第一篇：廣東省第六次地方志工作電視電話會(huì)議工作報(bào)告
圍繞中心 服務(wù)大局 在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破
——廣東省第六次地方志工作電視電話會(huì)議工作報(bào)告
廣東省人民政府地方志辦公室主任 陳強(qiáng)
（2011年3月22日）
同志們：
今天，省政府召開(kāi)第六次地方志工作電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《廣東省地方志事業(yè)2011-2015年發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行動(dòng)員部署。根據(jù)會(huì)議安排，我代表省地方志辦對(duì)“十一五”時(shí)期地方志工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》提出具體意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期我省地方志工作回顧與總結(jié)
在省委、省政府高度重視與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，謝強(qiáng)華、肖志恒兩任分管副省長(zhǎng)熱情關(guān)心與大力支持，各級(jí)地方志部門與各有關(guān)單位共同努力下，我省地方志事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)基本完成，地方志工作成績(jī)顯著、處于全國(guó)先進(jìn)行列，為我省當(dāng)好全國(guó)排頭兵作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）新方志編修工作取得豐碩成果。
2007年，我省在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中較早全面完成第一輪修志任務(wù)，編纂出版省志1部（94部分志）、市縣志100部，全面系統(tǒng)記述我省及各地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，是我省文化建設(shè)的重要成果。
2002年，我省啟動(dòng)第二輪修志，編纂省志1部（43卷）、市縣區(qū)志118部。目前進(jìn)展良好、即將全面完成，總體進(jìn)展處于全國(guó)前列?！稄V東省志》43卷中，11卷完成終審或送終審、17卷完成復(fù)審或正在復(fù)審、10卷完成初審或正在初審、4卷完成總纂或正在總纂、1卷完成初稿；118部市縣區(qū)志中，19部出版或部分出版，31部完成終審或送終審，25部完成復(fù)審或正在復(fù)審，10部完成初審，13部完成評(píng)議，18部完成總纂或正在總纂。修志工作進(jìn)展較好的是廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、梅州、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮市，省軍區(qū)、省委政研室和省經(jīng)信委、教育廳、科技廳、國(guó)土資源廳、水利廳、煙草專賣局。我省第二輪修志質(zhì)量有新提高，《廣東省志》在2009年全國(guó)省級(jí)志書(shū)編纂工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上接受專家講評(píng)得到高度評(píng)價(jià)，被中國(guó)地方志指導(dǎo)小組納入志書(shū)出版精品工程。
各地積極推動(dòng)鎮(zhèn)（街）志編修工作。東莞、中山市和佛山市南海區(qū)將編修鎮(zhèn)（街）志列入規(guī)劃、全面開(kāi)展。目前，南海區(qū)已全面完成、東莞與中山市即將全面完成鎮(zhèn)（街）志編修任務(wù)。
（二）綜合年鑒編纂工作取得優(yōu)異成績(jī)。
我省貫徹《地方志工作條例》，理順綜合年鑒管理體制，廣泛開(kāi)展綜合年鑒編纂工作。目前，100個(gè)市縣區(qū)已經(jīng)開(kāi)展、13個(gè)縣市區(qū)正在籌備開(kāi)展綜合年鑒編纂工作；除《珠海年鑒》外，縣級(jí)以上綜合年鑒全部由地方志部門組織編纂。2010年，我省首部跨行政區(qū)域、由廣州市政府牽頭編纂的綜合年鑒《珠江三角洲城市群年鑒》出版，為年鑒編纂工作創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)，汪洋書(shū)記作序給予肯定。《廣東年鑒》在2009年全國(guó)年鑒編纂出版質(zhì)量評(píng)比、2010年全國(guó)地方志系統(tǒng)年鑒評(píng)獎(jiǎng)中獲省級(jí)綜合年鑒特等獎(jiǎng)，《廣州年鑒》、《深圳年鑒》、《三水年鑒》在全國(guó)地方志系統(tǒng)年鑒評(píng)獎(jiǎng)中獲特等獎(jiǎng)。以地級(jí)以上市為單位，年鑒工作開(kāi)展較好的是廣州、深圳、梅州、惠州、東莞、肇慶和云浮市。
（三）舊志搜集整理工作取得重大成果。
2005年，我省啟動(dòng)全面搜集整理歷代方志，出版《廣東歷代方志集成》工作。經(jīng)過(guò)5年努力，于2010年10月全面完成。搜集新中國(guó)成立前歷朝歷代廣東編纂、現(xiàn)存且可查、分散收藏在國(guó)內(nèi)外的省通志、府州志和縣志433種，進(jìn)行整理出版。向國(guó)家與省級(jí)方志館，國(guó)家與省內(nèi)大型圖書(shū)館，港澳臺(tái)地區(qū)，全省縣級(jí)以上檔案館、方志館（室）各贈(zèng)送1套《集成》。這是廣東有史以來(lái)第一次也是全國(guó)首創(chuàng)的重大文化工程，有效搶救與保護(hù)了廣東一筆珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，為了解與研究廣東提供全面、豐富的歷史資料，專家學(xué)者譽(yù)此為“功德無(wú)量”之舉。
（四）地方志信息化建設(shè)取得階段性成果。
我省按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、資源共享原則，不斷完善省情信息庫(kù)，抓好市縣區(qū)地方志網(wǎng)站建設(shè)。目前，建成市縣區(qū)地方志網(wǎng)站112個(gè)，全省地方志信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并投入使用，形成了以省情信息庫(kù)為龍頭、省市縣三級(jí)地方志網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。入庫(kù)地方志資料2.3億字、圖片4865幅、音視頻23個(gè)，向社會(huì)提供了便捷與較全面的地情信息服務(wù)。以地級(jí)以上市為單位，地方志信息化工作開(kāi)展較好的是廣州、珠海、中山、肇慶和云浮市。
（五）地方志資源開(kāi)發(fā)利用取得較好成效。
各級(jí)地方志部門結(jié)合實(shí)際，以各種形式開(kāi)發(fā)利用地方志資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2006年，我辦利用豐富的地方志資料編寫出版《廣東省情讀本》，為各級(jí)機(jī)關(guān)與社會(huì)提供全面、簡(jiǎn)明的省情資料。2008年，我辦配合改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)，組織編寫《廣東改革開(kāi)放紀(jì)事》，全面記述、廣泛宣傳廣東改革開(kāi)放發(fā)展歷程與巨大成就，《紀(jì)事》獲廣東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果政府獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。廣州市地方志辦配合廣州建城2222周年活動(dòng)舉辦《名城之光·廣州之最》展覽，配合亞運(yùn)會(huì)編寫《廣州亞運(yùn)會(huì)志》。配合改革開(kāi)放30周年和新中國(guó)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)，深圳市史志辦拍攝、播出10集電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片《百年中英街》。東莞市地方志辦編寫《東莞市改革開(kāi)放30周年圖鑒》、《東莞建市20年》和《東莞之最》，清遠(yuǎn)市地方志辦編寫《清遠(yuǎn)60年巡禮》，佛山市地方志辦與佛山電視臺(tái)聯(lián)合攝制系列新聞片《60年60事》。梅州市地方志辦為市重點(diǎn)工程歸讀公園建設(shè)提供所有文字材料，為院士廣場(chǎng)建設(shè)和梅江橋改造提供歷史資料，參與世界客商大廈和世界客都大道的雕塑建設(shè)論證。湛江市地方志辦編纂出版《湛江古今大事》、《湛江市情》等地情書(shū)，積極宣傳推介市情；江門市地方志辦編輯每周1期的內(nèi)部刊物《資政參考》供市領(lǐng)導(dǎo)參閱，在《江門日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“今日往事”專欄，刊登江門市歷史上重大事件供市民參閱。潮州市地方志辦為廣濟(jì)橋等文物修復(fù)提供材料，參與編寫旅游景點(diǎn)導(dǎo)游詞，編寫鄉(xiāng)土教材?；葜菔械胤街巨k創(chuàng)辦《惠州地情與信息》雜志，宣傳惠州歷史文化，并于2010年舉辦“惠州地情研究論壇”，組織專家學(xué)者對(duì)惠州歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行研究。郁南縣地方志辦參與縣政府申遺工作，整理提供申遺材料，該縣禾樓舞、連灘山歌被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（六）地方志理論研究水平明顯提高。
我省形成了每?jī)赡觊_(kāi)展一次全省地方志理論研討活動(dòng)的制度，研究水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，舉辦2次全省地方志理論研討活動(dòng)。在廣泛撰寫論文、組織論文交流基礎(chǔ)上，全省推薦277篇論文參加評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)撐倪_(dá)71篇。召開(kāi)全省地方志理論研討會(huì)進(jìn)行優(yōu)秀論文交流與講評(píng)，邀請(qǐng)包括港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)地方志專家給予指導(dǎo)，出版《廣東省地方志理論研究?jī)?yōu)秀論文集》2部。近兩年，我省在《中國(guó)地方志》發(fā)表論文22篇，成為在《中國(guó)地方志》發(fā)表論文較多的5個(gè)省份之一。地方志理論研討活動(dòng)開(kāi)展較好的是廣州、深圳、韶關(guān)、湛江、肇慶和云浮市。
（七）依法修志的工作格局基本形成。
我省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》，依法開(kāi)展地方志工作。2006年5月《條例》發(fā)布，同年9月，省政府召開(kāi)全省第五次地方志工作會(huì)議，對(duì)貫徹《條例》進(jìn)行動(dòng)員部署。2007年11月，省政府發(fā)布《廣東省地方志工作規(guī)定》，我省成為全國(guó)第八個(gè)地方志立法省份。2008年，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地方志書(shū)審查驗(yàn)收暫行辦法》，規(guī)范志書(shū)審查驗(yàn)收工作。2009年1月，省政府召開(kāi)依法修志工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)依法修志進(jìn)行動(dòng)員部署。目前，我省依法修志工作格局基本形成，各級(jí)政府依法加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)、地方志部門依法開(kāi)展地方志工作。省政府把地方志事業(yè)納入建設(shè)文化大省與文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要；每年召開(kāi)會(huì)議部署地方志工作，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府在地方志工作中的責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)地方志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，改善條件，確保地方志事業(yè)健康發(fā)展。廣州市政府制定《廣州市地方志工作管理辦法》，列入2010年立法預(yù)備項(xiàng)目，有望今年正式頒布。廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)政府定期研究地方志工作，廣州市花都區(qū)將地方志工作納入年終考核內(nèi)容，河源、中山、肇慶等市將地方志工作納入政府工作考核體系。近幾年，在依法加強(qiáng)對(duì)地方志工作領(lǐng)導(dǎo)方面做得較好的是廣州、深圳、梅州、韶關(guān)、東莞、惠州和云浮市政府。
（八）方志館建設(shè)取得較大進(jìn)展。
“十一五”期間，我省各級(jí)方志館建設(shè)取得較大進(jìn)展。建筑面積近1.1萬(wàn)平方米、全國(guó)省級(jí)方志館中建筑面積最大之一的廣東方志館將于今年交付使用。建筑面積1萬(wàn)平方米、全國(guó)副省級(jí)城市方志館中建筑面積最大的深圳方志館正在建設(shè)之中。佛山、中山方志館正在建設(shè)之中，東莞市政府決定將3000多平方米的大樓改建為市方志館，清遠(yuǎn)方志館已選定場(chǎng)所待搬遷，湛江方志館經(jīng)市政府同意列入工程計(jì)劃，陽(yáng)江方志館列入市“十二五”規(guī)劃。方志館的建設(shè)，將為發(fā)揮地方志事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極作用提供重要平臺(tái)。
（九）扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方志工作取得良好成效?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政撥出近千萬(wàn)元，向80多個(gè)地方志部門贈(zèng)送電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，向68個(gè)基層地方志部門贈(zèng)送工作用車，為91個(gè)地方志部門配備工作站，促進(jìn)了地方志事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）地方志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
2009年9月，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《廣東省人民政府地方志辦公室機(jī)構(gòu)編制方案》，將省地方史志辦公室更名為省人民政府地方志辦公室，進(jìn)一步明確省地方志辦是省政府主管全省地方志工作的機(jī)構(gòu)。全省縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)全部納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。廣州市新成立的蘿崗區(qū)、南沙區(qū)都已成立地方志機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制。佛山、韶關(guān)、梅州、汕頭、茂名市為地方志機(jī)構(gòu)增加編制。河源、清遠(yuǎn)、中山市將地方志機(jī)構(gòu)升格為正處級(jí)，河源市還明確縣區(qū)地方志機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)。
我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍整體素質(zhì)。在開(kāi)展日常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，2009年，我們依托高等學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件，建立全省地方志干部培訓(xùn)中心，實(shí)施為期5年的地方志人才培訓(xùn)工程。每年舉辦內(nèi)容包括歷史學(xué)、地理學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、民俗學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、地方志與年鑒編纂、地方志信息化，為期1個(gè)月的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，計(jì)劃5年內(nèi)把全省縣級(jí)以上地方志機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)一遍。目前已舉辦2期，培訓(xùn)130多人，取得良好效果。
（十一）專家學(xué)者在地方志工作中的積極作用得到較好發(fā)揮。2007年，我省建立地方志專家?guī)?，聘?qǐng)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、史志類地方志專家34名，在省情信息庫(kù)公布專家基本情況，為各級(jí)地方志部門聯(lián)系并發(fā)揮專家學(xué)者在地方志工作中的積極作用提供平臺(tái)。幾年來(lái)，各級(jí)地方志部門與專家建立了密切聯(lián)系，邀請(qǐng)專家參與志書(shū)與年鑒編纂、志稿評(píng)議、審查驗(yàn)收等工作，得到了專家大力支持，推動(dòng)了地方志工作的開(kāi)展。
“十一五”時(shí)期，我省地方志工作在全國(guó)的地位與影響力大大提升，得到中國(guó)地方志指導(dǎo)小組充分肯定。2008年11月，在每5年召開(kāi)一次的全國(guó)地方志工作會(huì)議上，我省作為大會(huì)交流的4個(gè)省份之一介紹開(kāi)展地方志工作的做法與經(jīng)驗(yàn)。2010年，省地方志辦被評(píng)為全國(guó)方志系統(tǒng)先進(jìn)集體。
但是，我省地方志工作也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。主要是：地方志資源開(kāi)發(fā)利用工作缺乏廣度和深度。大多數(shù)地區(qū)地方志工作還沒(méi)有改變“一本書(shū)”的傳統(tǒng)模式，地方志資源開(kāi)發(fā)利用工作開(kāi)展不起來(lái)，與黨委、政府工作要求，社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求不相適應(yīng)，這是我省地方志工作最主要的薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)地區(qū)貫徹地方志工作法規(guī)不力，對(duì)地方志工作不重視、不支持，不研究解決工作中的困難與問(wèn)題，機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)與條件沒(méi)保障，工作無(wú)法正常開(kāi)展；第二輪修志進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)和單位修志工作多年來(lái)一直進(jìn)展緩慢，我辦多年的督促檢查包括省政府辦公廳的督辦均未能引起重視，沒(méi)有采取得力措施，一再延誤。特別是湛江市麻章區(qū)、陽(yáng)江市江城區(qū)修志進(jìn)度為全省最慢，第二輪修志工作開(kāi)展已9年，至今仍未完成初稿，今年底將無(wú)法完成修志任務(wù)，拖全省后腿。
二、“十一五”時(shí)期我省地方志工作的基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，我省地方志工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，最主要的有三條：
（一）堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志部門組織實(shí)施的工作體制是做好地方志工作的關(guān)鍵。
地方志工作是社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)工程，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證在正確思想指導(dǎo)下健康開(kāi)展；地方志全面系統(tǒng)記述自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的歷史與現(xiàn)狀，涉及面廣，需要較大的人力、物力與財(cái)力保障。只有在政府主持下，依靠政府強(qiáng)大的資源后盾和有效的工作渠道才能完成；編修地方志是連續(xù)不斷的工作與宏大的文化工程，參與單位眾多，必須有穩(wěn)定的地方志工作機(jī)構(gòu)籌劃組織才能正常運(yùn)作。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志部門組織實(shí)施的工作體制符合地方志工作規(guī)律與要求。我省地方志工作取得顯著成績(jī)，正是堅(jiān)持與不斷完善這一工作體制的結(jié)果。總結(jié)“十一五”時(shí)期地方志工作，不得不提的是謝強(qiáng)華與肖志恒兩任分管副省長(zhǎng)對(duì)我省地方志事業(yè)所起的關(guān)鍵作用。兩位副省長(zhǎng)認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把省委、省政府加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持落實(shí)到工作中，解決了地方志事業(yè)發(fā)展中一個(gè)又一個(gè)重大問(wèn)題，不僅在全省而且在全國(guó)地方志系統(tǒng)都有很好的口碑。肖志恒副省長(zhǎng)到各地視察時(shí)經(jīng)常率省地方志辦負(fù)責(zé)人一起檢查地方志工作，也是全國(guó)第一個(gè)到中國(guó)地方志指導(dǎo)小組商談工作的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。借此機(jī)會(huì)，我代表全省地方志工作者向謝強(qiáng)華、肖志恒副省長(zhǎng)致以崇高的敬意！
（二）堅(jiān)持依法修志是做好地方志工作的保證。
編修地方志是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和官職官責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，地方志工作一直無(wú)法可依，隨意性大，主觀性強(qiáng)。地方志工作能否正常開(kāi)展，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的文化素質(zhì)與認(rèn)識(shí)水平。國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，把地方志工作納入法制化軌道，積極推進(jìn)依法修志，有力促進(jìn)了地方志事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，只要各級(jí)政府及其地方志機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹地方志工作法規(guī)，履行職責(zé)，依法修志，地方志工作就能健康開(kāi)展。做好“十二五”時(shí)期的地方志工作，必須堅(jiān)持依法修志。
（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)是做好地方志工作的根本。
隊(duì)伍素質(zhì)決定工作水平，做好地方志工作最終靠隊(duì)伍。我省有地方志工作專職人員約800名，兼職人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)。5年來(lái)，各級(jí)地方志部門抓隊(duì)伍建設(shè)不放松，培養(yǎng)了一支敬業(yè)愛(ài)崗、甘于奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的地方志隊(duì)伍。實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍是一支想干事、能干事的隊(duì)伍。堅(jiān)守默默無(wú)聞的崗位，不計(jì)名利地位，許多人一做就是十幾二十年甚至更長(zhǎng)，把地方志的“冷板凳”坐熱，為地方志事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，有的甚至獻(xiàn)出余生。省經(jīng)委原副主任、省交通協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)胡朝懿就是代表人物之一。胡朝懿同志參加《廣東省志》編修20多年，先后擔(dān)任第一輪《廣東省志》水運(yùn)志和第二輪《廣東省志》交通卷主編，不顧年老體弱，兢兢業(yè)業(yè)、親力親為參加志書(shū)編纂工作。在《廣東省志》43卷中，交通卷為最早完成終審之一。去年10月，胡老因病不幸去世，臨終當(dāng)天還關(guān)心交通卷的修改。根據(jù)胡老生前愿望，家人將其主編的《廣東省志》交通卷稿與其遺體一起火化。我們相信，地方志工作者為地方志事業(yè)所作的貢獻(xiàn)，將和他們編纂的地方志書(shū)一起載入史冊(cè)，歷史永遠(yuǎn)不會(huì)忘記！
三、“十二五”時(shí)期我省地方志事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
最近，《廣東省地方志事業(yè)2011-2015年發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府審定同意，是省政府對(duì)“十二五”時(shí)期全省地方志工作的總體部署。請(qǐng)各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，完成《發(fā)展規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)我省地方志事業(yè)發(fā)展上新的更大臺(tái)階。
（一）明確地方志事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與指導(dǎo)思想。
“十二五”時(shí)期我省地方志事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與指導(dǎo)思想是，地方志各項(xiàng)工作全面跨入全國(guó)先進(jìn)行列，當(dāng)好全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展排頭兵。以科學(xué)發(fā)展為主題，以地方志工作法規(guī)為依據(jù)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化強(qiáng)省建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹編纂地方志與開(kāi)發(fā)利用地方志資源相結(jié)合的方針，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東發(fā)揮積極作用。這一目標(biāo)與指導(dǎo)思想，注重發(fā)揮地方志工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮作用中實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
首先，牢固樹(shù)立圍繞中心，服務(wù)大局的觀念。地方志工作是黨和政府工作的組成部分，應(yīng)從黨和政府工作大局出發(fā)，服務(wù)于中心工作和社會(huì)發(fā)展大局?！笆濉睍r(shí)期，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東是各級(jí)黨委、政府的中心工作和全省發(fā)展大局。各級(jí)地方志部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)地方志工作與中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真研究地方志工作能為中心工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做什么、怎么做，做好謀篇布局。
其次，努力實(shí)現(xiàn)地方志工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提升地方志事業(yè)發(fā)展水平?！笆濉睍r(shí)期，我省地方志工作將從以修志編鑒為主向以地方志資源開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)移，凸顯地方志工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，提升地方志事業(yè)發(fā)展水平。
目前，我省全面搜集整理與出版歷代方志任務(wù)全面完成，第二輪修志任務(wù)和地方志信息化基礎(chǔ)建設(shè)即將全面完成，綜合年鑒編纂工作正全面開(kāi)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院“地方志書(shū)每20年左右續(xù)修一次”的規(guī)定，我省至2020年才啟動(dòng)第三輪修志，客觀上為全面開(kāi)發(fā)利用地方志資源提供了有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，我省培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的地方志隊(duì)伍，聚集了一批熱心地方志工作的專家，形成了有效運(yùn)作的地方志工作機(jī)制，積累了豐富的地情資料，為全面開(kāi)發(fā)利用地方志資源奠定了良好基礎(chǔ)。因此，要抓住機(jī)遇，及時(shí)實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮地方志工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，提升地方志事業(yè)發(fā)展水平。
（二）全力完成地方志事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我省地方志事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是： 1.全面完成第二輪修志任務(wù)。
這是今年地方志工作重中之重的任務(wù)。根據(jù)省政府部署，今年要全面完成第二輪修志任務(wù)。各級(jí)政府、省各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹部署，落實(shí)保障措施，抓緊編修進(jìn)度，確保志書(shū)質(zhì)量，務(wù)必在今年底完成第二輪修志任務(wù)。特別是修志工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)與單位，更要引起高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，明確分工，倒排工期，采取有力措施，迎頭趕上，確保今年完成第二輪修志任務(wù)，絕不拖全省后腿。
2.全面開(kāi)展綜合年鑒編纂工作。
編纂綜合年鑒是縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。已編纂綜合年鑒的地區(qū)要落實(shí)一年一鑒的要求，不斷提高質(zhì)量。尚未編纂綜合年鑒的地區(qū)，完成第二輪修志任務(wù)后要及時(shí)開(kāi)展編纂工作。2012年，縣級(jí)以上行政區(qū)域要全面編纂綜合年鑒。省地方志辦將加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)，制定綜合年鑒編纂規(guī)范；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年鑒評(píng)議交流，實(shí)施年鑒精品工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平與編纂質(zhì)量。同時(shí)，積極推動(dòng)各單位開(kāi)展專業(yè)年鑒編纂工作。
3.全面實(shí)施地方志資料年報(bào)制度。地方志資料年報(bào)制度是我省在全國(guó)地方志工作中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2006年，廣州市率先開(kāi)展地方志資料年報(bào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)第一、二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和廣州市地方志資料年報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，確定在全省實(shí)施地方志資料年報(bào)制度。經(jīng)省政府同意，這項(xiàng)制度被列入《廣東省地方志工作規(guī)定》。及時(shí)搜集與保存地方志資料，是志書(shū)編修的基礎(chǔ)，可以有效避免因機(jī)構(gòu)撤并、變更或時(shí)間較長(zhǎng)而造成的資料流失，為下一輪修志做好資料準(zhǔn)備。今年，省地方志辦將制訂地方志資料年報(bào)工作規(guī)范，抓好試點(diǎn)。明年開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在縣級(jí)以上行政區(qū)域全面啟動(dòng)地方志資料年報(bào)工作。各級(jí)地方志部門要認(rèn)真組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好資料驗(yàn)收，建立地方志年報(bào)資料庫(kù)。有關(guān)單位要按規(guī)范與要求做好地方志資料搜集、編寫與報(bào)送，確保資料全面準(zhǔn)確，為下一輪修志積累全面翔實(shí)的資料。
4.建成較為完善的地方志信息網(wǎng)絡(luò)。
今年，省地方志辦繼續(xù)為縣級(jí)地方志部門配備工作站，基本實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全面建立地方志網(wǎng)站并與省情信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。有條件但尚未建立地方志網(wǎng)站的地區(qū)，今年要把地方志網(wǎng)站建立起來(lái)。已經(jīng)建立地方志網(wǎng)站的地區(qū)，要不斷完善網(wǎng)站內(nèi)容，完成第一、二輪志書(shū)、年鑒等資料入庫(kù)。要加強(qiáng)現(xiàn)時(shí)資料搜集，開(kāi)辟現(xiàn)實(shí)性欄目，努力辦成內(nèi)容全面、信息量大、特色突出、使用便捷的省情信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供全面的省情信息服務(wù)。
5.將各級(jí)方志館建成省情教育基地和地方志文獻(xiàn)服務(wù)中心。今年底，廣東方志館將建成交付使用。之后幾年，深圳、中山、佛山、東莞、湛江、陽(yáng)江等地方志館將陸續(xù)建成。要面向社會(huì)，打破資料室＋辦公室的方志館舊模式，設(shè)臵省情、市情展廳，以現(xiàn)代技術(shù)與手段展示本地自然、歷史、人文與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，向社會(huì)進(jìn)行省情、市情宣傳；全面搜集家譜、志書(shū)、年鑒等地方文獻(xiàn)，為社會(huì)提供全面的地方文獻(xiàn)服務(wù)。更好地發(fā)揮方志館的省情、市情咨詢服務(wù)與宣傳教育功能，使之成為內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色、形式新穎的省情、市情教育基地和地方志文獻(xiàn)服務(wù)中心。
方志館是一地重要的文化設(shè)施。目前，珠三角地區(qū)尚有4個(gè)地級(jí)市未明確建立方志館。根據(jù)《廣東省地方志工作規(guī)定》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府“有條件的可以建立方志館”的要求，“十二五”期間，珠三角4市政府在條件許可時(shí)應(yīng)建立方志館。
6.全面深入開(kāi)發(fā)利用地方志資源。
這是“十二五”時(shí)期我省地方志工作一項(xiàng)重要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升地方志事業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮地方志工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，具有十分重要的作用。2012年，在全省實(shí)施地方志資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)制度，推動(dòng)縣級(jí)以上地方志部門全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用工作。各級(jí)地方志部門要圍繞黨委政府中心工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合實(shí)際，精心組織，積極開(kāi)展，完成1至3個(gè)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取出好成果。省地方志辦將建立項(xiàng)目評(píng)議與扶持機(jī)制，推廣優(yōu)秀成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有參考價(jià)值、對(duì)發(fā)掘傳承優(yōu)秀歷史文化有積極作用的研究成果。
積極開(kāi)展省情宣傳與研究。組織編寫出版《廣東改革開(kāi)放重大事件紀(jì)實(shí)叢書(shū)》，記述改革開(kāi)放期間廣東在全國(guó)有重大影響、開(kāi)創(chuàng)性的事件，宣傳與弘揚(yáng)廣東人民改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新精神；與當(dāng)代中國(guó)研究所合作，每年開(kāi)展1至2個(gè)專題調(diào)研，向省委、省政府提交調(diào)研報(bào)告；開(kāi)展粵商文化研究，總結(jié)包括祖籍廣東的華人、華僑、港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的粵商創(chuàng)業(yè)精神、經(jīng)商特點(diǎn)、成功之道與優(yōu)良傳統(tǒng)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
全面開(kāi)發(fā)廣東歷代方志資源。廣東歷代方志中蘊(yùn)藏著豐富和較全面的歷史資料，是研究廣東發(fā)展歷史、挖掘嶺南文化、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、揭示發(fā)展規(guī)律的重要依據(jù)。分專題組織開(kāi)展“歷代方志中的廣東歷史”研究，出版《歷代方志中的廣東歷史叢書(shū)》，提高嶺南文化的學(xué)術(shù)研究品位及其在全國(guó)乃至海外的影響，為了解廣東歷史、弘揚(yáng)嶺南文化、建設(shè)文化強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
7.深入開(kāi)展地方志理論研究與對(duì)外交流。
堅(jiān)持并深化每?jī)赡觊_(kāi)展一次全省地方志理論研討與優(yōu)秀論文評(píng)選、交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)志書(shū)與年鑒編纂、嶺南文化與廣東區(qū)域史、地方志信息化建設(shè)的理論研究，提高研究水平，爭(zhēng)取出更多更好成果；開(kāi)展對(duì)我省新方志編修實(shí)踐的系統(tǒng)研究，總結(jié)地方志事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與特點(diǎn)規(guī)律，出版《廣東新方志實(shí)踐與理論探索》，努力形成具有廣東特色的地方志理論研究成果。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地方志、年鑒編纂機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)與工作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果；實(shí)施地方志產(chǎn)品“走出去”工程，將我省地方志產(chǎn)品推向全國(guó)、走向世界，更好地發(fā)揮地方志宣傳推介廣東的積極作用。
8.加強(qiáng)地方志隊(duì)伍與工作機(jī)制建設(shè)。
加大地方志干部培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型地方志隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施全省地方志人才培訓(xùn)工程，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，將全省地方志業(yè)務(wù)骨干全面培訓(xùn)一遍；分別開(kāi)展地方志書(shū)、綜合年鑒、地方志信息化等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；廣泛吸納專家學(xué)者參與地方志工作，充分發(fā)揮專家學(xué)者在地方志工作中的積極作用。
制訂與實(shí)施全省地方志工作年度考核辦法，開(kāi)展對(duì)地級(jí)以上市地方志工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況與工作績(jī)效的考核，促進(jìn)地方志工作機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，提高工作水平；積極推動(dòng)縣級(jí)以上政府將地方志工作列入工作考核范圍；開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選表彰全省第二輪修志工作先進(jìn)單位與個(gè)人和優(yōu)秀志書(shū)、年鑒、地方志網(wǎng)站，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
同志們，“十二五”時(shí)期我省地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與主要任務(wù)已經(jīng)確定。我們相信，有省委、省政府以及各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與高度重視，有“十一五”時(shí)期打下的良好工作基礎(chǔ)，有各單位與社會(huì)各界的大力支持，有全省地方志工作者的共同努力，我們一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、完成發(fā)展任務(wù)，我省地方志事業(yè)發(fā)展一定能夠?qū)崿F(xiàn)新飛躍，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東的偉大征程中作出積極的貢獻(xiàn)！
第二篇：廣東省地方志工作規(guī)定
廣東省地方志工作規(guī)定
第一條 為了全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用地方志資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)地方志的組織編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方志，包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。
地方志書(shū)，指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。
地方綜合年鑒，指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的資料性文獻(xiàn)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方志工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，把地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全地方志工作機(jī)構(gòu)，保障地方志工作條件。
縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域地方志工作規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)和省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)備案。
第五條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬訂地方志工作規(guī)劃和編纂方案，制定地方志工作制度；
（二）組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；
（三）組織編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒和地方志文獻(xiàn)；
（四）組織地方志書(shū)的審查驗(yàn)收；
（五）組織培訓(xùn)地方志編纂人員；
（六）搜集、整理、保存地方志文獻(xiàn)和資料；
（七）組織整理舊志，推動(dòng)地方志理論研究；
（八）組織地情調(diào)查研究和開(kāi)發(fā)利用地方志資源。
第六條 廣東省各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，以及中直駐粵、省駐各地單位，應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的地方志工作規(guī)劃，確定機(jī)構(gòu)和人
員，參與地方志編纂，并接受所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
按照地方志工作規(guī)劃承擔(dān)地方志書(shū)編纂任務(wù)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，編纂地方志書(shū)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入單位預(yù)算。屬當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政預(yù)算單位的，由人民政府財(cái)政部門征求本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后核撥；不屬當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政預(yù)算單位的，由人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制預(yù)算，人民政府財(cái)政部門向人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)核撥，再由人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位發(fā)放。
第七條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域地方志資料年報(bào)制度。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照地方志資料年報(bào)制度報(bào)送地方志資料。
第八條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。
第九條 地方志編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，參加地方志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
科研院所、高等學(xué)校和其他組織應(yīng)當(dāng)支持科研人員、專家學(xué)者參與地方志工作。
第十條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版。地方志書(shū)的審查驗(yàn)收分初審、復(fù)審和終審。
以縣（縣級(jí)市、區(qū)）和地級(jí)以上市行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)由本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)組織初審、上一級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)組織復(fù)審、上一級(jí)人民政府組織的地方志書(shū)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)終審。
以省級(jí)行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)由各承修單位初審，省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)復(fù)審，省人民政府組織的地方志書(shū)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)終審。
第十一條 對(duì)地方志書(shū)的審查驗(yàn)收，主要審查地方志書(shū)的內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定和保密、檔案的要求，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。初審重點(diǎn)審查地方志書(shū)的資料是否真實(shí)、全面；復(fù)審重點(diǎn)審查地方志書(shū)是否符合體例和規(guī)范要求；終審重點(diǎn)審查地方志書(shū)是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定和對(duì)重大問(wèn)題的記述是否準(zhǔn)確，并決定是否批準(zhǔn)其公開(kāi)出版。
第十二條 省和地級(jí)以上市人民政府組織的地方志書(shū)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家組成。
地方志書(shū)審查驗(yàn)收的具體辦法由省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。
第十三條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。
第十四條 編纂以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)和地方綜合年鑒，應(yīng)當(dāng)由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持，并接受上一級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方志書(shū)經(jīng)上一級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收后，方可以公開(kāi)出版；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合年鑒經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。
編纂以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的部門志、行業(yè)志、部門年鑒和行業(yè)年鑒，應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
前兩款的志書(shū)和年鑒公開(kāi)出版后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送縣級(jí)以上各級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)備案。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立方志室，有條件的可以建立方志館。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人向方志館、方志室捐贈(zèng)或者提供地方文獻(xiàn)或資料。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持地方志工作信息化建設(shè)，并將其納入本級(jí)人民政府信息化建設(shè)規(guī)劃。省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立省情信息庫(kù)，地級(jí)以上市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地情網(wǎng)站。
地方志工作信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用各級(jí)政府電子政務(wù)公共信息平臺(tái)。
第十七條 單位和個(gè)人可以利用方志館、方志室和省情信息庫(kù)、地情網(wǎng)站查閱、摘抄地方志文獻(xiàn)或資料。
第十八條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)督促其限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）拒絕承擔(dān)地方志編纂任務(wù)或者無(wú)故拖延地方志資料報(bào)送的；
（二）拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府及其地方志工作機(jī)構(gòu)的督促檢查意見(jiàn)的；
（三）拒不接受地方志書(shū)審查機(jī)構(gòu)提出的關(guān)系志書(shū)質(zhì)量重大問(wèn)題的意見(jiàn)的；
（四）故意提供虛假地方志資料的。
第十九條 地方志工作機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一并造成不良影響的，由同級(jí)人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料的；
（二）地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收或者地方綜合年鑒經(jīng)批準(zhǔn)后，擅自刪增和修改其內(nèi)容的；
（三）擅自將地方志稿作為個(gè)人著作發(fā)表的；
（四）故意損毀地方志資料的。
第二十條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。
摘 羽絨服 004km.cn
第三篇：鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告
鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)2011年8月26日
加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)跨越發(fā)展 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）
許 津 榮
2011年8月26日
一、過(guò)去五年回顧................................................................................................1
二、未來(lái)五年奮斗目標(biāo)........................................................................................3
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系................................................................................4
四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)........................................................................................5
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理....................................................................................6
六、著力提高民生幸福水平................................................................................7
七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)....................................................................8
一、過(guò)去五年回顧
過(guò)去五年，是鎮(zhèn)江在科學(xué)發(fā)展道路上跨越前進(jìn)的五年。經(jīng)過(guò)五年奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——2008年，以縣為單位，全面達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。
——2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。
——固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計(jì)利用外資60.5億美元，以二重出?？诨貫榇淼囊慌卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。
——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重去年達(dá)到2%，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。
——鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園晉升“國(guó)家級(jí)”，鎮(zhèn)江港跨入億噸大港行列。
——城市化率達(dá)到62%，“南山北水”建設(shè)取得重大進(jìn)展，“三新”建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。
——城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.2%和12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列，提前完成省縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出張雅琴、傅德利、江一社區(qū)黨委等全國(guó)先進(jìn)典型。
——獲中國(guó)十大最關(guān)愛(ài)民生城市、中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城、人民滿意城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)，國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)考核。
五年來(lái)，主要做了以下工作：
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奮力開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。深入開(kāi)展新一輪解放思想大討論活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)這三大活動(dòng)的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創(chuàng)業(yè)，廣大群眾熱情支持建設(shè)、踴躍參與發(fā)展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。高效農(nóng)業(yè)面積占比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村三大合作組織由百余家發(fā)展到1600多家，新增9家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“千百億工程”實(shí)施三年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，6家企業(yè)銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%。
（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過(guò)去五年成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“黃金期”。累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資1270億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。建成鎮(zhèn)溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級(jí)公路，農(nóng)村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市氣息；北部濱水區(qū)托起“三山、一湖、一渡”美景，市區(qū)完成老小區(qū)改造250萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)拆遷安置房458萬(wàn)平方米。在全省率先推行新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村“三新”建設(shè)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)611家，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（四）堅(jiān)持以人為本，民生改善成效明顯。公共財(cái)政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長(zhǎng)29.1%，超過(guò)一般預(yù)算支出年均增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.9萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.8萬(wàn)人。教育現(xiàn)代化步伐加快，高中階段毛入學(xué)率104.5%，人均受教育年限達(dá)到14.5年。醫(yī)療衛(wèi)生形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區(qū)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到34.2平方米、48.5平方米。
（五）不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的要求。
在回顧五年取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善還相對(duì)滯后，一些黨員干部的思維層次、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍動(dòng)蕩不定，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束不斷加大。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的問(wèn)題和前進(jìn)道路上可能遇到的各種挑戰(zhàn)、困難，我們要深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個(gè)創(chuàng)造幸福生活的過(guò)程，更是一個(gè)需要付出艱辛努力的過(guò)程。必須咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇不猶豫，創(chuàng)新思路不守舊，苦干實(shí)干不懈怠，以“時(shí)不我待、我不誤時(shí)”的堅(jiān)強(qiáng)意志，走在全省“兩個(gè)率先”的前列。
二、未來(lái)五年奮斗目標(biāo)
今后五年工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)定不移走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、和諧共享”之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
主要奮斗目標(biāo)是：全面達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求；轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善的重點(diǎn)指標(biāo)處于全省前列；有條件的地方力爭(zhēng)提前達(dá)標(biāo)。
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP12萬(wàn)元。先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)到1500億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超過(guò)5500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積比重60%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。
——建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地300萬(wàn)平方米，扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人以上，成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。
——建設(shè)山水花園城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化率提高到67%以上?；就瓿伞澳仙奖彼苯ㄔO(shè)工程和“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市和全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)。
——建設(shè)幸福和諧城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治、公正、公平、誠(chéng)信社會(huì)。民生“五有”達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾幸福感顯著提升。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加速形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。提升鎮(zhèn)江港樞紐地位，建設(shè)區(qū)域物流中心城市。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等科技信息服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)更多集生活、工作、商貿(mào)、休閑功能為一體的城市綜合體，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步濃厚鎮(zhèn)江現(xiàn)代商業(yè)氣息。培育年交易額百億元以上專業(yè)市場(chǎng)3－5家、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。
旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好“智慧旅游”示范城市建設(shè)，建成國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套功能，構(gòu)筑吃住行、游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設(shè)旅游強(qiáng)市，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8%。
文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持西津渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、鳳凰智慧產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)山文化產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、世業(yè)洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8%。
（二）以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次
按照年均增長(zhǎng)40%的目標(biāo)，加快新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以光伏太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備等為重點(diǎn)的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點(diǎn)的新材料，以光電子、軟件及信息服務(wù)等為重點(diǎn)的電子信息，躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；海洋工程、航空制造產(chǎn)業(yè)銷售超過(guò)500億元；加快培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等其他新興產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，裝備制造業(yè)銷售力爭(zhēng)突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效提升。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到160億元，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。
（三）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足更高起點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)翻兩番。加大科技投入力度。實(shí)現(xiàn)科技投入多元化，確保全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)25%以上。大力引進(jìn)高端人才。引進(jìn)培育30名國(guó)家層面領(lǐng)軍人才、300個(gè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、1000名海外領(lǐng)軍人才。力爭(zhēng)有更多優(yōu)秀人才躋身國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)”計(jì)劃。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享。以國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園為核心，加速建設(shè)鎮(zhèn)江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。全市科技孵化器面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。
深化改革開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素；深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的財(cái)稅金融支持；深入推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，繼續(xù)加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭、跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。鎮(zhèn)江新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“20強(qiáng)”，丹陽(yáng)、句容等有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)躋身“國(guó)家級(jí)”。
發(fā)揮企業(yè)主體作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高資本運(yùn)作能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)。培育銷售超500億元企業(yè)2－3家、超百億元企業(yè)20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國(guó)公司。扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，關(guān)心中小企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在全社會(huì)形成支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要著力提升中心城區(qū)對(duì)轄市的輻射拉動(dòng)作用，加快“三新”建設(shè)步伐，走在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前列。
（一）加快形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼于長(zhǎng)三角同城化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)泰州長(zhǎng)江大橋、五峰山過(guò)江通道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等重點(diǎn)工程，完成鎮(zhèn)江軌道交通規(guī)劃。強(qiáng)化中心城區(qū)與轄市的聯(lián)系紐帶，建成鎮(zhèn)丹高速、揚(yáng)中三橋等一批重大交通工程，構(gòu)建市域快速路網(wǎng)系統(tǒng)。提高轄市城市化水平，丹陽(yáng)加快向現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)，句容加快打造山水園林城市，揚(yáng)中加快建設(shè)現(xiàn)代化水上花園城市。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的總體要求，抓好15個(gè)新市鎮(zhèn)、100個(gè)新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活科學(xué)布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務(wù)功能完善，帶動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“無(wú)縫對(duì)接”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。開(kāi)展村莊整治、河塘疏浚，全面實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)水利建設(shè)，到2013年，在蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
（三）提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設(shè)施和綠化景觀工程建設(shè)，打造與南山風(fēng)景區(qū)渾然一體的現(xiàn)代花園新城；以“長(zhǎng)江最美港灣”為目標(biāo)，把北部濱水區(qū)建成鎮(zhèn)江最具文化底蘊(yùn)、山水特色、古城神韻和現(xiàn)代氣息的休閑旅游板塊；建設(shè)官塘新城，與丹徒新城有機(jī)連接，拓展城市發(fā)展空間；改造提升喬家門片區(qū)和高資板塊。優(yōu)化建設(shè)大市口中央商務(wù)區(qū)，帶動(dòng)周邊環(huán)境改善。完成老城棚戶區(qū)改造、街巷低洼區(qū)整治，消除“城中村”。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里。
未來(lái)五年，將迎來(lái)又一個(gè)大建設(shè)、大變化的高峰期。這五年建設(shè)的成效和水平，將影響今后數(shù)十年鎮(zhèn)江城市的形態(tài)和地位。在建設(shè)過(guò)程中，更加重視提高建設(shè)的質(zhì)量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；更加重視宜居宜業(yè)，在抓好城市主體建設(shè)的同時(shí)，加速完善配套公用設(shè)施，改善居住和出行環(huán)境，增加公共服務(wù)供給；更加重視城市管理，順應(yīng)城市發(fā)展新變化，創(chuàng)新城管體制機(jī)制，推進(jìn)智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。
（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)作為鎮(zhèn)江最重要的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。在完成市區(qū)“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把整治范圍逐步擴(kuò)大到全市域重要山體水系，科學(xué)編制規(guī)劃，分步驟實(shí)施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質(zhì)，重現(xiàn)“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和功能退化，為可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)儲(chǔ)蓄。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭(zhēng)建成國(guó)家森林城市。以最嚴(yán)格的措施推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳行為方式；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格禁止新上超出環(huán)境容量的項(xiàng)目，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)決取締和關(guān)閉重污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染集中治理，建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)以上，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部達(dá)到生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快改造建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90%、85%、80%。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新課題。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境的新變化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。一要完善網(wǎng)絡(luò)，健全隊(duì)伍。推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)。特別是在“三新”建設(shè)和“城中村”改造的過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整和建立村、社區(qū)等基層組織，強(qiáng)化管理和服務(wù)，防止缺位、失管。充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)關(guān)心社區(qū)和農(nóng)村基層干部，逐步提高待遇，激勵(lì)他們專注社會(huì)管理和服務(wù)。二要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化保障?？茖W(xué)界定社區(qū)職能，切實(shí)為社區(qū)工作“減負(fù)”。加強(qiáng)就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、綜治平安、扶貧濟(jì)困等社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“一網(wǎng)式”社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上。建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。
（二）完善社會(huì)管理機(jī)制。建立健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理、社會(huì)公共安全管理五大機(jī)制，使各類社會(huì)矛盾和問(wèn)題的處理都有對(duì)應(yīng)機(jī)制作保障。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過(guò)85%。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理的重要渠道和有效手段。
（三）注重從源頭上減少社會(huì)矛盾。高度重視社會(huì)公平，不斷縮小不同群體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。加強(qiáng)“平安鎮(zhèn)江”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固綜治成果，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感。
六、著力提高民生幸福水平
把人的現(xiàn)代化放在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會(huì)文明程度。
（一）全力實(shí)施收入倍增計(jì)劃。這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“硬任務(wù)”，檢驗(yàn)現(xiàn)代化建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”。要采取有效措施，通過(guò)多種渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)解決困難群眾收入增長(zhǎng)問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市級(jí)財(cái)力70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，新增財(cái)力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業(yè)崗位，讓更多的人通過(guò)勞動(dòng)增加工資性收入，又要鞏固和發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。
（二）努力提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民、本地人口與外來(lái)人口“兩個(gè)全覆蓋”。提高統(tǒng)籌層次，提升保障能力。逐步實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社保接軌、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。加大保障性住房建設(shè)力度，三年內(nèi)解決“住有所居”問(wèn)題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。加快發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)，讓困難群眾感受社會(huì)溫暖。
（三）著力提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育按需發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力建設(shè)“健康城市”。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)走在全國(guó)醫(yī)改前列。
（四）大力提升全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開(kāi)放，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為龍頭，以“大愛(ài)鎮(zhèn)江”為載體，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)，整體提升社會(huì)文明程度和市民文明素養(yǎng)。
七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”講話精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
（一）筑牢率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、責(zé)任感。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣勇氣。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入研究現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的特殊規(guī)律，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨員干部知識(shí)能力轉(zhuǎn)型提升。
（二）建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。樹(shù)立為現(xiàn)代化建設(shè)選人用人的鮮明導(dǎo)向，深化干部人事制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動(dòng)跨越發(fā)展有顯著業(yè)績(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧有明顯成效、對(duì)人民群眾有深厚感情的干部選出來(lái)、用起來(lái)。重視在現(xiàn)代化建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)和考驗(yàn)干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位、復(fù)雜環(huán)境接受鍛煉和培養(yǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力。建立健全現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)考評(píng)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同崗位、不同要求，實(shí)施差別化考核。
（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實(shí)、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)大膽探索，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，發(fā)揮好基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
（四）密切聯(lián)系群眾，凝聚民心民力。要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。定規(guī)劃、作決策、抓落實(shí)，必須充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動(dòng)全市人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好不同階層、不同群體的利益關(guān)系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實(shí)事好事。
（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。在鼓勵(lì)、支持各級(jí)干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理和約束，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲腐敗分子，防止少數(shù)人的腐敗行為影響現(xiàn)代化建 設(shè)大業(yè)。
第四篇：淮安市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告
淮安市第六次黨代會(huì)2011-09-06
搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌
為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗
劉永忠
一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上.....................................1
二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開(kāi)創(chuàng)淮安未來(lái)五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面.........................................................................................5
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)..................................................................................7
（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力................................................................................................10
（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感............................................................................................13
三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障...................................................................................................................15
中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會(huì)，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會(huì)和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。
一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上
過(guò)去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
五年來(lái)，我們致力于又好又快、再上臺(tái)階、確保前列，堅(jiān)持?jǐn)U張總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國(guó)新鹽都”稱號(hào)，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)淮安出口加工區(qū)、中國(guó)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國(guó)字號(hào)園區(qū)為龍頭，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺(tái)資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺(tái)玻、天淮大無(wú)縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對(duì)外交流與合作活躍開(kāi)展，國(guó)際友好與交流城市達(dá)40余對(duì)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬(wàn)元。
五年來(lái)，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”理念，在全國(guó)地級(jí)市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、國(guó)家環(huán)保模范城 2 和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開(kāi)工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成?；春又卫?、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。
五年來(lái)，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國(guó)率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會(huì)保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”、“蘭亭獎(jiǎng)”等一批國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎(jiǎng)牌零的突破。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽(yáng)光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開(kāi)展平安淮安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會(huì)治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國(guó)推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來(lái)，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、黨史、關(guān)工委、老促會(huì)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開(kāi)展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局 3 面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對(duì)外宣傳工作成效顯著，組織開(kāi)展改革開(kāi)放30周年、新中國(guó)成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。
五年來(lái)，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來(lái)家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國(guó)全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。
過(guò)去五年，我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對(duì)一些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來(lái)的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來(lái)，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出海”、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭(zhēng)先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇?tīng)?zhēng)一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹(shù)立“全國(guó)有亮點(diǎn)、全省爭(zhēng)進(jìn)位、全市爭(zhēng)先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開(kāi)拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國(guó)有影響的特色亮點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益 4 出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過(guò)開(kāi)展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來(lái)，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。
五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書(shū)寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會(huì)，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開(kāi)創(chuàng)淮安未來(lái)五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面
在我們立足新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號(hào)角、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)好周恩來(lái)家鄉(xiāng)的關(guān)愛(ài)和厚望。全市上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見(jiàn)》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。這就要求我們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動(dòng)功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會(huì)服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對(duì)照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過(guò)多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢(shì)。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技創(chuàng)新、開(kāi)放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢(shì)，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長(zhǎng)不夠快，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢(shì)新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊?，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無(wú)論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來(lái)、信心和干勁激發(fā)出來(lái)，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開(kāi)創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動(dòng)局面。
按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn) 6 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，基本達(dá)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。
以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一要加大新增長(zhǎng)點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的特色 經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國(guó)家水稻科研基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會(huì)化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)服務(wù)體系。
以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向“第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建 8 設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)?？偭?，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤(rùn)、蘇寧、現(xiàn)代國(guó)際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國(guó)際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場(chǎng)功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場(chǎng)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動(dòng)漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國(guó)知名旅游城市。
以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)加快科技創(chuàng)新步伐，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技 9 招商力度，主動(dòng)加強(qiáng)與名院名所名校名企的對(duì)接，著力加快國(guó)家級(jí)鹽化工檢測(cè)中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。
以深入推進(jìn)改革開(kāi)放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。開(kāi)放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出?！睉?zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極策應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開(kāi)放層次和水平。加快區(qū)域合作和國(guó)際化步伐，全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深入開(kāi)展對(duì)浙招商，加強(qiáng)對(duì)央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺(tái)資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確?！笆濉逼陂g累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭(zhēng)出口加工區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。
（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力
城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動(dòng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯 氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開(kāi)發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，中心城區(qū)在“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬(wàn)。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動(dòng)縣城進(jìn)一步拉開(kāi)框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取淮安機(jī)場(chǎng)早日開(kāi)放一類航空口岸和開(kāi)通淮港、淮臺(tái)航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)和通達(dá)率，力爭(zhēng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級(jí)公路、特色小城鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。
堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對(duì)一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽 11 河風(fēng)光帶，努力展現(xiàn)“四河碧水穿城過(guò)，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開(kāi)工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢(shì)，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過(guò)程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題，持續(xù)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。
堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周 12 恩來(lái)精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開(kāi)放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)明開(kāi)放的社會(huì)風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。
（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感
堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來(lái)總理親民愛(ài)民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過(guò)程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開(kāi)就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會(huì)保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立普惠型社會(huì)福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問(wèn)題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打 造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國(guó)食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會(huì)，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會(huì)。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。
全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓社會(huì)更加平安和諧。按照“1223”要求，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制和方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。深入開(kāi)展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會(huì)安定、群眾安寧、生活安康。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。
著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開(kāi)展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、僑務(wù)等工作，14 進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開(kāi)展全民國(guó)防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。
三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障
加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書(shū)記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級(jí)黨組織成為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)胡總書(shū)記“七一”重要講話精神，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹(shù)立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開(kāi)拓創(chuàng)新，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭(zhēng)相作為、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。完善黨代表大會(huì)常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán) 和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)，完善以村民（代表）會(huì)議、黨員大會(huì)、黨群議事會(huì)為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。
（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。
（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開(kāi)展“周恩來(lái)故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對(duì)腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。
（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，健全基層組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書(shū)記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，在農(nóng)村深入開(kāi)展“三定三評(píng)三掛鉤”活動(dòng)，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開(kāi)展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開(kāi)展“雙支持”活動(dòng)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛(ài)青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。
（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開(kāi)展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，廣泛?jiǎn)栒?wèn)需問(wèn)計(jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績(jī)效管理，加強(qiáng)群眾評(píng)議和問(wèn)責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！
第五篇：淮安市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告
搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌
為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次黨代會(huì)代表大會(huì)上的報(bào)告
（2011年9月6日）
劉永忠
中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會(huì)，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會(huì)和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。
一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上 過(guò)去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
五年來(lái)，我們致力于又好又快、再上臺(tái)階、確保前列，堅(jiān)持 擴(kuò)張總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國(guó)新鹽都”稱號(hào)，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)淮安出口加工區(qū)、中國(guó)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國(guó)字號(hào)園區(qū)為龍頭，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺(tái)資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺(tái)玻、天淮大無(wú)縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對(duì)外交流與合作活躍開(kāi)展，國(guó)際友好與交流城市達(dá)40余對(duì)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬(wàn)元。
五年來(lái)，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精 細(xì)管理”理念，在全國(guó)地級(jí)市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、國(guó)家環(huán)保模范城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升?；窗矟i水機(jī)場(chǎng)建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開(kāi)工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成?；春又卫怼⒛纤闭{(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。
五年來(lái)，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國(guó)率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會(huì)保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”、“蘭亭獎(jiǎng)”等一批國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎(jiǎng)牌零的突破。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽(yáng)光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開(kāi)展平安淮安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會(huì)治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國(guó)推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來(lái)，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、黨史、關(guān)工委、老促會(huì)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開(kāi)展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對(duì)外宣傳工作成效顯著，組織開(kāi)展改革開(kāi)放30周年、新中國(guó)成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。
五年來(lái)，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來(lái)家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國(guó)全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。
過(guò)去五年，我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對(duì)一些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來(lái)的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來(lái)，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出海”、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭(zhēng)先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇?tīng)?zhēng)一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹(shù)立“全國(guó)有亮點(diǎn)、全省爭(zhēng)進(jìn)位、全市爭(zhēng)先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開(kāi)拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國(guó)有影響的特色亮點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā) 展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過(guò)開(kāi)展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來(lái)，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。
五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書(shū)寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會(huì)，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開(kāi)創(chuàng)淮安未來(lái)五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面
在我們立足新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號(hào)角、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)好周恩來(lái)家鄉(xiāng)的關(guān)愛(ài)和厚望。全市上下一定要 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見(jiàn)》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。這就要求我們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動(dòng)功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會(huì)服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對(duì)照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過(guò)多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢(shì)。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技創(chuàng)新、開(kāi)放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢(shì)，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長(zhǎng)不夠快，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢(shì)新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊瑹o(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無(wú)論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來(lái)、信心和干勁激發(fā)出來(lái)，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開(kāi)創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動(dòng)局面。
按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，基本達(dá)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。
以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一要加大新增長(zhǎng)點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的特色經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國(guó)家水稻科研基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會(huì)化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)服務(wù)體系。
以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向 “第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)?？偭?，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤(rùn)、蘇寧、現(xiàn)代國(guó)際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國(guó)際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場(chǎng)功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場(chǎng)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動(dòng)漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國(guó)知名旅游城市。
以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更 加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)加快科技創(chuàng)新步伐，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技招商力度，主動(dòng)加強(qiáng)與名院名所名校名企的對(duì)接，著力加快國(guó)家級(jí)鹽化工檢測(cè)中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。
以深入推進(jìn)改革開(kāi)放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。開(kāi)放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出海”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極策應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開(kāi)放層次和水平。加快區(qū)域合作和國(guó)際化步伐，全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深入開(kāi)展對(duì)浙招商，加強(qiáng)對(duì)央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺(tái)資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確保“十二五”期間累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè) 園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭(zhēng)出口加工區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。
（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力
城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動(dòng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開(kāi)發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，中心城區(qū)在“東 擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬(wàn)。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動(dòng)縣城進(jìn)一步拉開(kāi)框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取淮安機(jī)場(chǎng)早日開(kāi)放一類航空口岸和開(kāi)通淮港、淮臺(tái)航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)和通達(dá)率，力爭(zhēng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級(jí)公路、特色小城鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。
堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對(duì)一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用?；窗驳奶厣Y源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽河風(fēng)光帶，努力 展現(xiàn)“四河碧水穿城過(guò)，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開(kāi)工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢(shì)，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過(guò)程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題，持續(xù)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。
堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周恩來(lái)精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開(kāi)放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)明開(kāi)放的社會(huì)風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。
（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感
堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來(lái)總理親民愛(ài)民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過(guò)程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開(kāi)就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會(huì)保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立普惠型社會(huì)福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問(wèn)題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國(guó)食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會(huì)，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會(huì)。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。
全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓社會(huì)更加平安和諧。按照“1223”要求，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制和 方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處臵能力。深入開(kāi)展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會(huì)安定、群眾安寧、生活安康。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。
著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開(kāi)展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、僑務(wù)等工作，進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善 政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開(kāi)展全民國(guó)防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。
三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障
加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書(shū)記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級(jí)黨組織成為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)胡總書(shū)記“七一”重要講話精神，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹(shù)立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開(kāi)拓創(chuàng)新，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭(zhēng)相作為、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。完善黨代表大會(huì)常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)，完善以村民（代表）會(huì)議、黨員大會(huì)、黨群議事會(huì)為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。
（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。
（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位臵，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開(kāi)展“周恩來(lái)故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對(duì)腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。
（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，健全基層組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書(shū)記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，在農(nóng)村深入開(kāi)展“三定三評(píng)三掛鉤”活動(dòng)，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開(kāi)展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開(kāi)展“雙支持”活動(dòng)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng) 造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛(ài)青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。
（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開(kāi)展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，廣泛?jiǎn)栒?wèn)需問(wèn)計(jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績(jī)效管理，加強(qiáng)群眾評(píng)議和問(wèn)責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！
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