第一篇：做足水文章 助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

做足水文章 助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不斷提高，城鎮(zhèn)品位、城鎮(zhèn)特色、城鎮(zhèn)形象等日益受到人們的廣泛關(guān)注。一個(gè)有品位、有魅力的城鎮(zhèn)不在于它的大小，而在于要有自己的特色。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要讓城鎮(zhèn)的環(huán)境更加優(yōu)美，讓城鎮(zhèn)的服務(wù)更加完備，讓城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇更好，讓居住者就業(yè)的機(jī)會(huì)更多。如何把某縣城鎮(zhèn)做精、做優(yōu)、做美，更好地適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，凸現(xiàn)某縣的城鎮(zhèn)魅力和城鎮(zhèn)品位，這是我們當(dāng)前面臨的重要課題。本人結(jié)合水利工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步提高某縣城鎮(zhèn)品位、建設(shè)社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的城鎮(zhèn)，談幾點(diǎn)粗淺想法。

一、明確一個(gè)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)于抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，具有十分重要的意義。某縣加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，更是緊迫的任務(wù)。因此，明確一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就是要以水凸現(xiàn)城鎮(zhèn)靈性。水是城鎮(zhèn)的血脈，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。當(dāng)然，“水”之于城鎮(zhèn)，也有其兩面性，利用得好，能為城鎮(zhèn)增色，提高城鎮(zhèn)品位；反之，則容易成為藏污納垢的地方，影響城鎮(zhèn)觀 瞻，危害市民身體健康。某縣是一座依山傍水的城市，“一湖兩岸”風(fēng)光盡顯某縣綠色生態(tài)城市的魅力和特色。因此，某縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要特別注重城鎮(zhèn)與水的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“親水”概念。以水文化為主題，努力打造“水清、岸綠、景美”的城鎮(zhèn)新景觀，展示城鎮(zhèn)濃郁的水鄉(xiāng)風(fēng)情，真正打造“江南名鎮(zhèn)”品牌。

二、把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我縣暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害，也極大影響了城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須把城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)擺在重中之重。一是把握規(guī)劃環(huán)節(jié)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃。城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。只有嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃完善城鎮(zhèn)防洪排澇保障體系，才能保障城鎮(zhèn)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在制定城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃時(shí)，首先，要體現(xiàn)“以人為本”的理念。要轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城鎮(zhèn)防洪工程為城鎮(zhèn)綜合利用工程。把城鎮(zhèn)防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、道路建設(shè)、旅游休閑、城鎮(zhèn)水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合起來(lái)，盡可能的營(yíng)造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。其次，規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城鎮(zhèn)的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時(shí)兼顧城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期需求，既要以城鎮(zhèn)防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城鎮(zhèn)發(fā)展提 供更大的空間。再次，要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，做到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在充分分析城鎮(zhèn)內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對(duì)措施。對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。二是把握投入環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)水平。城鎮(zhèn)防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求到XX年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái)。在投入方面首先要破解籌融資難題，加大“上爭(zhēng)”力度，積極探索建立城鎮(zhèn)防洪基金，結(jié)合運(yùn)用多元化投融資手段，構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺(tái)。同時(shí)，要注重排澇工程建設(shè)，采取排、截、抽、蓄等綜合措施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)排澇能力。三是把握管理環(huán)節(jié)，改善城鎮(zhèn)形象。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)水利管理。要依法履行城鎮(zhèn)節(jié)水、排水、地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)。加大《水法》、《防洪法》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會(huì)大眾的淺顯易懂的城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)群眾的主動(dòng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提高群眾的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。加快城鎮(zhèn)防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí) 效性，建立完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策會(huì)商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)防洪排澇減災(zāi)管理水平。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防汛管理和執(zhí)法力度。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。

三、突出五項(xiàng)重點(diǎn)工作

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持以重點(diǎn)工程為抓手，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快縣城防洪堤建設(shè)力度。繼續(xù)加大“上爭(zhēng)”力度，加緊實(shí)施縣城3個(gè)防洪保護(hù)圈及閉合圈的建設(shè)，確?？h城防洪安全，進(jìn)一步提升城市品位，發(fā)揮可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是突出重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，新建茅叢河水利樞紐工程，著力解決縣城區(qū)供水水質(zhì)問(wèn)題。三是著力解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。充分利用國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，未來(lái)五年計(jì)劃解決農(nóng)村13.58萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋到80%的行政村，供水保證率達(dá)到95%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，徹底改善農(nóng)村人口飲水條件，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量，確保農(nóng)村人口飲水安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為我縣新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)力推進(jìn)中小河流治理。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，對(duì)楊 溪河、碧涌溪、柳林溪、五郎溪4條重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)流經(jīng)小城鎮(zhèn)、人口稠密地區(qū)，大片農(nóng)田地區(qū)的河段采用河道疏浚、擴(kuò)寬、護(hù)岸、新建堤防等方式進(jìn)行治理，使之既能發(fā)揮抗洪作用，又能美化城鎮(zhèn)、靚化城鎮(zhèn)。五是狠抓河道綜合治理工程。積極按照《舞水河道清障實(shí)施規(guī)劃》，繼續(xù)采用“岸上分篩、綜合利用；市場(chǎng)運(yùn)作、全部清除”的運(yùn)作模式，引進(jìn)民間資金組建股份制清障公司，使河道得到及時(shí)清障，并帶動(dòng)全縣中小河道整治和加快沿岸綠化景觀建設(shè)，達(dá)到既能保護(hù)河床地貌、提高河道行洪能力，又能美化城市環(huán)境的目的。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化-文章

跟隨新型城鎮(zhèn)化步伐，由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

----地方投融資平臺(tái)未來(lái)轉(zhuǎn)型方向初探

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的強(qiáng)力推進(jìn)，地方投融資平臺(tái)也迎來(lái)了一波又一波的發(fā)展浪潮，數(shù)量與規(guī)模均呈現(xiàn)膨脹之勢(shì)。在三十多年快速城市化后，原有“攤大餅”式的城市擴(kuò)張所帶來(lái)的種種弊端越來(lái)越明顯，中央政府適時(shí)提出“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，這必然對(duì)以服務(wù)地方建設(shè)為主要目的的投融資平臺(tái)產(chǎn)生深刻影響?！靶滦统擎?zhèn)化”到底有什么內(nèi)涵，地方投融資平臺(tái)如何適應(yīng)新時(shí)代的變化呢？

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978－2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，取得的成就舉世矚目。

中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列的問(wèn)題：

盲目追求城鎮(zhèn)化速度。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，造成很多“空城”，占地過(guò)多。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源。

“人的城鎮(zhèn)化”滯后。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%，前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等諸多方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)，不能真正融入城市社會(huì)，處于“半市民化狀態(tài)”。

城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平衡，比如2009年我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3.33比1，考慮到各種福利差距，這個(gè)差距可能達(dá)到6比1或更多。我國(guó)城市之間的發(fā)展不平衡發(fā)展同樣嚴(yán)重，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足。

“城市病”困擾城鎮(zhèn)化。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足。

二、新型城鎮(zhèn)化的涵義

針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性和不健康的問(wèn)題，中央極力提倡“新型城鎮(zhèn)化”，并于2014年3月由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。

總結(jié)《規(guī)劃》以及中央領(lǐng)導(dǎo)層在不同場(chǎng)合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的闡述，可以看出，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有明顯的區(qū)別：

以人的城鎮(zhèn)化為核心。新型城鎮(zhèn)化注重以人為本，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，充分尊重人的主體地位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)化成果充分惠及人民群眾，在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，注重人的全面發(fā)展，不斷改進(jìn)公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

大、中、小城市及農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不以損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益為代價(jià)而保城市經(jīng)濟(jì)。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時(shí)空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，既發(fā)揮城鎮(zhèn)的拉力提高城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力，又通過(guò)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的道路選擇上，發(fā)揮不同規(guī)模城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，形成大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

城市布局更加合理。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高土地利用效率。

發(fā)展主體更加多元。新型城鎮(zhèn)化的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、居民和各類社會(huì)組織，以“自下而上”市場(chǎng)主導(dǎo)的方式為主，同時(shí)以“自上而下”政府主導(dǎo)的方式為輔地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府主要在宏觀層面發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用，而其他主體則主要承擔(dān)城鎮(zhèn)化的建設(shè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等微觀層面的任務(wù)。

更注重城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠新型工業(yè)化和信息化，依靠生產(chǎn)要素效率的提升推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，注重城鎮(zhèn)功能提升、歷史文化傳承、個(gè)性品位塑造，力求高效、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)地方投融資平臺(tái)的影響

1994年分稅制改革后，“財(cái)權(quán)向上，事權(quán)向下”導(dǎo)致中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配的不合理，地方投融資平臺(tái)在地方政府資金不足的背景下，對(duì)各地的城市建設(shè)大發(fā)展起到了非常重要的作用。

但由于過(guò)去急速膨脹的城市建設(shè)需要，地方投融資平臺(tái)普遍存在“大干快上”的現(xiàn)象，重速度輕精細(xì)管理、重主體工程輕配套工程、重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)維護(hù)。由于基礎(chǔ)建設(shè)存在資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也由于地方投融資平臺(tái)本身存在一定的封閉性，地方投融資平臺(tái)投資主體與資金來(lái)源較為單一，存在依賴土地經(jīng)營(yíng)、過(guò)于依靠政府信譽(yù)（銀行借貸、發(fā)債等）等問(wèn)題，再加上工程前期評(píng)估不到位、經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化程度不足等因素，使得地方投融資平臺(tái)普遍面臨負(fù)債率高、盈利能力差，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以及中央“新型城鎮(zhèn)化”的提出，地方投融資平臺(tái)必須適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路。

1、圍繞城市定位，明確發(fā)展策略

城市定位是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同質(zhì)化，可以最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

不同城市應(yīng)根據(jù)其所處城市群的狀況、其自身在城市群中的地位與作用、其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色及歷史文化背景等多種因素，確定其城市定位。城市定位及城市發(fā)展目標(biāo)不是越大越大，也不是越時(shí)髦越領(lǐng)先越好，而是要結(jié)合其實(shí)際。長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)、內(nèi)部協(xié)調(diào)相對(duì)較好的城市群，主要的十六大城市都有非常明確的定位，如上海市（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭及中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心）、寧波市（現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角南翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心）、臺(tái)州市（長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿?，F(xiàn)代化港口大城市、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)）、舟山市（海天佛國(guó)、漁都港城、海上花園城市）。而全國(guó)不少城市卻脫離其實(shí)際一窩蜂地要建設(shè)所謂的國(guó)際大都市、或者要成為新興產(chǎn)業(yè)基地，必然浪費(fèi)資源且難以實(shí)現(xiàn)。

地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略應(yīng)與城市定位相匹配。如定位于旅游城市，則必然需要重視景觀、綠化、交通、食宿、購(gòu)物等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如定位于工業(yè)城市，則必然需要重視熱電能源、給排水、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略還應(yīng)與城市層級(jí)及所處的發(fā)展階段相匹配。國(guó)家在《規(guī)劃》中明確提出：優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能、加快發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，東部城市群當(dāng)前的重心不是繼續(xù)發(fā)展規(guī)模，而是優(yōu)化；中西部城市群尚處于培育階段，規(guī)模與質(zhì)量并重；大城市應(yīng)適當(dāng)限制規(guī)模，而應(yīng)提升與周邊區(qū)域的交通通訊等互聯(lián)設(shè)施；中小城市、小城鎮(zhèn)尚可放開(kāi)手腳大力發(fā)展。

根據(jù)城市定位與城市所處發(fā)展階段，地方投融資平臺(tái)應(yīng)明確自身的發(fā)展策略，明確應(yīng)將資金重點(diǎn)投入哪些領(lǐng)域，明確應(yīng)保持怎樣的發(fā)展速度等。

2、從城市拓展轉(zhuǎn)向拓展與經(jīng)營(yíng)并重

城市化速度將由快到慢。過(guò)去20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有超過(guò)5億中國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但由于農(nóng)村適齡勞動(dòng)力已經(jīng)大量向城市轉(zhuǎn)移、人口紅利已經(jīng)基本耗盡，未來(lái)不可能繼續(xù)有這么多農(nóng)村人口向以這么快的速度向城市轉(zhuǎn)移。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，從2013年到2020年期間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民占總?cè)丝诘谋壤龑⒃黾?.3個(gè)百分點(diǎn)，而在過(guò)去七年中，這一增幅是9.4個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)開(kāi)始放緩，2013年中國(guó)城市人口僅增加2.7%，為1996年來(lái)最低增速，遠(yuǎn)低于2000-2010年4%的年均增速。

投資重心將由基礎(chǔ)硬件到配套設(shè)施及民生與服務(wù)。隨著人口城市化的速度下降，城市房地產(chǎn)等最基礎(chǔ)的硬件的建設(shè)壓力將大大舒緩。城市的功能也將從讓更多的人能在城市生存轉(zhuǎn)變?yōu)樽尭嗟娜四茉诔鞘猩畹酶?。新型城?zhèn)化要求更多地關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”，這就要求保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。地方投融資平臺(tái)也應(yīng)更重視景觀園林、軌道交通、醫(yī)療教育、節(jié)能環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)。

收入來(lái)源將由過(guò)度依賴土地到以經(jīng)營(yíng)性收益為主。地方政府往往通過(guò)財(cái)政性資金注入、土地收益、國(guó)有資產(chǎn)存量以及賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行扶持，在地方政府承諾、地方人大同意納入地方財(cái)政預(yù)算確保還本付息前提下，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及國(guó)有商業(yè)銀行的打捆貸款。

在地方可支配財(cái)力有限的情況下，土地收益是這一基本融資模式最主要的基礎(chǔ)。土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開(kāi)發(fā)是土地資產(chǎn)增值的主要渠道，土地增值收益為城市建設(shè)提供了資金保障。

隨著新型城鎮(zhèn)化的提出以及城市“攤大餅”式圈地發(fā)展的空間越來(lái)越小，可預(yù)期的土地收益將越來(lái)越受到限制，地方投融資平臺(tái)“土地開(kāi)發(fā)-增值-受益”的傳統(tǒng)盈利模式的局限性將越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，不少民生與服務(wù)性項(xiàng)目（如軌道交通、污水處理等）卻可以產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。未來(lái)地方投融資平臺(tái)的盈利來(lái)源將更多地傾向于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)本身。

3、從單一關(guān)注城市到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

過(guò)去，城市是地方政府發(fā)展的絕對(duì)重心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)忽視。而新型城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的著眼點(diǎn)是解決農(nóng)村問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。未來(lái)廣大農(nóng)村區(qū)域?qū)⒃谡ぷ髦姓紦?jù)越來(lái)越重要的地位，這勢(shì)必要求地方投融資平臺(tái)也比以往更關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，更多參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，一是要著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)土地平整和大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施。三是增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口積聚功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)全覆蓋。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然選擇，一方面要求轉(zhuǎn)變投資重心、轉(zhuǎn)變盈利模式，對(duì)地方投融資平臺(tái)提出了巨大的挑戰(zhàn)；另一方面又為地方平臺(tái)提供了改變盈利單

一、盈利難的發(fā)展契機(jī)。

地方投融資平臺(tái)必須立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，以前瞻性的眼光、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，緊跟國(guó)家城鎮(zhèn)化方式轉(zhuǎn)型的步伐，明確自身發(fā)展策略，提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第三篇：以讀書(shū)學(xué)習(xí)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以讀書(shū)學(xué)習(xí)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

二七區(qū)王胡砦小學(xué)

劉藝華

對(duì)于城鎮(zhèn)，人們有著太多的期待：便捷的交通，優(yōu)良的教育資源，良好的人文環(huán)境，和諧的人際關(guān)系??

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們二七區(qū)正在如火如荼地進(jìn)行著。作為一名小學(xué)教師，我們能為此做些什么呢？我想便是癡心育人吧。何以此說(shuō)？現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)需要優(yōu)美的環(huán)境，更離不開(kāi)質(zhì)樸可愛(ài)的公民。這些好公民從哪來(lái)，從教育中來(lái)。

一、和學(xué)生一起認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的重要意義

是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50％，有一半以上的人口居住在城市。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會(huì)城市，在全省先行先試，必須率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。

此外，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)還有顯著的特點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的特征體現(xiàn)為“六個(gè)新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、多讀書(shū)促發(fā)展

書(shū)籍是巨大的力量（列寧）。

書(shū)籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師（高爾基）。讀一本好書(shū)，就是和許多高尚的人談話（笛卡爾）。讀書(shū)越多，越感到腹中空虛（雪萊）。

每一本書(shū)都是一個(gè)用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來(lái)了（高爾基）。

光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書(shū)給我們知識(shí)（奧斯特洛夫斯基）。熱愛(ài)書(shū)吧——這是知識(shí)的泉源！

??

古往今來(lái)，書(shū)籍就是人類的摯友，人類對(duì)這位“摯友”更是傾注了特別多的情。作為小學(xué)生，正是讀書(shū)的絕好時(shí)機(jī)。我作為一名語(yǔ)文老師，也很重視學(xué)生的閱讀。在我們班上，有一個(gè)小小的“圖書(shū)館”。這些書(shū)都是孩子們從自己帶來(lái)的，少著一人捐獻(xiàn)一本，多著四五本。有童話故事，經(jīng)典作文，世界名著等。在課堂上，我領(lǐng)著孩子們讀書(shū)，在課下，孩子們或聚在一起，或獨(dú)自靜坐，認(rèn)真閱讀著。從這些書(shū)籍中，孩子們學(xué)到了很多書(shū)本上沒(méi)有的知識(shí)，明白了更多的道理。

三、教師要與時(shí)俱進(jìn)

不僅學(xué)生要讀書(shū)，作為育人的教師，更不能停止學(xué)習(xí)的腳步。當(dāng)今世界，是一個(gè)知識(shí)大爆炸的時(shí)代?！皶?shū)籍是人類進(jìn)步的階梯”，作為教師，我們可以閱讀一些專業(yè)書(shū)籍，或者一些教育書(shū)刊，報(bào)紙，都可讓我們站在知識(shí)的前沿，以最新的教育理念教與學(xué)生。

此外，我們還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)學(xué)習(xí)。在這個(gè) “一網(wǎng)打盡天下事”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大量的知識(shí)都可以在網(wǎng)上得到。網(wǎng)上了解天下新聞，快速查閱非專業(yè)的知識(shí)；進(jìn)行觀課，議課，流覽專家的博客，更是有明顯的優(yōu)勢(shì)，不出門(mén)就可現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，還可參與討論交流。

一些良好的習(xí)慣對(duì)我們的成長(zhǎng)也至關(guān)重要。善于做學(xué)習(xí)記錄和工作記錄，學(xué)習(xí)反思和工作反思。記錄學(xué)習(xí)、工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是為了更好的記憶和掌握，進(jìn)行深刻的反思才會(huì)真正成長(zhǎng)進(jìn)步。反思學(xué)了什么，做了什么；怎么學(xué)的，怎么做的；學(xué)會(huì)了嗎，做對(duì)了嗎；會(huì)在哪里，對(duì)在那里；不會(huì)在那里，不對(duì)在哪里；還要怎么學(xué)，還要怎么做；沒(méi)有記錄的學(xué)習(xí)是笨拙的學(xué)習(xí)，沒(méi)有反思的學(xué)習(xí)是低效的學(xué)習(xí)。我們學(xué)校就比較重視這方面的工作，每個(gè)教師都有聽(tīng)課記錄、政治筆記、業(yè)務(wù)筆記等，聽(tīng)完課還要有聽(tīng)課反思，上完課要有授后反思……這些對(duì)我們的成長(zhǎng)都有很大益處。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一件激動(dòng)人心的事情，是使我們的家更加美好的快捷途徑。讓我們各司其職，盡我們的共同努力建設(shè)她，并盼望著這一天快快到來(lái)！

第四篇：智慧產(chǎn)業(yè)新城助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

北科建集團(tuán)：智慧新城助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

作為中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園等知名項(xiàng)目的締造者，北京科技園建設(shè)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱北科建)科技地產(chǎn)的理念和模式早已為業(yè)內(nèi)所熟悉。隨著新型城鎮(zhèn)化的到來(lái)，北科建的商業(yè)模式和戰(zhàn)略也發(fā)生重大的變化。

在以往的政府園區(qū)投資職能過(guò)程中，北科建著重于園區(qū)的策劃、產(chǎn)業(yè)定位、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商以及企業(yè)孵化等方面。“在新型城鎮(zhèn)化下，大家都在探索城鎮(zhèn)化實(shí)施的路徑，”北科建集團(tuán)總經(jīng)理郭瑩輝說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)是新型城鎮(zhèn)化的一種重要支撐力量。”

北科建集團(tuán)正在以產(chǎn)城融合的科技地產(chǎn)模式，按照智慧產(chǎn)業(yè)新城的架構(gòu)在全國(guó)多地布局。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化加速推動(dòng)和智慧城市迅速發(fā)展的背景下，北科建集團(tuán)按照科技地產(chǎn)產(chǎn)城融合的理念，正在構(gòu)建科技新城的升級(jí)產(chǎn)品—智慧產(chǎn)業(yè)新城，將產(chǎn)業(yè)功能與城市功能進(jìn)行融合和完善，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

目前，北科建集團(tuán)已經(jīng)與IBM簽署了合作協(xié)議。一方面，在北科建現(xiàn)有的科技地產(chǎn)項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)發(fā)中，將增加智慧園區(qū)的相關(guān)功能；另一方面，北科建與IB M將共同策劃和開(kāi)發(fā)北科建新獲取的智慧產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目；同時(shí)，IBM將發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，為北科建集團(tuán)推薦的入園企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)、企業(yè)融資和企業(yè)高管到IBM總部實(shí)訓(xùn)等服務(wù)，以幫助入園企業(yè)快速成長(zhǎng)。

郭瑩輝表示：“國(guó)家的科技園區(qū)已經(jīng)發(fā)生了大的逆轉(zhuǎn)，從原來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)。我們提出的智慧產(chǎn)業(yè)新城擁有非常大的空間，而且產(chǎn)業(yè)也不是某一特定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們內(nèi)部把它的特征定義為多元產(chǎn)業(yè)集聚融合?！?/p>

郭瑩輝用三句話來(lái)概括園區(qū)升級(jí)的核心理念：多元產(chǎn)業(yè)聚集融合、公共資源均衡配置、社會(huì)管理智能高效。相比科技園區(qū)和科技新城，智慧產(chǎn)業(yè)新城規(guī)模將更大，不再是單一產(chǎn)業(yè)聚集功能，而是多元產(chǎn)業(yè)聚集融合、共同發(fā)展，并配備相應(yīng)的教育、醫(yī)療等城市配套功能，為入駐企業(yè)提供給更加完善的生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，加速企業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)新成本；同時(shí)在園區(qū)管理方面，更多從城市的角度出發(fā)，通過(guò)智慧城市的手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量提升。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題。”他說(shuō)。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。