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      核能的開發(fā)和人類生存發(fā)展的關(guān)系

      時間:2019-05-14 07:14:38下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:核能的開發(fā)和人類生存發(fā)展的關(guān)系

      核能的開發(fā)和人類生存發(fā)展的關(guān)系

      日本地震之后福島核電站1、2、3、4號機(jī)組接連發(fā)生事故后,日本各地均監(jiān)測出超出本地標(biāo)準(zhǔn)值的輻射量。在世界各地也檢測出,核輻射。一時間搞得人心惶惶,對于核能的開發(fā)又該何去何從。核能有對人類的生存發(fā)展有著什么作用呢?

      一、什么是核能?

      又稱原子能。原子核中的核子重新分配時釋放出來的能量。核能可分為三類:(1)裂變能,重元素(如鈾、钚等)的原子核發(fā)生分裂時釋放出來的能量;(2)聚變能,由輕元素(氘和氚)原子核發(fā)生聚合反應(yīng)時釋放出來的能量;(3)原子核衰變時發(fā)出的放射能。核能與化學(xué)能的區(qū)別在于,化學(xué)能是靠化學(xué)反應(yīng)中原子間的電子交換而獲得能量。例如煤或石油燃燒時,每個碳或氫原子氧化過程中,只能釋放出幾個電子伏能量,而核能則靠原子核里的核子(中子或質(zhì)子)重新分配獲得能量,這種能量大得出奇。例如,每個鈾原子核裂變時,就能放出2億電子伏能量,所以1kg鈾裂變時釋放出來的能量相當(dāng)于2500t標(biāo)準(zhǔn)煤。等量的聚變?nèi)剂显诰圩儠r釋放出來的能量又比裂變能大4~5倍?,F(xiàn)在,人們已經(jīng)利用核裂變能發(fā)電、供熱,也正在研究受控核聚變,試圖開發(fā)利用核聚變能。放射能的利用也比較普遍,例如放射電池就是利用钚-238在衰變過程中釋放出來的能量來發(fā)電的。

      核能是近幾十年來才發(fā)展出來的最新能源,主要是依據(jù)「質(zhì)能互變」的原理,即原子在物質(zhì)中改變型態(tài)時,會釋出大量的能量,這種由於物質(zhì)的質(zhì)能改變而得到的能源,即是所稱的「核能」。根據(jù)愛因斯坦的相對論,能量和質(zhì)量可以互換,一公斤重的物質(zhì),若全部以能的形式釋放,則可得到相當(dāng)於燃燒四百萬公噸煤的熱量。

      其次我們先來看看核輻射對人體有什么上害。專家指出:

      一、核輻射形式。核輻射它有a、b和y三種輻射形式。a輻射只要用一張紙就能擋住,但吸入體內(nèi)危害大;b輻射是高速電子,皮膚沾上后燒傷明顯;y輻射和X射線相似,能穿透人體和建筑物,危害距離遠(yuǎn)。

      二、核輻射途徑。放射性物質(zhì)可通過呼吸吸入,皮膚傷口及消化道吸收進(jìn)入體內(nèi),引起內(nèi)輻射,y輻射可穿透一定距離被機(jī)體吸收,使人員受到外照射傷害。

      三、核輻射對人體健康損害。內(nèi)外照射形成放射病的癥狀有:疲勞、頭昏、失眠、皮膚發(fā)紅、潰瘍、出血、脫發(fā)、白血病、嘔吐、腹瀉等。有時還會增加癌癥、畸變、遺傳性病變發(fā)生率,影響幾代人的健康。

      其實任何能源都有風(fēng)險

      事實上,每種能源的開發(fā)利用都伴隨著風(fēng)險和弊端。例如,石油鉆探過程中可能出現(xiàn)油井爆炸和原油泄漏;煤炭開發(fā)過程中可能出現(xiàn)礦難;利用太陽能需要占用大量土地;開發(fā)風(fēng)能除占用土地之外,也產(chǎn)生噪音。在核能的開發(fā)利用過程中公眾最大的擔(dān)憂在于,人為或極端環(huán)境因素有可能導(dǎo)致放射性核物質(zhì)外泄,危害環(huán)境和人類健康。

      核能優(yōu)點世所公認(rèn)

      不過,核能的諸多優(yōu)點世所公認(rèn):核能不會像煤炭和石油等化石燃料那樣產(chǎn)生大氣污染,也不會排放溫室氣體二氧化碳;核能穩(wěn)定、高效,核燃料的能量密度是化石燃料的數(shù)百萬倍;在正常運(yùn)行情況下,核電站對周圍公眾產(chǎn)生的輻射劑量對人們并不構(gòu)成威脅。

      大量的研究和調(diào)查數(shù)據(jù)表明,正常運(yùn)行的核電站對公眾健康的影響遠(yuǎn)小于人們?nèi)粘I钪谐R姷囊恍┙】碉L(fēng)險,例如吸煙和空氣污染等。核能在醫(yī)學(xué)、食品安全等領(lǐng)域也有廣泛的用途。因此,核能實際上為人類解決能源和氣候變化問題提供了一種經(jīng)濟(jì)有效的方案。

      利用核能是大勢所趨

      近幾十年來,核能已經(jīng)為人類解決能源短缺問題作出了巨大貢獻(xiàn)。核能作為一種清潔、穩(wěn)定且有助減緩氣候變化影響的能源,正為越來越多的國家所接受,在可預(yù)見的將來,在人類能源供應(yīng)中會占有更重要地位。國際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,未來20年內(nèi)全球能源需求將增長50%,利用核能是大勢所趨。2008年以來,全球開工建設(shè)的核電站逐年上升,目前全世界共有60多個國家考慮發(fā)展核能發(fā)電,預(yù)計到2030年,將又有10個至25個國家擁有核電站。

      核能開發(fā)趨利避害

      歷史經(jīng)驗表明,人類社會正是在一次次大災(zāi)大難后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),實現(xiàn)螺旋式上升的,在安全利用核能方面尤其如此。1979年美國發(fā)生的三里島核泄漏事故,首次敲響了核安全的警鐘;1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故,更促使人們從技術(shù)和管理兩方面加強(qiáng)核安全建設(shè)??梢灶A(yù)見的是,日本福島核泄漏事故之后,安全利用核能將受到前所未有的重視。

      人類沒有因為飛機(jī)失事而停止飛行,沒有因為原油泄漏而停止開采石油,沒有因為航天飛機(jī)爆炸而停飛航天飛機(jī)。同樣,人類也不會因為核泄漏而停止利用核能。隨著科技進(jìn)步和管理能力的提高,人類在核能開發(fā)利用過程中的趨利避害能力必將逐步提高,核能也必將為人類作出更大貢獻(xiàn)。

      核能電廠的安全措施

      為確保放射性物質(zhì)不致外泄,核能電廠的設(shè)計非常嚴(yán)密。發(fā)聲鏈鎖反應(yīng)時所生成的放射性物質(zhì),絕大部分都被包在高密度的陶瓷內(nèi)。燃料完的外部,在裹以鋯合金,做成密封的燃料棒,能把一小部分跑出來的放射性物質(zhì)擋住。燃料棒的外圍是能耐高壓和高溫的特殊鋼所做成,且厚達(dá)九吋的壓力槽,即使放射性物質(zhì)外泄,仍然會被束縛在壓力槽內(nèi),不致散開。

      再者壓力槽外有一厚度在4吋以上、用2吋厚鋼板做襯里的水泥墻。不但把壓力槽包在里面,還有很多緊急的處理設(shè)備,可以把萬一散出來的放射性物質(zhì)圍住。最后一層防護(hù)是反應(yīng)器廠房,廠房里的壓力比外面的大氣壓力低,因此如果有放射性物質(zhì)泄漏到反應(yīng)器外,也不會逸散到大氣中。最后,核電廠的四周,設(shè)有安全管制區(qū),禁止居民居住、活動,以策安全。

      第二篇:環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提

      環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境,減輕環(huán)境污染,遏制生態(tài)惡化趨勢,成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家,保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策,解決全國突出的環(huán)境問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

      一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景

      環(huán)境問題不是一個單一的社會問題,它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會,他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染,后治理”的老路,而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn),也是我們面臨的必然選擇,在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

      1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重

      污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題,它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理,我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制,但是,環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,2004年,全國二氧化硫排放量2254.9萬噸,比2000年增長了15%。在全國七大水系中,根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄,只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn),比2000年下降16.1%,長江、珠江的水質(zhì)較好,海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),比2000年的63.5%下降22.1%,*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍,7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生,我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活,成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

      2、生態(tài)惡化趨勢加劇

      生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和,人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前,我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大,程度在加劇,危害在加重。土地退化嚴(yán)重,全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里,約占國土面積的38%,平均每年新增水土流失面積1萬平方公里,荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里,并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃,森林覆蓋率18.21%,居世界第130位,人均森林面積列世界第134位,占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū))森林覆蓋率僅為5.86%,亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃,約占草地總面積的三分之一,并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡,2004年,全國有79個城市缺水,有2340萬人口,1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減,野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少,亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

      3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)

      我國在2001年加入世界貿(mào)易組織,即通常所謂的入世。入世后,我們在享受權(quán)利的同時,還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此,WTO的一些綠色條款,有可能對我國商品出口造成影響,限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識,加大環(huán)境保護(hù)方面的投入,建立環(huán)境管理體系,持續(xù)改善環(huán)境行為,以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是,高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加,降低產(chǎn)品競爭力,阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此,如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系,成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。

      4、落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措

      二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析

      建國后相當(dāng)一個時期里,我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性,但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù),人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn),國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育,這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系,它具體包括三大政策八項制度,[2]即“預(yù)防為主,防治結(jié)合”,“誰污染,誰治理”,“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”,“三同時”,“排污收費(fèi)”,“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”,“城市環(huán)境綜合整治定量考核”,“排污申請登記與許可證”,“限期治理”,“集中控制”等八項制度。

      1、預(yù)防為主,防治結(jié)合政策

      環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍,通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此,預(yù)先采取措施,避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞,是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是:把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

      2、誰污染,誰治理政策

      從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,環(huán)境是一種稀缺性資源,又是一種共有資源,為了避免“共有地悲劇”,必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有:對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi),專門用于防治污染;對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

      3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

      由于交易成本的存在,外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為,因此,政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來,擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色,與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任,控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

      三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析

      我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項具體的政策,而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。

      1、在政策目標(biāo)取向上,重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求,也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要,同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說,我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的,而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致,我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義初級階段,在人們生活水平不高的國情下,追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

      2、在政策主體上,政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同,各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下,政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任,一些社會團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府,他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系,是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的,政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性,會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團(tuán)體和個人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。

      3、在政策作用點上,注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合,預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果,更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn),可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以,在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來,更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用,追求理想的政策效果。

      4、在政策的實施機(jī)制上,管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù),而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前,管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位,價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象,無法起到應(yīng)有的作用。所以,從長遠(yuǎn)來看,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢。

      四、我國環(huán)境保護(hù)政策實施中的問題與政策建議

      我國的各項環(huán)境保護(hù)政策在實際工作中得以落實,取得了巨大成績。目前,我國環(huán)境污染已基本得到控制,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的,這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例,據(jù)國家環(huán)??偩纸y(tǒng)計,全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件,確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個,共征收排污費(fèi)94.2億元,當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項目323264個,環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%,“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個,合格項目76038個,執(zhí)行合格率95.7%,當(dāng)年完成限期治理項目數(shù)22649項,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進(jìn)入2005年以來,又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停,并責(zé)令限期整改。近期,因松花江污染事故國家環(huán)??偩志珠L解振華引咎辭職,掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

      由上可以看出,我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中,這與黨和政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視,以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是,我們也應(yīng)該看到,現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識這些問題,并對政策做出相應(yīng)調(diào)整,是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

      首先,有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化,政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境,所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng),環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護(hù)以來,制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī),它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù),在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵,加上政府企業(yè)信息不對稱的影響,企業(yè)會采取機(jī)會主義行為,著眼于短期效益最大化,而盡可能減少環(huán)境方面的投資,從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。

      其次,有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求,在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會損失費(fèi)用確定,至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右,某些項目甚至不到污染治理成本的10%,致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。

      最后,政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理,弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中,政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計,70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入,而一些西方市場經(jīng)濟(jì)國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,環(huán)境保護(hù)政策資源不足,影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實。

      可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認(rèn)同。

      世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為:既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張公平分配,包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資源的公平分配,當(dāng)代人和后代人資源的公平分配;從經(jīng)濟(jì)觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張在保護(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長;從自然觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

      可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面,這三個方面是相互影響的綜合體。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程,它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式,這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式,它涉及方方面面,各行各業(yè),并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

      可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后,國務(wù)院組織編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案,并已經(jīng)開始了具體的行動,這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

      一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當(dāng)前,我國水環(huán)境存在的問題主要有三個,其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來,我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)??偩止嫉臄?shù)字表明,地表水流經(jīng)城市的河段有機(jī)污染較重,城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機(jī)物質(zhì),有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機(jī)物,如合成農(nóng)藥和染料等,使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴(yán)重的有機(jī)污染,導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加,嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康,不僅加劇了水資源短缺的矛盾,也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,后果非常嚴(yán)重。

      二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后,我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主,經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年,全國人大對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂,修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合,由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn),由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合,由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放,對新建企業(yè)實行三同時制度,這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法,真正做到有法必依,違法必究,最終實現(xiàn)水體變清,保障水資源的可持續(xù)利用。

      2.轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響,人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然,但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此,長期以來,城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主,這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展,也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程,每立方米污染投資大概在1500-2000元,經(jīng)常性費(fèi)用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年,我國城市污水排放總量大約為400億立方米,預(yù)計到2010年,全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護(hù)城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮,到2010年,城市污水處理率至少要達(dá)到50%(目前不足15%)。要達(dá)到上述處理程度,年投資至少需要800億元人民幣,污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念,走市場化的路子,即誰污染誰治理,在收取水費(fèi)的同時收取水污染治理費(fèi),污水處理廠實行企業(yè)化運(yùn)營,國家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

      3.技術(shù)手段為了消除污染對環(huán)境的危害,從根本上說有兩個途徑:一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品,將污染消除在生產(chǎn)過程中,消除它們對水環(huán)境的污染,從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制;二是采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù),消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制,我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品,所以,采取合適手段,將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作:①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送,只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng),不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了,卻由于管渠建設(shè)不善,只能半負(fù)荷運(yùn)行,一方面造成浪費(fèi),另一方面,由于未經(jīng)處理的污水任意排放,造成了受納水體的嚴(yán)重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

      ②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排,設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量,以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

      ③選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?,由于水量、水質(zhì)不同,排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣,應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強(qiáng)處理工藝,其基建費(fèi)用一般在500-700元/立方米,經(jīng)常性費(fèi)用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi),比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大,經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū);相反,二級處理及二級加強(qiáng)處理工藝比較理想,這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定,便于管理,在二級處理中被廣為采用。

      水體一旦受到污染,其危害是嚴(yán)重的和長期的,必須正確認(rèn)識和對待水污染的問題,采取有效措施,保護(hù)好水環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      簡單愛愛愛愛 2009-05-03 22:38:25

      環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境,減輕環(huán)境污染,遏制生態(tài)惡化趨勢,成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家,保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策,解決全國突出的環(huán)境問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

      一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景

      環(huán)境問題不是一個單一的社會問題,它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會,他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染,后治理”的老路,而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn),也是我們面臨的必然選擇,在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

      1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重

      污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題,它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理,我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制,但是,環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,2004年,全國二氧化硫排放量2254.9萬噸,比2000年增長了15%。在全國七大水系中,根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄,只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn),比2000年下降16.1%,長江、珠江的水質(zhì)較好,海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),比2000年的63.5%下降22.1%,*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍,7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生,我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活,成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

      2、生態(tài)惡化趨勢加劇

      生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和,人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前,我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大,程度在加劇,危害在加重。土地退化嚴(yán)重,全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里,約占國土面積的38%,平均每年新增水土流失面積1萬平方公里,荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里,并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃,森林覆蓋率18.21%,居世界第130位,人均森林面積列世界第134位,占國土面積32.19%的西北五省(自治區(qū))森林覆蓋率僅為5.86%,亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃,約占草地總面積的三分之一,并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡,2004年,全國有79個城市缺水,有2340萬人口,1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減,野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少,亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

      3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)

      我國在2001年加入世界貿(mào)易組織,即通常所謂的入世。入世后,我們在享受權(quán)利的同時,還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此,WTO的一些綠色條款,有可能對我國商品出口造成影響,限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識,加大環(huán)境保護(hù)方面的投入,建立環(huán)境管理體系,持續(xù)改善環(huán)境行為,以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是,高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加,降低產(chǎn)品競爭力,阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此,如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系,成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。

      4、落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措

      二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析

      建國后相當(dāng)一個時期里,我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性,但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù),人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn),國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育,這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系,它具體包括三大政策八項制度,[2]即“預(yù)防為主,防治結(jié)合”,“誰污染,誰治理”,“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”,“三同時”,“排污收費(fèi)”,“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”,“城市環(huán)境綜合整治定量考核”,“排污申請登記與許可證”,“限期治理”,“集中控制”等八項制度。

      1、預(yù)防為主,防治結(jié)合政策

      環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍,通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此,預(yù)先采取措施,避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞,是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是:把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

      2、誰污染,誰治理政策

      從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,環(huán)境是一種稀缺性資源,又是一種共有資源,為了避免“共有地悲劇”,必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有:對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi),專門用于防治污染;對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

      3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

      由于交易成本的存在,外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為,因此,政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來,擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色,與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任,控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

      三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析

      我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項具體的政策,而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。

      1、在政策目標(biāo)取向上,重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求,也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要,同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說,我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的,而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致,我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義初級階段,在人們生活水平不高的國情下,追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

      2、在政策主體上,政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同,各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下,政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任,一些社會團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府,他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系,是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的,政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性,會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團(tuán)體和個人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。

      3、在政策作用點上,注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合,預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果,更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn),可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以,在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來,更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用,追求理想的政策效果。

      4、在政策的實施機(jī)制上,管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù),而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前,管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位,價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象,無法起到應(yīng)有的作用。所以,從長遠(yuǎn)來看,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢。

      四、我國環(huán)境保護(hù)政策實施中的問題與政策建議

      我國的各項環(huán)境保護(hù)政策在實際工作中得以落實,取得了巨大成績。目前,我國環(huán)境污染已基本得到控制,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的,這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例,據(jù)國家環(huán)??偩纸y(tǒng)計,全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件,確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個,共征收排污費(fèi)94.2億元,當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項目323264個,環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%,“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個,合格項目76038個,執(zhí)行合格率95.7%,當(dāng)年完成限期治理項目數(shù)22649項,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進(jìn)入2005年以來,又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停,并責(zé)令限期整改。近期,因松花江污染事故國家環(huán)??偩志珠L解振華引咎辭職,掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

      由上可以看出,我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中,這與黨和政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視,以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是,我們也應(yīng)該看到,現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識這些問題,并對政策做出相應(yīng)調(diào)整,是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

      首先,有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化,政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境,所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng),環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護(hù)以來,制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī),它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù),在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵,加上政府企業(yè)信息不對稱的影響,企業(yè)會采取機(jī)會主義行為,著眼于短期效益最大化,而盡可能減少環(huán)境方面的投資,從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。

      其次,有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求,在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會損失費(fèi)用確定,至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右,某些項目甚至不到污染治理成本的10%,致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。

      最后,政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理,弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中,政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計,70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入,而一些西方市場經(jīng)濟(jì)國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,環(huán)境保護(hù)政策資源不足,影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實。

      可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認(rèn)同。

      世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為:既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張公平分配,包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資源的公平分配,當(dāng)代人和后代人資源的公平分配;從經(jīng)濟(jì)觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張在保護(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長;從自然觀角度,可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

      可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面,這三個方面是相互影響的綜合體??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程,它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式,這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式,它涉及方方面面,各行各業(yè),并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

      可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后,國務(wù)院組織編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案,并已經(jīng)開始了具體的行動,這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

      一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當(dāng)前,我國水環(huán)境存在的問題主要有三個,其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來,我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)??偩止嫉臄?shù)字表明,地表水流經(jīng)城市的河段有機(jī)污染較重,城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機(jī)物質(zhì),有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機(jī)物,如合成農(nóng)藥和染料等,使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴(yán)重的有機(jī)污染,導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加,嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康,不僅加劇了水資源短缺的矛盾,也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,后果非常嚴(yán)重。

      二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后,我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主,經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年,全國人大對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂,修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合,由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn),由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合,由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放,對新建企業(yè)實行三同時制度,這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法,真正做到有法必依,違法必究,最終實現(xiàn)水體變清,保障水資源的可持續(xù)利用。

      2.轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響,人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然,但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此,長期以來,城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主,這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展,也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程,每立方米污染投資大概在1500-2000元,經(jīng)常性費(fèi)用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年,我國城市污水排放總量大約為400億立方米,預(yù)計到2010年,全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護(hù)城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮,到2010年,城市污水處理率至少要達(dá)到50%(目前不足15%)。要達(dá)到上述處理程度,年投資至少需要800億元人民幣,污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念,走市場化的路子,即誰污染誰治理,在收取水費(fèi)的同時收取水污染治理費(fèi),污水處理廠實行企業(yè)化運(yùn)營,國家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

      3.技術(shù)手段為了消除污染對環(huán)境的危害,從根本上說有兩個途徑:一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品,將污染消除在生產(chǎn)過程中,消除它們對水環(huán)境的污染,從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制;二是采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù),消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制,我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品,所以,采取合適手段,將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作:①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送,只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng),不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了,卻由于管渠建設(shè)不善,只能半負(fù)荷運(yùn)行,一方面造成浪費(fèi),另一方面,由于未經(jīng)處理的污水任意排放,造成了受納水體的嚴(yán)重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

      ②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排,設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量,以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

      ③選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?,由于水量、水質(zhì)不同,排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣,應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強(qiáng)處理工藝,其基建費(fèi)用一般在500-700元/立方米,經(jīng)常性費(fèi)用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi),比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大,經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū);相反,二級處理及二級加強(qiáng)處理工藝比較理想,這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定,便于管理,在二級處理中被廣為采用。

      水體一旦受到污染,其危害是嚴(yán)重的和長期的,必須正確認(rèn)識和對待水污染的問題,采取有效措施,保護(hù)好水環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      第三篇:食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)

      關(guān)注食品安全,關(guān)注你我健康

      食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì),人類在對食品永不滿足需求的同時,也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今,食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對于食品而言,安全性是最基本的要求,在食品的三要素中(安全、營養(yǎng)、食欲),安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來,在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件,如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件,再到國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭

      娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯條和牛肉膏等事件,使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅,并已成為人們關(guān)注的熱點問題。

      隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不少食品生產(chǎn)者為了一己之利而違背職業(yè)道德做著為人類所不容的昧心事,近幾年“地溝油”“三鹿奶粉”“瘦肉精”“紅心鴨蛋”“大頭娃娃”“染色饅頭”等食品安全事件讓我們不由的對日常所吃的食物產(chǎn)生戒心。甚至很多同學(xué)打趣道:“我們早已百毒不侵了,從小到大也不知道吃了多少有害物質(zhì)!”在玩笑話里,我卻聽出了蒼涼。

      我認(rèn)為食品安全是一個全球性的問題,當(dāng)然也是目前中國面臨的挑戰(zhàn)之一.一、我國食品安全現(xiàn)狀

      根據(jù)我目前搜集的資料顯示,中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類:1,化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。(1環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染,其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集,畜、進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng) 1

      業(yè)部對14個經(jīng)濟(jì)省會城市的2 2000 年,個蔬進(jìn)行檢測,結(jié)果超標(biāo)的占23.5%。(2.)養(yǎng)殖造成的源頭農(nóng)藥、獸藥、生劑等農(nóng)用化學(xué)品使用化肥,從源

      發(fā)達(dá)的110害。菜樣品重金屬

      種植與污染 長調(diào)節(jié)的大量頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達(dá)2 500萬t,農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加,對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng),以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染,都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

      2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如,沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

      3、食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題。食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作,例如:微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外,保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。

      4、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重,食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠,重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

      同時,有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

      1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個令人尷尬的事實是,一方面消費(fèi)者要求安全,另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查,50%的人表示,在選擇日常食品時不會特別關(guān)注安全食品,70%以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下,超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍,消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題,但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳,就是為整個安全食品樹立形象。

      2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多,難以辨別,比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一,不便管理,有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識,不能分辨到底何類食品為優(yōu),何類為差,有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來看,有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門,綠色食品、無公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。

      3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究,比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成,還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外,在檢測技術(shù)方面,無論是檢測的手段,還是檢測點的分布都還顯得不足。

      4、沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言,農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定,但要求程度卻不甚一致,如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言,國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值,而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項。另外,在空氣樣點的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環(huán)境而言,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值為:pH值<6.5時為250 mg/kg,pH值在6.5~7.5時為300 mg/kg,pH值>7.5時為350 mg/kg;而國家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100,150,150 mg/kg,相差較大,此類問題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn),在實際評價中很難遵循

      二、我國食品安全問題的特點

      食品安全問題似有愈演愈烈之勢,概括起來,有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品,擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等,呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深,已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù),現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽,從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到,就怕你想不到。

      三、解決我國食品安全問題的對策

      食品安全是一個整體的戰(zhàn)略體系,涉及的部門較多,需要多方協(xié)調(diào)配合,才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。食品安全問題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問題,同時對參與國際農(nóng)業(yè)乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰(zhàn)略體系的建立,需要以完善的法律制度為保障,以嚴(yán)格的監(jiān)控管理

      系統(tǒng)為手段,以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ),而這些都需要由國家級部門統(tǒng)一管理實施。

      針對存在的問題我國安全食品戰(zhàn)略體系的建立,應(yīng)考慮如下幾方面:

      1、管理權(quán)限要清晰。責(zé)權(quán)要分明

      國家應(yīng)從宏觀上調(diào)控,由專門食品安全部門負(fù)責(zé),實行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級;在政策上扶持安全食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時完善市場法律法規(guī)與市場價格體系。

      2、加強(qiáng)管理,引導(dǎo)健康消費(fèi)

      食品安全體系的建立需要多方配合,多方協(xié)調(diào),離不開投入部門、產(chǎn)出部門、管理部門、技術(shù)監(jiān)測部門及各社會團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo),以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識和消費(fèi)觀念。

      3、加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣

      食品安全是一個系統(tǒng)工程,它涉及的學(xué)科較多,如環(huán)境科學(xué)、土壤科學(xué)、生物科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科,屬于交叉領(lǐng)域,僅憑一門學(xué)科很難得到令人滿意的結(jié)果。所以在科研領(lǐng)域要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流與合作,共同建立我國科學(xué)的安全食品戰(zhàn)略體系?!芭嘤】档耐恋?,生產(chǎn)健康的動植物,為人類提供安全的食物”需要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選、組裝。建立不同類型的生產(chǎn)開發(fā)示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的,這也是我國安全食品生產(chǎn)能否擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的一個重要因素,北京三元乳制品業(yè)在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺,主要原因就在于企業(yè)建立了上萬頭良種奶牛示范基地。

      4、建立市場準(zhǔn)入制

      在我國,北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國的大型安全食品批發(fā)市場,所有商品需經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格后方可入場銷售,并實行安全食品市場準(zhǔn)入制,對不符合綠色安全要求的食品限制進(jìn)入市場。廣東省地級以上市已試行市場食品準(zhǔn)入制度,并將在全省大中城市全面推行,所有上市的食品必須領(lǐng)有合法的“身份證”才能上市銷售。

      五、總結(jié)

      解決食品安全問題,從宏觀上看,自然與人類的和諧至關(guān)重要,這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題,也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則;從微觀上看,無論是國家,還是各監(jiān)管部門,乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā),完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識;從個人的角度看,不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題,需要自覺環(huán)保、自覺加強(qiáng)對食品安全知識的獲取,時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念,正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。

      參考文獻(xiàn):

      1、我國食品安全現(xiàn)狀及對策,張敏

      2、談我國食品安全現(xiàn)狀,何文娟

      3、中國食品安全階段性特征解析,楊文友

      4、討論中國食品安全檢查體系問題,蕭蓓蕾

      5、中國食品安全監(jiān)管的激勵機(jī)制分析,胡艷芳

      第四篇:地球環(huán)境是人類生存和發(fā)展的場所

      地球環(huán)境是人類生存和發(fā)展的場所,人類自身不僅是在適應(yīng)地球環(huán)境長期發(fā)展演化過程中成長的.而且為了求得更美好的生活,又不斷地用自己的勞動和智慧改造、利用地球環(huán)境.人與自然界的關(guān)系具有兩重性:一方面,人依賴于自然界,另一方面,人又要從自然界獨(dú)立出來。地球環(huán)境是唯一適合人類活動和生存的插所.早期人類為了自身的發(fā)展和生存,必須適應(yīng)于自然界先定的條件.首先必須保正自己生存,解決衣、食,住等問題,才可能談得上從事社會活動。此時人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式在相當(dāng)大的程度上,依賴于地域性的自然條件。

      因此,依照自然界,甚至對自然頂禮膜拜是人類的唯一的選擇.隨著人類社會的發(fā)展,人在依賴自然界的基礎(chǔ)上,逐漸萌發(fā)時自然界的相對獨(dú)立性。人類不斷試圖對抗自然界的統(tǒng)治地位,表現(xiàn)出一種獨(dú)立性,仿佛必須要從自然界獨(dú)立出來。然而,人類表現(xiàn)出來的對抗自然的欲望,以及人類社會時自然界獨(dú)立性的增長,恰恰體現(xiàn)了人與自然界的關(guān)系的進(jìn)一步的加強(qiáng).例如,人類社會對自然資源的占有和掠奪.只是反映了人類對自然資源依賴的一種歷史變化,而并不能完全從自然界獨(dú)立出來.如果人類愚蠢地認(rèn)為自己可以脫離自然界和自然規(guī)律,而可以不依賴自然界,即不承認(rèn)自己行動必須服從于自然規(guī)律,那么,人和自然的矛盾就會加,現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn),正好說明了這一點。

      人與自然的不和諧,產(chǎn)生了環(huán)境問題。說到底,環(huán)境問題的實質(zhì)就是發(fā)展問題.雖然世界各國發(fā)展階段不同,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策不同,所面臨的環(huán)境問題也是不一樣的.

      但是,現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識到,一個良好的自然環(huán)境,是人類社會生存和發(fā)展的前提,人類社會與自然環(huán)境要建立起一種既協(xié)調(diào)、又演進(jìn)的關(guān)系,這是人類社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。人類應(yīng)當(dāng)享有與自然和諧相處的生活方式,過著健康面富有生產(chǎn)成果的生活,既滿足當(dāng)代人的需求,也不擻害、削弱子孫后代的生活權(quán)力,這種思想是可持續(xù)發(fā)展的思想觀.可持續(xù)發(fā)展是指社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)以及長期延續(xù)的發(fā)展.它是一種健康的。公正的發(fā)展.我國作為一個發(fā)展中國家,必須走可持續(xù)發(fā)展的道路.實現(xiàn)“人與自然”之間的平衡,營造“合理、優(yōu)化、有序、文明”的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。既滿足當(dāng)代人

      第五篇:環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展

      環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展,它還是關(guān)系到我們的下一代能否擁有真正的綠色家園、能否健康成長的重要因素,保護(hù)好環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。作為幼兒教育工作者,就應(yīng)該及時地在幼兒園內(nèi)開展一系列的環(huán)保教育活動,將環(huán)保知識滲透進(jìn)幼兒的日常生活中,讓幼兒從小就樹立保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識。根據(jù)幼兒園的綠色校園,綠色內(nèi)涵,綠色幼兒園的目標(biāo),我們根據(jù)本班幼兒的年齡特點及教學(xué)實際,制訂了本學(xué)期的環(huán)保教育工作計劃。

      一、具體工作計劃:

      本學(xué)期,我們將根據(jù)小班幼兒的身心特點,采用多種措施和方法,對幼兒開展初步的環(huán)保教育,在日常生活、教育教學(xué)及專題環(huán)保教育活動等方面進(jìn)行滲透,引導(dǎo)幼兒從身邊的小事做起,保護(hù)環(huán)境。

      1、在日常生活中向幼兒初步滲透“環(huán)?!币庾R。

      2、培養(yǎng)幼兒熱愛大自然、保護(hù)地球家園的情感和責(zé)任感。

      3、教育幼兒具備基本的環(huán)保知識,養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

      4、通過各種活動,讓幼兒知道“保護(hù)環(huán)境,從我做起”的理念。

      5、教育幼兒盥洗時及時開關(guān)水龍頭,節(jié)約用水。

      6、引導(dǎo)幼兒自覺保持周圍環(huán)境的整潔,不亂扔垃圾。

      7、引導(dǎo)幼兒感受花草樹木與人類生活的關(guān)系,愛護(hù)花草樹木。

      二、環(huán)境教育的主要工作與措施:

      1、環(huán)保教育滲透日常生活教育

      環(huán)保包括保護(hù)大氣、水源、森林、野生動植物和土壤等多方面的內(nèi)容,我們可以在日常教育活動中滲透有關(guān)的環(huán)保知識,激發(fā)幼兒初步的環(huán)保意識。從自己身邊的小事做起,增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識,爭創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士,如:我們可以利用晨間談話、隨機(jī)教育等方式與幼兒共同討論一些有關(guān)的環(huán)保問題;還可以在幼兒園內(nèi)提供廢電池箱,在班上評選環(huán)保小衛(wèi)士,讓幼兒以環(huán)境小主人的身份自覺參與到環(huán)境保護(hù)之中;也可以在班上設(shè)立兩個垃圾桶,一個為可回收垃圾,一個則為不可回收垃圾,讓孩子時時關(guān)注到環(huán)保的問題,等等……這樣,就會在無形中讓孩子受到了環(huán)保方面的教育,從而更好地樹立了環(huán)保的意識。

      2、結(jié)合主題開展環(huán)境教育

      根據(jù)主題教學(xué)活動結(jié)合環(huán)境目的進(jìn)行教育,根據(jù)小班幼兒年齡特點開展環(huán)境教育在教學(xué)中體現(xiàn)環(huán)保內(nèi)容。

      幼兒實地參觀和感受幼兒園附近的兩個截然不同的環(huán)境,讓幼兒在親身體驗中認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性;可以利用散步等時間帶領(lǐng)孩子去撿拾園內(nèi)的垃圾,進(jìn)一步加強(qiáng)孩子的環(huán)保意識;或者進(jìn)行一些小實驗,如:準(zhǔn)備兩條同樣的金魚分別養(yǎng)在兩個裝有清水和污水的魚缸里,用簡單的詞語或圖案記錄金魚的生長情況,從實驗中喚起幼兒的環(huán)保意識。

      游戲是幼兒最喜歡的活動,教師可以選擇一些符合幼兒年齡的游戲進(jìn)行環(huán)保教育,如“呼吸的大樹”游戲,在游戲中用椅子代替樹木,只有在“樹下”才能呼吸,隨著樹的減少,幼兒在游戲的過程中會感到呼吸越來越困難,讓幼兒通過這個游戲明白植樹造林和保護(hù)樹木資源的重要性,體會到保護(hù)環(huán)境的重要性。

      3、開展環(huán)?;顒?,加強(qiáng)環(huán)境教育

      通過開展環(huán)保行動,打掃幼兒園、等一系列的活動,讓孩子們體會到向別人進(jìn)行環(huán)保教育的成就感和喜悅,對環(huán)保行為有了更強(qiáng)烈的興趣和自覺意識。

      4、家庭和幼兒園密切配合,共同合作。

      對幼兒的環(huán)保教育不僅要在幼兒園中進(jìn)行,家長也要配合幼兒園的教育工作。環(huán)保教育重在幼兒自身習(xí)慣和內(nèi)在意識的形成,但外在環(huán)境的影響也不可忽視。由于幼兒的模仿性極強(qiáng),具有無意識、自發(fā)性的特點,在幼兒園中,教師是幼兒的模仿者,而在家庭中,父母自然成為幼兒的模仿對象,因此也同樣要求家長應(yīng)從身邊的一點一滴做起,給孩子當(dāng)一個名符其實的楷模。家長還可通過各種方式將幼兒在家中的環(huán)保行為告知老師,并給予一定的表揚(yáng),能讓幼兒有成功感和喜悅感,讓幼兒的環(huán)保教育行為持續(xù)下去。

      一、指導(dǎo)思想:

      我園開展環(huán)境教育工作已經(jīng)有很多年了,也取得了相當(dāng)大的成績。為了我園的環(huán)境教育搞得更加有聲有色,我班根據(jù)本年級幼兒的年齡特點及教學(xué)實際,制定了本學(xué)期的環(huán)境工作計劃。

      二、本班環(huán)境教育的主要工作與措施:

      1、環(huán)保教育滲透日常生活教育

      為了讓幼兒在環(huán)境教育和環(huán)保相結(jié)合的教育教學(xué)活動中,把教育有機(jī)的滲透到幼兒的一日生活當(dāng)中,從自己身邊的小事做起,增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識,爭創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士,爭創(chuàng)園內(nèi)環(huán)保先進(jìn)班級,爭創(chuàng)園內(nèi)先進(jìn)年級。

      2、結(jié)合主題開展環(huán)境教育

      根據(jù)主題教學(xué)活動結(jié)合環(huán)境目的進(jìn)行教育,根據(jù)中班幼兒年齡特點開展環(huán)境教育在教學(xué)中體現(xiàn)環(huán)保內(nèi)容,讓幼兒在“學(xué)做人、學(xué)生活、學(xué)學(xué)習(xí)”三大生存目標(biāo)方面都有了一定的進(jìn)步。

      3、開展環(huán)保活動,加強(qiáng)環(huán)境教育

      通過開展環(huán)保行動,走進(jìn)社區(qū),進(jìn)行環(huán)保圖片宣傳、清掃公園、“環(huán)保兒歌、歌曲比賽”等一系列的活動,讓孩子們體會到向別人進(jìn)行環(huán)保教育的成就感和喜悅,對環(huán)保行為有了更強(qiáng)烈的興趣和自覺意識。

      通過本學(xué)期開展的一系列環(huán)保主題活動,發(fā)現(xiàn)環(huán)保教育重在幼兒自身習(xí)慣和內(nèi)在意識的形成,但外在環(huán)境的影響也不可忽視。對幼兒而言,這些影響主要來自身邊的人,特別是老師、家長和同伴。因此,我們都有責(zé)任、有義務(wù)在他們面前樹立良好的環(huán)保意識和行為規(guī)范。

      三、主要活動的安排

      九月份:用電高峰期,針對我園用電量大的特點,對幼兒進(jìn)行“節(jié)約用電”的主題開展,通過開展:

      1、“假如沒有電”的討論活動;

      2、參觀發(fā)電廠;

      3、討論“如何在日常生活中節(jié)約用電”;

      4、觀摩“安全用電的多媒體環(huán)境教育活動。

      十月份:根據(jù)主題《世界動物日》結(jié)合環(huán)保日開展活動,引導(dǎo)幼兒了解:

      1、動物的作用;

      2、了解照顧動物的常識,激發(fā)幼兒愛護(hù)動物的情感;

      3、了解許多動物受到傷害的原因;

      4、找出保護(hù)動物的途徑。

      十一月份:幼兒園與環(huán)保局合作,走進(jìn)社區(qū),積極宣傳組織環(huán)?;顒??;顒油ㄟ^:

      1、在社區(qū)內(nèi)舉辦環(huán)保宣傳圖片展;

      2、組織幼兒清掃社區(qū)主要街道衛(wèi)生;

      3、組織孩子們擔(dān)任“環(huán)保小記者“,采訪社區(qū)住戶;

      4、進(jìn)行”環(huán)保知識問答“活動。

      十二月份:開展《只有一個地球》的主題活動,通過開展:

      1、環(huán)保故事、兒歌比賽;

      2、環(huán)保小實驗“地球的吸引力”;

      3、家園手工制作如“大樹逃跑了”、“小手變干凈了”。

      一月份:根據(jù)本年級一學(xué)期所開展的環(huán)境教育結(jié)合環(huán)保活動進(jìn)行評選總結(jié)。評選出:

      1、環(huán)保先進(jìn)班級;

      2、環(huán)保小衛(wèi)士;

      3、環(huán)保家庭;

      4、環(huán)保手工制作優(yōu)秀獎。

      總之,環(huán)境保護(hù)教育應(yīng)該從小抓起,通過經(jīng)常持久的環(huán)保教育,以及相應(yīng)的環(huán)?;顒樱褂變捍_立環(huán)保意識,形成環(huán)保觀念,提高對環(huán)保的覺悟,增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感,成為真正的“環(huán)保衛(wèi)士”!

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        健康是人類生存和發(fā)展最基本的條件5篇

        健康是人類生存和發(fā)展最基本的條件,是生命過程中永恒的主題,每個人都希望自己的身體健康。馬克思把健康稱為人的第一權(quán)利,是一切人類生存的第一前提;哲學(xué)家愛默生認(rèn)為,健康是人的......

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        食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?!妒称沸l(wèi)生法》對食物的法律定義是:“指各種供人食用的或者引用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療......

        核能發(fā)展的利與弊

        核能發(fā)展的利與弊 吳瀚 中國石油大學(xué)(華東)信息與控制工程學(xué)院 電氣1605 1605030521 摘要:隨著社會的發(fā)展,人們對于能源的需求越來越多,然而地球上的化石能源正越來越少,并且?guī)?.....

        世界核能發(fā)展?fàn)顩r

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        我國核能發(fā)展現(xiàn)狀

        我國核能發(fā)展現(xiàn)狀 目前我們國家核能起著相當(dāng)重要的作用,核能的和平利用是20世紀(jì)人類最偉大的成就之一,經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,核技術(shù)已經(jīng)滲透到能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等......

        發(fā)展核能的利與弊

        黑 龍 江 大 學(xué) 論文題目: 發(fā)展核能的利與弊 學(xué) 院: 年 級: 專 業(yè): 姓 名: 學(xué) 號: 指導(dǎo)教師: 化學(xué)化工與材料學(xué)院 2007級 環(huán)境科學(xué) 李天一 20073410 伊杰 摘要 隨著地球的化工燃料......