第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的背景目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的背景目標(biāo)和實(shí)施效果

1背景。一是時(shí)代背景，二是中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景，三是知識(shí)背景。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)處在現(xiàn)代化、城市化、市場(chǎng)化和全球化不斷延續(xù)和深入的大背景之中?，F(xiàn)代化、城市化、市場(chǎng)化和全球化既是一種普遍趨勢(shì)，又是重要的時(shí)代特征。這樣一種大的背景特征，其影響是普遍的、不可回避的。無(wú)論是開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)，還是較為封閉的社會(huì)系統(tǒng)，時(shí)代背景特征都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，只不過(guò)影響產(chǎn)生的程度、方向和方式有所不同而已。某種意義上說(shuō)，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，也是順應(yīng)時(shí)代背景需要的結(jié)果?；蛘哒f(shuō)，建設(shè)新農(nóng)村，就是要符合時(shí)代發(fā)展的需要，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和時(shí)代潮流?，F(xiàn)代化是指自近代工業(yè)革命以來(lái)人類生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念不斷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程?，F(xiàn)代化讓我們生活在一種混合狀態(tài)中：既不能跟著大眾文化的趨勢(shì)走，又對(duì)我們的私人生活十分依戀?，F(xiàn)代化既是一種持續(xù)過(guò)程，也是一種必然趨勢(shì)。因此，農(nóng)村發(fā)展是這一過(guò)程和趨勢(shì)的必然要求，傳統(tǒng)專業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。中國(guó)必須順應(yīng)這一時(shí)代潮流，與時(shí)具進(jìn)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。就中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景而言，一個(gè)顯著特征就是：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在快速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)隔離的格局越來(lái)越突出和固化。

自1980年代改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平得以改善和提高。但1990年代中期隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，城市與鄉(xiāng)村之間的收入差距明顯拉大，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2004年，城市居民人均收入水平是農(nóng)村居民的3倍以上。如此巨大的社會(huì)差別顯然與國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)不相一致。那么，造成如此巨大的城鄉(xiāng)差別的原因是什么呢？是政府再分配機(jī)制還是市場(chǎng)機(jī)制或兩者的共同作用呢？無(wú)論是那一種情形，政府改變這種社會(huì)不平等的責(zé)任都是義不容辭的。新農(nóng)村建設(shè)的提出，表明政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到能否建成更加和諧、更加穩(wěn)定、更加安全的社會(huì)。如果不改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，允許城鄉(xiāng)差別繼續(xù)拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡就難以避免，隨之也將危及中國(guó)食物生產(chǎn)和供給保障。因此，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展水平，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有“短木效應(yīng)”的作用，也就是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平在某種意義上取決于農(nóng)村發(fā)展水平。

2.目標(biāo) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。二要增加農(nóng)民收入，完善增收減負(fù)政策。三要改善農(nóng)村面貌，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民的生活條件。四要培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。五要增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針。六要全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其它政策。

3.實(shí)施效果

第二篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景

社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

關(guān)鍵字：社會(huì)發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問(wèn)題有了自己的看法和見(jiàn)解。

首先就是農(nóng)村中的教育問(wèn)題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開(kāi)始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書(shū)***說(shuō): 為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1.擴(kuò)大我省“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)資金外，其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說(shuō)這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國(guó)利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅。皇糧國(guó)稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國(guó)農(nóng)民的口頭禪。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒(méi)有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。目前，我國(guó)是世界上唯一專門(mén)面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛(ài)民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書(shū)記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬(wàn)元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問(wèn)題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問(wèn)題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來(lái)看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過(guò)難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開(kāi)展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。

這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問(wèn)題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊ㄟ^(guò)這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我通過(guò)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)的目的。

中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{(diào)查報(bào)告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級(jí)：學(xué) 號(hào)： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國(guó)土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門(mén)只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展?？偠灾C合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒(méi)有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒(méi)有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，面廣、量大、事雜，將有些

應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來(lái)做，成為“全能政府”、“無(wú)限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒(méi)有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設(shè)臵不合理。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開(kāi)支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門(mén)垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬(wàn)精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門(mén)，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門(mén)權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無(wú)權(quán)，縣直部門(mén)權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無(wú)責(zé)?！稇椃ā芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說(shuō)服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來(lái)越不被認(rèn)可，很多情況下是無(wú)效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見(jiàn)的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說(shuō)服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無(wú)能、政府無(wú)用的信譽(yù)危機(jī)。

（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見(jiàn)到人的管不到人，管到人的見(jiàn)不到人”和“有責(zé)任的沒(méi)法管，有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開(kāi)。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒(méi)有財(cái)政能力，收錢(qián)無(wú)門(mén)，掙錢(qián)無(wú)路，要錢(qián)無(wú)緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX(qián)去路多，收錢(qián)來(lái)路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無(wú)可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

上述問(wèn)題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過(guò)20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)

*村新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo) ：

按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署，從 2011 年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)五年的時(shí)間，努力將*村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、分目標(biāo)：

<1>生產(chǎn)發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以品牌和質(zhì)量為拳頭，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，加大力度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)，在園區(qū)建設(shè)中搞活群眾經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取五年后農(nóng)民年人均純收入一萬(wàn)元以上。

<2>生活寬裕。

90% 以上的農(nóng)戶住上經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的住房，住房布局和占地面積符合村莊規(guī)劃要求；合作醫(yī)療、“五保戶”供養(yǎng)基本落實(shí)；適齡兒童全部入學(xué)，九年制義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)。

<3>鄉(xiāng)風(fēng)文明。

文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)組入戶，形成家庭和睦、鄰里 互助、崇尚科學(xué)文明的新風(fēng)尚；社會(huì)治安良好，基本無(wú)刑事案件；無(wú)賭博、封建迷信活動(dòng)；計(jì)劃生育合格率達(dá) 100%。

<4>村容整潔。

村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主干道硬化；完成農(nóng)網(wǎng)改造，電視、通訊信號(hào)清晰；農(nóng)民普遍飲上清潔飲用水，基本用上沼氣，改路、改水、改

廁、改欄基本完成；保潔制度健全，垃圾及時(shí)處理；建有村部、衛(wèi)生室、圖書(shū)室、文體場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)，“科技戶”聯(lián)網(wǎng)入戶率達(dá) 95% 以上，各類公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和管理維護(hù)步入正軌。

<5>管理民主。

村黨支部和村級(jí)班子團(tuán)結(jié)奮斗，在群眾中享有較高威信；村級(jí)組織工作制度健全，活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展；落實(shí)村民自治，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃初探

新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃初探

【摘要】隨著社會(huì)主義新農(nóng)村在鄉(xiāng)村的廣泛推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要因素的鄉(xiāng)村景觀應(yīng)該得到更多的關(guān)注與研究，同時(shí)應(yīng)該以合理的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃作為鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有力支撐，本文就目前我國(guó)鄉(xiāng)村景觀的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的一些建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；鄉(xiāng)村景觀；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

【Abstract】Along with the socialism new rural in the country widely promote the rural construction, as important factors in the rural landscape should receive more attention and research, at the same time should be based on reasonable rural landscape planning of rural landscape construction as the support, the article is current our country rural landscape situation analysis, aiming at the problems presented in rural landscape planning some of the recommendations.【Key words】New socialist countrysideRural landscapeRural landscape design1、前言

20多年快速的城鎮(zhèn)化使中國(guó)大地發(fā)生了翻天覆地的變化，1999年的《北京憲章》中把這個(gè)時(shí)代稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設(shè)”加“大破壞”來(lái)形容。這種破壞是多方面的，其中尤以國(guó)土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為嚴(yán)重。就在人們反思城鎮(zhèn)建設(shè)的得失之時(shí)，社會(huì)上又吹起了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的號(hào)角。

2005年，黨中央在十六屆五中全會(huì)上明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)和方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。此次所提出的建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)現(xiàn)階段有條不紊的推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)的新歷史背景下，以全新理念指導(dǎo)的一次農(nóng)村綜合性變革運(yùn)動(dòng)。

鄉(xiāng)村景觀作為形成最早、分布最廣的一種文化景觀形態(tài)，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)考慮與研究的對(duì)象，但就目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)村景觀并未得到足夠的重視，其蘊(yùn)含的寶貴的價(jià)值正受到城市化等一系列因素的沖擊。本文通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖探索一種合理的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃方法。

2、基本概念解析

2.1鄉(xiāng)村景觀

鄉(xiāng)村景觀是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)多種土地單元組成的具有特定景觀行為、形態(tài)和內(nèi)涵的景觀類型，是人類以農(nóng)業(yè)特征為主、在自然景觀的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和人為特征的綜合環(huán)境。

2.2鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是應(yīng)用多學(xué)科的理論，對(duì)鄉(xiāng)村各種景觀要素進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀完整性和文化特色，挖掘鄉(xiāng)村景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種綜合規(guī)劃。

3、目前我國(guó)鄉(xiāng)村景觀及鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃存在的問(wèn)題

3.1鄉(xiāng)村居民缺乏正確的觀念認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀深受城市化進(jìn)程的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，鄉(xiāng)村居民越來(lái)越向往城市的生活方式，發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的居住標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀以及建筑形式看成現(xiàn)代文明的標(biāo)志，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出城市景觀，寬?cǎi)R路、高洋房、鋪裝硬地，甚至城市廣場(chǎng)、大草坪等在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，破壞了鄉(xiāng)村景觀原有的寧?kù)o與和諧，忽視了鄉(xiāng)村自身有價(jià)值的東西，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的消逝。

圖1城市化沖擊下的寬?cǎi)R路、高洋房鄉(xiāng)村景觀

3.2新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃不合理，鄉(xiāng)村景觀趨于一致，缺乏特色

由于目前鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村布局混亂，出現(xiàn)了空心村、馬路村、芝麻村等。

另一方面，為了落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針與思想，國(guó)家安排了一批城市規(guī)劃師進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，但由于規(guī)劃師缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的了解，沒(méi)有深刻調(diào)查研究各個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀以及歷史文化內(nèi)涵，而是簡(jiǎn)單的照搬城市的規(guī)劃方案，造成溫馨宜人、自然分布的鄉(xiāng)村聚落被城市常見(jiàn)的行列式布局所替代，總體布局千篇一律。同時(shí)全球化背景下的歐陸風(fēng)建筑大量侵入鄉(xiāng)村也造成了鄉(xiāng)村景觀特色的缺失。

3.3鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)化的推進(jìn)以及不合理的鄉(xiāng)村景觀旅游開(kāi)發(fā)。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村興建起了大量工業(yè)企業(yè)，不僅侵占了原有的農(nóng)田耕地，而且排放出的大量工業(yè)污染物也嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境。

另外，近幾年鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速興起，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)為鄉(xiāng)村注入了建設(shè)資金，為村民提供了更多的發(fā)展渠道，帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，但對(duì)鄉(xiāng)村景觀資源不透徹的分析與對(duì)旅游市場(chǎng)的錯(cuò)誤定位等因素導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村景觀造成了不可恢復(fù)的破壞。

3.4規(guī)劃缺少對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化遺存的保護(hù)

俞孔堅(jiān)教授曾說(shuō)，在廣大鄉(xiāng)村地域，哪怕是一株草、一棵樹(shù)、一座廟、一座牌樓都有說(shuō)不盡的歷史滄桑、道不完的趣聞?shì)W事。這承載著人類歷史文明并將繼續(xù)影響未來(lái)人類發(fā)展的物質(zhì)構(gòu)成要素就是我們所說(shuō)的歷史文化遺存。鄉(xiāng)村景觀是人類在歷史進(jìn)程中改造自然、利用自然而形成的獨(dú)特自然景觀，而鄉(xiāng)村歷史文化遺存則是人類對(duì)自然環(huán)境干擾的歷史記錄，是鄉(xiāng)村景觀中最有價(jià)值的內(nèi)容，所以在規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化遺存的保護(hù)。

4、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建議

4.1、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論研究

從世界范圍來(lái)看，歐美一些國(guó)家較早的開(kāi)展了鄉(xiāng)村景觀研究與實(shí)踐，如德國(guó)、荷蘭、捷

克、英國(guó)、美國(guó)等，到目前為止，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的理論和方法體系，其對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與保護(hù)起到了巨大的推動(dòng)作用。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃方面的相關(guān)理論尚處于初始階段，理論研究還不成熟，隨著新農(nóng)村建設(shè)的廣泛推進(jìn)，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃理論應(yīng)迅速跟上時(shí)代的步伐，使新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃能夠在合理的理論支撐下健康發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)理論研究時(shí)，一定要明確鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的核心，即是土地利用規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，在理解鄉(xiāng)村景觀的真正內(nèi)涵的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，從而為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)

在有了堅(jiān)實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上應(yīng)倡導(dǎo)規(guī)劃先行，但要明確的是規(guī)劃不應(yīng)該是只限于物質(zhì)環(huán)境層面的規(guī)劃，它還應(yīng)該思考對(duì)人性的關(guān)懷、和諧鄰里的建構(gòu)等社會(huì)人文方面的內(nèi)容。這是因?yàn)榫坝^不單單是人們審美的對(duì)象，它還是人內(nèi)在生活的體驗(yàn)場(chǎng)所。

4.2、制定鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的政策和法規(guī)

目前我國(guó)的鄉(xiāng)村景觀研究尚處于起步階段，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)主要參照的是村鎮(zhèn)規(guī)劃的一套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但其涉及的鄉(xiāng)村景觀層面的內(nèi)容非常有限，在面對(duì)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不是村鎮(zhèn)規(guī)劃所能涵蓋和解決的，需要制定有關(guān)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的法規(guī)和政策，作為規(guī)劃實(shí)踐中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3、引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民形成正確的觀念，提高民眾參與的積極性

鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村居民日常生活環(huán)境的重要組成部分，所以要想使合理的景觀規(guī)劃在鄉(xiāng)村得到有效實(shí)施，還需要鄉(xiāng)村居民的積極參與，需要對(duì)鄉(xiāng)村居民的觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使他們能充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村景觀所蘊(yùn)藏的寶貴價(jià)值。

在調(diào)動(dòng)民眾積極性上，日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家采用了“民主主導(dǎo)”的發(fā)展模式，20世紀(jì)60年代，日本曾興起強(qiáng)大的草根性運(yùn)動(dòng)——造町運(yùn)動(dòng)，這對(duì)保護(hù)日本傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀起到了決定性作用。20世紀(jì)70—90年代開(kāi)展的“一村一品”運(yùn)動(dòng)和“美麗的日本鄉(xiāng)村景觀競(jìng)賽”活動(dòng)，極大地激發(fā)了村民建設(shè)和改變家鄉(xiāng)面貌的熱情。這些在我們進(jìn)行新農(nóng)村景觀建設(shè)過(guò)程中都是值得借鑒的。

我國(guó)在這方面的實(shí)踐主要是于2006年在婺源發(fā)起的“中國(guó)景觀村落”評(píng)選，該評(píng)選活動(dòng)可以讓古村落景觀得到有效地保護(hù)與傳承，古老再度更新，同時(shí)也有利于喚醒民眾更強(qiáng)的文化保護(hù)意識(shí)。

4.4、突出鄉(xiāng)村景觀的特色建設(shè)

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與村莊周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有民族文化活動(dòng)。

充分挖掘農(nóng)耕文化所承載的“以農(nóng)為本”思想及人與自然和諧、政治秩序與自然規(guī)律和諧的思想。將“天人合一”的觀念物化到規(guī)劃之中。規(guī)劃的總體格局應(yīng)該呈現(xiàn)出田園聚落分散式的居民點(diǎn)體系布局、適度面積的農(nóng)業(yè)耕地、林地、草地等自然景觀體系布局，同時(shí)有河 流、湖泊、濕地等鄉(xiāng)村典型的景觀要素鑲嵌在景區(qū)中，以保持生態(tài)的多樣性，達(dá)到自然循環(huán)的穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

廣西柳江縣下倫屯的景觀規(guī)劃就充分利用了自身的景觀特色，下倫屯是連片種植的雙季蓮藕基地，創(chuàng)出了“中國(guó)玉藕”品牌。阡陌縱橫的廣闊蓮田構(gòu)成了下倫屯的主體鄉(xiāng)村景觀，目前，柳江縣已經(jīng)提出了開(kāi)發(fā)下倫屯萬(wàn)畝蓮藕生態(tài)觀光旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)想。

圖2廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀

4.5、鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村的一種寶貴資源，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃，以旅游的形式對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行再利用，可以調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。

另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以村莊自然景觀資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)鄉(xiāng)村景觀為前提，以挖掘鄉(xiāng)村景觀的綜合效益為目標(biāo)，以旅游學(xué)及景觀學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，合理安排鄉(xiāng)村土地及土地上的物質(zhì)和空間來(lái)為游人和居民創(chuàng)造高效、安全、健康、優(yōu)美的環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。

河南省漯河舞陽(yáng)馮河村的旅游景觀是一個(gè)成功的案例，充分運(yùn)用了“中原水鄉(xiāng)”的特色，明確了鄉(xiāng)村景觀的意向，打造了適合該鄉(xiāng)村的水上旅游環(huán)線。

圖3馮河村景觀空間布局

5、結(jié)論：

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)需要以新的姿態(tài)去適應(yīng)，但鄉(xiāng)村景觀不能完全

妥協(xié)于大規(guī)模的的城市化，屬于鄉(xiāng)村的那種特有的自然與人文氣息應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)。

生態(tài)環(huán)保、富裕文明并富有地域特色風(fēng)貌的鄉(xiāng)村景觀才更能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃上，應(yīng)該用科學(xué)的理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，構(gòu)建資源稟賦與功能特色相一致的具有地域特色的鄉(xiāng)村景觀格局，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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[3]汪曉敏，汪慶玲，現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，南京：東南大學(xué)出版社，2007,240～257

[4]陳芳，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及其特色研究，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008,32～86

圖片來(lái)源

[1]圖1城市化沖擊下的寬?cǎi)R路、高洋房鄉(xiāng)村景觀，百度圖片

[2]圖2 廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀，百度圖片

[3]圖3 馮河村景觀空間布局，陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)——河南省鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)初探，2011,231