第一篇：湖南省政府工作報告 2012年1月11日 徐守盛

湖南省政府工作報告2012年1月11日徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強拼搏，實現(xiàn)“十二五”良好開局 過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹落實中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰(zhàn)勝歷史罕見的嚴重干旱和局部山洪災(zāi)害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進“四化兩型”建設(shè)，完成了省十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元左右（預(yù)計數(shù)，下同），增長13%左右；財政總收入2460.7億元，增長31%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長13.8%和16.7%。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，固定資產(chǎn)投資突破萬億，達到1.14萬億元，增長28%；社會消費品零售總額6800億元，增長17.8%；進出口總額186億美元，增長27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國際機場新航站樓投入運行，高速公路新增通車里程262公里，改造建設(shè)干線公路2001公里、農(nóng)村公路14354公里；基本完成列入國家新編規(guī)劃的1070座?、裥筒‰U水庫除險加固；新增電力裝機242萬千瓦；新建、改造農(nóng)網(wǎng)線路40587公里；長煉原油改造和油品質(zhì)量升級改造項目全面投產(chǎn)，湘江長沙綜合樞紐建設(shè)、洞庭湖治理加快推進。

（二）經(jīng)濟運行保障有力有效。努力保障能源供應(yīng)。積極爭取國家部委支持，加強省外能源調(diào)度，實施“氣化湖南”工程，出臺調(diào)煤保電、電價調(diào)整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會1293億千瓦時的用電需求。千方百計穩(wěn)定物價。堅決執(zhí)行“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，在生產(chǎn)、供應(yīng)、流通、降低費用等環(huán)節(jié)，采取措施遏制物價上漲，全年消費價格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭取國家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴大信貸規(guī)模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，貨幣、資本市場實現(xiàn)融資2800億元左右。加大省內(nèi)資源供給。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，專項治理河道采砂，全面整治安全生產(chǎn)隱患，地質(zhì)找礦取得重大成果。

（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進。新型工業(yè)化步伐加快。規(guī)模工業(yè)完成增加值7950億元，增長19.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長32%；“四千工程”建設(shè)加快，電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億產(chǎn)業(yè)，岳陽石油化工產(chǎn)業(yè)集群進入千億集群行列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)達到10個，園區(qū)工業(yè)增加值增長22%。軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。一批國家重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權(quán)專利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝產(chǎn)926公斤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產(chǎn)18億斤；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入3900億元，增長21.9%；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點工程全面啟動。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點穩(wěn)步推進，實現(xiàn)旅游總收入1780億元，增長25%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。非國有投資占全省投資比重同比提高2個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個百分點。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值占全省的55%左右。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局。環(huán)長株潭城市群對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達80%以上；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批；37個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。

（四）兩型社會建設(shè)進展加快。長株潭試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制進一步強化，第二階段改革建設(shè)加快推進。爭取國家布局實施50多項改革試點，出臺兩型社區(qū)、兩型園區(qū)等6大兩型標(biāo)準(zhǔn)體系；長株潭城市群獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業(yè)創(chuàng)建試點。節(jié)能減排力度進一步加大，113家企業(yè)列入國家關(guān)閉小企業(yè)計劃，全省規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動湘江流域重金屬污染治理，農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國家試點；污染減排的目標(biāo)考核、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理進一步強化。重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)進展順利，完成退耕還林94.2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在57.01%。生物多樣性保護扎實推進。地質(zhì)災(zāi)害防治取得積極成效。

（五）改革開放不斷深化。出臺實施水利改革試點方案，積極推進居民生活用水階梯水價改革。啟動事業(yè)單位分類改革，開展省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。著力推進國企改革掃尾攻堅，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度；新增15個央企對接合作項目。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展；首家法人保險機構(gòu)吉祥人壽獲批籌建；社會信用體系建設(shè)向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域推進。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破1000萬畝。對外開放不斷擴大。實際利用外資61億美元、到位內(nèi)資2086億元；新引進富士康等8家世界500強企業(yè)；加工貿(mào)易進出口和服務(wù)外包合同執(zhí)行額分別增長50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等經(jīng)貿(mào)活動。武廣高鐵湖南段運行平穩(wěn)、安全有序；航空口岸出入境人次繼續(xù)保持中部領(lǐng)先。

（六）文化建設(shè)取得新成績。文化體制改革深入推進，完成市（州）、縣（市、區(qū)）本級文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革；國有文藝院團、非時政類報刊和電影公司改革全面啟動；省廣電實現(xiàn)局臺分設(shè)、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合。公共文化服務(wù)體系加快完善，省博物館改擴建等標(biāo)志性工程開工，完成縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋19818個，免費開放“三館一站”，廣電覆蓋率達96%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業(yè)500強，動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開展，積極參與第二屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月活動；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨游太空，充分展示了湖湘神韻。

（七）民生工作力度加大。涉及民生的財政支出達到2274.3億元，增長30.9%。9個方面32項為民辦實事項目完成或超額完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作的階段性任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋96個縣（市、區(qū)）。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工46.6萬套，基本建成22.7萬套，超額完成中央下達的年度任務(wù)。農(nóng)村危房改造驗收入住11.4萬戶，啟動農(nóng)村危橋改造，解決318萬人的飲水不安全問題。城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)新增71.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到1315.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.18%。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推進重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)安全專項整治。社會事業(yè)加快發(fā)展，實施教育強省規(guī)劃綱要，啟動學(xué)前教育三年行動計劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)能力增強，高校辦學(xué)水平提高。愛國衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項整治有力推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。

（八）精神文明和法治建設(shè)加強。以建黨90周年宣傳活動為載體，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。未成年人思想道德建設(shè)加強。長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市。民主法制建設(shè)加快推進。積極參與“迎接黨代會，邁向新征程”三問活動。主動邀請省人大、省政協(xié)監(jiān)督與支持省政府工作，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。依法執(zhí)行省人大決議決定，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專題調(diào)研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結(jié)率均為100％。法治政府建設(shè)加快，深入貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺實施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，出臺省政府規(guī)章9件?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)深入推進，完成第八次村民委員會換屆選舉和三年“難點村”治理任務(wù)。扎實推進廠務(wù)、村（居）務(wù)公開。積極開展“六五”普法。民情民意表達渠道更加暢通，辦理“省長信箱”網(wǎng)民來信3592件。矛盾糾紛排查調(diào)處機制逐步完善，群體性事件穩(wěn)妥處置，應(yīng)急管理體制機制不斷健全。社會管理綜合治理穩(wěn)步推進，各類犯罪得到有力打擊。

（九）行政效能進一步提升。大力開展“效能制度落實年”活動，建立省市縣三級監(jiān)督信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系和評價機制。全面規(guī)范權(quán)力運行，69個省直和中央在湘單位建立規(guī)范權(quán)力運行制度3704項；開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%；省市縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)不斷深化。統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實質(zhì)性進展。強化審計監(jiān)督，資金運行更加規(guī)范。出臺50項重大民生專項支出預(yù)算公開目錄，省直單位公用經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、會議費、公務(wù)用車購置費保持零增長。精簡和規(guī)范節(jié)會活動取得成效，累計壓減全省性節(jié)會、活動、論壇36次。規(guī)范省直機關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)，對省直相關(guān)單位的資產(chǎn)實行統(tǒng)一處置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。行政監(jiān)察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批重大違紀(jì)違法案件。

民族、宗教、對臺、外僑、貿(mào)促、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會、知識產(chǎn)權(quán)等各項工作取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進步。

國防和后備力量建設(shè)取得新成效。國防動員進一步夯實，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊積極支持“四化兩型”建設(shè)，在搶險救災(zāi)、扶貧幫困和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開展全民國防教育和“雙擁”創(chuàng)建活動，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。

各位代表，“十二五”的良好開局，來之不易。我們深切體會到：必須增強科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地貫徹中央宏觀經(jīng)濟政策；必須準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神，做大經(jīng)濟總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，努力探索湖南特色的科學(xué)發(fā)展路子；必須注重統(tǒng)籌兼顧，在復(fù)雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導(dǎo)、趨利避害、主動應(yīng)對，積極化解經(jīng)濟運行中的不健康因素，打好保增長、保運行、保民生、保穩(wěn)定的“組合拳”；必須忠實踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設(shè)計、完善長效機制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng)造條件，踏踏實實為民辦實事。過去一年取得的成績與進步，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，不斷加強和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，周密部署，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

回顧一年的工作，我們也清醒認識到，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長和管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和精細化管理水平。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強，需要進一步引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。三是價格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學(xué)地處理保增長與防通脹的關(guān)系。四是城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度仍然不小，需要加快建立完善生產(chǎn)要素合理高效配置的體制機制。五是保障和改善民生的任務(wù)艱巨，貧困面較大，需要在做大經(jīng)濟總量的同時，進一步增強基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，行政效能有待進一步提高，工作作風(fēng)有待進一步改進。七是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、深入貫徹省第十次黨代會精神，加快建設(shè)“四化兩型”和全面小康步伐

省第十次黨代會，吹響了加快建設(shè)全面小康和兩型社會的號角。我們要更加主動作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會描繪的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。

當(dāng)前，新情況、新變化、新問題層出不窮。從國際看，世界經(jīng)濟形勢總體上十分復(fù)雜嚴峻。歐洲主權(quán)債務(wù)危機尚未見底，全球流動性泛濫，國際市場低迷，能源資源供給將長期偏緊，各種形式的保護主義增多，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大。但經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調(diào)整加速、生產(chǎn)要素重組和流動加快的有利時機，促進外需與內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟增長正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。國家更加注重宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展實體經(jīng)濟上，促進經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機制，努力在搶占轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)制高點的競爭中脫穎而出。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟板塊，相繼進入國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)成支撐我省發(fā)展的三大支點。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰(zhàn)面前經(jīng)受考驗，緊緊抓住三大區(qū)域經(jīng)濟板塊全部獲得國家支持的重大歷史機遇，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定，握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事，努力促進經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升，加快建設(shè)“四化兩型”，加快建設(shè)全面小康，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，財政總收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，完成國家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%、11%，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率7‰。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握擴大內(nèi)需，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟，牢牢把握加快改革創(chuàng)新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持民生優(yōu)先、堅持依法行政。

三、握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事

主要抓好十個方面的工作：

（一）努力保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展

拓寬資金供應(yīng)渠道。以重點在建、續(xù)建、民生、“三農(nóng)”項目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭取國家支持。建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵社會資本加大投入，力爭引進外資70億美元、內(nèi)資2400億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，力爭新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內(nèi)外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募融資規(guī)模。吸引社保基金和保險資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。

增強資源供給能力。力爭滿足全社會1440億千瓦時用電需求，省內(nèi)電煤供給達到2000萬噸，省外調(diào)入電煤2000萬噸。能源方面：提高自身保障能力，推動全省能源資源整合，加快能源保障主平臺建設(shè)。拓寬能源入湘渠道，建設(shè)城陵磯煤運基地，開辟電煤運輸新通道，支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源；加大省外購電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設(shè)，加快籌建與神華集團合作共建的煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地、電力及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。礦產(chǎn)資源方面：狠抓整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，健全和落實總量控制、準(zhǔn)入退出、礦權(quán)出讓、市場監(jiān)管等制度，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)，支持境外風(fēng)險勘探。土地供應(yīng)方面：落實最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程的用地需求；積極爭取用地指標(biāo)，加強省內(nèi)用地調(diào)控，繼續(xù)推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村宅基地管理；嚴格定額標(biāo)準(zhǔn)控制，提高節(jié)約集約用地水平。

規(guī)范國有資產(chǎn)管理、營運和處置。加快摸底清查，著手開展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產(chǎn)摸底。依法依規(guī)使用，制定資產(chǎn)配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤活步伐，推行并購重組，避免國有資產(chǎn)閑置和浪費。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強化分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范處置行為，嚴防隱藏、私分國有資產(chǎn)，嚴防坐支、挪用資產(chǎn)收益，嚴防資產(chǎn)浪費和流失。

強化人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才。促進引才與引智相結(jié)合，大力引進掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能帶動特色學(xué)科建設(shè)的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動的條件，促進各類人才流向我省經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。加強人才服務(wù)工作，營造人才茁壯成長、才盡其用、紛至沓來的良好環(huán)境。

（二）大力推進新型工業(yè)化

促進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，力爭完成技改投資5000億元。加快實施廣汽菲亞特轎車、藍思科技顯示屏功能玻璃面板擴建、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大技改項目，引導(dǎo)資源、技術(shù)等要素向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實惠的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術(shù)不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“四千工程”，加快先進儲能材料、現(xiàn)代中藥等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，繼續(xù)做強做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長沙電子信息、新材料、汽車及零部件，以及婁底薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機車、軌道車輛及通用航空，湘潭風(fēng)力發(fā)電，衡陽輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高的產(chǎn)品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產(chǎn)品擴大市場份額。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇先進裝備制造、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、有可能率先突破的領(lǐng)域先行發(fā)展。重點推進100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，培育一批適應(yīng)市場需求、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

增強自主創(chuàng)新能力。出臺實施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，集中力量實施一批科技重大專項、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項和重大項目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，整合重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，促進科研設(shè)施和信息共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動湖南制造加快向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，促進國防科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng)新增效益、以效益促創(chuàng)新的良性循環(huán)。加強基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，加大對縣（市）技術(shù)創(chuàng)新的支持。促進科技與金融結(jié)合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投融資體系。完善創(chuàng)新激勵和科研成果保護、評價機制，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進長株潭和省級“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)，加強國家超級計算長沙中心、地理信息公共服務(wù)平臺、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”。加快數(shù)字湖南建設(shè)，促進信息技術(shù)向經(jīng)濟社會生活全方位滲透，加快移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)新基地建設(shè)，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點示范。提高農(nóng)村信息化水平。

壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保政策和風(fēng)險補償機制，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力；完善政府采購信用擔(dān)保和定向采購政策，幫助企業(yè)解決銷售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導(dǎo)腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護永久基本農(nóng)田，加快環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開發(fā)，全面改造中低產(chǎn)田。重點抓好53個全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快20個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、27個大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。繼續(xù)實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，全力落實水稻“擴雙增面”，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產(chǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)專用菜地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補平衡的產(chǎn)業(yè)格局。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，推行“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的模式，實施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)等工程，培育一批起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展機制。堅持規(guī)?；?、品牌化，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和訂單生產(chǎn)，打造一批競爭力強、市場前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀(jì)人。

提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面，加強技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強種子生產(chǎn)基地和省市縣三級種子監(jiān)管體系建設(shè)。強化農(nóng)技推廣服務(wù)，實施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。積極開展農(nóng)機服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村?；就瓿扇∴l(xiāng)村布局規(guī)劃編制。加強農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造、維護和管理，繼續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造，抓好農(nóng)村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗，建設(shè)100個農(nóng)村清潔工程示范村，加快養(yǎng)殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點工程，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。落實國家新十年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，協(xié)調(diào)推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅探索經(jīng)驗。明確扶貧目標(biāo)，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。堅持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障兩手抓，促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，加強基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提高勞動力素質(zhì)、完善社保體系，不斷增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。實施精細化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實到具體項目、落實到每一個戶頭，今年幫扶貧困農(nóng)民80萬人。深化“萬企聯(lián)村共同發(fā)展”行動，促進專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，形成扶貧攻堅的強大合力。

促進農(nóng)民持續(xù)增收。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。

（四）加快兩型社會建設(shè)

推進長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)。加快體制機制創(chuàng)新，率先在資源節(jié)約、環(huán)境友好，以及社會管理、城市建設(shè)、市場運作、要素聚集等方面積累經(jīng)驗。加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系，實施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)的八大工程，積極推進示范區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標(biāo)準(zhǔn)體系和認證制度，開展兩型示范工程項目、兩型示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，開展綠色保險試點和生態(tài)補償工作。落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動員、全社會參與兩型社會建設(shè)的良好氛圍。

確保完成節(jié)能減排任務(wù)。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長。狠抓重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推廣合同能源管理，降低重點用能企業(yè)單位能耗；加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國家城市礦產(chǎn)示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。健全節(jié)能減排的政策法規(guī)、科技支撐和統(tǒng)計監(jiān)測體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。啟動綠色湖南建設(shè)，以“一湖四水”為重點，加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護，積極開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)等創(chuàng)建活動。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快推進“亞歐水資源研究和利用中心”建設(shè)。以衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點，扎實推進湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺湘江流域管理規(guī)劃和河道采砂管理辦法，切實推進河道采砂、水上餐飲專項整治。提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污泥無害化集中處置。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴密的環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

（五）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進新型城鎮(zhèn)化。推動長株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經(jīng)濟重鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，兼顧眼前和長遠，統(tǒng)籌建設(shè)地面和地下設(shè)施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理與服務(wù)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機制。重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的實際困難。加快修編城鄉(xiāng)一體的縣城總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向種糧大戶和經(jīng)濟能人集中。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，充分挖掘各功能區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)規(guī)劃環(huán)長株潭城市群發(fā)展，促進資源合理配置、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區(qū)開放步伐，編制湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，全力推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升能源、信息、通關(guān)等保障能力，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)。推動大湘西地區(qū)綠色發(fā)展，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相融合，走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。

支持縣域和非公經(jīng)濟發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會主義初級階段的市場規(guī)律，引導(dǎo)各地揚長避短，發(fā)展符合自身實際、具有比較優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，引導(dǎo)和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強和中部百強。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵充分競爭，凡是政策和法律不禁止的領(lǐng)域，都允許各類資本進入；強化對個體私營企業(yè)的支持、保護和服務(wù)。

（六）合理引導(dǎo)投資和擴大消費

切實加大項目建設(shè)力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保重大在建、續(xù)建項目，保重大民生工程，保重大基礎(chǔ)設(shè)施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，加快推進“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設(shè)，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點支持新材料、高端裝備制造等項目建設(shè)，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運，重點推進湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設(shè)，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設(shè)。鐵路，重點推進杭長、長昆客運專線建設(shè)，爭取完成湘桂線擴能改造，加快推進石長、婁邵、衡茶吉建設(shè)。民航，主要實施黃花機場飛行區(qū)東擴、綜合配套服務(wù)區(qū)及支線機場改擴建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機組、白市電站及5個生物質(zhì)電站、4個風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機150萬千瓦左右；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；加快推進大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準(zhǔn)。城建，重點推進長沙軌道交通建設(shè)，完善各市州城市主干道、城市供水等設(shè)施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點推進保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態(tài)環(huán)保，重點推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設(shè)，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。

積極擴大居民消費。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度。優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進消費安全工程，維護消費者合法權(quán)益。加快消費結(jié)構(gòu)升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點，擴大汽車消費，拓展服務(wù)類消費。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村物流配送體系，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計平臺，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等服務(wù)平臺，加快衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，把長沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化服務(wù)業(yè)。促進湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)湘江旅游經(jīng)濟帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進張家界國家旅游綜合改革試點；加強旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，推進旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）著力深化改革開放

繼續(xù)深化國企改革。推進國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)。加快省屬國企股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強和改進省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，規(guī)范上市公司國有股東行為，推進國有控股上市公司市值管理試點。

全面推進水利改革。實施加快水利改革試點三年行動方案。重點抓好長沙和湘潭城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導(dǎo)、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運營機制，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等改革。

深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進國庫集中收付和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進政府采購制度改革，加快政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強政府債務(wù)管理，強化各級政府責(zé)任。規(guī)范非稅收入管理。認真落實個人所得稅調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負等結(jié)構(gòu)性減稅政策。進一步推進農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務(wù)員選用和管理機制，推進事業(yè)單位分類改革。

加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運行機制，促進財政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進各類金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)和第三方支付平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。建設(shè)大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風(fēng)險，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。力爭外貿(mào)進出口增長18%以上，實際利用外資增長15%以上。擴大出口規(guī)模，重點扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，推進出口基地建設(shè)。多元化拓展出口市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)長沙國家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)建一批國家級軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包基地，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長沙臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進電子口岸實體平臺和口岸國際物流園建設(shè)。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點支持建設(shè)越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優(yōu)勢，擴大外派勞務(wù)規(guī)模；建立健全“走出去”風(fēng)險防范機制和服務(wù)體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，辦好第七屆中部博覽會。推進對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。

（八）推動文化和各項社會事業(yè)發(fā)展

促進文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。加快建設(shè)文化強省，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進一步擴大湖湘文化影響力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術(shù)館建設(shè)，繼續(xù)推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構(gòu)和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設(shè)。鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，促進哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，扶持長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園和湘繡、藝術(shù)陶瓷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線等企業(yè)上市融資，大力引進文化戰(zhàn)略投資者，培育一批在國內(nèi)外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團。構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務(wù)；支持省文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范發(fā)展。

辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強省建設(shè)的工作機制和保障機制。落實學(xué)前教育三年行動計劃；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加快普及高中階段教育；建設(shè)一批示范性職業(yè)院校，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)；深入推進高等教育改革創(chuàng)新，加強高水平大學(xué)與重點學(xué)科建設(shè)。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出占比的目標(biāo)。強化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。抓好校車安全整頓，規(guī)范校車管理和運營。統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規(guī)劃，重點抓好消除麻疹和防范脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬名貧困白內(nèi)障患者提供手術(shù)治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復(fù)2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥慢性病干預(yù)和重大疾病救治能力。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，抓好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)和居民健康卡的試點工作。認真執(zhí)行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦福利機構(gòu)。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，全面實施企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。

（九）努力保障和改善民生

把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機制，切實保障勞動者權(quán)益。完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合240元補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民就醫(yī)即時結(jié)報率達到100%。普遍開展門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進“大醫(yī)?！毙畔⑾到y(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構(gòu)的整合歸并，開展網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)試點。推進社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院基本醫(yī)療費用零支付。堅持保進度、保質(zhì)量、保公平，加強保障性安居工程建設(shè)、管理和分配。

建立調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機制。保障供需平衡，認真落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，落實“綠色通道”政策，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，實現(xiàn)農(nóng)企、農(nóng)超有效對接。加強農(nóng)產(chǎn)品儲備，落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價商店等的扶持政策，加強產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設(shè)施建設(shè)。推進價格惠民，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監(jiān)管，提高價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力，突出抓好醫(yī)療、教育、住房等熱點民生價費監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，完善省市縣一體化農(nóng)殘速測網(wǎng)絡(luò)體系。

持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設(shè)農(nóng)村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農(nóng)村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所和農(nóng)村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)100%全覆蓋；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社100個；新建農(nóng)村戶用沼氣池10萬口；建設(shè)農(nóng)家書屋9400個。

（十）加強社會主義民主法制建設(shè)

深入實施《法治湖南建設(shè)綱要》。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持科學(xué)、民主、依法決策，積極推進政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，做好第八次社區(qū)居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。

提升社會管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展社會組織，引導(dǎo)其在法律框架內(nèi)參與社會管理和服務(wù)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)“四有一化”建設(shè)，深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機制，加強農(nóng)村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務(wù)。推進社會管理信息化，完善實有人口動態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控、信息巡查、輿情監(jiān)測機制，健全網(wǎng)絡(luò)民意采集、溝通、引導(dǎo)機制。加強公共安全體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，啟動籌建中央救災(zāi)物資長沙儲備庫，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監(jiān)管，進一步健全監(jiān)管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

努力營造安居樂業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災(zāi)、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查。認真落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機制，堅持和完善“三調(diào)聯(lián)動”，發(fā)揮群眾團體、行業(yè)協(xié)會和中介組織的調(diào)解作用。加強法律援助和服務(wù)，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通人民來信“綠色通道”，構(gòu)建就地解決問題、維護群眾權(quán)益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)平臺和社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成高效的社會治安動態(tài)防控體系。

推進國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標(biāo)準(zhǔn)做好兵員征集工作，認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

四、加強政府自身建設(shè)，創(chuàng)造性地抓好工作落實

堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入推進行政管理體制改革，加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。嚴格依法行政，認真依法履責(zé)。深入實施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法和政府服務(wù)規(guī)定，進一步提高政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議工作水平，努力提供更加規(guī)范有序、更加高效便民、更加公開透明的服務(wù)。依法調(diào)整政企、政資、政事，以及政府與市場、中介組織之間的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

（二）大力提高行政效能。全面推行政府績效評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，強化考核結(jié)果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴格落實行政問責(zé)，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

（三）堅持勤儉辦一切事情。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制論壇、節(jié)會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，繼續(xù)清理壓縮大型體育賽事等的場館建設(shè)，加快推進省直機關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規(guī)格的做法堅決破除。

（四）不斷改進工作作風(fēng)。牢固樹立“從政必須有為，無功就是有過”的理念，始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進程，自覺參與如火如荼的發(fā)展實踐。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。

（五）切實加強廉政建設(shè)。嚴格遵守廉政準(zhǔn)則，認真落實“一崗雙責(zé)”，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。強化廉政監(jiān)察，嚴懲公權(quán)濫用。提高政府公信力、執(zhí)行力，加強執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業(yè)業(yè)。各位代表：

我們正處于變革與奮進的偉大時代，正滿懷豪情地創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1、“百城千鎮(zhèn)萬村”試點工程：以100個左右縣級及縣以上城市和1000個左右縣以下建制鎮(zhèn)為依托，按照不同地區(qū)城鎮(zhèn)輻射能力，確定1萬個左右的城鎮(zhèn)輻射村，率先推進新農(nóng)村建設(shè)。

2、國家連片特困地區(qū)：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）確定六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)為連片特困地區(qū)，與已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州一起，作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

3、國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點：武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共包括71個縣（市、區(qū)）。我省共有37個縣（市、區(qū)）屬于武陵山片區(qū)。其中，31個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點范圍。

4、吉祥人壽：2011年7月22日，中國保監(jiān)會批復(fù)同意我省籌建“吉祥人壽保險股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人壽進入實質(zhì)性籌建階段。至此，我省初步形成涵蓋銀行、保險、證券、信托四種基本業(yè)態(tài)的地方金融服務(wù)體系。

5、統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報：利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，從企業(yè)開始上報數(shù)據(jù)，國家和省統(tǒng)計部門直接從系統(tǒng)中抓取基層數(shù)據(jù)。2011年8月23日，我省正式啟動“企業(yè)一套表”統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。

6、三年“難點村”治理任務(wù)：2009年，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署實施三年村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理。到2011年底，我省已基本完成814個“難點村”治理。

7、“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”：“一規(guī)劃”，即《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》?！皟梢?guī)定”，即《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。“六辦法”，即《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》。

8、集合票據(jù)：2個以上10個以下具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式，共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。

9、“氣化湖南”：主要目標(biāo)是通過5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮(zhèn)供應(yīng)天然氣。

10、地理信息公共服務(wù)平臺：實現(xiàn)地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱，即依托地理信息數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求。

11、擴雙增面：擴大雙季稻種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，從而增加全省糧食總播面。

12、攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予肯定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和建設(shè)新模式。主要做法是“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”，即政府倡導(dǎo)發(fā)動與群眾主動參與相結(jié)合，依靠千家萬戶保護城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)由政府自上而下向群眾自發(fā)自覺的轉(zhuǎn)變；分類減量和循環(huán)利用相結(jié)合，農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)、日清、日處理，實現(xiàn)由被動處理向主動開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變；市場化運作與制度化保障相結(jié)合，實行分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核，實現(xiàn)由運動式推動向常態(tài)化運行的轉(zhuǎn)變。

13、“三個一”行動計劃：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定資產(chǎn)投資10萬億元，重點實施100項重大工程，推進1000個重大項目。

14、“新網(wǎng)工程”：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的簡稱。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

15、脊髓灰質(zhì)炎野病毒：在一定溫濕度條件下，自然界生長繁殖的脊髓灰質(zhì)炎病毒，可以傳染給人類及在人類中傳染，引起脊髓灰質(zhì)炎（即小兒麻痹癥）。目前，我國已連續(xù)12年實現(xiàn)無脊灰目標(biāo)，但周邊一些國家仍存在脊灰野病毒流行。

16、“四有一化”：有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。

17、國家級平臺的批復(fù)情況：長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（發(fā)改高投〔2008〕474號）、長株潭城市群國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)（工信部〔2011〕177號）、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1362號）、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1669號）、衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1826號）、張家界國家旅游綜合改革試點城市（旅函〔2010〕435號）、長沙國家服務(wù)外包示范城市（國辦函〔2009〕9號）、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點（財辦建〔2011〕33號）、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（農(nóng)計發(fā)〔2010〕22號）、農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國家試點（2010年5月，財政部、環(huán)保部與湖南省政府簽署協(xié)議）。

第二篇：2012年湖南省經(jīng)濟工作會議周強徐守盛講話摘要

2012年湖南省經(jīng)濟工作會議周強徐守

盛講話摘要

2011年11月28日，湖南省委經(jīng)濟工作會議在長沙召開，會議深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，回顧總結(jié)今年（2011年）經(jīng)濟工作，全面部署2012年經(jīng)濟工作。省委書記、省人大常委會主任周強，省委副書記、省長徐守盛出席會議并講話。

會議認為，今年是“十二五”時期開局之年，是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的一年，也是我省攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。面對各種矛盾與困難，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持抓當(dāng)前與抓長遠相結(jié)合，堅持突出主題、貫穿主線，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，深入部署“四化兩型”、“四個湖南”建設(shè)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，團結(jié)帶領(lǐng)和緊緊依靠全省人民，開拓進取，扎實工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，效益進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，兩型社會建設(shè)扎實推進，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放取得新成效，人民生活進一步改善，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

會議提出，明年全省經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神及省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞“兩個加快”目標(biāo)，全面推進“四化兩型”建設(shè)，著力擴大內(nèi)需，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強自主創(chuàng)新，著力推進節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和保障，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

周強說，在復(fù)雜困難的背景下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分寶貴，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門、中央駐湘各單位大力支持的結(jié)果，是在歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)上，全省各級各部門和干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。同時，也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題，全省各級各部門要高度重視，采取有力措施加以解決。

周強指出，湖南經(jīng)濟已越來越廣泛地融入到經(jīng)濟全球化之中，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場需求變化對湖南的影響越來越深刻，必須科學(xué)把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，把湖南的發(fā)展放在國際國內(nèi)兩個大局中來謀劃和推進。做好明年經(jīng)濟工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全省各級各部門要進一步堅定信心，搶抓國家宏觀 經(jīng)濟政策取向、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化中蘊含的機遇，把困難估計得更加充分一些，把措施考慮得更加周全一些，把工作做得更加扎實一些，未雨綢繆，科學(xué)應(yīng)對，迎難而上，努力保持明年全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

周強強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要貫徹落實好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)，就是要堅決貫徹中央宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要著力推動又好又快發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，在推進“兩個加快”、“兩個率先”上邁出新步伐。明年經(jīng)濟工作要突出抓好八個方面的重點。一要著力擴大有效需求，增強自主增長能力。著力抓好一批在建續(xù)建項目，新開工一批重大項目，抓緊啟動一批重大后備項目;著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步激活社會投資，推動銀政銀企合作，大力推動資本市場發(fā)展，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境;努力提高居民消費能力，完善促進消費的政策，培育新的消費熱點，發(fā)展新的消費業(yè)態(tài)。

二要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，著力構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快推進新型工業(yè)化，著力扶持企業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并 重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字湖南建設(shè)步伐。

三要加強“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力增加農(nóng)產(chǎn)品供給，大力加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新;深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快啟動建設(shè)一批重大水利工程，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);以武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)為重點，切實加大扶貧開發(fā)力度。

四要扎實推進“兩型社會”建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。全面推進長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)各項工作，認真總結(jié)和推廣試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗，帶動和促進全省“兩型社會”建設(shè);強力推進節(jié)能減排工作，加強重點流域污染治理，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)省。

五要加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做大做強長株潭城市群和區(qū)域中心城市，大力支持縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移;抓住我省三大區(qū)域全部納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，以主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策為杠桿，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展;大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

六要著力深化改革，不斷擴大開放。深化財稅體制、投融資體制改革，深入推進農(nóng)村信用社改革，完善促進民間投資體制;繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu);深化農(nóng)村改革;深化文化體制、行政 管理體制、價格體制和收入分配體制改革;培育新的外貿(mào)增長點，大力推進招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)“走出去”。

七要切實保障和改善民生，提高人民生活水平。堅持富民優(yōu)先，加快推進重點民生工程建設(shè)，繼續(xù)開展為民辦實事，實施更加積極的就業(yè)政策，完善各類社會保障體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施文化惠民工程，扎實推進保障性住房建設(shè)，保持物價總水平基本穩(wěn)定，認真落實最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

八要加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會矛盾隱患排查和風(fēng)險評估，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快建立社會信用體系，加強社會治安防控體系建設(shè)，扎實做好新形勢下的群眾工作。

周強最后要求，加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，著力強化政策保障，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力改進工作作風(fēng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化保障措施，狠抓明年各項工作的落實。

徐守盛指出，今年以來，面對嚴峻形勢，全省上下全力以赴保運行、保重點、保民生、保穩(wěn)定，取得預(yù)期效果。要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)上來，自覺按照湖南經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律辦事，加速培育多極、多元支撐的發(fā)展格局，著力做大經(jīng)濟總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，做到穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)大局，牢牢把握明年經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

徐守盛強調(diào)，要握緊拳頭保發(fā)展重點，抓緊時機轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。促進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，改造提升符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求、有市場、有規(guī)模、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新聚集，把創(chuàng)新貫穿到技術(shù)、制度、管理和工作方法的各個層面，形成集成、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，做好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工進城兩篇大文章;加快兩型社會建設(shè)，加快推進長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)，堅決完成節(jié)能減排任務(wù)，加大治山、治水、治污力度;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面啟動新一輪扶貧開發(fā)，實施精細化扶貧，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、與農(nóng)村社會保障相結(jié)合。要堅定不移擴大內(nèi)需，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的巨大潛力，以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展;把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴內(nèi)需的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好政策環(huán)境，增強服務(wù)業(yè)承載消費的能力;把投資消費作為擴內(nèi)需的主要途徑，保持合理投資規(guī)模，積極擴大消費，促進投資消費與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合;把項目建設(shè)作為擴內(nèi)需的著力點，引導(dǎo)資金投入到重要基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民生、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);把優(yōu)化投資環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、施工環(huán)境作為擴 大內(nèi)需的有力保障，堅持以誠招商、高效服務(wù)，堅持依法依規(guī)辦事，幫助企業(yè)解決融資難、用工難、出口難、協(xié)調(diào)難等問題。要扎實推進各項改革，提高開放發(fā)展水平。只要有利于增進群眾的切身利益，只要有利于全省發(fā)展，我們就要勇于擔(dān)當(dāng)、勇往直前、義無反顧，堅持向改革開放要活力、要辦法，堅持市場化改革方向不動搖;把關(guān)乎人民切身利益、群眾熱盼的改革擺在首位，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、文化體制改革、水利改革，確保不折不扣改革到位，決不朝令夕改;堅定不移地加快開放發(fā)展步伐，科學(xué)分析國際市場變化，提前作好應(yīng)對準(zhǔn)備，堅持一步一個腳印地開拓市場、鞏固市場，以長株潭試驗區(qū)和湘南示范區(qū)的兩個平臺，帶動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。要集中力量辦民生大事，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。明年繼續(xù)把穩(wěn)控物價放在突出位置，加強主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，適時適度采取靈活的價格干預(yù)措施，推進價格惠民，特別要把基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的社會效應(yīng)，通過價格等手段惠及人民群眾，讓人民群眾真正享受到改革發(fā)展成果。加大改善民生力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合資金優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，集中力量辦成幾件大事;區(qū)分輕重緩急，多雪中送炭，少錦上添花，努力辦好群眾急需、關(guān)系全局、惠及長遠的事;堅持勤儉辦一切事情，提高民生工程質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。

徐守盛強調(diào)，歲末年初，要認真盤點今年工作，精細謀劃明年各項工作。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，確保煤電油氣運等資源要素供 應(yīng)，確保湘江沿岸城市用水安全。抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)，切實關(guān)心群眾生活，把預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠作為當(dāng)前重要工作。加強群眾工作，加強安全生產(chǎn)，注重基層工作，努力營造安定的社會環(huán)境。

第三篇：湖南省宣傳思想工作會議在長沙召開 徐守盛講話

湖南省宣傳思想工作會議在長沙召開 徐守盛講話

11月15日上午，湖南省宣傳思想工作會議在長沙召開，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，研究部署當(dāng)前和今后一個時期全省宣傳思想工作。省委書記、省人大常委會主任徐守盛在會上發(fā)表講話，省委副書記、省長杜家毫出席。省委副書記孫金龍主持會議，省領(lǐng)導(dǎo)郭開朗、韓永文、易煉紅、于來山、李友志出席，省委常委、省委宣傳部部長許又聲作工作報告。徐守盛說，近年來，湖南省宣傳思想戰(zhàn)線認真貫徹中央和省委的部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把握方向、正面鼓勁，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，努力壯大積極健康的主流輿論，大力推進文化繁榮發(fā)展，為促進湖南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了特殊而重要的作用。徐守盛指出，總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話，是做好新形勢下宣傳思想工作的行動指南，全省宣傳思想戰(zhàn)線要在全面學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，把握好“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力與向心力”的重要定位；把握好宣傳思想工作要“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的根本任務(wù)；把握好意識形態(tài)工作要“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本職責(zé)；把握好宣傳思想工作“必須堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，必須堅持黨管宣傳、黨管媒體原則不動搖，必須堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”的基本遵循。

徐守盛指出，必須以全局視野和戰(zhàn)略眼光把握宣傳思想工作面臨的新形勢，切實做到越是形勢發(fā)展，越要加強宣傳思想工作；越是加快全面建成小康，越要加強宣傳思想工作；越是深化改革開放，越要加強宣傳思想工作。不論形勢如何變化，宣傳思想工作這個政治優(yōu)勢

始終不能丟，必須站在鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，把宣傳思想工作擺上更加重要的位置。

徐守盛要求，大宣傳必須順應(yīng)大趨勢、服務(wù)大發(fā)展。要強化大局意識，貼緊湖南省實施“四化兩型”總戰(zhàn)略、推進“兩個加快”總?cè)蝿?wù)、實現(xiàn)“三量齊升”總要求和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建兩型的大局。要更加自覺地樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，堅持把工作重心聚焦到經(jīng)濟建設(shè)上來，把工作觸角延伸到科學(xué)發(fā)展的前沿陣地去。要善于把握大勢，著力宣傳好湖南省在科學(xué)發(fā)展的快車道上加油提速的大勢、全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度“快于全國、領(lǐng)先中部”的來勢、湖南省兩型社會改革由試點向全省縱深推進的趨勢，積極引導(dǎo)干部群眾正確認識湖南省發(fā)展中面臨的困難與挑戰(zhàn)。要善于抓大事，在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體實踐中，緊扣省委省政府工作重點、湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展難點、全省干部群眾關(guān)注的熱點來開展宣傳思想工作。徐守盛強調(diào)，做好宣傳思想工作關(guān)鍵是弘揚主旋律、堅守主陣地、集聚正能量。要高舉馬克思主義旗幟，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；要加強主流輿論陣地的建設(shè)和管理，加強思想理論陣地、文化藝術(shù)陣地、高校和黨校理論教學(xué)陣地的建設(shè)和管理，把做好網(wǎng)上輿論工作作為重中之重，壯大湖南省網(wǎng)上正面聲音，敢于開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭；要高度重視輿論監(jiān)督工作，積極健康、客觀公正的輿論監(jiān)督是我們直面問題、推進工作的重要鏡鑒；要大力弘揚民族精神和時代精神，充分挖掘湖南省的精神文化資源，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，努力推動文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化強省，努力增加文化的思想含量和精神品位。

徐守盛說，不重視、不善做宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)不是一名合格稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。全省各級黨委要按照中央要求，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，特別是各級黨委主要負責(zé)同志要把宣

傳思想工作作為“一把手工程”來抓。要牢牢把握宣傳思想工作的正確導(dǎo)向，切實做到在原則問題上敢于堅守，在大是大非問題上敢于發(fā)聲，在思想交鋒中敢于亮劍。要重點推進理念、手段和基層工作創(chuàng)新，認真把握客觀規(guī)律，樹立底線思維，科學(xué)把握“時、度、效”。要努力推進宣傳思想部門干部隊伍建設(shè)，不斷加大宣傳思想工作的投入力度，構(gòu)建全黨動手、部門協(xié)作、各負其責(zé)、相互配合的大宣傳格局。許又聲要求，堅定理想信念，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育；牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域的正確引導(dǎo)和有效管理；服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，廣泛集聚推進“四化兩型”、實現(xiàn)“兩個加快”、促進“三量齊升”的正能量；進一步提高公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)；著力增強湖湘文化整體實力，加快推進文化改革發(fā)展；圍繞樹立湖南良好形象，進一步加強對外宣傳和文化交流；抓住網(wǎng)上輿論工作這個重中之重，大力提高互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理水平。（記者 夏似飛 劉文韜 田甜）

第四篇：2010湖南省政府工作報告(全文)

湖南省《政府工作報告》(全文)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組，有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進，已探索形成 多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進展，糧食總產(chǎn)600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達9275個，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進展。頂層設(shè)計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車 推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進，一批項目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術(shù)）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成，市州政府機構(gòu)改革正在推進；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公 司FMG股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利CIFA整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進，參保參合人數(shù)達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進，職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設(shè)取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。科學(xué)、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進一步擴大，村務(wù)公開和民主管理深入推進。應(yīng)急處臵機制進一步完善，省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設(shè)，嚴厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進，下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進依法行政，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益的基礎(chǔ)上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結(jié)構(gòu)升級，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著力擴大民間投資；進一步加強 銀企合作，保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè)，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng)，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進協(xié)調(diào)機制，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴大市場需求，促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共 衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化，引導(dǎo)消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機購臵補貼，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團，完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應(yīng)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設(shè)，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑 節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建 設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點，積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。

六、推進試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè)，全面推進各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三 網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進高新技術(shù)基地建設(shè)，重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強城市公共服務(wù)。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一 步完善和落實扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略，推進新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點，強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權(quán)，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（OTC）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進轉(zhuǎn)型升級。進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策，重點優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進口先進技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進先進生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo)，進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進等相互協(xié)調(diào)的工作機制，促進貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運基地，擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設(shè)

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進社會管理創(chuàng)新，改進和加強對流動人口的服務(wù)、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎(chǔ)工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴格落實主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、注重改善民生推進社會建設(shè)

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標(biāo)考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度，落實大學(xué)生就業(yè)扶 持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。堅持立德樹人，大力實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開，完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等 于一體的綜合服務(wù)平臺。進一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進反腐敗制度建設(shè)，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。

各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

第五篇：湖南省《政府工作報告》(全文)

湖南《政府工作報告》(全文)

周強:

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,實現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組,有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進,已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo),二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進,環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施,連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進展,糧食總產(chǎn)600億斤,實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達9275個,加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點,全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元,占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進展。頂層設(shè)計全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費,首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進,一批項目建成或投產(chǎn)。“兩型”產(chǎn)業(yè)取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術(shù))研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心,7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項,增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費,為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成,市州政府機構(gòu)改革正在推進；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項目2054個,服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司FMG股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利CIFA整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)保費收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進,參保參合人數(shù)達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強,解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進,職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進一步加強,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進一步擴大,村務(wù)公開和民主管理深入推進。應(yīng)急處置機制進一步完善,省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設(shè),嚴厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進,下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè),在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機,保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗:堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實際,堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合,既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進依法行政,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ),增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益的基礎(chǔ)上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結(jié)構(gòu)升級,促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年,面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代,這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗,必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè),新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造,爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng),重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進協(xié)調(diào)機制,確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平,適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標(biāo)準(zhǔn),加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化,引導(dǎo)消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機購置補貼,擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,強化消費維權(quán),嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費,加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進汽車消費,大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù),支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略,推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團,完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強集聚效應(yīng),促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度,促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進,發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺,著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進科研投入重點向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策,大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設(shè),切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程,推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點,推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn),實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施,堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點,積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制,切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體,實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。

六、推進試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè),全面推進各項綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點,創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點,建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點,創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo),創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo),加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè),加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進高新技術(shù)基地建設(shè),重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè),重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強城市公共服務(wù)。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點,大力推進體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟,培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟,打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略,推進新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點,強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控,完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權(quán),強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場(OTC)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè),積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進轉(zhuǎn)型升級。進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺,重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策,重點優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進口先進技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進先進生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo),進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點,完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強,大力引進戰(zhàn)略投資者,加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”,吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進等相互協(xié)調(diào)的工作機制,促進貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營運基地,擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設(shè)

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進社會管理創(chuàng)新,改進和加強對流動人口的服務(wù)、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動,加強基層基礎(chǔ)工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管,嚴格落實主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè),堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè),增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè),加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、注重改善民生推進社會建設(shè)

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標(biāo)考核,強化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點,強化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度,落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點,完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元,切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣(市、區(qū))為重點,積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業(yè)教育規(guī)模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。堅持立德樹人,大力實施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化,切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團,打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運會,發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制,著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開,完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范,加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進反腐敗制度建設(shè),進一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項目上。

各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發(fā)展,實現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！