第一篇：江西推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案的通知-江西發(fā)改委

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省扶貧和移民辦公室文 件 江西省林業(yè)廳

贛發(fā)改環(huán)資?2017?1096號(hào)

江西省發(fā)展改革委 江西省扶貧和移民辦

江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《江西省推進(jìn)生態(tài) 保護(hù)扶貧實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、扶貧和移民辦、林業(yè)局，省直有關(guān)部門，贛江新區(qū)管委會(huì)經(jīng)發(fā)局：

為深入貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(贛辦發(fā)[2016]14號(hào))和《江西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，省發(fā)展改革委、省扶貧和移民辦、省林業(yè)廳共同研究制定了《江西省推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案》，— 1 — 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江西省發(fā)展改革委

江西省扶貧和移民辦 江西省林業(yè)廳

2017年9月29日

江西省推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(贛辦發(fā)[2016]14號(hào))和《江西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，集中力量抓好生態(tài)保護(hù)扶貧工作，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神,特別是對(duì)江西工作“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的重要要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，著力保護(hù)好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，著力促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換，著力推動(dòng)綠色共建共享，著力提高貧困群眾收入水平和獲得感，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）實(shí)施原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先突出位臵，加大生態(tài)系統(tǒng)特別是生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，著力解決城鄉(xiāng)大

— 3 — 氣、水、土壤污染問題，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域的保護(hù)，不斷提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，充分挖掘自然生態(tài)資源價(jià)值，大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)惠民。牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境問題，提高群眾獲得感；按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加大各類生態(tài)補(bǔ)償投入，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

——堅(jiān)持傾斜支持。各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，生態(tài)公益性崗位優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾，確保貧困地區(qū)和貧困群眾在生態(tài)扶貧中得到更大支持。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，貧困地區(qū)生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林覆蓋率穩(wěn)定在“十二五”末水平，喬木林單位面積蓄積較“十二五”末提高10%左右；環(huán)境狀況得到顯著改善，地表水質(zhì)量?jī)?yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全省平均水平，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；生態(tài)資源得到有效挖掘，生態(tài)價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)形成成果，初步探索出多種生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的模式；生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，流域生態(tài)補(bǔ)償資 — 4 — 金對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助比例進(jìn)一步提高，針對(duì)貧困群眾的公益性崗位大幅增加，貧困群眾通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤婷黠@提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

積極開展人工造林。以鄉(xiāng)土樹種為主，重點(diǎn)發(fā)展杉木、濕地松、馬尾松、油茶、楓香、木荷、珍貴闊葉樹以及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足社會(huì)對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求。造林項(xiàng)目向25個(gè)貧困縣傾斜，重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目按照“先造后補(bǔ)”原則，對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人工造林面積，按照貧困縣需求量進(jìn)行安排，退耕還林項(xiàng)目全額滿足貧困縣需求。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

加大封山育林力度。大力實(shí)施低產(chǎn)林改造，做到宜封則封，宜補(bǔ)則補(bǔ)，封改造相結(jié)合，切實(shí)提高森林質(zhì)量。對(duì)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，以及高速公路、鐵路、國(guó)省道等交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)、廠礦和大中型水庫、湖泊周邊第一重山脊，植被豐富，針闊幼樹較多的地段，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施。在重點(diǎn)防護(hù)林工程的封山育林計(jì)劃安排上，貧困縣按照不低于全省平均水平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傾斜安排。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

— 5 — 提高森林質(zhì)量。大力開展森林撫育，全面推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造，切實(shí)提高貧困縣森林質(zhì)量。在森林撫育和低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助資金安排上，向25個(gè)貧困縣傾斜。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，在森林撫育項(xiàng)目培訓(xùn)上優(yōu)先安排貧困群眾。每年在25個(gè)扶貧重點(diǎn)縣中選擇一批森林撫育成效比較好的國(guó)有林場(chǎng)，打造森林撫育精品工程，嘗試不同森林經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，示范林場(chǎng)在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面享有優(yōu)先權(quán)；示范林場(chǎng)申報(bào)的森林撫育建設(shè)任務(wù)優(yōu)先安排，單列下達(dá)；補(bǔ)貼資金單列下達(dá)，全部用于示范林場(chǎng)森林撫育支出。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

加強(qiáng)天然林保護(hù)。禁止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁采伐天然闊葉林，嚴(yán)禁除林地征占以外的天然林采挖，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，合理選擇天然低產(chǎn)低效林改造方式，禁止對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，及時(shí)發(fā)放天然林停伐、管護(hù)補(bǔ)助資金，建立天然林管護(hù)機(jī)制，簽訂停伐、管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)最新國(guó)家天然林保護(hù)政策，2017年安排25個(gè)貧困縣管護(hù)補(bǔ)助1.2億元左右。2018年至2020年每年安排資金不低于2017年水平。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。優(yōu)先支持貧困縣申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家濕地公園和省級(jí)濕地公園，鼓勵(lì)各地在濕地公園建設(shè)過程中吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，增加收入，對(duì)通過國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳檢查驗(yàn)收的貧困縣國(guó)家濕地公園（省級(jí)濕地公園）給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先支 — 6 — 持鼓勵(lì)貧困縣申報(bào)中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

加強(qiáng)貧困地區(qū)水源地保護(hù)。對(duì)列入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄（2016年）》的贛州市、吉安市、撫州市、萍鄉(xiāng)市以及鄱陽縣、上饒縣等貧困縣，開展重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。督促和幫助貧困地區(qū)加快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、建立安全保障機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，依法做好飲用水水源地保護(hù)各項(xiàng)工作。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

（二）推進(jìn)環(huán)境綜合治理

落實(shí)空間管控要求。細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)布局，支持貧困地區(qū)開展縣級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定工作。全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2020年完成貧困縣生態(tài)空間勘界定標(biāo)工作。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住建廳、省林業(yè)廳分別負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)水污染治理。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目。（省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳、省工信委分別負(fù)責(zé)）加快貧困縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系建設(shè)，鼓勵(lì)推行生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。（省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省能源局、省委農(nóng)工部配合）優(yōu)先支持撫河西支、桃江河流域等不達(dá)標(biāo)水體環(huán)境綜合整治，確保2019年底前達(dá)到III類水質(zhì)目標(biāo)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

— 7 — 提高大氣污染防治水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實(shí)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻表?xiàng)目，到2017年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛，到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。（省公安廳牽頭，省財(cái)政廳、省交通廳配合）鼓勵(lì)貧困縣城市公共交通車輛更新改造和升級(jí)，提升城市公交和出租車推廣使用節(jié)能和新能源車輛的比重，對(duì)新增或更換的新能源公交車和出租車給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省公安廳牽頭，省交通廳、省住建廳、省工信委、省能源局配合）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。2017年底前全面完成貧困縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定工作，完成國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施等工作。支持貧困縣開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建20個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)化肥減量計(jì)劃，支持蓮花縣、吉安縣、寧都縣開展“四控一減”提質(zhì)增效試點(diǎn)，支持修水縣、贛縣區(qū)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，支持安遠(yuǎn)縣、鄱陽縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，新增化肥減量國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范優(yōu)先傾斜貧困縣。指導(dǎo)幫助貧困縣建立1個(gè)安全科學(xué)用藥示范區(qū)及開1次培訓(xùn)會(huì)。（省 — 8 — 農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委等配合）

加強(qiáng)重金屬污染治理。優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的大余浮江河流域、崇義小江流域、南康赤土河流域等重點(diǎn)小流域開展重金屬污染綜合整治示范，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策等方面，切實(shí)推動(dòng)示范區(qū)域內(nèi)重金屬及有毒有害污染物排放控制、區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)控制。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（三）加大生態(tài)補(bǔ)償力度

加強(qiáng)綜合性補(bǔ)償支持。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持納入補(bǔ)助范圍的貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委配合）在流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配上，提高25個(gè)貧困縣分配系數(shù)，貧困縣建立補(bǔ)償資金與扶持貧困群眾掛鉤機(jī)制。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳等配合）

加大森林生態(tài)補(bǔ)償。在貧困地區(qū)探索生態(tài)公益林和天然林“以效益論補(bǔ)償”新機(jī)制，適時(shí)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立古樹名木保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在“五河”及東江源頭等地區(qū)探索“禁伐”補(bǔ)貼和非國(guó)有森林贖買（租賃）、協(xié)議封育試點(diǎn)。從2017年起，新增的生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)優(yōu)先安排貧困縣。（省林業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

加大流域生態(tài)補(bǔ)償。全面執(zhí)行《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，督促源頭縣制定保障流域水環(huán)境實(shí)施方案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游采取資

— 9 — 金補(bǔ)助、協(xié)作共建等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等配合）

加大對(duì)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)治理工程資金支持。將無主礦山納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，優(yōu)先安排貧困地區(qū)綠色礦山建設(shè)并提供省級(jí)財(cái)政資金支持。（省國(guó)土廳牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合）在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益扶貧改革試點(diǎn)。（省發(fā)改委、省國(guó)土廳負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換

摸清生態(tài)資源本底。2018年在貧困地區(qū)全面開展自然資源確權(quán)登記工作，重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體。（省國(guó)土廳負(fù)責(zé)）2020年所有貧困縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）選擇部分貧困縣開展生態(tài)價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、流域生態(tài)、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域的功能和價(jià)值評(píng)估，爭(zhēng)取2018年形成研究成果并在部分領(lǐng)域應(yīng)用。（省氣象局牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等配合）

鼓勵(lì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。依托貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展條件，因地制宜發(fā)展高效特色種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)稻、雙低油菜等特色糧油，設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜等特色蔬菜，贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔等特色果業(yè)，“四綠一紅”茶葉產(chǎn)業(yè)，車前子、梔子、吳茱萸、半夏、枳殼等特色中藥材。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省 — 10 — 發(fā)改委、省林業(yè)廳等配合）

充分挖掘貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游觀光、文化教育等多種產(chǎn)業(yè)功能，整合“紅、綠、古”資源，把紅色歷史文化遺址、自然生態(tài)景觀、古村落遺跡與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深入融合，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、星級(jí)農(nóng)家樂、十佳休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)十大精品路線、農(nóng)家樂專業(yè)村、森林體驗(yàn)和養(yǎng)生示范基地等。爭(zhēng)取2017年全省鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過3億人次，鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資約300億元，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)到2700億元；力爭(zhēng)到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)到4.4億人次，旅游總收入超過5000億元。（省旅發(fā)委牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

健全生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制。加大綠色金融扶持力度，積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等自然資源抵押貸款，優(yōu)化簡(jiǎn)化貸款審批程序，完善配套機(jī)制。（人民銀行南昌中心支行牽頭，省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳配合）支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。圍繞三農(nóng)綜合風(fēng)險(xiǎn)保障及貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。（省政府金融辦牽頭，江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等配合）在符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，支持貧困縣充分利用重金屬污

— 11 — 染治理土地、廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)資源發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批示范基地。（省環(huán)保廳、省國(guó)土廳分別牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳等配合）支持每個(gè)貧困縣依托省級(jí)科技特派團(tuán)組建1-2個(gè)綠色技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)到2020年在貧困縣建設(shè)50個(gè)左右綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。（省科技廳牽頭，省扶貧和移民辦配合）

（五）積極開展試點(diǎn)示范

推動(dòng)贛州山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。針對(duì)水土流失治理、礦山環(huán)境修復(fù)、流域水環(huán)境整治、生物多樣性保護(hù)等亟待解決的重大問題，加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，改造低質(zhì)低效林280萬畝，完成小流域綜合治理面積3000平方公里，完成崩崗治理座數(shù)15000座，完成歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理面積20平方公里，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝，修復(fù)污染土壤9900畝，筑牢南方丘陵山地生態(tài)安全屏障。（贛州市政府、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委等配合）

推進(jìn)鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅(jiān)試點(diǎn)。切實(shí)保護(hù)好鄱陽湖濕地，加大鄱陽湖濕地修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地資源可持續(xù)開發(fā)力度，開展天然濕地生態(tài)補(bǔ)償試。加快建成濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造。加快樂安河重金屬污染治理及各縣礦山環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和示范縣?！?12 —（省發(fā)改委、有關(guān)縣政府牽頭，省林業(yè)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等配合）

抓好生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以蓮花、遂川、上猶、樂安為重點(diǎn)，2017年出臺(tái)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，加大制度創(chuàng)新和資金統(tǒng)籌力度，支持每個(gè)縣建設(shè)1-2個(gè)以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的綜合性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。（省發(fā)改委、有關(guān)縣政府牽頭，省扶貧和移民辦、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧工作。省發(fā)改委、省扶貧和移民辦抓好牽頭工作，省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的具體政策措施。各市縣要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。（省發(fā)改委、省扶貧和移民辦負(fù)責(zé)）

（二）加大統(tǒng)籌支持。將生態(tài)扶貧納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目與資金支持，整合財(cái)政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)重大項(xiàng)目、重大政策以及先行先試等優(yōu)先向貧困縣傾斜。生態(tài)扶貧重點(diǎn)任務(wù)的具體牽頭單位要集中力量打造

— 13 — 至少一個(gè)有亮點(diǎn)、有影響、能推廣的生態(tài)扶貧示范點(diǎn)。（省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)扶貧工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、效益情況和政策性補(bǔ)助資金兌現(xiàn)落實(shí)情況的跟蹤督查，切實(shí)將生態(tài)扶貧的政策措施落實(shí)到位。（省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

抄送：各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）人民政府。

江西省發(fā)展改革委辦公室 2017年9月30日印發(fā)

第二篇：國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西實(shí)施方案-江西發(fā)改委

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。江西是我國(guó)著名的革命老區(qū)，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，貫徹落實(shí)總書記重要指示，在江西建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護(hù)鄱陽湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)

— 1 — 系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

（三）戰(zhàn)略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。始終把鄱陽湖流域作為一個(gè)山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌山、江、湖開發(fā)、保護(hù)與治理，建立覆蓋全流域的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn)，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國(guó)流域保護(hù)與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深度融合，突出綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

4.生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（四）主要目標(biāo)

通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)補(bǔ)償、鄱陽湖流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理、綠

— 3 — 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖系統(tǒng)治理制度，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量?jī)?yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，城鄉(xiāng)一體、水氣土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績(jī)觀的評(píng)價(jià)考核制度，激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列。

通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，江西的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，美麗中國(guó)“江西樣板”基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系 順應(yīng)并尊重鄱陽湖流域自然規(guī)律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統(tǒng)性，探索完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

推動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點(diǎn)，制定《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺(tái)開展自然資源資產(chǎn)交易。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，2018年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，整合組建江西省國(guó)有自然資源

— 5 — 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2.加快完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度

落實(shí)主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)空間，2017年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定針對(duì)不同主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策體系。2017年啟動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，在萍鄉(xiāng)市開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

加快推進(jìn)全省“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制，2017年出臺(tái)江西省空間規(guī)劃，深入推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。

全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2017年出臺(tái)《江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，建立健全生態(tài)保護(hù)保護(hù)紅線的分級(jí)管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)

— 6 — 價(jià)等制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在全省范圍開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)和等級(jí)監(jiān)測(cè)制度。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。率先建立耕地保護(hù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

著力探索自然生態(tài)空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將管制范圍擴(kuò)大到山水林田湖等所有自然生態(tài)空間，2018年出臺(tái)《江西省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則》。探索由一個(gè)部門負(fù)責(zé)全省范圍所有自然生態(tài)空間用途管制職責(zé)，2018年建立一個(gè)部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，2018年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的決定》。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機(jī)制。在贛州市開展國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補(bǔ)償資金籌措與增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，建立水功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核，落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。探索建立鄱陽湖流域的綜合管理機(jī)制，整合省級(jí)層面流域管理職能，組建鄱陽湖流域綜合管理委員會(huì)，對(duì)流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理。在撫河流域探索將涉水規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使流域綜合管理職能，大力推動(dòng)撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)流域管理的地方性法規(guī)。

— 8 — 4.健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度

健全森林保護(hù)與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護(hù)范圍，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態(tài)區(qū)開展“禁伐”補(bǔ)貼和非國(guó)有森林國(guó)家贖買（置換）、協(xié)議封育試點(diǎn)。探索近自然森林經(jīng)營(yíng)制度。完善天然林管護(hù)體系，建立生態(tài)護(hù)林員制度。探索生態(tài)公益林“以效益論補(bǔ)償”新機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護(hù)補(bǔ)償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度。實(shí)行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護(hù)范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。

完善生物多樣性保護(hù)制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級(jí)分類管理體系。在鄱陽湖濕地探索國(guó)家公園管理模式。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚、候鳥及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。

（二）構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系

圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題，建立健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司

— 9 — 法保障等體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水土氣統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制

建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，下移重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。

2.完善以質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度

加快推進(jìn)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，強(qiáng)化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。實(shí)行排污許可“一證式”管理模式，落實(shí)企業(yè)排放許可制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。

3.改革環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制

— 10 — 建立健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化對(duì)地方的督政問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)。在共青城市開展公安部門“環(huán)保警察”試點(diǎn)，建立公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

4.完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制

推進(jìn)訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運(yùn)用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的審判規(guī)則。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事、非訴執(zhí)行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，保障專家通過擔(dān)任人民陪審員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。

5.健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制

健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制，完善農(nóng)作

— 11 — 物秸稈綜合利用補(bǔ)助機(jī)制。建立規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索向社會(huì)購(gòu)買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興、靖安、寧都開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。

（三）構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。

1.創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

— 12 — 探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施好江西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5511工程和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣國(guó)家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌、宜春等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。以商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

2.建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)兩化融合與制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器代人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度。推動(dòng)世界綠色發(fā)展

— 13 — 投資貿(mào)易博覽會(huì)等投資合作平臺(tái)建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機(jī)制

強(qiáng)化節(jié)能降耗落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排約束制度，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗雙控、電機(jī)能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點(diǎn)示范。制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和效能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型公共建筑實(shí)施能耗限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動(dòng)，推行公共交通優(yōu)先制度，鼓勵(lì)自行車綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實(shí)資源節(jié)約制度。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)新增建設(shè)用地考核辦法。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、“水效領(lǐng)跑者”行動(dòng)?？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標(biāo)的礦產(chǎn)資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立氣候資源保護(hù)與合理開發(fā)利用制度，出臺(tái)《江西省氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)條例》。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，2018年建立重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機(jī)械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造生產(chǎn)、利用試點(diǎn)。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺(tái)《江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方案》。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，建立生活垃圾分類收運(yùn)回收處理體系，推動(dòng)出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與新格局。

1.加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，2018年出臺(tái)《江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面投入。推動(dòng)全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年前全面完成企業(yè)化改造。

2.逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制

探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。探索將自然資源的生態(tài)環(huán)境效益、污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本列入企業(yè)成本核算范圍，在價(jià)格中合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

探索建立排污權(quán)交易制度。制定初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實(shí)施辦法，2018年制定《江西省排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)交易制度，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，探索林業(yè)碳匯等交易模式。推動(dòng)出臺(tái)《江西省

— 16 — 應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》，進(jìn)一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進(jìn)高安市、新干縣、東鄉(xiāng)縣等3個(gè)全國(guó)水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務(wù)體系

完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機(jī)構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度。推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)機(jī)制，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益的統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)

— 17 — 和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心，探索創(chuàng)新綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系

積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的新模式，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑；進(jìn)一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，讓生態(tài)文明理念成為社會(huì)主流價(jià)值觀。

1.創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，加大對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金扶持力度，建立補(bǔ)償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機(jī)制。加大地方政府債券對(duì)重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)移民行動(dòng)計(jì)劃,“十三五”期間完成生態(tài)移民38.5萬人。組建100個(gè)綠色技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，建設(shè)100個(gè)綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。開展“綠色培訓(xùn)”，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.建立綠色共享機(jī)制

— 18 — 探索建立負(fù)氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機(jī)制。推進(jìn)有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費(fèi)向市民開放，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進(jìn)綠色空間共享，實(shí)施城市拆圍透綠行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實(shí)現(xiàn)居民300米“見綠”、500米“見園”。

3.完善社會(huì)參與機(jī)制

全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保組織，制定《江西省環(huán)保組織行為導(dǎo)則》，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4.健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機(jī)制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態(tài)文化底蘊(yùn)，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)。

— 19 — 把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員”。編制《江西生態(tài)文化史》，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系 進(jìn)一步提升生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和操作性，完善各考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績(jī)觀。

1.進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度

深入推進(jìn)南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2017年出臺(tái)《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評(píng)價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面指標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

在萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、撫州市、安福縣、興國(guó)縣等開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，2018年編制出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

在萍鄉(xiāng)市、贛州市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺(tái)《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類

— 21 — 型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，由各級(jí)黨委組織、紀(jì)檢部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系，探索建立考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、考核結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)追責(zé)工作的若干意見》。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組和國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化法治保障。江西省人大常委會(huì)、江西省人民政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)

— 22 — 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵(lì)先行先試。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、婺源縣等國(guó)家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、于都縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)市等全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、吉安市等全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、靖安縣等國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、崇義縣等全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)、修水縣等國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

（五）開展評(píng)估推廣。試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革

— 23 — 經(jīng)驗(yàn)和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。

第三篇：生態(tài)江西答案

生態(tài)江西綠色崛起

鄱陽湖生態(tài)文明教育知識(shí)競(jìng)賽達(dá)標(biāo)測(cè)試題參考答案

一、填空題：（每空1分，共40頁）

1.淡水湖，天然調(diào)節(jié)器。

2.16.2，94%。

3.贛江、撫河、信江、饒河、修水，連河湖。

4.亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)，雨熱同期。

5.吞吐型，洪水一片、枯水一線。

6.國(guó)際重要濕地名錄，候鳥樂園。

7.三料（燃料、肥料、飼料）。

8.景德鎮(zhèn)瓷器，鄱湖銀魚，廬山云霧茶。

9.南昌縣。

10.十大名山之一，世界文化景觀。

11.道教。

12.《搜神記》。

13.亞洲第一大土壩。

14.陶淵明，湯顯祖，朱耷。

15.青銅文明，《天工開物》。

16.白鹿洞書院、朱熹。

17.國(guó)家歷史文化名城，《滕王閣序》。

18.承東啟西、引南接北。

19.景德年制。

20.亞洲最大。

21.光伏。

22.才子之鄉(xiāng)，文化之邦。

23.全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)，長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，加快中部崛起重要帶動(dòng) 區(qū)，國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

二、名詞解釋：（每題5分，共15分）

24.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護(hù)生態(tài)、發(fā) 展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

25.鄱陽湖濕地：是指鄱陽湖高低水位消落區(qū)及其鄰近淺水區(qū)，包括水域、洲灘、島嶼等，面積共4070平方千米。

26.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

三、簡(jiǎn)答題：（每題5分，共15分）

27.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

答：未來一段時(shí)期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求將大量增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。

同時(shí)，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨良好的機(jī)遇。第一，國(guó)內(nèi)外對(duì)可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，我國(guó)確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措；第三，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎(chǔ)。

28.根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為哪三個(gè)功能區(qū)，它們各自的范圍和功能是什么？

答：功能分區(qū)：根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。

——湖體核心保護(hù)區(qū)。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方千米。區(qū)域功能是：強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)。

——濱湖控制開發(fā)帶。范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3千米，核定面積3746平方千米。區(qū)域功能是：構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)。

——高效集約發(fā)展區(qū)。范圍為區(qū)域其他地區(qū)，面積4.22萬平方千米。區(qū)域功能是：集聚經(jīng)濟(jì)人口，高效集約開發(fā)。

29.為什么說保護(hù)好“一湖清水”是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)？

答：鄱陽湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，承擔(dān)著調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增長(zhǎng)，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能；同時(shí)，低水位一定程度上助長(zhǎng)了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，切實(shí)保護(hù)好“一湖清水”，發(fā)揮鄱陽湖在保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的重要作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。

四、論述題：（每題15分，共30分）

30.為什么說《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》是江西發(fā)展史上的里程碑，它的戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面？

答：鄱陽湖流域既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，又對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

——有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域的開發(fā)和保護(hù)，是當(dāng)今世界面臨的重大課題。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，有助于保護(hù)“一湖清水”，維護(hù)濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全。

——有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

——有利于樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于為我國(guó)開展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

31.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的基本原則是什么，七中創(chuàng)造新型工業(yè)體系的基本思路是什么，有哪些新型工業(yè)基地，它們分布在什么地方？

答：基本原則：按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

基本思路：突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以骨干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：

◆光電產(chǎn)業(yè)基地——南昌

◆新能源產(chǎn)業(yè)基地——南昌、新余

◆生物產(chǎn)業(yè)基地——南昌、樟樹

◆銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地——貴溪、南昌

◆優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地——湖口

◆煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地——九江、永修、新干、樟樹

◆航空產(chǎn)業(yè)基地——南昌、景德鎮(zhèn)

◆汽車及零部件生產(chǎn)基地——南昌、景德鎮(zhèn)

第四篇：生態(tài)江西征文材料

創(chuàng)新生態(tài)文化 給力綠色崛起

“一湖清水”鄱陽湖，煙波浩渺，波瀾不驚。這個(gè)全國(guó)最大的淡水湖、我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，不僅為長(zhǎng)江中下游提供了清澈的水源，而且為越冬的候鳥提供了溫暖的濕地家園；不僅滋潤(rùn)著江西這一方人，孕育了底蘊(yùn)悠長(zhǎng)的贛鄱文化，而且向世人展現(xiàn)了一軸賞心悅目的生態(tài)文化畫卷。

在共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園這一呼聲日漸高漲之際，在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》即將1周年的重要時(shí)刻，世界的目光再一次聚集在江西這片土地上——11月20日，中國(guó)鄱陽湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)盛大開幕了！這樣一場(chǎng)以生態(tài)文化為主題的國(guó)際文化節(jié)，開了江西的先河，開了全國(guó)的先河。

中國(guó)鄱陽湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)，圍繞“國(guó)際、生態(tài)、文化、發(fā)展”這些關(guān)鍵詞，以生態(tài)為題，以文化為媒，以招商招展和交流合作為核心，找到了一個(gè)喚起綠色共識(shí)、呵護(hù)“一湖清水”、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的切入點(diǎn)和突破口。也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)鄱陽湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)成了定格鄱陽湖煙波浩渺、珍禽流連、紅日方升的大畫卷，成了名山、名水、名人的大展臺(tái)，成了吟詠生態(tài)、歌頌情誼、唱響和諧的大舞臺(tái)，成為構(gòu)建生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、共建地球家園的大論壇。

中國(guó)鄱陽湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)，為全球各地的文化企業(yè)來贛投資發(fā)展、促進(jìn)不同文化交流交融搭建了一個(gè)寬廣的平臺(tái)。全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)來了，港澳臺(tái)知名文化企業(yè)來了，世界500強(qiáng)中的文化企業(yè)也來了；迪士尼從來沒有像今天這樣近距離讓孩子們盡情狂歡，俄羅斯、比利時(shí)、法國(guó)、日本、英國(guó)也在這里布展吆喝，一批覆蓋文化、傳媒、影視制作方面的大項(xiàng)目在這里落地生根。

3天的中國(guó)鄱陽湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)是短暫的，但“特色是生態(tài)、核心是發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展”的理念已經(jīng)融入江西人民的血脈，并向世界宣示了江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的堅(jiān)定信念。凝聚各方共識(shí)，練就國(guó)際眼光，守護(hù)“一湖清水”，把鄱陽湖獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文化轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，江西必將創(chuàng)造出生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明同步發(fā)展的美好明天。

咬住生態(tài)建設(shè)不放松走“綠色崛起”之路

江西作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總量不大，但其有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)——生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

江西全省目前森林覆蓋率高達(dá)60.05%，居全國(guó)第二位；一至三類水質(zhì)占全省總流量的78%以上；生態(tài)示范區(qū)的面積占全省國(guó)土面積的57.3%；“十五”期間國(guó)家規(guī)劃的11個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中，江西就占了2個(gè)。江西境內(nèi)擁有我國(guó)第一大淡水湖——鄱陽湖，至今保有面積達(dá)5100平方公里，是亞洲最大的淡水濕地；同時(shí)，它還是我國(guó)五大淡水湖中水質(zhì)最好的“一湖清水”。

目前，鄱陽湖枯水期間的庫存量只有3億立方米，最多的時(shí)候是4千億立方米！鄱陽湖被譽(yù)為長(zhǎng)江中下游的“天然調(diào)節(jié)器”,它的水量和水質(zhì)直接關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全、糧食安全和用水安全。鄱陽湖也是國(guó)際重要濕地，在防洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、保護(hù)全球生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。因此，保護(hù)鄱陽湖的生態(tài)不僅僅是江西一個(gè)省的問題，而且是全國(guó)的問題，甚至是世界性的問題。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是江西省委、省政府立足江西省情、著眼全省發(fā)展作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，也是落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“保護(hù)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠(yuǎn)保持‘一湖清水’”重要指示的實(shí)際行動(dòng)，更是實(shí)現(xiàn)江西加速發(fā)展的重大機(jī)遇。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃在2008年提出后，江西投入大量資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和污染治理。

一是所有的縣開工建設(shè)污水處理設(shè)施，而且污水處理廠跟管網(wǎng)同步建設(shè)、同步投運(yùn)。預(yù)計(jì)今年至少一半以上縣的污水處理廠能夠建成投運(yùn)。二是圍繞2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，實(shí)行“一大四小”工程。省財(cái)政將連續(xù)3年每年撥付3億元購(gòu)買苗木，無償提供給群眾搞植樹造林。三個(gè)是全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的垃圾無害化處理。四是對(duì)江西境內(nèi)的五條主要河流(源頭)及鄱陽湖周邊劃定水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行專項(xiàng)整治。

根據(jù)規(guī)劃，到2010年，全省將新增造林面積1000萬畝，使城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達(dá)到15%，鄉(xiāng)村道路干線全面綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，國(guó)道干線綠化率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)公路綠化率達(dá)到85%，工業(yè)園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，江西是招商選資，不管項(xiàng)目多大，效益多好，如果是生態(tài)破壞型的、高能耗高污染高危行業(yè)的，堅(jiān)決不要。也許目前來看良好的生態(tài)環(huán)境并不能帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，但估計(jì)10年、20年之后，生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的可能性將會(huì)越來越大。到那時(shí)候，人們的需求將會(huì)更高，像綠色生產(chǎn)、清潔能源這些行業(yè)，應(yīng)該是哪里生態(tài)環(huán)境更好，哪里新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的潛力就會(huì)更大。

光靠拼資源、拼環(huán)境、拼消耗的發(fā)展是曇花一現(xiàn)，不能長(zhǎng)久的。所以江西要要走自己的路，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明高度融合的“綠色崛起”之路。

生態(tài)江西走上綠色崛起路

8月3日至7日，中部六省媒體巡回采訪團(tuán)一行走進(jìn)江西。

汽車入贛，疾馳在這片紅色記憶浸染的綠色大地上。贛江之畔，滕王閣勝景猶在，一句“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”，留下遙遠(yuǎn)的絕響；井岡山上，八角樓樸素如昔，想當(dāng)年，風(fēng)卷紅旗過大關(guān)，十萬工農(nóng)下吉安，傳頌著無數(shù)豪邁詩篇。

而今，江西人民又要譜寫新的詩篇。

2009年，國(guó)家通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，歷時(shí)5年的中部崛起戰(zhàn)略構(gòu)想正式付諸實(shí)施。在崛起之路上，江西的優(yōu)勢(shì)在哪里？江西省委書記蘇榮說，江西優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，要以生態(tài)立省，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，進(jìn)位趕超，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

5天來，記者走進(jìn)南昌、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等市，采訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，感受贛鄱大地強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的“哥德巴赫猜想”

江西最讓人羨慕的，便是滿目蔥蘢的青山、星羅棋布的綠水。

江西全省有大小河流2400多條，總長(zhǎng)約1.84萬公里。其中，贛江、信江、撫河、修河、饒河5條河流，與位于江西北部的鄱陽湖并稱“五河一湖”，水資源總量居全國(guó)第六。同時(shí)，全省森林覆蓋率60.05%，居全國(guó)第二。

然而，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待推進(jìn)。甚至在中部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)排名中，位置也是靠后。顯然，不加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就不可能有美好的未來；但如果不注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，江西就可能失去已有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，即使GDP上去了，也會(huì)大而不強(qiáng)、難以為繼。

“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，讓生態(tài)環(huán)境不受到破壞，這被稱作經(jīng)濟(jì)學(xué)上的哥德巴赫猜想，”蘇榮說，“世界上還沒有一個(gè)國(guó)家能破解這個(gè)難題。”

一頭是生態(tài)，一頭是發(fā)展，江西怎么辦？對(duì)此，江西省委、省政府的回答是：絕不吃子孫飯！江西已做好了長(zhǎng)期奮斗的打算，力爭(zhēng)破解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的 “哥德巴赫猜想”。具體講，就是要堅(jiān)定不移地抓好生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)發(fā)展的路線圖。2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為這一戰(zhàn)略的踐行者，江西也由此掀開了探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。蘇榮說，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土面積占江西的30%，承載了全省40%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%，江西力爭(zhēng)將其建成經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明高度融合的示范區(qū)域。

為此，江西將實(shí)施四大生態(tài)工程，包括水系污染治理、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村垃圾無害化處理和“一大四小”植樹造林。目前，江西已關(guān)停了300余家沿江湖污染企業(yè)，84個(gè)縣建立了85個(gè)污水處理廠。同時(shí)，全省正通過加快造林綠化，提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的綠化水平。

在此過程中，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和“領(lǐng)跑者”，南昌提出了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的口號(hào)。

其發(fā)展目標(biāo)是，到2011年，全市森林覆蓋率達(dá)到23%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%、人均擁有12平方米以上公園綠地，達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。記者在南昌看到，這里城在林中，林在城中，活水繞城，滿眼是綠，處處有景，一座宜居的生態(tài)文明城市初露芳姿。

新能源產(chǎn)業(yè)的大手筆布局

在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，如何保證經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展？江西省委、省政府認(rèn)為，要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，從而更好地為全省人民和子孫后代造福。無疑，必須重點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

以新能源產(chǎn)業(yè)為代表，一個(gè)個(gè)低碳項(xiàng)目正在江西鋪開轉(zhuǎn)型發(fā)展的新畫卷。

走進(jìn)新余市，大街上到處是一排排整齊漂亮的太陽能路燈。據(jù)介紹，這樣的路燈，在該市仰天崗大道有320盞，投資約1000萬余元；在賽維大道有290盞，投資約640多萬元；在創(chuàng)業(yè)大道有345盞，總投資1700萬元。另外，太陽能熱水器在新余市城區(qū)的普及率已超過60％。這只是該市光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。

幾年前，沒有多少人知道新余市。這個(gè)江西西部的傳統(tǒng)工業(yè)城市，支柱產(chǎn)業(yè)為鋼鐵，年財(cái)政收入僅十幾億元。但今天，很多人都對(duì)它刮目相看，因?yàn)檫@里產(chǎn)生了一個(gè)全球最大的光伏企業(yè)——江西賽維LDK太陽能高科技有限公司（簡(jiǎn)稱“賽維LDK”）。以賽維LDK為核心，光伏企業(yè)在新余快速集聚，成為中國(guó)重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地?！皻W美很多建筑上的太陽能發(fā)電板都是賽維做的，”新余市委書記李安澤說，賽維LDK是一家高新技術(shù)光伏企業(yè)，擁有國(guó)際最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，2007年在美國(guó)紐約證交所成功上市，成為中國(guó)企業(yè)歷史上在美國(guó)單一發(fā)行最大的一次IPO（首次公開發(fā)行新股）。目前，該企業(yè)正向2.1萬噸硅料產(chǎn)能邁進(jìn)，為新余塑造著“世界太陽能之城”的美譽(yù)。今年，新余光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)將在上年130億元的基礎(chǔ)上突破300億元。而到2012年，該市包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)總銷售收入將超過1500億元。

而在美麗的宜春市，正規(guī)劃打造另一個(gè)千億工程、新能源產(chǎn)業(yè)王國(guó)——亞洲鋰都。宜春有世界最大的鋰礦山，現(xiàn)探明的可開采氧化鋰儲(chǔ)量為110萬噸，占全國(guó)的31%，世界的12%。目前，宜春正打造從鋰礦原料→碳酸鋰→鋰電池材料→鋰電池→鋰電汽車的完整鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，計(jì)劃到2020年分三個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值80億元、300億元、1000億元的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)和城市的自覺轉(zhuǎn)型

在生態(tài)立省、綠色崛起的道路上，江西一些老工業(yè)城市也開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

萍鄉(xiāng)位于贛西，是江西重要的工業(yè)城市。1922年，毛澤東、劉少奇在這里領(lǐng)導(dǎo)了著名的安源路礦工人大罷工；1927年，毛澤東又在這里部署和領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義。作為我國(guó)近代工業(yè)起始最早的城市之一，萍鄉(xiāng)因煤而興，如今陷入資源枯竭窘境，并被國(guó)務(wù)院列為“資源枯竭型城市”。由于多年來過度開采和無序利用煤資源，使全市礦井沉陷面積達(dá)87.7平方公里，地表最大下沉11.11米，大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重；同時(shí)，固體廢棄物不斷增多，大氣污染嚴(yán)重。

“必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)施全面轉(zhuǎn)型?！逼监l(xiāng)市市長(zhǎng)陳衛(wèi)民說。

在轉(zhuǎn)型道路上，萍鄉(xiāng)將目光瞄準(zhǔn)了“生態(tài)”二字，近年來著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如今，萍鄉(xiāng)武功山已成為戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的最佳目的地。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)、提升城市形象起到了積極作用。與此同時(shí)，萍鄉(xiāng)以開發(fā)區(qū)為載體，全力引進(jìn)大項(xiàng)目，培植大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展了新材料、生物醫(yī)藥等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如今，歐美每10個(gè)人中平均就有1個(gè)人穿的馬靴和滑雪靴是 “萍鄉(xiāng)造”；中國(guó)每100塊工業(yè)陶瓷磚就有60塊出自萍鄉(xiāng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地??2010年上半年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超越，財(cái)政收入完成34.65億元，列全省第三；進(jìn)出口總額完成近2.5億美元，位列全省第一。在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，萍鄉(xiāng)對(duì)飽受創(chuàng)傷的城市進(jìn)行修復(fù)，進(jìn)行了城市轉(zhuǎn)型，還清歷史欠下的“民生賬”。近兩年，大力興建改造環(huán)衛(wèi)交通設(shè)施，完成綠地面積達(dá)到26.6萬畝，并興建了一大批公益性群眾休閑娛樂場(chǎng)所，使城市成功實(shí)現(xiàn)了從“灰城”到“綠城”的華麗轉(zhuǎn)身。

實(shí)現(xiàn)綠色崛起，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是必然選擇，這已成為江西人民的共識(shí)和自覺實(shí)踐。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，相信所有江西人都要學(xué)會(huì)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)之間，奏出一曲和諧的交響樂。

第五篇：江西推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

江西推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

近年來，江西省內(nèi)的“民生金融”、“普惠金融”工作一直走在全國(guó)的前列。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作作為當(dāng)前落實(shí)好“民生金融”、“普惠金融”的又一重要舉措，正在江西全省范圍內(nèi)有序推進(jìn)。

今年6月份，撫州、新余作為江西首批試點(diǎn)城市正式啟動(dòng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作，并分別設(shè)立了金融消費(fèi)者保護(hù)中心。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，人民銀行撫州、新余市中心支行組織員工深入一線群眾，開展了范圍廣泛的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，編印發(fā)放了15000余冊(cè)《個(gè)人金融消費(fèi)指引》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作手冊(cè)》，積極向群眾宣傳金融政策、金融知識(shí)，引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)。兩個(gè)試點(diǎn)城市金融消費(fèi)者保護(hù)中心建立了規(guī)范高效的投訴處置機(jī)制，構(gòu)建了“受理－分辦－跟蹤督查－辦結(jié)－反饋”工作流程，實(shí)行首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度。截至目前，兩市金融消費(fèi)者保護(hù)中心共受理金融消費(fèi)者投訴36起、咨詢300多件，均給予了及時(shí)、有效、妥善的處理，投訴人滿意率達(dá)100%。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作不僅贏得了地方政府的肯定，而且得到了消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)的擁護(hù)和支持。

為鞏固試點(diǎn)工作成效，有效引導(dǎo)消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)公平、合法、合理解決有關(guān)糾紛，促進(jìn)和諧金融建設(shè)，11月28日，人民銀行南昌中心支行組織召開了江西省金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議，專題部署在全省范圍內(nèi)推開金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，人民銀行省內(nèi)各分支行要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)轄內(nèi)開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。要主動(dòng)作為，站在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、全面履行社會(huì)管理責(zé)任的高度，將銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等納入到金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的范圍，忠實(shí)履職，不辱使命。要依法合規(guī)，堅(jiān)持依法、全面、主動(dòng)行使法律所賦予的各項(xiàng)行政職權(quán)，正確、有效、順暢地引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有力維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。要注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒎ㄔ?、工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及其他監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員更多力量，共同推動(dòng)金融消費(fèi)者保護(hù)工作的開展。要大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的工作中，不斷探索創(chuàng)新柔性管理方法和措施手段，建立完善案例分析機(jī)制，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)與金融管理良性互動(dòng)。要注重宣傳，認(rèn)真組織金融機(jī)構(gòu)做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳工作，督促金融機(jī)構(gòu)充分披露各種金融產(chǎn)品信息，真正從源頭上減少金融機(jī)構(gòu)侵權(quán)問題的發(fā)生。

此次專題推進(jìn)會(huì)的召開，標(biāo)志著金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作在江西全省范圍內(nèi)正式推開。省內(nèi)各地金融消費(fèi)者的合法權(quán)益將受到一體平等保護(hù)，江西金融消費(fèi)環(huán)境將得到平衡改善與發(fā)展，社會(huì)公眾將能夠更好地享受現(xiàn)代金融發(fā)展所帶來的便利。（完）