第一篇：2019國家公務(wù)員考試申論熱點：全面提高政府效能

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2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

[意義]

提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：

一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機構(gòu)，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。

二是有利于推進民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費用最少的服務(wù)，把人民群眾當成是上帝和“消費者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進民主進程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運行機制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從經(jīng)濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：

中公教育

一是有利于增強在經(jīng)濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競爭和提高競爭力的內(nèi)在要求。

二是有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡的問題。長期以來政府作為經(jīng)濟發(fā)展主體力量，財政資源大量用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導(dǎo)政府把工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。

三是有利于降低政府的運作成本。市場經(jīng)濟條件下，提高政府效能從經(jīng)濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現(xiàn)效益最大化。

[存在的問題]

第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場經(jīng)濟的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯位、缺位“三位現(xiàn)象”。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計劃經(jīng)濟時期的辦法去處理市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責不到位，應(yīng)當由政府履行的職責沒有很好地承擔起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責，造成政府不到位或“缺位”。

第二，機構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。目前機構(gòu)交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關(guān)行政效能的提高。

第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構(gòu)人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關(guān)工作人員工資的情況)，因而導(dǎo)致亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術(shù)原因”而“暫停”發(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。

中公教育

第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設(shè)計、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。

[對策措施]

一、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、精簡審批事項。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革，該下放的審批項目必須一律下放。嚴格規(guī)范行政審批行為。實行限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態(tài)管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結(jié)。要建立完善并聯(lián)審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規(guī)范運轉(zhuǎn)。要加強對行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，將行政審批事項辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實時監(jiān)控，提高行政審批效率。

二、深化政務(wù)公開工作。推進行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)和辦事公開目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、辦事程序、收費項目、工作規(guī)范、法規(guī)紀律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督，確保行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限履職盡責。

三、加強行政服務(wù)體系建設(shè)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道等，提高服務(wù)水平。

四、堅持依法行政。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，依法行使決策權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅持依法行使權(quán)力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細化量化自由裁量權(quán)，嚴格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序。改進行政執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。

五、大力改進工作作風。深入基層，深入實際，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好作風，大興調(diào)查研究之風，大興開拓創(chuàng)新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀違法問題，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

中公教育

六、加強新聞輿論監(jiān)督。增強接受媒體監(jiān)督的自覺性。、認真對待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應(yīng)媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當作解決問題、轉(zhuǎn)變作風、改進工作的有力抓手和動力，通過充分利用媒體監(jiān)督，進一步改進本部門、本單位的工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能。各級新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅持“三貼近”原則，發(fā)揮新聞輿論職能，改進作風，創(chuàng)新方法，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。

七、嚴格落實行政問責制?？茖W運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關(guān)樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，把績效評估結(jié)果運用于公務(wù)員任用管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導(dǎo)向作用。對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。對責任追究落實不到位的，要嚴格追究相關(guān)負責人的責任，對典型的行政問責案件的調(diào)查處理要適時向社會公布。

[標題]

加快轉(zhuǎn)變政府職能 不斷提高行政效能 干字當頭，提高政府效能 [開頭] 示例一

2018年政府工作報告中明確提出，全面提高政府效能。改革開放40年，我們所取得的一切成就，是持續(xù)深化改革，不斷解放發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各方面積極性的結(jié)果。全面提高政府效能，正是著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面解決影響政府決策效率、執(zhí)行效率中的各種沉疴頑疾，切實提高政府執(zhí)行力，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

示例二

深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。優(yōu)化就是科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。

[結(jié)尾] 示例一

中公教育

改革沒有坦途，越往前走越會遇到困難阻礙、險灘急流。始終堅持執(zhí)政為民的理念、問計于民的作風，廣泛聽取社會意見，充分汲取群眾智慧，不斷提升政府效能和公信，就一定能有效調(diào)動和激發(fā)政府、社會以及全體人民的智慧，凝聚起攻堅克難的力量，使改革在不斷深化中惠及社會、造福人民。

示例二

深化“放管服”改革是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革。各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利于民，計利當計天下利，以政府減權(quán)限權(quán)換來市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實施，嚴格責任落實，用實實在在的成果推動國家發(fā)展、增進人民福祉。

申論范文：提高行政效能是發(fā)展的需要

提高行政效能是發(fā)展的需要

很長一個時期以來，地方政府在經(jīng)濟活動中，擁有很強的話語權(quán)與資源配置權(quán)。這在改革興起時是需要的，也是有效的，當年，如果沒有政府的強有力推動，許多改革沒法進行。但是，改革與發(fā)展的深入，已使市場配置資源的作用日益發(fā)揮，社會經(jīng)濟管理的事項由政府統(tǒng)管的狀況在改變，這種變化要求政府進行自身改革，轉(zhuǎn)變職能。如果不進一步深化行政管理體制改革，不進一步轉(zhuǎn)變政府職能，勢必影響市場發(fā)育，影響其他社會主體作用的發(fā)揮。提高行政效能，就是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。

提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。行政審批制度改革已經(jīng)進行了數(shù)年，但是，審批項目過多過濫的問題沒有從根本上解決。至今，一些行政部門仍延續(xù)習慣做法，重行政審批、重行政性收費、輕管理，甚至以審批代管理，以收費代管理，而且審批的程序普遍繁瑣復(fù)雜，周期長，效率低下。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須進一步精簡行政審批事項，大幅度地減少審批環(huán)節(jié)。一些確需保留的行政審批，也要圍繞發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用來設(shè)置，并且要注意合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強并改善服務(wù)。

要提高行政效能，必須真正實行政務(wù)公開。各級政府應(yīng)當認真實施國務(wù)院《政府信息公開條例》，以公開為原則、不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。公民參與是政府實施有效管理的基本要求，更是建構(gòu)服

中公教育

務(wù)政府的本質(zhì)要求。政務(wù)公開，是向公眾提供健全的利益和需求表達機制，同時，也是建立對政府提供的公共服務(wù)進行評價的機制。信息技術(shù)已經(jīng)為政務(wù)公開提供了條件，信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了制度創(chuàng)新的科技含量。應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，把國務(wù)院正在推行的“電子政務(wù)”建設(shè)同行政審批制度改革有機結(jié)合起來，建立政府通過信息化履行行政審批職能的模式。

要提高行政效能，必須加強監(jiān)督?，F(xiàn)在，政府官員的政績意識普遍很強，都期望在任職期間干出一番事業(yè)，這是好現(xiàn)象。但是，也往往可以看到，由于急功近利或者熱衷于“作秀”，某些行政決策僅僅關(guān)注于政策的“亮點”,片面追求政策方案的新穎和特別，而缺乏對關(guān)聯(lián)問題的深入分析，以致政策的績效評估結(jié)果并不盡如人意，行政效能低下。為了改變這種狀況，亟須健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，提高決策的科學性，改善行政的執(zhí)行力，加強監(jiān)督的有效性。

改革沒有坦途，越往前走越會遇到困難阻礙、險灘急流。始終堅持執(zhí)政為民的理念、問計于民的作風，廣泛聽取社會意見，充分汲取群眾智慧，不斷提升政府效能和公信，就一定能有效調(diào)動和激發(fā)政府、社會以及全體人民的智慧，凝聚起攻堅克難的力量，使改革在不斷深化中惠及社會、造福人民。

【關(guān)注理由】

黨的十八大以來，提升政府效能一直反復(fù)別提出，也是政府工作的重點和難點，從過去一年政府改革所取得的進展來看，無論是多證合一等放管服改革，還是大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都在釋放市場活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新熱情。

對于要考公務(wù)員的考生來講，一定要多關(guān)注國家的大政方針，在改革中取得的成績還是問題都是需要思考的。

中公教育

第二篇：國家公務(wù)員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

國家公務(wù)員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為達成既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應(yīng)當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導(dǎo)、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復(fù)蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸?！弊鳛槭┱繕?，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應(yīng)當算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應(yīng)有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸?！辈粦?yīng)該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應(yīng)當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)?！笆Х丁蔽C并不是源于適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。

第四篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標準表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第五篇：2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點：全面提高政府效能

2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點：全面提高政府效能

背景鏈接

2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

[意義] 提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：

一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機構(gòu)，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。

二是有利于推進民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費用最少的服務(wù)，把人民群眾當成是上帝和“消費者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進民主進程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運行機制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從經(jīng)濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：

一是有利于增強在經(jīng)濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)

力的內(nèi)在要求。

濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競爭和提高競爭二是有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡的問題。長期以來政府作為經(jīng)濟發(fā)展主體力量，財政資源大量用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導(dǎo)政府把工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。

三是有利于降低政府的運作成本。市場經(jīng)濟條件下，提高政府效能從經(jīng)濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現(xiàn)效益最大化。

[存在的問題] 第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場經(jīng)濟的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯位、缺位“三位現(xiàn)象”。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計劃經(jīng)濟時期的辦法去處理市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責不到位，應(yīng)當由政府履行的職責沒有很好地承擔起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責，造成政府不到位或“缺位”。

第二，機構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。目前機構(gòu)交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關(guān)行政效能的提高。

第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構(gòu)人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關(guān)工作人員工資的情況)，因而導(dǎo)致亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術(shù)原因”而“暫?！卑l(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。

第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履

行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設(shè)計、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。

[對策措施]

一、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、精簡審批事項。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革，該下放的審批項目必須一律下放。嚴格規(guī)范行政審批行為。實行限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態(tài)管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結(jié)。要建立完善并聯(lián)審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規(guī)范運轉(zhuǎn)。要加強對行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，將行政審批事項辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實時監(jiān)控，提高行政審批效率。

二、深化政務(wù)公開工作。推進行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)和辦事公開目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、辦事程序、收費項目、工作規(guī)范、法規(guī)紀律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督，確保行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限履職盡責。

三、加強行政服務(wù)體系建設(shè)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道等，提高服務(wù)水平。

四、堅持依法行政。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，依法行使決策權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅持依法行使權(quán)力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細化量化自由裁量權(quán)，嚴格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序。改進行政執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。

五、大力改進工作作風。深入基層，深入實際，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好作風，大興調(diào)查研究之風，大興開拓創(chuàng)新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀違法問題，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

六、加強新聞輿論監(jiān)督。增強接受媒體監(jiān)督的自覺性。、認真對待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應(yīng)媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當作解決問題、轉(zhuǎn)變作風、改進工作的有力抓手和動力，通過充分利用媒體監(jiān)督，進一步改進本部門、本單位的工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能。各級新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅持“三貼近”原則，發(fā)揮新聞輿論職能，改進作風，創(chuàng)新方法，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。

七、嚴格落實行政問責制。科學運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關(guān)樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，把績效評估結(jié)果運用于公務(wù)員任用管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導(dǎo)向作用。對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。對責任追究落實不到位的，要嚴格追究相關(guān)負責人的責任，對典型的行政問責案件的調(diào)查處理要適時向社會公布。