第一篇：第二節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃

第十章專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

第二節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃

摘要：本文通過(guò)對(duì)一些有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)方面論文的閱讀，理解，整理出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的目的、原則、內(nèi)容和方法等。以及如何合理的制定完整的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃。并簡(jiǎn)單列出修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃措施及水源凈化方法。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境 河流 環(huán)境保護(hù) 修復(fù)規(guī)劃 治理

一、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃概述：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，而水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最重要、最活躍的因子，可以說(shuō)，水資源數(shù)量的多少和質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng),水生態(tài)環(huán)境承受越來(lái)越大的壓力。一些地方出現(xiàn)河道斷流、濕地消失、江河湖泊水污染和富營(yíng)養(yǎng)化、大面積的水體被覆蓋, 河道被硬化、渠化, 人工與自然的比例不協(xié)調(diào), 河流原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞, 河流自?xún)裟芰适У葐?wèn)題,導(dǎo)致城市居民生活環(huán)境質(zhì)量下降，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù), 維護(hù)江河湖泊的健康生命, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處, 已得到全世界的廣泛關(guān)注。世界上許多國(guó)家對(duì)破壞河流自然環(huán)境狀態(tài)的河流整治工程進(jìn)行了反思, 并逐步對(duì)已改造的河流進(jìn)行了回歸自然狀態(tài)的再改造。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項(xiàng), 即保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和修復(fù)同步進(jìn)行, 保護(hù)推動(dòng)修復(fù), 修復(fù)促進(jìn)保護(hù)。其一, 保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是對(duì)水體及涉水部分進(jìn)行保護(hù), 包括保護(hù)水量水質(zhì), 防治水污染, 使其質(zhì)量不再下降。同時(shí)保護(hù)水系和河流的自然形態(tài), 保護(hù)水中生物及其多樣性, 保護(hù)水生物群落結(jié)構(gòu), 保護(hù)本地歷史物種、特有物種、珍稀瀕危物種, 保護(hù)生物棲息地。此外, 還要注意保護(hù)水文化。其二, 對(duì)已經(jīng)退化或受到損害的水生態(tài)環(huán)境采取工程技術(shù)措施進(jìn)行修復(fù), 遏制退化趨勢(shì), 使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的工程技術(shù)措施應(yīng)是綜合性的, 可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點(diǎn)源和非點(diǎn)源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放, 還有藻類(lèi)和其他水生物殘?bào)w等)、相機(jī)以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫(kù)等各項(xiàng)工程技術(shù)措施, 進(jìn)行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進(jìn)入水體量、提高水體自?xún)裟芰Φ淖饔? 增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì), 使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)要有相應(yīng)的保障措施配套, 確保工程技術(shù)措施的全面實(shí)施, 發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)效【1】果。

1、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的原則。水利部《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》提出的基本原則包括: 遵循自然規(guī)律原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)可行原則、保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)期性原則、保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性【2】原則。

(1)遵循自然規(guī)律是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵。健康江河湖泊應(yīng)該是生態(tài)功能與開(kāi)發(fā)利用功能和諧統(tǒng)一的, 既有良好的生態(tài), 又能夠合理利用, 造福人民。維護(hù)江河湖泊的健康, 既要維持其良好的生態(tài)環(huán)境, 又要可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用其使用功能, 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐。生態(tài)環(huán)境的各種要素相互依存、互相作用、相互制約、互為因果。要樹(shù)立與江河湖泊和諧共處觀念, 處理好人與環(huán)境的關(guān)系, 特別是人與水的關(guān)系。國(guó)內(nèi)一些湖泊的治理經(jīng)驗(yàn)表明, 要慎重采取換水和清淤的措施來(lái)改善水生態(tài)環(huán)境, 否則, 都極有可能帶來(lái)意想不到的嚴(yán)重后果, 要深化對(duì)江河湖泊的自然生態(tài)規(guī)律的研究, 充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)可行是由于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是系統(tǒng)工程, 除將保護(hù)措施融入各項(xiàng)水利和其他經(jīng)濟(jì)工作中, 還要建設(shè)一些治理和修復(fù)工程, 龐雜且費(fèi)用大、周期長(zhǎng)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā), 確定合理適度, 現(xiàn)實(shí)可行的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)和工程措施。在實(shí)施中, 應(yīng)該用生態(tài)的觀念和流域與區(qū)域相結(jié)合的觀點(diǎn), 系統(tǒng)地進(jìn)行綜合分析研究。既要考慮水利工程建設(shè)和安全運(yùn)行, 又要考慮生態(tài)環(huán)境的改變, 既要考慮水量, 又要考慮水質(zhì), 既要考慮經(jīng)濟(jì)效益, 又要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程涉及到環(huán)境工程、水利工程、地質(zhì)工程、土木工程、生態(tài)工程等多門(mén)學(xué)科。難點(diǎn)之一在于其復(fù)雜性和不可重復(fù)性,不可能有控制地進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)。修復(fù)工程不確定性大, 工程失敗容易造成不可挽回到損失。

(3)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作具有長(zhǎng)期性,不是集中一段時(shí)間就能完成。因此, 要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈, 并將保護(hù)與修復(fù)工作貫穿于水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工, 運(yùn)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(4)保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性, 這是保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)之一。河流湖泊的開(kāi)發(fā)利用勢(shì)必影響到水生態(tài)環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性、水生生物的多樣性、濕地功能及水資源保護(hù)等。因而須將開(kāi)發(fā)利用中對(duì)水生態(tài)環(huán)境的累進(jìn)影響降低到最低。同樣, 在進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)對(duì)工程措施中, 也要注重保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性。要重視引進(jìn)、推廣高新技術(shù)成果, 例如控制化肥流失技術(shù)、水體氮磷藻移出技術(shù), 以及生物凈化技術(shù)等等。

二、水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容與方法：

在“河流生態(tài)恢復(fù)”的目標(biāo)方面，學(xué)術(shù)界存在著不同的表述，這些表述也反映了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，從過(guò)程、目標(biāo)到相關(guān)措施都有很大的差異。對(duì)于河流生態(tài)恢復(fù)定義有以下主要表述：

“完全復(fù)原”(Full restoration)，定義為“使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能完全恢復(fù)到干擾前的狀態(tài)”（Cairns,1991)。完全復(fù)原首先是河流地貌學(xué)意義上的恢復(fù)，這就意味著拆除大壩和大部分人工設(shè)施以及恢復(fù)原有的河流蜿蜒性形態(tài)。然后，在物理系統(tǒng)恢復(fù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)生物系統(tǒng)的恢復(fù)。

“修復(fù)”（Rehabilitation），定義為“部分地返回到生態(tài)系統(tǒng)受到干擾前的結(jié)構(gòu)和功能”。通過(guò)生態(tài)修復(fù)方案的實(shí)施，在大多數(shù)情況下，具有重要功能的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)和棲息地仍可以被重建。

“增強(qiáng)”，（Enhancement），定義為“環(huán)境質(zhì)量有一定程度的改善”（National Research Council 1992）。典型的增強(qiáng)措施包括改變具體的水域、河道和河漫灘特征以補(bǔ)償人類(lèi)活動(dòng)影響。比如改變河流內(nèi)魚(yú)類(lèi)棲息地結(jié)構(gòu)等。但有的學(xué)者認(rèn)為，這些增強(qiáng)措施雖能提供改善棲息地條件的機(jī)遇，但缺乏生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，其有效性受到置疑（Beschta et al.1994）。

“創(chuàng)造”，（Creation），定義為“開(kāi)發(fā)一個(gè)原來(lái)不存在的新的河流生態(tài)系統(tǒng)，形成新的河流地貌和河流生物群落”（National Research Council，1992）。創(chuàng)建新的棲息地的做法是一種管理手段，試圖把喪失棲息地的影響降到最低或彌補(bǔ)這種影響。

“自然化”（Naturalization），由于人類(lèi)對(duì)于水資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)形成了一個(gè)新的河流生態(tài)系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)與原始的自然動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)是不一致的。在承認(rèn)人類(lèi)對(duì)于水資源利用的必要性同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)自然環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)河流地貌及生態(tài)多樣性的恢復(fù)，達(dá)到建設(shè)一個(gè)具有河流地貌多樣性和生物群落多樣性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的、可以自我調(diào)節(jié)的河流系統(tǒng)（Rhoads and Herricks，1990）。

（一）、河流生態(tài)修復(fù)的任務(wù)

河流水系生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)有三大項(xiàng)：一是水質(zhì)條件、水文條件的改善，二是河流地貌特征的改善，三是生物物種的恢復(fù)。總目的是改善河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，主要標(biāo)志是生物群落多樣性的提高。水質(zhì)條件、水文條件的改善包括：水量、水質(zhì)條件的改善，水文情勢(shì)的改善，水力學(xué)條件的改善。通過(guò)水資源的合理配置以維持河流河道最小生態(tài)需水量。通過(guò)污水處理、控制污水排放、生態(tài)技術(shù)治污、提倡源頭清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以改善河流水系的水質(zhì)。提倡多目標(biāo)水庫(kù)生態(tài)調(diào)度，即在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，模擬自然河流的豐枯變化的水文模式，以恢復(fù)下游的生境。

河流湖泊地貌學(xué)特征的改善包括：恢復(fù)河流的縱向連續(xù)性和橫向聯(lián)通性；保持河流縱向蜿蜒性和橫向形態(tài)的多樣性；外移堤防給洪水以空間并擴(kuò)大灘地；退耕還湖和退漁還湖；采用生態(tài)型護(hù)坡以防止河床材料的硬質(zhì)化。

生物物種的恢復(fù)包括：瀕危、珍稀、特有生物物種的保護(hù)；河湖水庫(kù)水陸交錯(cuò)帶植被恢復(fù)；包括魚(yú)類(lèi)在內(nèi)從水生生物資源的恢復(fù)等。

（二）、規(guī)劃原則[3] 河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，評(píng)估河流的生態(tài)狀況，確定河流開(kāi)發(fā)與保護(hù)的適宜程度，提出改善河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的工程措施和管理對(duì)策，促進(jìn)人與自然和諧相處。

1、河流生態(tài)修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則（1）．統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

遵循的原則應(yīng)該是：在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下，兼顧生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。（2）．具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重功能

河流應(yīng)該滿足特定的防洪、供水、發(fā)電、環(huán)保、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)需要具備良好的生態(tài)服務(wù)功能。因此，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化觀點(diǎn)。（3）．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃屬于水資源保護(hù)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃必須服從綜合規(guī)劃并在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下編制，成為綜合規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)的組成部分。河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也要與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接，這些規(guī)劃包括：防洪規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，都需要統(tǒng)籌考慮，相互銜接。（4）．河流生態(tài)修復(fù)與河流綜合治理相結(jié)合

河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)與防洪、河道整治、水污染控制和水環(huán)境整治、城市景觀建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程相結(jié)合，使項(xiàng)目的資金使用效率提高，發(fā)揮“事半功倍”的作用。在一些情況下，河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也可以不單獨(dú)形成獨(dú)立的規(guī)劃，而成為防洪、河道整治、環(huán)境整治、市政建設(shè)等規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

2、提高空間異質(zhì)性的景觀格局原則

（1）高景觀空間異質(zhì)性，增強(qiáng)物種多樣性[] 提高景觀空間異質(zhì)性，有利于生物多樣性的增強(qiáng)，有利于生態(tài)修復(fù)。（2）改善流域尺度的河流景觀格局配置

在流域尺度下需要研究改善全流域景觀的空間格局配置，達(dá)到河流生態(tài)修復(fù)的目的。需要以綴塊－廊道－基底模式的空間景觀理論為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃各種類(lèi)型的綴塊的數(shù)量、幾何特征、性質(zhì)，充分發(fā)揮河流廊道連接孤立綴塊的功能。還要研究河流廊道與其它形式的廊道的協(xié)調(diào)關(guān)系。運(yùn)用邊緣效應(yīng)、臨界閾值理論、滲透理論、等級(jí)理論、島嶼生物地理學(xué)理論等景觀生態(tài)學(xué)理論，采取調(diào)整土地利用格局，增加景觀多樣性，引入新的景觀綴塊，建立基礎(chǔ)性綴塊，運(yùn)用不同尺度的綴塊的互補(bǔ)效應(yīng)等措施，謀求提高景觀格局的空間異質(zhì)性。（3）河流廊道尺度下提高景觀空間異質(zhì)性

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質(zhì)性可以實(shí)現(xiàn)生物群落多樣性的恢復(fù)。

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質(zhì)性的途徑有：在河流平面形態(tài)方面，恢復(fù)其蜿蜒性特征；盡可能外移堤防以恢復(fù)河流原有的寬度，給洪水以空間，同時(shí)在汛期保持主流與河灘、河汊、池塘和濕地的連接。在河流橫斷面上，恢復(fù)河流斷面的多樣性，在水陸交錯(cuò)帶恢復(fù)鄉(xiāng)土種植被。在沿水深方向恢復(fù)河床的滲透性，保持地表水與地下水的聯(lián)通。通過(guò)這些景觀要素的合理配置，使河流在縱、橫、深三維方向都具有豐富的景觀異質(zhì)性，形成淺灘與深潭交錯(cuò)，急流與緩流相間，植被錯(cuò)落有致，水流消長(zhǎng)自如的景觀空間格局。

3、流域尺度規(guī)劃原則

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的尺度應(yīng)是流域。換言之，應(yīng)該以流域?yàn)榭臻g單位制定河流修復(fù)規(guī)劃，而不是以區(qū)域或河段為單位。如果以區(qū)域或河段作河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，不僅忽視了河流上下游、左右岸之間的緊密關(guān)系，也忽視了以河流廊道為紐帶以流域?yàn)榛|(zhì)的生態(tài)景觀的基本特征。所謂流域，在水文學(xué)中可以定義為地面分水線包圍的匯集降落在其中的雨水流至出口的區(qū)域。

確定河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的時(shí)間尺度，必須考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，形成一個(gè)較為完善的新的生態(tài)系統(tǒng)需要足夠的時(shí)間。因此，規(guī)劃中制定的時(shí)間尺度具有幾種不同的類(lèi)型，包括河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度；項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間尺度；項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)間尺度；項(xiàng)目區(qū)管理時(shí)間尺度。

地球上沒(méi)有兩條相同的河流，因此要因地制宜地制定規(guī)劃。河流生態(tài)修復(fù)要充分尊重每一條河流的個(gè)性，包括水文、氣象、地貌和生物多樣性等自然屬性；開(kāi)發(fā)、利用、防洪的功能屬性；人文、歷史和休閑等社會(huì)屬性，采取個(gè)性化的規(guī)劃理念，尋求最佳的河流修復(fù)規(guī)劃方案。

4、以生態(tài)自我修復(fù)為主，人工適度干預(yù)為輔原則

河流生態(tài)系統(tǒng)對(duì)待外來(lái)干擾的反應(yīng)總是力圖恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，表現(xiàn)出一種自我恢復(fù)的功能。自我恢復(fù)的過(guò)程表現(xiàn)為食物網(wǎng)隨時(shí)間的發(fā)展過(guò)程和生物群落的自適應(yīng)能力。其結(jié)果是在新的條件下形成動(dòng)態(tài)平衡，恢復(fù)原有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能某些特征。

5、生態(tài)修復(fù)工程與資源環(huán)境管理相結(jié)合原則

技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)河流健康目標(biāo)的重要手段，但不是唯一的手段。除了技術(shù)支撐以外，河流生態(tài)修復(fù)工作還需要包括立法保障、執(zhí)法監(jiān)督和機(jī)制體制改革、推行水資源的一體化管理等一系列措施。

（1）河流生態(tài)修復(fù)與資源環(huán)境管理相結(jié)合

河流生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。規(guī)劃中應(yīng)包括節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的措施、生態(tài)和環(huán)境管理措施以及規(guī)劃實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)環(huán)境維護(hù)管理措施。（2）建立河流生態(tài)修復(fù)的多部門(mén)合作機(jī)制

河流生態(tài)修復(fù)必然涉及到各個(gè)政府部門(mén)和諸多行業(yè)，包括發(fā)展計(jì)劃、水利、環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、旅游等部門(mén)，需要跨部門(mén)的合作，建立統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施的機(jī)制，具有堅(jiān)實(shí)的組織保障。（3）建立河流保護(hù)公眾參與機(jī)制

水環(huán)境治理關(guān)系到流域環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，與全流域居民的切身利益息息相關(guān)。水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)涉及到不同的利益集團(tuán)和社會(huì)公眾利益，需要建立一種協(xié)商機(jī)制，在河流的開(kāi)發(fā)者、保護(hù)者及社會(huì)公眾之間達(dá)成河流健康標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，形成一種被各方可以接受的折衷方案。需要擴(kuò)大公眾參與的范圍和深度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

（三）、規(guī)劃編制的技術(shù)流程[5]

編制河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括四部分，即現(xiàn)狀及歷史調(diào)查與分析；制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)；提出規(guī)劃對(duì)策；經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益評(píng)估。

規(guī)劃編制的技術(shù)流程包括：1）明確規(guī)劃的總體思路，包括指導(dǎo)思想和遵循原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和人與自然和諧的理念。2）現(xiàn)狀與歷史的調(diào)查與分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及水資源狀況、水文氣象、地貌地質(zhì)、河流演進(jìn)歷史和形態(tài)、生物物種狀況和河流生態(tài)系統(tǒng)退化原因調(diào)查分析。3）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。4）確定規(guī)劃范圍、時(shí)間與空間尺度以及總體格局。5）確定工程任務(wù)主要包括：水文條件的恢復(fù)；生物棲息地保護(hù)和修復(fù)；生物群落的恢復(fù)及保護(hù)。6）建立河流生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和河流健康評(píng)估系統(tǒng)。7）制定管理辦法。8）對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益綜合評(píng)估。

確定工程范圍、工程目的、相關(guān)限制等提出問(wèn)題前期調(diào)查前期調(diào)查資料整合分析初步構(gòu)想自然地理調(diào)查水文氣象調(diào)查地質(zhì)地貌調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查生態(tài)調(diào)查民意調(diào)查等初步設(shè)計(jì)水力分析安全分析生態(tài)分析經(jīng)濟(jì)分析等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)民意反饋等細(xì)部完善所選擇方案的細(xì)部設(shè)計(jì)反饋工程施工工程竣工后的監(jiān)測(cè)維護(hù)等選擇目標(biāo)物種設(shè)定檢測(cè)指標(biāo)河流形態(tài)、土壤特性、生物群、岸坡型式、河床型式、岸邊過(guò)渡帶等評(píng)估

要區(qū)分兩類(lèi)被干擾的河流生態(tài)系統(tǒng)。一類(lèi)是未超過(guò)本身恢復(fù)力的生態(tài)系統(tǒng)，是可逆的。當(dāng)去除人類(lèi)活動(dòng)造成的脅迫因子，比如采取污染控制、水文條件的改善、改造河流的人工渠道化工程等措施以后，有可能靠自然演替實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的目標(biāo)。另一類(lèi)是被嚴(yán)重干擾的生態(tài)系統(tǒng)，它往往是不可逆的。在去除脅迫因子或稱(chēng)“卸荷”后，還需要輔助以人工措施創(chuàng)造生境條件，進(jìn)而發(fā)揮自然修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)某種程度的修復(fù)。

一般來(lái)說(shuō)，河流生態(tài)修復(fù)工程措施可以歸納為三類(lèi)：水文恢復(fù)措施、地貌多樣性修復(fù)措施及棲息地恢復(fù)措施。水文措施的實(shí)施主要是為了調(diào)節(jié)徑流模式，如改變水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、調(diào)整河流取水方式、調(diào)水工程等。地貌多樣性修復(fù)措施包括多項(xiàng)技術(shù)，其目的在于使河道具有一定的自然地貌特征，主要措施包括：河岸帶廊道的修復(fù)；河流蜿蜒性特征的修復(fù)；河流斷面多樣化特征的修復(fù)；創(chuàng)建深潭-淺灘序列；河道內(nèi)局部地貌特征的改善；生態(tài)型岸坡防護(hù)技術(shù)。棲息地措施包括在河床、河岸、河岸帶上設(shè)置一些結(jié)構(gòu)物，改善河流的生態(tài)功能，以及在河流內(nèi)設(shè)置遮蔽物、開(kāi)挖枯水河道、進(jìn)行岸邊帶植被和改善河床底質(zhì)等。

在確定利用某種修復(fù)措施后，應(yīng)在理解其結(jié)構(gòu)、功能及特征的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，比如，深潭-淺灘序列的修復(fù)和重建必須建立在對(duì)河道歷史情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，并應(yīng)根據(jù)河流地貌學(xué)分類(lèi)，與同一流域內(nèi)其它具有同類(lèi)地貌特征的未受干擾河段進(jìn)行類(lèi)比分析。除此之外，也可以按照水力學(xué)和泥沙輸移理論的一些經(jīng)驗(yàn)公式確定相關(guān)特征參數(shù)。表2-1為深潭-淺灘序列結(jié)構(gòu)、功能和特征的一些要點(diǎn)。

表2-1 深潭-淺灘序列的結(jié)構(gòu)、功能和特征（National Rivers Authority(1994b)）

占到河流棲息地的50%以上；

斷面流速不對(duì)稱(chēng)，即使在順直河段也是如此； 河床底質(zhì)為松散混合砂礫石；

在水深大于0.3m的所有流量條件下，比相關(guān)聯(lián)的淺灘斷面窄25%； 位于彎曲段的頂點(diǎn)；

深潭

在枯水流量條件下，與出露的砂礫石沙洲/邊灘相關(guān)聯(lián)； 對(duì)于水域內(nèi)的大型植物和魚(yú)類(lèi)具有重要生態(tài)功能； 具有重要的休閑娛樂(lè)價(jià)值，如垂釣、劃船等；

可能有周期性的泥沙淤積，特別是在上游有大量泥沙供給的情況下（如河岸侵蝕崩塌）。洪水過(guò)后和深潭調(diào)整以后，泥沙可能會(huì)被沖走。占到河流棲息地的30-40%；

局部較陡，河流縱剖面較淺，一般情況下，橫斷面基本對(duì)稱(chēng)； 在枯水流量條件下，水流湍急；

在各種流量條件下，比相關(guān)聯(lián)的深槽斷面寬25%；

位于兩個(gè)彎曲段之間的過(guò)渡段，間距為3到10倍的河寬（河床越陡，間距越短）?；旌仙暗[底質(zhì)，具有一個(gè)密實(shí)的礫石面層。應(yīng)在淺灘表面放置一些大塊石，以打淺灘 破低流速模式，形成湍流，營(yíng)造多樣性的棲息地環(huán)境；

洪水過(guò)后，可能會(huì)出現(xiàn)泥沙淤積問(wèn)題，上游深槽會(huì)產(chǎn)生淘刷。過(guò)度淤積的泥沙將在后期的枯水流量條件下被沖刷至下游深槽；

與深槽相一致，一般位于河流的蜿蜒段。在順直河段，可能會(huì)出現(xiàn)交替的淺灘； 淺灘高出河床的高度不應(yīng)大于0.3?0.5 m，頂高程的連線坡度應(yīng)與河道坡降一致； 為鮭魚(yú)和多種無(wú)脊椎動(dòng)物群落提供產(chǎn)卵棲息地。通過(guò)過(guò)濾、曝氣和生物膜作用，對(duì)水質(zhì)具有凈化作用。

另外，以下是治理污染水體，凈化水質(zhì)的措施[6]：

規(guī)劃措施：

（1）水域截污：可以通過(guò)規(guī)劃手段,對(duì)地區(qū)水系的整理、疏浚,使該地區(qū)水系與外圍河道有意識(shí)地進(jìn)行隔離,加以隔斷上游被污染的水體,使地區(qū)水體盡可能成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的不受外界影響的水系。上游水體通過(guò)外圍河道繞開(kāi)地區(qū)水域,流向下游。

（2）引清調(diào)水：在地區(qū)內(nèi)部分河道上設(shè)泵站,調(diào)活水體,增大流速,提高河水的復(fù)氧、自?xún)裟芰?加快污染物的降解,從而達(dá)到保持和改善水質(zhì)的目的。此外,還可以利用降水來(lái)達(dá)到引清調(diào)水的效果。遇上下大雨的時(shí)候,可以打開(kāi)隔離水體的水閘,利用地區(qū)內(nèi)外水位的高差,配合泵站的牽引,乘勢(shì)排水,不僅利用雨水稀釋了河水,而且利用水位高差增大了河水的流速,從而達(dá)到?jīng)_污、稀釋、自?xún)舻男Ч?。?）營(yíng)造沿岸“綠色走廊”：在區(qū)域截污的基礎(chǔ)上,通過(guò)區(qū)域整體規(guī)劃,尤其是對(duì)區(qū)域內(nèi)河流沿岸進(jìn)行綠色規(guī)劃,營(yíng)造“綠色走廊”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。河流沿岸建設(shè)推行“綠化”和“造景”相結(jié)合的建設(shè)方案,以“植樹(shù)綠化”為主題,同時(shí)配以雕塑、涼亭、座椅和燈飾等一系列小景觀,建設(shè)一條獨(dú)具特色的沿河綠化景觀帶。水處理措施：

（1）底泥處理：城市河流污染的底泥處理包括河道中的底泥處理及底泥挖出來(lái)后的處理。在進(jìn)行引水沖污的同時(shí),可結(jié)合河道疏浚工程,先采用小型挖泥船或水動(dòng)力方式挖除底泥,然后在河底鋪上細(xì)沙和石頭,以減少CO2 ,CH4 以及重金屬化合物或離子的沉積。（2）曝氣復(fù)氧：:河道曝氣復(fù)氧的形式可以采用固定式充氧和移動(dòng)式充氧兩種,氧源可以采用空氣和純氧。由于固定式充氧具有單位充氧量的建設(shè)成本和運(yùn)行成本較低的優(yōu)點(diǎn),適合于固定污染源,因此,建議在地區(qū)水域范圍內(nèi)水體污染最嚴(yán)重的地方進(jìn)行充氧,以期能在較短的時(shí)間降低該處水體中的有機(jī)污染物,增強(qiáng)水體的自?xún)糇饔?改善水環(huán)境。

需要指出，當(dāng)前我國(guó)一些城市開(kāi)展的河流生態(tài)修復(fù)工程，也存在著一些偏差。比如引進(jìn)大量外來(lái)名貴樹(shù)木花草，或建設(shè)繁復(fù)的樓臺(tái)亭閣，或沿河建設(shè)噴泉廣場(chǎng)和戲水樂(lè)園，這些建設(shè)項(xiàng)目有可能加劇河流的人工渠道化，與河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)大相徑庭。

成功的河流修復(fù)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是一種“輔助性規(guī)劃”。人的任務(wù)不是改造自然，更不是控制自然，相反，人的任務(wù)是幫助自然界恢復(fù)到更為自然的狀況?？梢哉f(shuō)，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。自設(shè)計(jì)理論的適用性取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類(lèi)、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。

三、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容與方法

其實(shí)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)是緊密相連的，河流生態(tài)修復(fù)工程要充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。著名生態(tài)學(xué)家H.T.Odum 認(rèn)為：“生態(tài)工程的本質(zhì)是對(duì)自組織功能實(shí)施管[6]理。”。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。近年來(lái)，我國(guó)在水土保持工作中采取退田還林、封山育林等措施，充分發(fā)揮自然界自我修復(fù)功能，實(shí)踐證明這些措施是十分有效的。通過(guò)對(duì)水生態(tài)環(huán)境采取一些保護(hù)措施，可以利用自然界自我修復(fù)能力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，這是一種經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法，其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)投入之比要高。

根據(jù)水生態(tài)環(huán)境不同的情況，對(duì)河道、岸坡、堤防和防洪墻等不同修復(fù)重點(diǎn)，選擇不同的方案(表3-1,3-2,3-3)，可以更加有效的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

表3-1 修復(fù)河道環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的

可能采用的方案

恢復(fù)河流蜿蜒性，控制河道坡降，進(jìn)行岸坡防護(hù)或河道襯砌（混凝控制河床和河岸侵蝕

土或塊石），種植植被，建設(shè)植被緩沖帶。

修建枯水和常規(guī)河道，攔截泥沙，恢復(fù)受干擾區(qū)域的植被，有選擇避免河床淤積

性地清淤，建設(shè)植被緩沖帶。防止地下水位下降

修建水位控導(dǎo)工程，植樹(shù)造林，發(fā)揮牛軛湖的功能。

修建枯水和常規(guī)河道，建設(shè)分洪道，建設(shè)深潭和淺灘，加強(qiáng)河流內(nèi)

棲息地結(jié)構(gòu)，修建水位控導(dǎo)工程，攔截泥沙。

單側(cè)施工，建設(shè)植被緩沖帶，建設(shè)分洪道，修建枯水和常規(guī)河道，維持枯水期水流深度和速度

保護(hù)水質(zhì)

采取導(dǎo)流措施排水后進(jìn)行開(kāi)挖，有選擇性地疏浚清淤

加強(qiáng)河流內(nèi)棲息地結(jié)構(gòu)，僅改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，恢復(fù)河流蜿保護(hù)水域棲息地

蜒性，建設(shè)深潭和淺灘，改善河道底質(zhì)，設(shè)置魚(yú)道，修建水位控導(dǎo)工程，發(fā)揮牛軛湖功能，有選擇性地疏浚清淤

改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，植樹(shù)造林，種植植被，恢復(fù)受干擾區(qū)域避免減少河岸帶植被 的植被，保護(hù)裁彎取直后形成的森林區(qū)

創(chuàng)建或維持坡地的多

河流廊道管理，種植植被，合理堆放疏浚和開(kāi)挖的土料

樣性 創(chuàng)建濕地

提高或保護(hù)河流內(nèi)區(qū)域的美學(xué)價(jià)值

植樹(shù)造林，發(fā)揮牛軛湖功能，合理堆放疏浚和開(kāi)挖的土料 恢復(fù)河流蜿蜒性，建設(shè)深槽和淺灘，改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，修建水位控導(dǎo)工程，建設(shè)水面景觀，河岸應(yīng)用特殊材料并進(jìn)行修整 僅改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，種植植被，對(duì)疏浚開(kāi)挖土料堆積體進(jìn)提高或保護(hù)河邊區(qū)域

行修正以形成一定的造型，保護(hù)植被緩沖帶，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行修的美學(xué)價(jià)值

整，建設(shè)水面景觀，有選擇性地疏浚清淤

提高或保護(hù)河流內(nèi)的修建枯水和常規(guī)河道，修建水位控導(dǎo)工程，保持牛軛湖和彎道，娛樂(lè)價(jià)值

表3-2 修復(fù)河道岸坡環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的 維持或提高河岸帶陸地環(huán)境的棲息地價(jià)值

可能采用的方案

應(yīng)用加筋護(hù)坡結(jié)構(gòu)，護(hù)腳措施，削坡后植被，種植樹(shù)木和灌木等植物，進(jìn)行河流廊道管理，修建隔離和緩沖帶，浮水植物 為水底大型無(wú)脊椎動(dòng)物

拋石或毛石，石籠，或其它特殊結(jié)構(gòu)

提供穩(wěn)定的底質(zhì) 提供或維持魚(yú)類(lèi)棲息地

植被保護(hù)，植被護(hù)坡，特殊結(jié)構(gòu)，土質(zhì)堤防

綠化，植被與其它結(jié)構(gòu)措施的組合（復(fù)合護(hù)坡，開(kāi)挖的臺(tái)地，土增加或維持審美資源

質(zhì)堤防以及拋石區(qū)再植被），建設(shè)隔離或緩沖帶，進(jìn)行河流廊道管理，有選擇性地清障，建設(shè)土質(zhì)堤防

為人類(lèi)和野生動(dòng)物提供親水設(shè)施

表3-3 修復(fù)堤防和防洪墻環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的 提供魚(yú)類(lèi)棲息地

可能采用的方案

對(duì)取土坑塘進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)，控水結(jié)構(gòu)，取土坑內(nèi)建魚(yú)類(lèi)庇護(hù)所。避免對(duì)濕地的破壞，堤防布置中保留或增加河漫灘區(qū)，盡量不砍伐植保護(hù)或創(chuàng)建濕地

被，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)排水溝，在取土坑塘內(nèi)修建人工島，植樹(shù)

避免對(duì)濕地的破壞，保護(hù)樹(shù)木，盡量不砍伐植被，建設(shè)“超級(jí)堤防”，植保護(hù)或創(chuàng)建坡地棲息樹(shù)，通過(guò)插枝加速灌木生長(zhǎng)，布置隔離網(wǎng)，有選擇地進(jìn)行植被維護(hù)和地

管理。

對(duì)取土坑塘進(jìn)行特殊化設(shè)計(jì)，道路和小徑，設(shè)置宣傳欄、觀察區(qū)等，提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所

舟船碼頭，釣魚(yú)設(shè)施，游泳池，沙灘場(chǎng)

種植觀賞植物，對(duì)取土坑塘和池塘進(jìn)行特殊化設(shè)計(jì)，應(yīng)用可拆裝防洪增加或維持審美資源

墻，對(duì)防洪墻、泵站和其它建筑物進(jìn)行建筑藝術(shù)處理。

河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃中還要包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。一旦河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃執(zhí)行以后，便開(kāi)始了在人工的適度干預(yù)下河流演進(jìn)的過(guò)程。其演進(jìn)的方向具有不確定性，可能向良性方向發(fā)展，可能持平，也可能繼續(xù)退化。換言之，其演進(jìn)的方向不一定沿著規(guī)劃預(yù)定的方向，存在著某種不確定性。因此，需要對(duì)于對(duì)象河流進(jìn)行跟蹤式的生態(tài)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，借以確定規(guī)劃的有效性，必要時(shí)需要適應(yīng)新的情況修改規(guī)劃。沿著“規(guī)劃－監(jiān)測(cè)－評(píng)估－調(diào)整規(guī)劃”這樣的流程編制的規(guī)劃稱(chēng)為“適應(yīng)性規(guī)劃”，在控制論中可以稱(chēng)這種技術(shù)路線為“負(fù)反饋調(diào)節(jié)”。

復(fù)合護(hù)坡，近岸平臺(tái)的建設(shè)和保護(hù)，削坡后再植被，河道重新布

置，拋石區(qū)再植被，河流廊道管理

參考文獻(xiàn)

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第二篇：山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要

山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越目標(biāo)，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本綱要。

一、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)狀況

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作取得的成績(jī)。

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，在植樹(shù)造林，治理水土流失，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，防治環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，取得了較大成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

１．林業(yè)生態(tài)體系初步形成。全省有林地面積２２７．５萬(wàn)公頃，林木蓄積達(dá)到７６６０萬(wàn)立方米，林木覆蓋率達(dá)到１８．８％。水源涵養(yǎng)林和水土保持林２００多萬(wàn)公頃，全省林地涵養(yǎng)水源能力達(dá)２００多億立方米。

２．水土保持和水利保障能力明顯增強(qiáng)。已治理水土流失面積３．３７萬(wàn)平方公里，占水土流失面積的５３．１％。水資源綜合利用率達(dá)５１．９％，年均供水能力為２８７億立方米，有效灌溉面積達(dá)４７７．７萬(wàn)公頃，節(jié)水灌溉面積２３７．１萬(wàn)公頃，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。

３．生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，建立了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。全省有１２個(gè)生態(tài)示范區(qū)列入全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中五蓮縣已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，煙臺(tái)、威海、日照、東營(yíng)４市生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃正在編制中。全省已建成１８?jìng)€(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。

４．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，已建成各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)４６個(gè)，占全省國(guó)土面積的３．５４％，對(duì)保護(hù)全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用。

５．風(fēng)景名勝區(qū)、森林公路發(fā)展較快，國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園分別達(dá)到２３處和５８處，分別占全省國(guó)土面積的２．２％和１．０１％；已建成各類(lèi)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)２７６個(gè)，占全省國(guó)土面積的３．８％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３３．２％，人均公共綠地面積７．３平方米。

６．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了良好開(kāi)端。《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》和《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》已開(kāi)始實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作已有序展開(kāi)。通過(guò)控制近海捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行休（禁）漁期制度，海洋生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù)。

（二）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作存在的問(wèn)題。

當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻。從總體上看，盡管采取了多項(xiàng)治理措施，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。突出表現(xiàn)在：水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國(guó)人均占有量的１／６，有限的水資源浪費(fèi)仍很?chē)?yán)重，再加上水體污染，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；部分地區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采，產(chǎn)生大面積的漏斗區(qū)和海水內(nèi)侵，主要河流斷流時(shí)間延長(zhǎng)，濕地日趨萎縮，水生態(tài)平衡失調(diào)，帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題；林木覆蓋率低，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國(guó)的１／５；城市綠化總量不足，發(fā)展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國(guó)第１０位；水土流失嚴(yán)重，全省有水土流失面積６．３５萬(wàn)平方公里，其中有２．９８萬(wàn)平方公里亟待治理，造成大量土壤養(yǎng)分流失；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的１１．７％；礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開(kāi)發(fā)，不僅直接導(dǎo)致地面塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，破壞了土地資源，而且開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、廢水、廢渣還帶來(lái)環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及污水灌溉污染嚴(yán)重，有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，部分殘留農(nóng)藥、化肥和大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的糞便排入土壤、水體或海洋，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境；海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，近海赤潮危害加重，漁業(yè)資源趨于枯竭，海岸防護(hù)林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕；生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣化受到威脅；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系不完善，投入機(jī)制不健全。

（三）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

造成我省生態(tài)破壞的原因是多方面的，但不合理的資源開(kāi)發(fā)利用、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和立法的相對(duì)滯后是造成我省生態(tài)破壞的主要原因。一些地區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕恢復(fù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開(kāi)發(fā)利用，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能退化。特別是對(duì)跨行為、跨地區(qū)和跨流域的生態(tài)破壞，監(jiān)控不力的問(wèn)題更為突出。一些部門(mén)和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境邊建設(shè)邊破壞，破壞得不到恢復(fù)的被動(dòng)局面。另外，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，造成生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)長(zhǎng)期不能落實(shí)，形成生態(tài)的惡性循環(huán)，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。我省在生態(tài)保護(hù)方面缺乏配套的地方性法規(guī)體系，同時(shí)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使許多破壞生態(tài)的違法行為得不到及時(shí)有效的處理。目前，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問(wèn)題，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的新山東為目標(biāo)，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)；動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，緊緊圍繞我省的主要生態(tài)問(wèn)題，按照統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，綜合治理；各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)法治，依法建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為；完善扶持政策，增加資金投入，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保護(hù)。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉。優(yōu)先抓好對(duì)全省有重要影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，加快生態(tài)破壞區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的被動(dòng)局面。

堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。在鞏固和提高“一控雙達(dá)標(biāo)”取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)的力度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。在加快城市化進(jìn)程中，切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開(kāi)發(fā)。資源開(kāi)發(fā)既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須按自然規(guī)律辦事，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一、局部利益與全局利益兼顧。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取短期的局部利益。

堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益誰(shuí)投資制度。必須按照生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值規(guī)律，明確資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，堅(jiān)持法治，依法行政，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，規(guī)范和科學(xué)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合。各部門(mén)分工合作，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，依法保護(hù)。依靠廣大人民群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)資金。

（三）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的目標(biāo)。

全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)是：動(dòng)員和組織全省人民，大力開(kāi)展防治污染，建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，植樹(shù)造林，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遏制生態(tài)破壞，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，維護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以三區(qū)（重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)流域治理為龍頭，以小流域綜合治理為單元，分區(qū)保護(hù)和建設(shè)，分類(lèi)指導(dǎo)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。推行限采和補(bǔ)源相結(jié)合的辦法，減少地下水開(kāi)采，逐步保證生態(tài)用水，有效防治海水內(nèi)侵；構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體、以綠色通道建設(shè)為框架、以生態(tài)用林為重點(diǎn)的較為完備的林業(yè)生態(tài)林系；水土流失嚴(yán)重地區(qū)要有計(jì)劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，要堅(jiān)決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，建立起完善的水土保持預(yù)防、檢測(cè)和監(jiān)督體系；土地退化、礦區(qū)生態(tài)破壞基本得到治理和改造，切實(shí)保證生態(tài)用地；加強(qiáng)對(duì)入海污染物和海洋開(kāi)發(fā)自身污染的控制管理，保持海洋自然生態(tài)的良性循環(huán)；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要由點(diǎn)到面，由小到大，逐步展開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)。

１．近期目標(biāo)。到２００５年，在嚴(yán)重退化的重要生態(tài)功能區(qū)，搶救性地建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制；各類(lèi)良好自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)，建成１００個(gè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)土面積的８％，６０％的重要濕地得到有效保護(hù)；建設(shè)１００個(gè)生態(tài)示范區(qū)（市），使全?。常埃プ笥业目h（市）基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，其中“十五”期間，力爭(zhēng)建成１０個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（市）及一批環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；對(duì)過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積２．４萬(wàn)平方公里，使６０％的水土流失區(qū)得到有效治理，２０％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)；平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，山嶺地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山育林，公路、鐵路、主要河流建成綠色通道，森林覆蓋率達(dá)到２０％；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，減少資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)破壞，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達(dá)到３０％以上；建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)近岸海域和沿岸灘涂污染進(jìn)行整治。

２．中期目標(biāo)。以建設(shè)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的目標(biāo)為方向，到２０２０年，全省生態(tài)環(huán)境總體上得到改善，重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各大流域的一級(jí)支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境和重要濕地得到保護(hù)與改善；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的１０％；全省現(xiàn)有水土流失地區(qū)基本治理一遍，６０％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到２５％以上；生態(tài)破壞性恢復(fù)治理率達(dá)到６０％以上；全?。担埃ヒ陨系目h（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，６０％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林成都市的標(biāo)準(zhǔn)。

３．遠(yuǎn)期目標(biāo)。到２０４０年，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境，建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標(biāo)。

三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局。

我省屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減。我省土地面積１５．６７萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的１．６％。海岸線３１２１公里。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西、魯北平原區(qū)和魯東、魯中、魯南丘陵區(qū)。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)，參考有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為５個(gè)類(lèi)型區(qū)域。

１．魯樂(lè)丘陵區(qū)。本區(qū)位于濰河、沭河以東，東、南、北三面臨海，面積３．９萬(wàn)平方公里。區(qū)內(nèi)土地丘陵大部分由變質(zhì)巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區(qū)。良好的水、熱條件，使得本區(qū)的自然資源十分豐富。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市建設(shè)，積極營(yíng)造山地生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫(kù)，以保持水土和涵養(yǎng)水源。

２．魯中、魯南山地丘陵區(qū)。本區(qū)東以濰河、沭河為界，西部以２００米等高線和華北平原相接，北部以黃河為界，面積約６．４萬(wàn)平方公里。本區(qū)是全省地勢(shì)最高的地區(qū)，千米以上的山脈有５座（泰山、魯山、沂山、徂徠山及蒙山），受地形影響，河流水系呈放射狀，徑流較豐富。由于區(qū)內(nèi)相對(duì)高度較大，地表切割破碎，水土流失嚴(yán)重。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：對(duì)主要山脈現(xiàn)有林地實(shí)行封山育林，積極營(yíng)造生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，在沂、沭、泗河上游建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，積極涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境；加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保護(hù)和培植野生動(dòng)植物資源和藥用生物資源。

３．魯西南平原區(qū)。本區(qū)位于黃河以南、運(yùn)河及南四湖以西，東與魯中、南山地丘陵區(qū)為鄰，北以黃河與魯西北平原為界，西南止于省界，面積約１．７萬(wàn)平方公里。本區(qū)地勢(shì)由西向東緩傾，自海拔７０米左右降到３５米以下，東部有南四湖、東平湖。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：搞好礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建；建立南四湖、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，沿南水北調(diào)沿線建設(shè)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，控制面源污染，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)；利用黃河故道加快工業(yè)原料林基地建設(shè)。

４．魯北平原和黃河三角洲地區(qū)。本區(qū)南經(jīng)黃河、小清河、濰河口一線與魯中南山地丘陵區(qū)和魯西南平原區(qū)為界，西部和北部分別同河南、河北省相臨，面積約３．６萬(wàn)平方公里。本區(qū)是全省海拔最低的地區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦，海拔在１０－－１５米之間。區(qū)內(nèi)因黃河多次遷移改道，形成交錯(cuò)分布的崗、坡、洼地。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快黃河三角洲生態(tài)建設(shè)步伐，搞好黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理力度；大力開(kāi)展沿黃生態(tài)林帶建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失，遏制鹽堿和風(fēng)沙災(zāi)害，改造鹽堿地、風(fēng)沙農(nóng)田；建造平原水庫(kù)，引用黃河水并攔蓄地表水。

５．沿海與近岸海域區(qū)。山東大陸海岸線北起漳衛(wèi)新河河口，南至繡針河河口，海岸線長(zhǎng)３１２１公里，占全國(guó)的１／６。按地理位置可分為魯北沿海區(qū)、魯東沿海區(qū)和魯東南沿海區(qū)。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：抓好近岸海域和河流入?？诘沫h(huán)境保護(hù)，實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”；加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，科學(xué)合理進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和養(yǎng)殖，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染海域的環(huán)境整治與恢復(fù)；鞏固并發(fā)展沿海防護(hù)林，采取有效措施防治海水內(nèi)侵，搞好沿海防潮堤建設(shè)。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后５年及到２０１０年，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)在植樹(shù)造林、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等方面集中力量，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破。

１．水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在“興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”方針的指導(dǎo)下，根據(jù)我省水資源緊缺的實(shí)際，按照“全面推行節(jié)約用水，科學(xué)引用黃河水，積極引用長(zhǎng)江水，大力攔蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，提高污水回用率，實(shí)施海水利用和淡化工程”的思路，加強(qiáng)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，把節(jié)水?dāng)[到突出位置，建立節(jié)水型社會(huì)，作為緩解水資源矛盾，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增供水能力２０億立方米；開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)和膠東西水東調(diào)工程；繼續(xù)建設(shè)一批２萬(wàn)公頃以上的大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積１３３．３３萬(wàn)公頃，全省農(nóng)業(yè)用水有效利用職權(quán)系數(shù)由０．４５提高到０．６，保持農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)；沿黃地區(qū)重點(diǎn)完善配套１５座平原水庫(kù)，沿海河道入?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫(kù)，有條件的地方大力建設(shè)攔河閘，干旱地區(qū)和山區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴(yán)重的魯中南中低山丘陵極強(qiáng)度水蝕區(qū)、魯東低山丘陵強(qiáng)度水蝕區(qū)和魯西北黃泛平原中度風(fēng)蝕水蝕區(qū)，重點(diǎn)搞好“

十、百、千”工程，２４．７２萬(wàn)公頃成片坡改梯工程，１５５條小流域（片）治理工程以及水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程；新增除澇面積１３．３３萬(wàn)公頃，治理鹽堿地６．６７萬(wàn)公頃，完成治理水土流失面積１萬(wàn)平方公里；大中城市污水回用率達(dá)到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類(lèi)水體，水質(zhì)有明顯改善。

２．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用１５年左右時(shí)間，全省耕地退化、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與保護(hù)，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達(dá)到８０％，節(jié)水灌溉推廣面積達(dá)到６０％以上，基本消除污水灌溉和過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術(shù)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全?。梗埃サ霓r(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，建成２－－３個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)市，新建１５－－２０個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，使３０％的縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物秸桿利用率達(dá)到６０％；發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地１２０萬(wàn)公頃。

３．林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，努力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實(shí)施封山育林、平原綠化和“三沿一環(huán)”三大生態(tài)林防護(hù)工程，提高林木覆蓋率。建設(shè)魯中、泰、沂、蒙山區(qū)和膠東丘陵區(qū)重要河流源頭生態(tài)林封山育林工程，建設(shè)濟(jì)南保泉及大環(huán)境綠化工程和黃河三角洲百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程等平原綠化工程，建設(shè)沿鐵路、公路的綠色通道工程。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程，加快魯西北風(fēng)沙鹽堿區(qū)的綜合治理，建設(shè)灌草植被恢復(fù)工程和天然草場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程應(yīng)以恢復(fù)植被、防治水土流失為主要目的，防止在禁墾坡度以上的山坡因發(fā)展經(jīng)濟(jì)林降低造林的生態(tài)防護(hù)功能，帶來(lái)水土流失隱患。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增有林地面積４３．３３萬(wàn)公頃，新增封山育林１１３．３３萬(wàn)公頃，新建農(nóng)田林網(wǎng)２１３．３３萬(wàn)公頃，農(nóng)林間作２４．６７萬(wàn)公頃，四旁植樹(shù)８億株，新建綠色通道里程１萬(wàn)公里，林木覆蓋率達(dá)到２５％以上。按區(qū)域分布，建立１８處大型林木良種繁育基地；按照綠化類(lèi)型，建立農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等１０大示范區(qū)。濟(jì)南南部山區(qū)造林５．２萬(wàn)公頃，北部建設(shè)２０００公頃的生態(tài)防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，沿環(huán)城高速公路營(yíng)造長(zhǎng)１８１公里、面積５．１７萬(wàn)公頃的防護(hù)林帶。在黃河三角洲地區(qū)造林４．８７萬(wàn)公頃，完善和新建農(nóng)田林網(wǎng)１．１３萬(wàn)公頃。到２０１０年，建設(shè)流域防護(hù)林７６．０７萬(wàn)公頃，形成以山區(qū)綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點(diǎn)、線、面相銜接，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合，功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系。

４．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要優(yōu)化城市生態(tài)布局，加快城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)功能。做好城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。要加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的綠線管制制度。濟(jì)南市應(yīng)強(qiáng)化省會(huì)城市功能，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)布局，加強(qiáng)南部山區(qū)水源地保護(hù)，南部山區(qū)要盡快建成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制城市向南發(fā)展，建設(shè)城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)廊道，突出“泉城”特色，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，逐步恢復(fù)百泉噴涌的景觀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。青島市應(yīng)率先建成資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然高度和諧的海濱港口生態(tài)城市。全省城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，全省城市化水平達(dá)到４３％；氣化率９０％，人均公共綠地面積８．８平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率３８％，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到７０％，城市集中污水處理率達(dá)到４５％左右，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市。

５．土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大土地整頓和復(fù)墾力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山“三廢”治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)與重建，保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作好重要的資源準(zhǔn)備。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國(guó)土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，國(guó)土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，國(guó)土資源利用水平明顯提高。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，制定全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高３－－５％；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到４０％以上，建立２－－３個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，５個(gè)省級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)達(dá)到３００個(gè)。

６．海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞“海上山東”建設(shè)，強(qiáng)化海洋綜合管理，實(shí)施以海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的海洋農(nóng)牧化工程建設(shè)和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態(tài)漁業(yè)富民工程建設(shè)。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推廣應(yīng)用高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建成布局合理的近岸生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)。以海島、海灣、?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)、海洋自然歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，逐步建立起地域代表性強(qiáng)、生物多樣性豐富、布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)效益和社會(huì)效益良好的海洋自然保護(hù)區(qū)體系。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，選建５處海洋自然保護(hù)區(qū)。到２０１０年，海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增至１５個(gè)（新建５個(gè)）。

四、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容

（一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

１．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。黃河三角洲和萊州灣生態(tài)功能區(qū)、魯東諸河源頭生態(tài)功能區(qū)、沂沭河源頭生態(tài)功能區(qū)、沿海防護(hù)林帶生態(tài)功能區(qū)、南四湖濕地和東平湖洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、濟(jì)南南部山區(qū)、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河故道防風(fēng)固沙區(qū)，這些區(qū)域在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保全省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要意義。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂h（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，分別建立省級(jí)和市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。位于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的城市和中心城鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制污染型企業(yè)。

２．建立南水北調(diào)沿線生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。調(diào)水沿線畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區(qū)的污染和富營(yíng)養(yǎng)化。為確保供水水質(zhì)，沿線各市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，特別是南四湖、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。要加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力控制農(nóng)村面源污染。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的要求，沿線各市應(yīng)切實(shí)搞好調(diào)水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側(cè)的綠化設(shè)計(jì)，建成綠色輸水通道，為供水水質(zhì)提供保障。

３．對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路；對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

４．各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以各級(jí)地方政府管理為主；各類(lèi)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在地政府提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)；市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在縣（市、區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以地方政府投入為主，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，省里可給予適當(dāng)補(bǔ)助；環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。

（二）重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．我省是礦產(chǎn)資源大省，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在石油、煤炭、黃金、建材等礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)切實(shí)作好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案申報(bào)審批制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿河、沿湖、沿庫(kù)、沿海地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和養(yǎng)活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開(kāi)發(fā)者必須限期恢復(fù)。

２．嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、公路鐵路沿線可視范圍、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)以及易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制磚，切實(shí)保護(hù)好土地資源。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，適時(shí)做好縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修訂，引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊用地規(guī)模的同步縮減。

３．加強(qiáng)老煤炭開(kāi)采區(qū)的地面塌陷綜合整治和各類(lèi)工礦廢棄地的復(fù)墾工作。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，及時(shí)復(fù)墾礦區(qū)的廢棄地。結(jié)合我省煤炭西移的煤炭開(kāi)采規(guī)劃，塌陷區(qū)村民的搬遷工作，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，相應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中并積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)恢復(fù)。

（三）生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞地區(qū)，抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。要把我省魯東丘陵、魯中、魯南山區(qū)、沿海地區(qū)和南四湖、東平湖、黃河三角洲等主要濕地列為重點(diǎn)，分期規(guī)劃建設(shè)為各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使其在保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境、地質(zhì)遺跡、珍稀瀕危物種、維護(hù)生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮積極作用。對(duì)我省的魯西、魯北黃泛平原生態(tài)潛在脆弱區(qū)和黃河三角洲、萊州灣等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)有重要保護(hù)價(jià)值的物種分布區(qū)和典型的生態(tài)類(lèi)型，也應(yīng)搶建一批不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。

２．加快生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的途徑，同時(shí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)也有利于保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，探索生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)體系，加大力度，加快建設(shè)步伐。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的重要作用，逐年增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的覆蓋率。在區(qū)域布局和類(lèi)型上，充分考慮全省資源分布特點(diǎn)，盡可能把一些生態(tài)環(huán)境狀況良好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū)，真正起到生態(tài)示范作用。

３．重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在加快城市化進(jìn)程中，要防止生態(tài)破壞和污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，遏制城市惡性膨脹的趨勢(shì)。在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分吸納景觀生態(tài)的內(nèi)容，加強(qiáng)綠化中的生態(tài)設(shè)計(jì)，逐步保證城市生態(tài)用水、用林、用地，積極推進(jìn)園林城市建設(shè)，同時(shí)大力開(kāi)展群眾性的花園式單位、花園式小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。要重視城市周邊地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用，加快城市周邊地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使城市周邊地區(qū)森林與市區(qū)綠化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開(kāi)山填海、開(kāi)發(fā)濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)資源治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，使用清潔能源和生物質(zhì)能，提倡綠色消費(fèi)，清除“白色污染”，積極推進(jìn)環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

要重視小城鎮(zhèn)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)的自我擴(kuò)張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中都將加快，對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，必須予以及時(shí)引導(dǎo)并加以規(guī)范，防止形成“先污染，后治理”的被動(dòng)局

面。要認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)的污水、垃圾等采取集中治理措施，積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重要資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、海洋等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開(kāi)工建設(shè)。

２．水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管理制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目。探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定河流的生態(tài)用水。合理控制地下水開(kāi)采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)懲超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。在資源開(kāi)發(fā)中造成水土流失的，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理”的原則，限期進(jìn)行治理；對(duì)確需占用水土保持設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格依法給予補(bǔ)償。繼續(xù)加大二氧化硫控制力度，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源。對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施、放射性廢物庫(kù)的建設(shè)。

３．農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的和態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，興建節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等實(shí)用節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸桿，大力推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極推廣使用有機(jī)肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、屠宰、加工業(yè)污染防治，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，合理調(diào)整氮、磷、鉀施肥比例，推廣包膜、緩釋、復(fù)合配方等技術(shù)，提高化肥利用率。嚴(yán)格控制生物生長(zhǎng)激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶葉和中草藥中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，繼續(xù)推進(jìn)以“開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

４．森林、草地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；積極開(kāi)發(fā)秸桿飼料，推廣青貯氨化技術(shù)和“農(nóng)經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)，保護(hù)林木草地；已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。要切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林、特種用途林等生態(tài)公益林；在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)、黃河灘區(qū)和沿海地區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)防護(hù)林帶，長(zhǎng)期保護(hù)，嚴(yán)禁采伐；縣級(jí)以上城市要切實(shí)搞好環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)；要加速宜林灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，不斷增加林草覆蓋率；對(duì)毀林、毀草開(kāi)墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，努力減少森林資源災(zāi)害性損失；在河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)林并加入封山育林力度，加速林區(qū)、草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源技術(shù)，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。

５．土地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。土地開(kāi)發(fā)整理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整頓為重點(diǎn)。堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理、加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督、適度開(kāi)發(fā)利用土地的方針，將工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類(lèi)工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上，通過(guò)對(duì)田、水、林、路、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行占補(bǔ)平衡的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。禁止在２５度以上的坡地開(kāi)墾耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕還林、還草。加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路的施工場(chǎng)址要科學(xué)選比，盡量養(yǎng)活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強(qiáng)非牧場(chǎng)草地開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。

６．海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用。按照《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》的要求，促進(jìn)沿海工業(yè)污染源穩(wěn)定、全面達(dá)標(biāo)排放；加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度并配套建設(shè)脫磷脫氮設(shè)施，進(jìn)一步削減入海污染負(fù)荷，使近岸海域基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和拆船業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理，逐步建立海上重大污染事故預(yù)警和防護(hù)體系，嚴(yán)防石油井噴、船舶溢油等突發(fā)性污染事故對(duì)海洋環(huán)境的污染。加大海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，嚴(yán)格保護(hù)沿海防護(hù)林。加強(qiáng)南四湖、東平湖、黃河入海口、萊州灣等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

７．生物物種資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。要十分重視生物多樣性的普查工作，嚴(yán)格保護(hù)措施，逐步建立生物物種資源保護(hù)基地，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷(xiāo)售益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)、益獸。加強(qiáng)生物安全管理，建立生物安全管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，開(kāi)展外來(lái)物種及生態(tài)影響調(diào)查和對(duì)策研究；對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入省內(nèi)。

８．旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開(kāi)發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)和文物的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。全面開(kāi)展對(duì)“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定期考核工作，所有重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，力爭(zhēng)有５０％通過(guò)ＩＳＯ１４０００認(rèn)證。規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合決策機(jī)制。

１．建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各行業(yè)應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé)。要建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，措施落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度。

２．建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。省環(huán)保局和省計(jì)委要會(huì)同國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)盡快制定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。各市要依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。制度重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題。自然資源的開(kāi)發(fā)、流域開(kāi)發(fā)、城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)逐步開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善有關(guān)對(duì)策措施，努力提高環(huán)境保護(hù)管理水平。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步檢查驗(yàn)收。

３．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)，需要采取多方面的措施，更需要多個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實(shí)施的原則來(lái)組織生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。按照集中聯(lián)片、標(biāo)本兼治的原則，針對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型的特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的治理方式，因地制宜，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)支持體系。

１．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)宏觀調(diào)控的能力，理順各地方、綜合部門(mén)與行業(yè)部門(mén)的關(guān)系，形成政府負(fù)總責(zé)，綜合部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督，資源和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分工實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的管理體系，共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。

發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；科學(xué)主管部門(mén)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)列入攻關(guān)課題；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞恢復(fù)治理；建設(shè)部門(mén)應(yīng)積極參加環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并在城市總體規(guī)劃中充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容；林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林；農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農(nóng)村面源污染；水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作，落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度，切實(shí)保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合平衡；海洋與漁業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)近岸海域的污染控制工作；建設(shè)、林業(yè)和旅游部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，建設(shè)一批新的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)并強(qiáng)化環(huán)境管理；環(huán)保部門(mén)要作好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；財(cái)政部門(mén)應(yīng)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。

２．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)和科學(xué)研究與技術(shù)推廣。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入各級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。要探索和建立區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與途徑，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量和水平。積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研人才，不斷提高科技支撐能力。建立早期預(yù)警機(jī)制，努力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力，完善以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

１．加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。進(jìn)一步建立、健全地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，盡快研究制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度。嚴(yán)格控制資源開(kāi)發(fā)可能造成的生態(tài)破壞，要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

２．廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)的共同課題，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要意義。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保國(guó)際交流，擴(kuò)大我省的國(guó)際影響，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，以?xún)?nèi)引外，以外促內(nèi)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的原則，處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

３．建立多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目，要實(shí)行國(guó)家、地方、集體等多渠道籌集資金。對(duì)退耕還林還草工程、生態(tài)防護(hù)林工程、防沙治沙工程、治理鹽堿地及海水內(nèi)侵工程、綠色通道工程等要充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金。同時(shí)應(yīng)安排相應(yīng)的管護(hù)資金，落實(shí)必要的管護(hù)措施。

４．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。要廣泛開(kāi)展國(guó)情、國(guó)策教育，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高綜合決策能力；要把普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入中小學(xué)的基礎(chǔ)教育中，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和各民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。發(fā)布部門(mén)：山東省政府 發(fā)布日期：2001年09月23日 實(shí)施日期：2001年09月23日(地方法規(guī))

第三篇：太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案

太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案的通知

（并政發(fā)〔2008〕34號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年九月十三日

太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案

近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，直接制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾生存質(zhì)量。為全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程的決定，有效改善汾河流域生態(tài)環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善和提高人民生活質(zhì)量和建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持修復(fù)與保護(hù)、疏浚與治污并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧原則，突出重點(diǎn)，依法治理，有效遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使之得到修復(fù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

在汾河進(jìn)入婁煩縣河段水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)，對(duì)流域內(nèi)地表水、中水、礦井水等水資源合理調(diào)度，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）疏浚目標(biāo)：確保汾河干流188公里河道常年至少保持最低生態(tài)流量及部分農(nóng)業(yè)灌溉用水，恢復(fù)汾河自然流水；河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給蘭村、晉祠泉域地下水，確保地下水位止降復(fù)升；修復(fù)河道自然形態(tài)，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境，促使適宜淺水生物生存的濕地基本得到修復(fù)和改善；力爭(zhēng)通過(guò)城區(qū)主干道徑流量達(dá)到5立方米 /秒。最終通過(guò)對(duì)流域內(nèi)各種資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）治污目標(biāo)：汾河干流蘭村以上河段常年?duì)幦∵_(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)，蘭村以下河段力爭(zhēng)常年保持地表水Ⅴ類(lèi)；對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；種樹(shù)、種草，有效管護(hù)，加強(qiáng)流域內(nèi)植被綠化和水土保持，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)良性循環(huán)。

三、分期實(shí)施目

（一）近期目標(biāo)（2年）

疏浚目標(biāo)：對(duì)太原汾河干流河道綜合整治，落實(shí)途水量補(bǔ)給方案，實(shí)施對(duì)流域內(nèi)雨洪水、中水、礦坑水的統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)太原汾河干流常年全線復(fù)流目標(biāo)；汾河河道復(fù)流輸水經(jīng)過(guò)滲漏段補(bǔ)給地下水，并對(duì)汾河流域主要地下水超采漏斗區(qū)關(guān)井限采，止降回升地下水位；嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水政策措施，充分利用好現(xiàn)有的各類(lèi)水工程，提高全社會(huì)用水效率。

治污目標(biāo)：加強(qiáng)干流兩岸植被建設(shè)與管護(hù)，有效保護(hù)水源地，使汾河干流面貌明顯改觀；嚴(yán)格監(jiān)管干流沿線工業(yè)和生活污廢水達(dá)標(biāo)排放，確保復(fù)流后的汾河干流河段上、中游水質(zhì)分別達(dá)到地表水Ⅲ、Ⅴ類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；制定合理中水水價(jià)，擴(kuò)大中水利用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠良性運(yùn)行；加快生活垃圾集中填埋和無(wú)害化集中處理，使太原汾河干流基本恢復(fù)河道自然生態(tài)功能；配合封山禁牧，實(shí)施干流沿線草地治理，支持發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由自然粗放型向生態(tài)集約型的平穩(wěn)過(guò)渡，保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）中期目標(biāo)（5年）

在太原汾河干流河道水生態(tài)環(huán)境初步改觀的情況下，按照生態(tài)文明和以人為本要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大汾河干流沿岸植被綠化范圍，在主要支流源頭建設(shè)水源涵養(yǎng)林，在主要支流入汾段建設(shè)水土保持林；在干流中游河段基本達(dá)到地表水V類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將治理重點(diǎn)放在一級(jí)支流（北澗河、北沙河、南沙河、北排洪溝、玉門(mén)河、虎峪河、九院沙河、風(fēng)峪河），實(shí)現(xiàn)工業(yè)污廢水在現(xiàn)有條件下提高一個(gè)檔次、生活污水達(dá)到一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)排放，確保汾河中游河段水質(zhì)常年保持V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分河段逐步達(dá)到地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水深度處理及回用工程，在有條件的煤礦和礦井實(shí)施煤水雙采，全面實(shí)施坑井水處理回用工程；全部關(guān)閉汾河流域煤炭禁采區(qū)內(nèi)30萬(wàn)噸∕年及以下煤礦，實(shí)施限采區(qū)內(nèi)煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程；加強(qiáng)汾河流域主要泉域保護(hù)。通過(guò)以上措施，使汾河干流及主要一級(jí)支流河道自然生態(tài)基本得到修復(fù)改善，為全流域自然生態(tài)恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)（10年）

著眼于重塑太原汾河流域自然生態(tài)，以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在汾河中游河段，利用地形條件擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)；充分應(yīng)用新技術(shù)提高污廢水處理水平和水重復(fù)利用率；繼續(xù)對(duì)散居在汾河流域的偏遠(yuǎn)村落實(shí)施移民搬遷，從根本上減少人為環(huán)境破壞，使地表水系生態(tài)自然恢復(fù)、地下水水位逐漸回升；根據(jù)汾河流域生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃要求和流域水資源及環(huán)境承載能力，合理調(diào)配、疏解重構(gòu)汾河流域生產(chǎn)力格局，逐步實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)，建立高效穩(wěn)定的“經(jīng)濟(jì)--社會(huì)--自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設(shè)項(xiàng)目和治理措施

（一）近期建設(shè)項(xiàng)目和治理措施

1．疏浚項(xiàng)目

（1）汾河蘭村至清徐段河道生態(tài)修復(fù)工程

汾河蘭村至清徐段河道整治疏浚項(xiàng)目

從蘭村至清徐韓武汾河河道長(zhǎng)約73公里，除太原汾河治理美化段16.5公里（從森林公園西門(mén)至南延3#橡膠壩）外，對(duì)其余56.5公里河道主槽進(jìn)行清淤疏浚，疏浚寬度80～120米。具體分布為：尖草坪區(qū)14.0公里，清淤100.4萬(wàn)立方米；晉源區(qū)25.0公里，清淤45.19萬(wàn)立方米；小店區(qū)21.5公里，清淤39.94萬(wàn)立方米；清徐縣3.5公里（左岸）及18公里（兩岸），清淤59.3萬(wàn)立方米。工程總投資4187萬(wàn)元，按城市段省、市3∶

7、農(nóng)村段省、市7∶3投資比例，省級(jí)投資2265萬(wàn)元，市投資1922萬(wàn)元。由市水務(wù)局牽頭組織。

汾河人工濕地建設(shè)項(xiàng)目

從火炬橋下游500米處南延3#橡膠壩開(kāi)始至劉家堡橋下游1.5公里處，共修建18座淺壩，在橫向上將水面擴(kuò)寬至60-80米，在南環(huán)高速橋上下游各2公里，劉家堡橋、小店橋上下游各1.5公里范圍內(nèi)將水面擴(kuò)寬至180-250米，形成水面面積約230萬(wàn)平方米，濕地面積370萬(wàn)平方米。對(duì)3座橋上下游各500米防洪堤內(nèi)外側(cè)種植低矮灌木進(jìn)行綠化，對(duì)防護(hù)林缺失地段進(jìn)行補(bǔ)栽，兩岸修建4米寬泥結(jié)石路面。工程總投資23472萬(wàn)元，按照農(nóng)村段省、市7∶

3、城市段省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資15135萬(wàn)元，市級(jí)投資8337萬(wàn)元。由市水務(wù)局組織實(shí)施。

調(diào)蓄工程清淤項(xiàng)目（二壩庫(kù)區(qū)）

對(duì)二壩庫(kù)區(qū)進(jìn)行清淤，清淤量約120萬(wàn)平方米，修建右岸防洪大堤2.0公里，對(duì)工作橋面板進(jìn)行更換。項(xiàng)目總投資4755萬(wàn)元，屬干流重點(diǎn)生態(tài)治理河段，全部由省級(jí)投資。由市水務(wù)局牽頭組織。

支流河口整治項(xiàng)目

規(guī)劃整治楊興河、北澗河、冶峪沙河、九院沙河、白石河、南峪沙河、柳子沙河入汾口。對(duì)支流口進(jìn)行清淤疏浚，加高培厚堤防并對(duì)支流入口進(jìn)行防護(hù)。治理總長(zhǎng)14公里。工程總投資4484萬(wàn)元，按照省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資1345萬(wàn)元，市級(jí)投資3139萬(wàn)元。由市水務(wù)局牽頭組織。

蘭村至柴村橋段治理項(xiàng)目

工程包括攔河跌水3座，堤岸防護(hù)1100米，東、西干沖沙閘更新改造。利用此段已有沙坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后蓄水水面寬100-250米。天然水面面積173.93萬(wàn)平方米，濕地面積165.1萬(wàn)平方米。對(duì)柴村橋及西北環(huán)高速橋上下游各500米防洪堤進(jìn)行綠化。工程總投資7085萬(wàn)元，屬于干流重點(diǎn)生態(tài)治理河段，全部由省級(jí)投資。由市水務(wù)局牽頭組織。

以上5個(gè)項(xiàng)目在2008年和2009年初啟動(dòng)，工期兩年。

太原市城市水系循環(huán)項(xiàng)目 太原市城區(qū)水系位于市中心西部，北起森林公園，南至迎澤湖，縱貫尖草坪、杏花嶺、迎澤區(qū)。從東干渠引汾河水至森林公園，經(jīng)城西水系至迎澤公園，在迎澤公園南側(cè)修建提水泵站，設(shè)計(jì)提水流量1立方米/秒，提水至南沙河流入汾河，形成循環(huán)水系。增加由汾河一壩西干渠向晉陽(yáng)湖1立方米/秒的生態(tài)用水，在晉陽(yáng)湖與汾河之間修建退水渠與節(jié)制閘，使晉陽(yáng)湖水得以?xún)艋?/p>

北澗河水系：由東干渠北澗河閘放水0.25立方米/秒，順北澗河河道流入汾河，沿途在主槽內(nèi)修建4座擋水壩，將水引至灘面形成滿河流水景觀。

北沙河水系：在金剛堰路處修建提水泵站，從東干渠提水0.25立方米/秒到北沙河五一路段后順河自流而下，提水管徑600毫米，長(zhǎng)2650米。沿途在主槽內(nèi)修建16座擋水壩，將水引至灘面形成滿河流水景觀。

南沙河水系：在迎澤湖南側(cè)修建提水泵站，從迎澤湖提水0.5立方米/秒到并州路后順河自流而下，提水管徑700毫米，長(zhǎng)1400米。在主槽內(nèi)修建17座擋水壩。

晉陽(yáng)湖循環(huán)水系：在晉陽(yáng)湖東南角修建放水閘1座，閘后修退水明渠2.3公里將水放回風(fēng)峪沙河，對(duì)城區(qū)段西干渠進(jìn)行覆蓋。

以上項(xiàng)目總投資11800萬(wàn)元，其中晉陽(yáng)湖循環(huán)水系總投資8830萬(wàn)。屬市區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，按省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資3540萬(wàn)元，市級(jí)投資8260萬(wàn)元。2009年啟動(dòng)，工期兩年。由市水務(wù)局牽頭組織。

風(fēng)峪河河道治理項(xiàng)目 治理長(zhǎng)度10公里，綠化帶面積105600平方米。項(xiàng)目總投資6420萬(wàn)元，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金1000萬(wàn)元，省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1000萬(wàn)元；市級(jí)投資4420萬(wàn)元。由晉源區(qū)政府牽頭組織。

（2）太原汾河流域地表水調(diào)蓄利用工程

水土保持調(diào)蓄淤地壩項(xiàng)目 汾河二庫(kù)上游段水土流失綜合治理以一級(jí)支流建設(shè)淤地壩攔沙保厙為重點(diǎn)項(xiàng)目，在汾河一級(jí)支流澗河、天池河、屯蘭川、楊興河等流域上游建設(shè)淤地壩。規(guī)劃2008--2009年在婁煩縣、古交市、陽(yáng)曲縣12條小流域建沒(méi)淤地壩77座，其中：骨干壩6座、中型壩6座、小型壩65座，壩控面積45.2平方公里，總庫(kù)容627.67萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容達(dá)273.29萬(wàn)立方米，可淤地1500畝。概算投資1557萬(wàn)元，比照國(guó)家沿黃淤地壩投資政策，按省、市各半比例分?jǐn)偂款^組織單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：古交市水務(wù)局、婁煩縣治汾辦、陽(yáng)曲縣水務(wù)局。

（3）太原汾河灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造工程

太原市汾河灌區(qū)配水面積53.93萬(wàn)畝，為適應(yīng)汾河干流常年最低生態(tài)流量供水要求，灌區(qū)農(nóng)田采取“長(zhǎng)時(shí)間、小流量”小畦節(jié)水灌溉，對(duì)21.81萬(wàn)畝斗渠以下末級(jí)渠系防滲及渠系建筑物配套改造。工程總投資10406萬(wàn)元，申請(qǐng)省級(jí)投資6750萬(wàn)元，市縣兩級(jí)配套3656萬(wàn)元。項(xiàng)目牽頭組織單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：清徐縣、小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)水務(wù)局；項(xiàng)目建設(shè)法人單位：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

2.治污項(xiàng)目

（1）太原市城鎮(zhèn)生活污水處理工程

婁煩縣污水處理廠8千噸/日升級(jí)改造回用工程，2008年底完成，項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元，省級(jí)投資3000萬(wàn)元，市級(jí)投資3000萬(wàn)元，由婁煩縣政府負(fù)責(zé)；新建城南污水處理廠，建設(shè)規(guī)模20萬(wàn)噸/日，2009年底完工，項(xiàng)目總投資53000萬(wàn)元，其中42000萬(wàn)元采取合資合作形式，其余11000萬(wàn)元用于管網(wǎng)建設(shè)，2008年計(jì)劃投資13000萬(wàn)元；晉源區(qū)污水處理廠，建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)噸/日，2010年完工，項(xiàng)目總投資18000萬(wàn)元，申請(qǐng)中央國(guó)債資金4300萬(wàn)元，申請(qǐng)省級(jí)投資4300萬(wàn)元，區(qū)政府自籌9400萬(wàn)元；河西北中部污水處理廠，擴(kuò)建改造規(guī)模達(dá)到16萬(wàn)噸/日，2009年建成完工，項(xiàng)目總投資25000萬(wàn)元，2008年計(jì)劃投資12000萬(wàn)元；楊家堡污水廠16萬(wàn)噸/日升級(jí)改造，2009年建成完工，出水水質(zhì)達(dá)國(guó)家一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資1.7億元，資金來(lái)源為合資合作形式。

（2）工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程

太原汾河兩側(cè)3公里范圍內(nèi)187家工業(yè)企業(yè)關(guān)停7家，搬遷12家，其余168家實(shí)施治理達(dá)標(biāo)升級(jí)。項(xiàng)目2008年啟動(dòng)，工期兩年，由市經(jīng)委組織、市環(huán)保局監(jiān)督實(shí)施。項(xiàng)目總投資312313萬(wàn)元，分別為：工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用投資95337.85萬(wàn)元；高能耗、高污染企業(yè)異地搬遷升級(jí)改造投資7650萬(wàn)元，汾河流域3公里范圍企業(yè)治理投資120921.35萬(wàn)元（企業(yè)自籌），2008年重點(diǎn)企業(yè)治理投資88404萬(wàn)元（企業(yè)自籌）。

（3）煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程

禁采區(qū)內(nèi)5個(gè)礦井關(guān)閉，并對(duì)關(guān)閉礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。關(guān)閉礦井為：山西新北方安峰煤業(yè)、太原煤炭氣化（集團(tuán)）清河三煤礦、古交市梭峪鄉(xiāng)會(huì)立第二煤礦、古交風(fēng)坪嶺煤礦、古交市黃達(dá)煤業(yè)。修復(fù)治理內(nèi)容主要為關(guān)閉礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾等。治理面積2.75平方公里，總投資12000萬(wàn)元，所需資金全部從煤炭資源價(jià)款中安排，并按省、市、縣5∶2∶3的比例分?jǐn)?。?xiàng)目單位由婁煩縣、古交市政府牽頭，市國(guó)土局、煤管局配合。

（4）礦坑水回用工程

按照“誰(shuí)排放、誰(shuí)處理”原則，汾河流域礦井水處理工程資金全部由煤礦自籌。項(xiàng)目總投資9500萬(wàn)元，2008年啟動(dòng)，工期兩年，由市煤炭局負(fù)責(zé)安排并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施。

（5）河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程

主要支流和排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè) 在主要支流、主要污水排放口建立13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)汾河中游水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目總投資800萬(wàn)元，全部由省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排，2008年啟動(dòng)，工期兩年，由市水務(wù)局牽頭組織。

水質(zhì)監(jiān)管項(xiàng)目對(duì)汾河沿岸3公里范圍內(nèi)49個(gè)排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，投資2428萬(wàn)元；加強(qiáng)汾河流域監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，購(gòu)置監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備車(chē)輛，投資191萬(wàn)元，完善執(zhí)法監(jiān)察交通、取證、信息化應(yīng)急、通訊等裝備；加強(qiáng)太原水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目、汾河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目、地表水集中式飲用水源地特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，投資1167萬(wàn)元。以上項(xiàng)目共計(jì)投資3786萬(wàn)元，申請(qǐng)省級(jí)投資30%，2008年啟動(dòng)，工期兩年。由市環(huán)保局牽頭組織相關(guān)市、縣及企業(yè)具體實(shí)施。

3.疏浚和治污配套項(xiàng)目

太原汾河流域生態(tài)綜合治理工程

太原干流沿線重點(diǎn)小流域綜合治理

在汾河干流兩側(cè)坡面上，以小流域綜合治理為單元、大戶治理荒山為重點(diǎn)，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，逐步恢復(fù)汾河流域生態(tài)植被。在汾河水庫(kù)沿線小流域和汾河一、二庫(kù)區(qū)間干流兩側(cè)坡面上恢復(fù)植被，完成治理面積30000畝，投資2400萬(wàn)元，比照國(guó)家淤地壩投資政策，按省、市縣各半比例分?jǐn)?。?xiàng)目實(shí)施后，一、二庫(kù)區(qū)間汾河干流兩側(cè)林草覆蓋率增加40％。牽頭組織部門(mén)單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：古交市水務(wù)局、婁煩縣治汾辦、陽(yáng)曲縣水務(wù)局。

太原汾河流域植被綠化建設(shè) 建設(shè)汾河干流兩側(cè)護(hù)岸林帶79.2公里，荒山綠化10.7162萬(wàn)畝，封山育林3.1596萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)折合造林面積1.092萬(wàn)畝。項(xiàng)目投資7709萬(wàn)元，按照省、市縣7∶3投資比例，省級(jí)投資5396.3萬(wàn)元，市財(cái)政投資2312.7萬(wàn)元。由市林業(yè)局牽頭組織。

太原汾河流域濕地保護(hù)

建設(shè)汾河上游、天龍山、凌井溝、晉陽(yáng)湖等4個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，主要建設(shè)保護(hù)站、動(dòng)物救護(hù)站，購(gòu)置防火、輸電通訊、科普宣傳及巡護(hù)、野外投喂、科研儀器等設(shè)備設(shè)施。項(xiàng)目總投資2800萬(wàn)元，屬省管項(xiàng)目，全部由省級(jí)投資。由市林業(yè)局牽頭組織。

太原汾河流域草地治理

太原汾河上游區(qū)（婁煩縣、古交市、陽(yáng)曲縣、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)）退化草地修復(fù)治理項(xiàng)目、汾河（太原段）下游區(qū)（清徐縣、小店區(qū)、晉源區(qū)、杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)）基本草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目完成圍欄封育70萬(wàn)畝，退化草地補(bǔ)播70萬(wàn)畝，退耕還草50萬(wàn)畝，基本草場(chǎng)建設(shè)15萬(wàn)畝，青貯氨化配套設(shè)施50萬(wàn)立方米，機(jī)械設(shè)備配套800套，鼠害防治40萬(wàn)畝，蟲(chóng)害防治60萬(wàn)畝。項(xiàng)目總投資30000萬(wàn)元，按照省、市縣7：3投資比例，省級(jí)投資21000萬(wàn)元，市縣級(jí)投資9000萬(wàn)元。項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織。按工程進(jìn)度近期投資9100萬(wàn)元，中期投資10225萬(wàn)元，遠(yuǎn)期投資10675萬(wàn)元。

以上項(xiàng)目2008年啟動(dòng)，工期兩年。以下補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)期為三年：

（1）汾河蘭村至清徐段河道生態(tài)修復(fù)工程

太原城西水系循環(huán)項(xiàng)目（補(bǔ)充）為提高城西水系各相連湖流量，在城西水系龍?zhí)豆珗@至南海子公園打通海邊街段，形成明渠；在解放南路段擴(kuò)建迎澤公園進(jìn)水管道，增加迎澤湖進(jìn)水量0.5立方米／秒，使循環(huán)水量達(dá)到1立方米／秒；在原有城西水系循環(huán)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，貫通明渠750米、暗管鋪設(shè)1300米、園林美化5項(xiàng)、疊水架橋21300米以及拆遷8100平方米。項(xiàng)目投資5894萬(wàn)元，按省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資1768萬(wàn)元，市級(jí)投資4126萬(wàn)元。由市水務(wù)局牽頭組織。

太原城市水系循環(huán)項(xiàng)目（補(bǔ)充）風(fēng)峪沙河景觀工程

建設(shè)污水排水防滲工程。在河道內(nèi)建濕地、河堤兩岸進(jìn)行綠化，面積6萬(wàn)平方米?？偼顿Y7680萬(wàn)元，按省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資2300萬(wàn)元，市級(jí)投資5380萬(wàn)元。由晉源區(qū)政府牽頭組織。

汾河太原市城區(qū)段治理美化二期工程北延段補(bǔ)充段項(xiàng)目

北起太古嵐鐵路橋，南至森林公園西門(mén)與二期工程北延段相接，全長(zhǎng)5公里，治理總面積200萬(wàn)平方米，其中水面面積110萬(wàn)平方米，灘地綠化面積90萬(wàn)平方米，東西護(hù)岸10.4公里。工程總投資12942萬(wàn)元，按省、市3∶7投資比例，市財(cái)政投資9062萬(wàn)元。由市建管委組織實(shí)施。

清徐縣縣城水系水利建設(shè)項(xiàng)目

汾河清徐段蓄水工程，白石河城區(qū)段蓄水工程，三湖、七蓮池維修改造及水系連通工程，項(xiàng)目總投資10375萬(wàn)元，其中建筑工程8531萬(wàn)元，設(shè)備及安裝工程85萬(wàn)元，臨時(shí)工程111萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)769萬(wàn)元，其它費(fèi)用879萬(wàn)元。按省、市3∶7投資比例，省級(jí)投資3112萬(wàn)元，市級(jí)投資7263萬(wàn)元。由清徐縣政府牽頭組織。

白石河河道治理項(xiàng)目

治理河道12.7公里，其中：溝道治理9公里，下游河道治理3.7公里，擴(kuò)建交叉閘。溝道治理資金1800萬(wàn)元，下游河道治理資金1800萬(wàn)元，擴(kuò)建交叉閘資金300萬(wàn)元，共需資金3900萬(wàn)元。按省、市7∶3投資比例，省級(jí)投資2730萬(wàn)元，市級(jí)投資1170萬(wàn)元。由清徐縣政府牽頭組織。

（2）太原汾河流域地表水調(diào)蓄利用工程

松塔水電站（引汾濟(jì)瀟補(bǔ)水工程）

主要工程項(xiàng)目有：修復(fù)西賈濕地，擴(kuò)建小店區(qū)郜村提水灌區(qū)一級(jí)站、二級(jí)站及渠系建筑物，穿瀟工程，瀟河民生灌區(qū)一、二，三級(jí)支渠連接段工程。投資9600萬(wàn)元全部申請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)解決。由市水務(wù)局牽頭組織。

汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理

在現(xiàn)已治理基礎(chǔ)上，水庫(kù)沿岸一周總長(zhǎng)度22.25公里范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃治理，設(shè)碾壓土低壩21座，過(guò)溝堆石壩11座。總工程量578.95萬(wàn)立方米，其中：土方512.88萬(wàn)平方米，石方27.9萬(wàn)立方米，砂礫石及反濾料5.97萬(wàn)立方米，堆壩石渣32.2萬(wàn)立方米。項(xiàng)目總投資15985.2萬(wàn)元。申請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)解決。2008年規(guī)劃實(shí)施1段、2段，需投資3672.9萬(wàn)元；3段--7段規(guī)劃近期實(shí)施。由婁煩縣政府牽頭組織。

婁煩縣澗河縣城段梯級(jí)蓄水項(xiàng)目

建設(shè)翻板閘10座，包括閘底板、消力池、防滲墻、鋪蓋、排水設(shè)施和閘門(mén)及工作橋，每座長(zhǎng)60米，寬20米，高1.6米，間距200米，總長(zhǎng)2000米，八道水面首尾相連形成總水面 9.6萬(wàn)平方米的湖泊景觀，可一次性攔蓄地表水7.8萬(wàn)立方米。工程總投資3000萬(wàn)元，按農(nóng)村段省、市7∶3投資比例，市財(cái)政投資900萬(wàn)元。項(xiàng)目2008年啟動(dòng)。由婁煩縣政府牽頭組織。

（3）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程

包括太原市丈子頭城市生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站工程和清徐縣、古交市、婁煩縣生活垃圾處理工程。丈子頭轉(zhuǎn)運(yùn)站工程總投資4512萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模1000噸/日；清徐縣垃圾處理工程總投資2200萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模200噸/日；古交市生活垃圾處理工程總投資4500萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模260噸/日；婁煩縣生活垃圾處理工程總投資1400萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模100噸/日。

（4）城鎮(zhèn)生活污水處理工程

清徐縣污水處理廠改擴(kuò)建工程，建設(shè)規(guī)模3萬(wàn)立方米/日，工程總投資5310萬(wàn)元，由清徐縣政府牽頭組織。尖草坪區(qū)污水處理工程，一期建設(shè)規(guī)模為1.0萬(wàn)立方米∕日，總投資2960萬(wàn)元，由尖草坪區(qū)政府牽頭組織；婁煩縣雨水污水管網(wǎng)建設(shè)工程，總投資2365萬(wàn)元，由婁煩縣政府牽頭組織，2008年啟動(dòng)，工期三年；古交中心污水處理廠二期擴(kuò)建工程，建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)立方米/日，總投資8665萬(wàn)元，由古交市政府牽頭組織。2008年啟動(dòng)，工期兩年；新建陽(yáng)曲縣污水廠，建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)立方米/日，總投資8000萬(wàn)元，由陽(yáng)曲縣政府牽頭組織。2009年啟動(dòng)，工期兩年。

3．整治措施

（1）關(guān)閉太原汾河流域上游煤礦。近期，對(duì)禁采區(qū)域礦井實(shí)行關(guān)停。由市煤炭局等相關(guān)縣（市、區(qū)）政府并組織實(shí)施。

（2）采煤業(yè)從太原主城區(qū)全部退出。

（3）污染企業(yè)關(guān)停搬遷。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締太原汾河流域3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項(xiàng)目，取締破壞汾河生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法關(guān)閉汾河沿岸違法排污口，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)及工藝設(shè)備實(shí)施關(guān)停淘汰；對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造；對(duì)雖經(jīng)合法審批但影響汾河水質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停搬遷；對(duì)2008年內(nèi)未完成治理任務(wù)的流域內(nèi)未達(dá)標(biāo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)。

（4）加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。按照優(yōu)先保證生活用水、統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水原則，嚴(yán)格控制在嚴(yán)重超采區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)開(kāi)采地下水，制定汾河流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化。在關(guān)閉自備水源井的同時(shí)，發(fā)揮引黃工程現(xiàn)有能力，通過(guò)對(duì)流域內(nèi)各種水資源的合理配置，為重點(diǎn)超采區(qū)關(guān)井壓采提供可用水量。

（二）中期建設(shè)項(xiàng)目和治理措施

1．水土保持調(diào)蓄淤地壩工程

通過(guò)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩，合理配置大中小壩，形成壩系。汛期攔蓄干流兩側(cè)泥沙進(jìn)入汾河河槽，枯水季節(jié)放水入流河道，豐蓄枯放，蓄濁排清，增加干流水量，減緩河道淤積，提高干流水質(zhì)。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩，增加壩地。

2．水土保持小型水利工程

建設(shè)小型節(jié)水、引水、提水工程，提高地表水資源利用率，為兩岸坡面水保生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、灘地耕作提供水源，提高生態(tài)林成活率和經(jīng)濟(jì)林果品產(chǎn)量、灘地產(chǎn)出率。

3．汾河支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程

重點(diǎn)圍繞汾河主要一級(jí)支流綠化，西川河、南川河、澗河、細(xì)米河、天池河、屯蘭河、獅子河、干河、瀟河、風(fēng)峪河、白石河等主要支流源頭及兩側(cè)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保護(hù)林8萬(wàn)畝，太原汾河流域主要一級(jí)支流兩岸各50米植護(hù)岸林帶100公里（折合造林面積1.45萬(wàn)畝）、經(jīng)濟(jì)林1.8萬(wàn)畝，林網(wǎng)（帶）0.2萬(wàn)畝，封山育林0.6萬(wàn)畝，工程總投資6977萬(wàn)元。

4．汾河流域濕地保護(hù)工程

主要為汾河公園濕地保護(hù)建設(shè)工程，投資1400萬(wàn)元。

5．汾河流域草地治理與退牧工程

建設(shè)圍欄封育項(xiàng)目、退耕還草項(xiàng)目、鼠害防治項(xiàng)目、蟲(chóng)害防治項(xiàng)目，配套基本草場(chǎng)、舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施。

6．城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用工程

進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，生活污水全部得到處理并補(bǔ)充汾河生態(tài)水量；提高污水處理和污泥再生利用工藝技術(shù)水平。

7．城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程

實(shí)施城市生活垃圾綜合處理工程、餐廚垃圾集中處理工程、糞便處理工程、城市生活垃圾二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站工程、醫(yī)療廢物備用焚燒爐建設(shè)工程、汾河水庫(kù)周?chē)幚砉こ痰?，徹底消除生活垃圾“圍城”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生活垃圾處置無(wú)害化、減量化和資源化。

8．工業(yè)企業(yè)污水深度處理及回用工程

對(duì)已達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污廢水深度處理，部分企業(yè)治理達(dá)標(biāo)后直接回用，實(shí)現(xiàn)零排放。

9．地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程 對(duì)太原汾河流域限采區(qū)礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等。

（三）遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目和治理措施

進(jìn)一步完善我市污水和垃圾處理及再生利用相關(guān)政策法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)保設(shè)施維護(hù)應(yīng)急機(jī)制，全面恢復(fù)重建汾河流域生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)搞好太原汾河流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，封禁保護(hù)林地20萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林20萬(wàn)畝，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園2處，加強(qiáng)草地建設(shè)與保護(hù)，使汾河流域植被環(huán)境基本得到恢復(fù)。加大汾河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)汾河流域綜合實(shí)力，促進(jìn)全市生態(tài)友好型城市建設(shè)。

五、保障措施

（一）加快制定汾河流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策

在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)太原汾河流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化我市汾河流域生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采綠色節(jié)水轉(zhuǎn)型；對(duì)化工、電力、冶金、煤焦、造紙等領(lǐng)域落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施實(shí)行升級(jí)改造，遏制其對(duì)流域水環(huán)境污染。在《山西省節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制太原汾河流域全社會(huì)節(jié)水規(guī)劃，制定節(jié)水政策，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)項(xiàng)目，減少水資源浪費(fèi)，提高水使用效益；采取政府貼息補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域；加快林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與植樹(shù)造林和荒山荒坡綠化工程建設(shè)。汾河流域各縣（市、區(qū)）要制定完善相應(yīng)區(qū)域規(guī)劃及政策措施。

（二）科學(xué)劃定水資源禁采限采區(qū)域

根據(jù)太原汾河流域內(nèi)礦山企業(yè)對(duì)汾河的影響程度，對(duì)可能直接破壞汾河河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵭薪上薏纱胧?。禁采區(qū)為汾河上游段（蘭村以上至婁煩）干流兩側(cè)岸邊以外500米范圍內(nèi)，蘭村泉、晉祠泉帶；限采區(qū)為汾河中上游干流左右兩側(cè)岸邊以外1500米、一級(jí)支流岸邊左右1000米范圍內(nèi)和蘭村泉、晉祠泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。市水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、規(guī)劃局、煤炭局、國(guó)土資源局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化禁采限采范圍，嚴(yán)格保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，規(guī)范礦山開(kāi)采行為。

（三）加強(qiáng)汾河干流水功能區(qū)管理

按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，進(jìn)一步核實(shí)汾河干流不同功能河段水域納污能力和限制排污總量，加強(qiáng)汾河流域排污口整治，建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增設(shè)相應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水資源保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、合理利用。

（四）制定完善汾河流域治理修復(fù)相關(guān)政策措施

進(jìn)一步調(diào)整完善汾河流域相關(guān)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停企業(yè)和當(dāng)?shù)卣o予一定補(bǔ)償，確保地方利益不受損害。補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。并建立完善水價(jià)格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2008年底前，汾河流域縣級(jí)以上城鎮(zhèn)全部開(kāi)征污水處理費(fèi)；建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制汾河流域污染排放總量，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)由無(wú)償取得轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?；?qiáng)化管理，嚴(yán)厲制裁汾河河道違規(guī)采砂行為。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

市政府成立汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，張兵生市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，榮彤副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、煤炭工業(yè)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建管委、物價(jià)局、扶貧辦等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員；領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金綜合平衡和領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。市政府與市有關(guān)部門(mén)及縣（市、區(qū)）政府簽訂汾河流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)近期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）政府要逐級(jí)明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)。各項(xiàng)目牽頭單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等制度。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，組織好項(xiàng)目監(jiān)督檢查，審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督和稽察。

（附注：太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)近期工作項(xiàng)目表和項(xiàng)目補(bǔ)充表另發(fā)）

第四篇：生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)

——人類(lèi)對(duì)生態(tài)的破壞 生態(tài)環(huán)境，英文名稱(chēng)：ecological environment，意指影響人類(lèi)與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動(dòng)物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指與人類(lèi)密切相關(guān)的，影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指人類(lèi)為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類(lèi)生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。生態(tài)是指生物（原核生物、原生生物、動(dòng)物、真菌、植物五大類(lèi)）之間和生物與周?chē)h(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類(lèi)的自然現(xiàn)象總體，可分為自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類(lèi)的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個(gè)大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個(gè)“元素”共同組成。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，有時(shí)人們將其混用，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱(chēng)為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡是動(dòng)態(tài)的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力而不能恢復(fù)到原來(lái)比較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，物質(zhì)和能量輸出輸入不能平衡，造成系統(tǒng)成分缺損（如生物多樣性減少等），結(jié)構(gòu)變化（如動(dòng)物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動(dòng)受阻，物質(zhì)循環(huán)中斷，一般稱(chēng)為生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的就是生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)地理環(huán)境是由生物群落及其相關(guān)的無(wú)機(jī)環(huán)境共同組成的功能系統(tǒng)或稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)。在特定的生態(tài)系統(tǒng)演變過(guò)程中，當(dāng)其發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時(shí)，各種對(duì)立因素通過(guò)食

物鏈的相互制約作用，使其物質(zhì)循環(huán)和能量交換達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，從而保持了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡。如果環(huán)境負(fù)載超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限，就可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的弱化或衰竭。人是生態(tài)系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素，在人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)發(fā)展階段，人類(lèi)活動(dòng)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。特別是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于人口的迅猛增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)既有空前強(qiáng)大的建設(shè)和創(chuàng)造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類(lèi)活動(dòng)增大了向自然索取資源的速度和規(guī)模，加劇了自然生態(tài)失衡，帶來(lái)了一系列災(zāi)害。另一方面，人類(lèi)本身也因自然規(guī)律的反饋?zhàn)饔?，而遭到“?bào)復(fù)”。因此，環(huán)境問(wèn)題已成為舉世關(guān)注的熱點(diǎn)，有民意測(cè)驗(yàn)表明，環(huán)境污染的危脅相當(dāng)于第三次世界大戰(zhàn)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都已成為制約經(jīng)擠和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

就全球來(lái)說(shuō)，存在的主要生態(tài)問(wèn)題有：森林破壞嚴(yán)重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題情境也不容樂(lè)觀，我國(guó)自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴(yán)重從而導(dǎo)致荒漠化嚴(yán)重；水資源緊缺，污染嚴(yán)重；森林覆蓋率低；天然林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物面臨危機(jī)；同時(shí)在全球變暖的趨勢(shì)下，我國(guó)的氣溫也呈上升趨勢(shì)。下面我就人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞從而導(dǎo)致的全球變暖這一生態(tài)問(wèn)題做簡(jiǎn)單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來(lái)，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷－暖－冷－暖兩次波動(dòng)，總的看為上升趨勢(shì)。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導(dǎo)致全球變暖的主要原因是人類(lèi)在近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見(jiàn)光（3.8--7.6nm，波長(zhǎng)較短）具有高度的穿透性，而對(duì)地球反射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)入了地球的大氣層。政府間氣候變化問(wèn)題小組根據(jù)氣候模型預(yù)測(cè)，到2100年為止，全球氣溫估計(jì)將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據(jù)這一預(yù)測(cè)，全球氣溫將出現(xiàn)過(guò)去10,000年中從未有過(guò)的巨大變化，從而給全球環(huán)境帶

來(lái)潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個(gè)世紀(jì)全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開(kāi)始時(shí)間卻晚了10天左右。20世紀(jì)90年代是自19世紀(jì)中期開(kāi)始溫度記錄工作以來(lái)最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任羅勇表示，據(jù)世界上許多科學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)50—100年人類(lèi)將完全進(jìn)入一個(gè)變暖的世界。由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，21世紀(jì)溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來(lái)100年全球、東亞地區(qū)和中國(guó)的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國(guó)平均氣溫將上升2.2℃。“入冬以來(lái)罕見(jiàn)大霧天氣頻發(fā)也是暖冬的一個(gè)征兆?！绷_勇說(shuō)，大霧天氣系“暖冬”造成強(qiáng)冷空氣非常弱所致。全球變暖的現(xiàn)實(shí)正不斷地向世界各國(guó)敲響警鐘，氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，而且是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的綜合性問(wèn)題，全球變暖的事實(shí)已經(jīng)上升到國(guó)家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點(diǎn)：

1、人口劇增因素近年來(lái)人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時(shí)這也嚴(yán)重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環(huán)境污染因素 目前，環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重已構(gòu)成一全球性重大問(wèn)題，同時(shí)也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一?，F(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個(gè)世紀(jì)末起地球表面的溫度就已經(jīng)開(kāi)始上升。

3、海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢(shì)，根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)到下個(gè)世紀(jì)中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對(duì)措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類(lèi)活動(dòng)而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響已越來(lái)越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類(lèi)的一項(xiàng)寶貴資源，而生物的多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表明，全球大約有10%的監(jiān)測(cè)河水受到污染，本世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)的用水量正在急劇地增加，同時(shí)水污染規(guī)模也正在不斷地?cái)U(kuò)大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對(duì)矛盾。由此可見(jiàn)，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長(zhǎng)的有毒化學(xué)品不僅對(duì)人類(lèi)的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來(lái)危害。

近年來(lái)全球變暖導(dǎo)致極端氣候事件增多，與此相關(guān)的報(bào)道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時(shí)代’將要來(lái)臨？”“加科學(xué)家發(fā)現(xiàn)北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒(méi)百年倒計(jì)時(shí)”“北極冰川融化 地球或被淹沒(méi)“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發(fā)的一系列問(wèn)題的報(bào)道也很多：“島國(guó)馬爾代夫?qū)⒃诤Ｉ辖覉@”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產(chǎn)糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見(jiàn)雪災(zāi)，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區(qū)洪水齊膝”“地球或進(jìn)入強(qiáng)地震頻發(fā)期”“德國(guó)雪崩，46輛汽車(chē)擠成一團(tuán)”等等。

這一切無(wú)不給我們?nèi)祟?lèi)敲響了警鐘，我們不得不在這種嚴(yán)峻的時(shí)刻好好的反思我們的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并且在今后的生活和活動(dòng)中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對(duì)生態(tài)帶來(lái)的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們?nèi)祟?lèi)自己。

第五篇：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)與文明”聽(tīng)課報(bào)告

“生態(tài)環(huán)境修復(fù)與文明”聽(tīng)課報(bào)告

生科1042041109方文靜

當(dāng)今社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已是人類(lèi)所不能忽視的一個(gè)重大問(wèn)題，這一次北京林業(yè)大學(xué)的趙廷寧教授重點(diǎn)就我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其成因給我們做了介紹，并以世界上的一些重大生態(tài)教訓(xùn)為例進(jìn)行分析，還補(bǔ)充介紹了我國(guó)各大部門(mén)的主要生態(tài)工程。簡(jiǎn)述如下：

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：

1、水土流失：最嚴(yán)重的是黃河中上游，而最危險(xiǎn)的是西南地區(qū)以東北黑土地，其中東北黑土地區(qū)域是國(guó)家商品糧中心，而黑土土層薄，一旦表層的黑土流失了，那黑土地區(qū)域的農(nóng)業(yè)必將受到重創(chuàng)，影響國(guó)家的糧食安全；

2、土地荒漠化：我國(guó)潛在荒漠化的地區(qū)占國(guó)土總面積的29.6%，每年大量土地荒漠化；

3、區(qū)域地下水位下降：以平原地區(qū)較嚴(yán)重，且，由于地下水位下降引發(fā)了一系列問(wèn)題，如地裂縫問(wèn)題、地沉降問(wèn)題等；

4、淡水和濕地生態(tài)系統(tǒng)受損：包括江河斷流、綠洲退縮、湖泊干涸、濕地萎縮、水質(zhì)污染、赤潮頻繁等；

5、植物退化、草地“三化”；

6、“三廢”及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重：農(nóng)藥、化肥濫用對(duì)生物保護(hù)和生物多樣性的保護(hù)造成影響且引起土壤和地下水的污染。地膜的大量使用更是造成白色污染。

二、生態(tài)工程建設(shè)：

1、農(nóng)業(yè)：草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)：

2、林業(yè)：退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙園；

3、水利：水土保持生態(tài)即常規(guī)的水土保持小流域綜合治理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持包括水土保持法及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；

4、牧業(yè)：高效優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)和高寒地區(qū)溫室大棚養(yǎng)殖；

5、國(guó)土：土地整理、礦山復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與智力；

6、環(huán)保：藍(lán)天碧海行動(dòng)、沿海地區(qū)環(huán)境綜合整治、生態(tài)清潔小流域；

三、生態(tài)教訓(xùn)：

1、切爾諾貝利核事故：輻射物質(zhì)污染空氣、食物來(lái)源和地下水，事故發(fā)生數(shù)年后，當(dāng)?shù)厣先f(wàn)人死于癌癥，而這種影響將持續(xù)數(shù)十年之久。

2、卡臘博加茲哥耳灣與里海分割：卡臘博加茲哥耳灣迅速干涸引發(fā)了一系列未曾企及的嚴(yán)重后果，而里海不再是水位下降為患,而是水位上升成災(zāi)。而這正是人們對(duì)水下地形及水下洋流沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)造成的。

3、“人類(lèi)中心論”的苦果——“白色風(fēng)暴”：前蘇聯(lián)實(shí)施“東方商品糧基地”計(jì)劃，大量向草原移民開(kāi)荒。過(guò)度砍伐、放牧導(dǎo)致沙質(zhì)土壤風(fēng)蝕強(qiáng)烈、土質(zhì)疏松，黑色沃土被風(fēng)成片卷起、任風(fēng)吹揚(yáng)，塵暴活動(dòng)猖獗。又，因其把注入咸海的阿姆河水引至北哈薩克斯坦草原進(jìn)行灌溉，造成大片土地淪為鹽堿地。被長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)蝕鹽堿化后的沙塵被風(fēng)卷起，形成了獨(dú)特的白色沙塵暴，被稱(chēng)為“白色風(fēng)暴”。每當(dāng)塵暴來(lái)臨，濃濃塵幕遮蔽天空，近地面空氣被沙塵飽和，人難行走、窒息難忍，播下的種子或小麥幼苗連同耕作層被吹掉，風(fēng)積物埋壓牧場(chǎng)和飲水池；塵暴過(guò)后，平整的耕地甚至出現(xiàn)沙堆，呈現(xiàn)一片荒漠景象。

4、節(jié)水工程：本意是為保障農(nóng)牧業(yè)的豐產(chǎn)豐收，但卻使綠洲的防護(hù)功能下降。所以生態(tài)問(wèn)題必須要作為一個(gè)整體來(lái)考慮。

5、美國(guó)黑風(fēng)暴：由人為的生態(tài)環(huán)境的破壞制造成，是沙漠化加劇的象征。

6、援助非洲打井計(jì)劃；

7、美國(guó)拉夫運(yùn)河事件：反映由垃圾填埋帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，垃圾填埋不是簡(jiǎn)單的找個(gè)地方買(mǎi)了那么簡(jiǎn)單，還涉及高溫問(wèn)題、氣體問(wèn)題和滲漏問(wèn)題等； 這些內(nèi)容雖然乍一看都是一些常識(shí)問(wèn)題，但實(shí)際上如上所列的每一項(xiàng)都并不像表象的那樣簡(jiǎn)單，老師在講解時(shí)也畫(huà)了很多的示意圖，舉了很多的實(shí)例和我們一起探討，主要的是下面的三個(gè)例子：

1、草地“三化”問(wèn)題：現(xiàn)在的解決方法是種草、以草定畜即通過(guò)圍封的方式來(lái)達(dá)到輪封輪牧；但圍封卻又會(huì)影響草原食物鏈各生物的生態(tài)關(guān)系且可能使長(zhǎng)出的草質(zhì)量不高；

2、修官?gòu)d水庫(kù)及永定河干涸的分析：官?gòu)d水庫(kù)修建前未考慮到水庫(kù)的修建會(huì)使溈河匯入永定河的入口形成水下沙壩，導(dǎo)致了一系列與初衷相違的狀況；

3、青藏鐵路修建考慮到的生態(tài)問(wèn)題：修建生物通道，以金屬管排熱保護(hù)凍土及草皮移植等；

就我自己來(lái)說(shuō)，這次聽(tīng)課我獲益匪淺，讓我充分意識(shí)到生態(tài)學(xué)不僅僅是和生物有關(guān)，與地理、水利及工程學(xué)等也有密不可分的關(guān)系，一個(gè)生態(tài)問(wèn)題絕不像單個(gè)的數(shù)學(xué)題那么簡(jiǎn)單，它往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，且隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生很大的變化。所以考慮生態(tài)學(xué)問(wèn)題絕不能以孤立的片面的眼光去看它，需要有全局的動(dòng)態(tài)的思考。很多生態(tài)問(wèn)題的解決都必須很靈活的運(yùn)用各種知識(shí)，方法很重要，不能依賴(lài)?yán)碚摚仨毟鶕?jù)每一個(gè)具體情況逐個(gè)分析才行。因此，作為一個(gè)生態(tài)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，必須要養(yǎng)成獨(dú)立思考的能力及整體意識(shí)才行。

而且，現(xiàn)代化社會(huì)人類(lèi)文明高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，如果不對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)那么將來(lái)人類(lèi)必定會(huì)受到大自然最嚴(yán)厲的懲罰，作為社會(huì)的一員，我們每個(gè)人都有責(zé)任去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，選擇學(xué)習(xí)生態(tài)，讓我有機(jī)會(huì)投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，我覺(jué)得這是十分有意義的事情，我會(huì)再找條路上堅(jiān)持走下去的。