第一篇：國家水利部部長陳雷2012年6月4日在中國水利企業(yè)協(xié)會第五次全國會員代表大會上的講話

抓住水利跨越發(fā)展新機遇 推動水利企協(xié)和水利企業(yè)更好發(fā)展

——在中國水利企業(yè)協(xié)會第五次全國會員代表大會上的講話

國家水利部部長 陳 雷(2012年6月4日)

各位代表、同志們：

今天，中國水利企業(yè)協(xié)會召開第五次全國會員代表大會，總結(jié)第四屆理事會工作，選舉產(chǎn)生新一屆理事會。這是中國水利企業(yè)協(xié)會發(fā)展進程中的一件大事，也是廣大水利企業(yè)和水利企業(yè)家的一次盛會。首先，我代表水利部向大會的召開表示熱烈的祝賀！向廣大水利企業(yè)管理者和水利企業(yè)職工表示親切的慰問！

剛才，朱登銓會長代表中國水利企業(yè)協(xié)會第四屆理事會作了工作報告，對水利企協(xié)6年來的工作進行了全面總結(jié)。六年來，水利企協(xié)在朱登銓會長和第四屆理事會的團結(jié)帶領(lǐng)下，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善辦會思路，認(rèn)真履行職責(zé)使命，著力加強自身建設(shè)，扎實推進各項工作，為促進水利企業(yè)繁榮發(fā)展做了大量富有成效的工作，在協(xié)助行業(yè)管理、加強行業(yè)自律、推動行業(yè)交流、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，贏得了部門肯定、企業(yè)信任、會員認(rèn)同、社會認(rèn)可。一是面向廣大水利企業(yè)積極宣傳貫徹中央水利工作方針、可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利理念，及時傳達行業(yè)政策、反映企業(yè)訴求。二是與有關(guān)金融組織建立合作關(guān)系，為水利企業(yè)開展融資咨詢服務(wù)，拓寬 企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)開拓市場，促進水利企業(yè)提升市場競爭能力。三是搭建一系列交流合作平臺，定期組織水利企業(yè)開展專題考察洽談活動，成功舉辦首屆水利水電企業(yè)發(fā)展高層論壇，積極促進水利企業(yè)相互合作。四是組織開展全國優(yōu)秀水利企業(yè)、全國優(yōu)秀水利企業(yè)家評選表彰活動，在行業(yè)內(nèi)推廣典型經(jīng)驗，努力推動水利企業(yè)共同發(fā)展。五是圍繞企業(yè)改制、企業(yè)管理等組織開展培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)1.5萬余名水利企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，有力地提高了水利企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。六是完成了業(yè)務(wù)司局委托的水利社會公共管理、移民分享水電工程效益、民營企業(yè)參與水利建設(shè)等政策研究工作，提出了一些很好的政策建議。七是組織編寫了水利水電施工企業(yè)、項目法人、管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)及評審辦法，為推動水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審作出了積極的貢獻。八是大力推進協(xié)會自身發(fā)展，指導(dǎo)地方協(xié)會開拓業(yè)務(wù)，廣泛吸收新會員，加強秘書處干部隊伍建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，協(xié)會管理水平和服務(wù)能力顯著提升。

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，特別是2011年中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，制定出臺了支持水利的財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等一系列重大政策舉措，明確今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，累計投資將達到或超過4萬億元，提出了一大批直接關(guān)系國計民生的重點水利工程，水利事業(yè)邁入了大投入大建設(shè)大發(fā)展的歷史最好時期，為水利企業(yè)進一步發(fā)展壯大提供了廣闊的市場空間和有利的外部環(huán)境。同時也要看到，我國國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜 復(fù)雜，市場競爭日趨激烈，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大，對廣大水利企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、增強核心競爭能力、加快改革轉(zhuǎn)型升級提出了新的更高要求。

中國水利企業(yè)協(xié)會是聯(lián)系水行政主管部門與水利企業(yè)、水利企業(yè)家的橋梁紐帶，是促進水利企業(yè)改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大的得力助手，也是水利企業(yè)和水利企業(yè)家加強交流、深化合作的重要平臺。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，中國水利企協(xié)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，堅持服務(wù)水利企業(yè)和企業(yè)家宗旨，堅持走市場服務(wù)型協(xié)會的發(fā)展道路，以服務(wù)、信息、交流、引導(dǎo)、規(guī)范為重點，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷改進服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，著力增強協(xié)會的行業(yè)影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發(fā)展能力，為廣大水利企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境，團結(jié)和組織廣大水利企業(yè)和企業(yè)家為水利跨越發(fā)展和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻力量。

第一，增進交流溝通，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。水利企協(xié)具有掌握水利政策、熟悉水利行業(yè)、了解水利企業(yè)的獨特優(yōu)勢，要充分發(fā)揮水利企業(yè)代言人、會員貼心人、企業(yè)與水利部門聯(lián)系人的作用。要加大對中央各項方針政策的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，及時向廣大會員傳達水利戰(zhàn)略部署、宏觀調(diào)控政策和市場監(jiān)管制度，確保中央大政方針落實到建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營一線。要建立健全聯(lián)系部門與企業(yè)、覆蓋水利 行業(yè)、反映快捷全面的信息反饋機制，廣泛聽取會員意見，及時反饋水利企業(yè)執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī)的情況，及時反映水利企業(yè)和企業(yè)家的呼聲與要求，為政府制定政策法規(guī)服務(wù)，切實幫助水利企業(yè)和企業(yè)家解決實際困難。

第二，積極建言獻策，著力當(dāng)好政府參謀助手。要經(jīng)常深入企業(yè)和基層調(diào)查研究，關(guān)注經(jīng)濟運行的新情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的新問題，把握行業(yè)發(fā)展的新趨勢，主動配合有關(guān)部門做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策法規(guī)研究起草、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實施等工作，抓住機遇積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，協(xié)助加強社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，積極為行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，發(fā)揮其他市場主體不可替代的作用。

第三，提高服務(wù)水平，促進企業(yè)增強競爭能力。要牢固樹立服務(wù)至上的觀念，及時向廣大會員介紹國內(nèi)外水利發(fā)展先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，有針對性地提供法律、政策、技術(shù)、市場、管理等咨詢服務(wù)，幫助水利企業(yè)在開拓國內(nèi)外市場中捕捉信息、贏得商機。要大力開展行業(yè)人才培訓(xùn)，組織面向企業(yè)家、經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員的各類專業(yè)培訓(xùn)，促進企業(yè)提高員工素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理。要積極支持水利企業(yè)參與國家級獎項和資質(zhì)評選，引導(dǎo)水利企業(yè)打造品牌優(yōu)勢，提高水利企業(yè)知名度。要關(guān)注企業(yè)生存和發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用水利企業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為企業(yè)改革發(fā)展出謀劃策、排憂解難，幫助困難企業(yè)盡快擺脫困境。

第四，搭建合作平臺，積極幫助企業(yè)開拓市場。要根據(jù)水利企業(yè)需求，舉辦多種形式的推介會、展覽會、展銷會、交易會，組織企業(yè) 廣泛開展洽談合作。要打造國際交流合作平臺，支持有條件的水利企業(yè)依托自身優(yōu)勢，積極參與國際競爭，在“走出去”中做大做強。要通過定期組織會員開展座談交流、參觀考察、培訓(xùn)講座、研討聯(lián)誼等活動，搭建企業(yè)交流溝通與合作共贏的平臺，促進會員企業(yè)建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

第五，營造良好風(fēng)尚，大力推動行業(yè)自律發(fā)展。要堅持培育發(fā)展和規(guī)范管理并重，完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定質(zhì)量規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)管理、職業(yè)準(zhǔn)則等行業(yè)規(guī)約，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。要繼續(xù)做好全國優(yōu)秀水利企業(yè)和優(yōu)秀水利企業(yè)家評選表彰等工作，進一步完善評選辦法，提高評選質(zhì)量，更好地發(fā)揮典型示范帶動作用。要深入開展行風(fēng)創(chuàng)建評議活動，逐步建立企業(yè)誠信檔案，大力推進行業(yè)誠信建設(shè)。

第六，加強自身建設(shè)，不斷促進協(xié)會發(fā)展壯大。要堅持依法辦會、民主辦會，自覺嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程規(guī)定開展各項工作，完善會員代表大會、理事會制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，加強財務(wù)、資產(chǎn)和分支機構(gòu)管理，促進協(xié)會自身健康發(fā)展。要加強對在職工作人員的培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，建立專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的協(xié)會管理人才隊伍。要抓好秘書處建設(shè)，把秘書處建設(shè)成為精干、高效、團結(jié)、奮進的集體。各級水利部門要進一步加大對水利企協(xié)的支持力度，為水利企協(xié)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，賦予水利企協(xié)更多任務(wù)，充分發(fā)揮水利企協(xié)的重要作用。

水利企業(yè)是推動水利改革發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。近年 來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，廣大水利企業(yè)勇立潮頭、銳意進取，不斷開拓，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模，大力提高管理水平，逐步增強創(chuàng)新能力，積極參與市場競爭，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)生機活力競相迸發(fā)，行業(yè)經(jīng)營發(fā)展精彩紛呈，一大批優(yōu)秀水利企業(yè)脫穎而出，一大批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力雄厚、可持續(xù)發(fā)展能力突出的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團相繼涌現(xiàn)，為加快水利改革發(fā)展和有效應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。借此機會，我對水利企業(yè)發(fā)展提幾點希望。

第一，科學(xué)謀劃水利企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊依托行業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握市場變化，超前謀劃、深入研究、科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵舉措，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要注重提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把著力點始終放在做強做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和主業(yè)核心競爭力上，依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化發(fā)展，資源資本向優(yōu)勢業(yè)務(wù)、優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，建立健全技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機制，大力推進企業(yè)人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，實現(xiàn)增長方式從主要依靠要素投入、規(guī)模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，著力增強水利企業(yè)核心競爭力。在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，在日趨激烈的市場競爭格局中，培育核心競爭力是企業(yè)立 于不敗之地的關(guān)鍵和保證。廣大水利企業(yè)要進一步增強機遇意識、憂患意識和風(fēng)險意識，培養(yǎng)造就一支知識結(jié)構(gòu)合理、具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神的水利企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，綜合分析、正確研判企業(yè)各方面條件，找準(zhǔn)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，加快發(fā)展，最終形成自己的核心競爭力。要充分利用行業(yè)和技術(shù)資源優(yōu)勢，抓住國家加大水利建設(shè)投入的機遇，做大做強水利建筑和施工企業(yè)，重視培育發(fā)展節(jié)水企業(yè)和水務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展機電安裝、檢修、運行和技術(shù)咨詢服務(wù)，積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮水利建設(shè)主力軍作用。要及時跟蹤研究國內(nèi)外市場形勢、產(chǎn)業(yè)變化趨勢、技術(shù)創(chuàng)新方向，深度開發(fā)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓新的經(jīng)濟增長點，不斷拓寬企業(yè)發(fā)展空間。要大力提高自主創(chuàng)新能力，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的核心技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，搶占市場制高點，增強市場開拓能力。要牢固樹立品牌意識，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，打造具有獨特性和比較優(yōu)勢的企業(yè)產(chǎn)品。要堅持合作共贏原則，與其他企業(yè)廣泛開展合作，尋求優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合。

第三，建立健全水利現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動決策民主化、運營專業(yè)化和管理科學(xué)化，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要按照公司法的有關(guān)規(guī)定，加快企業(yè)法人制度建設(shè)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層規(guī)范運作機制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任、考核、評價、培養(yǎng)、激勵、約束機制，促進企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，不斷創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式，提高企業(yè)重大問題決策的能力和水平。要積極探索企業(yè)職工參與民主管理的有效途徑，充分保障職工代表大會對生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的知情建議權(quán)和對各級管理人員的監(jiān)督權(quán)，建立健全管理層和企業(yè)職工的協(xié)商溝通機制。要大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，繼續(xù)深化用工、人事和收入分配制度改革，切實增強企業(yè)活力和市場競爭力，為水利企業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第四，進一步提高水利企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。廣大水利企業(yè)要在提高經(jīng)營管理水平上下功夫，向管理要效益、求質(zhì)量、促發(fā)展，增強應(yīng)對復(fù)雜形勢、抵御市場風(fēng)險、保持健康發(fā)展的能力。要按照集約化管理要求，加強對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、流程的管理，降低生產(chǎn)成本和管理成本，切實提高企業(yè)綜合效益。要牢固樹立質(zhì)量意識，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格生產(chǎn)加工和建設(shè)管理過程的質(zhì)量控制。要圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、市場營銷推廣、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，大力提升企業(yè)經(jīng)營管理的信息化和現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系，加強預(yù)算管理和內(nèi)部審計，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。要建立健全科學(xué)有效的激勵機制，逐步完善收入與業(yè)績掛鉤的薪酬分配體系，不斷提高職工收入水平。要認(rèn)真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作）集 體決策制度，進一步規(guī)范水利企業(yè)薪酬管理、股權(quán)激勵、職務(wù)消費和對外投資行為。要注重加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力，提高職工向心力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。

第五，大力發(fā)展水利多種經(jīng)營。利用水利系統(tǒng)的水土資源、技術(shù)力量等優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，努力發(fā)展實體經(jīng)濟，是促進水利企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、解決水管單位經(jīng)費不足、提高水利行業(yè)自身實力的重要途徑之一。要利用水資源優(yōu)勢發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)，擴大供水規(guī)模，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增強供水企業(yè)實力；要利用水能資源優(yōu)勢發(fā)展小水電，完善供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，更新改造輸配電設(shè)備，降低供電損耗，搞好增效擴容，提高水電企業(yè)經(jīng)濟效益；要利用山水資源優(yōu)勢建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟；要利用水域優(yōu)勢合理發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在不影響水域使用功能的前提下，積極引進名特優(yōu)新品種，延伸漁業(yè)產(chǎn)品鏈，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的整體效益；要利用土地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；要利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力開展工程項目咨詢服務(wù)，積極涉足節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批有較大規(guī)模和較強經(jīng)濟實力的水利多種經(jīng)營企業(yè)。

第六，積極履行水利企業(yè)社會責(zé)任。水利企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)直接關(guān)系人民群眾生命和健康，必須正確處理好企業(yè)經(jīng)濟利益和社會公共利益的關(guān)系，主動把履行社會責(zé)任的要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營管理。要認(rèn)真貫徹落實中央方針政策，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅持依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。要利用自身優(yōu)勢積極參與水利扶貧、水利援藏、水利援疆，大力支援革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利建設(shè)發(fā)展。要主動參與防汛抗旱防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)，積極提供多方面的支持和援助，能夠在關(guān)鍵時刻挺身而出、勇挑重?fù)?dān)。要自覺保護環(huán)境和節(jié)約資源，加快以節(jié)約資源、降低能耗、減少和治理污染為目標(biāo)的技術(shù)改造，加大對高耗能、高污染和落后生產(chǎn)工藝及裝備的淘汰力度，形成“低消耗、低排放、高效率”的清潔生產(chǎn)模式。要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕各類重特大事故的發(fā)生。要關(guān)注群眾和職工的合理訴求，維護群眾和職工的合法權(quán)益，構(gòu)建良好的生產(chǎn)環(huán)境、和諧的勞動關(guān)系。

同志們，新時期水利企協(xié)工作大有可為，水利企業(yè)發(fā)展前景廣闊。本次大會將選舉產(chǎn)生新一屆理事會，希望新一屆理事會倍加珍惜來之不易的水利大好形勢，繼承發(fā)揚水利企協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，團結(jié)和組織廣大水利企業(yè)，把握機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)水利企協(xié)和水利企業(yè)發(fā)展新局面，為推動水利改革發(fā)展新跨越作出新貢獻！

最后，預(yù)祝本次大會圓滿成功！

第二篇：在岳陽市計劃生育協(xié)會第五次全市會員代表大會上的講話

計劃生育協(xié)會第五次全市會員代表大會上的講話

——中共XXX委副書記

各位代表、同志們：

在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的“十八大”精神的重要時期，市計劃生育協(xié)會第五次會員代表大會隆重召開了，會議選舉產(chǎn)生了新一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，部署了新一屆協(xié)會的工作。在這里，我受蘭香書記、榮華市長的委托，代表市委、市政府對大會的召開，向剛剛當(dāng)選的新一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子表示熱烈地祝賀!向出席會議的各位代表和全體人口計生戰(zhàn)線的工作者致以親切的慰問！

今天榮華市長在百忙之中抽出時間來參加會議，就是對人口計生工作的高度重視，就是對計生協(xié)會的親切關(guān)懷，就是對全體人口計生工作者的殷切期望。等下榮華市長還要做重要指示，請大家認(rèn)真貫徹落實。

一直以來，我市的人口和計劃生育工作在省委、省政府的堅持領(lǐng)導(dǎo)和省人口計生委的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標(biāo)，以創(chuàng)新謀發(fā)展，以實干求實效，以服務(wù)聚合力，夯實工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法行政，確保了人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是3982個基層計生協(xié)會組織和51萬名會員堅持立足本職，敬業(yè)勤業(yè)，在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，組織和發(fā)動廣大會員開展自我管理、自我教育相結(jié)合的計劃生育道路，協(xié)助政府在控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生

育水平，宣傳引導(dǎo)群眾推進生育關(guān)懷，加強基層自治等方面做了大量卓有成效的工作。全市人口增速得到有效控制，人口質(zhì)量不斷提升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化，實現(xiàn)了人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些成績有取得凝聚著計生協(xié)會組織和廣大會員的心血和汗水，在這里，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

新時期、新階段，人口計生工作仍然是各級黨委政府的一項基礎(chǔ)工作、重點工程，黨的“十八大”明確提出：要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。面對新的形勢和任務(wù)，計生協(xié)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助政府開展計劃生育工作的群眾團體，更要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，牢固樹立全局觀念和大局意識，積極主動的圍繞黨委政府關(guān)于人口與計劃生育工作的整體部署，獨立自主和有創(chuàng)造性地開展工作，努力把全市計生協(xié)會工作提高到一個新的更高水平。借此機會，我講三點意見：

一、要審時度勢，在思想認(rèn)識上有新高度。

當(dāng)前，人口素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布逐漸成為影響經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。持續(xù)抓好人口計生工作，一是中央有要求，黨的“十七大”、“十八大”一以貫之的提出，堅持計劃生育基本國策，這就充分表明，實施這項政策是一個長期的過程，是一個堅決的行動，絕沒有絲毫放

松，容不得絲毫懈??；二是確實有需要，科學(xué)發(fā)展是時代的主題，群眾的愿望，人口問題沒有解決好就談不上科學(xué)發(fā)展，當(dāng)前，多子多福、重男輕女等生育觀念在一定范圍內(nèi)仍然存在，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，樹立新型的社會主義婚育文化，還有比較長的路要走，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，還有大量的工作要做；三是協(xié)會有責(zé)任，當(dāng)前，我市人口計生工作已進入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展新階段，面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，需要群眾團體承擔(dān)更多的社會性、服務(wù)性、公益性工作，計生協(xié)會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)動群眾自覺投身計劃生育事業(yè)的重要力量，在統(tǒng)籌解決人口問題中的地位作用很重要，社會責(zé)任重大，一定要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識計生協(xié)會的重要性和必要性，提高思想認(rèn)識，堅定信念信心，全力以赴抓好人口計生工作，推動人口計生工作上水平、爭一流、做貢獻。

二、要發(fā)揮優(yōu)勢，在服務(wù)全局上有新作為。

計生協(xié)會來源于群眾，工作上貼近群眾，具有會員多、組織全、分布廣等優(yōu)勢，要充分發(fā)揮計生協(xié)會的各項優(yōu)勢，找準(zhǔn)計生協(xié)會履行職能和促進人口計生工作的重要結(jié)合點，更好的服務(wù)全市人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在政策宣傳上要有新作為，要加強對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加

強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和中國計劃生育協(xié)會《科學(xué)發(fā)展綱要》精神的宣傳，加強對省委省政府、市委市政府關(guān)于人口計生工作部署要求的宣傳，加強獎勵扶持、社會撫養(yǎng)費征收等政策的宣傳，加強健康生育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳，推動全社會依法生育、計劃生育和科學(xué)生育；二是在關(guān)懷服務(wù)上要有新作為，要以穩(wěn)定低生育、統(tǒng)籌解決人口問題為中心，圍繞“三查四術(shù)”落實、治理性別比偏高、基層群眾自治、流動人口管理、獎扶政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作，深入開展生育關(guān)懷行動，建立完善黨政重視、協(xié)會主導(dǎo)、部門參與、基層配合、社會響應(yīng)、群眾受益的關(guān)懷服務(wù)機制，打造生育關(guān)懷服務(wù)品牌，提高協(xié)會工作水平；三是在聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)上要有新作為，要積極協(xié)助政府和人口計生行政部門推行計生基層群眾自治，廣泛動員協(xié)會理事和會員在實行基層群眾自治工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在協(xié)助村居兩委工作中發(fā)揮參謀助手作用，在落實自治章程、自治公約、“三查四術(shù)”和流動人口管理工作中發(fā)揮模范帶頭作用，在依法維權(quán)中發(fā)揮民主監(jiān)督作用，影響啟發(fā)和引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，真正做到黨政所急、群眾所需、協(xié)會所能。

三、要統(tǒng)籌兼顧，在組織保障上有新加強

全市各級各部門要把計生協(xié)會工作擺在重要突出的位置，認(rèn)真抓、持續(xù)抓、抓落實，抓到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)上要

加強，各級黨委政府要切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行“黨政一把手負(fù)兌現(xiàn)、親自抓”，做到計生協(xié)會工作和人口計生工作研究、布置、檢查、考核、表彰五同步，要認(rèn)真聽取計生協(xié)會工作匯報，幫助解決工作中的實際困難和問題，做到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心到位

一、組織保障到位、政策支持到位、經(jīng)費投入到位，為計生協(xié)會開展工作創(chuàng)造良好條件；二是工作支持要到位，高度重視計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、熱心計生協(xié)會工作的同志充實到協(xié)會中來，要果斷解決好協(xié)會的機構(gòu)、編制和待遇問題，落實好協(xié)會活動經(jīng)費，為各級計生協(xié)會開展工作營造良好的環(huán)境，特別是人口計生部門，要充分尊重協(xié)會的主體地位，支持協(xié)會開展活動，幫助協(xié)會解決實際困難；三是自身形象要提升，各級計生協(xié)會要主動按照轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，切實加強能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，深入開展基層群眾自治、“兩為兩爭”、生育關(guān)懷行動等活動，不斷增強計生協(xié)會的組織動員能力、綜合協(xié)調(diào)能力、資源開發(fā)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和民主監(jiān)督能力，切實把協(xié)會建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群團組織，努力提高全市計生協(xié)會的科學(xué)化水平，為推進“四化兩型”、“五市一極”建設(shè)，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會第四屆會員代表大會上的講話

附件1：

在中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會第四屆

會員代表大會上的講話

——第四屆理事會會長孫玉才

（根據(jù)錄音整理）

二OO五年一月十一日

同志們：

首先，我非常感謝大家對我的信任，推選我為電力建協(xié)第四屆會長。

我們這次會議主要是進行建協(xié)換屆工作。會議籌備了很長時間，做了大量的準(zhǔn)備工作。會前也進行了溝通，征求了方方面面的意見，在這個基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新一屆理事會和領(lǐng)導(dǎo)班子。在新班子中，基本上是各大公司主管基建的老總，有著豐富的經(jīng)驗，這就更增強了我和班子全體成員為大家服好務(wù)的信心。我們將努力為會員單位提供溝通、協(xié)商、交流的平臺，做好新一屆建協(xié)各項工作。

這次會議，我們聽取了建協(xié)第三屆理事會吉輔會長向大會作的工作報告。在這里非常感謝上一屆班子所做的工作，為我們打下了一個很好的基礎(chǔ)，特別是在調(diào)研、體制改革方面所做的大量的工作，充分反映了會員的意見和建議，并得到了有關(guān)方面的重視。吉輔會長這次退下來當(dāng)顧問，還望繼續(xù)關(guān)心、支持建協(xié)的工作。

電力體制改革后，建協(xié)的地位越來越重要，發(fā)揮好建協(xié)的作用，對于加快電力建設(shè)步伐，提高建設(shè)管理水平，有著十分積極的意義。我想借這個機會，談幾點想法供大家參考：

一、抓住有利時機，加快發(fā)展步伐

2004年全國發(fā)電量21870億千瓦時，比上年增長了14.8%。其中水電3280億千瓦時，同比增長了16.6%；火電18073億千瓦時，同比增長了14.5%。

2004年，全國新增330千伏及以上線路11421公里（含1857公里直流線路），變電容量5208萬千伏安，換流容量600萬千瓦；凈增裝機4930萬千瓦，其中，水電1336萬千瓦，火電3513萬千瓦，核電66萬千瓦，風(fēng)電8.55萬千瓦。

2005年電網(wǎng)建設(shè)的總投資將達1070億元；投產(chǎn)330千伏及以上線路6580公里，變電容量3560萬千伏安；開工330千伏及以上線路8160公里，變電容量4090萬千伏安?？鐓^(qū)送電量700億千瓦時。根據(jù)權(quán)威部門預(yù)計，目前全國在建電站項目總規(guī)模超過2.8億千瓦，總裝機容量已超過4.4億千瓦，全國主要電力設(shè)備制造廠接到的2005年發(fā)電設(shè)備訂單已超過7200萬千瓦，需要加班加點才能滿足市場的需求。

另一方面，電力供需形勢非常緊張，入冬以來很多省市拉閘限電，國家處于煤、油、電全面緊缺的狀態(tài)，預(yù)計2005年全國電力供應(yīng)缺口為2000萬至3000萬千瓦，所以包括政府部門、地方企業(yè)都十分關(guān)注電力建設(shè)的發(fā)展。

目前的形勢為電力行業(yè)帶來了發(fā)展的機遇。首先是由于電力緊張，使得國家和地方有關(guān)政策向電力傾斜；其次是資金流向電力，項目很多，創(chuàng)歷史高峰；再者，人們對電力發(fā)展的重視程度有了更高的認(rèn)識，電力還從來沒有象現(xiàn)在這樣受到全社會的關(guān)

注。所以，我們要清楚地看到，政策、資金、項目是我們電力大發(fā)展的最好基礎(chǔ)，目前就是我們抓住機遇加快發(fā)展的最好時機。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，作為電力行業(yè)來講，有高峰，也會有低谷。因此要有一個比較可行的發(fā)展戰(zhàn)略，把長期戰(zhàn)略與近期目標(biāo)有機結(jié)合起來，認(rèn)清在任務(wù)飽滿的情況下怎么做，在任務(wù)不足的情況下怎么辦，要保持清醒的頭腦，要提高效率，有戰(zhàn)略思考，要抓緊有利時機，加快自身發(fā)展，使自己真正在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

二、堅持市場化取向，提升企業(yè)核心競爭力

隨著電力體制改革的深化，主輔分離工作已經(jīng)擺在我們的面前。對電力施工企業(yè)來講，要勇于面對這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。電力施工企業(yè)獨立進入市場后，保護會越來越少，其他行業(yè)的隊伍也要進入電力建設(shè)市場，競爭會更加激烈。在市場條件下，我們的企業(yè)要立于不敗之地，就必須盡快做大做強，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強技術(shù)管理，推進科技創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的機制、開發(fā)、吸收和應(yīng)用新技術(shù)，增強核心技術(shù)優(yōu)勢。進一步深化企業(yè)內(nèi)部的改革，提升企業(yè)的核心競爭能力，才能在市場經(jīng)濟中謀生存，求發(fā)展。

在這里我要特別強調(diào)，市場競爭的核心是人才的競爭，這是企業(yè)發(fā)展壯大頭等重要的大事。在這方面我們還有很多工作要做，電力施工企業(yè)人才流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，要引起我們的高度重視，要研究制度、待遇、情感、事業(yè)留人的問題，要引進現(xiàn)代人力資源管理的方法，不僅讓人才愿意來，而且能夠忠誠地為企業(yè)做貢獻。只有重視人才，留住人才，企業(yè)的發(fā)展和壯大才具備

了扎實的基礎(chǔ)。

另外，還要強調(diào)一下質(zhì)量與安全問題。無論是業(yè)主還是施工單位，切不可忽視質(zhì)量與安全管理，這是確保我們整個電網(wǎng)安全運營和在建項目保質(zhì)保量完成任務(wù)的百年大計。我們電力企業(yè)走向市場后，要創(chuàng)造企業(yè)名牌，保持良好的企業(yè)形象，要長遠地發(fā)展，就必須高度重視質(zhì)量與安全管理。特別是在任務(wù)量十分艱巨、十分繁重的情況下，更要高度重視，不能有絲毫懈怠和僥幸心理，要警鐘長鳴，常抓不懈。當(dāng)前，個別單位安全和質(zhì)量出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包工程十分嚴(yán)重，這要引起我們的重視，切不可只顧眼前利益而鑄成大錯。

總之，我們要堅持市場化的取向，加強企業(yè)的戰(zhàn)略研究和管理，以市場為導(dǎo)向，不斷提升企業(yè)的核心競爭能力。

三、突出重點工作，發(fā)揮好建協(xié)的作用

建協(xié)新一屆理事會今天成立了。建協(xié)要發(fā)揚以前的光榮傳統(tǒng)，努力為會員單位創(chuàng)造一個溝通、服務(wù)的平臺，為大家服好務(wù)。企業(yè)需要我們做的事情，我們要盡心盡責(zé)高質(zhì)量地做好，讓會員單位滿意。大家借助這樣一個平臺，獲取信息，增長知識，加強交流，共同提高。協(xié)會是自愿參加的社團，協(xié)會自身要樹立服務(wù)意識，改善活動方式，增強協(xié)會的凝聚力。同時，也需要得到會各單位的支持，沒有大家的支持，協(xié)會是辦不好的。協(xié)會要及時反映企業(yè)的訴求，突出工作重點，要具有自身的特色。建協(xié)近期應(yīng)做好以下主要工作：

1、加強與政府有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系，反映會員單位的呼聲，為政府和企業(yè)當(dāng)好參謀和助手，架起政府和企業(yè)的橋梁。特

別要關(guān)注當(dāng)前電力改革的動態(tài)，積極促進電力改革的順利進行。

2、積極開展調(diào)查研究，為企業(yè)提供個性化的服務(wù)。

3、從行業(yè)的角度，抓好質(zhì)量管理。積極開展達標(biāo)投產(chǎn)、評選優(yōu)質(zhì)工程等活動。做好國優(yōu)工程、魯班獎的推薦和評審工作。

4、開展行業(yè)自律，做好行業(yè)管理的有關(guān)工作。如監(jiān)理工程師和總監(jiān)師的管理工作；調(diào)試資質(zhì)管理工作等。

5、加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。如辦好建協(xié)的網(wǎng)站；盡快解決建協(xié)的人員短缺問題，一方面要提高專職工作人員的責(zé)任心，另一方面要充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫貏e注意發(fā)揮好專委會的作用，進一步建立健全建協(xié)的規(guī)章制度。

6、適當(dāng)拓展建協(xié)的業(yè)務(wù)范圍。如爭取承辦施工企業(yè)的資質(zhì)審查；電力建設(shè)市場的準(zhǔn)入管理；電力工程的質(zhì)量監(jiān)督等。要加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，并爭取得到他們的支持。要加強與各大電力公司和會員單位的聯(lián)系，使我們的服務(wù)更具針對性。要加強與兄弟單位協(xié)會的聯(lián)系，虛心學(xué)習(xí)兄弟協(xié)會的好經(jīng)驗、好方法，使我們的協(xié)會工作水平有一個大幅度的提高。

最后借此機會，給大家拜個早年，祝大家工作順利，心情愉快，身體健康！

第四篇：水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，在廣大干群認(rèn)真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，在全國各地大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節(jié)，水利部召開全國農(nóng)村水利工作會議。會議的主要任務(wù)是：堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢，進一步明確當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點任務(wù)，奮力推進農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導(dǎo)。剛才，王君省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才同志、財政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水利工作經(jīng)驗

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團結(jié)拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為國家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性突破。累計解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)，被社會各界和億萬農(nóng)民譽為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。農(nóng)田水利建設(shè)新機制逐步建立，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災(zāi)成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴(yán)重旱災(zāi)，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)、維修基金和水質(zhì)檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設(shè)“四項制度”，技術(shù)指導(dǎo)和基層培訓(xùn)大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運行，農(nóng)村水利隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

五年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺階，較好地實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進度和質(zhì)量、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時期農(nóng)村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導(dǎo)發(fā)動，是農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地適應(yīng)農(nóng)村稅費改革等新形勢，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設(shè)方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強大動力。強化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，推進灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，以改革促發(fā)展。第六，加強部門溝通和協(xié)調(diào)配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動爭取有關(guān)部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)的強大合力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央和國家有關(guān)部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，管理信息化建設(shè)較為滯后，基層水利服務(wù)體系亟待加強。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對滯后?？h級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價機制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢，切實增強做好農(nóng)村水利工作的使命感和責(zé)任感

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務(wù)、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎(chǔ)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號文件特別強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學(xué)研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準(zhǔn)確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)保障脆弱的問題更加凸顯。實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們一定要充分認(rèn)識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對全球氣候變化，增強抗御自然災(zāi)害能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，年均洪澇干旱災(zāi)害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴(yán)重的冬春連旱。2010年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利建設(shè)和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村水、電等公共設(shè)施建設(shè)相對滯后，全國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災(zāi)害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項政策措施。這是針對農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機遇，也為今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)改造和建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學(xué)發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設(shè)與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

要妥善處理好以下幾個關(guān)系：

第一，處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與的關(guān)系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導(dǎo)與社會協(xié)力相結(jié)合。一方面，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實現(xiàn)公共財政對水利特別是農(nóng)村水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，共同推動工作。另一方面，要準(zhǔn)確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農(nóng)村水利的特點，廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關(guān)系。當(dāng)前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項目和資金時，要優(yōu)先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關(guān)系。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復(fù)和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新建一批重點灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發(fā)展的關(guān)系。解決農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，又要多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，切實增強農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。要更加注重工程質(zhì)量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設(shè)環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長久受益一處。

四、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推進“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農(nóng)村水利建設(shè)：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質(zhì)保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認(rèn)真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。在抓好第一、二批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的同時，繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，推動小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)田水利重點縣建設(shè)取得實實在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從今年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動地方財政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節(jié)水灌溉技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設(shè)沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長江流域適當(dāng)配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強水資源節(jié)約保護，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設(shè)。進一步建立“政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設(shè)新機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，積極開展小型水源工程建設(shè)和灌溉設(shè)施維護，修復(fù)水毀、災(zāi)損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設(shè)。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。實施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，對已有的小型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設(shè)，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調(diào)查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點項目建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，力爭經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區(qū)水利建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結(jié)合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區(qū)的牧區(qū)水利建設(shè)，以點帶面，力爭“十二五”期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態(tài)保護和恢復(fù)。

五、著力加強農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項目要大力推行工程建設(shè)“四項制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，強化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)格設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等資質(zhì)預(yù)審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設(shè)市場主體信用制度，加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

第二，加強農(nóng)村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農(nóng)村水利投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設(shè)的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創(chuàng)新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農(nóng)村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質(zhì)和分類，建立權(quán)責(zé)明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的運行機制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第四，加強農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，落實人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實解決農(nóng)村水利設(shè)施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設(shè)，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節(jié)水等技術(shù)隊伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作；加強農(nóng)村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓(xùn)力度，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫工作，確保2011年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運行，全面提高農(nóng)村水利項目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)村水利各類重點項目建設(shè)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析和指標(biāo)復(fù)核工作，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴展、向深層次推進，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

第二，繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護市場，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責(zé)任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機制，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機制，積極培育水市場。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)、努力爭取，著力把各項政策轉(zhuǎn)化為工作思路，細(xì)化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農(nóng)村水利項目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設(shè)領(lǐng)域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農(nóng)村水利的投入力度，確保各級財政對農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模，嚴(yán)格征收、使用和管理。要落實好基本建設(shè)占用農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結(jié)推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補償?shù)茸龇ǎ剿鹘⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是農(nóng)田水利建設(shè)資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，加強計提和結(jié)算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設(shè)、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設(shè)立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。

第四，用好農(nóng)機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區(qū)財政還在此基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補貼。中央一號文件又明確提出擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，有關(guān)部門規(guī)定了46類、180個農(nóng)機補貼品目，各省還可在此基礎(chǔ)上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，充實、完善補貼目錄，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008-2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節(jié)約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，明確征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務(wù)院及時決策出臺了加強抗旱水源建設(shè)、抗旱服務(wù)隊設(shè)備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴(yán)重的9省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務(wù)隊的指導(dǎo)，促進抗旱服務(wù)隊在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策和稅費減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護費用補助，以及對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農(nóng)村水利工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農(nóng)村水利工作任務(wù)，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革。對重點農(nóng)村水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級落實行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機制，落實責(zé)任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學(xué)規(guī)劃，搞好前期工作。要認(rèn)真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項規(guī)劃的編制，千方百計落實前期工作經(jīng)費，超前開展項目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格規(guī)劃和項目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當(dāng)好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實處。要強化水利部門的團結(jié)協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機制，充分發(fā)揮流域機構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的重大意義，深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農(nóng)村水利建設(shè)的典型事例和先進經(jīng)驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等知識，推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農(nóng)”工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記在心、落實于行，充分認(rèn)清肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入基層調(diào)查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要加強基層農(nóng)村水利隊伍培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村水利隊伍的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要加強反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的政治覺悟、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度、認(rèn)真扎實的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動農(nóng)村水利工作再上新臺階，為服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！

第五篇：國家水利部部長陳雷2012年7月26日在全國水政工作會議上的講話

大力加強水利法治建設(shè) 為水利改革發(fā)展提供堅實保障

——在全國水政工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年7月26日）

同志們：

這次全國水政工作會議是在水法修訂實施十周年、全國各地治水興水高潮迭起的大好形勢下召開的一次十分重要的會議，旨在深入貫徹落實中央關(guān)于推進依法行政和加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢、新情況、新問題，全面部署當(dāng)前和今后一個時期水政工作任務(wù)，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發(fā)展提供堅實保障。

下面，我講幾點意見。

一、全面回顧近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，不斷深化對水政工作的規(guī)律性認(rèn)識

近年來，各級水利部門按照依法治國基本方略要求，扎實推進依法治水管水，水政工作取得一系列重要進展，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是堅持圍繞中心、突出重點，適合國情水情的水法規(guī)體系逐步健全。近年來，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅持加快立法 進度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌推進水法規(guī)體系建設(shè)。修訂出臺了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規(guī)和近20項部門規(guī)章。開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，修改、廢止、宣布失效了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地出臺了一大批內(nèi)容新、質(zhì)量高、有特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，適合我國國情和水情的水法規(guī)體系基本完備，各項涉水事務(wù)管理基本有法可依，為推動水利改革發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

二是堅持嚴(yán)格規(guī)范、提升效能，水行政執(zhí)法工作更加有力有效。各級水利部門認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，著力加強綜合執(zhí)法，水行政執(zhí)法隊伍專職化程度不斷提升。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制、案卷評查制等制度。著眼提高執(zhí)法能力，實施了一批水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批重大水事違法案件，組織開展了一系列專項執(zhí)法活動。積極完善執(zhí)法體制，建立流域與區(qū)域相結(jié)合、水利部門與其他部門相協(xié)調(diào)的執(zhí)法協(xié)作機制。水行政執(zhí)法效能的提高，有力地促進了各項水法規(guī)實施，有力地維護了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。

三是堅持預(yù)防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處成效顯著。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防調(diào)處機制，完善協(xié)商、排查、應(yīng)急處置等各項制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點，組織流域機構(gòu)和地方開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，采 取法律、行政、經(jīng)濟、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國共調(diào)處水事糾紛3.98萬件，敏感糾紛處于可控狀態(tài)，團結(jié)治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運會等重大活動營造了和諧氛圍。

四是堅持廣泛宣傳、教育引導(dǎo)，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國普法辦的統(tǒng)一部署，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近實際的水利法制宣傳教育活動。圓滿完成了“五五”普法任務(wù)，印發(fā)并實施了“六五”普法規(guī)劃。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等重大活動組織集中宣傳，全社會水法治意識明顯增強。

五是堅持規(guī)范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進科學(xué)民主決策，建立重大事項集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項目清理，取消和調(diào)整的審批項目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長效機制，嚴(yán)格依法設(shè)定審批項目，加強對行政許可行為的監(jiān)督管理，行政審批更加規(guī)范有序、高效便民。積極發(fā)揮行政復(fù)議作用，依法公正辦理行政復(fù)議案件，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

六是堅持立足前沿、注重應(yīng)用，水利政策研究支撐能力逐步增強。圍繞關(guān)系水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題和重點、熱點、難點問題，積極開展水利政策研究。設(shè)立水利重大課題研究項目，制 定水利重大課題和水利政策研究項目管理辦法，在政策研究項目立項、檢查驗收和成果應(yīng)用三個環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，積極吸引國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質(zhì)量和水平。經(jīng)過多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學(xué)決策和依法管理提供了重要參考。

水政工作成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門通力協(xié)作的結(jié)果，也離不開廣大水政工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表部黨組，向長期奮戰(zhàn)在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關(guān)心支持水政工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！

二、深刻理解新形勢下推進依法治水的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感做好水政工作

當(dāng)前，水利工作正處于搶抓機遇、跨越發(fā)展的黃金時期，攻堅克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握水政工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行好水政工作所肩負(fù)的職責(zé)和使命，全力以赴做好各項工作，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第一，進一步加強水政工作是貫徹中央決策部署、實現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然要求。2011年中央1號文件將依法治水?dāng)[在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務(wù)要求。在去年召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記特別強調(diào)，要盡快構(gòu)建適應(yīng)我國國情和水 情的法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，必須認(rèn)真貫徹落實中央的各項決策部署，切實把依法治水落實到具體行動中去，不斷提高水政工作的質(zhì)量和水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

第二，進一步加強水政工作是推進水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。水政工作是推進水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推進依法治水管水，著力抓好水法規(guī)政策體系頂層框架設(shè)計，不斷建立健全行政決策風(fēng)險評估機制，切實改變重規(guī)劃輕落實、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進度輕質(zhì)量、重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的局面，確保水利可持續(xù)發(fā)展。

第三，進一步加強水政工作是加強法治政府建設(shè)、落實依法治國基本方略的迫切需要。推進依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國的必然要求和主要內(nèi)容。當(dāng)前水利法治工作仍然面臨不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些急需的領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強、權(quán)威性不夠，水政執(zhí)法急需加強，執(zhí)法方式亟待改進，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹立社會主義法治理念，進一步完善水利法規(guī)政策體系，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，全面提高依法行政水平，切實將依法治國基本方略和法治政府建設(shè)目標(biāo)落實到水政工作的各個方面。

第四，進一步加強水政工作是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義 和諧社會的重要保障。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是不同地區(qū)、不同群體水事活動中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。水政工作直接面對行政管理相對人，與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是水利部門與社會聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強和創(chuàng)新水利社會管理，自覺把水利工作和涉水活動納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學(xué)性、針對性和實效性，切實保障人民群眾的合法水事權(quán)益，努力維護和諧安定有序的社會環(huán)境。

三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期水政工作總體要求，奮力譜寫水利法治建設(shè)新篇章

當(dāng)前和今后一個時期，水政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，大力加強水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進一步加快水利立法工作進度。推進依法治水首先要解決有法可依的問題。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié) 約保護。要扎實推進《河道管理條例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國務(wù)院法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調(diào)供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日頒布實施。要認(rèn)真做好《農(nóng)村水利條例》、《農(nóng)村水電條例》、《地下水管理條例》研究起草工作，進一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是以增強執(zhí)法能力為核心，進一步加大水行政執(zhí)法工作力度。水行政執(zhí)法是各級水行政主管部門的法定職責(zé)，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和水利部門的社會形象。要加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺全面推進水利綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，進一步加大專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動將水政監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員隊伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進執(zhí)法公開，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法責(zé)任，切實規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加強流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法能力建設(shè)，進一步加大水利執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點，積極組織開展專項執(zhí)法活動，始終保持對水事違法行為的高壓 嚴(yán)打態(tài)勢，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

三是以隱患排查化解為重點，進一步強化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商機制和處理制度，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要加強源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機制，不斷增強工作預(yù)見性和針對性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場聽取意見，及時提出解決方案，防止矛盾激化；對已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決；對違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)糾紛的，要嚴(yán)格依法處置相關(guān)責(zé)任人；對已經(jīng)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議的，要加強對協(xié)議落實情況的監(jiān)督檢查，限期解決問題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會環(huán)境。

四是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。加快推進水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容。要積極貫徹國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要加強與國務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動完成第六輪行政審批項目集中清理工作，抓緊編制并及時公布水利行政許可審批事項目錄。要進一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督。要大力推進依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進一步暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

五是以強化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進一步提高水利政策研究的實效性。開展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機制的重要手段，也是推進水利跨越發(fā)展的有力支撐。要進一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實施和經(jīng)費使用效率。要針對當(dāng)前水利重點、難點和熱點問題，以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為重點，科學(xué)確定政策研究項目，從源頭上把好選題立項關(guān)。要強化政策研究過程管理，嚴(yán)格落實跟蹤檢查、中期督導(dǎo)、審查驗收等過程管理制度，特別要組織實施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準(zhǔn)，切實提高政策研究的針對性和實效性。要加強政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機制，充分發(fā)揮政策研究成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項目和平臺，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的研究工作機制，充分調(diào)動和 匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動水利政策研究工作。

六是以促進學(xué)法用法為目的，進一步提高水利法制宣傳教育水平。加強水利法制宣傳教育，是推進依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。要圍繞推進法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，在全社會持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強他們維護法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識。要大力加強水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，切實增強全社會的水法制意識和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動。當(dāng)前，要以紀(jì)念水法修訂實施十周年作為契機，精心籌劃一批重點宣傳活動，深入推進水法等涉水法律法規(guī)的貫徹落實，努力形成全社會深入學(xué)習(xí)水法規(guī)、嚴(yán)格遵守水法規(guī)的良好氛圍。

四、切實加強水政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水利法治建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處

水政工作是水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，要切實強化各項保障措施，加大工作力度，把水政工作各項任務(wù)落到實處。

一要著力增強法治意識。廣大水利干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部 要牢固樹立依法治水管水理念，做到認(rèn)真學(xué)法，真正將法治意識內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；做到認(rèn)真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進法律法規(guī)的實施；做到認(rèn)真守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。

二要著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，把水政工作情況作為檢驗各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，納入考核評價體系，加大督促指導(dǎo)力度。水政部門要切實履行各項職責(zé)，更好地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用。

三要著力加大支持力度。要針對當(dāng)前水政工作面臨的困難和問題，不斷加大支持力度，保證水政部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障與其工作任務(wù)相適應(yīng)，特別是對爭取立法資源、調(diào)處水事糾紛、加強水行政執(zhí)法、開展政策研究等工作，要積極創(chuàng)造良好條件，切實幫助解決工作難題。

四要著力搞好綜合協(xié)調(diào)。各級水利部門要主動加強與立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，在立法、執(zhí)法等方面爭取得到更多支持和幫助，水利系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設(shè)的整體合力。

五要著力強化隊伍建設(shè)。要及時開展交流培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高水政干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政隊伍。廣大水政工作者要不斷增強政治意識和責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，為 水利改革發(fā)展保駕護航。

六要著力做好基層工作。要進一步加強對基層水政工作的指導(dǎo)，在教育培訓(xùn)、經(jīng)費投入、干部交流培養(yǎng)等方面下功夫，切實解決部分基層水利部門水政機構(gòu)人員偏少、經(jīng)費保障偏緊、執(zhí)法裝備偏弱等問題，為基層水政部門依法履行職責(zé)和全面完成任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

同志們，大力加強和改進水政工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，扎實工作，不斷加大依法治水管水力度，為實現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅實的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！