第一篇：政府工作報告——2008年3月9日在高邑縣第十四屆人民代表大會第三次（定稿）

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政府工作報告——2008年3月9日在高邑縣第十四屆人民代表大會第三次會議

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)： 更新時間：2008-5-12 政府工作報告

-2008年3月9日在高邑縣第十四屆

人民代表大會第三次會議上

高邑縣人民政府縣長 王雁南

各位代表:

現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見.一、2007年工作回顧

2007年,縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“兩步走、翻兩番”的戰(zhàn)略構想和“工業(yè)強縣、商貿(mào)重鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村”三大目標,打基礎,抓關鍵,攻難點,圓滿完成了縣第十次黨代會確定的兩年完成爬坡階段的各項任務,為后三年打好經(jīng)濟翻身仗奠定了堅實的基礎.全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成31.98億元,同比增長5.6%;全部財政收入完成13148萬元,同比增長13.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9427元,農(nóng)民人均純收入達到4551元,分別增長11.9% 和6%.(一)經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展能力顯著提升.全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元,同比增長12.5%.重點項目建設取得新進展.福隆拋光磚、恒力內(nèi)墻磚、富村11萬伏電站等24個項目竣工投產(chǎn)投用;金魚油漆搬遷、城區(qū)統(tǒng)一供水等24個項目開工建設.招商引資再創(chuàng)佳績,招引億元以上大項目取得重大突破.投資5.6億元的力馬煤改氣項目與山西客商簽訂合作協(xié)議,合同利用縣外資金1.68億元,近期開工建設;投資6000萬元的遼寧盤錦中石油瀝改性項目簽訂合作意向;投資5000萬元的河北精細化工中試基地項目正式落戶.縣域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃研究完成.(二)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.全縣工業(yè)用電量完成4.2億度,同比增長41.2%,增幅位居全市第二.園區(qū)建設取得重大進展.城東工業(yè)區(qū)完成初步規(guī)劃設計,依托工大化工大型中高壓裝備制造基地項目,已著手實質性運作.抓住石市企業(yè)外遷機遇,在西部崗坡地帶,謀劃建設鳳凰山開發(fā)區(qū),列入全市“南部山前工業(yè)新區(qū)”建設規(guī)劃.大力實施“20+10”上臺階工程,骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強勁.10家企業(yè)銷售收入超億元.華美玻璃、工大化工分別在英國倫敦和美國紐約成功上市,開創(chuàng)了我縣企業(yè)境外上市融資的先河.正元集團正式入駐海達化工.天力金屬技改、華美“一爐三線”項目竣工投產(chǎn).特色產(chǎn)業(yè)結構趨好.建陶產(chǎn)業(yè),15家中小型企業(yè)完成煤改氣改造,全縣新增生產(chǎn)能力4500萬平米;與景德鎮(zhèn)陶瓷學院達成人才培養(yǎng)合作協(xié)議,由縣財政、企業(yè)、個人各負擔1/3學費,首批18名高中畢業(yè)生已赴學院學習深造;建陶產(chǎn)業(yè)被列為“全省建筑陶瓷特色生產(chǎn)基地”.紡織產(chǎn)業(yè),積極應對市場變化,調結構、上檔次,全年新增紡紗能力5萬錠,新增布機1000臺.煤炭資源勘探開發(fā)正式啟動.(三)新農(nóng)村建設扎實推進.“環(huán)縣公路”沿線新農(nóng)村建設成效顯著.大力開展村容村貌集中綜合整治活動,累計投入800多萬元,硬化村內(nèi)道路51條,整修道路336條,農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效改善.綠色生態(tài)高邑建設成效突出.大力實施1環(huán)(環(huán)縣公路及相鄰林網(wǎng))、2河(泲河、槐河)、1山(鳳凰山及周邊崗坡地)、3帶(貫穿我縣的京深高速、107國道和393省道)“1213”綠化工程,全年植樹80萬株.法桐基地建設取得重大突破,全年發(fā)展桐糧間作4000畝.蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭,全年新增蔬菜大棚162座.生態(tài)家園富民工程續(xù)建項目進展順利,全年新建沼氣池3100個.農(nóng)村信息化扎實推進.南水北調分水口跑辦成功,并被列為全市第一批南水北調配套工程支持縣.糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高.高度重視農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設,全年新建、改建農(nóng)村經(jīng)濟合作社12個.農(nóng)村財富積累機制全面推行.(四)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮活躍.蔬菜批發(fā)市場升級改造取得較大進展,通過市級標準化市場驗收.“萬村千鄉(xiāng)”市場續(xù)建工程順利推進,全縣新建標準化農(nóng)家店42家.切實抓好食品安全整治,全縣沒有發(fā)生重大食品安全事故.整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作扎實有效.(五)縣城建設和管理躍上新臺階.完成縣城總體規(guī)劃修編.城市重點基礎設施項目進展順利.天然氣民用續(xù)建工程,新鋪設管道20公里,新增居民用氣700余戶.城區(qū)統(tǒng)一供水工程,主供水管網(wǎng)鋪設完畢,廠區(qū)主體工程完工.污水處理廠開工建設.府前路東延、西延工程竣工投用.城區(qū)街巷,先后完成北新街等五條道路修建、翻新,城區(qū)道路狀況明顯改善.環(huán)城公路,北環(huán)完成初設方案,南環(huán)竣工投用.扎實推進“八個一”活動,以美化縣城出入口、清理占道經(jīng)營、垃圾清運、城區(qū)綠化、拆除違法建筑及超期臨建、治理戶外廣告牌匾為重點,大力進行縣城容貌環(huán)境集中綜合整治活動,城區(qū)面貌有了較大改觀.(六)交通基礎設施建設成效明顯.“兩路四站”跑辦取得重大進展.393北跨獲省交通廳、省發(fā)改委批復,正式立項.107東跨完成可行性報告.石鄭高速客運鐵路“新高邑”中間站正式列入設計規(guī)劃,成為我省境內(nèi)唯一一家縣級客運站.京廣鐵路高邑客運站升級改造正式批復,增加7列?？寇嚧?貨運站擴建規(guī)劃,經(jīng)北京鐵路局多次考察論證,已初步同意.“新高邑”汽車站,完成可行性報告和環(huán)境評估報告.村村通班車工程全面完成.107線西幅中修等24項國省干線和縣鄉(xiāng)村公路工程竣工通車.(七)財政收入結構顯著改善.大力壓虛增實、壓費增稅,加強稅種調劑,2006年、2007年兩年壓縮虛收3323萬元,提前一年實現(xiàn)了縣第十次黨代會提出的“三年消化虛收”目標,全年全縣地方一般預算收入完成6061萬元,按可比口徑增長34.7%,縣鄉(xiāng)可用財力大幅增加,財政收入結構徹底優(yōu)化.扎實推進縣鄉(xiāng)財政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收快速增長.(八)金融經(jīng)濟日趨活躍.核銷不良貸款成效明顯,工行法人客戶不良貸款全部處置完畢,累計核銷5629萬元,農(nóng)發(fā)行核銷478萬元不良貸款,農(nóng)行已上報營業(yè)部剝離不良貸款2.4億元.借力縣外金融機構取得重大進展,海達化工、力馬陶瓷等企業(yè)從市商業(yè)銀行、省交通銀行、省風險投資公司等機構融資6000萬元.農(nóng)村信用聯(lián)社專項票據(jù)通過國家人總行驗收,成功兌付.(九)民生得到顯著改善.下崗職工兩年全覆蓋工作基本完成.就業(yè)工作得到加強.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險順利啟動.民政工作成效顯著.新農(nóng)合運行良好,補償費用530萬元,第二輪參保率達到89.7%,群眾看病貴問題得到初步緩解.扎實開展“農(nóng)村衛(wèi)生室建設年”活動,全縣新建、改建標準化農(nóng)村衛(wèi)生室24所,農(nóng)民就醫(yī)條件明顯改善.教育工作通過省政府教育督導評估,高中教育質量穩(wěn)中有升,中小學布局調整扎實推進.南星書院、劉秀登基臺兩個文化亮點工程進展順利.計生工作成效突出,計生服務站建設通過省市驗收.環(huán)保力度進一步加大,嚴格整治建陶行業(yè)煙塵污染,積極推廣使用天然氣,15家中小建陶企業(yè)完成煤改氣改造.深入開展嚴打整治專項行動,相繼偵破了盜竊電力設施系列案、“3.25”特大搶奪案、“7.25”涉黑案等一批有影響的大案、要案,群眾的安全感明顯增強.安全生產(chǎn)常抓不懈,全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故.高度重視信訪工作,全縣信訪形勢基本平穩(wěn).大營、富村成功撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn).事業(yè)單位人事制度改革邁出實質性步伐,面向社會公開招錄15名大中專畢業(yè)生.集中辦公工作基本完成.國防教育工作進一步加強.審計、統(tǒng)計、通訊、檔案、司法、監(jiān)察、物價、技監(jiān)、體育、民兵、氣象、地方志、僑務、人防等工作也取得了新成績.在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)尚未根本解決.一是結構性矛盾依然突出.主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐地位還不夠明顯,企業(yè)規(guī)模實力和核心競爭力不夠強,缺乏立縣企業(yè).二是轉變發(fā)展方式步伐不夠快.制約經(jīng)濟發(fā)展的土地、資金等難題的破解還缺乏更有效的辦法.環(huán)境污染問題比較嚴重,節(jié)能減排任務十分艱巨.三是縣城發(fā)展水平還不能適應新形勢的需要.縣城布局還不盡合理,基礎設施相對滯后,科學管理城市的機制有待健全和完善.四是影響社會和諧因素較多.勞動就業(yè)、社會保障、居民住房、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安等方面工作需要進一步加強.同時,一些干部思想不夠解放、改革進取意識不強,與新形勢、新任務的要求還不相適應.我們一定要高度重視,采取有力措施,認真加以解決.二、2008年經(jīng)濟工作的總體要求和重點工作

今年是縣委確定的“兩步走”戰(zhàn)略打好經(jīng)濟翻身仗階段的起步年.做好今年的工作,對于承接2006年以來全縣經(jīng)濟社會的良好發(fā)展態(tài)勢,進而實現(xiàn)又好又快發(fā)展,如期完成“翻兩番”的戰(zhàn)略構想意義重大.我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,深刻分析各種利弊因素.從外部環(huán)境看,隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移步伐的加快和環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津冀都市圈的加速崛起,有利于我們加快對內(nèi)對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉移和技術擴散,特別是石家莊市正在規(guī)劃建設的以承接市內(nèi)搬遷企業(yè)為主的“南部山前工業(yè)新區(qū)”,將直接輻射和拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展.從內(nèi)部環(huán)境看,經(jīng)過全縣上下的多年努力,特別是兩年來的打基礎、抓關鍵、破瓶頸,一些長期制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性和基礎性問題得到了初步解決,發(fā)展空間更加廣闊,體制環(huán)境更加完善.“兩路四站”建設的陸續(xù)啟動,南水北調分水口的跑辦成功,鳳凰山開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設、財政收入結構的優(yōu)化、金融活力的增強等等,這些都是推動高邑發(fā)展的破題之舉、治本之策,也是我們做好2008年以及今后工作的堅實基礎和強大動力.只要我們搶抓機遇,乘勢而上,順勢而為,就一定能夠大有作為.當前和今后一個時期,政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞三大目標和“兩步走、翻兩番”的戰(zhàn)略構想,積極推進“一城兩翼”、綠色生態(tài)高邑和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略,著力打好縣城建設、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)、基礎設施建設攻堅、節(jié)能減排四場硬仗,努力推動又好又快發(fā)展,加快建設和諧、富裕新高邑步伐,為把高邑建設成為“區(qū)域經(jīng)濟中心”和“中等城市”打牢基礎.今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;萬元生產(chǎn)總值能耗降低0.4%;主要污染物排放總量減少5%;全部財政收入增長17%,其中,地方一般預算收入增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)民人均純收入增長6%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上,其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長18%;全社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi).(一)強力推進“一城兩翼”戰(zhàn)略實施,構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

“一城”即以縣城為中心的周邊區(qū)域,“兩翼”即東翼城東工業(yè)區(qū)和西翼鳳凰山開發(fā)區(qū).“一城兩翼”戰(zhàn)略是縣委、政府著眼科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略部署,有利于土地資源的節(jié)約整合,有利于基礎設施的高效利用,有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展.一城:圍繞“商貿(mào)重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位,借助“兩路四站”建設帶來的人流、物流集聚效應,大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通為主導的服務業(yè).以京廣鐵路高邑貨運站擴建和“新高邑”汽車站建設為契機,規(guī)劃建設物流園區(qū),年內(nèi)完成規(guī)劃設計.啟動文化路周邊區(qū)域商業(yè)步行街建設.加快以蔬菜批發(fā)市場為重點的現(xiàn)有市場升級改造,積極跑辦標準化市場建設資金和農(nóng)開行貸款資金,改善市場軟硬件設施.根據(jù)城市總體規(guī)劃,利用三到五年左右時間,對主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)全部進行關閉、搬遷,騰出土地發(fā)展服務業(yè).城東工業(yè)區(qū):總規(guī)劃面積8000畝,依托污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、統(tǒng)一供水、22萬伏電站、天然氣等基礎設施,重點發(fā)展醫(yī)藥化工、機械制造等高科技產(chǎn)業(yè).今年突出抓好土地指標跑辦和以路網(wǎng)為重點的基礎設施建設.盡快落實園區(qū)規(guī)劃設計.以工大公司大型中高壓裝備制造基地項目為依托,啟動占地500畝的一期工程,結合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編,爭取建設用地指標.按照市場化運作模式,組建法人開發(fā)公司,吸引社會力量,進行園區(qū)基礎設施建設.鳳凰山開發(fā)區(qū):緊緊抓住石家莊市建設“南部山前工業(yè)新區(qū)”的重大機遇,全力推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設,三年基本完成各項基礎設施建設,使開發(fā)區(qū)成為承接石市外遷企業(yè)和重大工業(yè)項目落戶的良好平臺,并力爭進入省級工業(yè)園區(qū)行列,成為帶動全縣及周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極.與全市“南部山前工業(yè)新區(qū)”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及建陶工業(yè)園區(qū)、石鄭高速客運“新高邑”中間站建設相銜接,高起點制定鳳凰山總體開發(fā)規(guī)劃,年內(nèi)完成.抓緊謀劃、實施一批路、電、氣等重要基礎設施項目.多方籌措資金,啟動園區(qū)路網(wǎng)建設,年內(nèi)完成紅旗大街南延高邑段建設.加快北焦35千伏、武城35千伏電站建設,謀劃跑辦園區(qū)22萬伏電站項目.突出做好力馬煤改氣項目的占地協(xié)調工作,力促項目盡快開工.(二)加快“兩路四站”跑辦建設,全力打造“石家莊南部交通樞紐”

“兩路四站”是我縣做強交通區(qū)位優(yōu)勢、建設“石家莊南部交通樞紐”的標志性工程,意義重大,影響深遠,必須全力以赴,務求成功.393北跨,積極跑辦393復線北跨西延工程,打通鳳凰山開發(fā)區(qū)-“新高邑”中間站-107國道的快速通道,帶動縣域北部經(jīng)濟發(fā)展.抓緊進行項目占地指標的組卷上報和跑辦,爭取上半年動工建設.107東跨,抓住107城南段復線即將建設的機遇,加強跑辦,爭取年內(nèi)立項.石鄭高速鐵路客運“新高邑”中間站,加強與鐵路部門的聯(lián)系溝通,及時做好開工建設的前期準備工作,嚴格控管中間站及周邊土地,堅決禁止私自占用.京廣鐵路高邑站南貨場擴建,進一步完善設計規(guī)劃,加大跑辦力度,確保通過北京鐵路局審批,積極穩(wěn)妥地做好拆遷工作,年內(nèi)開工建設.京廣鐵路高邑客運站升級改造,上半年完成.“新高邑”汽車站,上半年完成立項,年內(nèi)動工建設.同時,要繼續(xù)謀劃建設一批國省干線和縣鄉(xiāng)村公路工程,爭取上級資金支持,改善縣內(nèi)道路狀況,暢通與周邊縣的聯(lián)接.(三)以節(jié)能減排和植樹造林為抓手,加快建設綠色生態(tài)高邑

生態(tài)環(huán)境事關高邑18萬人民和子孫后代的福祉,決不能以犧牲環(huán)境為代價,換取一時的發(fā)展.要堅持一手抓減“排”治理污染,一手抓增“綠”植樹造林,力促高邑生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉.狠抓節(jié)能減排.加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督,強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查,堅決取締、淘汰一批落后產(chǎn)能.加強新建項目的環(huán)保審批,嚴格落實“三同時”制度.大幅度提高排污費征收標準,對污染嚴重的企業(yè)依法予以重罰,運用經(jīng)濟手段促進工業(yè)企業(yè)調整結構,優(yōu)化升級.嚴格治理大氣污染.建陶企業(yè),鞏固治理成果,嚴防反彈.漿紗企業(yè),限期治理達標,凡5月底前不能達標排放的,一律依法關停.對107國道、393省道和京深高速公路兩側,無治污設施的小鑄造、小土窯等冒黑煙企業(yè),依法強制拆除.督促鳳達建材、天力金屬、華美玻璃等重點企業(yè)加強技改,加大投入,實現(xiàn)達標排放.鼓勵工業(yè)企業(yè)和居民集中小區(qū)推廣使用天然氣等清潔能源.徹底治理水污染.海達化工、華辰淀粉等用水大戶要限期治理達標.啟動建陶企業(yè)水污染治理試點工作,力爭年內(nèi)、確保兩年建陶企業(yè)廢水全部實現(xiàn)達標排放.今后,要從嚴控制新上水污染企業(yè),凡不具備污水處理設施或不能正常運轉的一律不予批準.繼續(xù)大力度搞好植樹造林.突出抓好“三帶一網(wǎng)一基地”.“環(huán)縣公路”綠化帶,進一步提高標準提升檔次,大力開展“綠色通道”建設,對全縣所有新修村村通柏油路全部進行高標準綠化;“環(huán)縣城”綠化帶,在環(huán)城公路兩側進行高標準大規(guī)模植樹造林,構筑縣城綠色屏障;北部槐河防護林帶,繼續(xù)東延西拓,力爭在2-3年內(nèi)在槐河南岸營造全線貫通的高標準千畝防護林帶,重點對入縣口槐河區(qū)域進行大規(guī)模改造,打造精品亮點.“一網(wǎng)”即農(nóng)田林網(wǎng)建設,依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,整合農(nóng)、林、水以及國土、電力項目資金,集中連片進行林網(wǎng)改造,年內(nèi)力爭林網(wǎng)控制面積突破2萬畝.“一基地”即法桐基地建設,推廣工程造林、大戶返租倒包、農(nóng)戶集中連片三種機制,在泲河沿岸和大營鎮(zhèn)再造不少于3個千畝方,總面積突破1萬畝.(四)做大做強工業(yè)經(jīng)濟,穩(wěn)步向“工業(yè)強縣”邁進

堅定不移地把發(fā)展工業(yè)放在第一位的位置來抓,力促工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、質量提高、結構優(yōu)化升級,構筑縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要支撐.加快建陶、紡織兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展.建陶產(chǎn)業(yè),圍繞“北方重要建陶生產(chǎn)基地”的發(fā)展定位,做大產(chǎn)業(yè)集群,提升核心競爭力.打好“河北省建陶產(chǎn)業(yè)特色集群”牌,組織首屆高邑建陶產(chǎn)品推介博覽會,提高產(chǎn)業(yè)知名度;鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品、優(yōu)質產(chǎn)品和馳名商標,靠品牌拓市場增效益;充分發(fā)揮“建陶生產(chǎn)力促進中心”作用,加強與國內(nèi)科研院所、知名企業(yè)的聯(lián)系合作,引進先進技術和高級人才;實施“人才培養(yǎng)工程”,繼續(xù)向景德鎮(zhèn)陶瓷學院輸送畢業(yè)生,培育人才隊伍,服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展.紡織產(chǎn)業(yè),引導企業(yè)提高技術裝備水平,加速產(chǎn)品上檔升級,增強抵御市場風險能力.組建建陶、紡織行業(yè)協(xié)會,規(guī)范競爭,互通信息,合力發(fā)展.大力培育立縣企業(yè).圍繞“三年翻一番、五年新跨越”上臺階目標,進一步落實縣級領導分包、定點聯(lián)系走訪、掛牌保護、企業(yè)家懇談會等制度,解決企業(yè)發(fā)展難題,力促發(fā)展壯大.突出抓好力馬煤改氣、工大公司裝備制造等一批投資億元以上的立縣大項目,每個項目都要成立專門協(xié)調小組,一對一地開展工作,全程跟蹤服務,全方位予以支持.堅持不懈抓好招商引資.進一步強化“開放興縣”意識,抓住南資北移,特別是石市企業(yè)外遷、佛山建陶產(chǎn)業(yè)調整的大好機遇,篩選一批重點企業(yè)進行對接,利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依托“兩翼”平臺,全力招引項目落戶.積極破解土地瓶頸.抓好土地利用總體規(guī)劃的調整修編,在政策允許范圍內(nèi),最大程度增加可用指標,提高項目“級別”,爭取更多的項目列入省計劃盤子.強化建筑容積率和投資強度雙向控制,特別是“兩翼”要嚴把“入口”,大幅提高入?yún)^(qū)門檻,使土地利用最大化.清理廢舊廠房、磚窯、空心村等閑置土地,盤活土地存量,置換用地指標,向工業(yè)園區(qū)集中.(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設步伐

我縣作為一個農(nóng)業(yè)人口居多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活改善始終是政府工作的重要出發(fā)點和落腳點.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).大力培育壯大蔬菜、法桐兩個富民產(chǎn)業(yè).繼續(xù)實行蔬菜生產(chǎn)、法桐種植財政獎勵政策.推進無公害蔬菜專業(yè)村建設,提高蔬菜質量安全水平,加大新技術、新品種推廣力度,培育品牌,提檔增效.法桐產(chǎn)業(yè),擴大種植面積.糧食生產(chǎn),積極跑辦產(chǎn)糧大縣項目,以良種補貼、畝增百元、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等項目為依托,以良種良法配套和標準化生產(chǎn)為技術支撐,使全縣70%以上小麥和40%以上玉米達到優(yōu)質專用.畜牧生產(chǎn),加強重大動物疫病防控,謀劃跑辦生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)項目,促進畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展.抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、基層技術推廣體系、農(nóng)村財富積累機制三方面建設.鼓勵、培育一批輻射帶動力強、服務水平高、內(nèi)部運作規(guī)范、農(nóng)民受益程度較高的專業(yè)合作組織,年內(nèi)全縣專業(yè)合作組織達到20家以上.選派專業(yè)技術人員,充實農(nóng)業(yè)基層技術推廣隊伍.農(nóng)村財富積累機制要重點在抓深化、抓監(jiān)管、抓改革上下功夫,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓好1-2個村集體資產(chǎn)公司股份制改革試點工作.抓好“環(huán)縣公路”新農(nóng)村建設.突出抓三項重點:第一,整治村容村貌.集中力量搞好道路整修、衛(wèi)生保潔和拆除亂搭亂建,建立長效管理機制,有效解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題.第二,搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃.逐村制定建設規(guī)劃,優(yōu)先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、“環(huán)縣公路”示范村、重點村的規(guī)劃設計,靠規(guī)劃遏制盲目擴張、無序建設等現(xiàn)象.第三,開展大規(guī)模的村莊綠化.每個村每年都要植樹3000棵以上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好3-4個示范樣板村.按照“做美縣城”的標準,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主街道綠化、美化、凈化、亮化.以項目為載體改善農(nóng)村基礎設施.抓住國家財政向農(nóng)村傾斜的政策機遇,加強項目謀劃、跑辦,加快水、氣、訊、電等農(nóng)村基礎設施建設.全面啟動農(nóng)村飲水安全整體推進項目,兩年內(nèi)全部解決全縣31個飲水不安全村,年內(nèi)完成10個村、1萬名群眾的飲水安全工程.大力跑辦南水北調配套工程,年內(nèi)確定建設意向.推進生態(tài)家園富民工程續(xù)建項目實施,全年建設沼氣池2000個.加快農(nóng)村信息化建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),光纜鋪設到村.開展新農(nóng)村電氣化建設工程,投資1120萬元為各村新增配變224臺,完成800眼機井井臺設施改造.(六)提高縣城建設管理水平,力促城市形象大變樣

建設最美、最漂亮縣城,不僅是市委、市政府對我們的殷切希望,更是全縣廣大人民群眾的迫切要求.要按照“每年一大步、三年大變樣”的目標,全方位加強縣城建設,更加注重城市管理,把縣城建設成為適宜人居、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的現(xiàn)代化園林城市.完善城市規(guī)劃.根據(jù)建設“中等城市”的目標,按照20-30萬人口的承載要求,對縣城總體規(guī)劃進行完善提升,從功能區(qū)劃、道路、供排水、供氣、供暖、綠化等各方面進行全方位的調整,形成城市建設、發(fā)展的一整套完善的規(guī)劃體系.剛性落實城市規(guī)劃,實行城市建設審批一支筆制度,對未批先建、不按規(guī)劃建設的,一律依法嚴處.啟動“北部新區(qū)”建設.在府前路與府北路之間,以機關綜合大樓周邊區(qū)域為重點,規(guī)劃建設集行政辦公、住宅、商業(yè)為一體的“北部新區(qū)”,為縣城發(fā)展拉開空間,打造縣城建設新亮點.年內(nèi)打通府北路,完成“北部新區(qū)”規(guī)劃設計.抓好六項城市基礎設施重點項目.(1)污水處理廠項目,年內(nèi)竣工并試運行;(2)城區(qū)統(tǒng)一供水工程,對城區(qū)供水管網(wǎng)進行升級改造,年內(nèi)實現(xiàn)集中供水;(3)天然氣民用工程,年內(nèi)居民集中居住小區(qū)基本實現(xiàn)通氣;(4)城區(qū)排水工程續(xù)建,完成城區(qū)排水支管網(wǎng)連接工程,徹底解決縣城排水問題;(5)城區(qū)道路建設工程,完成府北路、順城北街、工農(nóng)北街等三條新開道路建設,挖補整修城區(qū)主要街道;(6)垃圾無害化處理項目,積極跑辦,爭取列入國家資金支持盤子.多渠道籌措城市建設資金.嚴格控管城區(qū)土地,將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有存量土地,全部納入政府統(tǒng)一管理,所有經(jīng)營用地一律按“招拍掛”程序,依法公開招標拍賣、掛牌出讓,最大程度地增加政府土地收益,用于城市建設.發(fā)揮城建投資公司的融資平臺作用,積極跑辦國債資金和國家開發(fā)銀行貸款,爭取上半年城區(qū)統(tǒng)一供水1600萬元貸款資金到位.鼓勵縣內(nèi)外企業(yè)、個人以捐資、投資、認領認建等形式參與縣城建設.大手筆搞好縣城綠化、美化.著力打造迎賓大道、縣城四個出入口及城區(qū)重要節(jié)點等一批精品工程,聘請專業(yè)公司進行高標準規(guī)劃設計,推廣工程造林,提高綠化品位和造林質量.提高城市管理水平.樹立“建管并重、重在管理”理念,推動城市管理規(guī)范化、制度化、有序化.理順城市管理體制,組建專職城市管理隊伍.借鑒省會無縫隙精細化城市管理經(jīng)驗,探索建立城市管理長效機制,抓好城市容貌綜合整治“三個一”的鞏固和延伸,著力改善城市形象.(七)做好財政金融工作,服務經(jīng)濟社會發(fā)展

財政工作,重點是優(yōu)化收入、支出兩個結構.優(yōu)化收入結構上,以增加縣鄉(xiāng)兩級可用財力為中心組織收入,確保全縣地方一般預算收入增幅達到20%以上.優(yōu)化支出結構上,強化預算約束,細化預算科目,增加公開性和透明度.加強對大額財政資金和上級專項資金的跟蹤監(jiān)管,提高資金使用效益.在保工資、保運轉的前提下,集中財力辦大事,向民生領域和城市建設、園區(qū)基礎設施建設傾斜.大力向上爭資,將爭資任務列為對各部門年度考核的重要指標.加強國有資產(chǎn)管理,嚴肅查處行政事業(yè)單位國有土地、房屋長期租賃、私自招租等違規(guī)行為,嚴格責任追究,嚴防國有資產(chǎn)變相流失.金融工作,按照“金融搞活”的思路,四措并舉,破解資金瓶頸制約.一是抓“核貸”.抓住農(nóng)行股改的有利時機,加大協(xié)調跑辦力度,年內(nèi)全部核銷農(nóng)行不良貸款.二是抓“清非”.支持金融部門依法清收不良貸款,嚴厲打擊逃廢金融債務行為,盤活資金存量,打造踐諾重信的信用環(huán)境.三是抓“投放”.充分發(fā)揮信用聯(lián)社縣域金融主力軍作用,加大貸款投放力度,年內(nèi)力爭新增貸款投放1億元以上.工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行也要把握上級信貸政策,找準與高邑的結合點,千方百計扶持縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展.成立擔保公司,有效解決中小企業(yè)貸款擔保難問題.四是抓“外聯(lián)”.保持與省、市股份制銀行、商業(yè)銀行的緊密聯(lián)系,加強銀企對接,推薦優(yōu)質項目,吸引貸款投放.加強跑辦,爭取市商業(yè)銀行在我縣設立分支機構.支持骨干企業(yè)境內(nèi)、境外上市融資.(八)以改革為切入點,統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展

加快社會事業(yè)發(fā)展,一方面要增加政府投入,最大程度予以財力保障;另一方面,要從改革中找出路,善于運用市場化的辦法,尋求發(fā)展新路徑.積極推動教育衛(wèi)生事業(yè)改革.教育方面,加速推進“3618”中小學布局結構調整方案實施,兩年內(nèi)基本調整到位.以市場需求為導向,大力發(fā)展職業(yè)教育,通過爭取上級支持、聯(lián)合辦學等途徑,提高辦學水平.完善校長、教師聘任制改革,建立科學完善、可操作性強的考核評價體系,重點解決好富余教師、落聘教師的分流安置.衛(wèi)生方面,鼓勵民間資金進入醫(yī)療領域,獨立開辦或參股公辦醫(yī)療機構,形成公辦、民營公平競爭競向發(fā)展,政府、群眾、醫(yī)療機構三方受益的良性格局.重點抓好縣中醫(yī)院產(chǎn)權制度改革.文化體育、廣播電視等領域也要積極引入社會資金,進一步搞活做大.加快發(fā)展各項事業(yè).繼續(xù)實施“文化興縣”戰(zhàn)略,加快南星書院、劉秀登基臺兩個文化亮點工程建設.完善人口計生導向機制,提高出生人口素質,穩(wěn)定低生育水平.切實抓好外事、僑務、民族、宗教、氣象、人防、檔案、地方志等各項事業(yè),推動社會全面進步.(九)高度重視改善民生,讓人民群眾得到大實惠

要拿出更多的財力、物力改善人民生活,解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題.完善社會保障體系.做好下崗職工“兩年全覆蓋”掃尾工作.抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險擴面,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80%.強化失業(yè)保險基金收繳,擴大失業(yè)保險覆蓋面.積極擴大就業(yè),認真落實促進就業(yè)的各項政策,扎實開展“陽光培訓工程”,幫助農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè).加強城鄉(xiāng)低保管理,建立動態(tài)管理機制,實現(xiàn)應保盡保.啟動被征地農(nóng)民社會保障工作,年內(nèi)基本解決城區(qū)八村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題.鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高補助標準,財政資金由40元/人提高到80元/人,實行大額醫(yī)療保險、二次補償制度,使參保農(nóng)民最大程度受益.穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格.加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調控,嚴厲查處囤積房源、哄抬房價等不法行為,嚴格控制建筑容積率、綠地率和投資強度,穩(wěn)定住房價格,建設精品樓盤.積極推進城中村改造和老城區(qū)“平改樓”,制定配套優(yōu)惠政策,鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與,年內(nèi)抓好1-2個村的試點工作.加強平安高邑、和諧高邑建設.強化社會治安綜合治理,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊兩搶兩入等群眾關注的治安案件,保持對擾亂市場經(jīng)濟秩序的涉黑、涉惡案件的嚴打態(tài)勢,進一步提高人民群眾的安全感.加強公共安全和應急管理工作,完善突發(fā)公共事件應急機制.嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,加強隱患排查和專項整治,確保安全事故、經(jīng)濟損失雙下降.深入開展食藥品安全放心工程,保障群眾身體健康.圍繞“不再制造新的矛盾糾紛隱患,認真解決歷史遺留問題,依法規(guī)范信訪秩序”三句話原則,持之以恒地抓好信訪工作,進一步健全完善“三位一體”大調解格局.集中精力辦好10件與群眾利益密切相關的實事好事.1、繼續(xù)大力開展農(nóng)村衛(wèi)生室(院)建設年活動,年內(nèi)全縣農(nóng)村衛(wèi)生室全部達標,完成萬城、中韓、大營3所衛(wèi)生院新改建工程,改善群眾就醫(yī)環(huán)境;

2、開展餐飲安全專項行動,嚴厲整治飯店環(huán)境臟亂差、消毒設施簡陋等現(xiàn)象,保障群眾就餐安全;

3、繼續(xù)開展城區(qū)街巷硬化整治工程,向小街小巷延伸,實現(xiàn)路、燈、排水全面配套,方便群眾出行;

4、完成橋西老工業(yè)區(qū)府前路西延-393省道的工業(yè)二路建設,改善區(qū)內(nèi)道路交通環(huán)境;

5、全面實施中小學校暖氣改造工程,年內(nèi)全縣中小學校全部采用室外供暖;

6、啟動完善城鄉(xiāng)貧困居民大病醫(yī)療救助工作,保障困難群體就醫(yī);

7、繼續(xù)搞好萬村千鄉(xiāng)市場工程續(xù)建,年內(nèi)新建標準化農(nóng)家店30家,基本覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村;

8、全面推進有線電視數(shù)字化改造,提高電視信號傳輸質量;

9、堅決取締黑網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧,嚴厲打擊接納未成年人等不法行為,凈化青少年成長環(huán)境;

10、加強居民集中小區(qū)物業(yè)管理,促進小區(qū)管理制度化、規(guī)范化.三、切實加強政府自身建設

面對新的形勢和任務,必須按照為民、務實、清廉的要求,大力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平,創(chuàng)新管理機制,改進管理方式,努力建設高效服務型政府.(一)提高依法行政能力.嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責.完善政府法律顧問制度,確保政府決策與法律法規(guī)相統(tǒng)一.自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督、接受廣大人民群眾的社會監(jiān)督.加強行政執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行收費“一封頂、二公開”、“綠色通道”等制度,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.(二)提高公共服務能力.建立健全政府決策機制,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策,充分論證評估;對與群眾利益密切相關的重大事項,實行公開聽證,真正體現(xiàn)群眾意愿.切實發(fā)揮行政次中心和便民服務中心服務功能,方便群眾辦事.(三)提高政府執(zhí)行力.把“完成任務是硬道理,拒絕理由”的工作理念貫穿政府工作的每個節(jié)點,切實增強各級干部的工作能動性.狠抓工作落實,把每項任務都實化量化具體化,明確責任主體、完成時限和工作要求,按時要帳.嚴格落實“日報告、周例會、月交流”制度.深入開展機關效能建設,切實加強行政效能監(jiān)察.(四)提高政府公信力.認真落實廉政建設責任制.大力推進行政權力公開透明運行,全面推行人事權、財務權、決策權“三權分立”,完善權力制衡機制.加大專項治理力度,認真解決各種損害群眾利益的問題.各位代表!我們的使命崇高、責任重大.讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以黨的十七大精神為指導,團結依靠全縣人民,與時俱進,開拓創(chuàng)新,求真務實,埋頭苦干,為高邑更加美好的明天而努力奮斗!

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第二篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)政策機遇，不斷解放思想，完善發(fā)展思路，積極應對全球金融危機等困難和挑戰(zhàn)，“十一五”發(fā)展的各項目標任務順利完成。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值、地區(qū)性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產(chǎn)總值達到32900元，年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點項目。工業(yè)增加值和社會消費品零售總額分別翻一番，達到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經(jīng)濟增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產(chǎn)總值的比重達到40.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節(jié)能減排任務，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

城鄉(xiāng)基礎設施條件明顯改善。五年城鄉(xiāng)建設累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴建、南河道整治、城市出入口改造、金城關古建筑群等一批重大基礎設施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設，城市綜合功能進一步完善。大力推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，著力實施農(nóng)田水利、電力通訊、交通能源等基礎設施和社會事業(yè)項目，建設新農(nóng)村示范村101個，新建農(nóng)村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農(nóng)民轉為城市居民。城鄉(xiāng)一體化建設積極推進，城鎮(zhèn)化率由59%提高到62%。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得重大進展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區(qū)人均公共綠地面積達到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點環(huán)境治理工程，空氣污染綜合指數(shù)由3.18下降到3.01，城區(qū)污水處理率達到95%以上，黃河蘭州段功能區(qū)和飲用水源地水質達標率保持在100%。城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務全面完成，239戶企業(yè)進行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組。新一輪政府機構改革全面完成，行政管理

第三篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經(jīng)濟與社會發(fā)展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農(nóng)民人均純收入2722元，增長7.6%。

經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到84家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現(xiàn)利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業(yè)達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產(chǎn)量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增加。果品總產(chǎn)量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產(chǎn)示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產(chǎn)品、奶類產(chǎn)量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經(jīng)濟作物增收效果明顯。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業(yè)32家，總數(shù)達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業(yè)5家，全縣民營經(jīng)濟納稅額比上年增加700多萬元；資產(chǎn)500—1000萬元的民營企業(yè)達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規(guī)模統(tǒng)計的民營企業(yè)42家，總數(shù)達到66家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創(chuàng)建了國家AAAA級旅游景區(qū)。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結構調整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結構在國民經(jīng)濟中的比重調整到22.1：42.2：35.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經(jīng)作物種植比例達到35∶65，經(jīng)濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產(chǎn)林建設有了大的進展。全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達到8.5萬人，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到12家，農(nóng)產(chǎn)品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。紡織企業(yè)達到89家，其中規(guī)模以上企業(yè)22家；鉆機生產(chǎn)企業(yè)達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了良好開端。規(guī)模以上工業(yè)實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經(jīng)濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定增長，超市、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，保險、信息中介和網(wǎng)絡通訊等新興服務業(yè)進一步壯大。

園區(qū)建設和招商引資實現(xiàn)新突破。我縣經(jīng)濟園區(qū)自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區(qū)內(nèi)“五縱四橫”總長10.5公里的道路網(wǎng)絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償?shù)?，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區(qū)，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業(yè)開始試投產(chǎn)。招商引資創(chuàng)歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創(chuàng)匯1917萬美元，有10家企業(yè)獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環(huán)拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發(fā)展民營水利3924處，完成扶貧開發(fā)項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續(xù)深化。加強了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的引導和規(guī)范，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；認真貫徹《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，順利完成了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅改革，落實農(nóng)民負擔一票否決制度，確保了農(nóng)民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業(yè)進行了規(guī)范和完善，啟動了6家企業(yè)的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業(yè)。加大對國合流通企業(yè)的破產(chǎn)重組力度，有4家企業(yè)終結破產(chǎn)程序，對5家企業(yè)進行了重組，對11家企業(yè)進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業(yè)有了新的發(fā)展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產(chǎn)權保護等取得積極進展，科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協(xié)調發(fā)展，高考取得了優(yōu)異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農(nóng)村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網(wǎng)絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監(jiān)督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫(yī)先進縣創(chuàng)建力度，完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化的管理體制，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，有4.6萬名農(nóng)民參加醫(yī)保。認真落實基本國策，建立了城區(qū)計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業(yè)人員2800多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的擴面征繳力度，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，及時足額發(fā)放優(yōu)待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養(yǎng)和專項救助四位一體的新型農(nóng)村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發(fā)放救災救助、低保及優(yōu)撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩(wěn)控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規(guī)范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業(yè)生和軍轉復退軍人安置、農(nóng)村救助對象和城鎮(zhèn)低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動了農(nóng)業(yè)結構調整。嚴格執(zhí)行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發(fā)放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執(zhí)收執(zhí)罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執(zhí)行各級關于領導干部廉潔勤政的規(guī)定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與縣政協(xié)的溝通和聯(lián)系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業(yè)取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的壓力大，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總量較小，在內(nèi)部，不能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，在外部，使我們在區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農(nóng)業(yè)稅收政策，今年還將調整工商企業(yè)稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的單位規(guī)模小、競爭力差的問題在短期內(nèi)難以解決，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)“過50億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，各項工作整體推進，重點突破，農(nóng)業(yè)抓調整，工業(yè)擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩(wěn)定，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。主要預期目標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值46億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農(nóng)民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業(yè)強縣的意識，迅速膨脹工業(yè)總量。今年的目標是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加20家以上，總量突破100家，總產(chǎn)值突破30億元，實現(xiàn)利稅2.8億元，為實現(xiàn)三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。加大對啤酒、棉紡織等現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業(yè)達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農(nóng)副產(chǎn)品加工以及生物化工等優(yōu)勢行業(yè)，完善和落實好鼓勵發(fā)展的政策措施，迅速擴大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，逐步把我縣建成在省內(nèi)外有影響的制造業(yè)基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目千方百計擴大產(chǎn)銷量，形成新的生產(chǎn)能力。加強對續(xù)建項目的調度和協(xié)調，及時幫助解決施工過程中出現(xiàn)的困難和問題，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。進一步引導、支持企業(yè)在技術改造和技術創(chuàng)新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規(guī)模以上工業(yè)投入達到5億元以上。三是進一步深化企業(yè)改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業(yè)完善內(nèi)部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產(chǎn)能力。對部分改制不徹底的企業(yè)實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業(yè)全部轉換為民營或混合所有制企業(yè)。對未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是繼續(xù)實行對民營經(jīng)濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體。嚴肅查處刁難民營企業(yè)的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，清理各類歧視民營經(jīng)濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發(fā)展。三是抓好大戶培植。加強對現(xiàn)有民營經(jīng)濟大戶的聯(lián)系和指導，及時為他們協(xié)調解決發(fā)展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業(yè)加快技術改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業(yè)購買國有集體企業(yè)或參與企業(yè)的資產(chǎn)重組，引導民營企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業(yè)加強溝通，建立互信，創(chuàng)建以民營企業(yè)家協(xié)會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)協(xié)會，增強民營企業(yè)自我協(xié)調、自我規(guī)范、自我發(fā)展的能力。積極創(chuàng)建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業(yè)擔保公司運作起來，切實解決中小企業(yè)貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農(nóng)民收入，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是以市場為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構。重點是大力發(fā)展壯大林果、中藥材、畜牧、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的基礎上，穩(wěn)定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產(chǎn)示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農(nóng)改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經(jīng)濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產(chǎn)林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養(yǎng)殖大戶，扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序整頓，推行大水體科學放養(yǎng)，合理有效利用水體資源。二是努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鼓勵各類經(jīng)濟主體投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快兩處中藥飲片加工企業(yè)建設。繼續(xù)搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌。培植壯大農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍，規(guī)范完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢。繼續(xù)實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮(zhèn)和野店鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。搞好對農(nóng)村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規(guī)范各類職業(yè)中介服務，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數(shù)達到6萬人以上。四是落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。認真執(zhí)行《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，堅決實行農(nóng)民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規(guī)范完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，重點支持發(fā)展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經(jīng)濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發(fā)展。

（四）發(fā)揮園區(qū)招商引資的平臺作用，更大規(guī)模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創(chuàng)匯。進一步建設好縣經(jīng)濟園區(qū)，使其成為招商引資和全縣經(jīng)濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優(yōu)化硬件環(huán)境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業(yè)，搞好與投資方的協(xié)調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業(yè)抓緊開工，爭取部分企業(yè)上半年竣工投產(chǎn)，大部分企業(yè)年底投產(chǎn)運營，已試產(chǎn)的企業(yè)早日達產(chǎn)，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優(yōu)惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經(jīng)濟環(huán)境的行為，努力提高園區(qū)管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經(jīng)濟園區(qū)真正成為全縣經(jīng)濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協(xié)調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優(yōu)惠、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質的投資環(huán)境。以工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高科技項目為重點，堅持內(nèi)資外資一齊引，多種經(jīng)濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，引導企業(yè)大搞聯(lián)營合作，形成企業(yè)招商的集團優(yōu)勢。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業(yè)申報自營進出口權，鼓勵企業(yè)特別是獲權企業(yè)用足用好出口政策，努力創(chuàng)造直接出口業(yè)績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業(yè)，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品的直接出口。引導企業(yè)大力開展加工貿(mào)易業(yè)務，提高加工貿(mào)易在進出口總額中的比重。全年出口創(chuàng)匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產(chǎn)，放活人員，繁榮三產(chǎn)。一是深化流通企業(yè)改革。以企業(yè)解困為目標，以破產(chǎn)重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產(chǎn)程序的5家企業(yè)的重組，再啟動部分企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，為企業(yè)解困和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。支持引導商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業(yè)積極參與果品等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，扶持超市、連鎖、配送等流通業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動縣內(nèi)企業(yè)加盟大企業(yè)、大集團，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把物業(yè)管理推向市場，推動房地產(chǎn)、通訊網(wǎng)絡經(jīng)營、保險等新興服務業(yè)發(fā)展。三是不斷增創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發(fā)并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區(qū)詳細規(guī)劃的編制論證工作，嚴格按照規(guī)劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發(fā)等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區(qū)的開發(fā)；完善蒙山配套設施，爭創(chuàng)“國家重點風景名勝區(qū)”。扶持引導與旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節(jié)慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區(qū)、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節(jié)支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經(jīng)濟園區(qū)的建設和發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、旅游業(yè)的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續(xù)做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態(tài)監(jiān)控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執(zhí)行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規(guī)范政府采購程序，分離監(jiān)督管理權和采購經(jīng)營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監(jiān)督管理。繼續(xù)深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，搞好農(nóng)村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產(chǎn)，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規(guī)劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、城區(qū)環(huán)境綜合整治等重點工程。小城鎮(zhèn)建設，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設總體規(guī)劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮(zhèn)基礎設施的建設和經(jīng)營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網(wǎng)改造，抓好電話支撐網(wǎng)絡、移動綜合通信樓和聯(lián)通基站等工程建設。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產(chǎn)品開發(fā)。實施好教育信息化、管理規(guī)范化和教師培訓專業(yè)化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農(nóng)村義務教育均衡協(xié)調發(fā)展，擴大高中階段教育辦學規(guī)模，扶持、引導和規(guī)范好民營學校的發(fā)展。加強職業(yè)技術教育，開展技術等級鑒定和職業(yè)資格認證工作。以爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發(fā)整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。以生態(tài)示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，認真組織實施新一輪縣長環(huán)境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規(guī)范網(wǎng)吧等行業(yè)的經(jīng)營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，提高下崗職工再就業(yè)率和全社會的就業(yè)水平。規(guī)范養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續(xù)抓好擴面征繳工作。完善農(nóng)村救助制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，執(zhí)行好農(nóng)村中小學收費一費制。加強傳染病醫(yī)院和疫病控制兩個體系建設，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理的長效機制，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋面，抓好全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創(chuàng)全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真組織實施“四五”普法規(guī)劃，以創(chuàng)建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區(qū)域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發(fā)生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業(yè)、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監(jiān)管長效機制，確保不發(fā)生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創(chuàng)新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰(zhàn)。

一是加快政府職能轉變。政府系統(tǒng)特別是各職能部門要按照政府職能向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續(xù)精簡和規(guī)范審批事項、環(huán)節(jié)和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節(jié)的還給市場，該由企業(yè)決定的還給企業(yè)。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監(jiān)督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現(xiàn)象。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經(jīng)濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經(jīng)驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰(zhàn)，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：關于海淀區(qū)第十四屆人民代表大會

關于海淀區(qū)第十四屆人民代表大會 第六次會議籌備工作情況的報告

——2010年12月17日在區(qū)第十四屆人大常委會

第三十次會議上

海淀區(qū)人大常委會常務副主任 王紀表

主任、副主任、各位委員：

區(qū)十四屆人大常委會第二十九次會議作出了“關于召開海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議的決定”。為此，常委會黨組專門召開會議進行了研究，部署安排了各項籌備工作。目前，會議的各項準備工作已基本就緒。

下面，我受主任會議的委托，向本次常委會會議報告區(qū)十四屆人大六次會議的各項籌備情況。

一、會議的指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞核心區(qū)建設這一全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予區(qū)人大的各項職責，充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，審查批準區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，審議好各項報告，把全體代表的思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和市委、區(qū)委對工作的總體部署上來，使本次會議成為統(tǒng)一思想，振奮精神，同心協(xié)力、求實奮進的大會，為貫徹實施區(qū)“十二五”規(guī)劃奠定堅實的基礎。

二、會議日期和會址 定于2011年1月5日至9日在稻香湖景酒店舉行。正式會議四天半。

三、會議建議議程

（一）聽取并審議海淀區(qū)人民政府工作報告

（二）聽取并審議海淀區(qū)2010年財政預算執(zhí)行情況和2011年財政預算草案的報告

（三）審議海淀區(qū)2010年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2011年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃草案的報告

（四）聽取并審議海淀區(qū)人大常委會工作報告

（五）聽取并審議海淀區(qū)人民法院工作報告

（六）聽取并審議海淀區(qū)人民檢察院工作報告

（七）審議海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要并表決相關決議

（八）表決各項報告決議

四、會議的各項籌備工作情況

（一）會議有關文件的準備

會議材料的起草工作已在10月底進行了布臵，所有報告及文件的征求意見稿都可以在今天發(fā)至各聯(lián)組，并在代表會前活動中提請代表初步審議，廣泛聽取意見和建議。

（二）代表團的組建

繼續(xù)沿襲十四屆五次人代會的組團形式，劃分為十三個代表團。

（三）各項建議名單的確定

1、主席團及秘書長名單： 主席團成員在區(qū)十四屆五次人代會名單基礎上做個別調整：①建議增補區(qū)委常委、區(qū)紀委書 記李曉暐（新補選代表，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）、王京立（擬任六團團長）、郝飛（擬任九團團長）、宛金章（致公黨海淀區(qū)委副主委）為主席團成員；②原主席團成員陳國啟、賴東、李國祥，工作發(fā)生變動，不再擔任代表團團長，建議不再進入主席團。調整后，主席團成員為42人。秘書長建議仍由區(qū)人大常委會常務副主任王紀表同志擔任。

2、團長、副團長名單：團長、副團長人選在沿用區(qū)十四屆五次人代會團長、副團長名單的基礎上做個別調整：①原一團、四團、六團團長陳國啟、賴東、李國祥，工作發(fā)生變動，建議由曹宇明、劉佩金、王京立分別接替其擔任一團、四團和六團團長；②原九團團長王玉方，工作已調動，建議改任七團團長，九團團長由原九團副團長郝飛同志接任；③建議增補王殿琦、劉春朝、張占春分別擔任四團、六團和九團副團長。

另外，主席團常務主席名單、議案審查委員會組成人員名單以及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算審查委員會組成人員名單，繼續(xù)沿用區(qū)十四屆五次人代會名單，不做調整。副秘書長名單，因沒有選舉任務，在上次會議基礎上減少一人。

會議期間，成立大會臨時黨組并在各代表團組建臨時黨支部。建議名單已分別報區(qū)委和區(qū)委組織部批復。

（四）會議列席范圍

會議列席人員預計100人左右，列席范圍包括：（1）海淀區(qū)出席北京市第十三屆人民代表大會的代表（2）不是區(qū)人大代表的區(qū)四套班子領導（3）區(qū)委、區(qū)政府系統(tǒng)相關部門的正職領導

（4）不是區(qū)人大代表的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任 本次大會開幕式還將邀請區(qū)政協(xié)委員參加，并邀請市人大常委會領導、離退休的歷屆區(qū)人大常委會主任、副主任和區(qū)屬各單位正職領導出席。

五、會議的安排和具體開法

（一）會前的準備

1、今天上午的常委會會議，邀請各代表團召集人到會，一并聽取六次人代會籌備情況報告，部署會前活動安排，一會兒，區(qū)人大常委會主任周來升同志還要對會前活動的組織安排工作提出要求。2、12月21日或22日，各代表團任選一天分別組織會前活動，主要內(nèi)容有：（1）組建代表團，選舉代表團團長、副團長；（2）討論主席團和秘書長建議名單、議案審查委員會建議名單和計劃財政審查委員會建議名單；（3）初步審議各項工作報告及區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）；（4）組建中共臨時黨支部。3、12月24日召開團長會議，各代表團團長匯報各代表團會前活動情況，以及代表對開好會議的建議。屆時，請區(qū)委、區(qū)政府主要領導到會聽取有關匯報。

（二）會中的安排

1、會議期間，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃報告和十二五規(guī)劃綱要將以書面形式印發(fā)全體代表審議，其他各項工作報告均安排在全體會議上作報告。本次會議，關于十二五規(guī)劃綱要的說明不再單獨報告，相關內(nèi)容合并在政府工作報告中。

2、會議期間將安排代表詢問活動、專題座談會、市區(qū)代表座談會、代表大會發(fā)言和市、區(qū)代表聯(lián)誼活動。代表詢問活動仍將與政協(xié)委員的咨詢問政活動一并進行。專題座談會擬圍繞“核心區(qū)建設”、“城市建設與管理”、“民主法制建設”和“教育衛(wèi)生”等四個主題組織安排。

大會發(fā)言報名仍將以代表團為單位，因會議時間有限，原則上每團確定發(fā)言代表1人，最多不超過2人。

六、大會秘書處組織機構的設置

會議期間組建大會秘書處，統(tǒng)一協(xié)調組織會議的各項服務工作。秘書處下設會務組、簡報組、議案組、計財組、宣傳組、報告修改組、保障組等7個組。工作人員由區(qū)人大常委會機關和區(qū)屬各單位抽調人員組成。本次會議預計工作人員為120人。

七、會議經(jīng)費

本次會議經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一審核結算。預算經(jīng)費主要包括會前籌備工作所需經(jīng)費（含各代表團會前活動經(jīng)費）；會議期間住宿、餐飲、會議、租用車輛、文件印制等費用。會中發(fā)放的2011代表個人的交通、書報費也含在其中。

最后，借今天會議的機會，向各代表團召集人強調的幾個具體事項：

（一）關于會議的住宿。由于湖景酒店目前正在改造，北區(qū)的餐廳已經(jīng)拆除，所有與會人員都需要在南區(qū)用餐，為方便代表出席會議，集中精力履行職責，本次會議所有代表團的食宿、會議都將安排在湖景南區(qū)（含市代表列席人員，小部分工作人員，主要是會議值班、文印、醫(yī)療、保衛(wèi)等）。其他列席人員和工作人員均安排在北區(qū)住宿。相對而言，南區(qū)的房間還 是比較緊張，所以，請各團工作人員協(xié)助召集人在會前活動時，統(tǒng)計一下代表的出勤情況，盡量把參會的代表人數(shù)落實清楚。

（二）關于代表聯(lián)誼活動。明年1月是海淀區(qū)人大常委會設立三十周年，也是本屆人大召開的最后一次代表大會。為了紀念常委會設立三十周年，進一步加強代表之間的交流與聯(lián)系，溝通感情，增進友誼，我們將在大會期間安排一次代表聯(lián)誼活動。請各代表團高度重視，精心排練好本團的節(jié)目，組織代表積極參加。

（三）去年，我們對海淀區(qū)人大常委會的門戶網(wǎng)站進行了調整改建，目前正處于試運行階段。為配合人代會的召開，會議期間，我們將在人大網(wǎng)站設臵專題欄目，及時刊載會議的相關文件，報道會議的相關情況，代表們還可以通過辦公登錄，就網(wǎng)上提交建議批評和意見進行初步的嘗試。所以請各團召集人提醒代表會議期間攜帶電腦，關注我們的網(wǎng)站，歡迎大家對網(wǎng)站的建設提出建議。

（四）涉及會議期間的討論地點安排、餐飲安排、住宿安排、文娛活動安排等，請大家參閱《會務手冊》。

第五篇：在市第十四屆人民代表大會第三次會議閉幕時的講話

各位代表、同志們：

市第十四屆人民代表大會第三次會議，經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程，現(xiàn)在就要勝利閉幕了。這次會議，聽取和審議了市人大、“一府兩院”以及計劃、財政等工作報告，審查批準了《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，通過了各項決議，明確了我市今年和今后5年經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各項目標任務和主要措施。

會議期間，來自全市各條戰(zhàn)線的代表們以高度的歷史責任感和飽滿的政治熱情，積極履行憲法和法律賦予的職責，認真審議決定重大問題，群策群力謀劃發(fā)展大計，積極反映群眾意見和愿望，提出了許多好的議案和建議，既集中凝聚了全體代表的智慧，也充分體現(xiàn)了全市人民的根本利益。會議開得十分成功，這是一次講政治、聽建言、謀良策、圖發(fā)展的大會，是一次民主和諧的大會、團結進取的大會、務實創(chuàng)新的大會、催人奮進的大會，是一次繼往開來、走向新征程的大會。這次會議，對于進一步調動全市人民的積極性和創(chuàng)造性，凝聚全市上下的智慧和力量，加速推進我市改革開放和各項社會事業(yè)建設進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會在高位平臺的新躍升，必將產(chǎn)生強大的推動作用。在此，我代表中共市委，對這次會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀!向各位代表和與會同志的辛勤勞動致以誠摯的謝意！

在剛剛過去的一年里，全市人民堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照省委提出的“四個推進”的指導思想，“四個基本”的目標任務，“四個關鍵”的工作要求，積極呼應、主動融入建設海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市，鍛造省會中心城市堅強南翼的發(fā)展大局，努力克服出口市場變化、貿(mào)易壁壘、原材料漲價以及臺風自然災害等因素的不利影響，知難而進，奮力拼搏，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持健康較快發(fā)展的良好勢頭，社會主義精神文明、政治文明建設扎實推進，黨的建設進一步加強，全市呈現(xiàn)出了風正氣順、人和業(yè)興的喜人局面?？梢哉f，2005年，是全市上下與時俱進、開拓創(chuàng)新的一年，攻堅克難、埋頭苦干的一年，也是經(jīng)濟社會持續(xù)增長、協(xié)調發(fā)展的一年。

這些成績的取得，既是全市上下共同努力、齊心奉獻的結果，同時也凝聚著市人大及其常委和各位代表的辛勤勞動。一年來，市人大及其常委會認真貫徹中央和省、市委部署要求，積極實踐“三個代表”重要思想，認真履行憲法和法律賦予的職權，始終做到“五個堅持”，各項工作取得了明顯成效。一是始終堅持黨的領導。把堅持和依靠黨的領導作為人大工作的根本保證，主動服從于市委的統(tǒng)一領導，團結一致謀大業(yè)，齊心協(xié)力干大事，重要工作及時報告市委，對市委決定的事情，不折不扣抓好落實，保證了黨委的意圖及時轉化為全市廣大人民群眾的自覺行動。二是始終堅持服務大局。緊緊圍繞黨委中心任務，以滿腔的工作熱情、嚴謹認真的態(tài)度、求真務實的作風，活躍在我市經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的第一線，特別是積極抓好了“親情工程”，為推動全市改革開放和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展做出了積極貢獻。三是始終堅持依法治國。把民主法制建設作為人大工作的根本任務，加強民主法制宣傳和法律監(jiān)督，以“一府兩院”為重點，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，堅持監(jiān)督與支持的有機結合，本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站進一步推進了全市社會主義民主和法制建設的進程。四是始終堅持執(zhí)政為民。把維護人民群眾的利益放在第一位，充分發(fā)揮人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極解決群眾關注的熱點、難點問題，全力保障人民群眾當家作主的權利，為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。五是始終堅持與時俱進。以改革的精神創(chuàng)新實踐，積極探索人大履行職責的新途徑，不斷完善人大工作機制，進一步加強人大班子的自身建設，努力開創(chuàng)了人大工作的新局面。

各位代表，同志們，2006年是我市實施“十一五”規(guī)劃開局之年、起步之年，也是我市加快建設海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市的關鍵之年。著眼今年，放眼長遠，我們有著難得的機遇、扎實的基礎和良好的氛圍。難得的機遇，就是世界經(jīng)濟全面復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快。這些都有利于我市發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地利用好國內(nèi)國際兩種資源、國際國內(nèi)兩個市場，加強經(jīng)濟技術合作，擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的進一步轉變。扎實的基礎，就是經(jīng)過多年的發(fā)展，我市出現(xiàn)了經(jīng)濟總量持續(xù)增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高、新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起的喜人局面，生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標得到新的躍升，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，發(fā)展后勁持續(xù)增強，軟硬環(huán)境明顯改善。良好的氛圍，就是全市人民的發(fā)展信心、進取精神和創(chuàng)造熱情明顯增強，全市上下形成了既加快發(fā)展、又科學發(fā)展的濃厚氛圍。

成績令人欣喜，前景鼓舞人心，但問題也不容忽視。我市經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾仍然突出，深化經(jīng)濟結構調整面臨的問題更為復雜，任務更為艱巨；國家實施宏觀調控政策給我市帶來的影響還需加以密切關注，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍存在較大的不確定性；經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調的問題依然存在，落實科學發(fā)展觀任重道遠；城鄉(xiāng)居民收入水平差距仍然較大，部分群眾生活還較困難，保持社會和諧穩(wěn)定還有許多工作要做。在這新的形勢和新的任務面前，人大及其常委會和全體代表要在市委的堅強領導下，進一步增強“三種觀念”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持圍繞中心工作、服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局為首要職責，創(chuàng)造性地開展好工作，努力把人大各項工作提高到新的水平，為加快推進全面建設小康社會步伐發(fā)揮重要的作用。

一、要進一步增強黨的觀念，堅持依靠黨的領導

去年5月，中央9號文件正式頒布實施，文件明確指出，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這“三個必須堅持”的原則是中央9號文件的主線和靈魂，其中首要的、最核心的一條就是人大要堅持和依靠黨的領導，堅持正確的政治方向。一是要始終堅持在黨的領導下開展工作。這是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服從黨委的決定，緊緊圍繞黨委的中心任務來開展工作。人大黨組和在人大工作的共產(chǎn)黨員，要牢固樹立黨的觀念，努力完成黨委交給的各項任務，保證黨委意圖的實現(xiàn)。二是要始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。正確處理好與“一府兩院”的關系，既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作。堅持社會主義制度的自我完善和發(fā)展，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，堅決不搞“三權分立”和“兩院制”。三是要始終堅持民主集中制。嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權，在全社會發(fā)揮依法辦事的示范和帶頭作用。

二、要進一步增強全局觀念，積極服務中心工作

圍繞全局，依法履職，服務發(fā)展，推動工作，是人大工作的職責所在，作用所在。人大及其常委會要緊緊圍繞全市的工作大局，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大各項工作，把促進和保障改革發(fā)展穩(wěn)定作為首要職責，在推進經(jīng)濟社會在高位平臺上實現(xiàn)新的躍升上謀實策、出實招、用實勁、求實效，在加快推進全面建設小康社會進程中作出表率。

首先，要積極服務發(fā)展，爭當服務經(jīng)濟建設的表率。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。這既是全黨的工作中心，也是人大的工作中心和義不容辭的責任。人大雖然不在經(jīng)濟發(fā)展的第一線，不承擔經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，但在為經(jīng)濟建設服務、實現(xiàn)加快發(fā)展目標的主戰(zhàn)場上，同樣是戰(zhàn)斗員、主力軍，同樣能發(fā)揮作用，而且能夠發(fā)揮更大的作用。這從近年來人大及其常委會開展“親情工程”所取得的明顯成效中，可以得到充分的體現(xiàn)。這說明，在促進發(fā)展上，沒有主次之分，沒有高低之差，沒有大小之別，只有崗位分工不同，只有所處角度不同，只有職責定位不同。希望市人大班子的組成人員和全體代表繼續(xù)發(fā)揮工作經(jīng)驗豐富、理論功底扎實和實踐能力強的特點，緊緊圍繞市委中心工作，勇立一線，服務發(fā)展，積極參與到經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，發(fā)揮主力軍和戰(zhàn)斗員的作用，為推進全市經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展再立新功。

其次，要發(fā)揮代表作用，爭當構建和諧社會的表率。構建和諧社會主義社會是當前我們黨的中心工作之一。人大代表來自于人民，植根于人民，與人民群眾保持著密切聯(lián)系。因此，人大及其常委會要進一步加強和改進代表工作，不斷健全聯(lián)系代表制度，豐富代表活動內(nèi)容，為代表履行職務提供優(yōu)質的服務，充分發(fā)揮代表的作用，讓代表在構建社會主義和諧社會中作出應有的貢獻。一要發(fā)揮知情參政作用，全面反映社情民意。知情參政是人大代表履職的主要任務之一。人大及其常委會要積極組織代表開展專題調研、視察和參加評議、執(zhí)法檢查等活動，完善接訪制度，讓代表們深入基層，深入群眾，了解群眾的需求，知曉群眾的愿望，掌握基層的實情，準確把自己深入基層了解到的人民群眾的所思、所想、所盼通過各種形式反映出來，為黨和政府的科學決策提供依據(jù)。二要發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實維護社會穩(wěn)定。人大代表作為黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶，要增強服務意識，想群眾之所想，急群眾之本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站所急，解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。要主動向群眾宣傳法律政策，教育和引導群眾正確看待形勢、認識大局，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性。要把群眾最關心的問題作為工作重點，協(xié)同基層組織，從協(xié)調利益關系、化解社會矛盾入手，依法及時合理地處理群眾反映的問題，促進社會和諧。三要發(fā)揮模范帶頭作用，增強社會創(chuàng)造活力。人大代表是人民群眾選舉出來的各個方面、各個階層的代表人物，在群眾中具有較強的影響力和號召力。人大代表應承擔起聯(lián)系群眾、服務群眾、協(xié)調利益、化解矛盾的任務，把廣大群眾團結凝聚起來，為各行各業(yè)的人們干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺，努力營造全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。

第三，要依法履行監(jiān)督，爭當推進政治文明的表率。

建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。人大及其常委會要充分發(fā)揮憲法和法律賦予的重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權，監(jiān)督并支持“一府兩院”開展，為推進社會主義政治文明提供堅強的組織保證。要針對黨委工作的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點，緊緊圍繞“一府兩院”依法行政、公正司法的薄弱點，依法開展監(jiān)督，進一步加強對權力的制約和監(jiān)督，積極推進依法行政、公正司法。要堅持監(jiān)督和支持的統(tǒng)一，既要立足于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，又要提出解決問題改進工作的意見和建議，講究實實在在的監(jiān)督，謀求誠誠懇懇的幫助。要加強對基層民主政治建設的監(jiān)督，認真抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆選舉工作，積極推進村民自治和社區(qū)居民自治工作，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，為全面建設小康社會營造良好的民主法制環(huán)境。

三要樹立創(chuàng)新觀念，開創(chuàng)人大工作新局面

創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，也是人大工作保持生機活力的源泉。近年來，市人大及其常委會立足實際，勇于創(chuàng)新，形成了許多好的做法和經(jīng)驗，這是我們的寶貴財富，我們要十分珍惜，吸收繼承，做到在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，使我市人大工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)新的跨越。首先，要用新的理論指導人大工作。人大及其常委會要切實加強思想政治建設，結合人大工作的新形勢、新任務，進一步學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，提高人大工作的水平。其次，要用新的角度審視人大工作。人大及其常委會和全體代表要切實轉變?nèi)舜蠊ぷ鳌岸€角色”的認識，強化“一線角色”，到基層一線去調查研究，到基層一線去發(fā)現(xiàn)問題，到基層一線去謀劃思路，到基層一線去推動工作。第三，要用新的隊伍去推動人大工作。代表工作是人大及其常委會工作的基礎和保證，不斷優(yōu)化代表結構，提高代表素質，是當前人大隊伍建設的重中之重。一方面，要充分利用今年省、福州市、市、鎮(zhèn)四級人大代表換屆選舉的有利契機，堅持程序優(yōu)先，堅持依法辦事，努力把那些政治素質好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。另一方面，要堅持不懈地抓好人大代表的學習、培訓工作，不僅要組織他們學習憲法法律、人大工作理論和履職盡責的基本知識，還要注重學習了解我縣經(jīng)濟發(fā)展思路和取得的發(fā)展成果，不斷提高人大代表參政議政的水平。