
（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。
（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強與利川市的合作聯(lián)動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射 17 大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊
加強旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基 18 礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機遇，進一步完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點旅游景區(qū)和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發(fā)展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。
（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國內(nèi)外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)
按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價值獨特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長江三峽旅游區(qū)、十堰武當山旅游區(qū)、荊州楚國故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。
（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進行重點建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國內(nèi)外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。
（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗，按照保護性開發(fā)原則，以國際化、生態(tài)化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。
（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時樹立一 20 個紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點，形成在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。
（四）宜昌長江三峽旅游區(qū)。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質(zhì)的中國一流觀光度假旅游區(qū)。
（五）十堰武當山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領(lǐng)作用。以武當山風景名勝區(qū)為依托，全面提升風景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國際品質(zhì)的中國一流文化旅游區(qū)。
（六）荊州楚國故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表?？紤]到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并 21 存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點開發(fā)楚國故都旅游區(qū)。在保護性建設(shè)紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。
（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區(qū)域為補充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國際品質(zhì)的中國一流生態(tài)旅游區(qū)。
（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義?？紤]到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態(tài)旅游區(qū)；堅持文化與旅游相結(jié)合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路
以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江 22 兩山”黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。
（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點，向郊區(qū)延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是高端旅游市場。
（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內(nèi)遠程觀光市場。
（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯(lián)動打造的水陸精品旅游線路。主要面向 23 國內(nèi)市場特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國際道教文化、中國武術(shù)影響地區(qū)。
（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。
（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺地區(qū)市場外，重點針對日本及東南亞市場。
（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場和海外華人市場。
第四章 旅游要素建設(shè)
在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。
大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標準，加強對旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級體系的旅游景區(qū)達到500家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上，4A級旅游景區(qū)達到100家左右。積極推動旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達到10個以上。引導(dǎo)推動旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點，各個區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)高鐵時代對旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級的新形勢，武漢加快建設(shè)一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農(nóng)架等重點旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區(qū)建設(shè)
一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀?，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。
在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營 26 地和各種經(jīng)濟型旅館。
引進國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。
三、旅游車船
重點引導(dǎo)新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭?！笆迦?27 形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強、業(yè)內(nèi)聯(lián)動能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。
適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)?！笆濉逼谀÷眯猩缈偭窟_到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。
繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風味、土家風味、鄉(xiāng)村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點旅游區(qū)要培育有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強旅游購物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時，主要旅游城市和重點 29 旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。
在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，重點發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。
八、旅游公共服務(wù)
建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。
第五章 旅游融合發(fā)展
長期以來，旅游業(yè)是以重點城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動。
（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務(wù)能力，同時積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實施強縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的 31 銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮(zhèn)加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施。
（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵各城市結(jié)合優(yōu)勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。
（四）旅游強縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村 32 的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標考核相結(jié)合，推動各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強縣”創(chuàng)建活動，推動縣域旅游經(jīng)濟加快發(fā)展?！笆濉逼谀?，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當?shù)谿DP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。
（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)?！笆濉逼谀昂甭糜蚊?zhèn)”達到40個以上，市州旅游名鎮(zhèn)達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。
（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，利用仙洪試驗區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀〖壜糜蚊暹_到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。
二、區(qū)域合作
在加強省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。
（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場開發(fā)、品牌擴張、行業(yè)管理等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。
（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進一步加強長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制、推進旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展營銷推廣活動、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同 34 時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續(xù)加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗，引進廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。
（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè) 35 旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，從而拉動綜合消費的增長。
(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。
（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點，建設(shè)野外拓展、36 水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟、實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域。全省以水庫、運河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點，推動工業(yè)旅游的發(fā) 37 展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當?shù)鼐用?，一部分面向流動人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。
（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標準，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農(nóng)架機場，力 38 爭建設(shè)武當山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。
第六章 市州旅游發(fā)展
全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯(lián)動，更好地促進全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
以武漢為龍頭，推進旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯(lián)合體，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達、引領(lǐng)和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實現(xiàn)旅游業(yè) 40 總收入，均占全省的50%左右。
（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待 41 旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國文化旅游區(qū)。高起點建設(shè)國際溫泉城，深度開發(fā)三國文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
根據(jù)資源稟賦狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實力。重點建設(shè)武當山，將武當建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強與周邊區(qū)域互動，建設(shè)成為在 44 省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區(qū)，加強與長江三峽、武陵山區(qū)的互動，建設(shè)成為自然風光優(yōu)美、土苗風情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。
第七章 旅游市場開發(fā)
把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機結(jié)合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動我省旅游經(jīng)濟效益、社會效益的實現(xiàn)。
一、基本方針
堅持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業(yè)在擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經(jīng)濟的外向型發(fā)展作出積極貢獻。
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城鄉(xiāng)互動游。以主要旅游城市和重要節(jié)點城市為 46 依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進一步推動城鄉(xiāng)客源互動。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對省內(nèi)客源市場進行分析的基礎(chǔ)上，針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進一步開放國內(nèi)旅游市場。一是深度開發(fā)周邊旅游市場。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)旅游市場。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)北京旅游客源市場。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區(qū)大力發(fā)展入境旅 47 游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強市場營銷為重點的統(tǒng)一體。
（一）形象推廣戰(zhàn)略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對不同的市場應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國際市場，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺地區(qū)市場，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對省內(nèi)市場，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象?；谏鲜霾煌袌龅男蜗笕∠?，提煉不同旅游主題口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同 48 時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態(tài)度假型、運動休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內(nèi)市場，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團隊旅游產(chǎn)品的同時，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯(lián)動戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時加強旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯(lián)動。三是競合戰(zhàn)略。競爭是合作的基礎(chǔ)，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時推動區(qū)域內(nèi)旅游市場互動。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣 49 告的基礎(chǔ)上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。
點擊咨詢 