第一篇：公務(wù)員正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)2006年第4期

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中央黨校副校長 王偉光

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕徐徐拉開，“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。因此，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基本準(zhǔn)則必須遵循。

建設(shè)新農(nóng)村的前提條件是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。

農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步，需要先進(jìn)科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧的小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上人們的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

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“村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護(hù)等。

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有一種傾向需要制止。目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領(lǐng)導(dǎo)在前不久召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上再次強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比、更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

“管理民主”是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。

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第二篇：正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)2006年第4期

正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)

中央黨校副校長 王偉光

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕徐徐拉開，“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。因此，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基本準(zhǔn)則必須遵循。

建設(shè)新農(nóng)村的前提條件是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。

農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步，需要先進(jìn)科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧的小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上人們的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護(hù)等。

有一種傾向需要制止。目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領(lǐng)導(dǎo)在前不久召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上再次強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ荒苊つ颗时?、更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

“管理民主”是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。

第三篇：正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)

正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo) 中央黨校副校長 王偉光

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕徐徐拉開，“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。因此，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基本準(zhǔn)則必須遵循。

建設(shè)新農(nóng)村的前提條件是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。

農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步，需要先進(jìn)科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧的小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上人們的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決。現(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護(hù)等。

有一種傾向需要制止。目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領(lǐng)導(dǎo)在前不久召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上再次強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ荒苊つ颗时?、更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

“管理民主”是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌兼顧，把這項任務(wù)落到實處。

建設(shè)新農(nóng)村必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙陽

在新的時代背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的深刻把握，又是對歷史經(jīng)驗的全面總結(jié)和升華。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代潮流，不斷融入新的思想內(nèi)涵，提出新的奮斗目標(biāo)；同時，也必須尊重歷史經(jīng)驗，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制是我們實踐中取得的一條基本經(jīng)驗。這作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，已寫入憲法。回顧改革的歷程，我們可以清楚地看到，黨在農(nóng)村的基本政策堅持最好的時期，往往也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)村社會最穩(wěn)定的時期。歷史表明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，作為農(nóng)村的基本政策，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律。它讓農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點和我國國情，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長情況及時做出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動力和勞動時間，增加收入。正是由于這些客觀規(guī)律和本質(zhì)特征，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題入手，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性?！笆晃濉睍r期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。各級黨委和政府要按照中央統(tǒng)一部署，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的指導(dǎo)方針，扎扎實實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。當(dāng)前，要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系；把更多的實惠帶給農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然會遇到許多新問題。農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗告訴我們，要解決好新問題，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本出發(fā)點探索農(nóng)村發(fā)展的新思路。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村的新活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。有條件的地方，農(nóng)民可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

但我們必須清醒地認(rèn)識到社會發(fā)展有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。如果違背客觀規(guī)律，不顧現(xiàn)實國情，去做超越歷史進(jìn)程的事情，不但不會促進(jìn)發(fā)展，反而會阻礙歷史的進(jìn)步。我國目前有13億人口，其中9.4億為農(nóng)業(yè)人口，約2.5億個農(nóng)戶單位，而耕地面積已經(jīng)減少到18.4億畝，戶均耕地面積只有7畝多，全國人均耕地面積只有1.4畝多，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國家的平均水平。所以，現(xiàn)階段土地對于農(nóng)民來說不僅是生產(chǎn)資料，更是基本生活保障。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，盡管有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但由于戶籍、社保等制度不完善，目前他們中的絕大部分人并未真正融入到城鎮(zhèn)體系中。

因此，如果不能很好地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盲目套用規(guī)模經(jīng)濟原理，試圖一蹴而就地實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，甚至假借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的名義大拆大建、大搞土地兼并，必然會導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地。再加上國家財力所限，難以建立比較完備的社會保障體系，就很可能使大量農(nóng)民流離失所，產(chǎn)生“流民”問題，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會危機。中國幾千年的歷史已經(jīng)反復(fù)證明了這一點。

制度和法律的經(jīng)濟學(xué)分析告訴我們，如果動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基石，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，必然會影響農(nóng)民的經(jīng)濟行為，減少生產(chǎn)投入。長此以往，將勢必影響到國家的糧食安全。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，無論從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，還是從維護(hù)國家糧食安全及社會穩(wěn)定等方面來看都具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要堅定不移地貫徹和落實農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，保障農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。只有農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的法律保護(hù)，才能真正給農(nóng)民“定心丸”，充分調(diào)動他們的積極性，使其增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵在“放活”上下功夫 趙樹凱

社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的體制和機制提供持久的動力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不改革不行，新農(nóng)村建設(shè)很多方面本身也是改革和創(chuàng)新。今后要繼續(xù)加強農(nóng)村改革的鼓動力，花更大的精力來研究和推進(jìn)農(nóng)村改革。要做到“多予、少取、放活”：“少取”是基礎(chǔ)；“多予”正在進(jìn)行，今后還要加大；“放活”是根本，機制體制創(chuàng)新最重要。

“多予、少取、放活”是新的“三農(nóng)”政策的基本點，集中體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農(nóng)民在經(jīng)濟層面的支持，直接目標(biāo)是解決農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的問題。糧食直接補貼、農(nóng)機和種子補貼等措施，中央加大農(nóng)村義務(wù)教育和建立新型合作醫(yī)療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農(nóng)業(yè)稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農(nóng)”問題是基礎(chǔ)性的，也是不可缺少的。但是，“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟方面的支持就可以期待的。中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結(jié)構(gòu)的諸多方面，歸結(jié)為一點，就是對于農(nóng)民和農(nóng)村的束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要依靠“放活”。

改革開放前的農(nóng)村，計劃經(jīng)濟體制以及與此相適應(yīng)的一整套社會管理體制的主要特點，就是“統(tǒng)得太死”、“管得太嚴(yán)”。在嚴(yán)密的控制中，農(nóng)民失去了在經(jīng)濟活動中發(fā)揮創(chuàng)造性的自由。那個時代中國農(nóng)業(yè)的真正危機，實質(zhì)上是這種體制造成的。中國農(nóng)村改革的基本精神，就是將農(nóng)民從這種統(tǒng)制中解放出來，將農(nóng)民的巨大創(chuàng)造精神釋放出來。由此，才有了中國農(nóng)村發(fā)展的良好局面，才有了農(nóng)村改革在整個改革中一馬當(dāng)先的良好局面。

改革和發(fā)展的實踐昭示，“放活”是一個長期的過程。并不能以為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制確立了，市場經(jīng)濟體制也基本確立了，“放活”的歷史任務(wù)就完成了。最近幾年來，農(nóng)村改革全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，在農(nóng)村稅費改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農(nóng)”問題的需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化改革的任務(wù)仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。

在“放活”方面，目前對于農(nóng)民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，也表現(xiàn)在社會和政治領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也要依靠完善農(nóng)村政治制度。這也正是下一步農(nóng)村工作改革的基本方向和基本內(nèi)容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經(jīng)濟領(lǐng)域，也在政治領(lǐng)域；既在微觀層面，也在宏觀層面。

為了繼續(xù)“放活”，需要不斷地完善市場經(jīng)濟體制。在社會經(jīng)濟生活中，特別是在基層政府的經(jīng)濟工作中，對于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民的市場經(jīng)濟主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現(xiàn)象。在勞動力市場體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重，距離統(tǒng)一、開放的制度建設(shè)目標(biāo)仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農(nóng)民在經(jīng)濟上巨大的創(chuàng)造力才能進(jìn)一步迸發(fā)出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距才會具有堅固深厚的制度基礎(chǔ)。

為了繼續(xù)“放活”，同樣需要完善農(nóng)村民主政治制度。農(nóng)民只有具備了自主管理村莊公共事務(wù)的充分權(quán)力，才能有效地維護(hù)自身權(quán)益。在國家政治生活中，農(nóng)民能夠有力地表達(dá)利益要求，基層政府的權(quán)力真正為農(nóng)民所用，農(nóng)民在市場活動中的主體地位就能找到立足之本。如果村民自治虛假運行，政治民主徒有其名，基層組織可以脫離農(nóng)民的需要為所欲為，基層干部可以枉顧農(nóng)民的要求自行其是，農(nóng)民在市場經(jīng)濟體系中的權(quán)利將是沒有保障的。如何積極穩(wěn)妥擴大農(nóng)村基層民主？如何切實尊重農(nóng)民民主權(quán)利？如何推進(jìn)我們各級政府的角色轉(zhuǎn)變、革新基層政府運作？如何激活鄉(xiāng)村的民間力量？這些，對于實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可或缺，也是完善農(nóng)村政治制度亟須破解的難點和重點。

改革已進(jìn)入艱難的攻堅階段，改革需要涉及的領(lǐng)域越來越廣，需要觸及的矛盾也越來越復(fù)雜。深化農(nóng)村改革離不開城鄉(xiāng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，離不開宏觀改革的扎實推進(jìn)。當(dāng)前，我們特別要強化宏觀改革對農(nóng)村改革的帶動作用，亟須在行政管理體制、財稅體制以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等方面的改革取得實質(zhì)性突破，否則，好政策和大投入將難以收到預(yù)期效果。

科學(xué)發(fā)展不能僅僅靠自覺

薛凱 廉士兵

科學(xué)發(fā)展觀提出兩年多來，其重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，已深入人心?？茖W(xué)發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識。概言之，科學(xué)發(fā)展觀高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現(xiàn)振興必須長期依靠的“指南針”。

然而，把偉大理論變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各種措施，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實施，中國這列呼嘯前進(jìn)的火車正逐步向科學(xué)發(fā)展的方向“并軌”；而另一方面，科學(xué)發(fā)展觀流于“口號化”的現(xiàn)象仍大量存在，高舉旗幟、暗渡陳倉，表態(tài)一套、另干一套，新瓶裝舊酒的現(xiàn)象在不少地方、不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上時有體現(xiàn)。

為什么“中南海的好政策出不了中南?！?？為什么事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)利益的大事卻引不起一些官員真正重視？為什么會大量存在“轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道”與“我們不怕污染”渾然一體的奇怪現(xiàn)狀？顯然，問題的關(guān)鍵不在于一些人理解能力之高下，而在于落實科學(xué)發(fā)展觀，我們還缺乏硬性的約束、有力的激勵和嚴(yán)格的監(jiān)督。

一些正確的思想在實踐中不能堅持和貫徹，我們是有過不少教訓(xùn)的。比如，“九五”計劃就曾作出明確規(guī)定：要實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，一個是增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟增長方式粗放的問題，在實際工作中并沒有得到切實改觀。

“關(guān)鍵在于體制上的障礙”，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉經(jīng)過調(diào)查如是認(rèn)為。一些曾為高官的現(xiàn)任政協(xié)委員告訴他，從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是地方領(lǐng)導(dǎo)往往會受到兩個壓力：一個是政績壓力，另一個是財政收入的壓力?！八?，不管認(rèn)識上怎么轉(zhuǎn)變，但是在兩個壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度。增長方式就難以轉(zhuǎn)變過來”。

可見，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，僅僅依靠轉(zhuǎn)變觀念、加強培訓(xùn)、大力宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們更要把依靠的重點轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強化監(jiān)督等方面，通過系統(tǒng)配套措施，迫使官員不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨木橋”，而必須走科學(xué)發(fā)展的“陽關(guān)道”。這正是胡錦濤總書記近來不斷強調(diào)的，要“加快推進(jìn)體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障”。

對于當(dāng)前的改革任務(wù)，中央已作出明確部署，今年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，以消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。行政管理體制改革、企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)將成為改革重點。

政府改革能否順利推進(jìn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。抓好行政管理體制和財稅體制改革，特別是干部考核體制改革，是當(dāng)前最為緊要的大事。應(yīng)該看到，一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長期存在，背后推手正是一些地方的政府和官員。而這些官員的行為動機，卻可從傳統(tǒng)的干部考核體制和財稅體制中找到“合理”解釋。例如，目前地方的財政稅收主要來自生產(chǎn)型的增值稅，而稅收和產(chǎn)值直接聯(lián)系，只有GDP增速快，財稅收入才能高，這必然會刺激各地?zé)嶂杂诎l(fā)展資源、資本密集投入的重化工業(yè)和各類大項目。又如，現(xiàn)行的政績考評體系仍以經(jīng)濟增長或財政收入為主，一些地方主官為了快出政績，會更傾向于采取大上項目的辦法，這導(dǎo)致地方政府的投資沖動長期難以遏制。

堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。這是因為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，最后的落腳點還是在企業(yè)。而只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較明晰、市場功能較為完善、市場信號傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時，必須加大市場體系建設(shè)的力度，使市場在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，我國包括水、電、地、煤等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品，價格長期嚴(yán)重偏低，無法真正反映市場需求和稀缺程度，導(dǎo)致資源消耗型和外延擴張式的經(jīng)濟增長方式難以改變。

在推進(jìn)改革過程中，加強總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。例如，價格改革就必須要與政府改革同步進(jìn)行。土地作為重要的生產(chǎn)要素，本應(yīng)由市場來決定價格，現(xiàn)在卻成為地方政府的主要收入來源和招商引資的重要手段。如果政府成為利益一方的現(xiàn)狀不能改變，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地浪費以及尋租腐敗等現(xiàn)象就難以杜絕。

小平同志說得好：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蔽覀兯羞@些體制改革的目的，歸根結(jié)底，就是要真正使那些符合科學(xué)發(fā)展觀的人和事得到褒獎，使那些違背科學(xué)發(fā)展觀的人和事受到懲戒。

權(quán)威解讀社會主義榮辱觀

社會主義榮辱觀的提出有其歷史必然性

我們黨有關(guān)理論的提出都有其深刻的時代背景，都是符合時代要求并需要全黨全社會認(rèn)真加以貫徹落實的。這次胡錦濤總書記提出樹立社會主義榮辱觀，同樣有其歷史必然性，意義極為重大。

中央宣傳部社科規(guī)劃辦主任張國祚從三方面分析了社會主義榮辱觀產(chǎn)生的時代背景及意義。

首先，以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會主義榮辱觀的提出，是與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)的。改革開放以來，我們國家在經(jīng)濟上所取得的成就舉世矚目。但毋庸諱言，在這一過程中，我們也付出了一些代價。這些代價，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是自然資源在某種程度上遭到過度耗損，自然環(huán)境在某種范圍內(nèi)受到嚴(yán)重污染；二是隨著改革開放進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)育，社會上的思想觀念、價值取向日趨多元化，一些人在基本的道德價值判斷上出現(xiàn)了混亂，理想信念淡漠了，思想道德滑坡了，甚至在一些黨員干部中還出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。之所以付出這兩種代價，都與社會主義榮辱觀缺位有關(guān)。為什么這樣說呢？因為理想信念淡漠和思想道德滑坡顯然與違背“八榮八恥”直接相關(guān)，即便是在亂砍濫伐、破壞生態(tài)平衡中，所反映出的問題實質(zhì)，要么是缺乏保護(hù)生態(tài)平衡的科學(xué)知識、愚昧無知，要么是只為了一己私利，而不顧國家、集體利益，同樣是違背社會主義榮辱觀的行為?？梢?，現(xiàn)在提出在全社會樹立社會主義榮辱觀，是很有現(xiàn)實針對性的，是我們克服發(fā)展中的不足，解決前進(jìn)中存在的問題，推動社會經(jīng)濟政治文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要。

其次，社會主義榮辱觀還直接關(guān)涉國家軟實力的強弱?，F(xiàn)在，評價一個國家，不能光看其經(jīng)濟總量、軍事力量等硬實力，還要看這個國家的思想文化、民族精神、道德情操等軟實力因素。毫無疑問，樹立社會主義榮辱觀必將進(jìn)一步提升全民族的精神狀態(tài)和道德情操的境界，進(jìn)一步增強我們黨和國家的凝聚力、感召力、影響力、戰(zhàn)斗力。

第三，社會主義榮辱觀與國家現(xiàn)行的一系列重大方針政策是相輔相成的。正因為社會主義榮辱觀的產(chǎn)生有其歷史必然性，所以它與國家的重大方針政策于內(nèi)在精神上相通相融。比如，與目前正在開展的黨員先進(jìn)性教育密切相關(guān)。黨員干部要做人民的好公仆，必須首先做一個好公民，而做一個好公民的基本要求就是踐行“八榮八恥”。這對我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)非常必要。一個政黨要鞏固自己的地位，就要有涇渭分明的榮辱觀，這樣才能在人民當(dāng)中樹立起良好形象。再比如，樹立社會主義榮辱觀與構(gòu)建社會主義和諧社會也緊密相關(guān)。如果所有社會成員都能知榮辱、樹新風(fēng)、講正氣，那么這個社會必然會走向和諧。樹立社會主義榮辱觀也與落實科學(xué)發(fā)展觀息息相關(guān)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，只有全體公民都知榮辱、創(chuàng)文明、促和諧，才能形成良好的社會風(fēng)尚，才能讓人民生活得更加幸福。

中國倫理學(xué)會會長、中國社科院哲學(xué)所研究員陳瑛認(rèn)為，社會主義榮辱觀的提出，對于全黨和全國人民同心同德謀發(fā)展意義重大。他說，目前社會上已經(jīng)暴露出一些不良的思想傾向。如有人提出用“多元價值”來否定我們堅持的“一元價值”，不要“同德”要“異德”，要“離心離德”。面對復(fù)雜的國際形勢和全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，我們必須明白，盡管多元價值是客觀存在，但作為社會主義國家的一員，我們的價值觀必須要有共同的指導(dǎo)思想，讓多元價值觀接受一元價值觀的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一中有多，多中有一”。具體來說，就是要服從于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。只有這樣，全國人民才能一心一意，同心同德，共同把國家建設(shè)得更好。

如何理解“八榮八恥”的深刻內(nèi)涵

以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，于簡練的表述中蘊含著豐富的內(nèi)涵。對此，國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授王偉分析指出，社會主義榮辱觀既與中華民族精神和傳統(tǒng)美德一脈相承，同時也帶有鮮明的時代特征，是時代精神的匯聚和體現(xiàn)。具體來說，“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥”，就是在新形勢下，以建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國、富強祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務(wù)，與此同時，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥”，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價值尺度；“以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥”，就是要在市場經(jīng)濟條件下形成良好的社會風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，就是要增強法律意識，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識到我們現(xiàn)代化建設(shè)的路還很長，任務(wù)還很艱巨，必須在新時期發(fā)揚艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。

陳瑛指出，有人可能會說，我們剛提出社會主義公民道德建設(shè)，怎么又提“八榮八恥”呢？我認(rèn)為，“八榮八恥”是過去一系列提法的深入、系統(tǒng)的發(fā)展，它準(zhǔn)確地體現(xiàn)出公民道德建設(shè)的內(nèi)容，同時也將“五愛”（愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動、愛社會主義）等提法完全包容進(jìn)來，形式鮮明，很容易被群眾接受，可以說是為先進(jìn)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)樹立了一面鮮明的旗幟，也為全黨全國人民同心同德謀發(fā)展指明了方向。

踐行社會主義榮辱觀需有機制保障

樹立社會主義榮辱觀，關(guān)鍵在于腳踏實地予以踐行。對此，張國祚認(rèn)為應(yīng)該從以下五個方面著手：一是要把學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀與學(xué)習(xí)貫徹十六大以來我們黨的一系列理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來；二是要深化對社會主義榮辱觀的理論研究，全面準(zhǔn)確深刻地理解其科學(xué)內(nèi)涵及其重大意義；三是要宣傳好，讓社會主義榮辱觀深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知；四是黨員干部要身體力行，為群眾做出表率；五是領(lǐng)導(dǎo)決策部門要拿出具體的措施辦法，營造好踐行榮辱觀的氛圍。王偉認(rèn)為，樹立社會主義榮辱觀，要建立相應(yīng)的踐行機制。第一，要建立健全社會主義榮辱觀的教育機制。樹立社會主義榮辱觀，需要從他律和自律，亦即從道德教育與道德修養(yǎng)兩個環(huán)節(jié)著手。教育是社會主義榮辱觀養(yǎng)成的外部機制的基礎(chǔ)。目前，各行各業(yè)都在根據(jù)自己的實際情況，開展社會主義榮辱觀教育，這些措施，已經(jīng)勾畫出了社會主義榮辱觀教育機制的框架。第二，要建立健全社會主義榮辱觀的修養(yǎng)機制。社會主義榮辱觀能否充分發(fā)揮其巨大的社會效應(yīng)，關(guān)鍵在于廣大公民能否通過道德修養(yǎng)，升華到較高的道德境界。為此，必須在全社會形成一種追求崇高道德修養(yǎng)的風(fēng)氣。第三，要建立健全社會主義榮辱觀的示范機制。實踐社會主義榮辱觀，要求我們善于發(fā)現(xiàn)和運用先進(jìn)典型，樹立可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，讓廣大群眾見賢思齊。同時，還要特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要把社會主義榮辱觀的道德要求轉(zhuǎn)化為個人的道德行為，常修為政之德，為全體人民做出榜樣。第四，要建立健全社會主義榮辱觀的評價機制。道德的基本特點之一，是以善惡標(biāo)準(zhǔn)對社會現(xiàn)象進(jìn)行評價。按社會主義榮辱觀的要求，“善”主要是指符合國家和人民利益以及社會道德要求的行為，“惡”主要是指違背國家和人民利益以及社會道德要求的行為。要在全社會筑牢基本道德規(guī)范，形成懲惡揚善的輿論氛圍。

中央教科所學(xué)校教育研究部主任、教授劉驚鐸從青少年教育方面談了自己的看法。他認(rèn)為，在文化與價值多元的時代背景下，加強對未成年人的價值觀教育，讓他們從小樹立社會主義榮辱觀極為重要。今天的青少年生活的時代背景已有很大變化，我們的道德教育應(yīng)該堅持怎樣的原則，采用怎樣行之有效的教育方法，才能使社會主義榮辱觀真正內(nèi)化到不同年齡段、不同文化、不同地域、不同家庭背景的孩子的人格結(jié)構(gòu)之中呢？我以為，最關(guān)鍵的，是要堅持“三近”原則。首先，社會主義榮辱觀教育要貼近孩子生活。道德的本質(zhì)是實踐的，也是生活的。當(dāng)前道德教育很大的一個弊病是“空”，脫離孩子的生活世界，空洞、枯燥、缺乏生活氣息。脫離了孩子生活的道德教育只能是無源之水，無本之木。因此，我們的榮辱觀教育，必須貼近孩子的現(xiàn)實生活，從生活中尋找道德教育的素材和契機。其次，社會主義榮辱觀教育必須接近孩子個體。道德教育在本質(zhì)上是涵養(yǎng)化育個體的德性。道德教育只有成為個體的自我需要，才可能是有效的。因此，道德教育必須和孩子的個體經(jīng)驗相接近，融入到孩子的個體生命成長中去，成為孩子成長的“呵護(hù)人”。最后，社會主義榮辱觀教育還要親近孩子心靈。道德文化建設(shè)在本質(zhì)上是精神的和心靈的活動。道德教育只有觸動心靈，引發(fā)感動，引領(lǐng)精神成長，才是真正的教育，才是真正有魅力的教育。缺乏相互尊重、平等對話，板起面孔說教，機械地傳授知識，不是真正的道德教育。

多讀書 讀好書

艾君 王秀真

前不久，中宣部、中央文明辦等11個部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，號召全體國民為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會、為中華民族的偉大復(fù)興而努力讀書，終身學(xué)習(xí)。

“讀書改變命運”，這是一句鼓勵年輕人開拓自己未來的勸讀名言。但實際上，讀書可以改變的，又豈止是個體的命運？從某種意義上說，一個國家的命運、一個民族的命運同樣可能因為其全體成員的熱愛讀書而有所改變。這是因為，古往今來，書籍是人類文明成果的主要載體，讀書能夠使一個國家、一個民族不斷進(jìn)步，達(dá)到令人羨慕的文明高度。

21世紀(jì)開局不久，站在新的歷史起點上，我國面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，尤其需要用知識來凝聚力量。因此，在全社會營造濃郁的讀書氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，已成為擺在我們面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。也只有這樣，我們才能加快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下深厚的基礎(chǔ)。

但遺憾的是，與國家發(fā)展對全民閱讀的要求相比，目前全社會的閱讀現(xiàn)狀卻不盡如人意。在“世界讀書日”前夕，中國出版科學(xué)研究所再次發(fā)布的“全國國民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國國民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國民閱讀率首次低于50%；而在我國的圖書閱讀者中，每人每年平均閱讀圖書不過4.5本。而放眼世界，我們看到的卻是各國對閱讀的日益重視。據(jù)報道，美、英、法、日、德、俄等許多國家都設(shè)立了全國性的讀書節(jié)；猶太人每年每人讀64本書，是全世界讀書最多的民族；美國正在實現(xiàn)每年每人讀書50本的目標(biāo)，他們的“閱讀優(yōu)先”計劃，經(jīng)費數(shù)目龐大，目的就是讓所有學(xué)童在小學(xué)3年級以前具備基本的閱讀能力。

數(shù)字讓人憂慮，對比讓人尷尬。而事實上，近年讀書風(fēng)氣越來越淡薄的社會現(xiàn)象早就給人們留下了深刻的印象。與改革開放之初搶購圖書、圖書館里人滿為患的情景相比，這些年，我們看到的更多的是，一些年輕人迷戀娛樂場所和網(wǎng)吧，身邊少了許多捧讀的身影，大學(xué)生畢業(yè)后數(shù)年一本書都不讀、家庭連一本藏書都沒有的情況并不鮮見。不知書則不達(dá)禮，則難以知榮辱。近年來，社會上出現(xiàn)了一些“沒有靈魂的空心人”，他們?nèi)狈硐胄拍?，一味地沉湎于物質(zhì)享受，沒有誠信，甚至做出一些道德淪喪、損人利己的事情，敗壞了社會風(fēng)氣。究其原因，正是社會人文精神某種程度的喪失，個人修養(yǎng)的極端不足。一個國家、一個社會如果學(xué)習(xí)風(fēng)氣淡薄與缺失，這個國家的國民素質(zhì)、民族創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿碗y以保障。

未來綜合國力的競爭將是科技與文化的競爭、國民素質(zhì)的競爭，面對業(yè)已存在的與發(fā)達(dá)國家的閱讀落差，我們必須增強憂患感、緊迫感。在號召全民閱讀的同時，政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，為公眾讀書創(chuàng)造條件，引導(dǎo)全社會形成閱讀氛圍。

首先，加強教育，提供服務(wù)，建設(shè)人人讀書的學(xué)習(xí)型社會。要通過宣傳教育，讓公眾認(rèn)識到，身處信息社會，知識更新的周期縮短，終身學(xué)習(xí)將成為人們的必然選擇。而相比于網(wǎng)絡(luò)、電視等，書籍仍然是人類智慧、文明最主要的載體，是人們培養(yǎng)獨立思考能力、增強創(chuàng)造力的最有效途徑，因此讀書是不可代替的。在此基礎(chǔ)上，要在全社會建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校等，形成濃郁的讀書學(xué)習(xí)的氛圍；要加大公共服務(wù)的力度，尤其是要加大對農(nóng)村地區(qū)和西部貧困地區(qū)的支持力度，為農(nóng)民提供一大批“看得懂、用得上”的優(yōu)秀出版物；要通過組織各種讀書活動等，引導(dǎo)公眾“多讀書，讀好書”。

其次，引導(dǎo)出版社提高圖書質(zhì)量，降低書價。近年來，少數(shù)出版社在利益面前，放棄了自己肩上的社會責(zé)任，出版了一些庸俗淺薄的書籍，敗壞了讀者的胃口。而且，往往是文字不夠插圖來湊，使得平平常常的一本書，賣到少則幾十元，多則幾百元，極大地影響了讀者的購買熱情。對于這種狀況，國家應(yīng)該加強引導(dǎo)，加快文化體制改革，促進(jìn)出版市場的成熟和發(fā)展，讓那些質(zhì)次價高的圖書沒有市場。

最后，要從教育入手，培養(yǎng)青少年的讀書習(xí)慣。一個人的閱讀習(xí)慣不是一朝一夕養(yǎng)成的，主要來自童年的教育。青少年是祖國的未來，培養(yǎng)他們形成讀書學(xué)習(xí)的習(xí)慣至關(guān)重要。但值得警惕的是，由于應(yīng)試教育的影響，許多青少年能夠接觸到的圖書只有課本和教輔。幼小心靈的閱讀范圍受到限制，體會不到閱讀的樂趣，孩子怎么會有讀書的主動性？又怎么會形成良好的閱讀習(xí)慣？因此，學(xué)校和家庭都必須轉(zhuǎn)變觀念，著眼于學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)孩子的讀書習(xí)慣。要知道，在未來的學(xué)習(xí)型社會里，這會讓他們受益無窮。

生活沒有書籍，就好像沒有陽光；人生沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀。在漫漫的人生路上，書是一個人精神上的朋友，是這個世界能饋贈的最好、最優(yōu)秀的禮物。一冊在手，八面來風(fēng)，神游古今，其樂無窮。在此，讓我們大聲呼吁：多讀書，讀好書！讓“軟實力”硬起來 王秀真

今年的6月10日是我國第一個“文化遺產(chǎn)日”。她的設(shè)立，標(biāo)志著我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大類。物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，如古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑，還有各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間，如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等。

文化遺產(chǎn)是歷史的吉光片羽，是不可再生的珍貴資源。作為五千年文明不墮的國家，我國擁有的文化遺產(chǎn)種類之繁多、內(nèi)容之豐富，令世界艷羨。其中所蘊含的精神價值、思維方式、想象力，是我們的文化之魂、民族之根。在當(dāng)今文化影響力已成為一國“軟實力”的形勢下，保護(hù)文化遺產(chǎn)更是中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

審視我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，可以用力度越來越大、挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻加以形容。

作為一個文化遺產(chǎn)大國，我國歷來重視文化遺產(chǎn)保護(hù)。尤其是近年來，隨著國力增強和對文化遺產(chǎn)認(rèn)識的不斷深化，這一工作更是得到了方方面面的高度重視，取得了舉世矚目的成績。但與此同時，我們也應(yīng)看到，文化遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的形勢是極其嚴(yán)峻的：一些承載著悠久歷史的傳統(tǒng)建筑不斷遭到損毀，一些堪稱各民族思想、感情美麗結(jié)晶的藝術(shù)品種、傳統(tǒng)工藝在悄無聲息地消逝——能不能將祖先留下的這些珍貴禮物完好保存并傳予后人，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大考驗。

檢視文化遺產(chǎn)面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。但以對文化遺產(chǎn)的沖擊程度、波及范圍而論，其中最應(yīng)該引起人們注意的，是在一些地方城鄉(xiāng)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾越來越尖銳。如有的地方為了發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對城市中有文物價值的建筑甚至城區(qū)大肆拆除；有的地方對古鎮(zhèn)、古村落進(jìn)行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)，使得這些地方人滿為患，等等。這些急功近利的行為，無不對文化遺產(chǎn)的生存構(gòu)成了巨大威脅。

值此第一個“文化遺產(chǎn)日”，我們有必要對存在的問題加以梳理，找出解決辦法，筑牢文化遺產(chǎn)的防線，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的更尖銳的“保護(hù)”與“發(fā)展”的矛盾。

首先，要從摸清文化遺產(chǎn)家底入手，為保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。情況不明，難免被動。近年來，由于沒有被及時發(fā)現(xiàn)并加以保護(hù)，一些具有重要文物價值的傳統(tǒng)建筑、文化遺址損毀嚴(yán)重，一些靠口傳身授加以傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迅速消亡。因此，通過調(diào)查來摸清文化遺產(chǎn)的家底已刻不容緩。

其次，要從加強法制建設(shè)入手，為文化遺產(chǎn)撐起保護(hù)傘。法律是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要武器，但鑒于目前法律法規(guī)體系還不夠完善，在實際工作中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，我國對文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)有待增強。

第三，要從增強各級政府的責(zé)任意識入手，為保護(hù)工作提供保障。文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋，政府責(zé)無旁貸。因此，各級政府應(yīng)該本著對民族、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，處理好“保護(hù)”與“發(fā)展”的關(guān)系。尤其要強調(diào)的是，必須切實將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。通過納入城市規(guī)劃，實現(xiàn)整體性控制，將文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念貫徹到城市建設(shè)的各個層面，防止出現(xiàn)“建設(shè)性破壞”；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過將保護(hù)民間文化遺產(chǎn)的內(nèi)容納入其總體規(guī)劃，防止在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)“追風(fēng)”現(xiàn)象，使存留在廣大農(nóng)村的、豐富的文化遺產(chǎn)得到保護(hù)。

第四，要從厘清保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系入手，讓文化遺產(chǎn)造福社會。對于文化遺產(chǎn)當(dāng)然要以保護(hù)為主，但這并不意味著我們不能對其進(jìn)行合理的開發(fā)利用。我們應(yīng)該認(rèn)識到，對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用絕非僅有旅游一途。實際上，文化遺產(chǎn)的真正價值，在于其所蘊含的豐富的文化因子，如果我們能從中獲得靈感，創(chuàng)作出體現(xiàn)民族獨特風(fēng)格和優(yōu)秀價值觀的文化產(chǎn)品，打造出強大的文化產(chǎn)業(yè)，那么文化遺產(chǎn)的作用將得到充分發(fā)揮。

第五，要從宣傳教育入手，調(diào)動全社會參與保護(hù)的積極性。文化遺產(chǎn)是大眾的，最終也必須依靠大眾來保護(hù)。但是，由于種種原因，以往老百姓接觸文化遺產(chǎn)的機會并不是很多。我們應(yīng)該以“文化遺產(chǎn)日”為契機和開端，通過加大博物館等場所向公眾免費開放的力度，以及經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，讓公眾尤其是年輕人了解并喜愛傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)文化自尊和文化自信，同時也調(diào)動他們參與保護(hù)的積極性。

走近文化遺產(chǎn)，熱愛文化遺產(chǎn)，保護(hù)文化遺產(chǎn)。在走向現(xiàn)代化的過程中，讓我們行動起來，守住文化之根、民族之魂！

要追求有質(zhì)量效益的速度 王永前

“避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展”是“十一五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)。中央多次強調(diào)，發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益。然而，“十一五”開局之年前5個月的最新統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較去年同期增長30.3%。如此之高的增幅為近年少有，投資過熱再次向人們敲響經(jīng)濟風(fēng)險的警鐘。

不講條件、不顧國力的可能，盲目上項目，一味追求擴大投資規(guī)模，這是我們經(jīng)濟建設(shè)上的老毛病，其浪費嚴(yán)重，危害性極大。為避免重蹈歷史覆轍，近年來中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施不能說不得力，可為什么有的地方依然在盲目擴大投資規(guī)模，一些干部依然熱衷于上項目、鋪攤子，一味追求增長速度呢？

把脈問診，粗略概括，可以說這些地方患上了五大病癥：

一是“盲目投資沖動癥”。今年以來，一些地方置中央三令五申的宏觀調(diào)控于不顧，再掀投資熱潮，過剩產(chǎn)能繼續(xù)釋放、淘汰產(chǎn)業(yè)重新開工、落后項目死灰復(fù)燃，擴張投資沖動依然強勁。

二是“科學(xué)發(fā)展冷漠癥”。科學(xué)發(fā)展觀的提出已有時日，然而有的地方領(lǐng)導(dǎo)打著科學(xué)發(fā)展的旗號，卻行不科學(xué)發(fā)展之實，有的地方甚至對科學(xué)發(fā)展無動于衷，既缺思路，更乏實績，粗放、低端、雷同的發(fā)展模式依然故我，高耗能、高污染、低效率的項目屢禁不止。

三是“招商引資饑渴癥”。下指標(biāo)、定任務(wù)，各級干部齊上陣，只重數(shù)量不講效益，一些地方招商引資可謂饑不擇食、花樣翻新。該管的管不好，不該管的亂管一氣，政府職能已嚴(yán)重“越位”和“缺位”。

四是“違法用地不疲癥”。面對宏觀調(diào)控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負(fù)起監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成為土地違法的主體，它們或通過修改規(guī)劃化整為零批地，或與開發(fā)商合伙搞假掛牌出讓，或以租代征打政策擦邊球，并且屢闖紅線、樂此不疲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

五是“房產(chǎn)開發(fā)躁動癥”。時下一些城市房價瘋漲，與地方政府的主導(dǎo)和直接參與密不可分。有的地方大興造城運動，制造大量被拆遷戶，拉大被動需求；一些地方對經(jīng)濟適用房、廉租房棄而不建，只熱衷于批建高檔住宅；有的地方為謀利甚至請房地產(chǎn)公司當(dāng)“托兒”，哄抬地價。

說一千道一萬，盲目追求GDP的背后，其核心是不科學(xué)的發(fā)展觀和錯誤的政績觀在作祟。在一些同志特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里，衡量本地區(qū)、本部門或本行業(yè)發(fā)展快與慢的標(biāo)尺，依然是單純靠擴大生產(chǎn)規(guī)模、鋪攤子、上項目以求發(fā)展的思維定勢。中央三令五申強調(diào)控制投資規(guī)模，而有的地方、部門和行業(yè)就是不以為然，老在強調(diào)“我這里規(guī)模不大”、“我這里不熱”、“我這里情況特殊”，不合理的投資項目照上不誤。

發(fā)展是硬道理，但發(fā)展要講條件，是有前提的，否則，就會欲速則不達(dá)，給國家和人民帶來巨大損失。比如，前些年投資迅猛增長帶來的惡果現(xiàn)在已開始顯現(xiàn)，鋼鐵、電解鋁等部分行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。

由此可見，不科學(xué)的發(fā)展觀和錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實是危害深重的“政疾”。既干擾了中央宏觀調(diào)控的落實，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大局，很容易誘發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險，造成經(jīng)濟的大起大落；也給地方發(fā)展帶來沉重的包袱和可怕的隱患，并嚴(yán)重?fù)p害老百姓的切身利益。

沉痛的教訓(xùn)亟須汲取，而醫(yī)治這些痼疾，當(dāng)用良藥和猛劑。

其一是要真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。實踐證明，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學(xué)發(fā)展軌道。關(guān)鍵是地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想切實統(tǒng)一到中央提出的科學(xué)發(fā)展觀上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。

其二是要根除一味追求經(jīng)濟增長速度和盲目擴大投資規(guī)模的做法。關(guān)鍵是要把好土地、信貸兩道閘門，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅決制止地方違法違規(guī)用地行為。從嚴(yán)控制新上項目，特別是要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，認(rèn)真落實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的各項舉措。要突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，狠抓重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能。

其三是要緊緊抓住科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供強大的科技支撐。

我們是效益和速度的統(tǒng)一論者。加快經(jīng)濟發(fā)展，不能再走盲目追求增長速度和擴大投資規(guī)模的老路，要切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。加快增長方式轉(zhuǎn)變，追求有質(zhì)量效益的速度，應(yīng)當(dāng)成為我們經(jīng)濟工作的自覺行為。

利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量 孫愛東

改革開放至今，我國利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開放20多年來，國吸引外商投資累計約5000多億美元，連續(xù)十年實際利用外資金額居發(fā)展中國家之首。外資的大量注入，對我國經(jīng)濟的增長、就業(yè)的擴大、稅收的增加、先進(jìn)管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。

但同時也必須看到，我們引進(jìn)、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發(fā)出引進(jìn)外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項目，為了完成引資“指標(biāo)”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時還成了新聞。

事實上，各地區(qū)經(jīng)濟的真實發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競爭日趨激烈時，當(dāng)層層下達(dá)高指標(biāo)時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。

——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。

——引進(jìn)了高污染、高耗能項目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機把“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國，高污染、高耗能項目借機落地開花。于是，我國不少開發(fā)區(qū)開始遭遇“黑色幽默”：因為工業(yè)污染，養(yǎng)殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業(yè)的環(huán)保考核竟然達(dá)標(biāo)了。

——國家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加國家財政收入。然而，有的地方根本無視國家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補貼、獎勵等名義通過財政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財政質(zhì)量。審計長李金華指出,審計署調(diào)查的6?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。

盲目惡性競爭，給外資企業(yè)實行“超國民待遇”，其結(jié)果是進(jìn)一步擠壓了本國企業(yè)的生存空間。不少民營企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進(jìn)來，開始了“國內(nèi)吃草國外擠奶”的畸形旅程。

以外資名義在中國投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤，甚至只是一個數(shù)字空殼。如此利用外資，無異于“吃祖宗飯砸子孫碗”！

對此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個重要原因是錯誤的政績觀在作怪。因為，引進(jìn)外資，往往能夠在極短的時間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長。為了眼前的“政績”,不惜犧牲國家長遠(yuǎn)利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。

“只注重數(shù)量而無視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國家高度重視?！笆晃濉币?guī)劃強調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識之士指出，引進(jìn)外資應(yīng)該以效益為主，過去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項目果斷地說：“不！”

提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹立起正確的政績觀。發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對地方官員的政績考核辦法進(jìn)行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟質(zhì)量。要加強監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。

4成項目違規(guī)說明了什么 王永前

“認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，確保政令暢通，堅決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性”。這是中央對做好今年下半年經(jīng)濟工作提出的一項重要要求。為何要這樣講呢？因為當(dāng)前一些地方不計發(fā)展代價，盲目攀比速度，違法違規(guī)亂上項目的現(xiàn)象非常突出，已嚴(yán)重干擾了中央宏觀調(diào)控的大局，直接影響到我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

前不久，有關(guān)部門對8個省份投資規(guī)模億元以上新開工項目的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，約40%的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違規(guī)現(xiàn)象。

40%是個什么概念呢？我們來算一筆賬：今年上半年，全國新開工項目多達(dá)9.9萬個，其中億元以上規(guī)模的有7200多個，以40%存在違法違規(guī)現(xiàn)象計算，按最保守的估計，今年上半年至少有近3000億元投資是違規(guī)投資。

再以鋼鐵行業(yè)為例，來自國家發(fā)展和改革委的數(shù)據(jù)表明，在2003年以來新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能不足20%，也就是說，八成以上新增產(chǎn)能違規(guī)。

不算不知道，一算著實觸目驚心。如此大規(guī)模的違規(guī)項目資金投下去，對國民經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的危害可想而知。其一是導(dǎo)致今年以來整個投資過快增長，增加了投資膨脹的壓力和宏觀調(diào)控的難度；其二是加劇了投資的結(jié)構(gòu)性矛盾，使一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，造成建設(shè)資金和能源資源的大量浪費；其三是低水平重復(fù)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，將加劇市場的低層次競爭。

經(jīng)驗告訴我們，這些違規(guī)項目大多集中在高耗能、高污染、應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，建成后必將陷入虧損泥沼，造成銀行呆壞賬增多，加大金融風(fēng)險，很容易引發(fā)經(jīng)濟的大起大落。

近年來中央為遏制地方投資盲目擴張、低水平重復(fù)建設(shè)的不良勢頭，在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、信貸政策等方面提高了門檻、劃定了“紅線”，然而一些地方卻置若罔聞，有令不行，有禁不止。為了上項目，有的地方不惜在政策、制度上打“擦邊球”、撐“保護(hù)傘”，甚至直接充當(dāng)違法主體。這次被處理的內(nèi)蒙古新豐電廠項目即是典型案例。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題，尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。

不講質(zhì)量、效益，只重速度、規(guī)模；缺乏全局意識，只顧局部利益；不看長遠(yuǎn)發(fā)展，只求眼前利益。這是當(dāng)前存在于一些地方干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的錯誤思想，也是他們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識上淡漠的具體表現(xiàn)。有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”。還有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價一味追求產(chǎn)值，甚至弄虛作假、貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。在這種歪曲和背離科學(xué)發(fā)展觀的錯誤觀念的指揮下，投資規(guī)模盲目擴張、違規(guī)項目大行其道也就不難理解了。

實踐證明，我們要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有一定的投資規(guī)模不行。但是，發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想必須明確，方向必須正確，這就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。盲目追求速度，一味依賴上項目擴大投資的粗放型經(jīng)濟增長方式必須加快轉(zhuǎn)變；不計發(fā)展代價，違法違規(guī)亂上項目的現(xiàn)象必須堅決制止。

解決新開工項目違規(guī)現(xiàn)象突出和投資低水平過度擴張的問題，必須加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)對新開工項目進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策和環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目要堅決停下來，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，嚴(yán)格審查各類擬建項目，嚴(yán)肅查處各種形式的土地、金融違法行為。要加強對新上項目市場準(zhǔn)入的審核和監(jiān)督檢查，特別要強化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。還要抓緊制定新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)。

嚴(yán)格控制新開工項目，消除違法違規(guī)亂上項目現(xiàn)象，從根本上說，必須進(jìn)一步引導(dǎo)和推動各地干部認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，增強大局意識和法治觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，確保政令暢通，做到令行禁止，推動經(jīng)濟社會沿著又快又好的軌道前

關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路 謝魯江

上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

一方面是浪費驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

重要的一點就是要轉(zhuǎn)變各級政府的思想偏差，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

我國節(jié)能嚴(yán)峻形勢的形成，有經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀原因，但首先是思想認(rèn)識方面的主觀因素。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)能的認(rèn)識還有很大差距，對節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏危機感和緊迫感。

用上工業(yè)大項目推動高速增長，是一些地方的習(xí)慣性選擇，對經(jīng)濟增長指標(biāo)層層攀比，對約束性的節(jié)能目標(biāo)卻空談應(yīng)付；有的認(rèn)為抓節(jié)能投入高，見效慢，費力不討好，難顯政績；有的認(rèn)為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實惠；還有的認(rèn)為節(jié)能應(yīng)是市場行為，政府不該介入??

在節(jié)約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現(xiàn)象，并集中表現(xiàn)為“體制不適應(yīng)、政策不配套、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標(biāo)往往會變成軟指標(biāo)、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新觀念，切實按照中央的要求把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

——落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們科學(xué)認(rèn)識并順應(yīng)客觀規(guī)律。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)化水平不斷提高，城市化急速推進(jìn)，以及人民生活水平不斷提高，對能源的需求注定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。節(jié)約能源，不能一味限制能源消費，而應(yīng)化被動為主動，提高對能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，探索我國能源戰(zhàn)略的模式。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)要求5年內(nèi)單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”末的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到“十一五”末的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格和統(tǒng)計口徑），任務(wù)極其艱巨。

節(jié)約能源是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國能否建成現(xiàn)代化，也關(guān)系到中華民族的前途命運。必須認(rèn)識到，節(jié)能降耗是一場持久戰(zhàn)，必須進(jìn)行一場深刻的改革，采取強有力的措施。

——節(jié)能，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

又快又好地發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現(xiàn)就是在保持較高經(jīng)濟增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發(fā)展模式，這種“竭澤而漁”的發(fā)展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經(jīng)濟增長的數(shù)字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。這和科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實處的基本環(huán)節(jié)。能耗居高不下，反映了我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。

——節(jié)能，是政府義不容辭的職責(zé)。

建立節(jié)約型社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值，很難反映經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明，節(jié)約型社會是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由政府主導(dǎo)、法律強制和社會參與共同形成的。

節(jié)能是國家發(fā)展戰(zhàn)略。要完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。明確國家鼓勵節(jié)能的經(jīng)濟政策和具體措施，建立“誰節(jié)能，誰受益”的機制。將節(jié)能經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，為實現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。

具體而言，要建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財稅價格政策體系，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實行節(jié)能工作問責(zé)制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，盡快修訂有關(guān)法律，堅決完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

完善制度保障 促進(jìn)社會和諧 辛鳴

黨的十六屆四中全會以來，我們對于構(gòu)建社會主義和諧社會重要性、必要性的認(rèn)識不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認(rèn)識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點。

但同時也需要進(jìn)一步看到，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認(rèn)識是不夠的，還需要有保障認(rèn)識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對上。

在經(jīng)濟建設(shè)方面，要有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強政治文明建設(shè)；健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

文化建設(shè)方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們目前的社會建設(shè)與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會成員和組織的自我管理、自我服務(wù)；建立健全維護(hù)公共安全的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè)；建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。

此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟體制的單兵突進(jìn)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進(jìn)。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。

最后，完善制度保障，要選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進(jìn)展。胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，構(gòu)建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進(jìn)步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準(zhǔn)同社會發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)心得體會-正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)

正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕徐徐拉開，“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。因此，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基本準(zhǔn)則必須遵循。

建設(shè)新農(nóng)村的前提條件是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。

農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步，需要先進(jìn)科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧的小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上人們的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護(hù)等。

有一種傾向需要制止。目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領(lǐng)導(dǎo)在前不久召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上再次強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比、更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

“管理民主”是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌兼顧，把這項任務(wù)落到實處。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。

農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。

目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。

“村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決。現(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護(hù)等。

“管理民主”是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌兼顧，把這項任務(wù)落到實處。