第一篇：韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，勝利實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。“十一五”期間，是改革開放以來我市發(fā)展最好最快的五年，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，各項社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，人民生活水平日益提高，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

2010年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值830億元，同比增長17%，“十一五”期間年均增長13%。財政總收入突破百億元，達(dá)到110.5億元，增長42.5%，是2005年的3.2倍，年均增長26.4%；地方財政收入78.7億元，增長54.9%，是2005年的3.7倍，年均增長30.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成476億元，增長40%，是2005年的4.8倍，年均增長37%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)提速。按照壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的要求，全力抓好項目建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實施重點(diǎn)推進(jìn)項目120個，超億元項目95個，完成投資149億元。其中工業(yè)項目89個，超億元項目65個，完成投資95.6億元。2010年是我市近年來項目建設(shè)數(shù)量最多、質(zhì)量最好、速度最快、力度最大的一年。老企業(yè)升級改造步伐加快，綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，昊華“雙三十”、兩大機(jī)床主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、博天糖業(yè)技術(shù)改造、安泰生物產(chǎn)業(yè)化、泰來油田新打油井等項目建成投產(chǎn)，一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、北鋼年產(chǎn)70萬噸鋼水、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級、華鶴節(jié)能阻燃門產(chǎn)業(yè)化、飛鶴乳制品擴(kuò)能、博城糖業(yè)擴(kuò)建等項目加快建設(shè)。裝備工業(yè)配套能力有了新提高，騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地啟動建設(shè)，宇通高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺和銑頭產(chǎn)業(yè)化項目加快推進(jìn)，新增機(jī)械裝備配套企業(yè)10戶。堅持定向定位招商，落實5000萬元以上工業(yè)項目84項，到位資金101億元。成功引進(jìn)了黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農(nóng)機(jī)、中糧60萬噸玉米深加工三個超20億元的大項目，對于全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展加速具有重大的戰(zhàn)略意義。克山曙光、富裕二期風(fēng)電項目建設(shè)完成，大唐碾子山風(fēng)電場設(shè)備采購?fù)戤?。啟動實施了園區(qū)建設(shè)“15211”工程，齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，富拉爾基工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)15戶，北苑工業(yè)園區(qū)新上了2個超15億元的大項目，鐵鋒、昂昂溪、富裕、依安等工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，承載和吸引項目的能力明顯增強(qiáng)。科技創(chuàng)新取得新成果，獲國家科技進(jìn)步二等獎1項、省科技進(jìn)步一等獎4項。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值340億元，增長20%。我市被命名為“國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城”、“國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地”和“中國木門制造基地”。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值290億元、主營業(yè)務(wù)收入882.4億元、利稅總額107.2億元，分別增長41%、46.8%和40％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到270，提高60點(diǎn)。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展成績喜人。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值352億元，增長8%。糧豆薯總產(chǎn)193.6億斤，增長16.8%，創(chuàng)歷史新高。土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到1149萬畝，增長31.2%，占村集體耕地面積的38.2%。綠色和有機(jī)作物種植面積達(dá)到1200萬畝，增長33%。興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一期工程達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到44個，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要的示范和引領(lǐng)作用。畜牧業(yè)在市場低迷形勢下穩(wěn)步發(fā)展，主要畜禽品種飼養(yǎng)量持續(xù)增長。出臺了加快發(fā)展奶牛業(yè)的實施意見，奶牛存欄55.5萬頭、增長11%，居全省第一，其中規(guī)模養(yǎng)殖16.5萬頭、增長30%，單產(chǎn)比非規(guī)模養(yǎng)殖提高25%；鮮奶總產(chǎn)量132萬噸，增長7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，投資89.8億元新建、續(xù)建了農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目28項，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到190戶，銷售收入增長31%。農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，爭取千萬元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社101個，占全省的31%，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.5%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，投資3.5億元實施了14個重點(diǎn)水利項目，三大灌區(qū)節(jié)水改造、中北引擴(kuò)建、泰來抗旱灌溉引水工程和水庫除險加固工程等進(jìn)展順利。新增水田35.4萬畝、抗旱灌溉面積57.6萬畝。投資4175萬元，治理水土流失45.27萬畝。實施了總投資12億元的土地整理工程，完成投資近5億元，新增耕地6.2萬畝。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力103萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入71.5億元。農(nóng)村居民人均純收入突破6000元，增長25%以上。

——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。著力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力，完成增加值316.2億元，增長11.6%。以提高扎龍景區(qū)旅游吸引力和帶動力為重點(diǎn)，高水準(zhǔn)規(guī)劃推進(jìn)了扎龍景區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、齊扎公路升級改造及沿線旅游節(jié)點(diǎn)、昂昂溪俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目，羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”。牽頭成立了“大慶、齊齊哈爾、黑河城際旅游聯(lián)盟”，推出了三市旅游一卡通，提升了“情系黑土地”旅游線路的吸引力。謀劃了綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)市場等項目，鐵鋒汽貿(mào)城項目開工建設(shè)。成功舉辦了第十屆綠博會、第七屆小交會和第九屆關(guān)東文化旅游節(jié)。餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)日益興旺，汽車、家電、電子等商品持續(xù)熱銷。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)365億元，增長19%。對外貿(mào)易逆勢攀升，進(jìn)出口總額完成8.82億美元，增長30%。金融業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。發(fā)放各項貸款541.2億元，增長21.5%，其中大項目建設(shè)及重點(diǎn)企業(yè)貸款98億元，增長20.4%；中小企業(yè)貸款154億元，增長26.4%；涉農(nóng)貸款222億元，增長22%。龍江銀行齊分行縣域支行網(wǎng)點(diǎn)全面鋪開，小額貸款公司發(fā)展勢頭良好。城投公司的投融資主體地位得到強(qiáng)化，新建了中小企業(yè)和畜牧業(yè)融資平臺并發(fā)揮積極作用。一重集團(tuán)成功上市。

——城鄉(xiāng)建設(shè)全面升級。按照市委城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體要求，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，出臺了城市規(guī)劃控制八項規(guī)定，明確了城市道路、樓宇、綠化、亮化、停車設(shè)施、小區(qū)配套等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高品位的城市提供了剛性保障。對38項規(guī)劃進(jìn)行了審查調(diào)整，回購已出讓的5.4公頃建設(shè)用地用于建設(shè)7處街頭綠地公園；對14棟臨湖、臨中心商業(yè)區(qū)建設(shè)密度較大、容積率較高的高層建筑進(jìn)行了降層處理；對個別違規(guī)超高建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。高水準(zhǔn)編制了濱水城市建設(shè)總體規(guī)劃、齊齊哈爾高新區(qū)總體規(guī)劃及勞動湖南擴(kuò)、哈齊客運(yùn)專線南站區(qū)域、中華路總體風(fēng)貌改造等專項規(guī)劃。居住條件進(jìn)一步改善，市區(qū)新建商品房160萬平方米，拆遷城市棚戶區(qū)139萬平方米、建設(shè)回遷房146萬平方米，改造低溫樓4.7萬平方米，改造農(nóng)村泥草房3.98萬戶、235.8萬平方米。公路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，4條高速公路建成通車，新建跨江大橋3座，改造城區(qū)道路29條，新修農(nóng)村公路3405公里?！叭﹥芍巍表椖块_工建設(shè)28項，完成投資9.68億元。經(jīng)過180天艱苦奮戰(zhàn)，中心城區(qū)污水處理二期工程和富拉爾基污水處理工程實現(xiàn)通水試運(yùn)行，日處理污水能力達(dá)到30萬噸。列入松花江流域水污染防治規(guī)劃的項目竣工8項，11個項目全部完成，每年可削減化學(xué)需氧量3萬多噸。改造污水管網(wǎng)1.3萬延長米，實現(xiàn)了中心城區(qū)污水和雨水排放分離。日處理1200噸的垃圾處理場項目取得積極進(jìn)展。建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，供氣能力提高了23倍。大力推進(jìn)10個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和 14個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，撤并自然屯33個，村鎮(zhèn)面貌有了新變化。城市管理成效顯著，明確了市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)，初步建立起“7+1”城市管理相對集中行政處罰權(quán)體制，加強(qiáng)了城管執(zhí)法力量，形成了城市管理新格局。下大力氣對瀏園景區(qū)私搭濫建、火車站廣場秩序和周邊建筑、圣彌厄爾教堂周邊和出城口環(huán)境進(jìn)行了專項整治，集中開展了牌匾廣告整頓，為城市環(huán)境綜合治理起到了示范作用。城區(qū)綠化取得新突破，突出常綠樹種和“大樹進(jìn)城”，高起點(diǎn)搞好聯(lián)通大道、冬韻園等9個重點(diǎn)地塊的綠化設(shè)計；投資1.6億元，植樹201萬株，新增城區(qū)綠地1306公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。植樹造林2.83萬公頃，增長15%，造林綠化三年會戰(zhàn)任務(wù)如期完成。新晉升3個省級自然保護(hù)區(qū)。全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)，萬元GDP綜合能耗同比下降5%,削減化學(xué)需氧量12193噸、二氧化硫1984噸。第二輪土地利用總體規(guī)劃大綱獲國家批準(zhǔn)，爭取到批次用地指標(biāo)242公頃，是前5年的總和，保障了項目建設(shè)用地需求。切實加強(qiáng)了建筑用砂石開采整頓和稅費(fèi)征管工作，收繳稅費(fèi)4430萬元，是上年的3倍。

——民生工程扎實推進(jìn)。以保障改善民生為重點(diǎn)的16件實事基本完成，居民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元，增長8.5%。實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益崗位4622個，發(fā)放崗位補(bǔ)貼1694.7萬元；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社會保障水平有了新提高，新增“五險”參保人員38萬人。被確定為全省“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老保障制度體系構(gòu)建試點(diǎn)城市”，出臺了“城中村”被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后社會保障辦法。全省新農(nóng)?，F(xiàn)場會在我市召開，依安縣榮獲全省首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革，10個縣區(qū)實行了基本藥物零差價銷售，居民用藥價格降低37%。出臺了參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院試行辦法，保證了患者就診享有優(yōu)先選擇權(quán)。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入了醫(yī)保支付范圍，兩次調(diào)低了低保人員住院起付線，取消了靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保疾病限制，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，提高了城鎮(zhèn)居民特定疾病補(bǔ)助醫(yī)療保險年最高支付限額，使45萬人受益。開展了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，增加了門診大病、慢病補(bǔ)償病種，提高了補(bǔ)償比例及封頂線，農(nóng)村常住人口參合率達(dá)到99.8%，高于全省平均水平2個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。9350戶棚改居民遷入新居，建設(shè)廉租住房27.1萬平方米、5885套，為22848戶“雙困”家庭發(fā)放補(bǔ)貼4935萬元。落實幫扶資金2億元，農(nóng)村貧困人口下降8%。為1000名貧困白內(nèi)障患者實施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，為500名貧困精神病患者提供了免費(fèi)醫(yī)療救助，幫助農(nóng)村530戶貧困殘疾人家庭新建和改建了住房。教育工作取得新成績，新增標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校71所，改造危房校舍71.8萬平方米，“校安工程”被省確定為示范工程，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。義務(wù)教育均衡發(fā)展，有4個縣區(qū)進(jìn)入全省“雙高普九”行列。素質(zhì)教育深入實施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通高考錄取率達(dá)到87.1%。中職招生連續(xù)四年突破2萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，人均勞動報酬提高了10%。高等教育加快發(fā)展，齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院專升本工作通過省級評審。完善了公共文化服務(wù)功能，文化惠民活動廣泛開展，城鄉(xiāng)居民文化生活日益豐富。深入開展了全民健身活動，積極參加重大體育賽事并取得較好成績。繼續(xù)保持低生育水平，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——社會管理得到加強(qiáng)。強(qiáng)化治安基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃實施了城市監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)等項目，治安防控信息化水平明顯提升。加大了社會治安綜合治理力度，深入開展了嚴(yán)打整治專項行動，刑事案件穩(wěn)中有降，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，扎實推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化升級達(dá)標(biāo)，切實加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防和管理，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，各類安全事故下降了26.8%。暢通群眾訴求渠道，化解信訪難案積案，信訪總量進(jìn)一步下降。強(qiáng)化了藥品、食品、農(nóng)資等市場監(jiān)管，規(guī)范了市場價格和收費(fèi)秩序，嚴(yán)厲查處了不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、違法廣告、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為。社區(qū)建設(shè)成效顯著，制定了社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，對新社區(qū)按建筑面積的2‰配建，對未達(dá)標(biāo)的老社區(qū)明確了達(dá)標(biāo)時限，新建和改擴(kuò)建社區(qū)公益用房1.35萬平方米。第三屆城市社區(qū)換屆圓滿完成，工作人員平均年齡39.5歲，待遇有了新提高。開展了百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，為2.1萬名高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼1272萬元，我市成為國內(nèi)首個“國際老年友好城市”。建立了物業(yè)企業(yè)信用考評體系，中心城區(qū)小區(qū)業(yè)主委員會組建率達(dá)到70%。

——行政效能明顯提升。堅持依法規(guī)范廉潔行政，對行政權(quán)力進(jìn)行了確權(quán)，圍繞行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、財政資金使用、服務(wù)支持項目建設(shè)等整章建制，制定并實施了政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法、建設(shè)工程行政審批行政過錯處理暫行辦法、重點(diǎn)項目推進(jìn)工作考核辦法、企業(yè)評議政府部門和“站所隊”工作實施方案等制度規(guī)定，規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化了審批流程，大幅縮短了審批時限。拓展了審計領(lǐng)域，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)審計”、建設(shè)用地容積率、政府投資工程預(yù)算和企業(yè)稅費(fèi)繳納等專項審計。加大了政務(wù)公開力度，實施了網(wǎng)上公開和咨詢。開設(shè)了電視直播互動欄目《關(guān)注?溝通》，為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題467件。機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，理順了政務(wù)服務(wù)中心、市區(qū)城管等管理體制。加強(qiáng)了政府法制建設(shè)，起草、審修地方性法規(guī)（草案）7部、政府規(guī)章9部，清理規(guī)范性文件3563件?！拔逦迤辗ā眻A滿完成，依法治市取得良好成效。

我市第六次全國人口普查工作順利進(jìn)入錄入階段。榮獲全省雙擁模范城“七連冠”。關(guān)心下一代工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。外事僑務(wù)工作和接待水平進(jìn)一步提高。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作成效明顯。民族宗教、檔案、地方志、人防、氣象、民兵預(yù)備役等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們把加快發(fā)展作為政府工作的主線，堅決貫徹市委的總體部署，不錯失歷史的機(jī)遇，不耽擱發(fā)展的腳步，牢牢把握發(fā)展關(guān)鍵，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，千方百計上項目，全力以赴保增長，老企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、速度質(zhì)量顯著提升的發(fā)展時期。

過去的一年，我們把謀劃長遠(yuǎn)作為政府工作的基點(diǎn)，在抓好當(dāng)前發(fā)展和保證群眾現(xiàn)實需求的同時，面向未來，打牢基礎(chǔ)，用長遠(yuǎn)眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用戰(zhàn)略思維規(guī)劃園區(qū)布局和城市新區(qū)，用可持續(xù)的政策措施保障和改善民生，為今后發(fā)展積攢了后勁。

過去的一年，我們把改革創(chuàng)新作為政府工作的動力，滲透到各個環(huán)節(jié)，改革工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，堵塞工作漏洞，在創(chuàng)新中解決歷史難題，在規(guī)范中追求公平正義，進(jìn)一步完善了民主科學(xué)的決策機(jī)制、高效有力的推進(jìn)機(jī)制、維護(hù)公平的保障機(jī)制，提高了政府工作的規(guī)范化、制度化水平。

過去的一年，我們把破解難題作為政府工作的突破口，敢于直面問題，勇于攻克難關(guān)。通過幫助企業(yè)解決用地、融資等難題，為企業(yè)加快發(fā)展鋪平了道路；通過加大整治城市重點(diǎn)部位力度，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)掃清了障礙；通過采取超常規(guī)措施服務(wù)大項目建設(shè)，營造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

過去的一年，我們把抓好落實作為政府工作的基本功，以咬定青山不放松的精神，對看準(zhǔn)的事、決定的事，精心組織，狠抓推進(jìn)，跟蹤問效，務(wù)求實效，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府公務(wù)人員的工作作風(fēng)，提高了政府部門的工作效能，形成了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表！全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的可喜成績，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)及各民主黨派、社會各界的監(jiān)督支持，得益于駐齊中、省直單位的鼎力相助，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，附加值高的終端市場產(chǎn)品少，牽動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目不多，民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠踴躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，品牌農(nóng)產(chǎn)品的商品量不大。旅游景點(diǎn)建設(shè)水平有待提升，物流、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城市基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，社區(qū)管理和服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些政府公務(wù)人員思想不夠解放，市場意識、效率意識、群眾意識淡??；有的政府部門創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理社會、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的有效方法不多。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年工作任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，也是加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵之年。市委十一屆十次全會繪就了未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1660億元，年均增長15％；財政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會固定資產(chǎn)投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農(nóng)民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對又一個加快發(fā)展的“黃金五年”，我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足、社會更加安定和諧的創(chuàng)業(yè)宜居城市。

今年工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)總量翻番為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項目建設(shè)為支撐，深入落實市委十一屆十次全會精神，強(qiáng)化一個基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)），打好兩個攻堅戰(zhàn)（工業(yè)振興、三產(chǎn)升級），培育六大產(chǎn)業(yè)（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫(yī)藥），推動社會事業(yè)全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民生活持續(xù)改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%，居民消費(fèi)價格總水平控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區(qū)和富拉爾基工業(yè)園區(qū)為龍頭，以大項目建設(shè)為支撐加快實施“15211”工程，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。舉全市之力建設(shè)好國家高新區(qū)。齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家高新區(qū)，為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)翻番戰(zhàn)略注入了巨大動力。按照國家要求，抓緊理順高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，修訂完善高新區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎(chǔ)建設(shè)，啟動建設(shè)專業(yè)孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育高端裝備制造和食品加工等高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵大學(xué)科技園發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)總部和研發(fā)中心、信息技術(shù)企業(yè)等進(jìn)入園區(qū)，使高新區(qū)逐步成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎和重要的經(jīng)濟(jì)增長極。今年高新區(qū)固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到30億元，到2015年銷售收入達(dá)到500億元。提升富拉爾基工業(yè)園區(qū)綜合競爭力。依托富拉爾基區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和人才技術(shù)優(yōu)勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區(qū)打造成為全省裝備制造業(yè)集中建設(shè)區(qū)和國家高端裝備制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)集群，以一重為依托的300億元裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以蒙西集團(tuán)為投資主體的100億元新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以石油天然氣開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等為依托的100億元能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，到2015年銷售收入達(dá)到1000億元。今年固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到62億元，新上億元以上項目10個。搞好富拉爾基工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)的協(xié)作分工，推進(jìn)兩個園區(qū)相互支撐、互動發(fā)展，形成拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大龍頭。加快北苑工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以東方紅工業(yè)園、蒙牛、騰翔三大項目為依托，吸引更多的相關(guān)項目和配套企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點(diǎn)園區(qū)及其他園區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)“15211”工程加快實施。全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。把2011年確定為項目建設(shè)年，重點(diǎn)推進(jìn)200個以上投資超5000萬元項目建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)項目173項，年度計劃投資128億元。促進(jìn)已投產(chǎn)項目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好昊華“雙三十”、齊二機(jī)床高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化等項目后續(xù)服務(wù)工作。推進(jìn)已開工項目盡快投產(chǎn)，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭6月投產(chǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目確保7月整車下線，一拖東方紅工業(yè)園項目確保8月產(chǎn)出第一臺大馬力拖拉機(jī)。加快推進(jìn)一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重數(shù)控重大裝備產(chǎn)業(yè)化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺和銑頭產(chǎn)業(yè)化、飛鶴乳制品擴(kuò)能、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極引進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)項目。注重開發(fā)終端市場產(chǎn)品，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托蒙東地區(qū)豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取恢復(fù)啟動昊華煉油生產(chǎn)，并延伸生產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)品。圍繞骨干企業(yè)和大項目，積極引進(jìn)和謀劃配套產(chǎn)業(yè)項目，確保配套產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排項目建設(shè)，積極爭取國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)城市。全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國家和省有關(guān)部門及企業(yè)總部的聯(lián)系，加大企業(yè)項目和資金爭取力度。加強(qiáng)政企溝通，完善項目建設(shè)考評機(jī)制。堅持大項目建設(shè)領(lǐng)辦代辦制度，對投資超億元項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)全程包保，確保無障礙建設(shè)?？茖W(xué)搞好土地儲備，保證項目建設(shè)用地供應(yīng)。搭建高水平的融資服務(wù)、信息支持、產(chǎn)品展示和協(xié)作交流平臺，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和重組擴(kuò)張，增強(qiáng)發(fā)展實力。完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，專門設(shè)立中小企業(yè)辦事窗口，實行“一站式”服務(wù)，扶持一批社會聲譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)做大做強(qiáng)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向加工大市轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。提高糧食產(chǎn)能和市場競爭力。加快松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)齊齊哈爾項目區(qū)和糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)之路，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在170億斤以上。抓好國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，新建綠色食品原料基地100萬畝。發(fā)揮雜糧生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，建設(shè)全國雜糧產(chǎn)業(yè)基地，提高雜糧品質(zhì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進(jìn)大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達(dá)到120萬畝，增長39.5%。大力發(fā)展牧草和經(jīng)濟(jì)作物，牧草面積達(dá)到4萬畝，增長10%，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，盡快建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。實施畜牧業(yè)升級工程。通過政府引導(dǎo)和政策扶持，提高畜牧業(yè)組織化程度，全面推進(jìn)奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)建好大型現(xiàn)代化牧場，重點(diǎn)推廣奶牛專業(yè)合作社、家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)等模式，培育發(fā)展更多的規(guī)模養(yǎng)殖主體和典型示范群體，促進(jìn)奶牛存欄總量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。力爭奶牛存欄達(dá)到62萬頭、增長11%，其中規(guī)模養(yǎng)殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產(chǎn)量達(dá)到145萬噸，增長9%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，力爭達(dá)到1500萬畝，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮“中國綠色食品之都”的品牌優(yōu)勢，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)對農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化、系列化開發(fā)，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品商品量，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%以上。積極培育專業(yè)購銷大戶、經(jīng)紀(jì)人、代理商、批發(fā)商等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)的有利契機(jī)，加快蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜品質(zhì)，抓好儲藏、流通等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大外銷，蔬菜種植面積達(dá)到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區(qū)16萬畝、增長60%。提高農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)、流通等專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域和規(guī)模，新發(fā)展各類專業(yè)合作社800個。利用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，新增千萬元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50個。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入和政策扶持力度，加快發(fā)展塑料大棚和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)“旱改水”，抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，新增水田30萬畝、節(jié)水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區(qū)工程、音河和衛(wèi)星兩大灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，爭取花園水庫工程早日開工建設(shè)。治理水土流失45萬畝。扎實推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)搞好村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)10個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和14個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對人口的聚集能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步向小城鎮(zhèn)移居。堅持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、盡力而為，切實抓好12個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和127個整村推進(jìn)的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村典型。建設(shè)農(nóng)村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發(fā)展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，搞好勞務(wù)對接，力爭累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力107萬人，勞務(wù)收入增長10%以上。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，提高支持一、二產(chǎn)業(yè)能力，增強(qiáng)區(qū)域中心城市服務(wù)功能。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施全面升級的有利條件，建設(shè)連接黑河、滿洲里兩大口岸的區(qū)域物流樞紐基地。加快綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成園區(qū)管理中心、信息平臺、貨運(yùn)樞紐工程、汽貿(mào)城等項目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動綠色食品和小商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán)。推動各類專業(yè)市場提檔升級。提高中心商業(yè)區(qū)建設(shè)水平，支持連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。提高餐飲娛樂業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)檔次。高質(zhì)量辦好綠博會（觀鶴節(jié)）、小交會等重要會節(jié)，引進(jìn)國內(nèi)外客商來齊辦展。擴(kuò)大對外貿(mào)易，進(jìn)出口總額增長15%以上。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。高水準(zhǔn)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)扎龍景區(qū)及齊扎公路旅游節(jié)點(diǎn)項目建設(shè)，年末前在景區(qū)內(nèi)建成濕地博物館、生態(tài)放飛廣場、木棧道和水道延伸等項目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮(zhèn)“五通一平”，在沿線建設(shè)富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、北大倉酒文化產(chǎn)業(yè)園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點(diǎn)，打造精品旅游帶。啟動昂昂溪俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，制定羅西亞大街文物保護(hù)和旅游開發(fā)規(guī)劃，完成一期工程拆遷任務(wù)。完善碾子山區(qū)山水旅游和勞動湖、明月島自然風(fēng)光旅游項目，啟動梅里斯區(qū)民族風(fēng)情旅游開發(fā)項目。開設(shè)市區(qū)直通重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的觀光巴士和旅游環(huán)線車。在勞動湖南擴(kuò)項目中建設(shè)風(fēng)味美食一條街。抓好7個市級重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，爭取1-2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）納入省級旅游名鎮(zhèn)。辦好關(guān)東文化旅游節(jié)、冰雪游覽會及各類特色旅游節(jié)慶活動。爭取高檔星級賓館落地建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和接待能力。推動區(qū)域旅游聯(lián)盟合作，打造黃金旅游線路，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)浦發(fā)銀行、哈爾濱銀行。支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。搞好縣級信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；力爭小額貸款公司發(fā)展到20家、注冊資本達(dá)到4億元；規(guī)范整頓融資性擔(dān)保公司，增強(qiáng)擔(dān)保能力。做大做強(qiáng)城投公司，打造集融資、投資、資本運(yùn)營和資源性開發(fā)為一體的城市經(jīng)營平臺。做好“十二五”及年度重大項目投融資規(guī)劃。支持安泰生物在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭富爾農(nóng)藝在美國納斯達(dá)克主板上市，做好1-2家企業(yè)境外上市的培育工作。支持證券和保險業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，堅決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)繁榮，用文化促進(jìn)旅游業(yè)振興。發(fā)揮江橋抗戰(zhàn)遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風(fēng)情和地域風(fēng)貌的影視作品。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)廣播電視節(jié)目制播分離改革。整合文藝院團(tuán)資源，拓展演藝市場。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進(jìn)駐，做大地方特色文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動漫、策劃等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)和高校創(chuàng)辦競技體育團(tuán)隊，利用好現(xiàn)有體育場館和設(shè)施，積極承辦各類體育賽事。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，編制服務(wù)外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展。

（四）高水準(zhǔn)搞好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優(yōu)美的城市特色。深入落實“堅持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)思路，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃控制八項規(guī)定，認(rèn)真實施城市建設(shè)各項規(guī)劃，形成大建設(shè)、快改造、嚴(yán)管理的工作局面。高水準(zhǔn)建設(shè)南苑新區(qū)。以國家高新區(qū)和南站建設(shè)為契機(jī)，抓好中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生活居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造現(xiàn)代化、生態(tài)型、彰顯文化內(nèi)涵、體現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)格的城市新區(qū)。把南苑新區(qū)作為今年全市城市建設(shè)的主戰(zhàn)區(qū)，集中人力、物力、財力，加快推進(jìn)南站、公路綜合樞紐及廣場建設(shè)，完成主要道路及配套設(shè)施，推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。2012年完成90%的基礎(chǔ)工程和公共服務(wù)工程建設(shè)，2013年基本建成功能完善的新城區(qū)，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優(yōu)化城市住房結(jié)構(gòu)。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標(biāo)，搞好房屋開發(fā)和改造建設(shè)。今年市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房160萬平方米，改造棚戶區(qū)100萬平方米、建設(shè)回遷樓140萬平方米，建設(shè)廉租房1500套、6.75萬平方米，建設(shè)公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應(yīng)的住房體系。加快“城中村”改造，建設(shè)實用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民就業(yè)、收入、保障等問題，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。今年完成中心城區(qū)5個村改造任務(wù)。實施勞動湖南擴(kuò)工程。勞動湖南擴(kuò)是增強(qiáng)城市生態(tài)功能、改善城市環(huán)境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務(wù)，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發(fā)建設(shè)。到2012年綠博會前整體工程全面竣工，著力打造集生態(tài)、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風(fēng)貌改造。中華路是貫通中心城區(qū)東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區(qū)的道路。我們要用兩年時間對中華路及兩側(cè)建筑實施路面、綠化升級和立面、亮化裝扮的總體風(fēng)貌改造，讓三百年老城區(qū)的歷史顯露、文化呈現(xiàn)、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區(qū)域、主要道路兩側(cè)景觀建設(shè)。提高牌匾廣告規(guī)劃設(shè)計水平，提升城市品位。完成沿江風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好瀏園浴場和沿江景觀節(jié)點(diǎn)。加大舊小區(qū)改造力度。對所有舊小區(qū)實施綜合改造，年內(nèi)改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實現(xiàn)整潔、安全、美觀、便民的目標(biāo)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)建設(shè)，全面實現(xiàn)高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規(guī)劃，加密城區(qū)路網(wǎng)，完成卜奎大街南擴(kuò)、中華東路、聯(lián)通大道輔路等重點(diǎn)街路建設(shè)。搞好機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點(diǎn)部位升級改造。提高原有熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，啟動建設(shè)城南熱電聯(lián)產(chǎn)工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質(zhì)量。加快南苑新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造和垃圾處理場建設(shè)任務(wù)。做好嫩江西岸新區(qū)規(guī)劃、水利設(shè)施籌建和生態(tài)保護(hù)工作。提高綠化水平。對5條街路、10個公園游園及廣場綠地、10處街頭轉(zhuǎn)角進(jìn)行綠化升級，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實現(xiàn)國家級園林城市目標(biāo)。創(chuàng)新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，實現(xiàn)城市管理重心下移。借鑒黑河經(jīng)驗，確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，推行城市精細(xì)化管理，實現(xiàn)全方位覆蓋和全時段監(jiān)管。綜合運(yùn)用城市數(shù)字化信息系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點(diǎn)，大力開展專項整治，達(dá)到凈化、亮化、綠化和美化目標(biāo)，營造更加整潔有序的城市環(huán)境。鞏固主要污染物減排成果。加大對松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項目的后督察，確保污水處理設(shè)施切實發(fā)揮減排作用。強(qiáng)化各縣（市）區(qū)政府、各企業(yè)的減排主體責(zé)任，對沒有完成年度減排任務(wù)的實行嚴(yán)格問責(zé)。高質(zhì)量完成全國污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，為科學(xué)確定我市“十二五”主要污染物減排基數(shù)，全面完成減排任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（五）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實施全市教育發(fā)展規(guī)劃，切實加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進(jìn)“校安工程”建設(shè)。積極支持民辦教育發(fā)展，形成多元投入格局。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，制定全員培訓(xùn)規(guī)劃，提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。深入實施課程改革，加快教育信息化進(jìn)程，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，制定學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)改擴(kuò)建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園230所和縣（市）區(qū)級公辦實驗幼兒園15所。推行集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。加快發(fā)展高中階段教育，普及率達(dá)到85.5%，市直屬重點(diǎn)高中自費(fèi)生比例控制在30%以下。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，根據(jù)市場需求搞好專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌用好就業(yè)培訓(xùn)資金，搞好職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)。支持高等教育發(fā)展，加強(qiáng)校地、校企合作。切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以打造區(qū)域醫(yī)療救治服務(wù)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)三級醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出?？漆t(yī)院特色，促進(jìn)綜合醫(yī)院更強(qiáng)、?？漆t(yī)院更優(yōu)。抓好第一醫(yī)院、中醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院擴(kuò)能提質(zhì)和縣區(qū)醫(yī)院建設(shè)。加快醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個百分點(diǎn)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，解決群眾看病難、看病貴問題。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助相結(jié)合，構(gòu)筑以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才和衛(wèi)生院所建設(shè)，完善新農(nóng)合服務(wù)體系，構(gòu)建信息化平臺，實現(xiàn)“一卡通”和遠(yuǎn)程會診。擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃免疫規(guī)劃范圍，搞好重大疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。著力提高公共文化服務(wù)能力。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，深入挖掘歷史文化資源，為評定國家級歷史文化名城創(chuàng)造條件。做好昂昂溪古文化遺址發(fā)掘保護(hù)工作，加快史前文化遺址博物館建設(shè)。推進(jìn)黑龍江將軍府復(fù)建工作，對重要的歷史文化建筑進(jìn)行修繕保護(hù)。整頓規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法音像制品和非法出版物經(jīng)營活動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性文體活動。進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。

（六）全面推進(jìn)民生工程，認(rèn)真辦好惠民實事，努力增進(jìn)人民福祉。促進(jìn)和擴(kuò)大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，落實好社會保險、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息發(fā)布、資源共享機(jī)制，發(fā)揮好人力資源市場作用，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，深入推進(jìn)援企穩(wěn)崗。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，開發(fā)公益性崗位4600個，加大對零就業(yè)家庭援助力度，幫助4.9萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人。努力提高社會保障水平。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，解決好農(nóng)民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)無業(yè)老人養(yǎng)老保障問題。抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老保障省級試點(diǎn)，切實保障失地農(nóng)民利益。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，深入實施參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院試行辦法，適時開展城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌，進(jìn)一步方便群眾就醫(yī)。深入推進(jìn)新農(nóng)合，提高農(nóng)民醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。做好失業(yè)、工傷、生育保險工作。切實加強(qiáng)對貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強(qiáng)“五?！币?guī)范化管理，提高集中供養(yǎng)率；發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3084萬元；加大對貧困革命老區(qū)扶持力度。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。抓好社會治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)公安民警、武警聯(lián)勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進(jìn)3G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化管控水平，構(gòu)建群防群治體系。加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急服務(wù)水平和處置突發(fā)事件能力。加大隱患排查力度，切實加強(qiáng)生產(chǎn)、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動，加大對假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，加強(qiáng)乳制品等食品藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化供熱溫度、供氣安全和供水質(zhì)量監(jiān)管，確保達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對供熱不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整頓清理。落實信訪責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，搞好聯(lián)合接訪大廳建設(shè)，整合投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)市長公開電話受理工作，及時有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進(jìn)程。有效穩(wěn)控物價，保障群眾基本生活。提高社區(qū)建設(shè)水平。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和待遇，推進(jìn)居（村）務(wù)公開。認(rèn)真實施社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，加大清繳開發(fā)商拖欠公益用房力度，完成70%的建設(shè)任務(wù)。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等特色服務(wù)項目，建立更多的以興趣為中心的社團(tuán)組織，提高社區(qū)居民快樂指數(shù)。繼續(xù)做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據(jù)社會調(diào)查和群眾意愿，今年辦好20件實事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時至20點(diǎn)，夏季延時至21點(diǎn)，合理調(diào)整上下班高峰運(yùn)營頻率。二是搞好停車場（位）建設(shè)，新建小區(qū)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃控制規(guī)定的要求建設(shè)停車場，未建停車設(shè)施及停車設(shè)施明顯不足的已建成小區(qū)，有條件的也要新建擴(kuò)建地下停車設(shè)施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規(guī)模較大的小區(qū)增加車輛進(jìn)出口，并對超大的小區(qū)分區(qū)處理，形成道路網(wǎng)格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區(qū)改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農(nóng)村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。八是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)和環(huán)境管理，實現(xiàn)物業(yè)收費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三公開，在中心城區(qū)有物業(yè)覆蓋的小區(qū)全部建立業(yè)主委員會，并抓好小區(qū)亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區(qū)新增環(huán)保公廁10座、大型移動式環(huán)保公廁2座。十是確保中小學(xué)生用餐質(zhì)量和在校安全，通過招標(biāo)方式選擇餐飲企業(yè)為學(xué)生配送午餐，依法取締校園周邊流動攤點(diǎn)；加強(qiáng)中小學(xué)安保力量和送子車管理，規(guī)范校園周邊治安和交通秩序，實行錯時放學(xué)，減輕交通壓力。十一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等違法行為，運(yùn)用信息化手段加大對飲食行業(yè)餐具消毒的監(jiān)管力度。十二是抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，為7000人發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元。十四是提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)，力爭納入城鎮(zhèn)社保體系管理，進(jìn)入省級統(tǒng)籌。十五是擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，解決14.8萬名關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。十六是實現(xiàn)基本藥物零差價銷售全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達(dá)到100%。十七是做好貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)和住房救助工作。十八是在勞動湖沿岸建設(shè)全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設(shè)，中心城區(qū)新建100張以上床位的托老所5處，提升服務(wù)質(zhì)量。二十是加快社區(qū)文化娛樂場所建設(shè)，城區(qū)1/3以上的社區(qū)公益用房使用面積要達(dá)到300平方米，并按70%以上的比例設(shè)置居民文化娛樂空間。

各位代表，做好新形勢下的政府工作，必須切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。著力提高政府全體公務(wù)人員的思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，求真務(wù)實不虛假，堅韌不拔不氣餒，勤勉敬業(yè)不懶惰，認(rèn)真負(fù)責(zé)不推拖，持之以恒不折騰。著力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注社會熱點(diǎn)，強(qiáng)化市場意識，講求投資效益，維護(hù)公平正義，確保依法行政。著力提高執(zhí)行力和落實力，科學(xué)謀劃發(fā)展，善抓主要矛盾，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督辦檢查，用真招實法解決發(fā)展中的實際問題。著力強(qiáng)化服務(wù)職能，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，辦好政府門戶網(wǎng)站，推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動，簡化審批服務(wù)流程，對重點(diǎn)項目實行監(jiān)察、審計部門全程跟蹤督導(dǎo)，扎實搞好行風(fēng)評議，用最便捷的服務(wù)為項目建設(shè)贏得寶貴時間。著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅持用制度管錢、管人、管事，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生。

各位代表！我們已經(jīng)踏上“十二五”的新征程。保持好強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的新跨越，建設(shè)一個富庶、宜居、和諧的新鶴城，是群眾的期盼，也是時代的要求。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，埋頭苦干，為創(chuàng)造全市人民更加美好幸福的生活而努力奮斗！

第二篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)政策機(jī)遇，不斷解放思想，完善發(fā)展思路，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)等困難和挑戰(zhàn)，“十一五”發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值、地區(qū)性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到32900元，年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點(diǎn)項目。工業(yè)增加值和社會消費(fèi)品零售總額分別翻一番，達(dá)到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。五年城鄉(xiāng)建設(shè)累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴(kuò)建、南河道整治、城市出入口改造、金城關(guān)古建筑群等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力實施農(nóng)田水利、電力通訊、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，建設(shè)新農(nóng)村示范村101個，新建農(nóng)村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設(shè)村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由59%提高到62%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點(diǎn)環(huán)境治理工程，空氣污染綜合指數(shù)由3.18下降到3.01，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，黃河蘭州段功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務(wù)全面完成，239戶企業(yè)進(jìn)行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政管理

第三篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災(zāi)害，對全年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展構(gòu)成了較大的壓力。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服重重困難，始終堅持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會”的思路不動搖，認(rèn)真履行政府職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進(jìn)取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務(wù)目標(biāo)。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農(nóng)民人均純收入2722元，增長7.6%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到84家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現(xiàn)利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業(yè)達(dá)到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團(tuán)的利稅均超過4000萬元。除糧食產(chǎn)量由于澇災(zāi)和面積減少有所下降外，其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增加。果品總產(chǎn)量達(dá)到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產(chǎn)示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準(zhǔn)使用無公害標(biāo)志。油料、水產(chǎn)品、奶類產(chǎn)量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經(jīng)濟(jì)作物增收效果明顯。民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業(yè)32家，總數(shù)達(dá)到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業(yè)5家，全縣民營經(jīng)濟(jì)納稅額比上年增加700多萬元；資產(chǎn)500—1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到56家，1000萬元以上的29家；新納入規(guī)模統(tǒng)計的民營企業(yè)42家，總數(shù)達(dá)到66家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創(chuàng)建了國家AAAA級旅游景區(qū)。社會消費(fèi)品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重調(diào)整到22.1：42.2：35.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.6個百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升0.4個和2.2個百分點(diǎn)。糧經(jīng)作物種植比例達(dá)到35∶65，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產(chǎn)林建設(shè)有了大的進(jìn)展。全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)到8.5萬人，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到12家，農(nóng)產(chǎn)品銷售流通大軍進(jìn)一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到20%以上。紡織、機(jī)械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。紡織企業(yè)達(dá)到89家，其中規(guī)模以上企業(yè)22家；鉆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到43家，煎餅、干煸肉絲等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)達(dá)到260家；新引進(jìn)了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了良好開端。規(guī)模以上工業(yè)實施技改項目95個，其中當(dāng)年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經(jīng)濟(jì)實施5萬元以上的新擴(kuò)改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，超市、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，保險、信息中介和網(wǎng)絡(luò)通訊等新興服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大。

園區(qū)建設(shè)和招商引資實現(xiàn)新突破。我縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)自去年4月6日動工建設(shè)以來，已完成起步區(qū)內(nèi)“五縱四橫”總長10.5公里的道路網(wǎng)絡(luò)和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資8347萬元，加上征地補(bǔ)償?shù)?，總投資達(dá)2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區(qū)，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設(shè)，2家企業(yè)開始試投產(chǎn)。招商引資創(chuàng)歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創(chuàng)匯1917萬美元，有10家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標(biāo)準(zhǔn)化整治、齊魯杯至東外環(huán)拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設(shè)等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發(fā)展民營水利3924處，完成扶貧開發(fā)項目1082處，當(dāng)年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設(shè)，啟動了孟良崮國防公園建設(shè)。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部完成并投入運(yùn)營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設(shè)，小靈通基站達(dá)到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達(dá)到每百人15.4部。

各項改革繼續(xù)深化。加強(qiáng)了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；認(rèn)真貫徹《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，順利完成了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅改革，落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范和完善，啟動了6家企業(yè)的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業(yè)。加大對國合流通企業(yè)的破產(chǎn)重組力度，有4家企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序，對5家企業(yè)進(jìn)行了重組，對11家企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。努力鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，財政、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深化。

各項社會事業(yè)有了新的發(fā)展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點(diǎn)科技計劃，科技成果推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得積極進(jìn)展，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考取得了優(yōu)異成績，一榜本科進(jìn)線701人，完成中小學(xué)危房改造49處2.36萬平方米，實行了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)一費(fèi)制，為家庭困難學(xué)生減免雜費(fèi)60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機(jī)制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強(qiáng)了藥品監(jiān)督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫(yī)先進(jìn)縣創(chuàng)建力度，完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化的管理體制，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，有4.6萬名農(nóng)民參加醫(yī)保。認(rèn)真落實基本國策，建立了城區(qū)計劃生育管理新機(jī)制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點(diǎn)項目建設(shè)用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴(yán)格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作和以大氣污染治理為主的“藍(lán)天工程”全面展開。多渠道安置就業(yè)人員2800多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加強(qiáng)了勞動力市場建設(shè)，認(rèn)真解決拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的擴(kuò)面征繳力度，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，及時足額發(fā)放優(yōu)待撫恤定補(bǔ)資金，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立起了以特困戶救助為主體、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)和專項救助四位一體的新型農(nóng)村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發(fā)放救災(zāi)救助、低保及優(yōu)撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、防震救災(zāi)、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了市級“文明縣城”。認(rèn)真做好信訪工作，加強(qiáng)對“法輪功”等邪教組織的穩(wěn)控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把決策建立在科學(xué)、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都堅持先制定政策，規(guī)范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務(wù)員考錄、大專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置、農(nóng)村救助對象和城鎮(zhèn)低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點(diǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算外支出，確保了工資正常發(fā)放，保證了重點(diǎn)支出和法定支出。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“三亂”行為，深入開展行風(fēng)評議、行風(fēng)熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執(zhí)收執(zhí)罰職能的70個部門、單位的418項收費(fèi)和罰款項目進(jìn)行了清理審核，取消103項，降低標(biāo)準(zhǔn)62項，減負(fù)幅度達(dá)31.2%。嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的規(guī)定，樹立了清正廉潔的政府形象。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與縣政協(xié)的溝通和聯(lián)系，支持工、青、婦等群團(tuán)組織的工作，促進(jìn)了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設(shè)事業(yè)取得的成績和進(jìn)步，是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和社會各界共同參與的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關(guān)心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力大，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總量較小，在內(nèi)部，不能滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，在外部，使我們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅收政策，今年還將調(diào)整工商企業(yè)稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點(diǎn)支出及不可預(yù)見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應(yīng)市場的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的單位規(guī)模小、競爭力差的問題在短期內(nèi)難以解決，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。政府組成部門的職能轉(zhuǎn)變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今年是實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)“過50億、翻三番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要按照縣委提出的“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，各項工作整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，農(nóng)業(yè)抓調(diào)整，工業(yè)擴(kuò)總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強(qiáng)三個文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值46億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資20.6億元，增長40%；社會消費(fèi)品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農(nóng)民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣的意識，迅速膨脹工業(yè)總量。今年的目標(biāo)是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加20家以上，總量突破100家，總產(chǎn)值突破30億元，實現(xiàn)利稅2.8億元，為實現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。一是培植壯大骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。加大對啤酒、棉紡織等現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)調(diào)度，搞好服務(wù)，著力提高運(yùn)行質(zhì)量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業(yè)達(dá)到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機(jī)械電子、中藥材和農(nóng)副產(chǎn)品加工以及生物化工等優(yōu)勢行業(yè)，完善和落實好鼓勵發(fā)展的政策措施，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，逐步把我縣建成在省內(nèi)外有影響的制造業(yè)基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務(wù)，促其盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目千方百計擴(kuò)大產(chǎn)銷量，形成新的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對續(xù)建項目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時幫助解決施工過程中出現(xiàn)的困難和問題，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。進(jìn)一步引導(dǎo)、支持企業(yè)在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，積極引進(jìn)高新技術(shù)，開展質(zhì)量興縣活動，集中力量抓好雙益強(qiáng)、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點(diǎn)項目，力爭規(guī)模以上工業(yè)投入達(dá)到5億元以上。三是進(jìn)一步深化企業(yè)改革。對已成功拍賣的化工設(shè)備安裝公司等企業(yè)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，理順外部關(guān)系，盡快恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力。對部分改制不徹底的企業(yè)實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)換為民營或混合所有制企業(yè)。對未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)全面推行民營化，從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)制。

（二）進(jìn)一步營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是繼續(xù)實行對民營經(jīng)濟(jì)納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì)實體。嚴(yán)肅查處刁難民營企業(yè)的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。二是認(rèn)真落實各級關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務(wù)以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，清理各類歧視民營經(jīng)濟(jì)的政策，降低門檻，放寬準(zhǔn)入，放手發(fā)展。三是抓好大戶培植。加強(qiáng)對現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)大戶的聯(lián)系和指導(dǎo)，及時為他們協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造，重點(diǎn)為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務(wù)，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業(yè)購買國有集體企業(yè)或參與企業(yè)的資產(chǎn)重組，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。四是加強(qiáng)中介組織建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)溝通，建立互信，創(chuàng)建以民營企業(yè)家協(xié)會為載體的新型服務(wù)體制，探索成立紡織繡品針織、機(jī)械加工、建筑建材、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)民營企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)范、自我發(fā)展的能力。積極創(chuàng)建多種資金來源、多個組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系，力爭把民營企業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)作起來，切實解決中小企業(yè)貸款難和擔(dān)保難問題。

（三）圍繞增加農(nóng)民收入，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展壯大林果、中藥材、畜牧、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產(chǎn)示范基地和國家級中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)果農(nóng)改造落后品種，提高果品品質(zhì)。擴(kuò)大中藥材、棉花、黃煙等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設(shè)、楊樹豐產(chǎn)林、封山育林和退耕還林為重點(diǎn)，完成新造林5萬畝。加強(qiáng)畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，培植一批兔、羊、豬等方面的養(yǎng)殖大戶，扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序整頓，推行大水體科學(xué)放養(yǎng)，合理有效利用水體資源。二是努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快兩處中藥飲片加工企業(yè)建設(shè)。繼續(xù)搞好果品促銷活動，加強(qiáng)宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌。培植壯大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷隊伍，規(guī)范完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢。繼續(xù)實行扶貧包點(diǎn)制度，抓好蒙陰鎮(zhèn)和野店鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。搞好對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的組織引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動力市場的建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)中介服務(wù)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出情況實行定期通報制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年有序組織的勞務(wù)輸出人員達(dá)到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務(wù)工人員總數(shù)達(dá)到6萬人以上。四是落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。認(rèn)真執(zhí)行《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴(yán)格落實農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，堅決實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規(guī)范完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，重點(diǎn)支持發(fā)展一批股份合作性質(zhì)的，以流通、信息、技術(shù)、中介為重點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。五是以項目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的投入機(jī)制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點(diǎn)項目建設(shè)，開工建設(shè)一批小型水利工程，加快民營水利發(fā)展。

（四）發(fā)揮園區(qū)招商引資的平臺作用，更大規(guī)模、更高層次地引進(jìn)外資，努力擴(kuò)大直接出口創(chuàng)匯。進(jìn)一步建設(shè)好縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)，使其成為招商引資和全縣經(jīng)濟(jì)的重要平臺與載體。一是完善設(shè)施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化硬件環(huán)境。二是著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目，特別是對已達(dá)成意向的項目，要爭取早簽約早建設(shè)。對去年落戶的20家企業(yè)，搞好與投資方的協(xié)調(diào)，督促已開工的項目加快建設(shè)進(jìn)度，已簽約未開工的企業(yè)抓緊開工，爭取部分企業(yè)上半年竣工投產(chǎn)，大部分企業(yè)年底投產(chǎn)運(yùn)營，已試產(chǎn)的企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立健全服務(wù)體系。嚴(yán)格實行封閉管理，認(rèn)真落實零收費(fèi)等優(yōu)惠政策，提高行政效率。嚴(yán)厲打擊霸痞等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，努力提高園區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強(qiáng)在蒙陰投資的信心，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)真正成為全縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

進(jìn)一步加大招商引資力度。完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴(yán)格的考核制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)小組，健全外來投資者投訴快速反應(yīng)機(jī)制，推行招商引資服務(wù)承諾制，搞好對引進(jìn)項目的跟蹤服務(wù)，努力營造政策優(yōu)惠、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。以工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高科技項目為重點(diǎn)，堅持內(nèi)資外資一齊引，多種經(jīng)濟(jì)成份一齊上，全面放開外商準(zhǔn)入領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)大搞聯(lián)營合作，形成企業(yè)招商的集團(tuán)優(yōu)勢。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強(qiáng)的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強(qiáng)招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標(biāo)。

積極幫助企業(yè)申報自營進(jìn)出口權(quán)，鼓勵企業(yè)特別是獲權(quán)企業(yè)用足用好出口政策，努力創(chuàng)造直接出口業(yè)績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設(shè)，培育壯大華潤進(jìn)出口公司等龍頭企業(yè)，組建蒙陰紡織品進(jìn)出口公司，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品的直接出口。引導(dǎo)企業(yè)大力開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易在進(jìn)出口總額中的比重。全年出口創(chuàng)匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產(chǎn)，放活人員，繁榮三產(chǎn)。一是深化流通企業(yè)改革。以企業(yè)解困為目標(biāo)，以破產(chǎn)重組和股份制改造為主要形式，完成去年進(jìn)入破產(chǎn)程序的5家企業(yè)的重組，再啟動部分企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。依法推進(jìn)各項改革，最大限度地保護(hù)職工利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，為企業(yè)解困和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升服務(wù)檔次，鼓勵流通企業(yè)積極參與果品等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，扶持超市、連鎖、配送等流通業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動縣內(nèi)企業(yè)加盟大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把物業(yè)管理推向市場，推動房地產(chǎn)、通訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、保險等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是不斷增創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制論證工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)各項建設(shè)，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發(fā)等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點(diǎn)項目建設(shè)，搞好全縣旅游線路的整合與建設(shè)，加快中山寺、長山溶洞等景區(qū)的開發(fā)；完善蒙山配套設(shè)施，爭創(chuàng)“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”。扶持引導(dǎo)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節(jié)慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的文章。配合全市搞好“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)旅游中介機(jī)構(gòu)和導(dǎo)游隊伍建設(shè)，搞好景區(qū)、景點(diǎn)管理，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。

（六）堅持增收節(jié)支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設(shè)，集中力量支持縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的扶持和培育，鞏固基礎(chǔ)財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付和扶持政策的爭取工作，調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，獲取更多財力。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的動態(tài)監(jiān)控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入庫的調(diào)度和考核，確保完成收入任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行票款分離和收支兩條線制度，強(qiáng)化預(yù)算外資金清理檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算撥款，促進(jìn)財政支出的科學(xué)化、合理化。進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序，分離監(jiān)督管理權(quán)和采購經(jīng)營權(quán)。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監(jiān)督管理。繼續(xù)深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，搞好農(nóng)村信用社改革，支持金融機(jī)構(gòu)盤活不良資產(chǎn)，重塑新型銀企關(guān)系，進(jìn)一步提高金融服務(wù)質(zhì)量，力爭金融機(jī)構(gòu)各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點(diǎn)，搞好為民工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市、道路和電力建設(shè)為重點(diǎn)，立足于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，新上一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?？h城建設(shè)，堅持“高點(diǎn)起步，突出特色，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，量力而行，適度超前”的原則，重點(diǎn)抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、城區(qū)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)總體規(guī)劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究運(yùn)用好市場化運(yùn)作的手段，加強(qiáng)政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，推進(jìn)城市化進(jìn)程。交通公路建設(shè)，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造，抓好電話支撐網(wǎng)絡(luò)、移動綜合通信樓和聯(lián)通基站等工程建設(shè)。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。以示范和培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大科技成果、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，抓好新產(chǎn)品開發(fā)。實施好教育信息化、管理規(guī)范化和教師培訓(xùn)專業(yè)化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育辦學(xué)規(guī)模，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范好民營學(xué)校的發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，開展技術(shù)等級鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證工作。以爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，健全工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發(fā)整理和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保持耕地總量動態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。以生態(tài)示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點(diǎn)，深入開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織實施新一輪縣長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)吧等行業(yè)的經(jīng)營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運(yùn)動會。認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，提高下崗職工再就業(yè)率和全社會的就業(yè)水平。規(guī)范養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系的建設(shè)和管理，繼續(xù)抓好擴(kuò)面征繳工作。完善農(nóng)村救助制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，執(zhí)行好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)一費(fèi)制。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和疫病控制兩個體系建設(shè)，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的長效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面，抓好全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)史志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象服務(wù)、防災(zāi)救災(zāi)、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創(chuàng)全省第六屆精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。

（九）努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認(rèn)真組織實施“四五”普法規(guī)劃，以創(chuàng)建“平安蒙陰”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅持重心下移，努力防范和嚴(yán)格控制越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪案件的發(fā)生。加大打擊和教育轉(zhuǎn)化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和責(zé)任追究制度，以工礦企業(yè)、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點(diǎn)，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。

三、以為民、務(wù)實、清廉為目標(biāo)，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)

按照建設(shè)責(zé)任政府、務(wù)實政府、學(xué)習(xí)政府、陽光政府的目標(biāo)要求，以實施《行政許可法》為契機(jī)，加快政府管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方式，提高效率，以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰(zhàn)。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府系統(tǒng)特別是各職能部門要按照政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，堅持在管理中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行使政府管理和服務(wù)的職權(quán)，推動政府從領(lǐng)導(dǎo)行政型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。合理界定部門工作職責(zé)，繼續(xù)精簡和規(guī)范審批事項、環(huán)節(jié)和程序，突出抓好有關(guān)行政許可項目、主體和文件的清理。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調(diào)節(jié)的還給市場，該由企業(yè)決定的還給企業(yè)。

二是完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，凡是不涉及國家機(jī)密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結(jié)果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴(yán)格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監(jiān)督之下，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

三是嚴(yán)格依法行政。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進(jìn)一步提高對實施《行政許可法》的認(rèn)識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責(zé)，杜絕以任何理由和借口減少行政服務(wù)事項、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，對推卸責(zé)任、不作為等人和事，嚴(yán)懲不貸。

四是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。政府組成人員和全體公務(wù)員要把學(xué)習(xí)作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學(xué)習(xí)理論知識，提高對經(jīng)濟(jì)社會管理的把握和運(yùn)用能力；多渠道吸取實踐經(jīng)驗，不斷增長才干。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，調(diào)動方方面面的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的管理，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，嚴(yán)厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務(wù)目標(biāo)，落實是關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全完善工作目標(biāo)責(zé)任制和工作督查制度，加強(qiáng)對日常工作的調(diào)度考核，對每一項工作，都做到有目標(biāo)、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進(jìn)去”、“豁出去”的工作作風(fēng)，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。強(qiáng)化宗旨觀念，堅持“兩個務(wù)必”，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，堅決糾正不正之風(fēng)，樹立和維護(hù)好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點(diǎn)上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，從容應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的挑戰(zhàn)，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設(shè)任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：在第十四屆人民代表大會第六次會議籌備工作會議上的講話

在十四屆人大六次會議籌備工作會上的講話

同志們：

縣十四屆人大六次會議明天上午就要開幕了，這是全縣人民政治生活中的一件大事。剛才，同志詳細(xì)報告了整個大會的籌備情況，應(yīng)該說,在大會秘書處的精心籌備下,大會的各項準(zhǔn)備工作已基本就緒。今天召開各代表團(tuán)的召集人會議，主要是統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保大會的各項議程順利進(jìn)行。下面，我就開好這次大會再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識會議意義

開好這次會議，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委二屆十一次全會精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，推動在新征程上實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。因此，我們要高度重視這次會議，認(rèn)真貫徹大會的指導(dǎo)思想，以飽滿的精神狀態(tài)開好這次會議。為確保大會取得預(yù)期的效果，大會主席團(tuán)將成立臨時黨委，各代表團(tuán)將成立臨時黨支部，組織有序地開好這次會議。

二、要匯集民智，認(rèn)真審議各項報告

本次會議主要任務(wù)是聽取和審議人大、政府、法院、檢察院、計劃、財政等六項工作報告以及“十二五”規(guī)劃綱要。六個報告和“十二五”規(guī)劃綱要明確了今后一個時期的發(fā)展

戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施，特別是科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要，對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn) 的新跨越，具有十分重要的意義。各代表團(tuán)要按照大會的各項議程，認(rèn)真組織好討論審議，引導(dǎo)好每位人民代表正確行使民主權(quán)利，積極參政議政，積極建言獻(xiàn)策，把大會開成一次傾聽民聲、了解民意、集中民智的大會，凝心聚力，齊心協(xié)力，把我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)推向前進(jìn)。

三、要嚴(yán)守紀(jì)律，確保會議順利召開

這次會議時間緊、任務(wù)重，為確保大會順利進(jìn)行，大會秘書處就大家開會、討論等方面作了一系列規(guī)定，各代表團(tuán)要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定和紀(jì)律，自覺遵守大會作息時間，以高度的責(zé)任感和使命感，集中精力和時間，一心一意開好這次會議，確因故不能參加會議的，必須履行請假手續(xù)和報告制度。

最后，我預(yù)祝大會取得圓滿成功！

第五篇：在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

（2011年9月27日）九江市人民政府代市長 殷美根

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，凝心聚力，排難奮進(jìn)，克服了國際金融危機(jī)帶來的不利影響，戰(zhàn)勝了冰雪、旱澇等自然災(zāi)害，在歷屆歷任打下的基礎(chǔ)上，邁出了趕超發(fā)展的堅實步伐。

（一）發(fā)展速度不斷加快。2011年，預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值1210億元，比2006年增長1.4倍，人均接近4000美元；財政總收入150億元，增長2.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資1130億元，增長3.9倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值460億元，增長2.4倍，主營業(yè)務(wù)收入2100億元，增長3.5倍，利稅總額220億元，增長8.1倍；社會消費(fèi)品零售總額330億元，增長1.4倍；出口總額18億美元，增長11.2倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實現(xiàn)五年翻番，其中固定資產(chǎn)投資、財政總收入和規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入兩年翻一番，外貿(mào)出口三年翻三番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額五年翻三番。

（二）發(fā)展質(zhì)量不斷提高。五年來，三次產(chǎn)業(yè)比由15.4∶

51.9∶32.7調(diào)整為8.7∶57.6∶33.7，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其二”，新增民營企業(yè)1.5萬戶。財政總收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，稅收占財政總收入比重由80.6%提高到86.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由148%提高到280%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重由15%提高到20%。旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)總量穩(wěn)居全省前列。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。五年來，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到305家。建立省級以上無公害、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地80個，農(nóng)民專業(yè)合作社1600家。投入28億元，建設(shè)6651個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，惠及110萬農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)四年保持全省領(lǐng)先地位。完成“一大四小”造林綠化193萬畝，治理水土流失201萬畝。投入14.8億元，扶持357個重點(diǎn)村實施整村扶貧開發(fā)，完成扶貧移民3.7萬人。

（四）發(fā)展成果不斷惠民。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.6%，達(dá)到17650元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.6%，達(dá)到6150元。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助政策、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.3萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)97.8％，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新（改、擴(kuò)）建“三院”216所。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項社會保險參保人數(shù)大

幅提高。歷年“兩會”上承諾的民生實事基本完成。

（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來，堅決落實市委決策部署，自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的參政議政作用。辦理人大代表建議902件、政協(xié)委員提案2214件，辦結(jié)率達(dá)100%。建立民聲直通車自動化綜合平臺，共受理群眾訴求16265件，辦結(jié)率100%。

五年來，尤其是市委九屆七次全會以來，全市上下緊緊圍繞“兩區(qū)互動、強(qiáng)工興城”的工作重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展，奮起趕超，九江的發(fā)展進(jìn)程發(fā)生重要轉(zhuǎn)折，走出了一條快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趕超之路，一批重大項目得到快速推進(jìn)，一批重大產(chǎn)業(yè)得到快速成長，一批重大難題得到有效破解，全市上下加快發(fā)展的氛圍更濃、信心更足、干勁更大，九江在新的起點(diǎn)上乘勢趕超有了更加堅實的基礎(chǔ)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。按照“五年決戰(zhàn)6000億”的目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在去年突破1500億元的基礎(chǔ)上，今年有望突破2000億元，比2008年凈增1200億元。主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)突破400戶，過10億元的達(dá)到25戶，分別比2008年增加260戶和13戶。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，占全市比重超過80%。

——城市建設(shè)取得歷史性突破。按照“三年決戰(zhàn)城建投入200億”的決策部署和“五年基本建成八里湖新區(qū)”的基本構(gòu)想，大力推進(jìn)中心城區(qū)從“兩湖”時代走向八里湖時代，實現(xiàn)了城市建設(shè)投資總額、項目個數(shù)、建設(shè)速度、土地收益、融資規(guī)模、規(guī)費(fèi)收繳“六個超歷史”。城市框架迅速拉開，“四縣一山”與中心城區(qū)加快對接，“大九江”格局初顯雛形。

——重大項目取得歷史性突破。著力實施重大項目帶動戰(zhàn)略，三年完成全社會固定資產(chǎn)投資2700億元，總量是前兩年的3.2倍。全市共引進(jìn)、建設(shè)、竣工億元以上項目481個，其中10億元以上的37個、50億元以上的12個。昌九城際、銅九鐵路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通車，鐵路和高速公路運(yùn)營里程分別增加到350公里和480公里，改造干線公路678公里。九江長江公路大橋開工建設(shè)，九江機(jī)場順利復(fù)航，城西港區(qū)30萬標(biāo)箱碼頭等一批沿江碼頭建成運(yùn)營。

——發(fā)展瓶頸取得歷史性突破。全面完成126戶國有工業(yè)企業(yè)改制，安置職工8萬多人，發(fā)放“一補(bǔ)三險”20多億元，創(chuàng)造了國企改革“九江模式”。非工口六大系統(tǒng)國企改革按期完成，農(nóng)墾系統(tǒng)國企改革平穩(wěn)推進(jìn)。對鄱陽湖采砂實行統(tǒng)一管理。為2萬多戶補(bǔ)發(fā)房產(chǎn)“兩證”。積極創(chuàng)新國資監(jiān)管和投融資體制，組建城投、國資、置地、八里湖等一批投融資平臺，引進(jìn)并做大一批金融機(jī)構(gòu)。

——縣域經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。通過強(qiáng)化考核，下放權(quán)力，理順體制，加強(qiáng)幫扶，激勵縣區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐顯著加快，縣級財政總收入年均增長37.6%?？h級財政總收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，對全市財政增長的貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，在

發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量不大、城鎮(zhèn)化水平不高仍然是主要矛盾，趕超發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；一些制約發(fā)展的體制、機(jī)制難題亟待破解；縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分緊迫；隨著改革的深入和利益的調(diào)整，還存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的因素；群眾生活水平還有待進(jìn)一步提高，就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民增收等問題需要繼續(xù)破解；行政效能有待進(jìn)一步提升。對此，我們將采取更加有力的措施努力解決。

二、未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體安排

未來五年，是我市實現(xiàn)趕超目標(biāo)、爭得應(yīng)有地位的決戰(zhàn)時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是提高人民生活水平、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)未來五年和“十二五”的各項目標(biāo)任務(wù)，我們必須在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴加快趕超發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

按照市委第十次黨代會的要求，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅持“兩區(qū)互動、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超”，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，為九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活而奮斗。

主要目標(biāo)是：（1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省和沿江進(jìn)位。生產(chǎn)總值年均增長13%以上，實現(xiàn)翻番；財政總收入突破400

億元；固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破6000億元，力爭8000億元。（2）打造宜居、宜業(yè)、宜游的區(qū)域中心城市。中心城區(qū)達(dá)到120平方公里、人口100萬。（3）提升人民群眾的幸福指數(shù)。政治更加文明，文化更加繁榮，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加富裕。市場物價總水平保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和在崗職工年平均工資年均增長11%以上，進(jìn)入全省前列。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，主要抓好十個方面的工作：

（一）突出決戰(zhàn)大工業(yè)，做強(qiáng)實力促趕超

實現(xiàn)趕超發(fā)展的核心在工業(yè)，支撐在工業(yè)，希望在工業(yè)。未來五年，堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位不動搖，依托長江沿岸和昌九沿線，拓展工業(yè)主平臺，打造“T”型工業(yè)走廊，挺起九江經(jīng)濟(jì)的脊梁。

充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)沿江大開發(fā)。抓住“十二五”國家開發(fā)長江黃金水道的重大機(jī)遇，科學(xué)開發(fā)利用152公里沿江岸線資源，強(qiáng)化岸線資源管理，提高岸線利用效率，把沿江建成我市開放的主陣地、項目的密集區(qū)、工業(yè)的增長極。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快沿江通道、專線鐵路和專用管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)橫向聯(lián)動，拓展陸域縱深，推動相向發(fā)展。整合碼頭資源，優(yōu)化功能配置，力爭五年內(nèi)集裝箱吞吐量達(dá)30萬標(biāo)箱。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。依托碼頭-赤湖、城西港區(qū)、城東港區(qū)、湖口-彭澤四大工業(yè)平臺，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵和銅冶金、交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電力能源和

化纖紡織等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)依港興工、以工興城、港工互動的格局。

充分發(fā)揮沿路優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)筑昌九大走廊。通過實施“三四一”工程，把昌九沿線建設(shè)成園區(qū)各具特色、產(chǎn)業(yè)配套升級、縣區(qū)相向發(fā)展的工業(yè)承載區(qū)，成為“T”型工業(yè)走廊的重要支撐。

充分發(fā)揮存量優(yōu)勢，進(jìn)一步推動企業(yè)大擴(kuò)張。圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)張一批。重點(diǎn)推進(jìn)石化加工能力達(dá)到800∽1000萬噸，九鋼產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸，亞泥產(chǎn)能達(dá)到1400萬噸，巨石玻纖產(chǎn)能達(dá)到35萬噸，旭陽雷迪產(chǎn)能達(dá)到6000兆瓦，昌河產(chǎn)能達(dá)到20萬輛汽車、30萬臺發(fā)動機(jī)，星火有機(jī)硅產(chǎn)能達(dá)到70萬噸。

充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大集聚。按照打造十大產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)和生產(chǎn)、生活功能配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，推進(jìn)項目向園區(qū)集聚。

（二）著力建設(shè)大九江，振興城市促趕超

按照中心城區(qū)“面積達(dá)到120平方公里，人口超過100萬”的發(fā)展目標(biāo)，努力把九江建成一個宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城市，逐步構(gòu)建1400平方公里的“大九江”城市發(fā)展格局。

基本建成八里湖新區(qū)。圍繞“一座生態(tài)新城、兩個優(yōu)先、三個三分之一、四觀效果、五年基本建成”的總體要求，突

出布項目、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、聚人氣，推動中心城區(qū)從“兩湖”時代加快走進(jìn)八里湖時代。最大限度地保護(hù)生態(tài)資源。嚴(yán)格控制綠地開發(fā)，增加園林綠化面積，實現(xiàn)新區(qū)園林化；注重道路景觀建設(shè)，增強(qiáng)城市色調(diào)美，實現(xiàn)道路景觀化；倡導(dǎo)綠色建筑，推廣試行新型節(jié)能建筑材料等應(yīng)用，實現(xiàn)能耗低碳化，打造九江的“生態(tài)新區(qū)”。

初步構(gòu)建大九江格局。圍繞“六個一體化”的總體要求，實施組團(tuán)發(fā)展，彰顯同城效應(yīng)，加快建設(shè)大九江。突出規(guī)劃引領(lǐng)。加快“四縣一山”與中心城區(qū)規(guī)劃對接，完成“大九江”城鎮(zhèn)群空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃，開展中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編。

著力提升城市品位。圍繞“環(huán)境改善、管理有序、品位提升”的總體要求，彰顯城市魅力。切實提高城市經(jīng)營水平。堅持科學(xué)經(jīng)營城市，有效運(yùn)作城市資源，切實保障城市建設(shè)資金需求。經(jīng)營好土地資源，嚴(yán)格控制土地一級市場，有序放開二級市場，確保土地運(yùn)作效益最大化。

（三）全力推動項目大建設(shè)，積蓄后勁促趕超

加快建設(shè)一批電力項目。建成九電四期、修水三都水電站和都昌老爺廟、蔣公嶺、湖口皂湖風(fēng)電等一批項目；加快神華煤電一體化、彭澤核電一期和修水梅口水電站等項目建設(shè)，啟動都昌老爺廟、星子沙嶺等太陽能發(fā)電項目；鼓勵利用垃圾和生物質(zhì)能發(fā)電，支持企業(yè)建設(shè)低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

加快建設(shè)一批交通項目。建成九江長江公路大橋、都九

高速等項目；開工建設(shè)九景衢鐵路、武九客運(yùn)專線、池九城際鐵路、九江火車站和九江機(jī)場改擴(kuò)建等項目；做好常岳九鐵路、咸宜井鐵路、合九城際鐵路、瑞昌至武寧巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力爭新增鐵路營運(yùn)里程178公里，基本實現(xiàn)縣縣通鐵路。新增高速公路322公里，改造干線公路760公里。加快農(nóng)村公路建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路，村村通四級公路。

加快建設(shè)一批水利項目。完善建設(shè)城市防洪排澇、長江護(hù)岸及江新洲、棉船洲堤岸等重點(diǎn)防洪工程。啟動城區(qū)飲水第二水源建設(shè)前期工作。

加快建設(shè)一批社會事業(yè)項目。建成市博物館、科技館、藝術(shù)中心、食品藥品檢測中心、龍門職教園區(qū)、市婦幼保健院新院區(qū)、九江學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)等項目。

（四）提升“三農(nóng)”工作水平，夯實基礎(chǔ)促趕超

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；加大農(nóng)機(jī)推廣力度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)良種繁育、病蟲害防疫防治和農(nóng)產(chǎn)品安全等體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，打響“鄱湖水產(chǎn)”等特色品牌。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。加快發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶，100畝以上種植大戶達(dá)到1000戶；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)糧棉油等

大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，培育壯大水產(chǎn)、林果、畜禽、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持中糧、博萊等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

提升新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步。以自然村建設(shè)為主體，以村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片推進(jìn)為重點(diǎn)，抓好“三清七改五普及”，新增完成5000個自然村莊整治；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施“潤田工程”和“沃土工程”。

（五）深入推進(jìn)改革開放，增添動力促趕超

推進(jìn)各項改革。全面完成農(nóng)墾系統(tǒng)國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理、事業(yè)單位、公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、國資監(jiān)管和投融資體制等改革，積極實施財政、戶籍、收入分配等綜合性改革，切實加大教育、科技、文化、水利、殯葬等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革力度。

擴(kuò)大對外開放。以產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，以長珠閩和港澳臺為主攻方向，積極對接中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和境內(nèi)外知名大企業(yè)，加大招商引資力度，提高項目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)效能建設(shè)，實施重大項目審批綠色通道和聯(lián)審聯(lián)批制度，構(gòu)建責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、職能部門、園區(qū)、行政服務(wù)中心“五位一體”幫辦服務(wù)體系。繼續(xù)堅持“六個一”機(jī)制，推進(jìn)開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。

（六）更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，揚(yáng)優(yōu)挖潛促趕超

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，健全縣域經(jīng)

濟(jì)目標(biāo)管理考核體系，繼續(xù)實行縣域經(jīng)濟(jì)半年現(xiàn)場推進(jìn)會、年終巡回檢查制度和獎勵制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，擴(kuò)大審批范圍，優(yōu)化人事和財政管理體制，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)縣級發(fā)展自主權(quán)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“長江中下游旅游休閑中心城市和國內(nèi)外知名的文化旅游勝地”的目標(biāo)，著力打造以廬山為龍頭的大旅游格局，做靚“山江湖城”六大特色名片，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展；積極推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老保健等生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；積極推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力壯大金融市場規(guī)模。

（七）積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)活力促趕超

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。實施科技興市戰(zhàn)略，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中。完善科技創(chuàng)新獎勵措施，加大科技創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。全面加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，切實加強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)和開發(fā)工作，集聚一批企業(yè)經(jīng)營管理型人才；切實加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平學(xué)科帶頭人、中青年高級專家和重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺型人才；切實提升職業(yè)

素質(zhì)和職業(yè)技能，造就一批技能型人才；切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、技能帶動型、技術(shù)服務(wù)型人才，著力構(gòu)建區(qū)域性人才高地。

加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，引導(dǎo)民資進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。加大對民營經(jīng)濟(jì)的財稅、金融服務(wù)力度，支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)。

（八）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升質(zhì)量促趕超

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。加強(qiáng)鄱陽湖核心保護(hù)區(qū)和修河流域的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，保護(hù)好“一湖清水”。抓好縣級污水處理設(shè)施完善配套和運(yùn)行管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)城市空氣、噪音、煙塵環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)把項目引進(jìn)的生態(tài)環(huán)保、投資強(qiáng)度、科技含量、投入產(chǎn)出等關(guān)口，確保項目引進(jìn)質(zhì)量。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集結(jié)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入，先行先試。加快構(gòu)建有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，推進(jìn)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)建循環(huán)生產(chǎn)方式，實施資源再生利用工程，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)穩(wěn)定促趕超

做好群眾工作。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局，健全基層管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會管理，合法理性表達(dá)利益訴求。牢牢把握決策、操作、訴求、化解“四道工序”，加強(qiáng)和創(chuàng)新信訪工作，繼續(xù)堅持信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，進(jìn)一步拓展“民聲直通車”功能。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。健全安全監(jiān)管體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究，加大隱患排查和整改力度，切實加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。

維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高公共安全應(yīng)急和救援能力。健全社會治安防控體系，科學(xué)配置城鄉(xiāng)治安力量，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法查處治安問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，提高群眾安全感。

（十）傾力保障和改善民生，構(gòu)建和諧促趕超

傾力解決民生難題。針對“住房難”，加快保障性住房建設(shè)，逐步構(gòu)筑全方位的住房保障體系，五年內(nèi)在中心城區(qū)新建500萬平米、10萬套保障性住房，實現(xiàn)“只要在九江就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能在九江安居樂業(yè)”。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，防止房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。針對“出行難”，加快城區(qū)公共停車場、停車位的規(guī)劃建設(shè)和管理。突出公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共運(yùn)輸行業(yè)管理，取締各類非法營運(yùn)，規(guī)范交通市場秩序。針對“吃菜難”，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩(wěn)定“菜籃子”。針對“上學(xué)難”，加強(qiáng)教育資源整合，優(yōu)化中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，提高教育資源利用效率。針對

“就醫(yī)難”，完善國家基本藥物制度，擴(kuò)大濟(jì)困惠民醫(yī)藥費(fèi)減免覆蓋面。

繼續(xù)強(qiáng)化民生保障。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度和應(yīng)急救助機(jī)制，完善以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為重點(diǎn)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。

大力提高群眾收入。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道。

全面發(fā)展社會事業(yè)。逐步提高教育投入比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育市場導(dǎo)向性辦學(xué)，提高畢業(yè)生就業(yè)率和本地就業(yè)率。加大文化傳承、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)力度，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化市場管理，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新起點(diǎn)，促進(jìn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須按照“核心黨委、高效政府”的定位，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力打造“勤政為民、務(wù)實高效、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、清正廉潔”的政府。

堅持依法辦事。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

堅持為民做事。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持人民利益高于一切，重大決策順民而定，工作措施應(yīng)民而出，發(fā)展成果由民共享。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題抓起，真心實意聽民聲；從群眾最直接的生計問題抓起，扎扎實實辦民事；從群眾最現(xiàn)實的利益問題抓起，千方百計惠民生，切實做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

堅持務(wù)實成事。大力弘揚(yáng)高效務(wù)實的工作作風(fēng)，以只爭朝夕的精神、“人一我十”的干勁，咬定目標(biāo)不放松，鍥而不舍抓落實。堅持深入一線抓項目，一抓到底，決不松懈；堅持深入實際破難題，勇于擔(dān)當(dāng)，決不畏難；堅持深入群眾解民憂，盡心盡力，決不敷衍；堅持強(qiáng)化操作提效能，解放思想，暢通環(huán)節(jié)，決不拖延，確保各項工作快速推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)高效落實，打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實、務(wù)實高效”的政府團(tuán)隊。

堅持團(tuán)結(jié)共事。始終把團(tuán)結(jié)作為干事業(yè)、謀發(fā)展、抓落實、出成效的前提和基礎(chǔ)，做到以事業(yè)為基，以大局為重，以和諧為本。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)班子整體戰(zhàn)斗力，營造團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、陽光處事的氛圍。在核心黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，班子一條心，上下一個調(diào)，擰成一股繩，聚精會神干事業(yè)，心無旁騖促趕超。

堅持廉潔干事。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活

動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)財政審計、公共工程審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情；強(qiáng)化廉潔意識，干凈干一切工作，讓組織放心，讓人民滿意。

各位代表，發(fā)展的藍(lán)圖令人鼓舞，崇高的使命催人奮進(jìn)。讓我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全面落實市第十次黨代會精神為動力，乘勢而上，全力趕超，為九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活而努力奮斗！