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      在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:36:09下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告
      

      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
      一、“十五”時期經濟和社會發(fā)展情況總體回顧
      “十五”期間是我縣發(fā)展最快最好的時期之一?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發(fā)展第一要務，把工業(yè)興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的重大成就。
      ——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現(xiàn)生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。
      ——經濟結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業(yè)所占比重年均提高3個百分點，工業(yè)化進程加快，拉動農業(yè)產業(yè)化水平提高，推進了服務業(yè)繁榮。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。
      ——改革開放邁出新步伐。企業(yè)產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業(yè)稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。
      ——城鄉(xiāng)建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區(qū)面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉(xiāng)公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發(fā)展的“瓶頸”得到有效緩解。
      ——各項社會事業(yè)全面進步。教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等工作都取得長足發(fā)展?？萍紝洕鲩L的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實?！叭龡l保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現(xiàn)應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉(xiāng)等榮譽稱號，興福鎮(zhèn)被命名為全國創(chuàng)建精神文明村鎮(zhèn)工作先進單位。
      ——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現(xiàn)村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮(zhèn)人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯(lián)網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。
      2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創(chuàng)業(yè)，保持了經濟和各項社會事業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮(zhèn)進入全市10強鎮(zhèn)，此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：
      （一）大力實施“工業(yè)興縣、項目帶動”戰(zhàn)略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業(yè)，做強大產業(yè)，拉長產業(yè)鏈。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到150家，增長81；實現(xiàn)增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業(yè)投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業(yè)公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投
      入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業(yè)1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業(yè)的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業(yè)500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業(yè)500強。
      （二）強力推進農業(yè)產業(yè)化。實施“541”
      工程，以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化，強鎮(zhèn)富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發(fā)展到1889個，建成養(yǎng)殖小區(qū)17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養(yǎng)殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發(fā)展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)7家，占全市總數(shù)的1/3；新增市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)6家，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業(yè)產業(yè)化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業(yè)扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。
      （三）積極培植發(fā)展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業(yè)5家，總數(shù)達到59家。以信息化帶動工業(yè)化，利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業(yè)。國家和省級高新技術企業(yè)發(fā)展到9家，建成省級以上企業(yè)技術開發(fā)中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發(fā)展。全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.3萬戶，其中民營企業(yè)3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。
      （四）不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，高起點完成城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區(qū)16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業(yè)西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業(yè)化、城市化發(fā)展的大框架。住宅小區(qū)完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業(yè)，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現(xiàn)代化批發(fā)市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。
      （五）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持以人為本，促進各項社會事業(yè)全面進步?？平涛男l(wèi)工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節(jié)”、第四屆全縣運動會，小戲節(jié)設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業(yè)先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫(yī)療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫(yī)療試點縣。人口、資源、環(huán)境建設取得新進展。連續(xù)開展階段性戰(zhàn)役，有效遏制了個別鎮(zhèn)村計劃生育“三違”現(xiàn)象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續(xù)7年保持全省人口與計劃生育工作優(yōu)質服務先進縣稱號；大力整頓和規(guī)范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發(fā)整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業(yè)，加強環(huán)境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業(yè)再就業(yè)4600人，安置下崗失業(yè)人員1600人。全面落實各項優(yōu)撫政策，社會福利事業(yè)進一步發(fā)展，城市低保、農村低?；緦崿F(xiàn)應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創(chuàng)建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩(wěn)定。
      （六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協(xié)及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會等管理辦法；大力開展創(chuàng)建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規(guī)范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。
      （七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業(yè)會戰(zhàn)完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現(xiàn)有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區(qū)大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰(zhàn)役取得重大成果，南北差距進一步縮小。
      各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發(fā)展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務；必須集思廣益，明確發(fā)展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發(fā)展的強大合力；必須把加大投入、工業(yè)興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化；必須堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創(chuàng)業(yè)，好中求快，真抓實干，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
      各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      各位代表，我縣經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題?？偟目?，我縣經濟發(fā)展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業(yè)規(guī)模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發(fā)展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環(huán)節(jié)和個別政府部門在執(zhí)行力和創(chuàng)新力上有差距，思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。
      二、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務
      “十一五”是我縣加快發(fā)展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。
      “十一五”時期，我縣經濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發(fā)達國家水平“三大目標”，按照“工業(yè)興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略定位，大力實施“12356”工程，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環(huán)境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業(yè)結構比調整到4：71：25；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。
      全面實現(xiàn)“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施好事關全局的“12356”工程：
      ——突出縣城區(qū)“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰(zhàn)略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發(fā)，北上、南優(yōu)、西拓、東進，加快建設經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善、適合人居的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。到2010年，縣城區(qū)面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。
      ——加快建設“兩個中心鎮(zhèn)”。依托產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮(zhèn)。到2010年，興福鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業(yè)型城鎮(zhèn)；陳戶鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)9平方公里、居住人口5萬人，聯(lián)接純梁社區(qū)的商貿流通型城鎮(zhèn)。
      ——著力放大骨干企業(yè)、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規(guī)模以上企業(yè)實施梯隊化管理，重點培育發(fā)展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司等主業(yè)突出、成長性好的骨干龍頭企業(yè)。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。到2010年建成國家級高新技術企業(yè)5家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環(huán)境，促進民營經濟跨越式發(fā)展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。
      ——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展的原則，創(chuàng)新機制，完善配套，整片開發(fā)，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大?？h經濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現(xiàn)代物流等產業(yè)。到2010年區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區(qū)，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發(fā)為重點，拓展延伸產業(yè)鏈，放大“興?，F(xiàn)象”。到2010年區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)銷售收入120億元。湖濱新型工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展化工、造紙等產業(yè)，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發(fā)區(qū)面積達到10平方公里，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)銷售收入60億元。工業(yè)東區(qū)，充分發(fā)揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業(yè)發(fā)展。到2010年區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)銷售收入300億元。工業(yè)北區(qū)，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發(fā)展新材料、食品加工等行業(yè)。到2010年區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)銷售收入140億元。
      ——拉長“六大產業(yè)鏈”。繼續(xù)堅持工業(yè)興縣、項目帶動，實施“一業(yè)特強”戰(zhàn)略。到2010年，基本形成主導產業(yè)突出、骨干企業(yè)優(yōu)勢明顯、中小企業(yè)集群化發(fā)展的新格局?；ぎa業(yè)鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業(yè)，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業(yè)鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業(yè)鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規(guī)模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業(yè)發(fā)展。紡織家紡及服裝產業(yè)鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業(yè)鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業(yè)公司為龍頭，擴大生產規(guī)模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業(yè)鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規(guī)模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。
      在加快經濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現(xiàn)代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設生態(tài)此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發(fā)作為戰(zhàn)略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科技素質，積極推進科技創(chuàng)新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛(wèi)生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩(wěn)定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。
      從宏觀環(huán)境和現(xiàn)實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發(fā)展的“加速期”、工業(yè)興縣的“推進期”、體制機制創(chuàng)新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業(yè)加速發(fā)展的“跟進期”、區(qū)位發(fā)展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發(fā)展，我們積累了優(yōu)勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規(guī)模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業(yè)家隊伍、工業(yè)經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發(fā)展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發(fā)展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰(zhàn)略機遇期，把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現(xiàn)新跨越，樹立新形象。
      做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持發(fā)展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展循環(huán)經濟，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協(xié)調發(fā)展。
      三、2006年的工作重點及措施
      今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是實現(xiàn)我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發(fā)展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。
      （一）加快做強做大制造業(yè)。以建設大項目、發(fā)展大企業(yè)、培植大產業(yè)為目標，推進實施“一業(yè)特強”戰(zhàn)略，著力放大“三個亮點”，實現(xiàn)“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業(yè)鏈”，努力構建具有特色優(yōu)勢和較強競爭力的新型工業(yè)體系。
      強化園區(qū)帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區(qū)規(guī)劃和配套設施，整合要素資源，培育產業(yè)生態(tài)，推進集群發(fā)展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業(yè)加工貿易區(qū)一期工程，進一步提升縣經濟開發(fā)區(qū)的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業(yè)東區(qū)規(guī)模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮(zhèn)西環(huán)路，實現(xiàn)興福民營經濟園區(qū)與周邊鎮(zhèn)的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業(yè)園路，加快發(fā)展湖濱新型工業(yè)區(qū)。依據(jù)國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區(qū)至博新路、廣青路和純化中心大街聯(lián)結工程，拉開工業(yè)北區(qū)發(fā)展的大框架。
      加大工業(yè)投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施拉長“六大產業(yè)鏈”會戰(zhàn)。繼續(xù)實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續(xù)建、新建工業(yè)項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業(yè)投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業(yè)鏈。抓好香馳豆業(yè)公司年產1萬噸大豆?jié)饪s蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業(yè)鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫(yī)療器械等項目，拉長機械制造產業(yè)鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業(yè)公司紡紗及醫(yī)用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業(yè)鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業(yè)公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業(yè)鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發(fā)市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業(yè)公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業(yè)鏈。
      培育骨干企業(yè)。以資本為紐帶，加速資源要素向優(yōu)勢企業(yè)流動集中。繼續(xù)對規(guī)模以上企業(yè)實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業(yè)達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業(yè)科技、品牌、體制和管理創(chuàng)新，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。年內規(guī)模以上企業(yè)基本建立技術開發(fā)中心，爭創(chuàng)國家級、省級技術開發(fā)中心各1家；新增國家級高新技術企業(yè)1家、省級高新技術企業(yè)2家；新創(chuàng)國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。
      （二）加快推進城市化進程。強化以新城區(qū)開發(fā)為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系及村居群體。年內縣城建成區(qū)面積發(fā)展到21平方公里，城市化水平達到40。
      加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制全縣土地利用總體規(guī)劃和新城區(qū)控制性詳規(guī)，規(guī)劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規(guī)劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節(jié)地優(yōu)先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業(yè)鏈”建設，充分考慮城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業(yè)布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮(zhèn)村規(guī)劃，重點編制好兩個中心鎮(zhèn)和20個試點村規(guī)劃。通過認真落實城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，以集中布局促進集約發(fā)展，努力形成集聚產業(yè)、吸納人口與城鎮(zhèn)擴張的良性互動。
      適度超前發(fā)展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現(xiàn)政府土地收益過億元。加快新城區(qū)建設，膨脹規(guī)模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區(qū)，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)等小區(qū)，積極籌建教育、渤海、民營企業(yè)家花園等小區(qū)。加快縣檢察院、地稅局、環(huán)保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業(yè)園區(qū)配網工程，提高電網供電能力和可靠性。
      提升城市載體功能。加快城市公用事業(yè)經營體制改革，啟動803省道城區(qū)段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業(yè)公司、渤海油脂公司等企業(yè)的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規(guī)模的現(xiàn)代化物流企業(yè)。以“仙女湖”開發(fā)為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區(qū)景點開發(fā)，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節(jié)”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節(jié)”。完善社區(qū)服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業(yè)發(fā)展。
      （三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。
      實施工業(yè)興鎮(zhèn)、興村居戰(zhàn)略。大力推進“百千萬”工程，加快發(fā)展特色鎮(zhèn)、產業(yè)村、專業(yè)戶。年內每個鎮(zhèn)培植發(fā)展5個專業(yè)村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮(zhèn)進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業(yè)打造，組織引導更多的農民進城入鎮(zhèn)務工經商、自主創(chuàng)業(yè)。認真落實《中小企業(yè)促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行黨政群機關事業(yè)單位聯(lián)系民營企業(yè)制度，設立中小企業(yè)貸款擔保公司。加強民營企業(yè)家隊伍建設，支持民營企業(yè)增投入、擴規(guī)模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.4萬戶，其中民營企業(yè)3300家，新增市級以上民營科技企業(yè)5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。
      繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化。認真落實黨在農村的各項優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產。按照“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導產業(yè)和特色品牌、創(chuàng)匯創(chuàng)稅農業(yè)。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優(yōu)質果品種植，新發(fā)展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發(fā)淡水養(yǎng)殖面積6000畝，無公害對蝦養(yǎng)殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業(yè)戶等各類合作經濟組織，加快發(fā)展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業(yè)龍頭企業(yè)。年內規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到60家，新增國家級重點農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)2家。實施店子鎮(zhèn)國家級農業(yè)標準化示范區(qū)建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫(yī)體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業(yè)有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。
      提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫(yī)學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯(lián)網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業(yè)建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業(yè)開發(fā)項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規(guī)劃設計、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、三合干渠清淤工程，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業(yè)機械化，加強氣象服務工作，增強農業(yè)防災減災能力。
      （四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發(fā)展增添動力。
      體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化企業(yè)改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業(yè)單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業(yè)的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業(yè)公司實現(xiàn)境外上市。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進銀企合作，確保年內實現(xiàn)融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮(zhèn)財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業(yè)單位全部實行會計集中核算。調整優(yōu)化支出結構，集中財力保工資、保穩(wěn)定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。
      招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業(yè)，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環(huán)境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。轉變招商理念，創(chuàng)新招商方式，積極推進專業(yè)招商、以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用，突出產業(yè)鏈招商和產業(yè)集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業(yè)、終端產品、環(huán)保型項目，努力提高利用外資的規(guī)模和質量。繼續(xù)加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發(fā)展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。
      對外貿易要有新發(fā)展。按照規(guī)模化突進、多元化發(fā)展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統(tǒng)產品出口的基礎上，調整優(yōu)化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰(zhàn)略，大力培育外貿出口龍頭企業(yè)，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業(yè)機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。
      （五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協(xié)調發(fā)展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。
      實施“科教興縣”戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規(guī)模趨于合理，爭創(chuàng)全省教育工作示范縣。大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，確?？h職業(yè)技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發(fā)揮農村現(xiàn)代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業(yè)資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰(zhàn)十六屆市運會。積極發(fā)展文化產業(yè)，打造董永故里、戲曲之鄉(xiāng)文化品牌，爭創(chuàng)全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全省精神文明建設工作先進城區(qū)，全面樹立崇尚科學、和諧穩(wěn)定、民主文明的城鄉(xiāng)風貌。
      認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節(jié)約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發(fā)項目，保持耕地總量動態(tài)平衡。加強對重點污染源的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態(tài)示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創(chuàng)國家級環(huán)境友好企業(yè)1家，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。
      加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發(fā)生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創(chuàng)全國雙擁工作模范縣。
      完善社會保障體系。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉(xiāng)社會保障水平。高度重視城鄉(xiāng)低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫(yī)療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理、分類施保，農村低保實現(xiàn)規(guī)范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業(yè)，做好殘疾人康復就業(yè)工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)管，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)德醫(yī)風建設，著力解決群眾就醫(yī)難、看病貴等問題。
      （六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把解決群眾最關心的現(xiàn)實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業(yè)和再就業(yè)工作，年內新增就業(yè)再就業(yè)崗位4500人。三是縣鎮(zhèn)兩級建成聯(lián)合接訪大廳，執(zhí)行好每月3日的“聯(lián)合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環(huán)境目標責任制，推進“生態(tài)示范縣”建設。六是加快五保供養(yǎng)制度改革，全面實施財政供養(yǎng)，年內集中供養(yǎng)率達到70以上。
      四、進一步加強政府自身建設
      堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，全面提高執(zhí)政能力和落實水平。
      （一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執(zhí)法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)延伸。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快電子政務建設，推進政府網上協(xié)同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。
      （二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發(fā)展的重大問題以及專業(yè)性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。
      （三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監(jiān)督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督；加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。
      （四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養(yǎng)鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目己撕陀萌藱C制，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定；都要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。
      各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創(chuàng)我縣“十一五”時期經濟社會發(fā)展的新局面！
      第二篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
      邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧
      五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。
      1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現(xiàn)翻番，多數(shù)進入全省“第二方陣”。地區(qū)生產總值連續(xù)跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數(shù)，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到760家，其中產值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業(yè)產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬噸以上，儲備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。農業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮(zhèn)、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業(yè)綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業(yè)增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市，發(fā)制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業(yè)。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區(qū)10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區(qū)2處、國家級風景名勝區(qū)4個。
      2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業(yè)基地調整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建
      農村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區(qū)均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監(jiān)管先進市、全國交通運輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區(qū)第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網發(fā)電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮(zhèn)污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。縣城和中心城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個百分點。
      3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業(yè)資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價格等各項改革協(xié)同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業(yè)、20家中國500強企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實現(xiàn)營業(yè)額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。
      4、社會事業(yè)全面進步。這五年是我市各項社會事業(yè)發(fā)展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業(yè)總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創(chuàng)作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮(zhèn)。國家級非物質文化遺產11項，國
      家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區(qū)數(shù)字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務項目和6類重大公共衛(wèi)生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發(fā)項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。礦產開發(fā)秩序進一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項目263個，超額完成節(jié)能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區(qū)空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。
      5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業(yè)44.7萬人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機關養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險參保人數(shù)分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養(yǎng)老保險參保率99.3%。累計發(fā)放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級養(yǎng)老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區(qū)148.2萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災害預警預報系統(tǒng)，治理地質災害隱患點和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個。減少貧困人口20萬人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。
      6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創(chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監(jiān)督職能加強，行政監(jiān)察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。
      五年來，統(tǒng)計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯(lián)、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支持。
      各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發(fā)展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅持穩(wěn)中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發(fā)展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業(yè)興旺的經濟強市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發(fā)展的共識，增強了加快發(fā)展的信心，努力實現(xiàn)“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區(qū)“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養(yǎng)老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業(yè)同步跟進，公共服務能力大幅提高。
      各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！
      二、今后五年的目標任務
      各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發(fā)展時期，我市經濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達狀況。主要表現(xiàn)在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標差距太大；經濟結構不優(yōu)，一產業(yè)在三次產業(yè)中的比重過高，二三產業(yè)比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。
      各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全
      市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產業(yè)發(fā)展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發(fā)展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發(fā)展的主動權，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發(fā)展。
      今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進”總基調，在加快發(fā)展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續(xù)推動轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
      今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。
      1、堅持產業(yè)立市，壯大實體經濟。加快產業(yè)發(fā)展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業(yè)結構，一產業(yè)比重降低到20%以內，二產業(yè)比重提高到45%以上，三產業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經濟發(fā)展的質量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值達300億元產業(yè)2個，新增產值過百億元產業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)產值600億元以上，高新技術產業(yè)產值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業(yè)產業(yè)化和企業(yè)化經營，農產品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標志性產品10個以上。把發(fā)展第三產業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業(yè)產值達到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進縣域經濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發(fā)展和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
      2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的網絡型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網建設為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節(jié)水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態(tài)自然修復，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規(guī)范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進公共機構和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達到75%以上。
      3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進入省級預選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區(qū)和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。
      4、堅持改革開放，激發(fā)經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業(yè)經營體制改革，穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業(yè)招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產性服務業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。
      5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發(fā)展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W校，整合職業(yè)技術學校創(chuàng)辦職業(yè)技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區(qū)小學、中學規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業(yè)園為重點的文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構的項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發(fā)展道路。
      6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農村勞動力轉移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)建設，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。
      7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。
      進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權的范圍內行使職權，凡是法律法規(guī)沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監(jiān)管。積極推進節(jié)約型機關建設，勤儉辦一切事業(yè)。
      二、今后五年的目標任務
      各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發(fā)展時期，我市經濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達狀況。主要表現(xiàn)在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標差距太大；經濟結構不優(yōu)，一產業(yè)在三次產業(yè)中的比重過高，二三產業(yè)比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。
      各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產業(yè)發(fā)展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發(fā)展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發(fā)展的主動權，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發(fā)展。
      今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進”總基調，在加快發(fā)展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總
      量，持續(xù)推動轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
      今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。
      1、堅持產業(yè)立市，壯大實體經濟。加快產業(yè)發(fā)展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業(yè)結構，一產業(yè)比重降低到20%以內，二產業(yè)比重提高到45%以上，三產業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經濟發(fā)展的質量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值達300億元產業(yè)2個，新增產值過百億元產業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)產值600億元以上，高新技術產業(yè)產值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業(yè)產業(yè)化和企業(yè)化經營，農產品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標志性產品10個以上。把發(fā)展第三產業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業(yè)產值達到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進縣域經濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發(fā)展和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
      2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的網絡型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網建設為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節(jié)水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態(tài)自然修復，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力
      度，規(guī)范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進公共機構和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達到75%以上。
      3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進入省級預選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區(qū)和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。
      4、堅持改革開放，激發(fā)經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業(yè)經營體制改革，穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業(yè)招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產性服務業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。
      5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發(fā)展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業(yè)技術學校創(chuàng)辦職業(yè)技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區(qū)小學、中學規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業(yè)園為重點的文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務均等
      化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構的項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發(fā)展道路。
      6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農村勞動力轉移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)建設，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。
      7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權的范圍內行使職權，凡是法律法規(guī)沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監(jiān)管。積極推進節(jié)約型機關建設，勤儉辦一切事業(yè)。
      三、新一屆政府開局之年的重點工作
      2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。
      重點抓好十一個方面的工作：
      1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領導精力、各類資金和生產要素向工業(yè)集中。做大做強產業(yè)集群。新增產值過200億元產業(yè)2個、過100億元產業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿轉型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產線開工建設。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進園區(qū)建設。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農產品加工、中小企業(yè)產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
      2、圍繞農民增收加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產30萬擔目標。推進農業(yè)產業(yè)化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業(yè)，培育一批農產品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業(yè)服務，提高農業(yè)機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，提高農民非農產業(yè)收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農民就業(yè)，增強農民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移。推進農業(yè)經營體制改革，引導農企合作，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織，新增農民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設土地治理項目區(qū)13個，實施產業(yè)化經營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
      3、加快服務業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標準試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農產品現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務業(yè)升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌娊ú?、汽車、服裝等專業(yè)市場建設，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業(yè)生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。
      4、繼續(xù)強力推進市中心城區(qū)的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小
      街小巷燈化美化，規(guī)范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責，構筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設施管護制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復查，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。
      5、努力改善城鄉(xiāng)基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發(fā)電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網代管，啟動電網改造。
      6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業(yè)招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業(yè)轉移，積極引進戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進產值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯(lián)引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業(yè)轉移示范基地。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農副產品、醫(yī)化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。
      7、推進生態(tài)文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。強力推進綠色邵陽建設，強化三區(qū)主體責任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環(huán)境。在農村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。
      加快建設“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業(yè)政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。
      三、新一屆政府開局之年的重點工作
      2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。
      重點抓好十一個方面的工作：
      1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領導精力、各類資金和生產要素向工業(yè)集中。做大做強產業(yè)集群。新增產值過200億元產業(yè)2個、過100億元產業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿轉型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產線開工建設。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進園區(qū)建設。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農產品加工、中小企業(yè)產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
      2、圍繞農民增收加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產30萬擔目標。推進農業(yè)產業(yè)化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業(yè)，培育一批農產品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業(yè)服務，提高農業(yè)機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，提高農民非農產業(yè)收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農民就業(yè)，增強農民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移。推進農業(yè)經營體制改革，引導農企合作，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織，新增農民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費
      管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設土地治理項目區(qū)13個，實施產業(yè)化經營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
      3、加快服務業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標準試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農產品現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務業(yè)升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍?。加強建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業(yè)生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。
      4、繼續(xù)強力推進市中心城區(qū)的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔
      故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規(guī)范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責，構筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設施管護制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復查，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。
      5、努力改善城鄉(xiāng)基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發(fā)電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網代管，啟動電網改造。
      6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業(yè)招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業(yè)轉移，積極引進戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進產值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯(lián)引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業(yè)轉移示范基地。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農副產品、醫(yī)化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。
      7、推進生態(tài)文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市
      或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。強力推進綠色邵陽建設，強化三區(qū)主體責任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環(huán)境。在農村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業(yè)政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。
      8、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽市文化產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產業(yè)資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業(yè)園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監(jiān)管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫(yī)學高等?？茖W校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等?？茖W校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進一步加強醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應及監(jiān)管體制、運行機制建設，強化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農村衛(wèi)生救援中心建設任務。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，推進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術企業(yè)5家以上。實現(xiàn)專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優(yōu)生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區(qū)為全國計劃生育優(yōu)質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規(guī)模和經濟結構。
      9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實現(xiàn)群眾收入增長與經濟發(fā)展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業(yè)穩(wěn)定在130萬人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險人數(shù)1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養(yǎng)標準，完成敬老院的
      改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養(yǎng)老。加強低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機制。規(guī)范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬平方米；發(fā)放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農民人均純收入增幅高于全市平均水平。
      10、全力確保安全和維護社會穩(wěn)定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發(fā)生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創(chuàng)全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創(chuàng)新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業(yè)和群眾的合法權益。
      11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。
      各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨?？照務`事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現(xiàn)實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發(fā)圖強，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！
      第三篇：**鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議關于《政府工作報告》的決議（草案）
      **鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議關于
      《政府工作報告》的決議（草案）
      (2005年1月**日**鎮(zhèn)十五屆人民代表大會第四次會議)
      **鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議，認真審議了鎮(zhèn)長竇成祿同志代表鎮(zhèn)人民政府向大會所作的《政府工作報告》。會議認為自十五屆人大三次會議以來，鎮(zhèn)人民政府認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷解放思想，開拓進取，積極實施科教興農戰(zhàn)略，狠抓產業(yè)結構調整，大力發(fā)展農村經濟，努力改善農村面貌，使全鎮(zhèn)社會和經濟協(xié)調發(fā)展，兩個文明建設共同進步。較好地完成了十五屆人大三次會議確定的主要目標和任務。全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，政治安定，人民生活水平逐年提高。會議對鎮(zhèn)人民政府的工作表示滿意。報告提出的2005年政府工作思路清晰，目標明確，既體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的精神，又符合本鎮(zhèn)的實際情況，是積極可行的。會議決定批準**鎮(zhèn)人民政府工作報告。
      會議要求，2005年，鎮(zhèn)人民政府要按照“城鄉(xiāng)一體、強化基礎、科技創(chuàng)新、特色經營”的基本思路，堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展城郊型特色農業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全力培育新的經濟增長點，千方百計增加農民收入，提高人民生活水平，保持農村社會穩(wěn)定。
      會議號召，全鎮(zhèn)廣大干部群眾要認真貫徹落實十六大、十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“兩品一游”農業(yè)的指導思想和城鄉(xiāng)一體化的總體要求。依靠科技、以點帶面、解放思想、與時俱進，努力把**鎮(zhèn)建設成為蔬菜、畜牧、建材、旅游觀光為主的多方位種、養(yǎng)、加相結合的富強、繁榮、極具特色、富有活力的新農村。
      第四篇：2011年1月13日沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議政府工作報告
      政府工作報告
      ——2011年1月13日在沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
      李曉雷向大會作政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、“十一五”時期工作回顧
      2006年以來，全縣人民在縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三化強縣、三業(yè)富民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，搶抓機遇促增長，奮發(fā)有為調結構，創(chuàng)新思路破難題，竭盡全力惠民生，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務，成為沛縣歷史上發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。
      突出爭先進位，綜合實力在科學發(fā)展中大幅躍升，跨入全國百強縣行列。
      2010年全縣GDP（預計，下同）實現(xiàn)300億元，是“十五”
      末的2.4倍，年均增長15.2%；財政一般預算收入21.2億元，是“十五”末的5.3倍，年均增長39.3%。稅收總量、稅收占比均居蘇北前列。三次產業(yè)比例由“十五”末的29.7：38.2：32.1調整為16.7：47.8：35.5。全社會固定資產投資完成214億元，是“十五”末的3.9倍。規(guī)模以上投資、規(guī)模以上工業(yè)投資占全社會固定資產投資比重分別達到92.6%、66.8%。民營經濟增加值完成251.8億元，是“十五”末的2.3倍。鎮(zhèn)域經濟支撐作用日益彰顯，沛城、大屯、龍固、敬安、楊屯5個鎮(zhèn)財政收入超億元，沛城、大屯躋身全市十強。小康社會建設進程加快，四大類18項25個指標完成21個。綜合實力躍進蘇北五強，首次跨入全國百強，列84位。突出轉型升級，經濟結構在特色發(fā)展中逐步優(yōu)化，躋身全國產業(yè)發(fā)展能力百強縣。
      新型工業(yè)化邁出新步伐。市委、市政府將沛縣確定為“全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級實驗區(qū)”，總結推廣了沛縣依托資源發(fā)展壯大特色產業(yè)、依靠創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級的經驗。主導產業(yè)集聚發(fā)展。鋁加工產業(yè)集聚大屯鋁業(yè)電解鋁、華豐高精鋁板帶、沃德鋁型材等項目12個，總投資100億元，培育了中煤、華西、佛山三大百億元板塊。新型鋁材產業(yè)園躋身中國縣域產業(yè)集群競爭力100強，榮獲中國新型鋁材產業(yè)基地稱號。煤鹽化工產業(yè)集聚天裕化工、天成氯堿、中興化工等
      項目18個，總投資160億元。沛縣被確定為全國七大煤化工基地之一。農產品加工產業(yè)集聚廣西桂柳、南京雨潤等龍頭企業(yè)82家，總投資60億元，農產品加工產業(yè)園榮獲首批全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地、省現(xiàn)代農業(yè)高科技園區(qū)、省綠色食品產業(yè)園等稱號。三大特色主導產業(yè)產值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值的55%。傳統(tǒng)產業(yè)提檔加快。冶金鑄造產業(yè)形成110萬噸的年生產能力，實現(xiàn)產值30億元。紡織塑編產業(yè)年產各類棉紗40萬噸、塑編制品10萬噸，實現(xiàn)產值80億元。新興產業(yè)起步良好。光伏產業(yè)開工建設投資13億元的中宇光伏太陽能電池及組件、投資7.5億元的中強光伏冶金法多晶硅項目。高新技術產業(yè)集聚科洋光電、金牌藥業(yè)、神光電子、華宇測控等41家企業(yè)，產值達到174億元。
      農業(yè)產業(yè)化全省領先。堅持園區(qū)化發(fā)展農業(yè)，農業(yè)產業(yè)綜合競爭力全省名列前茅。沛縣被批準為省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。糧食總產七年連增?！八膱@一村”建設獲省農業(yè)農村政策創(chuàng)新獎?！鞍l(fā)展三棚奔小康”富有成效。深入開展“百家部門連農村、千名干部進農田、億元資金扶農業(yè)、十萬大棚富農民”主題活動，持續(xù)推動鴨、菜、菌“三棚”擴張，全縣高效農業(yè)面積達89.6萬畝，占耕地總面積的79%，高效設施農業(yè)增幅全省最快。生態(tài)肉鴨孵化、養(yǎng)殖、加工全國第一，年孵化2.3億羽、飼養(yǎng)1.7億羽、加工2億羽，被評為中國肉
      鴨之鄉(xiāng)、省肉鴨產業(yè)基地；特色蔬菜全省第一，年復種面積120萬畝，其中設施菜復種70萬畝；優(yōu)質稻米全市第一，種植面積57萬畝，全部實現(xiàn)無害化、粳稻化、優(yōu)質化，成為全國重要的優(yōu)質稻米生產基地。農合組織建設成效突出。率先探索“支部建在協(xié)會上”的新型農合組織模式，著力破解土地零散、農戶松散、市場分散、資金閑散、組織軟散等問題。成立了全省首家土地股份合作社，全縣各類農合組織達到1058家，入社(會)農戶17萬戶，占農戶總數(shù)的65%。加大脫貧攻堅力度，3萬多人脫貧?！耙淮逡黄贰惫ぷ鬟B續(xù)四年全市第一。綜合生產能力不斷提高。五年累計投資10億元，完成湖西大堤加固，鴛樓閘、鄒莊閘改建，湖西泵站改造等工程，疏?？h鄉(xiāng)河道89條、河塘324個，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.4萬畝。投資5.3億元改造中低產田27.7萬畝，整理土地13.9萬畝、采煤塌陷地3.8萬畝。新建農村公路390公里，所有行政村通班車。推廣新品種60多個，新技術、新工藝78項，良種覆蓋率達98%。在全市率先實現(xiàn)糧食作物農業(yè)保險全覆蓋。主要農作物農機化綜合作業(yè)水平達81.7%，被授予全國農機平安示范縣。
      第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年全社會消費品零售總額突破90億元，是“十五”末的2.3倍，總量全市第一。文化旅游業(yè)日益繁榮。新建沛公園、漢之源公園。漢城景區(qū)、漢之源景
      區(qū)分別被評為國家4A級、3A級旅游景區(qū)。千島濕地被批準為省級濕地公園。沿湖開發(fā)列入市“十二五”規(guī)劃。我縣被評為中國最佳生態(tài)旅游縣、最佳歷史文化旅游名城、區(qū)域休閑旅游目的地城市。商貿物流業(yè)發(fā)展迅速。東原千萬噸港口、疏港公路和通港鐵路全面竣工。蘇魯糧食現(xiàn)代物流園、臨港產業(yè)園快速推進。金鳳凰建材裝飾城、溫州商貿廣場等一批大型專業(yè)市場相繼建成?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程扎實開展，建成生產生活小超市627家，所有行政村和重點自然村實現(xiàn)全覆蓋。金融服務業(yè)快速壯大。江蘇銀行、吳江農村商業(yè)銀行和華泰證券入駐沛縣。農村信用聯(lián)社改制組行全面啟動。漢源村鎮(zhèn)銀行籌建順利。誠和擔保公司被授予省A級資信企業(yè)。金融機構各項存貸款余額分別達到210億元、71億元，比“十五”末翻一番。成功跨入省第三批金融生態(tài)達標縣行列。
      對外開放不斷深化。2010年實際利用外資1億美元，完成率全市第一；外貿自營出口額完成7800萬美元。寶億制鞋、佳漢紡織、匯能礦業(yè)等一批重大外資項目落戶，大豐、順福、虹達等骨干企業(yè)出口規(guī)模穩(wěn)步擴大。開發(fā)區(qū)承載功能顯著增強，入駐企業(yè)219家，累計完成固定資產投資500多億元，先后榮獲江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)、全國十大誠信開發(fā)區(qū)、中國最具發(fā)展?jié)摿μ厣珗@區(qū)等稱號。
      突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌在協(xié)調發(fā)展中顯著改善，成為首批國家園林縣城。
      城市功能日趨完善。強化規(guī)劃引領作用，修編完善各類規(guī)劃280項，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。堅定不移地推進“北連、西擴、東進”，城區(qū)人口達到35萬人，建成區(qū)面積34平方公里，城鎮(zhèn)化率達到42%。五年累計投資358億元，實施458項城鄉(xiāng)建設重點工程，鋪設總長度62公里的城市主干道29條，開發(fā)改造住宅面積380萬平方米，建設農民安置小區(qū)97萬平方米。同步推進新城區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，新城區(qū)“六縱五橫”道路框架基本形成，大風歌廣場、新城客運站、新城人民醫(yī)院等民生項目加速推進，起步區(qū)從5.1平方公里拓展到10平方公里；老城區(qū)完成棚戶區(qū)危舊房改造面積230萬平方米，更新改造沛西站、紅光站，疏通排水管網60公里，供水二次加壓工程快速推進；開發(fā)區(qū)污水處理廠投入試運行，工業(yè)燃氣站投入使用，實現(xiàn)跨河發(fā)展。西環(huán)路一期建成通車，東環(huán)路和沛豐路改建工程加速推進，沛豐鐵路進展順利，湖西航道改造升級工程啟動。徐濟高速公路沛縣段和高速公路連接線建成通車，結束了我縣不通高速公路的歷史。
      小城鎮(zhèn)建設亮點紛呈。創(chuàng)新園區(qū)化提升產業(yè)、社區(qū)化提升功
      能、職業(yè)化提升素質“三化三提升”模式，實施“421”工程，探索沛縣特色的中心鎮(zhèn)建設新路子，中心鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治走在全市前列。五年累計投資32.2億元，實施150項小城鎮(zhèn)建設重點工程，建設住宅186萬平方米，硬化道路105公里、修鋪下水管道85公里。創(chuàng)新“政府規(guī)劃、群眾自建、社會共助”新農村建設模式，按照五種類型、五化六通六有標準，開展了小康示范村、舊村拆遷復墾和脫貧攻堅示范村建設，“胡樓模式”引領全市新農村建設。草廟從“千弱村”建成省級新農村建設示范村。
      生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展綠色城鎮(zhèn)、綠色家園、綠色田園、綠色社區(qū)、綠色庭院“五綠”建設。城區(qū)綠化面積五年新增700萬平方米，綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積達到14.1平方米，精品綠地率達到60%以上；農村完成成片造林8.8萬畝，新建林網6萬畝。加大沛沿河水環(huán)境綜合整治力度，李集橋國控斷面水質可控達標。全面完成“十一五”節(jié)能減排任務。城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)于國家二級標準天數(shù)達350天。順利通過省衛(wèi)生城復查。
      城管水平不斷提高?！按蟪枪堋备窬殖醪叫纬?，城管領域實施相對集中行政處罰權。完成了漢城廣場、漢之源景區(qū)、湯沐路景觀亮化等工程，湯沐路成功創(chuàng)建市市容管理示范路。
      推進“城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，組建了城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)三支隊伍，鎮(zhèn)區(qū)管理向制度化、長效化轉變。
      突出以人為本，民生優(yōu)先在和諧發(fā)展中全面彰顯，榮膺全國文明縣城。
      精神文明建設成果豐碩。積極開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度同步提高。大屯鎮(zhèn)張公蘭老人當選第二屆全國道德模范。2010年舉辦了“弘孝行，樹典型”等重陽節(jié)敬老系列活動，評選出了全縣首屆“十大孝親敬老新星”。孫沛麗、劉慶超入選孝老愛親“中國好人榜”。沛縣革命烈士陵園開園。
      民生民計顯著改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14326元，農民人均純收入達到8560元，分別是“十五”末的2.1倍和1.9倍。堅持新增財力優(yōu)先投入民生，每年實施一批為民辦實事工程，累計投入50多億元，逐步解決群眾出行難、上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破4.3萬人，1.6萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭，新增農村勞動力轉移17.9萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險穩(wěn)步推進，參保人數(shù)持續(xù)增長，待遇標準又有新提高。新型農村養(yǎng)老保險全面實施，13.5萬60歲以上農村居民按
      月領取基礎養(yǎng)老金，新農合基本實現(xiàn)全覆蓋，全縣城鄉(xiāng)低保戶實現(xiàn)了應保盡保。助學、助醫(yī)、助困、助孤、助老、助居、助殘“七助”品牌救助活動全面開展。成立了縣慈善會。累計投入250萬元救助823名新考入大學的貧困學生；投入214萬元對城鄉(xiāng)貧困群眾實行醫(yī)療救助3900余人次；投入150萬元對城鄉(xiāng)貧困群眾實行困難救助2600余人次；投入100萬元救助孤兒1500余人次；免費為6萬多名70歲以上老人辦理新農合，發(fā)放尊老金470萬元，惠及高齡老人2000多名，新建22所鎮(zhèn)級敬老院、10個社區(qū)養(yǎng)老活動中心和49個村（居）養(yǎng)老服務站，敬安敬老院榮獲國家級模范敬老院；投入3億元解決了2200多戶低收入困難家庭的住房問題；殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，被評為全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設達標縣、全國白內障無障礙縣。新增農村安全飲水33.7萬人。農村改廁完成15萬戶，無害化戶廁普及率達到62%。社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍脊ぷ魅〉眯鲁晒?。五年累計申請專利5375 件，授權2111件，榮獲縣級以上科技進步獎92項。專利授權量連續(xù)5年全市第一。教育事業(yè)再上新臺階。沛縣中學、職教中心成功創(chuàng)建省四星級學校，保安學校、歌風中學、新華中學通過三星級驗收，江蘇電大沛縣學院成為國家級示范性基層電大。全縣中小學均達到省市標準化建設要求。每個鎮(zhèn)建成1所公辦幼兒園。投資1.2億元新建漢源中學。校舍
      安全工程有序推進。生態(tài)德育被確立為“十一五”國家級立項課題。教師全員培訓走在全省前列，入選國家級遠程培訓項目縣。新增特級教師7名。文體事業(yè)開創(chuàng)新局面。在蘇北率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級文聯(lián)全覆蓋。所有鎮(zhèn)均建成省達標文化站。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉(xiāng)。農家書屋工程、萬村體育健身工程、有線電視村村通工程覆蓋所有行政村。送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)分別達到850場、3.5萬場、30萬冊。30多部作品和文藝節(jié)目獲得省級以上獎項。世界冠軍人數(shù)達到20人。獲市級以上體育比賽金牌292枚。被評為全國群眾體育工作先進單位?！皠钗幕?jié)”被評為中國十大節(jié)慶品牌。夏季乘涼晚會獲省“五星工程獎”服務獎。體育中學被授予國家高水平體育后備人才基地、省首批四星級業(yè)余體校稱號。衛(wèi)生事業(yè)取得新進步。全面啟動實施基本藥物制度。人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別通過省二甲醫(yī)院復評、省二甲中醫(yī)院驗收。敬安、棲山2家衛(wèi)生院被評為省級示范衛(wèi)生院，鹿樓、張莊等6家衛(wèi)生院被確定為省級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。創(chuàng)建省級村衛(wèi)生室200家、市級村衛(wèi)生室413家。甲流感、問題奶粉等突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到妥善處置。食品藥品安全形勢平穩(wěn)，被評為省食品安全示范縣、省農村藥品兩網建設示范縣。人口計生工作實現(xiàn)新突破。出生人口性別比偏高問題得到初步遏制。在全市率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級世代服務中心體系全覆蓋，被授予省人口和計劃生育優(yōu)質服務先進縣?？h志辦被表
      彰為全國方志工作先進單位。榮膺省雙擁模范縣“六連冠”。其他各項社會事業(yè)都得到了新發(fā)展。
      社會大局和諧穩(wěn)定。大力推進平安沛縣、法治沛縣建設，嚴格落實信訪“一崗雙責”、領導干部接訪下訪和包掛重點信訪案件制度，全面實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估，逐步完善大排查、大防控、大調解體系，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境不斷鞏固，連續(xù)四年被評為省社會治安安全縣、市平安建設先進縣。安全生產環(huán)境明顯改善。創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制，湖區(qū)“百年恩怨化和諧”，礦區(qū)實現(xiàn)互利共榮。被評為全國水事糾紛調解先進縣。
      突出改革創(chuàng)新，發(fā)展活力在跨越發(fā)展中不斷增強，政府自身建設得到全面加強。
      各項改革穩(wěn)步推進?？h屬企業(yè)改制基本完成，發(fā)放安置費4100萬元，職工權益得到保障。推行“兩集中、兩到位”改革，行政審批制度改革進一步深化。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府機構和農村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。實施“五年萬畝土地節(jié)約計劃”，完成開發(fā)復墾整理項目109個，新增耕地1.9萬畝。村級“三資四化”監(jiān)管顯著加強，清查村組固定資產1.9億元，盤活閑置土地1783畝。創(chuàng)新“4+1”差異化考核制度，形成了加快科學發(fā)展的鮮明導向。
      依法行政和效能建設得到加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，樹立了同心同德、團結奮進的團隊形象。扎實開展“勤廉沛縣”建設和“萬人評議機關”活動，政務環(huán)境進一步優(yōu)化，入選長三角最具投資價值縣市、浙商投資中國最佳城市。行政權力網上公開透明運行，代表全市通過省級驗收。政府網站榮獲中國地方政府網站十佳品牌獎。
      各位代表，“十一五”期間，我縣還榮獲全國首家國際都市農業(yè)示范縣、全國綠化模范縣、全國文化工作先進縣、國家科技進步先進縣、國家科技富民強縣示范縣、全國體育工作先進縣、中國金融生態(tài)縣等30余個省級以上稱號，被評為中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。特色強縣產業(yè)富民“沛縣實踐”、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級“沛縣模式”、金融生態(tài)創(chuàng)建“沛縣之路”得到高層關注；成功舉辦首屆中國肉鴨產業(yè)發(fā)展高層論壇、鋁產業(yè)高層論壇、縣域金融生態(tài)建設高層論壇、蘇北區(qū)域經濟發(fā)展論壇；全國送科技下鄉(xiāng)促農民增收暨農業(yè)科技成果轉化對接會、農業(yè)部農產品加工技術對接會在我縣召開；中央電視臺、人民日報、新華日報等主流媒體多次聚焦沛縣、宣傳沛縣、推介沛縣。五年來，全縣上下風正、心齊，氣順、勁足，125萬沛縣人民用勤勞和智慧書寫了“十一五”發(fā)展的輝煌篇章，為開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)奠定了堅實基礎。這些成績的取得，深深凝聚了各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向武警、消防官兵和政法干警，向熱心關心支持政府工作的老干部、工商聯(lián)、各人民團體、駐沛單位，向投身沛縣經濟社會發(fā)展的縣內外投資者和企業(yè)家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足：經濟結構不夠合理，要素制約和環(huán)境壓力加大，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，社會建設滯后于經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與經濟發(fā)展水平不相適應，機關作風建設還有待進一步加強。對這些問題，我們一定認真分析研究，采取有力措施重點加以解決。
      二、“十二五”發(fā)展的指導思想和奮斗目標
      今后五年是我縣加快富民強縣進程、全面建設更高水平小康社會的關鍵時期。綜合分析國際國內形勢，經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略將深入推進，沿海開發(fā)和長三角發(fā)展步伐不斷加快，京滬高鐵、徐濟高速建
      成通車，將為我縣發(fā)展帶來新的機遇。同時也面臨著要素成本上升、信貸資金供應趨緊、資源環(huán)境約束進一步強化等一些新的困難和挑戰(zhàn)。我們一定要科學研判形勢，保持清醒頭腦，充分利用“十一五”取得的基本經驗，始終堅持特色強縣、產業(yè)富民，始終堅持搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，始終堅持實干、發(fā)展、惠民、和諧的執(zhí)政理念，以實干促發(fā)展，以發(fā)展促惠民，以惠民促和諧，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。
      “十二五”時期全縣經濟社會發(fā)展總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“打造轉型升級示范區(qū)、建設龍城水鄉(xiāng)新沛縣”目標，以推動轉型發(fā)展、建設美好沛縣為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為目的，突出經濟和社會兩種變革，堅定不移地實施主攻新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，推動民生持續(xù)改善、社會持續(xù)穩(wěn)定“三主攻一推動”轉型戰(zhàn)略，謀求經濟、社會、生態(tài)、人文“四位一體”發(fā)展，在全面達小康的基礎上，加快建設更高水平的小康社會，開創(chuàng)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。
      奮斗目標是：綜合實力再上新臺階。經濟綜合實力實現(xiàn)蘇北領先、經濟基本競爭力躋身全國50強，地區(qū)生產總值確保翻一番、力爭800億元，地方財政一般預算收入確保翻一番、力爭翻兩番達到80億元，城鄉(xiāng)居民收入五年倍增。轉型發(fā)展實現(xiàn)新突破。產業(yè)結構更加優(yōu)化，服務業(yè)增加值占GDP比重力爭每年提高1個百分點以上；研發(fā)投入占GDP比重提高到2%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)化率突破55%，文化旅游產業(yè)成為第三產業(yè)的支撐產業(yè)，小城鎮(zhèn)建設水平大幅提升。生態(tài)文明取得新進展。城區(qū)綠化覆蓋率達到45%，萬元GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降。建成國家森林城市和國家生態(tài)縣。改革開放得到新推進。經濟發(fā)展活力進一步增強，外向度明顯提高。全面小康邁出新步伐。2011年建成全面小康社會，在此基礎上向更高水平小康社會邁進。各位代表，未來五年的宏偉藍圖已經繪就。我們堅信，經過全縣百萬人民的共同努力，“十二五”的奮斗目標一定能夠實現(xiàn)！
      三、2011年政府工作的主要任務
      今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面達小康的決勝之年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。我們將認真貫徹黨的十七屆五中全會和縣委十二屆八次全會精神，嚴格落實“十二五”規(guī)劃的目標任務，堅持“三主攻一推動”轉型戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點，以園區(qū)化為關鍵路徑，以改革創(chuàng)新為根本動力，以民生優(yōu)先為根本原則，全力以赴推動全縣經濟社會發(fā)展再上新臺階，確保全面達小康，百強再進位。
      主要預期目標是：國內生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入三個增長15%以上；全社會固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)性投資兩個增長30%以上；外資、外貿兩個增長35%以上；一般預算收入增長25%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；單位GDP能耗下降6%以上。實現(xiàn)上述目標，我們要把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，把“三重一大五十”工程建設作為重中之重，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。重點抓好五個方面的工作：
      （一）主攻新型工業(yè)化，持續(xù)推進“3個轉化50%”，加快打造全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)。深入實施支柱產業(yè)培育、骨干企業(yè)倍增、創(chuàng)新型經濟突破、特色園區(qū)成長“四大推進計劃”，著力打造淮海經濟區(qū)最大的煤鹽化工產業(yè)集聚區(qū)、長三角最大的鋁加工產業(yè)集聚區(qū)、全國最大的農產品加工產業(yè)集聚區(qū)。一是強化“一區(qū)五園”建設。按照區(qū)域集中、企業(yè)集群、產業(yè)集聚、用地集約的原則，科學制定產業(yè)規(guī)模、科技含量、產品附加值、品牌、節(jié)能減排、競爭力、高端化“七個提升”指標體系，舉全縣之力加快開發(fā)區(qū)建設，打造
      “千億級開發(fā)區(qū)、全省30強開發(fā)區(qū)”；做大做強龍固循環(huán)經濟產業(yè)園、敬安冶金鑄造產業(yè)園、張莊中西樂器產業(yè)園、楊屯糧棉加工產業(yè)園、安國塑編產業(yè)園五個特色產業(yè)園。二是強化傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。按照“3個轉化50%”要求，突出延伸產業(yè)鏈條，加快資源轉化，推動產品高端化、產業(yè)高新化，加快培育鋁加工、煤鹽化工、農產品加工三個產值超500億元的大產業(yè)。鋁加工產業(yè)重點延伸以鋁板帶、鋁箔、鋁型材等為終端產品的產業(yè)鏈，推進上海能源10萬噸高精度鋁板帶、沃德鋁業(yè)10萬噸鋁型材等10個項目；煤鹽化工重點延伸煤焦油、粗苯深加工、純堿、下游復合肥等為終端產品的產業(yè)鏈，推進上海能源熱電聯(lián)產、天安化工焦化、香港盈德煤化工等10個項目；農產品加工重點延伸畜禽熟食加工、果蔬加工、米糠油精深加工產業(yè)鏈，推進聯(lián)盟果汁、中糧飼料、河南華英等項目，提升附加值。堅持把提升產業(yè)層次與淘汰落后產能相結合，加大冶金鑄造、紡織塑編等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，引進先進設備和技術，推進金虹鋼鐵高速線材、鑫?？棽嫉软椖?，加快培育三個產值超100億的產業(yè)。三是強化培大育強新興產業(yè)。重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，大力引進研發(fā)中心、技術服務平臺，提升新興產業(yè)集聚度，推進中強光伏冶金法多晶硅、中宇光伏太陽能電池及組件等項目，著力在多晶硅、太陽能電池、LED發(fā)光材料及產品、功能陶瓷、生物制藥等高端產品開發(fā)
      上取得實質性突破，力爭產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的25%以上。四是強化壯大骨干企業(yè)規(guī)模。按照抓龍頭、延鏈條、育產業(yè)的思路，大力實施“351”工程，重點培育大屯能源、金虹鋼鐵、天?；?個產值超百億元企業(yè)，華西鋁業(yè)、中強光伏、天成氯堿等5個產值超50億元企業(yè)，華昌鋁材、佳漢紡織等10個產值超20億元企業(yè)。五是強化科技創(chuàng)新。加大科技投入，推進校企聯(lián)盟與“政產學研”合作，加快沛縣科技創(chuàng)業(yè)園、圣羅蘭科技孵化園、光電產業(yè)園建設。鼓勵和支持中強光伏、金牌藥業(yè)、大屯鋁業(yè)等企業(yè)建立研發(fā)機構。加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，完善人才激勵機制，著力引進領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，力爭新增省級高新技術企業(yè)2家，支持建立院士工作站1個。
      （二）主攻城鎮(zhèn)化，持續(xù)推進新城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，加快建設龍城水鄉(xiāng)新沛縣。堅持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”，做大縣城、做強中心鎮(zhèn)、做精小城鎮(zhèn)，著力構建以沛城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點、以一般鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一是更加科學完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。圍繞打造“劉邦故里、大漢之源，龍城水鄉(xiāng)、生態(tài)沛縣”城市品牌，修編《2010—2030沛縣城市總體規(guī)劃》，編制供熱、供水、排水等11個專項規(guī)劃。繼續(xù)做好7個中心鎮(zhèn)控規(guī)的論證和報批、7個一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃調整和控規(guī)編制工作，編制完成18個村
      綜合服務中心規(guī)劃。二是更大力度推進新城區(qū)建設。以突破新城區(qū)為重點，實施新城區(qū)優(yōu)化完善、老城區(qū)改造提升、開發(fā)區(qū)配套升級工程。新城區(qū)重點打造10平方公里新城核心區(qū)，加快推進東環(huán)路、紅光北路等道路建設，完善新城“六縱五橫”核心區(qū)路網；集中力量建設新城區(qū)寫字樓、大屯煤電行政研發(fā)中心、文化中心、大風歌廣場等公共服務設施項目。老城區(qū)穩(wěn)步改造棚戶區(qū)、危舊房和商業(yè)中心，規(guī)劃改建鼓樓等農貿市場，美化漢城中路等主要道路街景，開工建設雨污分流工程。開發(fā)區(qū)優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌設施配套，拓展商務、公交、公寓等功能性項目，打造“宜業(yè)、宜居、宜閑”開發(fā)區(qū)。加快地表水廠建設，新鋪城區(qū)供水供氣管網，切實解決居民用水、用氣問題。三是更高標準建設中心鎮(zhèn)。堅持“三化三提升”統(tǒng)領中心鎮(zhèn)建設，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動小城鎮(zhèn)建設，加快推進“421”工程，7個創(chuàng)建鎮(zhèn)全面達到市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建各項指標要求，大屯、龍固、張莊、敬安4個集中創(chuàng)建鎮(zhèn)確保各項指標全市領先。強化措施，推動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的規(guī)范化、合法化、集約化。加大基礎設施投入，提升承載功能，優(yōu)化人居環(huán)境，讓鎮(zhèn)區(qū)居民共享城市現(xiàn)代文明。探索農村社區(qū)化發(fā)展新路子，發(fā)展新型農村社區(qū)，把草廟打造成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奔小康的典型。實施“二十萬農民轉市民”計劃，積極推進“三置換”工作，讓農民帶房、帶保、帶股進入城鎮(zhèn)。四是更快速度發(fā)展以文化旅游為重點的現(xiàn)代服務
      業(yè)。確立文化旅游新興支柱產業(yè)地位，依托“一帝一湖一河”資源稟賦，實施漢文化景區(qū)、沿湖生態(tài)旅游帶、大沙河農業(yè)觀光帶“一區(qū)兩帶”開發(fā)計劃，以“千島濕地”、“中華漢城”、安國“鄉(xiāng)間侯府”、“漢韻風情莊園”、朱寨“文韻千秋”主題文化街、鹿樓“沙河果都園”為重點，加快旅游快速通道等基礎設施建設，建設國家5A級旅游景區(qū)和國家濕地公園。大力實施“一區(qū)三園”集聚計劃。以沛城為龍頭，依托以漢城路為軸心的沛城中心商務區(qū)，加快建設新城中心商務區(qū)、徐州世紀數(shù)碼城等項目。依托開發(fā)區(qū)、大屯鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)，大力發(fā)展港口物流、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展總部經濟、科技信息、服務外包等新興服務業(yè)，著力把臨區(qū)現(xiàn)代物流園、臨港產業(yè)園和臨城科技創(chuàng)業(yè)園分別打造成50億元的綜合性服務業(yè)集聚區(qū)。五是更加有力提升城市管理水平。創(chuàng)新網格化管理模式，推行街長責任制。全面實施相對集中處罰權，完善“大城管”的長效機制。推進數(shù)字化城管，著重抓好日常管理。建立“2+3”物業(yè)管理模式，有重點地開展老小區(qū)綜合整治工作。堅持建管并重，加強三支隊伍建設，提高鎮(zhèn)區(qū)建設管理水平。
      （三）主攻農業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)推進提檔升級，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。瞄準現(xiàn)代農業(yè)“全省第一、全國領先”目標，實施特色主導產業(yè)壯大、農業(yè)產業(yè)化經營提升、農產品
      質量品牌打造“三大計劃”，推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家綠色農業(yè)示范區(qū)、國家農產品質量檢測中心“三個國家級”創(chuàng)建。一是推進農業(yè)園區(qū)化。堅定不移走現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)化發(fā)展路子，細化完善規(guī)劃，配置整合資源，有效集聚土地、資金、市場、人才等要素，創(chuàng)新土地流轉、投資融資、科技轉化、利益聯(lián)結等體制機制，加大力度推進沛城、朱寨、張寨等“一區(qū)九園”建設，輻射帶動一批專業(yè)性農業(yè)產業(yè)園區(qū)。二是推進主導產業(yè)規(guī)模化。突出設施提檔升級與規(guī)模擴張并重，堅定不移推進“三棚”建設，堅持不懈發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、特色蔬菜、優(yōu)質稻米三大農業(yè)主導產業(yè)，打造全國最大的鴨業(yè)經濟圈。深入推進“511”工程，大力發(fā)展日光能溫室和標準化養(yǎng)殖場，力爭新增高效農業(yè)面積10萬畝、設施農業(yè)5萬畝，其中日光能溫室1萬畝；生態(tài)肉鴨出欄1.7億羽。三是推進農業(yè)產業(yè)化。圍繞打造全國最大的農產品加工集聚區(qū)，突出三大主導產業(yè)招大引強，全年完成億元以上的項目2個，5000萬元以上的項目20個，1000萬元以上的項目100個，力爭打造國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家以上。進一步完善“支部+合作社”新型農合組織模式，全年新建農合組織100家、規(guī)范提檔100家、合并壯大15家，新建資金互助合作社8家、社區(qū)股份合作社3家。規(guī)范運營漢源農業(yè)發(fā)展公司，扶持壯大9家農產品營銷公司，提升縣鎮(zhèn)營銷中心運行質量。四是推進農業(yè)品牌化。加大品牌
      農產品的開發(fā)、申報和認證管理，集中打造“龍飛”、“沛公”、“微山湖”等一批知名品牌，力爭獲得無公害農產品15個、綠色食品5個、有機食品認證2個。推動省級現(xiàn)代農業(yè)科技園建設，實施科技特派員制度深化工程，逐步提高農業(yè)科技化水平。推進農業(yè)標準化生產，加快形成從田頭到市場的農產品質量監(jiān)管體系，引進、示范、推廣名特優(yōu)新品種10個以上、先進模式5個以上。五是提高農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力。實施小型農田水利重點縣項目、中小河流治理、湖西大堤續(xù)建等工程，提高防洪減災、水資源保護、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復能力。加強農業(yè)基礎設施和道路建設，完善城鄉(xiāng)交通網。突出農業(yè)綜合開發(fā)，重點做好示范園區(qū)建設配套。推進農業(yè)農機化，抓好秸稈禁燒及綜合利用。健全農業(yè)保險體系，擴大保險覆蓋范圍。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報、預警應急體系建設，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。
      （四）堅持以人為本，持續(xù)推動民生改善、社會穩(wěn)定，加快打造社會轉型示范區(qū)。堅持“富民安民、普惠于民”，加大財政保障和工作推進力度，投入35億元扎實辦好10大類60件實事，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度。一是以擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，落實收入倍增計劃。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和民營企業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)指導
      服務中心，加強勞動技能培訓，重點推進困難群體和特殊群體就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5000個，農村勞動力轉移l.1萬人，培訓農村勞動力5萬名。建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協(xié)商和工資支付保障制度。大力推動農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，完成脫貧攻堅任務。擴大小額貸款發(fā)放總量，做好產業(yè)化扶貧。不斷壯大村級集體經濟，力爭150個行政村村均集體經營收入超5萬元。二是以創(chuàng)新社會管理為重點，落實社會平安計劃。深入推進“陽光信訪”，正確處理各類社會矛盾，切實維護群眾權益。做好“六五”普法啟動規(guī)劃，加快實現(xiàn)法律援助工作站全覆蓋。全面加強應急管理，提高突發(fā)事件的預防預警、處置和保障能力。開展技防年活動，打造技防品牌，建設技防沛縣。更高起點推進平安、法治沛縣建設，維護社會公平正義。持久開展安全生產攻堅年活動，增強企業(yè)安全生產主體責任。強化市場、食品藥品質量和安全生產監(jiān)管，保障人民群眾的生命財產安全。探索推進礦區(qū)、湖區(qū)合作共贏新機制，鞏固礦區(qū)、湖區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。三是以辦好為民實事為重點，落實保障提升計劃。強化社會保險征繳擴面工作，增加以農村低保、新農合、新農保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！八捻椫攸c保障”的投入，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農合參合率均達到98％以上，新農保實現(xiàn)全覆蓋。深入開展“七助”品牌救助活動，提高保障救助水平，解決貧困群眾生產生活困難。城鄉(xiāng)低保
      保障金標準、五保供養(yǎng)標準提高15%以上，新建居家養(yǎng)老服務站30個，建設縣殘疾人托養(yǎng)中心和康復中心。進一步完善住房保障體系，加大安居住房建設力度。新建定銷房5萬平方米，經濟適用房、廉租房、公共租賃房15.5萬平方米；新建陽光小區(qū)四期、金城小區(qū)等10個農民安置房222萬平方米，小城鎮(zhèn)農民安置房100萬平方米。四是以改善人居環(huán)境為重點，加強綠色生態(tài)沛縣建設。把2011年作為“城鄉(xiāng)綠化年”，實施千萬增綠工程。城區(qū)搞好一場、二區(qū)、十四路綠化和2個小游園建設，農村成片造林1萬畝，新建更新完善配套農田林網5萬畝，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達38%以上。深入開展農村環(huán)境綜合整治，加強垃圾、污水集中處理，加大坑塘整治，切實改善農村環(huán)境。強化工業(yè)污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行強制清潔生產審核，確保完成排污總量控制和削減計劃。全面實施區(qū)域環(huán)境治理，確保沛沿河國控斷面水質穩(wěn)定達標。開展城區(qū)煙塵、廢水、噪聲污染等專項整治，讓群眾呼吸到清潔空氣，喝上放心水。五是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。大力實施“十百千萬”工程，積極創(chuàng)建全國科普示范縣。全面提高素質教育水平和教學質量，打造生態(tài)校園、生態(tài)德育、生態(tài)課堂、保安武術等教育特色品牌；圍繞我縣特色產業(yè)加強職業(yè)教育培訓，為產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技能人才；堅持資源配置向農村傾斜，讓教育公平的陽光溫暖每一個孩子。創(chuàng)新文化事業(yè)投入機制，深入推
      進“三送”工程、文化資源共享工程和“五百”文化惠民工程，切實加強文物和非物質文化遺產保護工作。完成城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉換工作，啟動鎮(zhèn)級整轉。積極開展城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建設，鞏固和健全縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，爭創(chuàng)省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設達標縣。理順食品藥品安全監(jiān)管工作機制，切實保障人民群眾飲食用藥安全。創(chuàng)建放心消費縣，維護消費者權益。健全人口計生公共服務體系，全力穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、物價、武裝、宗教、臺僑、人防、氣象、郵政、保險、檔案、工會、共青團、婦女兒童等方面工作。
      （五）深化各項改革，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展開放型經濟。一是全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政審批制度改革，鞏固“兩集中、兩到位”改革成效。穩(wěn)步推進財政金融體制改革，健全土地、資本、勞動、技術等要素市場。加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和新型用人機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。鼓勵和引導各類社會資本進入金融服務、公用事業(yè)、文化產業(yè)和基礎設施等領域。二是全力擴大對內對外開放。堅持領導招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商，精心組織招商活動，開展重大招商活動績效評估，加大考核推進力度，著力引進“好、大、高、新、外”項目。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿易結構，拓展國際市場空間。加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進宜—沛工業(yè)園區(qū)建設，努力把開發(fā)區(qū)打造成科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。三是全力破解發(fā)展瓶頸。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、壓煤村莊和舊村集中搬遷、采煤塌陷地復墾等政策，扎實推進“萬頃良田建設”。深化金融生態(tài)創(chuàng)建，加快推進信用聯(lián)社組建農商行，加強金融支農體系建設。完善融資平臺，拓寬融資渠道，在爭取銀行貸款的同時，積極推動企業(yè)上市，擴大企業(yè)債券發(fā)行。重點突破環(huán)評、能評、安評、險評“四評”關口，著力破解審批瓶頸。
      四、建設人民滿意政府
      全面落實各項工作任務，關鍵是加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)新力，爭科學發(fā)展之先，創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。
      （一）求真務實，提高效能。大興埋頭苦干之風，樹立以實干立身、憑實績說話、用項目證明的政績觀，以工作的新作為、發(fā)展的新成就回報全縣人民的信任和支持。大興高效務實之風，深入推進機關效能建設，加大行政問責力度，倡導立說立行、即說即辦的作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決治理“中梗阻”、“潛規(guī)則”，強力整治不作為、亂作為。
      大興調查研究之風，落實講學、點學、自學、考學、述學“五學”機制，積極創(chuàng)建學習型政府和機關，鍛造一支“勤學習、善操作、會落實、能創(chuàng)新”的干部隊伍。
      （二）依法行政，公開透明。嚴格按照法定權限和程序行使權力，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。完善行政決策風險評估機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。大力實施“陽光政務”，全面推進政務公開，加快電子政務建設，全面實施電子監(jiān)察和法制監(jiān)督，確保行政權力依法、公正、陽光運行。加強信用建設，打造誠信沛縣。
      （三）干凈干事，勤廉從政。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強警示教育，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和領導干部經濟責任審計，從源頭上治理腐敗。嚴格執(zhí)行土地出讓、工程招投標、產權交易等各項規(guī)定，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。深入推進“勤廉沛縣”建設，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風尚，以公道正派、遵紀守法、廉潔奉公的良好形象取信于民。
      各位代表，沛縣的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。時代賦予重任，人民給予厚望。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依
      靠全縣人民，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，加快推進轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為沛縣的美好明天而努力奮斗！
      第五篇：**鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞
      各位代表：
      今天，我們在這里隆重召開xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議。
      今天應邀參加大會的市上有關部門的領導有：
      讓我們以熱烈的掌聲歡迎他們。
      今天應到會代表xx名，實到會代表xx名，符合法定人數(shù)，可以開會。
      今天大會的執(zhí)行主席是：。
      現(xiàn)在，我宣布，xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議開幕，全體起立，奏國歌。（請坐下）
      一、請鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長xxx同志做政府工作報告
      二、請xxx同志代表鎮(zhèn)人大做人大主席工作報告
      三、請xxx同志做文殊鎮(zhèn)～年財政預算執(zhí)行情況和～年鎮(zhèn)財政預算草案的報告
      四、請鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長xxx同志報告對文殊鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第三次會議代表意見及建議辦理情況。
      五、宣布分團情況，下面進行分組討論，請各團召集人召集代表及列席代表到指定會議室進行討論，討論以上四個報告。
      六、休會。
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞
      主持人：xxx
      （～年1月 日下午）
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議
      (～年1月 日鎮(zhèn)十五屆人大四次會議主席團會議通過)
      今天下午的會議議程是補選文殊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
      一、通過關于xxx同志辭去xx鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長職務的報告
      二、經xxx市郊區(qū)工委推薦，xx鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長候選人為：
      xxx、xxx
      請工作人員介紹兩位候選人簡歷
      三、通過xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會選舉辦法（草案）。請工作人員宣讀。
      下面進行表決。
      同意的請舉手，請放下
      不同意的請舉手，沒有
      棄權的請舉手，沒有
      全體通過
      四、通過總監(jiān)票人，監(jiān)票人，總計票人，計票人。經大會主席團提名：
      總監(jiān)票人： 監(jiān)票人：
      總計票人： 計票人：
      同意的請舉手，請放下
      不同意的請舉手，沒有
      棄權的請舉手，沒有
      全體通過
      五、請監(jiān)票人，計票人清點人數(shù)：
      今天，應到會代表xx人，實到會代表xx人，實到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的三分之二，可以進行選舉。
      請監(jiān)票人清點選票，開始發(fā)選票，由總監(jiān)票人說明選票填寫辦法。
      六、進行投票，投票順序為總監(jiān)票人、監(jiān)票人、主席團成員，代表按座位依次投票。
      請監(jiān)票人對收回選票進行清點，本次大會發(fā)出選票xx張，收回選票xx張，其中：有效票 張，廢票xx票，棄權票xx張，選舉有效。
      請計票人開始計票。
      下面公布得票情況
      xxx得票xx，xxx得票xx，xxx同志得票數(shù)超過應到會代表人數(shù)的半數(shù)，補選為xx鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。讓我們以熱烈的掌聲對他表示祝賀。
      七、宣讀xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議公告
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議
      公 告
      第一號
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議，于～年1月日補選出xxx同志為xx鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。
      現(xiàn)予公告
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議主席團
      二OO五年一月 日
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞
      主持人：xxx
      （～年1月 日上午）
      各位代表：
      今天應到會代表xx名，實到會代表xx名，符合法定人數(shù)，可以開會。
      今天上午的會議議程是通過政府工作報告決議草案、人大主席工作報告決議草案、～年鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行情況和～年鎮(zhèn)財政預算報告的決議草案。
      今天大會的執(zhí)行主席是：xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。
      一、通過xx鎮(zhèn)人民政府工作報告的決議草案。請工作人同宣讀。
      同意的請舉手，請放下
      不同意的請舉手，沒有
      棄權的請舉手，沒有
      全體通過
      二、通過xx鎮(zhèn)～年財政預算執(zhí)行情況和～年鎮(zhèn)財政預算報告的決議草案。請工作人員宣讀。
      同意的請舉手，請放下
      不同意的請舉手，沒有
      棄權的請舉手，沒有
      全體通過<
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      三、通過xx鎮(zhèn)人民代表大會主席工作報告決議草案。請工作人員宣讀。
      同意的請舉手，請放下
      不同意的請舉手，沒有
      棄權的請舉手，沒有
      全體通過
      四、由xx同志代表議案審查小組對xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議代表所提議案、建議、意見進行說明。
      五、領導講話
      請xxxxxxxx講話
      請xxxxxxxx講話
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議的各項議程已全面完成，本次大會開得很成功，很～，希望鎮(zhèn)、村、組三級干部要認真貫徹本次會議精神，扎實開展工作，為～完成本次會議確定的各項工作任務而努力奮斗。
      全體起立，奏國歌。
      xx鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第四次會議閉幕。
       
      
    
      

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