第一篇：環(huán)境與人類關系研究是人類生存與發(fā)展過程中永恒的主題

《環(huán)境工程與人類文明》

-------------之環(huán)境與人類的關系

09級建筑工程管理（1）班

施祥

人類，作為地球的主人，自從誕生的那天起，就與周圍的地理環(huán)境發(fā)生著密切的關系。一方面，人類的生活活動和生產(chǎn)活動需要不斷地向周圍環(huán)境獲取物質(zhì)和能量，以求自身的生存和，同時，又將廢棄物排放于地理環(huán)境之中；另一方面，環(huán)境根據(jù)自身的在不停地形成和轉(zhuǎn)化著一定的物質(zhì)和能量，它的發(fā)生、發(fā)展和變化，并不在乎人類的存在，不為人類的主觀需求而改變其客觀屬性，也不為人 類的有目的活動而改變自己發(fā)展的過程，人類與環(huán)境之間，存在著一種既對立又統(tǒng)一的特殊關系。所謂對立，即人類的主觀需求和有目的活動，同環(huán)境的客觀屬性和發(fā)展規(guī)律之間，不可避免地存在著矛盾。人類必須認識環(huán)境，必須遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律從事生產(chǎn)和活動，不然，就必然會遭到環(huán)境的報復和懲罰，不利于人類生存的環(huán)境就會隨之發(fā)生。所謂統(tǒng)一，即人類以環(huán)境為載體，總是在一定的環(huán)境空間存在，人類的活動總是同其周圍的環(huán)境相互作用、相互制約和相互轉(zhuǎn)化。人類既是環(huán)境的產(chǎn)物，在一定意義上講，也是環(huán)境的塑造者，人類的活動不可能無止境地向環(huán)境索取，也不可能永遠不加限制地在向環(huán)境排放廢棄物。當人類的行為遭到環(huán)境的報復而到人類本身的生存和發(fā)展時，人類就不得不調(diào)整自己的行為，以適應環(huán)境所能允許的范圍。千百年來，人類就是在這種對立統(tǒng)一的關系中發(fā)展起來的。當人類剛從動物分化出來，這種對立統(tǒng)一關系就已處于初級的狀態(tài)。早期的人類已懂得獵取食物、取火、制衣、穴居，在各種環(huán)境中進行著生存競爭。然而，因其活動能力有限，只能以生活活動和自己的生理代謝過程與環(huán)境進行物質(zhì)和能量的交換。這時，人類同環(huán)境之間的矛盾尚不突出，人們的努力目標僅是適應環(huán)境、利用環(huán)境，而很少有意識地改變環(huán)境。隨著人類活動能力的增強，使用的工具也日益改善，人類開始懂得改變環(huán)境，學會了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、穿衣、住房，人口得以大量的增加，特別是進入了農(nóng)業(yè)文明，人們將大片的荒山、草地辟為良田，水利事業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)業(yè)的豐收提供了保證。然而，在其發(fā)展的背后，與環(huán)境的矛盾卻顯得突出起來。由于不節(jié)制地毀林墾荒，引起嚴重的水土流失，草原的毀滅招致荒漠的擴張，不合理的引水灌溉又造成土壤鹽化的形成。這些矛盾的激化，曾使繁榮一時的巴比倫文明古國變?yōu)橐黄郴?，也使瑪雅人?jīng)受不住干旱、洪水、風沙的侵襲，而不得不丟棄自己親手創(chuàng)造的文明，離開了故鄉(xiāng)，??這就是早期的環(huán)境問題。遺憾的是，人們并沒有引起警覺，并未認識到這是環(huán)境的報復。當時，人類生產(chǎn)力尚不發(fā)達，對環(huán)境的破壞尚不明顯，環(huán)境問題尚未達到危及人類生存的地步，故人類仍是我行我素。到了時代，情況便發(fā)生了根本性的變化，人類社會的生產(chǎn)力、人類的數(shù)量、生活范圍和規(guī)模等已是今非昔比，“人定勝天”的思想占據(jù)了人們的頭腦，人類在對環(huán)境進行改造的

同時，對環(huán)境的破壞也日益加劇。與此同時，環(huán)境的結構組成、物質(zhì)循環(huán)的方式和強度都發(fā)生了深刻的變化，環(huán)境問題隨之明朗起來，現(xiàn)代工業(yè)使大量埋藏在地下的礦產(chǎn)資源被開采出來，投入環(huán)境之中，并隨著產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，又把廢氣、廢水、廢渣排放出來，其中許多廢棄物難以處理、同化，使之對人體及生物造成難以忍受的危害。隨著這些有害廢棄物的不斷累加，造成了環(huán)境質(zhì)量的逐步惡化，使生態(tài)平衡遭到了破壞?，F(xiàn)代工業(yè)還帶來了人口問題、城市化問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也派生出來許多方面的環(huán)境問題。可見，人類在發(fā)揮其積極作用，創(chuàng)造高度物質(zhì)文明之時，也同樣給環(huán)境帶來消極的副作用，從１９３４年美國的“黑風暴”到我國大躍進年代內(nèi)蒙古的“人造荒漠”； 從６０年代的倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學事件、比利時馬斯河谷事件，以至當今世界性的人口的劇增、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)空洞等等一系列的環(huán)境問題，無一不是大對人類的報復。這些都是人類與環(huán)境對立關系的具體體現(xiàn)。與所有的工業(yè)化國家一樣，我國的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。50年代前，我國的工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)基礎薄弱，環(huán)境污染問題尚不突出，但生態(tài)惡化問題經(jīng)歷數(shù)千年的累積，已經(jīng)積重難返。50年代后，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開，重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為有限。到了80年代，隨著改革開放和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴大。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大難題。我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。大氣污染程度在加劇，北京成了世界上塵污染最嚴重的城市之一。水環(huán)境污染也日益突出。環(huán)境污染從城市向農(nóng)村擴展。某些物種滅絕、植被破壞、土地退化，以及全球性的環(huán)境問題正嚴重地威脅著我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善。據(jù)我國專家偏保守的估計，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟損失高達2000億元，占我國1992年國民生產(chǎn)總值(GNP)）的9％左右。國外有的報道稱，中國正在成為“公害大國”。

(1)大氣污染十分嚴重。

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。城市塵污染。據(jù)參加全球大氣監(jiān)測的北京、沈陽、西安、上海、廣州5個城市的監(jiān)測資料表明，總懸浮顆粒物年日均濃度分別在200～550μg/m3范圍內(nèi)，超過世界衛(wèi)生組織(WHO)衛(wèi)生標準60～90μg/m3約3～9倍，這5個城市全被列入世界污染最嚴重的10個城市之中，北京是世界上塵污染最嚴重的首都之一。

酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。酸雨危害十分嚴重。除西南、華南酸雨區(qū)之外，近年來又逐漸形成了以長沙、南昌為代表的華中酸雨區(qū)，以廈門、上海為代表的華東沿海酸雨區(qū)和以青島為代表的北方酸雨區(qū)。

(2)水環(huán)境污染日益突出。

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。全國七大水系中近一半河段污染嚴重，86％的城市河段水質(zhì)普遍超標?；春恿饔蛟S多地區(qū)癌癥發(fā)病率比正常地區(qū)高出十幾倍到上百倍，一些村莊2/3的人肝腫大。除淮河之外，松遼水系、海河水系、珠江水系的污染也十分嚴重。據(jù)15個省市對29

條江河不完全統(tǒng)計，2800公里河段漁類基本絕跡，有漁業(yè)價值的中小河流50％不符合漁業(yè)水質(zhì)標準，平均每年發(fā)生大面積污染死魚事故約1000起，直接經(jīng)濟損失4億元。同時由于河口的污染，溯河性魚蝦資源遭到破壞，產(chǎn)量大幅度下降，部分內(nèi)灣漁場荒廢。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。

（3）噪聲和固體廢物污染亟待解決

全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70～76分貝之間，據(jù)42個城市監(jiān)測，92.8％的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢。全國2/3城市居民在噪聲超標環(huán)境下工作和生活。我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和堆存量以平均每年2000萬噸的速度增長。1992年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達到6.2億噸，堆存量達到59.2億噸，占地5.5萬公頃。城市垃圾以每年10％的速度增加，1992年達到8262萬噸，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。固體廢物中含有各種有毒有害物質(zhì)，揚塵污染大氣，滲濾液污染地表水和地下水，堆存物污染農(nóng)田，造成土壤質(zhì)量下降，并成為重大的環(huán)境隱患。目前全國遭受工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾危害的耕地已達1000萬公頃，每年損失糧食120億公斤。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村急速蔓延的大趨勢。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有1800萬家，1992年其廢水排放量為36.6億噸，全國2/3的河流受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，污染土地2000多萬畝。

近十年來，我國使用農(nóng)藥防治蟲害效果顯著，每年使用農(nóng)藥面積為23億畝次，每年化肥施用量達2930萬噸（折純），但農(nóng)藥、化肥有效施用率僅為30％（僅為國外先進農(nóng)業(yè)區(qū)的1/2），其余都揮發(fā)到大氣中或隨水流入土壤和江河湖泊，造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標。農(nóng)用塑料的大規(guī)模使用，對土壤物理性狀有極大的影響，全國平均每畝農(nóng)田殘留地膜5公斤左右，地膜殘留

率為20％～30％，對土壤破壞很大。農(nóng)村環(huán)境問題如不及早重視和防范，將會造成比現(xiàn)在城市環(huán)境更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。生態(tài)破壞是涉及長遠的根本性的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，需經(jīng)過幾代人才能恢復，甚至難以逆轉(zhuǎn)！

我國的生態(tài)破壞態(tài)勢日益嚴峻。由于自然資源的過度開發(fā)和不合理利用，引起了生態(tài)環(huán)境急劇惡化和自然生態(tài)嚴重失衡。

（1）物種滅絕

我國是世

界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物和野生動物物種均占世界的10％左右，其中約有200個特有屬。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致了動植物生境的破壞，物種數(shù)量急劇減少，有的物種已經(jīng)滅絕。據(jù)統(tǒng)計，我國高等植物大約有4600種處于瀕?；蚴芡{狀態(tài)，占高等植物的15％以上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均1年滅絕4種；野生動物中約有400種處于瀕危或受威脅狀態(tài)。

（2）植被破壞

據(jù)1993年林業(yè)部公布，我國森林覆蓋率僅13.9％。盡管新中國成立后開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞仍十分嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時，大量林地被侵占。草原面臨嚴重退化，幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

（3）土地退化

我國是世界上土地沙漠化嚴重的國家之一，近十年來土地沙漠化急劇發(fā)展，50～70年代年均沙化面積為1560平

方公里，70～80年代擴大到2100平方公里，總面積已達20.l萬平方公里。我國還是世界上水土流失最嚴重的國家之一，新中國成立初期水土流失面積約153萬平方公里，40年來初步治理了50多萬平方公里，而目前水土流失面積已達179萬平方公里。我國的耕地退化問題也十分突出。如原來土地肥沃的北大荒黑土帶，土壤的有機質(zhì)已從原來的5％～8％下降到l％～2％（理想值應當是不小于3％）。同時，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失調(diào)，全國每年因災害損毀的耕地約200萬畝。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，全球環(huán)境正在急劇惡化，臭氧層破壞、熱帶雨林消失、溫室效應和酸雨等全球環(huán)境問題正嚴重威脅著人類自身的生存和發(fā)展。南極上空出現(xiàn)“臭氧空洞”以及橫跨美國、日本、中國、前蘇聯(lián)等廣闊地帶上空的臭氧已經(jīng)減少3％的警報，正受到世界各國的極大關注。同時“貿(mào)易與環(huán)境”也是當今世界的又一熱點。隨著關貿(mào)總協(xié)定的控制領域不斷拓寬，談判范圍已由貨物貿(mào)易到勞務市場、由知識產(chǎn)權到環(huán)境保護。綜上所述，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞已到了岌岌可危的地步，同時又面臨著全球環(huán)境問題和國際貿(mào)易競爭的巨大壓力。為了保證國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，對于那些突出的環(huán)境問題和相關問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步了。

環(huán)境與人類關系研究是人類生存與發(fā)展過程中永恒的主題，它關注自然環(huán)境變化對人類活動的影響和人類活動對周圍環(huán)境的作用，在考古學領域，一般稱這個研究方向為環(huán)境考古。隨著現(xiàn)代環(huán)境危機的加劇，環(huán)境與人類關系問題已經(jīng)引起各國政府和民眾的高度重視，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出就是其表現(xiàn)之一，而這種戰(zhàn)略的科學依據(jù)就是考古學、古環(huán)境科學、氣候?qū)W等多學科聯(lián)合研究的成果。歐洲的環(huán)境與人類關系研究始于20世紀初期，隨著古環(huán)境科學的發(fā)展和考古學研究的深入，環(huán)境與人類關系研究已經(jīng)在理論和方法上更加成熟，并取得了相當多的重要研究成果。早在20世紀初，中國的考古學和古生物學、地質(zhì)學學者就開始重視環(huán)境與人類關系研究。隨著資源與環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境與人類關系研究已經(jīng)成為古環(huán)境和考古學等研究領域內(nèi)的重要研究內(nèi)容之一[1]。在現(xiàn)有基礎上，如果能夠在研究方法和內(nèi)容上借鑒歐洲的一些成功經(jīng)驗，將會把我國的環(huán)境與人類關系研推向一個新階段。本文將從研究的思路和方法、主要研究內(nèi)容兩個大的方面簡要介紹歐洲的環(huán)境與人類關系研究現(xiàn)狀。

研究的思路和方法

研究思路和方法的主要特點是從多學科的角度聯(lián)合攻關研究。主要是考古學、第四紀環(huán)境科學、古氣候?qū)W等多學科結合。最常見的是在一個考古學研究綜合項目下，設立環(huán)境與人類關系研究子課題，根據(jù)綜合研究課題的目的和任務，從不同的角度進行探討。絕大多數(shù)考古學課題在設計階段就將環(huán)境與人類關系研究作為一個重要的組成部分，所以，其課題組成員不僅有考古學家，還有古環(huán)境、古氣候等方面的專家。也有一種情況就是第四紀古環(huán)境研究課題，邀請考古學家參加，通過整理分析已有的考古學材料，進行綜合研究。研究內(nèi)容

研究內(nèi)容主要是結合考古發(fā)掘和綜合研究項目的進行，采用自然科學方法，對考

古遺址本身、遺址周圍局域范圍內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的古環(huán)境信息進行提取和分析，在結合考古學材料進行綜合研究。

考古遺址中古環(huán)境信息的提取主要是指通過考古遺址中出土的動植物遺骸，分析人類活動的特點和環(huán)境狀況。

對考古遺址中土壤樣品進行孢粉和植硅體等古植物遺存分析，通常能夠提供遺址周圍局域或者區(qū)域植被方面的信息。遺址周圍的人類活動總是要直接（農(nóng)業(yè)活動等）或者間接地（放牧，踐踏活動增加等）影響植被組合。通過為人類提供食物或者為牲畜提供草料、準備建筑材料和燃料以及進行裝飾或者儀式性活動等目的，也可以將植物采集或者搬運到遺址中。因此，孢粉和植硅體分析能夠為認識古代的社會和經(jīng)濟生活提供證據(jù)。在英國Orkney曾經(jīng)有一個考古調(diào)查和發(fā)掘項目“Orkney 古冢項目”[2]，旨在加強對墓葬遺跡的管理，同時深入探討青銅時代的喪葬禮儀和墓地的地貌特點。對一處青銅時代墓地的孢粉組合研究結果揭示：在這處墓地形成以前，這里曾經(jīng)是開闊的草地，可能是作為牧場，還有零星的農(nóng)作物種植在附近，這可能說明在聚落附近有足夠的草場，可以將其中的一部分作為墓地，同時還反映人們更愿意將死去的人埋葬在聚落附近[3]。此外，對考古遺址中保存的炭屑進行種屬分析，還可以為認識古文化發(fā)展的環(huán)境背景特別是植被環(huán)境提供重要證據(jù)。對葡萄牙東部Estremadura 地區(qū)的Buraca Grande 洞穴遺址的炭屑分析，提供了重建舊石器時代晚期至新石器時代植被的資料，結果顯示，植被變遷可以劃分為三個階段。第一階段的主要特征是松屬和黃楊屬植物的出現(xiàn)，第二階段這種組合被更喜溫的木犀欖屬植物代替，考古遺址中木犀欖屬植物的減少標志了第三階段的開始。上述結果證明，在舊石器時代晚期這里的氣候較現(xiàn)在干冷，而全新世階段的氣候則與現(xiàn)今相似[4]。對考古遺址中出土的炭屑進行樹木的種屬鑒定，不僅能夠為人類文化發(fā)展提供環(huán)境背景，還為第四紀的古環(huán)境重建增加新的資料，這可以說是環(huán)境考古研究對第四紀環(huán)境科學的重要貢獻之一。對法國南部的Abeurador 和 Font-Juveanal 兩處洞穴遺址出土炭屑的分析，結果揭示了13000年以來地中海西北地區(qū)的植被變遷過程可以分為四個階段，每個階段都有其特定的植物種類作為建群植物[5]?？脊胚z址周圍局域古環(huán)境重建能夠獲得人類與環(huán)境關系，特別是人類對環(huán)境影響的直接證據(jù)。這方面的研究主要是通過對考古遺址附近湖泊類沉積物進行孢粉、植硅體、硅藻等生物指標的分析，重建當時的環(huán)境，特別是植被特征，分析其中的人類活動因素。在挪威西南部Jearen 地區(qū)，靠近史前時代遺址和中石器時代至中世紀遺跡的地區(qū)，有兩個小湖泊，對其沉積物進行的孢粉等古環(huán)境指標分析結果清楚地顯示，在大約距今3000年前后（大約公元前2500－2200年），混交林突然轉(zhuǎn)變?yōu)槭獙僦脖?。這個突然的變化，正好與學術界普遍認為的新石器時代中期二段向晚新石器時代早期的轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的引入對應[6]。蘇格蘭東南部地區(qū)一些青銅時代以來的考古遺址周圍發(fā)育了泥炭沼澤，孢粉分析揭示了晚全新世以來人類活動對植被的影響，有放射性碳測年結果的孢粉譜與考古和歷史記錄有比較好的對應關系，對比的結果表明，第一次大規(guī)模的森林砍伐發(fā)生在鐵器時代，這是導致這個地區(qū)森林幾乎被砍伐殆盡的一次重要事件，后來的幾次森林變遷也與人類活動密切相關[7]。對芬蘭東部的Karelia 北部地區(qū)一個湖泊（Poettoelampi）沉積物進行的孢粉和炭屑分析，提供了延續(xù)1300年的森林火災的歷史記錄，在人類影響開始以前，火災是控制這里的森林變遷的主導因素，但從大約公元1600年開始，由于刀耕火種農(nóng)業(yè)在這個地區(qū)的開始，沉積物中的炭屑含量明顯增多，而且孢粉和炭屑的分析結果共同證明，在大約公元1720年

到20世紀初，是刀耕火種農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的階段，由于農(nóng)業(yè)活動而引起的火災發(fā)生間隔的縮短，引起了這里的森林結構的變化，云杉明顯減少，松樹成為主要樹種[8]。

區(qū)域范圍內(nèi)古環(huán)境重建，能夠為分析人類活動特點、古文化發(fā)展與變遷提供環(huán)境背景，比如農(nóng)業(yè)起源的環(huán)境背景，古代社會復雜化的環(huán)境背景等。對第四紀古環(huán)境研究結果進行系統(tǒng)分析和總結，能夠為研究環(huán)境變遷與人類文化發(fā)展的關系提供科學可靠的古環(huán)境資料。對全球范圍內(nèi)末次盛冰期以來主要植被演化歷史的綜合研究，為研究不同地區(qū)環(huán)境與人類關系提供了古植被方面的信息[9]。對考古學文化發(fā)展序列和古環(huán)境研究結果進行的對比分析表明，人類文化的發(fā)展和衰落受到各種復雜因素的影響，而其中人類與自然環(huán)境之間的相互作用相當明顯[10]。對西北歐洲的全新世考古學文化發(fā)展及其古環(huán)境背景的分析，結果顯示，全新世氣候變化是古文化發(fā)展的一個主要環(huán)境因素[11]。西北歐洲的人類文化對環(huán)境的影響可以劃分為7個階段：距今5900，5500，4500，3800，3000－2800，1500 和1100 cal.，將其與根據(jù)太陽輻射、冰期活動、湖泊海洋水位、泥炭發(fā)育、樹輪生長等環(huán)境指標重建的氣候變化過程進行對比，發(fā)現(xiàn)人類影響自然環(huán)境/土地利用的過程與氣候變化有密切的關系，盡管由于年代學的結果不盡如人意而使得精確的對比還比較困難，但是，在未來的研究中，隨著對湖泊沉積的年層進行分析和高分辨率測年序列的建立，這個問題將逐步得到解決。這里大致介紹了歐洲的環(huán)境與人類關系研究的主要方面，如果仔細檢索現(xiàn)有的文獻，我們還能找到很多相關的研究成果。由于眾多考古學與古環(huán)境科學、古氣候?qū)W聯(lián)合項目的實施和一些科學研究結果的公布，在歐洲的學術界和公眾中，環(huán)境與人類關系研究已經(jīng)得到普遍的認可，其主要表現(xiàn)就是這類研究項目能夠得到政府和基金會的大力資助，不論是考古學項目還是古環(huán)境、古氣候研究項目，在項目設計論證的過程中就把多學科合作作為一個重點，從而保證了這類項目的順利實施并不斷取得重要成果。

我國從總量上看是“地大物博”，但對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活具有戰(zhàn)略意義的土地、水、礦產(chǎn)和森林等資源，人均占有量都不足世界人均水平的一半，資源供給不足已成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要約束。

土地資源總量多、人均少、優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。近年來各種非農(nóng)使用使良田大幅度減少，基本沒有實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的目標；部分沿海省市的人均耕地面積已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝警戒線，全國666個市旗區(qū)低于這一警戒線。

水資源緊缺已影響到生產(chǎn)和生活。河流斷流、泉水干涸、地下水位大幅度下降，水質(zhì)污染更加劇了缺水危機。

礦產(chǎn)資源總量豐富，但一些關系到國計民生的大用量礦產(chǎn)，如富鐵礦、錳、銅、石油等，儲量不足，供給愈來愈依賴于國際資源的利用；我國繼1993年成為石油凈進口國以來，2000年石油進口達7000萬噸，這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

資源短缺與浪費并存。資源浪費問題嚴重，農(nóng)業(yè)上大水漫灌較為普遍，畝均用水484立方米；工業(yè)耗水高出世界平均水平近三倍。共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20％，總回收率約30％，分別比外國先進水平低30和20個百分點。資源消耗速度是國民經(jīng)濟增長速度的2倍多，單位產(chǎn)值能耗是國外的2-4倍。1998年后，國家相繼批準實施《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；1998年全國性大洪水后國家啟動了“天然林保護”32程，而后又開始實施六大林業(yè)工程，防止荒漠化、保護草原、水土保持等規(guī)劃和計劃相繼開始

實施，我國森林覆蓋率由13.92％提高到16.55％(按原來的0.3郁閉度計算，提高不足0.8個百分點)。然而，生態(tài)退化的形勢仍然相當嚴峻。

水土流失和荒漠化嚴重。我國是世界上水土流失和土地荒漠化最嚴重的國家之一?，F(xiàn)有水土流失面積367萬平方公里，占國土面積38％，且以全年100萬公頃的面積增加，土地生產(chǎn)力下降嚴重。有荒漠化土地262萬平方公里，占國土面積的27.3％。土地荒漠化速度在加快，20世紀90年代達到每年2460平方公里。雖然不斷治理沙化土地，但治理一畝退化1.3畝。其直接結果是沙塵暴發(fā)生頻率加快，由20世紀50年代的5次增加到20世紀90年代的35次，2000年則超過10次。草場退化、沙化、鹽堿化明顯，建設速度趕不上退化速度。草原面積逐年縮小，草原植被覆蓋率降低，畜牧生產(chǎn)力不高，甚至趕不上一些發(fā)展中國家。環(huán)境治理局部有進展，但整體在惡化。國家采取一系列重大舉措，如加快環(huán)境立法，在政府結構改革中強化環(huán)保和國土部門、實施“三湖三河兩區(qū)”及北京市和渤海的環(huán)境治理、大中城市的大氣環(huán)境信息披露、排放總量控制、加大環(huán)保投入等，部分城市和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但整體仍在惡化，大氣污染加重，酸雨分布范圍擴大，汽車尾氣排放增加，地表水體污染加重，湖泊富營養(yǎng)化程度明顯，近海赤潮發(fā)生頻率加快，70％的城市被“垃圾”包圍。

環(huán)境污染還出現(xiàn)新的特點：一是污染結構由工業(yè)污染過渡到工業(yè)和生活污染并存，后者的排放總量所占比率迅速上升；二是污染范圍由點狀污染擴大到區(qū)域污染，化肥、農(nóng)藥等化學物質(zhì)的使用，湖泊富營養(yǎng)化日趨嚴重；三是污染區(qū)從大城市向中小城市、逐步向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并出現(xiàn)從東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。自然災害造成的損失逐步加大。隨著經(jīng)濟建設規(guī)模擴大，災害造成的損失顯著增加。我國每年由氣象、洪澇、地質(zhì)等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失，約占國民生產(chǎn)總值的3％-5％，平均每年因自然災害死亡數(shù)萬人。1998年長江特大洪水造成的直接經(jīng)濟損失達2400多億元，全國損失3000多億元人民幣。作為當代大學生在面對水環(huán)境問題時應做到：

1．走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點，制定水資源保護規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應。經(jīng)

濟建設要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點

發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要

把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護結合起來。對于污染嚴重地區(qū)，應將改善水環(huán)境

作為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污

染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保

護規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū) 的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質(zhì)監(jiān)測和評價

工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發(fā)布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制退水中污染物總量不超過規(guī)定指標。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營養(yǎng)化。

2．建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。

流域是一個完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結合，強化水污染治理力度，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強地下水的保護、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監(jiān)測和采補平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應該優(yōu)先建設，先行發(fā)展。重點加強現(xiàn)場測試能力與快速反應能力，在有條件地區(qū)建設自動測報與預警系統(tǒng)。對跨界河流與重大污染事故實行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布水環(huán)境信息。近期應加強省際邊界水體的監(jiān)測，積極開展跨省的污染聯(lián)防。

3．要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當前，我國用水浪費嚴重，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8；我國工業(yè)萬

元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達國家的10～20倍，水的重復利用率我國為40%左右，而發(fā)達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點進行灌區(qū)建設。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4．依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善我國水環(huán)境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業(yè)用水，還要對退水水質(zhì)進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對環(huán)境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續(xù)。對逾期仍超標排污的單位和企業(yè)，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內(nèi)外關系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經(jīng)濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。

另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團結協(xié)作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團結協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個復雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

同時環(huán)境與科技又有著緊密的聯(lián)系

1、環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎和建設環(huán)境友好型社會的重要支撐。多年來，全國環(huán)境科技工作圍繞重點環(huán)保工作和突出環(huán)境問題，組織開展科學研究和技術攻關，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制定技術法規(guī)和標準、開發(fā)污染防治技術、制定生態(tài)保護對策和措施，以及促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和建設環(huán)境友好型社會等方面，發(fā)揮了重要引領和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的科學、技術和物質(zhì)保障。環(huán)境容量測算、土壤背景值測量、酸雨防治、湖泊富營養(yǎng)化防治、固體廢物污染防治等一批國家科技攻關項目成果，為建立總量控制制度、設立兩控區(qū)、治理湖泊富營養(yǎng)化以及推行清潔生產(chǎn)和全過程控制污染等奠定了科學和技術基礎。在應對一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。

2、進一步增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力是加快推進歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求。當前，我國環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新時期。做好這一時期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術進步；解決結構型、復合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新；加快推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展，必須增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力。但是，環(huán)境科技的現(xiàn)狀還不能適應環(huán)保形勢發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證。二是近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項目較少，基礎數(shù)據(jù)嚴重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復雜環(huán)境問題的需要；環(huán)保標準體系亟待完善；污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術水平普遍不高、達標不穩(wěn)定。三是核與輻射安全研究水平較低，安全審評和監(jiān)管缺乏獨立核算、安全驗證的能力，不能適應國家核能發(fā)展的需要。四是環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的技術支撐不力，監(jiān)測預警和執(zhí)法的基礎能力薄弱。五是科技隊伍素質(zhì)有待進一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所長期不做科研，游離于環(huán)?？萍贾鲬?zhàn)場之外。六是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機制，科研基礎條件落后。這些問題已成為環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要制約因素，必須采取切實有效措施予以解決。

二、新時期環(huán)境科技發(fā)展的指導思想和總體目標

3、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國科技大會和第六次環(huán)保大會精神，全面落實科學發(fā)展觀，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，以科技創(chuàng)新促進歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進步帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。

4、總體目標。到2010年，通過實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)保技術管理體系建設三大工程，在知識創(chuàng)新的關鍵研究領域取得重大突破，環(huán)保技術法規(guī)、標準基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術管理體系初步建立，使科技支撐和引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。到2020年，建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系。

三、完善環(huán)境管理科學決策機制，強化環(huán)境科技在環(huán)保工作中的基礎地位

5、建立以環(huán)境科技為基礎的科學決策機制。環(huán)境管理決策必須以科學技術為依據(jù)。各級環(huán)保部門要充分尊重科學、尊重知識、尊重人才，建立專家參與管理決策機制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強的決策，應當組織專家進行必要性和可行性論證，切實做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標準、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)?？偩殖闪⒂捎嘘P院士等高層次專家和人員組成的國家環(huán)境咨詢委員會，對涉及國家環(huán)保的大政方針提出咨詢意見，向黨中央、國務院提出建議；成立由各領域?qū)＜医M成的科學技術委員會，對涉及總局的重大決策和專項問題進行論證提出意見。各級地方環(huán)保部門也要結合當?shù)貙嶋H需要，采取不同形式，積極建立專家咨詢與參謀機制。

四、實施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺

6、以解決重大環(huán)境問題為出發(fā)點，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。圍繞落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和國務院《決定》確定的七項重點工作，制定并實施《國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，按照全面推進重點突破的思路，集中力量優(yōu)先開展飲用水源地保護、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關鍵領域的研究與開

發(fā)，組織跨部門、跨學科、跨地域的科技協(xié)作與攻關，盡快突破長期制約經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的關鍵性科技難題。

7、以環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究為先導，引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展。要圍繞建立和完善環(huán)境保護的長效機制，突出與實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變相配套的體制、機制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，開展環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標責任制等制度的創(chuàng)新研究，強化與環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、重大規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)管體制相關的基礎研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進管理模式，為建立完善新型環(huán)境管理制度提供科學依據(jù)和理論基礎。

8、加強環(huán)境監(jiān)測預警的技術創(chuàng)新，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。要大力推動環(huán)境監(jiān)測的基礎性研究，開展以環(huán)境監(jiān)測方法、質(zhì)控要求、技術標準、信息體系等為內(nèi)容的科學研究，加快環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星系統(tǒng)建設進度，全面提升我國的環(huán)境監(jiān)測預警能力和應急監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞大面積、全天候、全天時的動態(tài)監(jiān)測，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。

五、實施環(huán)保標準體系建設工程，提高環(huán)境保護執(zhí)法和管理工作的水平

9、以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為核心，全面推進國家和地方環(huán)保標準工作。各級環(huán)保部門要將達到環(huán)境質(zhì)量標準作為環(huán)保工作的出發(fā)點和歸宿點，努力使環(huán)保標準與環(huán)境目標相銜接；污染控制工作要以達標排放為載體，通過執(zhí)行環(huán)保標準，提高環(huán)境準入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。要落實《國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃》，完善國家環(huán)境質(zhì)量標準，建立科學的環(huán)境質(zhì)量評價方法；大力開展重污染行業(yè)污染物排放標準的制定工作。開展環(huán)境基準和環(huán)保標準理論研究。地方環(huán)保部門要強化環(huán)保標準管理職能，嚴格依法開展制訂地方環(huán)保標準工作，監(jiān)督環(huán)保標準在本轄區(qū)的實施，逐步建立科學有效的環(huán)保標準實施監(jiān)督機制，嚴格實施地方環(huán)保標準備案制度。

六、實施環(huán)保技術管理體系建設工程，引導循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、以建立環(huán)境技術管理體系為目標，增強技術創(chuàng)新能力。建立完善以技術政策、技術指南、技術規(guī)范、技術評估和技術推廣、示范為主要內(nèi)容的國家環(huán)境技術管理體系?！笆晃濉逼陂g，總局將發(fā)布10項重點行業(yè)污染防治技術政策、一批污染控制技術要求和工程技術規(guī)范；每年公布環(huán)境技術發(fā)展白皮書，篩選污染控制最佳可行技術，發(fā)布相關技術指南；發(fā)布國家鼓勵和限制發(fā)展的環(huán)境技術、裝備目錄；建立第三方技術評估與專家評估相結合，以第三方評估為主、專家評估為輔的新型環(huán)境技術評估體系；加強環(huán)保設施運營資質(zhì)審核、注冊環(huán)保工程師管理工作，實行動態(tài)跟蹤考核。

11、以新技術新工藝推廣示范為重點，加大環(huán)保科技推廣力度。進一步加大投入，開展新技術新工藝推廣示范。有針對性地遴選先進成熟的環(huán)?？萍汲晒蛯嵱眉夹g，在環(huán)保治理工程中推廣示范，努力提高工程科技水平和建設質(zhì)量。加強環(huán)保科技成果推廣和環(huán)?？破展ぷ?，調(diào)動環(huán)?？蒲性核⑵髽I(yè)、各類高校和學會、協(xié)會等組織參與科技推廣的積極性，廣泛開展環(huán)?？萍汲晒茝V和科普活動。到2010年，總局會同科技部建成50個環(huán)保科普基地。各地也要通過各種途徑建設一批地方環(huán)?？破栈?，作為推廣環(huán)?？萍?、提高公民環(huán)保素質(zhì)的重要途徑。

12、引導環(huán)保高新技術開發(fā)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國家環(huán)保目標和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以環(huán)境技術管理體系為手段，積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)工業(yè)示范基地，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

七、加強環(huán)?？萍蓟A能力建設，增強

環(huán)保科研機構的持續(xù)創(chuàng)新能力

13、建設全國環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享平臺。各級環(huán)保部門要充分調(diào)動全社會力量，利用各種科技資源，實行資源整合、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手、形成合力、為我所用，形成全社會科技資源為環(huán)保事業(yè)服務的良好局面。一是要充分發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研院所具有的學科優(yōu)勢，強化其為環(huán)境管理提供技術支持的職能；二是要充分發(fā)揮中科院和高校在基礎研究和人才資源方面的優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略協(xié)作與合作機制，推動環(huán)境科學研究發(fā)展，充分調(diào)動其人才和科技資源，促進環(huán)保人才的培養(yǎng)和再教育；三是要充分發(fā)揮部門和行業(yè)科研院所以及企業(yè)科技人員的專業(yè)和技術優(yōu)勢，打破條條框框，實行開門搞科研；四是加強國際環(huán)境科技合作，積極參與全球環(huán)境問題研究，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務；五是要發(fā)揮各類環(huán)保社團組織特別是各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等在學術研討與技術交流等方面的作用。

14、強化重點實驗室和工程技術中心等基礎平臺建設。制定并實施《國家環(huán)保總局重點實驗室和工程技術中心能力建設專項規(guī)劃》。根據(jù)部門、行業(yè)和地方在技術、專業(yè)和區(qū)域上的特色，在已有工作的基礎上，到“十一五”末爭取建成30個國家環(huán)境保護重點實驗室和50個國家環(huán)境保護工程技術中心，作為科學研究和技術開發(fā)的基礎平臺。要加強同科技、發(fā)展改革等部門的溝通和對接，爭取建設國家實驗室、野外觀測臺站和重點實驗室等大型科技基礎項目，為科學研究、技術創(chuàng)新和野外實驗提供物質(zhì)基礎。省級環(huán)保部門要強化所屬院所科研能力建設，建立省級環(huán)境科研重點實驗室和工程技術中心。

為了人類美好的未來，讓我們共同行動起來，從點滴做起！

第二篇：淺談人類與環(huán)境的關系

淺談人類與環(huán)境的關系

近幾年來，地球的環(huán)境卻越來越惡劣：全球性氣候變暖，颶風、暴雨等災害性天氣頻繁出現(xiàn)，“非典”、禽流感等傳染性疾病時有發(fā)生，給人類的生活和工作帶來嚴重威脅和許多不便。這些都是人們不斷地“傷害”地球的結果。大片的森林被砍伐，碧綠的青山被挖掘，美麗的草原成荒漠，清澈的河水成濁流。樹林少了，青山禿了，草原荒了，清水黑了，使人們生存的環(huán)境變壞，呼吸的空氣變差，生活的環(huán)境被許多有害的東西所“侵占”，病毒就趁機鉆進人們的體內(nèi)，我們?nèi)祟惥蜁忌弦恍┛膳碌募膊　?/p>

然而近百年來，由于人口的急劇增加和人類對資源的不合理開發(fā)，加之城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、和環(huán)境污染、森林減少等原因，地球上的各種生物及其生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的沖擊，生物多樣性也受到了很大的損害，自然區(qū)域變得越來越小了，使得地球上越來越多的物種已經(jīng)或正在遭到滅頂之災。

恩格斯說：“??我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！辈皇菃幔繌?300萬年前到1800萬年前森林古猿的出現(xiàn)到現(xiàn)在人類高度發(fā)達的文明時代，人類從未停止過向大自然索取，大自然也是“有求必應”，這更滋長了人類的貪欲。他們在地球上大肆砍伐樹木，建立化工廠，排污排廢??。于是，曾經(jīng)山青水秀，一片蔚藍的地球母親望去已是滿目瘡痍，污煙瘴氣。這怎不叫人寒心呢？

至此，人類還沒有意識到問題的嚴重性，依然我行我素，以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞來換取經(jīng)濟的發(fā)展，舉一個最近的例子：

某市的木蘭溪，在50年代初本是一條清澈見底，魚蝦成群的河流，處處可見嬉水的孩童和淘米洗菜的婦女，但是近年，由于溪上游的木蘭糖廠等工廠不重視環(huán)保和對污水的正確處理，任意地排放廢水廢渣，致使木蘭溪水質(zhì)變壞，魚蝦絕跡。望著溪面上漂浮著黑色的泡沫和死雞，死鴨，還有誰敢下河游泳，用河水洗衣作飯呢？河兩岸的農(nóng)民因用了污染的水灌溉莊稼，使莊稼減產(chǎn)??。農(nóng)民曾多次要求縣里主管部門解決污染問題，不知什么原因，一直拖了下來。

木蘭溪中的泡沫及牲畜尸體，不是給我們敲響了警鐘嗎？溪中絕跡的魚蝦何日再歸來？ 這是為什么呢？有這么幾點主要原因：

1、人口迅猛增加；

2、環(huán)境污染；

3、大型水利工程建設破壞環(huán)境；

人口迅猛增加：人口增加后，必須擴大耕地面積，滿足吃飯的需求，這樣就對自然生態(tài)系統(tǒng)及生存其中的生物物種產(chǎn)生了最直接的威脅。隨著我國人口增長和經(jīng)濟發(fā)展,對自然資源的需求不斷增大。亂砍濫伐、過度放牧、不合理的圍湖造田、沼澤開墾、過度利用土地和水資源,都導致了生態(tài)環(huán)境的破壞甚至消失,影響物種的正常生存,有相當數(shù)量的物種在人類尚未察覺的情況下便已悄然滅絕。環(huán)境也就被破壞了。環(huán)境污染：隨著人類的發(fā)展，環(huán)境污染也加劇。環(huán)境污染會影響生態(tài)系統(tǒng)各個層次的結構、功能和動態(tài)，進而導致生態(tài)系統(tǒng)退化。由于生物對突然發(fā)生的污染在適應上可能存在很大的局限性，故生物多樣性會喪失;污染會改變生物原有的進化和適應模式，生物多樣性可能會向著污染主導的條件下發(fā)展，從而偏離其自然或常規(guī)軌道。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)污水、大氣污染物等大量排放,特別是酸雨的危害、重金屬以及長期滯留的農(nóng)藥殘毒的富集,使許多水陸生物及生態(tài)系統(tǒng)因環(huán)境惡化而瀕臨滅絕；還有我國的湖泊及一些主要河流已被工業(yè)廢水嚴重污染。至于海洋,特別是近海的海岸污染,也是環(huán)境破壞的主要因素。

大型水利工程建設破壞破壞環(huán)境：修大型水利工程造成江湖阻隔,破壞了水生生物棲息的生境,阻塞某些魚類的洄游通道,也使一些物種瀕臨危境，導致環(huán)境遭到破壞。津關段是“四大家魚”的產(chǎn)卵場,大壩截流后,流速、水溫等水文條件發(fā)生變化,使長江中段“四大家魚”魚苗呈減少趨勢。大壩截流阻擋了中華鱘溯江而上至金沙江產(chǎn)卵的通道,許多中華鱘滯留于壩下江段,有的甚至撞死于壩下,這對中華鱘的生存造成嚴重威脅。

防治措施

隨著生活水平的提高，人們對周圍生活環(huán)境的要求也越來越高，也就是說高度發(fā)達的文明社會需要良好的自然和社會環(huán)境。而良好的環(huán)境又需要高度發(fā)達的經(jīng)濟作為支撐，沒有一定的經(jīng)濟基礎，環(huán)境保護與文明發(fā)展就很難協(xié)調(diào)發(fā)展。如何處理好文明發(fā)展與環(huán)境保護的關系呢？我覺得應該從以下幾個方面做起：

1、科學地管理?，F(xiàn)代文明產(chǎn)生的各種環(huán)境問題與管理不到位是有關的。就像一個班級一樣，如果管理得好，則整個班級會形成良好的學風、班風，管理不好就會出現(xiàn)很多問題，如上課遲到、講話、打架等等不良現(xiàn)象。環(huán)境保護也需要科學地管理，有些污染很大的企業(yè)該關閉的就要關閉，該遷徙的則遷徙，有些地區(qū)如長江、黃河的源頭地該保護的則重點保護，再如，北京已經(jīng)倡導并實施減少車輛、增多自行車的方法，還把首鋼搬到了唐山。只有這樣，人類與環(huán)境才能友好相處，我們的生活才會變得更加美好。

2、節(jié)約資源，資源再利用。我國資源總量巨大，但人均資源較少，為了合理地開發(fā)利用，一方面要控制我國的人口總量，另一方面更應從節(jié)約資源入手，工業(yè)上盡量使用低能耗、高效率的生產(chǎn)工藝；農(nóng)業(yè)上采用節(jié)地、節(jié)水型的農(nóng)業(yè)技術；生活上形成適度消費、勤儉節(jié)約的習慣。同時，我們又要在資源再利用上狠下功夫，建立“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式，徹底改變傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。

3、大力推廣使用清潔能源。我國的能源構成中，70%是煤，其次是石油，煤和石油都是污染型的能源。在物質(zhì)文明高度發(fā)達的城市，總是存在大量的工業(yè)企業(yè)，能源的消耗是必不可少的，但也帶來了大量的污染物，影響了人們的生活質(zhì)量。為了解決這個矛盾，我國應大力推廣使用清潔能源。清潔能源是指使用過程中產(chǎn)生少量或沒污染的能源，如水能、風能、太陽能、潮汐能、沼氣等等，現(xiàn)在有部分城市已推廣使用太陽能熱水器就是一件非常好的事情，有的海濱城市利用潮汐能發(fā)電也非常不錯，丹麥的風能占總能源的20%。

4、生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。文明的發(fā)展為人類提供了種類繁多的生活用品，為生活帶來了極大的方便，但很多生活用品在使用的過程中卻會產(chǎn)生污染，影響到人類的健康。如電視、電腦、手機產(chǎn)生電磁輻射對人體健康有害；汽車產(chǎn)生的尾氣污染了空氣；豪華裝修后的甲醇污染；塑料袋的使用造成了白色污染等等。因此，研究、開發(fā)和推廣綠色產(chǎn)品勢在必行，只有這樣，我們才有可能在享受高度物質(zhì)文明現(xiàn)代化生活的同時，呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水。

5、提高全民環(huán)保意識。有高度發(fā)達的物質(zhì)文明，還需高度發(fā)達的精神文明，保護環(huán)境是精神文明的一個重要組成部分，一個社會要保護環(huán)境，單憑一兩個人是不行的，更要全社會的人共同努力。因此，需要一大批有環(huán)保意識的公民，要大力普及環(huán)?？茖W知識，提高全民環(huán)境保護意識，把協(xié)調(diào)人與自然關系的科學理念同中華民族關愛自然、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德結合起來，從我做起，從身邊的小事做起，通過多種途徑，普及環(huán)?？茖W知識，在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，大力倡導生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設，摒棄盲目追求過度消費，倡導正確的生活方式。

我們只有一個地球，我們共有一個家，請讓我們齊心協(xié)力，共同創(chuàng)造一個美麗的綠色家園。我們倡導：轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展是人類社會未來發(fā)展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導、支持社會樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災害，切實履行量化減排義務

我們希望：加強科技創(chuàng)新，提倡低碳生活，建設生態(tài)環(huán)境。世界各國、全球企業(yè)應負擔起共同但有區(qū)別的責任，應對資源環(huán)境壓力。以已開展的生態(tài)環(huán)境保護治理為榜樣，尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式，承擔企業(yè)社會責任，加大節(jié)能減排和低碳技術的研發(fā)，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應用，推動技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色GDP核算等研究，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會生活消費模式。

我們期待：開展低碳技術國際交流，發(fā)展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業(yè)合作，有序推進低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進低碳和生態(tài)經(jīng)濟在全球的合理分布和共同發(fā)展。積極建立環(huán)境權益交易市場，探索清潔發(fā)展機制，推動全球統(tǒng)一碳交易市場形成，改善發(fā)展中國家的碳定價權

我們努力：推廣發(fā)展低碳綠色金融的成功經(jīng)驗，積極探索發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的投融資途徑，不斷探索創(chuàng)新投融資機制，將減排降碳納入金融體系的服務范疇，制定和完善符合國情的促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續(xù)不斷的融資，從碳減排權中提高能效及可持續(xù)發(fā)展的收益，努力爭取全球低碳經(jīng)濟競爭的主動權

讓我們團結起來“發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導低碳生活，共贏綠色未來

當然環(huán)境問題還不只這些，如世界八大公害，日本的水俁病，痛痛病等等無一不是人類對自然界的無知而自掘墳墓。的確，環(huán)境問題無時不刻地困繞著整個世界。然而，這一出出悲劇又是誰一手導演的呢？是人類。當災難再度落到了人類自己身上，到了大自然對人類無休止報復時，人類終于覺醒了，明白了環(huán)境保護的重要性。人類如果想征服自然，就必須尊重自然。對于改造自然理應慎之又慎，又要大刀闊斧，勇于實踐和改良，才能控制自然，使自身利益與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對我國嚴峻的環(huán)境問題，我們絕不能重蹈西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的覆轍?！跋任廴荆笾卫怼笔鞘植幻髦堑倪x擇，其治理的代價很高。我們既要加速發(fā)展，擺脫環(huán)境問題對我國經(jīng)濟的制約，又要貫徹以防為主，防治結合的方針來保護環(huán)境。

參考資料：

[1] 《環(huán)境保護法 》；

[2] 王進,《我們只有一個地球》,北京,中國青年出版社； [3] 沈洪艷，《環(huán)境管理學》，清華大學出版社。[4] 《中國環(huán)境管理》 1988年02期

[5] 《普通高中課程標準實驗教材地理》 [6]中國環(huán)境管理;1986年03期 [7]環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展;1987年03期

[8]中國城市建設與環(huán)境保護實踐——城市建設與環(huán)境保護學術研討會論文集[C];1997年 [9]中國環(huán)境報;2000年

[10]甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測;1987年01期

韓嘉琪

服裝101班 201017041009

第三篇：(2014～2017)人類與環(huán)境

人類活動的地域聯(lián)系

三年高考真題（2016～2014年）

一、選擇題

(2015·新課標Ⅰ，4～5)甘德國際機場(下圖)曾是世界上最繁忙的航空樞紐之一，當時幾乎所有橫跨北大西洋的航班都要經(jīng)停該機場補充燃料。如今，橫跨北大西洋的航班不再需要經(jīng)停此地。據(jù)此完成1～2題。

1.導致甘德國際機場成為世界上最繁忙機場的主要因素是()A.位置 B.經(jīng)濟 C.地形 D.人口

2.甘德國際機場失去國際航空樞紐地位的主要原因是()A.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢 B.橫跨北大西洋航班減少 C.飛機飛行成本降低 D.飛機制造技術進步

(2014·新課標Ⅰ，4～5)20世紀50年代，在外國專家的指導下，我國修建了蘭新鐵路。蘭新鐵路在新疆吐魯番附近的線路如圖所示。讀圖，完成3～4題。

3.推測外國專家在圖示區(qū)域鐵路選線時考慮的主導因素是()A.河流 B.聚落 C.耕地 D.地形

4.后來，我國專家認為，蘭新鐵路在該區(qū)域的選線不合理，理由可能是()A.線路過長 B.距城鎮(zhèn)過遠 C.易受洪水威脅 D.工程量過大(2014·浙江文綜，3)中亞位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中部，中亞國家與我國之間已形成由鐵路、公路、航空和管道等多種交通運輸方式構成的綜合運輸體系。讀我國與中亞部分地區(qū)略圖，完成下題。

5.我國與中亞國家之間大力發(fā)展鐵路運輸，體現(xiàn)其優(yōu)勢的是()①適宜長距離大宗貨物運輸 ②修建總成本低 ③運輸快捷，靈活方便 ④受氣象災害影響相對較小 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④

6.(2014·廣東文綜，1)下圖為某年許昌與周邊部分城市的高速公路日均流量圖，根據(jù)流量大小分為五個等級。下列城市與許昌之間的高速公路日均流量處于同一等級的是()

A.平頂山和新鄉(xiāng) B.焦作和漯河 C.濟源和開封 D.鄭州和洛陽

二、選擇題

7．[2016·新課標全國Ⅲ，36(2)，8分]閱讀圖文材料，完成下列要求。

一位被熱帶雨林風光吸引的游客從馬瑙斯出發(fā)，乘船沿內(nèi)格羅河(下圖)溯源而上，見兩岸植被繁茂，河上很少有橋。行至內(nèi)格羅河與布朗庫河交匯處，發(fā)現(xiàn)兩條河流的河水因顏色迥異、呈一黑黃分明的界線，景色令人震撼。船繼續(xù)前行，岸邊的沼澤漸漸映入眼簾??當晚他查閱資料，得知內(nèi)格羅河河水因富含腐殖質(zhì)，顏色烏黑，而布朗庫河因含大量泥沙而呈黃色。

試對“河上很少有橋”這一現(xiàn)象作出合理解釋。(8分)8．(2016·天津文綜，12，18分)讀圖文材料，回答問題。

漢唐時期的北方“絲綢之路”主要經(jīng)過水草豐美的歐亞草原，沿線有許多古文明中心，是東、西方物資和文化交流的主要通道，后來逐漸衰落。

(1)從地理環(huán)境變化的角度，說明北方古“絲綢之路”衰落的原因。(6分)(2)由高速鐵路和公路運輸、管道運輸、海上運輸、航空運輸、光纜信息傳輸?shù)冉M成的新“絲綢之路”，體現(xiàn)出地域聯(lián)系方式的哪些發(fā)展趨勢？(6分)(3)隨著陸上“絲綢之路”經(jīng)濟帶的建設，我國西部一些城市作為新“絲綢之路”上的重要節(jié)點，將成為對外開放的前沿。這些城市應如何適應這種變化？(6分)9．(2016·江蘇地理，29，13分)閱讀材料，回答下列問題。

材料一 為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘇北振興步伐，2016年5月，江蘇省出臺了《關于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》。

材料二 隨著江蘇省沿海高鐵(①)、連淮揚鎮(zhèn)高鐵(②)、徐宿淮鹽高鐵(③)等開工建設，各省轄市將全面進入高鐵時代。下圖為江蘇已有鐵路與規(guī)劃在建鐵路的空間分布示意圖。

(1)與規(guī)劃建成后的鐵路網(wǎng)相比，江蘇省現(xiàn)有鐵路網(wǎng)存在的明顯不足是________、________，這種不足對江蘇省經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響是________。(4分)(2)規(guī)劃在建鐵路中部分路段沿京杭大運河延伸的有________(填序號)。淮安—鹽城段和淮安—揚州段高鐵工程建設需要克服的不利條件有________、________。(3分)(3)規(guī)劃在建的高速鐵路網(wǎng)建成之后，淮安交通區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位發(fā)生的變化分別是________、________。(2分)(4)新的鐵路網(wǎng)對蘇北振興有哪些積極意義？________。(4分)10．[2016·北京文綜，4(1)，10分]中法兩國的文化交流源遠流長。2016年4月至6月，第十一屆“中法文化之春”在中國舉行，促進了兩國之間的友好往來。

法國作家大仲馬在《基督山伯爵》中，對馬賽進行了刻畫，下圖為馬賽的地理位置及港區(qū)舊貌圖。馬賽三面被石灰?guī)r山丘所環(huán)抱，氣候宜人，擁有法國最大的海港。讀圖，回答問題。

簡述馬賽成為法國天然良港的條件。(10分)11.[2015·新課標Ⅱ，36(1)～(2)]閱讀圖文材料，完成下列要求。

尼日利亞人口超過1億，經(jīng)濟以農(nóng)礦業(yè)為主，2014年11月20日，尼日利亞與我國正式簽署了沿海鐵路項目商務合同。該項目總金額達119.7億美元，全線采用中國鐵路技術標準，是截至當時中國對外工程承包史上單體合同金額最大的項目。下圖示意尼日利亞鐵路的分布。

(1)歸納尼日利亞現(xiàn)有鐵路路網(wǎng)特點及作用。(2)指出尼日利亞擬建沿海鐵路的布局特點。

12.[2015·安徽文綜，34(1)～(2)]閱讀圖文材料，結合所學知識，回答下列問題。下圖為福建省1982年和2005年交通與城市發(fā)展示意圖。改革開放后，隨著交通條件的改善，福建省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由1982年的117.81億元增加到2005年的6 554.69億元，城市化水平不斷提高。

(1)簡述福建省交通運輸網(wǎng)的變化特點。

(2)說明交通條件改善對福建省城市化的促進作用。13.[2015·山東文綜，37(2)～(3)]閱讀材料，回答問題。

位于瑞典和丹麥兩國交界處的厄勒海峽地區(qū)擁有多所著名大學，當?shù)卣ㄟ^多種方式支持產(chǎn)學研合作項目，促進了生命科學、生物技術、醫(yī)療技術和醫(yī)藥技術等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。目前，該地區(qū)已成為歐洲著名的“醫(yī)藥谷”。2000年，厄勒海峽跨海大橋建成通車。下圖為厄勒海峽地區(qū)及周邊區(qū)域圖。

(1)說明修建跨海大橋?qū)Χ蚶蘸{地區(qū)發(fā)展的積極作用。

(2)有人認為，與現(xiàn)在的位置相比，厄勒海峽跨海大橋修建在A處更合理。你是否贊成？簡述理由。

14.(2014·大綱全國文綜，36)閱讀圖文資料，完成下列各題。

下圖示意某國南部沿海部分地區(qū)。該地區(qū)河流含沙量大，沿海水淺。18世紀，隨著大規(guī)模的土地開發(fā)，該地區(qū)交通運輸需求大增，于是開鑿了幾乎與海岸平行的沿海運河。M河自北向南縱貫該國中部，是該國重要的航道，H港為該國南部沿海最大港口。

(1)分析圖示地區(qū)沿海運河開鑿前的水運條件。(2)分析沿海運河開鑿工程量較小的原因。(3)簡述沿海運河航道航運優(yōu)勢。

(4)說明H港發(fā)展成為該國南部沿海最大港口的地理條件。

A組 三年高考真題（2016～2014年）

1.A 2.D[第 1題，由圖可知甘德國際機場是北大西洋航線的必經(jīng)之地，且是飛機飛離北美洲飛往歐洲的最后補給點，也是從歐洲飛達北美洲后第一個補給點，地理位置的獨特性使它成為世界上最繁忙機場。故A正確。第2題，隨著飛機制造技術的進步，飛機載油量增加，且單位距離油耗減少，飛機攜帶的燃油足以滿足橫跨大西洋的需要，而不需要中途在甘德國際機場補給，故該機場失去了國際航空樞紐地位。故D正確。] 3.D 4.B[第3題，結合圖中等高線分布可以看出，鐵路線大致沿1 000米等高線修建，目的是減輕工程建設的難度，故主導因素是地形。第4題，圖中信息顯示鐵路線遠離聚落(吐魯番等)，不利于人員和物資的交流，不利于帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，故我國專家認為蘭新鐵路在該區(qū)域的選線不合理。] 5.C[鐵路運輸方式適宜大宗的，長距離運輸，具有運價低，受自然環(huán)境影響小，運價便宜等特點，①④正確，鐵路修建占用大量耕地，使用大量鋼材，修建成本高，②項錯誤，鐵路運輸靈活性差，公路運輸便捷、靈活方便，③項錯誤，由此可知，C符合題意。] 6.C[仔細讀圖，通過線條的粗細加以排列。許昌與鄭州線條最粗，為第一等級，與平頂山、漯河、洛陽之間等級以次降低，與濟源、焦作、新鄉(xiāng)、開封之間的日均流量等級最低；由此判定C符合題意。] 7.解析 解本題的關鍵是審題，如何正確解讀“很少有橋”，可以將“很少有橋”的設問細化為“不太需要橋(市場需求)，修橋太難(資金技術條件)，不用橋也可以(交通運輸方式的比較)，修橋不好(工程建設對于地理環(huán)境的影響)”四個小問題，即可獲得完美的答案。

答案 人口稀少，跨河運輸需求??；河網(wǎng)稠密，水運便利；河面寬，水量大，修路搭橋成本高，技術難度大；對雨林環(huán)境破壞大。8.解析 第(1)題，由題干：“漢唐時期的北方‘絲綢之路’主要經(jīng)過水草豐美的歐亞草原，沿線有許多古文明中心，是東、西方物資和文化交流的主要通道，后來逐漸衰落?！睆牡乩斫嵌瓤赏茰y衰落的原因主要有：自然環(huán)境的惡化，水草的缺少；沿線古文明中心的衰落，缺少物質(zhì)的補給。第(2)題，由問題很易分析出地域聯(lián)系的發(fā)展趨勢：網(wǎng)絡化、綜合化、多樣化、高速化、專業(yè)化、大型化、規(guī)

?；鹊?。第(3)題，由題干“我國西部一些城市——將成為對外開放的前沿?！惫蕬獙@種變化應發(fā)展外向型經(jīng)濟；提升對外服務功能；加強基礎設施建設。答案(1)自然環(huán)境的惡化；沿線古文明中心的衰落。

(2)網(wǎng)絡化；綜合化(立體化；多樣化)；高速化；專業(yè)化；大型化(規(guī)?；?(答出3點即可)(3)發(fā)展外向型經(jīng)濟；提升對外服務功能；加強基礎設施建設。(答出2點即可)9.解析 第(1)題，從圖例及圖可以看出，江蘇省現(xiàn)有高鐵線數(shù)量少，標準低，且

分布多集中在京滬沿線，布局不合理。第(2)題，圖中在建鐵路②線沿京杭運河延伸；淮安—鹽城段和淮安—揚州段均穿越濕地，地勢低洼，河網(wǎng)密布，且地質(zhì)條件較差。第(3)題，高速鐵路網(wǎng)建成后，淮安將成為新的交通樞紐，與長三角的聯(lián)系將更加密切。第(4)題，新鐵路網(wǎng)建設將帶動蘇北相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快與蘇中、蘇南的交流與合作，縮小區(qū)域差異。答案(1)部分鐵路標準低 布局不合理 制約江蘇經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展(2)② 地勢低洼 河網(wǎng)密布 路基地質(zhì)條件較差

(3)多條鐵路交匯，將成為江蘇中部新的交通樞紐 密切了與長三角經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系

(4)促進蘇北基礎設施建設發(fā)展 提高蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平促進蘇北與蘇中、蘇南生產(chǎn)要素的交流 促進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展

10.解析 港口的區(qū)位條件從自然條件和社會經(jīng)濟條件綜合分析，自然條件包括陸域條件(筑港條件)和水域條件(航行條件、停泊條件)，社會經(jīng)濟條件分析經(jīng)濟腹地、城市依托等。答案 位于地中海沿岸；為基巖海岸，港闊水深；海灣風浪小，潮差??；靠近羅訥河口；腹地廣闊。

11.解析 第(1)題，根據(jù)圖示可知尼日利亞現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)主要聯(lián)系沿海和內(nèi)地，缺少沿海地區(qū)的橫向聯(lián)系，其作用主要是運送農(nóng)產(chǎn)品。第(2)題，根據(jù)圖示可以得出大致與海岸線平行。答案(1)路網(wǎng)特點：路線較少(密度較低)；連接內(nèi)陸和沿海港口。作用：方便農(nóng)礦產(chǎn)品出口和進口商品的運輸。

(2)橫貫沿海地區(qū)(或幾乎與海岸線平行)；連接東、西兩條(通向內(nèi)陸地區(qū)的縱向)鐵路，構成鐵路網(wǎng)。12.解析 第(1)題，交通運輸網(wǎng)的變化特點應從交通運輸線路長度、站點數(shù)量、交通運輸網(wǎng)密度、交通運輸方式以及區(qū)域分布的變化等角度分析。第(2)題，解答本題應從交通條件對人口、產(chǎn)業(yè)和城市的影響等方面考慮，交通條件的改善，可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和工業(yè)化進程加快，城市化能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟水平的提高，又促進了城市的發(fā)展。因此，本題應該從交通運輸對區(qū)際聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結構、人口遷移方向、城市數(shù)量和規(guī)模、城市體系等方面的影響角度組織答案。

答案(1)交通運輸線路里程增加，站點增多，密度增大；高速公路從無到有，沿海地區(qū)及其與中西部之間的交通線明顯增多，交通布局更加合理；形成了以鐵路、公路、水運、航空等為主的省級綜合運輸網(wǎng)。

(2)加強了區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系；促進了經(jīng)濟發(fā)展，推動了工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村人口向城市遷移；城市數(shù)量增多，規(guī)模擴大，等級提升，布局合理，沿海地區(qū)城市密集，城市等級體系更加完善。

13.解析 第(1)題，修建跨海大橋，加強了區(qū)域聯(lián)系，縮短了兩國的交通距離，使該區(qū)域交通聯(lián)系更加便利，降低了交通運輸成本，擴大了兩國貿(mào)易，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第(2)題，從圖中可以看出A處最大的優(yōu)點就是海峽較窄，修建大橋工程量小，工程造價低。但該地也有缺點，例如遠離大城市，城市規(guī)模小，交通運輸需求量小，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低。答案(1)交通更加便利，有利于加強兩國間的區(qū)域聯(lián)系；降低交通成本，擴大跨國貿(mào)易量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(2)贊成。理由是與現(xiàn)在大橋的位置相比，A處位于海峽最窄處，工程量小，節(jié)約建設成本?；虼鸩毁澇伞＠碛墒桥c現(xiàn)在大橋的位置相比，A處兩岸的城市規(guī)模小，交通需求量小。(若有其他答案，言之有理，可酌情給分)14.解析 根據(jù)經(jīng)緯度及海陸分布狀況判斷該區(qū)域為美國南部沿海部分地區(qū)。第(1)題，水運包括內(nèi)河航運和海運，河運方面，河流大致自北向南入海，缺少東西方向的水運通道；海運方面，由圖文材料信息推斷水域條件和陸域條件較差。第(2)題，從地形地勢、水文等方面分析。第(3)題，題干中的“運河航道航運優(yōu)勢”限定了答題角度，圖中信息顯示運河與海灣及多條河流相通，水位相對穩(wěn)定，且避免海浪和海風的影響。第(4)題，沿海運河的開通，水運樞紐的交通地位，以及經(jīng)濟發(fā)達的廣闊腹地，使H港發(fā)展成為美國南部沿海最大港口。答案(1)該地區(qū)河流大致自北向南入海，陸上缺少東西向(橫向)水運通道。沿海多沼澤，海域水淺，泥沙多，風浪大，不利于航行，不適于建港。(2)沿岸地區(qū)為河流沖積平原，低平，多沼澤(濕地、海灣)。(3)運河與海灣及多條河流相通，水位相對穩(wěn)定；避免海浪和海風影響。

(4)(該國南部沿海少港口)H港依托沿海運河，成為南部沿海地區(qū)的貿(mào)易港口；M河流域廣闊，腹地廣，河道航運繁忙；H港位于M河河口附近，是M河、南部沿海運河航運和海運的樞紐。

自然環(huán)境對人類活動的影響

三年高考真題（2016～2014年）

(2016·新課標全國Ⅱ，6～8)在全球氣候變暖的背景下，我國長白山上高山苔原帶矮小灌木的凍害反而加劇，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長白山雪期縮短；凍害與坡度密切相關，而與海拔基本無關；西北坡為凍害高發(fā)區(qū)。據(jù)此完成1～3題。

1．在高山苔原帶，與坡度密切相關，而與海拔基本無關的指標是()A．大氣溫度 B．降水量 C．積雪厚度 D．植被覆蓋度

2．長白山西北坡比其他坡向凍害高發(fā)，是因為該坡()A．年降水量最少 B．冬季氣溫最低 C．年日照最少 D．冬季風力最大

3．氣候變暖但凍害加劇的原因可能是()A．蒸騰加劇 B．低溫更低 C．降雪期推后 D．太陽輻射減弱

(2016·浙江文綜，1)云杉(亞寒帶代表性針葉樹種)分布與全球氣候變化密切相關。為研究北美洲氣候變化，用恢復歷史植物分布的方法，得到距今2.1萬年(圖甲)、距今5千年(圖乙)和距今5百年(圖丙)北美洲云杉主要分布區(qū)圖，完成第4題。

4．云杉主要分布區(qū)北界的移動，反映了()A．甲到丙時期北美氣溫持續(xù)上升 B．乙到丙時期北美氣溫略有下降 C．甲到丙時期太陽輻射持續(xù)增強 D．乙到丙時期北美沿岸暖流加強

(2016·江蘇地理，25～26)下圖為華北某城市2003年和2013年供水、用水對比圖。讀圖回答5～6題。(雙選)

5．與2003年相比，2013年()A．水資源循環(huán)利用率提高 B．供水總量增大

C．用水結構發(fā)生了明顯變化 D．生活用水增幅最大

6．南水北調(diào)對該市的影響有()A．利于改善生態(tài)環(huán)境 B．水資源短缺得到解決 C．降低用水的使用成本 D．利于減少地下水的開采

(2015·新課標Ⅰ，8～9)海冰接近淡水，適當處理后可作為淡水資源。下圖示意渤海及附近海域年平均氣溫總數(shù)的分布。據(jù)此完成7～8題。

7.下列城市附近海域，單位面積海冰資源最豐富的是()A.葫蘆島 B.秦皇島 C.大連 D.煙臺

8.推測目前沒有大規(guī)模開采渤海海冰的原因是()A.資源量不足 B.破壞環(huán)境 C.成本過高 D.市場需求不足

(2014·福建文綜，3～4)下圖示意1972～2011年我國西北地區(qū)某流域不同朝向冰川面積的變化(單位：km)。讀圖，回答9～10題。

29.造成該流域冰川面積變化的主要原因是()A.氣候變暖 B.地殼抬升 C.流水搬運 D.風力侵蝕

10.若該流域冰川面積變化趨勢不變，將導致()A.冰蝕作用增強 B.綠洲面積增大 C.干旱程度加劇 D.流域面積擴大

(2014·四川文綜，5～6)風功率密度等級可以反映風能資源豐富程度，等級數(shù)越大風能資源越豐富。下圖為南海全年風功率密度等級圖。讀圖，回答11～12題。

11.結合南海風功率密度等級冬季高于夏季判斷，對該海域風能資源總量形成作用最大的風是()A.東北風 B.東南風 C.西南風 D.西北風

12.從資源利用角度考慮，目前在下列四地建大型風力發(fā)電站最合理的是()A.①地 B.②地 C.③地 D.④地

(2014·大綱全國，9)下圖中甲地所在的國家，農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，財政收入主要來源于貨物過境和港口服務業(yè)。據(jù)此完成下題。

13.該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊缺的自然資源是()A.土地資源 B.水資源 C.生物資源 D.太陽能資源

(2014·江蘇地理，1～2)《桃花源記》中描述：“緣溪行，忘路之遠近。忽逢桃花林，??林盡水源，便得一山，山有小口，仿佛若有光。便舍船，從口入。初極狹，才通人。復行數(shù)十步，豁然開朗。土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬?！睋?jù)此回答14～15題。14.“桃花源”的地形最可能是()A.山間峽谷 B.山前平原 C.山間盆地 D.平緩高原 15.“桃花源”環(huán)境與下列因素緊密相關的是()A.地理位置 B.灌溉系統(tǒng) C.農(nóng)業(yè)科技 D.水力資源 16.[2015·新課標Ⅰ，37(2)]閱讀圖文材料，完成下列要求。

多年凍土分為上下兩層，上層為夏季融化、冬季凍結的活動層，下層為多年凍結層。我國的多年凍土主要分布于東北高緯地區(qū)和青藏高原高海拔地區(qū)。東北高緯地區(qū)多年凍土南界的年平均氣溫在－1～1℃，青藏高原多年凍土下界的年平均氣溫約－3.5～－2℃。

由我國自行設計、建設的青藏鐵路格(爾木)拉(薩)段成功穿越了約550千米的連續(xù)多年凍土區(qū)，是全球目前穿越高原、高寒及多年凍土地區(qū)的最長鐵路。多年凍土的活動層反復凍融及冬季不完全凍結，會危及鐵路路基。青藏鐵路建設者創(chuàng)造性地提出了“主動降溫、冷卻路基、保護凍土”的新思路，采用了熱棒新技術等措施。圖a示意青藏鐵路格拉段及沿線年平均氣溫的分布，其中西大灘至安多為連續(xù)多年凍土分布區(qū)。圖b為青藏鐵路路基兩側(cè)的熱棒照片及其散熱工作原理示意圖。熱棒地上部分為冷凝段，地下部分為蒸發(fā)段，當冷凝段溫度低于蒸發(fā)段溫度時，蒸發(fā)段液態(tài)物質(zhì)汽化上升，在冷凝段冷卻成液態(tài)，回到蒸發(fā)段，循環(huán)反復。

圖a所示甲地比五道梁路基更不穩(wěn)定，請說明原因。

A組

1.C 2.D 3.C [第1題，該題用排除法解答，大氣溫度隨海拔升高而降低；山地不同海拔降水量也有所不同，溫度和降水又同時影響山地植被，只有積雪厚度與海拔基本無關。故選C。第2題，長白山緯度較高，凍害一般發(fā)生在冬季。西北坡凍害高發(fā)是因為處在冬季風的迎風坡，風力較大。故選D。第3題，由于全球變暖，長白山雪期退后且縮短，植被缺少積雪覆蓋，致使凍害加重。故選C。] 4.B [結合圖中云杉主要分布區(qū)及冰蓋范圍的變化可判斷，甲時期的云杉主要分布區(qū)緯度最低，冰蓋范圍最大，說明甲時期氣溫最低，乙時期云杉主要分布區(qū)最北界比丙時期的緯度要偏高，說明丙時期的氣溫比乙時期要偏低，則甲到丙時期北美氣溫是先上升后下降，A項錯誤；乙到丙時期北美氣溫略有下降，B項正確；由此可知C、D項錯誤。] 5.AC 6.AD [第5題，由圖1可知，從2003年到2013年，地表水、地下水的供應量均下降，而再生水供應比例明顯提升，說明水資源循環(huán)利用率提高；2003年供水總量為35.8×10 m，2013年供水總量為33.3×10 m，供水總量下降；由圖2可以看出，從2003年到2013年用水結構發(fā)生了明顯變化；環(huán)境用水增幅最大。第6題，南水北調(diào)會緩解該市用水緊張的局面，但不可能解決缺水問題，由于地表水和地下水供水量呈下降趨勢，而南水北調(diào)水供水量上升，會增加該地區(qū)的用水成本。] 7.A 8.C [第7題，圖中葫蘆島市緯度最高，氣溫低于－4℃持續(xù)時間最長，冰層厚度最大，所以單位面積海冰資源量最大。故A正確。第8題，開采海冰資源難度較大，成本較高，所以沒有大規(guī)模開采。故C正確。] 9.A 10.C [第9題，據(jù)圖判斷該流域冰川面積有減少的趨勢，特別是東南方向面積變化最大，其主要原因是全球變暖。第10題，冰川面積減小會使冰蝕作用減弱；補給水源減少使綠洲面積減小，干旱程度加劇；流域面積是河流、湖泊的集水區(qū)域面積，不會隨冰川面積的減小而擴大。] 11.A 12.B [第11題，該圖所示地區(qū)大部分位于我國南海區(qū)域，多為熱帶季風氣候，夏季盛行西南風，冬季盛行東北風，而V級風也正分布于圖東北和西南方向，且南海風功率密度等級冬季高于夏季，因此對該海域風能資源總量形成作用最大的風是東北風。第12題，①③兩地風功率密度等級低，可供利用的有效風能資源少，A、C項錯誤。④地雖等級高，但距廣東太遠，建設成本太高，D項錯誤。②地等級高，分布廣，距發(fā)達地區(qū)近，故B項正確。] 13.B [解析 由經(jīng)緯網(wǎng)及海陸輪廓特征判斷甲地所在國家為吉布提，其氣候類型為熱帶沙漠氣候，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊缺的自然資源是水資源。] 14.C 15.A [第14題，“土地平曠”說明土地平坦開闊，而山間峽谷則兩側(cè)陡峭，中間窄狹，故A項錯誤。“林盡水源，便得一山”是指桃花林在溪水發(fā)源的地方就沒有了，在那里

3838便看到一座山，由此看出是緣溪而上，而山前平原是位于河流流出山口處，故B項錯誤。結合“林盡水源，便得一山”“初極狹，才通人”“土地平曠”可推斷出該地應為周高中低的山間盆地。故C項正確。平緩高原雖也具有平坦開闊，但與“便得一山，山有小口”不相符，故D項錯誤。第15題，題目材料中有桃林，又有桑竹，既出現(xiàn)了溫帶水果，也出現(xiàn)亞熱帶季風氣候分布區(qū)常見的桑竹，體現(xiàn)出了地理環(huán)境的垂直分異規(guī)律，而這種變化是主人公在不同位置所看到的，故選A?！短一ㄔ从洝返淖髡咛諟Y明生活的時代是東晉，東晉時期江南農(nóng)業(yè)雖耕作技術進步，農(nóng)田水利興修也較多，但當時灌溉系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技依然非常落后，但文中也未提到與農(nóng)業(yè)技術相關的內(nèi)容，故B、C項錯誤。由“緣溪行”可知該地水量不大且落差較小，由此可知該地水力資源不豐富，故D項錯誤。] 16.解析 從圖中可知道，甲地年平均氣溫比五道梁高，即甲的年平均氣溫變化更大。從材料中可知，凍土會受氣溫的影響。所以甲地的凍土活動層季節(jié)變化大，導致路基受影響。答案 甲地年平均氣溫更接近0℃，受氣溫變化的影響，活動層更頻繁地凍融，(凍結時體積膨脹，融化時體積收縮，)危害路基；甲地年平均氣溫高于五道梁，夏季活動層厚度較大，冬季有時不能完全凍結，影響路基穩(wěn)定性。

第四篇：人類與環(huán)境

人與自然的關系是一個不斷演化的過程，正如恩格斯指出的：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！?人是自然的一部分，人作為生物進化的最高階段，是自然演化的產(chǎn)物，人的生命活動歸根結底是由自然條件決定的。人一度敬畏自然，神化自然，崇拜自然，以一種仰天、頌天的觀念來看待自然，人類屈從于自然，其生活為強有力的和不妥協(xié)的自然所支配。隨著人類智慧的增進，對自然了解的加深，再也不愿受自然的支配，人類凌駕于自然之上，支配、利用和控制自然。由于人類不合理的開發(fā)和利用自然資源，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。人類活動必然引起環(huán)境的變化，對環(huán)境的破壞則不是不可以避免的。

自然界的價值是自然的性質(zhì)，它是由自然生態(tài)系統(tǒng)和自然物質(zhì)的性質(zhì)與結構所決定的。我們認為自然界具有價值，并且自然界的價值是多樣的。在生物學層面上，自然具有“內(nèi)在價值”，它的這種內(nèi)在價值表現(xiàn)在自然以它自身為尺度，表示生命和自然界的生存：①在人類產(chǎn)生之前，自然界就已經(jīng)存在了，所以自然事物具有不依賴人類評價和存在的價值。②指人類從自然界的每一種事物本身評價的價值，它并不僅僅從自然事物的用途，功能方面來評價。③生態(tài)系統(tǒng)的價值。生態(tài)系統(tǒng)整和的效果與生態(tài)系統(tǒng)各組成部分相加的效果是不相同的，生態(tài)系統(tǒng)整體的性質(zhì)是不能被它的其他組成部分性質(zhì)所取代的，比如自然選擇的價值，刺激并支持生存的價值等。在文化層面上，它還具有“外在價值”，自然界具有工具價值，自然界的每一種事物都具有他特有的功能，如果失去了這種功能，這種事物就會被取代。而自然界的這種工具價值是以人為尺度的。

人與自然和諧共處的理念是：肯定人是自然界的相對主體，人類的社會經(jīng)濟必須繼續(xù)向前發(fā)展；同時，要清醒認識自然界的客觀規(guī)律和自然資源的有限，認識到必須利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，努力做到在與自然和諧共處中，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

科學證明人類不過是眾多生物種類中的一種，人類只是自然的一部分，不是萬物的尺度，同時由于主客觀條件的限制，人類的認識具有很大的局限性，況且人類的認識正確與否、能否得到完善和發(fā)展，一點也不能離開認識自然和改造自然的活動（即實踐），尤其是對自然規(guī)律的認識和把握，更是離不開人與自然的聯(lián)系。其三，必須全方位的探討自然的價值。不僅要征服自然、利用自然，從自然中獲取有利于人類發(fā)展的使用價值；同時要善待自然、保護自然、尊重自然。要樹立大價值觀念，即在評價一切經(jīng)濟活動和社會活動時，不僅要考慮其經(jīng)濟價值，而且要考慮其生態(tài)價值；不僅要考慮眼前價值，而且要考慮長遠價值；不僅要考慮從自然中所得，還要考慮如何回報自然等等。（合理開拓）

我們面對的現(xiàn)實世界，就是由人類社會和自然界雙方組成的矛盾統(tǒng)一體，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，人與自然是相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透的：人由自然脫胎而來，其本身就是自然界的一部分。人類的存在和發(fā)展，一刻也離不開自然，必然要通過生產(chǎn)勞動同自然進行物質(zhì)、能量的交換。隨著生產(chǎn)力水平的提高，人類認識自然、改造自然的能力不斷增強，現(xiàn)在的自然已經(jīng)不是原來意義上的自然，而是到處都留下了人的意志印記的自然，即人化了的自然?！叭嘶匀弧北砻魅伺c自然之間的相互聯(lián)系、相互滲透越來越密切。人與自然之間客觀上形成的依存鏈、關聯(lián)鏈和滲透鏈，必然要求人類在認識自然、改造自然、推動社會發(fā)展的過程中，不僅要自覺地接受社會規(guī)律的支配，同樣要自覺地接受自然規(guī)律的支配，促進自然與社會的穩(wěn)定和同步進化，推動自然與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，人與自然之間又是相互對立的。人類為了更好地生存和發(fā)展，總是要不斷地否定自然界的自然狀態(tài)，并改變它；而自然界又竭力地否定人，力求恢復到自然狀態(tài)。人與自然之間這種否定與反否定，改變與反改變的關系，實際上就是作用與反作用的關系，如果對這兩種“作用”的關系處理得不好，特別是自然對人的反作用在很大程度上存在自發(fā)性，這種自發(fā)性極易造成人與自然之間失衡。此外，由于人類改造自然的社會實踐活動的作用具有雙重性，既有積極的一面，又有消極的一面，如果人類能夠正確地認識到自然規(guī)律，恰當?shù)匕盐兆∪祟惻c自然的關系，就能不斷地取得改造自然的成果，增強人類對自然的適應能力，提高人類認識自然和改造自然的能力；如果在對自然界更深層次的本質(zhì)聯(lián)系尚未認識到，人類與自然一定層次上的某種聯(lián)系尚未把握住的情況下，改造自然，其結果要么自然內(nèi)部的平衡被破壞，要么人類社會的平衡被破壞，要么人與自然的關系被破壞，因而受自然的報復也就在所難免。恩格斯曾就此告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了”。恩格斯還以美索不達米亞平原變成沙漠為例論證了自己的觀點。反方立足點

到目前為止，在人與自然關系的基本理念上，仍有兩種極端的認識。一種是過分抬高人類的地位，認為人類是自然界的絕對主體，應當也可以按照自己的發(fā)展要求，更加徹底地改造自然。另一種是過分降低人類的地位，認為人類只是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個成員，改造自然是干擾自然界的客觀規(guī)律，將受到大自然的懲罰，應當盡量使自然環(huán)境恢復到人類發(fā)展前的原始狀態(tài)。這兩種極端認識在現(xiàn)實生活中都是行不通的。

無論是古今還是中外的哲學理論、法學理論，人與自然的關系，基本有兩種觀念：一是人類中心論，它重視、強調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調(diào)人與動物的共性和人與自然的關系，贊美、突出大自然和非人生命體。一是“極端的人類中心論”，即認為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應超越自我，根本否認自然的價值、尊嚴和自然權利，否認和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應當和能夠調(diào)整人與自然的關系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認為人與自然沒有區(qū)別，根本否認人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權利，甚至認為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態(tài)度與道德理想的結合，同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。

第五篇：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務。我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環(huán)境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發(fā)達國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標準商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護意識，加大環(huán)境保護方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標準又會導致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護標準與產(chǎn)品成本之間的關系，成為入世后我國環(huán)境保護政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學發(fā)展觀重要舉措

二、我國當前環(huán)境保護政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務院于1973年成立了環(huán)保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護的主要目標就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔當管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環(huán)境保護政策分析

我國的環(huán)境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護政策不僅考慮環(huán)境保護目標的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)可能造成的負擔。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環(huán)境治理的重任，一些社會團體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護事業(yè)，但由于環(huán)境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環(huán)境保護事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環(huán)境保護政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預防新的環(huán)境問題。預防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環(huán)境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經(jīng)濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護部門進行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環(huán)境設立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數(shù)22649項，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調(diào)整，是環(huán)境保護政策作用得以發(fā)揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應，環(huán)境保護也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護以來，制定了大量相關的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟的運行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護政策已經(jīng)不能適應環(huán)境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，硬的預算約束機制使企業(yè)投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環(huán)境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環(huán)境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費嚴重不足，環(huán)境保護政策資源不足，影響了環(huán)境保護政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護地球上自然系統(tǒng)的基礎上經(jīng)濟持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進程要從現(xiàn)在運行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉(zhuǎn)變。國務院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營，國家只負責相關法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當?shù)募夹g，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排，設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規(guī)模。

③選擇適當?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?，由于水量、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

簡單愛愛愛愛 2009-05-03 22:38:25

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務。我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環(huán)境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發(fā)達國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標準商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護意識，加大環(huán)境保護方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標準又會導致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護標準與產(chǎn)品成本之間的關系，成為入世后我國環(huán)境保護政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學發(fā)展觀重要舉措

二、我國當前環(huán)境保護政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務院于1973年成立了環(huán)保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護的主要目標就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔當管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環(huán)境保護政策分析

我國的環(huán)境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護政策不僅考慮環(huán)境保護目標的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)可能造成的負擔。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環(huán)境治理的重任，一些社會團體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護事業(yè)，但由于環(huán)境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環(huán)境保護事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環(huán)境保護政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預防新的環(huán)境問題。預防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環(huán)境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經(jīng)濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護部門進行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環(huán)境設立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數(shù)22649項，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調(diào)整，是環(huán)境保護政策作用得以發(fā)揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應，環(huán)境保護也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護以來，制定了大量相關的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟的運行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護政策已經(jīng)不能適應環(huán)境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，硬的預算約束機制使企業(yè)投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環(huán)境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環(huán)境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費嚴重不足，環(huán)境保護政策資源不足，影響了環(huán)境保護政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護地球上自然系統(tǒng)的基礎上經(jīng)濟持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進程要從現(xiàn)在運行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)保總局公布的數(shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉(zhuǎn)變。國務院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營，國家只負責相關法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當?shù)募夹g，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排，設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規(guī)模。

③選擇適當?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤剑捎谒?、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。