第一篇：新農(nóng)村建設(shè)理念

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建筑、科技和管理等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)正在發(fā)展的綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立起十條理念。

一、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展生產(chǎn)力，務(wù)必要認(rèn)真做好新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目標(biāo)要清晰，特點(diǎn)要突出，這就要求新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃觀念要新、起點(diǎn)要高、質(zhì)量要嚴(yán)。要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和農(nóng)田水利保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收，造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民穩(wěn)定的工資性收入。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要走適合國情的路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的具有中國特色的社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

要加強(qiáng)對農(nóng)村各種有害廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等“四害”的防治，切實(shí)搞好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造清潔、舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，應(yīng)積極采取有效措施，努力處理亟待解決的問題。

三、完善社會公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

黨的十七大報(bào)告提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)民心工程、德政工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收是最為關(guān)鍵的問題，而文化、衛(wèi)生、教育等社會公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民的重要基礎(chǔ)。這就要求在新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中，各級政府應(yīng)注意完善農(nóng)村社會公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步改變落后的面貌。做新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)必須深入基層，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，把規(guī)劃切實(shí)做到具有足夠的操作性和彈性，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到好處，取信于民。在建設(shè)新農(nóng)村中，切忌搞群眾得不到實(shí)效的“形象工程”。一定要腳踏實(shí)地，抓緊解決農(nóng)村中急需解決的就醫(yī)、上學(xué)、提高文化素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善環(huán)境衛(wèi)生條件等社會公共設(shè)施問題，讓農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件真正得到改善。只有取信于民，尊重群眾、動員群眾、依靠群眾、組織群眾、激勵(lì)群眾，才能同心協(xié)力地順利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

四、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。要全面認(rèn)識祖國的傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性，又體現(xiàn)時(shí)代性。特別要重視弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，傳承民居建筑文化，深入做好古村落和歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

我國傳統(tǒng)村莊聚落的規(guī)劃布局，十分重視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)人與自然融為一體。在處理居住環(huán)境與自然環(huán)境關(guān)系時(shí)，先輩們注意巧妙地利用自然形成的“天趣”，以適應(yīng)人們的居住、生產(chǎn)、貿(mào)易、文化交流、社群交往以及民族的心理和生理需要。同時(shí)，先輩們還重視建筑群體的有機(jī)組合和內(nèi)在理性的邏輯安排，建筑單體形式雖然千篇一律，但群體空間組合則千變?nèi)f化。如各地的一些著名古村落雖為人作，但自天開，形成了古樸典雅、秀麗恬靜、各具特色的村莊聚落，成為現(xiàn)今國內(nèi)外旅游者爭相觀光的景點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須努力做好歷史文化村落和歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，繼承、發(fā)展傳統(tǒng)民居建筑文化，延續(xù)其生命力，使其在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮積極的作用。

五、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)籌發(fā)展

要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的差別和統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村要現(xiàn)代化，但不能城市化。城鄉(xiāng)應(yīng)有差別，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要展現(xiàn)有別于城市高大建筑、寬暢道路、工廠學(xué)校、公園草坪和超大廣場等建設(shè)風(fēng)格的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落、多樣化的辛寸莊、原生態(tài)的自然山水森林資源與農(nóng)田水利等，將農(nóng)村優(yōu)美自然的田園風(fēng)光、舒暢和諧的生態(tài)環(huán)境和豐富多樣的傳統(tǒng)文化作為區(qū)域人民的共同財(cái)產(chǎn)，與城市居民共享。在此基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)互通式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度創(chuàng)新，將城市的經(jīng)濟(jì)活力和現(xiàn)代文明擴(kuò)展到農(nóng)村與農(nóng)民共享。惟有這樣，才能城鄉(xiāng)互動，整個(gè)區(qū)域互補(bǔ)和諧發(fā)展。

六、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的關(guān)系

要正確處理好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)新農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工程，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的文化衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)房建設(shè)等。人以宅為本，農(nóng)房建設(shè)是富裕起來的農(nóng)民改善人居環(huán)境的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分。農(nóng)民住宅不同于僅為生活服務(wù)的城市住宅，它具有農(nóng)村生產(chǎn)、生活的雙重性，既是農(nóng)民世代居住的安身之處，又是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動的生產(chǎn)資料之一，許多農(nóng)民利用宅屋養(yǎng)殖畜禽和進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在改進(jìn)農(nóng)房的設(shè)計(jì)上下功夫，使其符合農(nóng)村生活、生產(chǎn)的需要。這是一件刻不容緩的大事，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。但前些年，由于來自多方面的誤導(dǎo)，有些地方極其片面地把新農(nóng)村建設(shè)理解為建新村、蓋新房，更為甚者竟然提出“小康不小康，關(guān)鍵看住房”；一些地方領(lǐng)導(dǎo)把“幾十年不落后”當(dāng)作時(shí)髦，甚至把農(nóng)房稱為“別墅”。

一些媒體也把農(nóng)民蓋“別墅”說成是農(nóng)民富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，是“中國農(nóng)村的明天”。這樣，使得一些地方不顧一切地動員農(nóng)民群眾蓋新房，導(dǎo)致“干部動員村民舉債建別墅”、“農(nóng)民集體住別墅債臺高筑”等現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須正確處理好兩者之間的關(guān)系，不可顧此失彼，忽左忽右。

七、開發(fā)富有文化特色的“鄉(xiāng)村游”

我國廣大農(nóng)村以其貼近自然的優(yōu)美環(huán)境、淳樸真誠的民情民俗、鮮明獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)貌和豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，深深地吸引著現(xiàn)代城里人。因此，近年來全國各地的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”呈現(xiàn)出一浪高過一浪的熱潮。在這種熱潮中，我們必須清醒地認(rèn)識到，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是可以起到培植農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的作用，但必須保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。在新農(nóng)村建設(shè)中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是主干，而發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是其分枝。發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須建立在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不能單純地為旅游而設(shè)，尤其是在北方，為了開展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”而修建專用的設(shè)施，一年僅能用上三個(gè)月，造成極大的浪費(fèi)，更是應(yīng)該引起警惕。一哄而上的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”很難保證可持續(xù)發(fā)展，造成極大的損害，尤其是由于缺乏認(rèn)識和進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使得不少村落和村落中頗具風(fēng)貌的景點(diǎn)屢遭破壞，更是值得高度重視。

總之，要慎重有序地開展“農(nóng)家樂”，努力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和展現(xiàn)生態(tài)文明的“鄉(xiāng)村游”。

八、發(fā)揚(yáng)自力更生的精神

新農(nóng)村建設(shè)不排斥外部的支持，但更為根本的在于依靠自身的變革。更新觀念，因地制宜發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，才能激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性，也才能找到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。

九、強(qiáng)化耕地保護(hù)

加強(qiáng)耕地保護(hù)，才能確保社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))的發(fā)展，不論是進(jìn)行何種形式開發(fā)，都必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，切不能靠出賣耕地來致富，每一項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目都必須綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的效益，并為帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不能單純地開發(fā)，單純地追求容積率，應(yīng)提高開發(fā)的水平，進(jìn)行合理規(guī)劃。

十、發(fā)掘地方潛力,營造特色

要深刻地認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)(包括小城鎮(zhèn)建設(shè))是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，沒有統(tǒng)一的模式。各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜，在學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)和示范中，應(yīng)學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)掘地方潛力，大膽創(chuàng)新，營造各具特色的和諧新農(nóng)村。

第二篇：把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

2012-04-06

實(shí)踐證明，把黨的十七大精神貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作中，牢固樹立生態(tài)文明理念，重視人與自然，人與人、人與社會的和諧，不斷化解生態(tài)危機(jī)，促進(jìn)生態(tài)平衡，才能全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，是永恒追求的宏偉目標(biāo)。

一、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，必須提高農(nóng)村群眾的生態(tài)意識。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍，目前農(nóng)民群眾生態(tài)文明意識還比較淡薄，因此要在村干部和村民中廣泛傳播生態(tài)文明理念，以指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)質(zhì)量的改善。近年來，富陽市以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為抓手，采用多渠道多形式的傳播方式，把生態(tài)文明理念傳播與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合起來，利用每年的地球日、環(huán)境日、水日等，深入鄉(xiāng)村開展生態(tài)文明宣傳活動，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聯(lián)合村支兩委進(jìn)行“生態(tài)文明進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地頭、進(jìn)村莊”的“三進(jìn)”宣傳，使農(nóng)村群眾生態(tài)文明意識不斷提高，生態(tài)文明氛圍不斷濃厚，有效促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。

二、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，就是要培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)環(huán)境鏈，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)合理選擇發(fā)展方向，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。富陽市在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，制定了水源源頭、江河溪流沿岸及山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等政策規(guī)定，鼓勵(lì)山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動農(nóng)民致富。二要大力推進(jìn)新的科技革命，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率與貢獻(xiàn)率。這些技術(shù)必須適宜農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括生物防治病蟲害技術(shù)、生物凈化環(huán)境技術(shù)、生物能源技術(shù)等。同時(shí)，包括提高水、土、肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物等資源的有效利用率。把新的科技革命與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村科技隊(duì)伍，把生態(tài)文明理念與科技興農(nóng)戰(zhàn)略真正落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)之中。

三、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，始終要把解決民生問題作為建設(shè)新農(nóng)村的重中之重來抓。通過生態(tài)文明理念的融入，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。一是要解決農(nóng)村飲用水問題。近年來，富陽市把農(nóng)村飲用水問題作為重大民生問題抓落實(shí)，采取政府補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、行政村貼補(bǔ)等辦法，使全市農(nóng)村較好地解決了飲用水問題。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。要在道路硬化、庭院村道凈化、村莊綠化、生活污水處理、生活垃圾處置等方面進(jìn)一步加大投入力度，為生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)順利開展提供良好基礎(chǔ)。富陽市在生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)中，市政府每年投入2500余萬元，支持農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了村莊建設(shè)、村民出力、財(cái)政補(bǔ)助的形式，使全市農(nóng)村的道路、村莊綠化、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施得到落實(shí)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾的消費(fèi)觀，扭轉(zhuǎn)陳舊陋習(xí)，開展低碳出行、低碳消費(fèi)等活動。鼓勵(lì)村民節(jié)約每一滴水、每一度電。實(shí)施綠色家庭評選，促進(jìn)生態(tài)文明社會建設(shè)，近幾年富陽市已評出綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色工地等“多綠單位”200余個(gè)，有力推動了生態(tài)文明理念在農(nóng)村群眾中深深扎根。

第三篇：平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念.

平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念

平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念

胡錦光 教授

[摘 要]：城鄉(xiāng)之間涇渭分明的二元社會結(jié)構(gòu)主要是非農(nóng)身份的人所設(shè)計(jì)的制度造成的，這些制度主要有戶籍制度和強(qiáng)制收容遣送制度。當(dāng)下中國新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施是以提高現(xiàn)有的農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，這一目的是能夠達(dá)到的，但必定是暫時(shí)的，而不能是持久的，現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)政策難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。從憲政理念上說，解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)在于是否在城市居民與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)平權(quán)。

[關(guān)鍵字]：三農(nóng)問題,新農(nóng)村建設(shè),平等權(quán)

上傳時(shí)間:2010-5-10

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[正 文]：

在改革開放政策下，特別是在鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展是硬道理”的思想指導(dǎo)下，中國社會自1978年以來在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面獲得了令世人有目共睹的巨大發(fā)展，這一發(fā)展甚至被命名為“社會轉(zhuǎn)型”。同樣地，作為中國社會組成部分的農(nóng)村地區(qū)也在政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸多方面獲得了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步。

但是，在中國社會這一發(fā)展進(jìn)程中，有一個(gè)揮之不去、始終纏繞著中國領(lǐng)導(dǎo)人和國人心靈的問題，那就是“三農(nóng)”問題。八年來，作為中共中央開年最重要而發(fā)布的第一號文件必定是有關(guān)“三農(nóng)”問題的，即是明證。這一問題制約了中國社會的全面和均衡發(fā)展，特別是在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“科學(xué)發(fā)展觀”和構(gòu)建社會主義和諧社會的設(shè)想之后，其更為突出地?cái)[到了國人的面前?？梢哉f，“三農(nóng)”問題是能否構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵問題，是能否落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略，并于2006年初發(fā)布了中央1號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，具體闡述新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和措施。

在確立了依憲治國的共識并將其上升為憲法規(guī)范之后，一切治國的戰(zhàn)略、政策和措施就都必須要符合這一指導(dǎo)思想，當(dāng)然也包括新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略、政策和措施。任何失去憲政理念的指導(dǎo)而制定的國家和社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和措施，都將無法形成統(tǒng)一的秩序，也就無法構(gòu)建一個(gè)和諧的社會。那么，我們所說的“三農(nóng)”問題的核心是什么？新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念應(yīng)當(dāng)是什么呢？

一、城鄉(xiāng)之間：為什么是涇渭分明的二元社會

雖然1978年憲法首次提出要在中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，但在此之前中國社會完全可以說在主體上仍然屬于農(nóng)業(yè)社會，因?yàn)橹袊垂I(yè)化的任務(wù)并沒有完成，甚至可以說基本上沒有完成。中國的絕大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，以比較落后甚至是原始的方式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“農(nóng)村”戶籍。只有少量的人口居住在城市，從事著總體上說還欠發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)，屬于“城鎮(zhèn)”戶籍。

1978年以后，我國實(shí)行改革開放政策，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，近代化任務(wù)初步完成。但是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口仍然占據(jù)著中國人口中的絕大多數(shù)。中國城鄉(xiāng)之間的差距仍然是巨大的。

1.城鄉(xiāng)之間二元社會的表現(xiàn)

(1)因農(nóng)業(yè)人口眾多，人均可耕種面積少，無法采用工業(yè)化的組織方式和先進(jìn)的機(jī)械化手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而只能采用落后的組織方式和勞動手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城鎮(zhèn)居民在組織方式和工作手段上，可以說基本上甚至完全與國際“接軌”。

(2)農(nóng)村因勞動方式落后，經(jīng)濟(jì)效益非常低甚至可以說極低，1983年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前，絕大多數(shù)農(nóng)民處于吃不飽的狀態(tài)，1983年以后絕大部分農(nóng)民勞作一年的收成也只能解決吃飽問題，無法解決吃好問題，更無從談?wù)摪l(fā)展問題；1980年代中期以前，城市居民吃飽問題即已解決，此后，所要解決的是吃好和發(fā)展問題，城市居民的收入明顯地要高于農(nóng)民且這種收入上的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年城市居民與農(nóng)民的收入之比為1.84:1，1994年為2.68:1，2005年為3.22:1。

(3)因農(nóng)民的收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之國家的財(cái)政投入不多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常差，道路、水利、飲用水、電力、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施較少或者即使有也較差；城市里卻道路寬闊，現(xiàn)代化高樓林立，用水、電力充足，白天汽車擁堵、夜晚彩燈閃爍，講究環(huán)境衛(wèi)生。

(4)農(nóng)民日出而作、日落而息，一日之內(nèi)沒有具體的勞動時(shí)間長度，且沒有周六、周日休息之說；城鎮(zhèn)居民有法定的工作時(shí)間、法定的工作日，一周之內(nèi)可以有兩個(gè)法定休息日。

(5)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村有2460萬人看不到電視；城鎮(zhèn)居民一戶有二、三臺電視機(jī)的不在少數(shù)。

(6)據(jù)統(tǒng)計(jì)，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度者是 29.2%，文盲和半文盲還有7.5%。

那么，造成農(nóng)村如此落后的原因是什么呢？固然，歷史地看問題，就整個(gè)國家而論，農(nóng)村的地域范圍太廣，農(nóng)民的人數(shù)太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于落后，而城市所真正能夠容納的人口又是非常有限的，使農(nóng)業(yè)人口迅速變成城鎮(zhèn)居民而從事工業(yè)化生產(chǎn)是不可能的。但是，人類之所以能夠在自然界各種動物中勝出而成為高級動物，說明人類是最能夠趨利避害的動物。那么，農(nóng)民為什么就不會選擇離開自己的土地和生活貧困的農(nóng)村到生活更為富裕、發(fā)展機(jī)會更多的城市里生活呢？

2.造成城鄉(xiāng)二元社會的原因

(1)生活在城市里的人所設(shè)計(jì)的制度。這類制度主要由兩部分構(gòu)成：

一是戶籍制度。戶籍制度的本來功能是進(jìn)行戶口登記，但它逐漸演變和衍生出其他兩項(xiàng)功能：1)將農(nóng)民固定在土地上即祖祖輩輩生活的農(nóng)村，以阻礙農(nóng)民進(jìn)入城市；2)作為享有和不享有各種待遇和照顧的根據(jù)。獲得城市居民戶籍是青年農(nóng)民夢寐以求的理想，或通過上大學(xué)，或通過參軍入伍而提干轉(zhuǎn)業(yè)，或頂替在城市里工作的父母，或通過招工等等途徑，以改變自己的戶籍身份。

二是強(qiáng)制收容遣送制度。農(nóng)民即使在進(jìn)入城市以后，如果沒有取得該城市的“暫住證”，便成為“盲流”或者“流浪人”，即便沒有實(shí)施任何違法行為，也能夠?qū)ζ溥M(jìn)行強(qiáng)制收容和強(qiáng)制遣送。這一制度的基本前提是農(nóng)民的“身份性”，對這類農(nóng)民實(shí)施強(qiáng)制收容遣送的根據(jù)，可以推測，或者是認(rèn)為這類人即使現(xiàn)在沒有實(shí)施違法行為但終將是要實(shí)施違法行為的，或者是認(rèn)為這類人根本就不應(yīng)該在城市里生活而應(yīng)該回到屬于他應(yīng)該生活的農(nóng)村去。強(qiáng)制收容遣送制度是附屬于戶籍制度的，也可以說是以戶籍制度的存在為前提的，甚至可以說它是在戶籍制度之下保障城市生活秩序的一項(xiàng)制度。

如果國家對具有城市戶籍的人和具有農(nóng)村戶籍的人同等對待，國家對城市和農(nóng)村的投入是完全相同的，那么，戶籍制度的附屬功能也就毫無意義了。當(dāng)然，事實(shí)并沒有如此。

在戶籍制度之下，國家是將自己的國民分為一等國民和二等國民，也可以說是分為高級國民和低級國民。國家對于具有城市戶籍的居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活、就業(yè)、生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、接受教育等等方面給予了種種照顧和優(yōu)惠，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重傾斜；而具有農(nóng)村戶籍的人卻無法同等地享有具有城市戶籍的人的種種照顧和優(yōu)惠，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家財(cái)政投入少到非?？蓱z的程度。

(2)農(nóng)民不具有與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行平等競爭的能力、知識和技能，無法獲得好的或者比較好的工作機(jī)會。那么，農(nóng)民為什么不具有與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行平等競爭的能力、知識和技能呢？在一旦事實(shí)上允許農(nóng)民進(jìn)入城市以后，大量農(nóng)民為什么只能成為建筑工地的勞動者、大街的清掃者、無照商販、城市家庭保姆，甚至流浪人？答案只能是一個(gè)：他們沒有與城鎮(zhèn)居民相同的受教育的機(jī)會或者沒有充分受教育的機(jī)會，即使有受教育的機(jī)會也不具有與城鎮(zhèn)居民相同的受教育的條件。

因此，可以理出這樣一個(gè)線索：一個(gè)人在他出世之始即按照他的父母的戶籍決定了他的戶籍——由戶籍決定了他生活的空間（即生活在城市還是生活在農(nóng)村），他自己無法選擇自己的生活空間——國家對于生活在不同空間的人給予不同的待遇——生活在城市和農(nóng)村的人們過著完全不同的兩種生活，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大而不是越來越縮小。

二、新農(nóng)村政策：是達(dá)到城鄉(xiāng)共融與共榮之策嗎

作為2006年中央1號文件的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對于我們所要建設(shè)的新農(nóng)村的“新”進(jìn)行了描繪，并且規(guī)定了達(dá)到這一目標(biāo)的具體措施：

生產(chǎn)發(fā)展：大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

生活寬裕：拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

鄉(xiāng)風(fēng)文明：加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

村容整潔：加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池技術(shù)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

管理民主：以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。

而所有這一切都離不開國家財(cái)政上的支持及支持力度，中央1號文件明確提出三點(diǎn)要求：1)財(cái)政用于新增加對農(nóng)業(yè)的支出要高于上一年；2)國家的固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要比上一年提高；3)國家的基本建設(shè)投資直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的絕對額要比上一年增加。在中央這一基本要求下，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，相繼出臺了相關(guān)政策：財(cái)政支農(nóng)方面，財(cái)政部提出，“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；農(nóng)村道路方面，交通部提出，“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路；農(nóng)村生產(chǎn)生活用水方面，水利部提出將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實(shí)施中部地區(qū)低洼地排澇工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動等“九大行動”，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

同時(shí)，針對農(nóng)民工問題，中央1號文件要求：進(jìn)一步清理和取消長期以來一些地方對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度等。

依據(jù)比例原則之妥當(dāng)性原則，我們在判斷一個(gè)手段是否妥當(dāng)時(shí)，必須首先尋找到這一手段所要達(dá)到的目的是什么，然后再根據(jù)目的判斷這一手段是否是能夠達(dá)到目的的必要手段。那么，新農(nóng)村建設(shè)的目的是什么呢？換言之，我們?yōu)槭裁匆_定新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略？

如上所述，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的目的是要建設(shè)一個(gè)社會主義新農(nóng)村。應(yīng)該說，這一目的只是新農(nóng)村建設(shè)的最低目的。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的諸多手段告訴我們，它的作用范圍和空間僅局限于農(nóng)村地區(qū)，僅作用于農(nóng)民，僅作用于農(nóng)業(yè)，也就是說它僅僅直接作用于農(nóng)村地區(qū)所存在的“三農(nóng)”問題。作用的基本方式是，與以往相比，國家在原有的基礎(chǔ)上加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，以改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

那么，國家加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入能否提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，從而縮小城鄉(xiāng)之間歷史形成的巨大差距呢？要做到這一點(diǎn)的基本前提是，國家能夠保證永遠(yuǎn)、持續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而且加大的力度必須要比國家在城市的投入要大得多，只有這樣，才能不斷縮小農(nóng)民與城市居民之間在收入上的差距，才能不斷縮小城鄉(xiāng)之間在生活條件上的差距。我認(rèn)為，這是值得懷疑的。懷疑的基本根據(jù)是：

第一，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是如此之差，中國農(nóng)村的范圍如此之廣，國家要承擔(dān)起全面改善的重任，是難以承受的。

第二，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和勞動手段主要受制于人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況，受經(jīng)濟(jì)效益規(guī)律規(guī)定，農(nóng)民無法承受因使用先進(jìn)的勞動工具所支付的成本，無法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)活動。因此，農(nóng)民無法通過提高勞動生產(chǎn)率來提高自己的勞動收入。要保證農(nóng)民能夠持續(xù)增加收入，必須由國家無償?shù)亟o農(nóng)民提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具，雖然如此，其作用仍然是有限的。即使這樣，國家也是不可能做到的。

第三，國家從稅收中無償?shù)負(fù)芸?，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)民的增加收入和改善生活條件而論，畢竟是一種外力作用的結(jié)果，而并不是農(nóng)民自身的、內(nèi)在的力量作用的結(jié)果。

可見，如果新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施是以提高現(xiàn)有的農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，這一目的是能夠達(dá)到的，但必定是暫時(shí)的，而不能是持久的。

我認(rèn)為，我們在理解中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，必須將其放到中國社會發(fā)展的現(xiàn)階段所存在的主要問題和主要矛盾上去考慮，必須將其放到中國社會的整體發(fā)展和進(jìn)步上去考慮，放到構(gòu)建社會主義和諧社會這個(gè)大局上去考慮。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略所要達(dá)到的最終目的是要由目前存在巨大差距的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到城鄉(xiāng)之間的和諧、共融和共榮，使中國社會真正成為一個(gè)社會主義和諧社會。以此目的來判斷新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施，現(xiàn)有的被解讀的這些政策和措施是非常不夠的，而必須城鄉(xiāng)一體地去考慮新農(nóng)村建設(shè)的政策、措施。

如上分析，落后的農(nóng)村、生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)、貧困的農(nóng)民，此“三農(nóng)”問題，既有中國農(nóng)村面積廣大、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)民素質(zhì)不高這一歷史原因造成的，也有國家長期實(shí)行只照顧城市居民而歧視農(nóng)民的制度和政策所致。而共和國建國半個(gè)多世紀(jì)以來，農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的水平、農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，不能不說后者是主要原因，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，從憲政理念上說，實(shí)質(zhì)上在于是否在城市居民與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)平權(quán)。

三、實(shí)現(xiàn)平權(quán)：新農(nóng)村建設(shè)的必由之路

在我國憲法理念和憲政制度層面，城市居民與農(nóng)民之間只能說基本上是平權(quán)的。憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。那么，城市居民和農(nóng)民只要具有中華人民共和國國籍即是中華人民共和國公民。在此前提下，憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定即意味著城市居民和農(nóng)民在法律面前是一律平等的。憲法在《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》一章使用了“公民”、“勞動者”、“婦女”、“母親”、“老人”、“兒童”這些主體概念，而在這些主體概念之前并未區(qū)分城市居民和農(nóng)民。

1.我國的法律文件中城市居民與農(nóng)民之間不平權(quán)的規(guī)定

(1)一些由全國人大和全國人大常委會制定的法律并不適用于農(nóng)民，或者實(shí)際上并不適用于農(nóng)民。有的法律是全部不適用，有的法律是部分不適用。當(dāng)然，這些法律在規(guī)定地域效力和對人的效力時(shí)，并未明確它只適用于我國的城市地區(qū)和具有城市居民戶籍的人。例如，《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等。

(2)為實(shí)施上述法律而由國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，與上述法律相同，有的完全不適用于農(nóng)民，有的部分適用于農(nóng)民。

(3)由有制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章權(quán)力的城市所制定的法律文件中，直接地、明確地對具有本城市戶籍的居民予以優(yōu)待和特殊保護(hù)，同時(shí)意味著對“外來人口”進(jìn)行歧視的規(guī)定，可以說不勝枚舉。其中，最突出的是就業(yè)條件方面的限制性規(guī)定，各大城市通常制定了“職業(yè)保留法”，即某些職業(yè)只能由具有本城市戶籍的人從事，不具有本城市戶籍的人不得從事。至于在受教育、勞動保障、社會保障、額外收費(fèi)等方面的不平權(quán)規(guī)定，已經(jīng)達(dá)到司空見慣的程度了。

由上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，特別是各地所制定的政策，長期實(shí)行之后的結(jié)果是，具有城市戶籍的人理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，“城市屬于具有本城市戶籍的人的城市”而排斥外來人口，特別是相比較農(nóng)民，具有高人一等的優(yōu)越地位；農(nóng)民則也認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)村，與生活在城市里的人比較，低人一等。深圳和杭州街頭曾經(jīng)出現(xiàn)的標(biāo)語就是生活在城市里的人這種心態(tài)的直接表露；各城市所成立的城管執(zhí)法隊(duì)對所謂的“外來人口”的嚴(yán)厲執(zhí)法，就是生活在城市里的人的直接行動的表現(xiàn)。鐘南山院士提出應(yīng)在廣州恢復(fù)“強(qiáng)制收容遣送制度”的觀點(diǎn)及依據(jù)，可以說是典型城市人心理的典型代表。

因?yàn)檗r(nóng)村落后，所以我們將目光投向農(nóng)村，所以我們在農(nóng)村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，所以我們的新農(nóng)村建設(shè)措施和政策只針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。這樣的思維仍然是舊式的思維，可以說并不是治本而只是治標(biāo)的思維。我們必須在認(rèn)真研究和分析之所以形成我國社會這種特殊的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的根本原因上，去制定新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、政策和措施，思考和解讀中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的意義。我認(rèn)為，只有按照我國憲法已經(jīng)確定的所有公民平權(quán)的理念指導(dǎo)之下，去制定新農(nóng)村建設(shè)政策和措施，才能破解“三農(nóng)”問題，才能打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使我國的城鄉(xiāng)之間達(dá)到共融和共榮，我國社會才能獲得整體的進(jìn)步和發(fā)展。

2.建設(shè)新農(nóng)村的憲政路徑

(1)國家。國家在新農(nóng)村建設(shè)方面所能夠做的，主要是兩方面的工作：一是加大對農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入；二是改變原來的在制度層面優(yōu)先照顧城市居民、歧視農(nóng)民的制度和政策。從憲政意義上說，第二點(diǎn)是主要的，也是在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中容易被忽略的。

(2)社會。這里的“社會”主要指城鎮(zhèn)居民，即城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)在觀念上認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)之于城市的重大意義。城鎮(zhèn)居民從維護(hù)自身利益出發(fā)，要做到這一點(diǎn)，是非常困難的。因此，只能依靠國家在制度面上去改變現(xiàn)有的優(yōu)待城市居民、歧視農(nóng)民的制度，去判斷各地所制定的歧視農(nóng)民的政策。

(3)農(nóng)民。農(nóng)民自身必須認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，而積極、主動地投入到新農(nóng)村建設(shè)之中。要做到這一點(diǎn)，必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。而要提高素質(zhì)，又必須在觀念上使農(nóng)民認(rèn)識到自己與城市居民具有同等的憲法地位和法律地位，同時(shí)國家加大對農(nóng)村的教育投入，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行真正的義務(wù)教育，保證每一個(gè)農(nóng)民都能受到嚴(yán)格的真正的義務(wù)教育。

從上述三方面可以看出，國家在制度層面對城市居民和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)平權(quán)，是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

[注釋]：

不可否認(rèn)，在享受改革開放的成果方面，城市居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于農(nóng)民；城市的進(jìn)步發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。有人甚至說，現(xiàn)階段的整個(gè)中國就象一個(gè)大工地，處處在蓋高樓、修道路、架橋梁。實(shí)際上這主要是指城市。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家完全可以做到這一點(diǎn)：2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入2.6萬億。

我國的新農(nóng)村建設(shè)與其他國家的“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新村建設(shè)”比較，除開制度背景不同之外，一個(gè)重大的區(qū)別是：我國是自上而下的、外力作用的結(jié)果；其他國家是國家與農(nóng)民雙方合力作用的結(jié)果。

筆者之所以使用“基本上”這樣的提法，是因?yàn)槲覈鴳椃ǔ?954年規(guī)定中華人民共和國公民有遷徙的自由外，其余的三部憲法，包括現(xiàn)行憲法均未再規(guī)定公民的遷徙自由。在1988年、1993年、1999年和2004年四次修改現(xiàn)行憲法時(shí)，均未涉及遷徙自由的規(guī)定。憲法不明確規(guī)定遷徙自由，實(shí)際上是限制農(nóng)民由農(nóng)村向城市遷徙的自由，它并不包括城市居民不享有由城市向農(nóng)村遷徙的自由。

深圳市羅湖區(qū)警方在大街上懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍扒手”的標(biāo)語；杭州市的道路交通管理部門在大街上懸掛“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”的標(biāo)語。

各城市均成立城管執(zhí)法隊(duì)，專門針對無照商販。而無照商販中的絕大多數(shù)人屬于由農(nóng)村進(jìn)入城市既無多少就業(yè)能力又無資本的人。在北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長被無照商販刺死以后，要求加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)人員裝備、擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)力、強(qiáng)化執(zhí)法力度的呼聲越來越高。

鐘南山院士因自己的手提電腦被盜及廣州市長期猖獗存在的“飛車賊”現(xiàn)象，呼吁在廣州市恢復(fù)國務(wù)院于 2003年已經(jīng)廢除的強(qiáng)制收容遣送制度。其理由有二：(1)“以人為本”是以好人為本，還是以壞人為本？對壞人的寬容就是對好人的殘酷；(2)流浪人與違法犯罪分子之間只有一水之隔。

第四篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)[范文]

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

摘要：近年來，“三農(nóng)問題”日益突出，成為了國家關(guān)注和改革的重點(diǎn)，全國各地也在新農(nóng)村建設(shè)的問題上一再給予關(guān)注和政策支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要原則，也是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于我國工業(yè)社會的發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程和全國經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。本文以定性研究的方法，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下，分析了我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

黨的十六大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則已經(jīng)逐漸地變成了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性思想，而國家在不斷強(qiáng)調(diào)加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，也一次又一次地強(qiáng)調(diào)著“城市反哺農(nóng)村”這一議題，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基本戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的指導(dǎo)下，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成果，這不僅是國家政策支持的結(jié)果，也是農(nóng)村人民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下不斷努力的結(jié)果。新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展離不開合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，這樣能夠保證農(nóng)村土地資源和空間的合理利用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促成城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的背景

近年來，我國為加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七屆三中全會以后，更是進(jìn)一步落實(shí)了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快了城鄉(xiāng)一體化格局的建設(shè)步伐。我國所提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是指通過城鄉(xiāng)間各項(xiàng)資源的整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會與空間資源的合理高效配置與利用，最終形成一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，首要的議題是不斷擴(kuò)大國家財(cái)政的覆蓋范圍，尤其是財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的整合利用，注重農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、環(huán)境和社會保障體系等的均衡發(fā)展與不斷繁榮，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的均等化程度和使用效率，從而

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體上的一體化目標(biāo)。農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中十分重視農(nóng)村土地的使用和規(guī)劃，一方面保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的面積和質(zhì)量，另一方面，也通過各種措施和手段不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地范圍，保證國家糧食安全。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)思想不明確

我國新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是不斷改善人民生活水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)的發(fā)展為人民生活水平的提高提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而生活水平提高后人民有了更高的積極性去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，這兩點(diǎn)的相互促進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)過程中的中心問題。但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然較低，缺少相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，導(dǎo)致上述指導(dǎo)思想難以真正落到實(shí)處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)理念難以發(fā)揮應(yīng)有作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化似乎成了一句空話。雖然我國近幾年不斷加大對于新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金投入，但難以改變空洞的建設(shè)思想這一首要問題。

2、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)輕面，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

一直以來大部分地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視，繁重的建設(shè)任務(wù)也難以切實(shí)完成。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，存在的歷史遺留問題也較多，所以新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作全面開展存在一些難度，多數(shù)地區(qū)都選擇以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)的方式，開展示范村建設(shè)等活動。以這些重點(diǎn)村莊建設(shè)為基礎(chǔ)，推及更廣泛的地區(qū)，帶動整體共同發(fā)展。但是在實(shí)際的工作中，很多具體規(guī)劃都是針對這些典型村莊的具體情況設(shè)設(shè)置的，而這些設(shè)置并不能適用于所有其他的地區(qū)，所以在將這些經(jīng)驗(yàn)和方法應(yīng)用到其他地方時(shí)難免會出現(xiàn)種種問題。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺少整體的宏觀統(tǒng)籌，也造成了較多不必要的浪費(fèi)，從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以做到完全統(tǒng)一

雖然我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一段時(shí)間、并取得一定進(jìn)展了，但仍然存在一些技術(shù)問題，并表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)問題，所以至今仍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式可以遵循。這些問題導(dǎo)致了我國當(dāng)前在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的模式有很大的差異，內(nèi)容和形式都多種多樣，致使所建的村莊在功能規(guī)劃、道路交通建設(shè)和景觀建設(shè)等方面都各不相同，難以達(dá)到一體化的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)階段各地的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的相應(yīng)管理部門不統(tǒng)一，因而建設(shè)的指導(dǎo)思想也難以達(dá)成一致，各個(gè)單位不僅缺乏重視程度，更表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足的瓶頸問題，致使新農(nóng)村建設(shè)水平良莠不齊。上述因素的混合與交叉導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，新農(nóng)村建設(shè)在低質(zhì)與低價(jià)之間的不斷惡性循環(huán)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村地區(qū)信息化進(jìn)程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)犧牲鄉(xiāng)村利益，這就要求我國盡快縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會等方面的差距?，F(xiàn)在，隨著信息化時(shí)代的到來，城市地區(qū)的信息化步伐逐漸加快，然而與此相對比，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我國應(yīng)該重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支出，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息一體化，從而進(jìn)一步推進(jìn)整體一體化。

2、發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)地位，積極倡導(dǎo)社會力量加入農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大、人口眾多，且自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都較為落后，因此，建設(shè)新農(nóng)村需要政府加強(qiáng)財(cái)政投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入與管理。因此，一方面政府要給予足夠的資金支持，作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)將社會力量和民間資本引入農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)，從而進(jìn)一步加快城市化建設(shè)的步伐。另一方面，政府也要給予農(nóng)村地區(qū)一定的政策支持，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和開發(fā)的速度，將大量的人才和資源引入農(nóng)村地區(qū)，支持農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置情況。

3、重視新農(nóng)村建設(shè)的編制方法，做好建設(shè)內(nèi)容銜接

現(xiàn)階段，我國規(guī)劃種類多樣、項(xiàng)目繁多、形式多樣，這些項(xiàng)目和形式雖然其編制主體相同，但是因其規(guī)劃目的和性質(zhì)不同，各個(gè)種類和形式所進(jìn)行的具體規(guī)劃也不盡相同，且由于其是分別編制的，所以難免存在項(xiàng)目間的銜接問題，解決好規(guī)劃內(nèi)容的銜接問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心和重點(diǎn)。對于我國的新農(nóng)村建設(shè)來說，由于其編制的單位小，面積小，內(nèi)容豐富，所以具有很強(qiáng)的綜合性，便于綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理。另外，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)發(fā)展要素較為簡單，所需規(guī)劃的內(nèi)容也較為簡要，所以，與其他規(guī)劃項(xiàng)目相比，便于統(tǒng)籌管理，以及最終形成綜合性的結(jié)果。綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃需要重視項(xiàng)目和內(nèi)容的銜接工作，使規(guī)

劃成為一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性的整體，能夠做到同步發(fā)展。

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（7）：77

第五篇：以創(chuàng)新的理念加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

以創(chuàng)新的理念加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

唐貞強(qiáng)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提出的重大戰(zhàn)略性舉措，是新階段解決“三農(nóng)”問題的重大決策。我國農(nóng)村不同程度的存在著素質(zhì)偏低、設(shè)施落后、發(fā)展不夠的問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，落實(shí)在和諧社會建設(shè)目標(biāo)上。新農(nóng)村建設(shè)絕不能一哄而起、嘩眾取寵，應(yīng)循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷向遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

一、解決三個(gè)問題，打好工作基礎(chǔ)

1、班子領(lǐng)隊(duì)。村級班子是小康社會建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，也是新農(nóng)村建設(shè)的推動者。村班子素質(zhì)高低、能力大小、戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。要按照《黨章》和法律規(guī)定，將會干事、能干事、肯干事、敢干事、懂經(jīng)營、會管理、群眾公認(rèn)的能人選進(jìn)村級班子，選準(zhǔn)當(dāng)家人和領(lǐng)頭雁。并幫助理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，完善相應(yīng)的目標(biāo)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，搭建工作平臺，發(fā)揮村班子的積極性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。將新農(nóng)村建設(shè)成效納入村級班子考核的首要內(nèi)容，作為衡量村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)和村組干部稱職與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)劃先行。農(nóng)村情況紛繁多樣，新農(nóng)村建設(shè)不能千篇一律，要因地制宜，體現(xiàn)創(chuàng)新，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把人文素質(zhì)提高、鄉(xiāng)土人情發(fā)展、村居面貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、科學(xué)社會進(jìn)步納入規(guī)劃的基本范疇，突出農(nóng)村綜合素質(zhì)提高的關(guān)鍵，有預(yù)而行避免工作的盲目性。

3、文化推動。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。以文化產(chǎn)業(yè)、“文化中心戶”為抓手，培育和推廣一批集學(xué)習(xí)交流、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂、扶貧幫建于一體的“文化人”，鼓勵(lì)農(nóng)村興辦文化產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村公共文化設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)力度，宣傳普及先進(jìn)文化，開展“十佳農(nóng)戶”、“文明庭院”、“生態(tài)庭院”、“致富能手”創(chuàng)建活動，塑造文明新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的文化氛圍。

二、理順三個(gè)關(guān)系，革清發(fā)展思路

1、硬環(huán)境與軟環(huán)境的關(guān)系。新農(nóng)村硬環(huán)境建設(shè)就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾的生活質(zhì)量，展示規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、文明清潔的良好態(tài)勢。新農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)就是要注重深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，積極開展法律援助，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民自制組織的建設(shè)，提高農(nóng)民的民主意識、法律觀念和自治能力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。硬環(huán)境為新農(nóng)村構(gòu)造框架，軟環(huán)境為新農(nóng)村增添靈魂，要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀。

2、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。近期發(fā)展的重點(diǎn)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困狀況，夯實(shí)小康社會建設(shè)基礎(chǔ)，通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，以加快小康社會建設(shè)為目標(biāo)，在持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，推動人的全面發(fā)展。

3、整體推進(jìn)與分步實(shí)施的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在政府。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則，切實(shí)履行對農(nóng)村公共事務(wù)的管理和服務(wù)職能，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，通過正確的引導(dǎo)和全面的服務(wù)充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，依靠群眾智慧，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，特別是貧困鄉(xiāng)村，由于底子薄、觀念舊、條件差等原因，任務(wù)重，難度大，在工作中要充分認(rèn)識到其長期性和復(fù)雜性，既不能望難興嘆、碌碌無為，更不能脫離實(shí)際、急于求成。要正確處理整體推進(jìn)與分步實(shí)施的關(guān)系，條件好的可先行一步，條件差的積極工作，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，做到年年有發(fā)展、年年有變化。

三、發(fā)揮三個(gè)效應(yīng)，形成整體合力

1、典型示范效應(yīng)。宏觀上，通過辦點(diǎn)示范，豐富內(nèi)容，完善規(guī)劃，創(chuàng)新模式，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。微觀上，要注重培養(yǎng)和發(fā)掘農(nóng)民群眾中的致富典型、建設(shè)典型，發(fā)揮其輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)一人帶出一戶、一戶帶出一片、一片帶動全村的建設(shè)目標(biāo)。

2、分類指導(dǎo)效應(yīng)。因自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度的異同，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，在整體規(guī)劃和發(fā)展模式上做到風(fēng)格各異、百花齊放；在建設(shè)進(jìn)度上做到分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、比學(xué)趕超。

3、部門服務(wù)效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、勞動保障、經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)業(yè)水

利、廣播電視等各個(gè)方面，政府各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，自覺擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的職責(zé)，緊密聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，整合資源，積極服務(wù)，廣泛組織和動員全社會的力量關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)千帆競發(fā)、百舸爭游的良好局面。

四、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，務(wù)求建設(shè)實(shí)效

1、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。尋找新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理布局和科學(xué)發(fā)展。在規(guī)劃上，融會貫通，大膽嘗試規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)型新農(nóng)村；在建設(shè)中，合理布局，有效開發(fā)土地資源，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使其盡快完善功能，聚集人口，形成規(guī)模；在發(fā)展中，創(chuàng)新思路，在穩(wěn)步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，拓寬經(jīng)濟(jì)空間，適度適時(shí)培育農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品交易市場，發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)后續(xù)力，將新農(nóng)村建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

2、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力培育一批具有市場開拓能力、科研開發(fā)能力、并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起較強(qiáng)帶動作用的龍頭產(chǎn)業(yè)，融生產(chǎn)、加工、銷售于一體，走出一條特色發(fā)展之路。通過制定優(yōu)惠政策，完善服務(wù)措施，加大招商力度，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，引進(jìn)經(jīng)營業(yè)主，利用民間資本，培育市場機(jī)制，整合農(nóng)村資源，盤活一片經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，有效發(fā)揮交通區(qū)位、自然生態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)、歷史人文、林特土產(chǎn)、休閑娛樂、紅色旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，打造品牌，培育亮點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3、與扶貧開發(fā)相結(jié)合。把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村總體規(guī)劃，加大對公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基地的扶貧力度，重點(diǎn)實(shí)施一批科技教育、文化衛(wèi)生、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

作者單位：山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)黨委