第一篇：核能的開發(fā)和人類生存發(fā)展的關(guān)系

核能的開發(fā)和人類生存發(fā)展的關(guān)系

日本地震之后福島核電站1、2、3、4號機(jī)組接連發(fā)生事故后，日本各地均監(jiān)測出超出本地標(biāo)準(zhǔn)值的輻射量。在世界各地也檢測出，核輻射。一時間搞得人心惶惶，對于核能的開發(fā)又該何去何從。核能有對人類的生存發(fā)展有著什么作用呢？

一、什么是核能？

又稱原子能。原子核中的核子重新分配時釋放出來的能量。核能可分為三類：（1）裂變能，重元素（如鈾、钚等）的原子核發(fā)生分裂時釋放出來的能量；（2）聚變能，由輕元素（氘和氚）原子核發(fā)生聚合反應(yīng)時釋放出來的能量；（3）原子核衰變時發(fā)出的放射能。核能與化學(xué)能的區(qū)別在于，化學(xué)能是靠化學(xué)反應(yīng)中原子間的電子交換而獲得能量。例如煤或石油燃燒時，每個碳或氫原子氧化過程中，只能釋放出幾個電子伏能量，而核能則靠原子核里的核子（中子或質(zhì)子）重新分配獲得能量，這種能量大得出奇。例如，每個鈾原子核裂變時，就能放出2億電子伏能量，所以1kg鈾裂變時釋放出來的能量相當(dāng)于2500t標(biāo)準(zhǔn)煤。等量的聚變?nèi)剂显诰圩儠r釋放出來的能量又比裂變能大4~5倍?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)利用核裂變能發(fā)電、供熱，也正在研究受控核聚變，試圖開發(fā)利用核聚變能。放射能的利用也比較普遍，例如放射電池就是利用钚－238在衰變過程中釋放出來的能量來發(fā)電的。

核能是近幾十年來才發(fā)展出來的最新能源，主要是依據(jù)「質(zhì)能互變」的原理，即原子在物質(zhì)中改變型態(tài)時，會釋出大量的能量，這種由於物質(zhì)的質(zhì)能改變而得到的能源，即是所稱的「核能」。根據(jù)愛因斯坦的相對論，能量和質(zhì)量可以互換，一公斤重的物質(zhì)，若全部以能的形式釋放，則可得到相當(dāng)於燃燒四百萬公噸煤的熱量。

其次我們先來看看核輻射對人體有什么上害。專家指出：

一、核輻射形式。核輻射它有a、b和y三種輻射形式。a輻射只要用一張紙就能擋住，但吸入體內(nèi)危害大；b輻射是高速電子，皮膚沾上后燒傷明顯；y輻射和X射線相似，能穿透人體和建筑物，危害距離遠(yuǎn)。

二、核輻射途徑。放射性物質(zhì)可通過呼吸吸入，皮膚傷口及消化道吸收進(jìn)入體內(nèi)，引起內(nèi)輻射，y輻射可穿透一定距離被機(jī)體吸收，使人員受到外照射傷害。

三、核輻射對人體健康損害。內(nèi)外照射形成放射病的癥狀有：疲勞、頭昏、失眠、皮膚發(fā)紅、潰瘍、出血、脫發(fā)、白血病、嘔吐、腹瀉等。有時還會增加癌癥、畸變、遺傳性病變發(fā)生率，影響幾代人的健康。

其實任何能源都有風(fēng)險

事實上，每種能源的開發(fā)利用都伴隨著風(fēng)險和弊端。例如，石油鉆探過程中可能出現(xiàn)油井爆炸和原油泄漏；煤炭開發(fā)過程中可能出現(xiàn)礦難；利用太陽能需要占用大量土地；開發(fā)風(fēng)能除占用土地之外，也產(chǎn)生噪音。在核能的開發(fā)利用過程中公眾最大的擔(dān)憂在于，人為或極端環(huán)境因素有可能導(dǎo)致放射性核物質(zhì)外泄，危害環(huán)境和人類健康。

核能優(yōu)點世所公認(rèn)

不過，核能的諸多優(yōu)點世所公認(rèn)：核能不會像煤炭和石油等化石燃料那樣產(chǎn)生大氣污染，也不會排放溫室氣體二氧化碳；核能穩(wěn)定、高效，核燃料的能量密度是化石燃料的數(shù)百萬倍；在正常運(yùn)行情況下，核電站對周圍公眾產(chǎn)生的輻射劑量對人們并不構(gòu)成威脅。

大量的研究和調(diào)查數(shù)據(jù)表明，正常運(yùn)行的核電站對公眾健康的影響遠(yuǎn)小于人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷囊恍┙】碉L(fēng)險，例如吸煙和空氣污染等。核能在醫(yī)學(xué)、食品安全等領(lǐng)域也有廣泛的用途。因此，核能實際上為人類解決能源和氣候變化問題提供了一種經(jīng)濟(jì)有效的方案。

利用核能是大勢所趨

近幾十年來，核能已經(jīng)為人類解決能源短缺問題作出了巨大貢獻(xiàn)。核能作為一種清潔、穩(wěn)定且有助減緩氣候變化影響的能源，正為越來越多的國家所接受，在可預(yù)見的將來，在人類能源供應(yīng)中會占有更重要地位。國際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，未來20年內(nèi)全球能源需求將增長50%，利用核能是大勢所趨。2008年以來，全球開工建設(shè)的核電站逐年上升，目前全世界共有60多個國家考慮發(fā)展核能發(fā)電，預(yù)計到2030年，將又有10個至25個國家擁有核電站。

核能開發(fā)趨利避害

歷史經(jīng)驗表明，人類社會正是在一次次大災(zāi)大難后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)螺旋式上升的，在安全利用核能方面尤其如此。1979年美國發(fā)生的三里島核泄漏事故，首次敲響了核安全的警鐘；1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，更促使人們從技術(shù)和管理兩方面加強(qiáng)核安全建設(shè)?？梢灶A(yù)見的是，日本福島核泄漏事故之后，安全利用核能將受到前所未有的重視。

人類沒有因為飛機(jī)失事而停止飛行，沒有因為原油泄漏而停止開采石油，沒有因為航天飛機(jī)爆炸而停飛航天飛機(jī)。同樣，人類也不會因為核泄漏而停止利用核能。隨著科技進(jìn)步和管理能力的提高，人類在核能開發(fā)利用過程中的趨利避害能力必將逐步提高，核能也必將為人類作出更大貢獻(xiàn)。

核能電廠的安全措施

為確保放射性物質(zhì)不致外泄，核能電廠的設(shè)計非常嚴(yán)密。發(fā)聲鏈鎖反應(yīng)時所生成的放射性物質(zhì)，絕大部分都被包在高密度的陶瓷內(nèi)。燃料完的外部，在裹以鋯合金，做成密封的燃料棒，能把一小部分跑出來的放射性物質(zhì)擋住。燃料棒的外圍是能耐高壓和高溫的特殊鋼所做成，且厚達(dá)九吋的壓力槽，即使放射性物質(zhì)外泄，仍然會被束縛在壓力槽內(nèi)，不致散開。

再者壓力槽外有一厚度在4吋以上、用2吋厚鋼板做襯里的水泥墻。不但把壓力槽包在里面，還有很多緊急的處理設(shè)備，可以把萬一散出來的放射性物質(zhì)圍住。最后一層防護(hù)是反應(yīng)器廠房，廠房里的壓力比外面的大氣壓力低，因此如果有放射性物質(zhì)泄漏到反應(yīng)器外，也不會逸散到大氣中。最后，核電廠的四周，設(shè)有安全管制區(qū)，禁止居民居住、活動，以策安全。

第二篇：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措

二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析

我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。

1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團(tuán)體和個人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護(hù)政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護(hù)政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項目數(shù)22649項，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進(jìn)入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識這些問題，并對政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

首先，有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護(hù)以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機(jī)會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。

最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟(jì)國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，環(huán)境保護(hù)政策資源不足，影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認(rèn)同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當(dāng)代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟(jì)觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務(wù)院組織編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機(jī)污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機(jī)物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機(jī)物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴(yán)重的有機(jī)污染，導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，后果非常嚴(yán)重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費(fèi)用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預(yù)計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護(hù)城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達(dá)到50%（目前不足15%）。要達(dá)到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費(fèi)的同時收取水污染治理費(fèi)，污水處理廠實行企業(yè)化運(yùn)營，國家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術(shù)手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設(shè)不善，只能半負(fù)荷運(yùn)行，一方面造成浪費(fèi)，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴(yán)重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排，設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

③選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?，由于水量、水質(zhì)不同，排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣，應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強(qiáng)處理工藝，其基建費(fèi)用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費(fèi)用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強(qiáng)處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴(yán)重的和長期的，必須正確認(rèn)識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護(hù)好水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

簡單愛愛愛愛 2009-05-03 22:38:25

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措

二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析

我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。

1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團(tuán)體和個人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護(hù)政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護(hù)政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項目數(shù)22649項，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進(jìn)入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識這些問題，并對政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

首先，有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護(hù)以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機(jī)會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。

最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟(jì)國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，環(huán)境保護(hù)政策資源不足，影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認(rèn)同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當(dāng)代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟(jì)觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務(wù)院組織編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機(jī)污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機(jī)物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機(jī)物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴(yán)重的有機(jī)污染，導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，后果非常嚴(yán)重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費(fèi)用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預(yù)計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護(hù)城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達(dá)到50%（目前不足15%）。要達(dá)到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費(fèi)的同時收取水污染治理費(fèi)，污水處理廠實行企業(yè)化運(yùn)營，國家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術(shù)手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設(shè)不善，只能半負(fù)荷運(yùn)行，一方面造成浪費(fèi)，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴(yán)重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排，設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

③選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?，由于水量、水質(zhì)不同，排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣，應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強(qiáng)處理工藝，其基建費(fèi)用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費(fèi)用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強(qiáng)處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴(yán)重的和長期的，必須正確認(rèn)識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護(hù)好水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)

關(guān)注食品安全，關(guān)注你我健康

食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，再到國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭

娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯條和牛肉膏等事件，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注的熱點問題。

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少食品生產(chǎn)者為了一己之利而違背職業(yè)道德做著為人類所不容的昧心事，近幾年“地溝油”“三鹿奶粉”“瘦肉精”“紅心鴨蛋”“大頭娃娃”“染色饅頭”等食品安全事件讓我們不由的對日常所吃的食物產(chǎn)生戒心。甚至很多同學(xué)打趣道：“我們早已百毒不侵了，從小到大也不知道吃了多少有害物質(zhì)！”在玩笑話里，我卻聽出了蒼涼。

我認(rèn)為食品安全是一個全球性的問題，當(dāng)然也是目前中國面臨的挑戰(zhàn)之一.一、我國食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。（1環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng) 1

業(yè)部對14個經(jīng)濟(jì)省會城市的2 2000 年，個蔬進(jìn)行檢測，結(jié)果超標(biāo)的占23.5％。（2.）養(yǎng)殖造成的源頭農(nóng)藥、獸藥、生劑等農(nóng)用化學(xué)品使用化肥，從源

發(fā)達(dá)的110害。菜樣品重金屬

種植與污染 長調(diào)節(jié)的大量頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達(dá)2 500萬t，農(nóng)藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題。食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。

4、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個令人尷尬的事實是，一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50％的人表示，在選擇日常食品時不會特別關(guān)注安全食品，70％以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來看，有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門，綠色食品、無公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。

3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項。另外，在空氣樣點的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值為：pH值<6.5時為250 mg/kg，pH值在6.5~7.5時為300 mg/kg，pH值>7.5時為350 mg/kg；而國家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn)，在實際評價中很難遵循

二、我國食品安全問題的特點

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三、解決我國食品安全問題的對策

食品安全是一個整體的戰(zhàn)略體系，涉及的部門較多，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。食品安全問題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問題，同時對參與國際農(nóng)業(yè)乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理

系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由國家級部門統(tǒng)一管理實施。

針對存在的問題我國安全食品戰(zhàn)略體系的建立，應(yīng)考慮如下幾方面：

1、管理權(quán)限要清晰。責(zé)權(quán)要分明

國家應(yīng)從宏觀上調(diào)控，由專門食品安全部門負(fù)責(zé)，實行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級；在政策上扶持安全食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時完善市場法律法規(guī)與市場價格體系。

2、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)健康消費(fèi)

食品安全體系的建立需要多方配合，多方協(xié)調(diào)，離不開投入部門、產(chǎn)出部門、管理部門、技術(shù)監(jiān)測部門及各社會團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識和消費(fèi)觀念。

3、加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣

食品安全是一個系統(tǒng)工程，它涉及的學(xué)科較多，如環(huán)境科學(xué)、土壤科學(xué)、生物科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科，屬于交叉領(lǐng)域，僅憑一門學(xué)科很難得到令人滿意的結(jié)果。所以在科研領(lǐng)域要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流與合作，共同建立我國科學(xué)的安全食品戰(zhàn)略體系?！芭嘤】档耐恋?，生產(chǎn)健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選、組裝。建立不同類型的生產(chǎn)開發(fā)示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的，這也是我國安全食品生產(chǎn)能否擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的一個重要因素，北京三元乳制品業(yè)在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，主要原因就在于企業(yè)建立了上萬頭良種奶牛示范基地。

4、建立市場準(zhǔn)入制

在我國，北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國的大型安全食品批發(fā)市場，所有商品需經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格后方可入場銷售，并實行安全食品市場準(zhǔn)入制，對不符合綠色安全要求的食品限制進(jìn)入市場。廣東省地級以上市已試行市場食品準(zhǔn)入制度，并將在全省大中城市全面推行，所有上市的食品必須領(lǐng)有合法的“身份證”才能上市銷售。

五、總結(jié)

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則;從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識;從個人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強(qiáng)對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

1、我國食品安全現(xiàn)狀及對策，張敏

2、談我國食品安全現(xiàn)狀，何文娟

3、中國食品安全階段性特征解析，楊文友

4、討論中國食品安全檢查體系問題，蕭蓓蕾

5、中國食品安全監(jiān)管的激勵機(jī)制分析，胡艷芳

第四篇：地球環(huán)境是人類生存和發(fā)展的場所

地球環(huán)境是人類生存和發(fā)展的場所，人類自身不僅是在適應(yīng)地球環(huán)境長期發(fā)展演化過程中成長的．而且為了求得更美好的生活，又不斷地用自己的勞動和智慧改造、利用地球環(huán)境．人與自然界的關(guān)系具有兩重性：一方面，人依賴于自然界，另一方面，人又要從自然界獨(dú)立出來。地球環(huán)境是唯一適合人類活動和生存的插所．早期人類為了自身的發(fā)展和生存，必須適應(yīng)于自然界先定的條件．首先必須保正自己生存，解決衣、食，住等問題，才可能談得上從事社會活動。此時人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式在相當(dāng)大的程度上，依賴于地域性的自然條件。

因此，依照自然界，甚至對自然頂禮膜拜是人類的唯一的選擇．隨著人類社會的發(fā)展，人在依賴自然界的基礎(chǔ)上，逐漸萌發(fā)時自然界的相對獨(dú)立性。人類不斷試圖對抗自然界的統(tǒng)治地位，表現(xiàn)出一種獨(dú)立性，仿佛必須要從自然界獨(dú)立出來。然而，人類表現(xiàn)出來的對抗自然的欲望，以及人類社會時自然界獨(dú)立性的增長，恰恰體現(xiàn)了人與自然界的關(guān)系的進(jìn)一步的加強(qiáng)．例如，人類社會對自然資源的占有和掠奪．只是反映了人類對自然資源依賴的一種歷史變化，而并不能完全從自然界獨(dú)立出來．如果人類愚蠢地認(rèn)為自己可以脫離自然界和自然規(guī)律，而可以不依賴自然界，即不承認(rèn)自己行動必須服從于自然規(guī)律，那么，人和自然的矛盾就會加，現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，正好說明了這一點。

人與自然的不和諧，產(chǎn)生了環(huán)境問題。說到底，環(huán)境問題的實質(zhì)就是發(fā)展問題．雖然世界各國發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策不同，所面臨的環(huán)境問題也是不一樣的．

但是，現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識到，一個良好的自然環(huán)境，是人類社會生存和發(fā)展的前提，人類社會與自然環(huán)境要建立起一種既協(xié)調(diào)、又演進(jìn)的關(guān)系，這是人類社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。人類應(yīng)當(dāng)享有與自然和諧相處的生活方式，過著健康面富有生產(chǎn)成果的生活，既滿足當(dāng)代人的需求，也不擻害、削弱子孫后代的生活權(quán)力，這種思想是可持續(xù)發(fā)展的思想觀．可持續(xù)發(fā)展是指社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)以及長期延續(xù)的發(fā)展．它是一種健康的。公正的發(fā)展．我國作為一個發(fā)展中國家，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路．實現(xiàn)“人與自然”之間的平衡，營造“合理、優(yōu)化、有序、文明”的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。既滿足當(dāng)代人

第五篇：環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展

環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展，它還是關(guān)系到我們的下一代能否擁有真正的綠色家園、能否健康成長的重要因素，保護(hù)好環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。作為幼兒教育工作者，就應(yīng)該及時地在幼兒園內(nèi)開展一系列的環(huán)保教育活動，將環(huán)保知識滲透進(jìn)幼兒的日常生活中，讓幼兒從小就樹立保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識。根據(jù)幼兒園的綠色校園，綠色內(nèi)涵，綠色幼兒園的目標(biāo)，我們根據(jù)本班幼兒的年齡特點及教學(xué)實際，制訂了本學(xué)期的環(huán)保教育工作計劃。

一、具體工作計劃：

本學(xué)期，我們將根據(jù)小班幼兒的身心特點，采用多種措施和方法，對幼兒開展初步的環(huán)保教育，在日常生活、教育教學(xué)及專題環(huán)保教育活動等方面進(jìn)行滲透，引導(dǎo)幼兒從身邊的小事做起，保護(hù)環(huán)境。

1、在日常生活中向幼兒初步滲透“環(huán)?！币庾R。

2、培養(yǎng)幼兒熱愛大自然、保護(hù)地球家園的情感和責(zé)任感。

3、教育幼兒具備基本的環(huán)保知識，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

4、通過各種活動，讓幼兒知道“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的理念。

5、教育幼兒盥洗時及時開關(guān)水龍頭，節(jié)約用水。

6、引導(dǎo)幼兒自覺保持周圍環(huán)境的整潔，不亂扔垃圾。

7、引導(dǎo)幼兒感受花草樹木與人類生活的關(guān)系，愛護(hù)花草樹木。

二、環(huán)境教育的主要工作與措施：

1、環(huán)保教育滲透日常生活教育

環(huán)保包括保護(hù)大氣、水源、森林、野生動植物和土壤等多方面的內(nèi)容，我們可以在日常教育活動中滲透有關(guān)的環(huán)保知識，激發(fā)幼兒初步的環(huán)保意識。從自己身邊的小事做起，增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識，爭創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士，如：我們可以利用晨間談話、隨機(jī)教育等方式與幼兒共同討論一些有關(guān)的環(huán)保問題；還可以在幼兒園內(nèi)提供廢電池箱，在班上評選環(huán)保小衛(wèi)士，讓幼兒以環(huán)境小主人的身份自覺參與到環(huán)境保護(hù)之中；也可以在班上設(shè)立兩個垃圾桶，一個為可回收垃圾，一個則為不可回收垃圾，讓孩子時時關(guān)注到環(huán)保的問題，等等……這樣，就會在無形中讓孩子受到了環(huán)保方面的教育，從而更好地樹立了環(huán)保的意識。

2、結(jié)合主題開展環(huán)境教育

根據(jù)主題教學(xué)活動結(jié)合環(huán)境目的進(jìn)行教育，根據(jù)小班幼兒年齡特點開展環(huán)境教育在教學(xué)中體現(xiàn)環(huán)保內(nèi)容。

幼兒實地參觀和感受幼兒園附近的兩個截然不同的環(huán)境，讓幼兒在親身體驗中認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性；可以利用散步等時間帶領(lǐng)孩子去撿拾園內(nèi)的垃圾，進(jìn)一步加強(qiáng)孩子的環(huán)保意識；或者進(jìn)行一些小實驗，如：準(zhǔn)備兩條同樣的金魚分別養(yǎng)在兩個裝有清水和污水的魚缸里，用簡單的詞語或圖案記錄金魚的生長情況，從實驗中喚起幼兒的環(huán)保意識。

游戲是幼兒最喜歡的活動，教師可以選擇一些符合幼兒年齡的游戲進(jìn)行環(huán)保教育，如“呼吸的大樹”游戲，在游戲中用椅子代替樹木，只有在“樹下”才能呼吸，隨著樹的減少，幼兒在游戲的過程中會感到呼吸越來越困難，讓幼兒通過這個游戲明白植樹造林和保護(hù)樹木資源的重要性，體會到保護(hù)環(huán)境的重要性。

3、開展環(huán)?；顒?，加強(qiáng)環(huán)境教育

通過開展環(huán)保行動，打掃幼兒園、等一系列的活動，讓孩子們體會到向別人進(jìn)行環(huán)保教育的成就感和喜悅，對環(huán)保行為有了更強(qiáng)烈的興趣和自覺意識。

4、家庭和幼兒園密切配合，共同合作。

對幼兒的環(huán)保教育不僅要在幼兒園中進(jìn)行，家長也要配合幼兒園的教育工作。環(huán)保教育重在幼兒自身習(xí)慣和內(nèi)在意識的形成，但外在環(huán)境的影響也不可忽視。由于幼兒的模仿性極強(qiáng)，具有無意識、自發(fā)性的特點，在幼兒園中,教師是幼兒的模仿者，而在家庭中，父母自然成為幼兒的模仿對象，因此也同樣要求家長應(yīng)從身邊的一點一滴做起，給孩子當(dāng)一個名符其實的楷模。家長還可通過各種方式將幼兒在家中的環(huán)保行為告知老師，并給予一定的表揚(yáng)，能讓幼兒有成功感和喜悅感，讓幼兒的環(huán)保教育行為持續(xù)下去。

一、指導(dǎo)思想：

我園開展環(huán)境教育工作已經(jīng)有很多年了，也取得了相當(dāng)大的成績。為了我園的環(huán)境教育搞得更加有聲有色，我班根據(jù)本年級幼兒的年齡特點及教學(xué)實際，制定了本學(xué)期的環(huán)境工作計劃。

二、本班環(huán)境教育的主要工作與措施：

1、環(huán)保教育滲透日常生活教育

為了讓幼兒在環(huán)境教育和環(huán)保相結(jié)合的教育教學(xué)活動中，把教育有機(jī)的滲透到幼兒的一日生活當(dāng)中，從自己身邊的小事做起，增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識，爭創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士，爭創(chuàng)園內(nèi)環(huán)保先進(jìn)班級，爭創(chuàng)園內(nèi)先進(jìn)年級。

2、結(jié)合主題開展環(huán)境教育

根據(jù)主題教學(xué)活動結(jié)合環(huán)境目的進(jìn)行教育，根據(jù)中班幼兒年齡特點開展環(huán)境教育在教學(xué)中體現(xiàn)環(huán)保內(nèi)容，讓幼兒在“學(xué)做人、學(xué)生活、學(xué)學(xué)習(xí)”三大生存目標(biāo)方面都有了一定的進(jìn)步。

3、開展環(huán)保活動，加強(qiáng)環(huán)境教育

通過開展環(huán)保行動，走進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行環(huán)保圖片宣傳、清掃公園、“環(huán)保兒歌、歌曲比賽”等一系列的活動，讓孩子們體會到向別人進(jìn)行環(huán)保教育的成就感和喜悅，對環(huán)保行為有了更強(qiáng)烈的興趣和自覺意識。

通過本學(xué)期開展的一系列環(huán)保主題活動，發(fā)現(xiàn)環(huán)保教育重在幼兒自身習(xí)慣和內(nèi)在意識的形成，但外在環(huán)境的影響也不可忽視。對幼兒而言，這些影響主要來自身邊的人，特別是老師、家長和同伴。因此，我們都有責(zé)任、有義務(wù)在他們面前樹立良好的環(huán)保意識和行為規(guī)范。

三、主要活動的安排

九月份：用電高峰期，針對我園用電量大的特點，對幼兒進(jìn)行“節(jié)約用電”的主題開展，通過開展：

1、“假如沒有電”的討論活動；

2、參觀發(fā)電廠；

3、討論“如何在日常生活中節(jié)約用電”；

4、觀摩“安全用電的多媒體環(huán)境教育活動。

十月份：根據(jù)主題《世界動物日》結(jié)合環(huán)保日開展活動，引導(dǎo)幼兒了解：

1、動物的作用；

2、了解照顧動物的常識，激發(fā)幼兒愛護(hù)動物的情感；

3、了解許多動物受到傷害的原因；

4、找出保護(hù)動物的途徑。

十一月份：幼兒園與環(huán)保局合作，走進(jìn)社區(qū)，積極宣傳組織環(huán)?；顒??；顒油ㄟ^：

1、在社區(qū)內(nèi)舉辦環(huán)保宣傳圖片展；

2、組織幼兒清掃社區(qū)主要街道衛(wèi)生；

3、組織孩子們擔(dān)任“環(huán)保小記者“，采訪社區(qū)住戶；

4、進(jìn)行”環(huán)保知識問答“活動。

十二月份：開展《只有一個地球》的主題活動，通過開展：

1、環(huán)保故事、兒歌比賽；

2、環(huán)保小實驗“地球的吸引力”；

3、家園手工制作如“大樹逃跑了”、“小手變干凈了”。

一月份：根據(jù)本年級一學(xué)期所開展的環(huán)境教育結(jié)合環(huán)保活動進(jìn)行評選總結(jié)。評選出：

1、環(huán)保先進(jìn)班級；

2、環(huán)保小衛(wèi)士；

3、環(huán)保家庭；

4、環(huán)保手工制作優(yōu)秀獎。

總之，環(huán)境保護(hù)教育應(yīng)該從小抓起，通過經(jīng)常持久的環(huán)保教育，以及相應(yīng)的環(huán)?；顒樱褂變捍_立環(huán)保意識，形成環(huán)保觀念，提高對環(huán)保的覺悟，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感，成為真正的“環(huán)保衛(wèi)士”！