第一篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

——2010年1月31日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省高級人民法院院長 鄭鄂

去年，是全省法院負重奮進的一年，也是各項工作科學發(fā)展的一年。我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”重要指導思想，廣泛開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢牢堅守公平正義的生命線，切實增強法院工作的能動性，緊緊圍繞服務科學發(fā)展和自身科學發(fā)展，狠抓落實，較好地完成了各項審判執(zhí)行任務。全省法院全年受理各類案件952565件，辦結875612件，同比分別增長9.99%和11.28%，其中省法院辦結各類案件17140件。審判質量、效率、效果均保持良好態(tài)勢，多年來首次實現(xiàn)全省法院的結案增長率高于收案增長率，案件的調解撤訴率首次高于裁判率，改判、發(fā)回重審率及審判、執(zhí)行投訴信訪率持續(xù)下降，執(zhí)行結案的數(shù)量大幅增加。

一、全力履行“第一要務”，依法維護公平正義

全省法院以司法辦案為第一要務，全面履行各項審判執(zhí)行職能，以開展審判管理年、執(zhí)行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年活動為載體，推動各項審判執(zhí)行工作全面發(fā)展。

刑事審判工作。全省法院堅持把懲治犯罪、保護人民作為突出任務，共審結各類刑事案件82116件，同比增長4.86%。其中審結刑事一審案件72320件，判處犯罪分子101260人，同比分別增長4.96%和6.79%。對不構成犯罪的37名被告人依法宣告無罪。在審判工作中，更加注重使刑事審判符合社會治安狀況的實際，突出打擊重點，積極參與“掃黑除惡”、打擊假幣犯罪、車匪路霸等專項斗爭，審結故意殺人、搶劫等嚴重危害社會治安犯罪和走私、詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪一審案件33817件，判處犯罪分子49322人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占32.03％。依法懲治貪污、賄賂等國家工作人員職務犯罪，審結此類刑事一審案件1048件，判處犯罪分子1076人。更加注重對寬嚴相濟刑事政策的正確把握，確保法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一，對具有法定從寬情節(jié)的依法從寬處理。依法適用非監(jiān)禁刑，共對6396名被告人判處緩刑，同比增長18.20％。進一步規(guī)范減刑、假釋案件的審理，嚴格審批程序，共辦理減刑案件53402件、假釋案件2294件。更加注重抓好大案要案的審理工作，重事實、重證據(jù)，依法公正地辦理好刑事大案要案。積極穩(wěn)妥地審理了韶關市旭日玩具廠“6·26”聚眾斗毆、故意傷害案和陽江市“3·26”黑惡勢力犯罪案、科龍集團原董事長顧雛軍挪用資金案等一批政治、社會影響較大，各界人士廣為關注的案件，有效的震懾了犯罪分子，增強了人民群眾的安全感。

民商事審判工作。共審結各類一、二審和再審民商事糾紛案件498163件，同比增長9.73%。依法平等保護各類主體的合法權益，審結合同糾紛案件326701件、權屬侵權糾紛案件120189件。注重保護婦女、老人、未成年人的合法權益，審結各類婚姻家庭和繼承糾紛案件51273件。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，審結一審知識產(chǎn)權糾紛案件6067件。加大涉外、涉港澳臺民商事和海事海商審判工作力度，分別審結此類一審糾紛案件2187件、5233件和814件。

行政審判工作。積極探索化解行政爭議新機制，共審結各類一、二審和再審行政案件9912件，同比增長16.79%。突出依法審理好勞動爭議、征地補償、拆遷安置、環(huán)境污染等行政案件，穩(wěn)妥處理群體性行政糾紛，依法保護行政行為相對人的合法權益，監(jiān)督、支持行政機關依法行政。向省委、省人大和省政府報送了行政審判“白皮書”，對依法行政提出司法建議，從司法角度推進依法治省進程。依法開展國家賠償審判，對47件受到國家機關不當侵害的案件當事人依法決定予以國家賠償。

執(zhí)行工作。共執(zhí)結當年受理的各類案件274468件，同比增長16.58%，執(zhí)行到位金額338.22億元。在省委政法委的部署協(xié)調下，大規(guī)模組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，共執(zhí)結2007年12月以前的有財產(chǎn)可供執(zhí)行積案61238件，執(zhí)結率為99.48%，執(zhí)行到位金額961億元，占全國清理此類執(zhí)行積案任務的1/6。對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的449239件積案重新進行財產(chǎn)調查后作出新的處理，轉為有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件而重新恢復執(zhí)行的27372件，已執(zhí)結18302件，執(zhí)行到位金額38億元，執(zhí)行積案得到了有效緩解。調解工作。認真貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”原則，堅持“全面、全程、全員”調解。強化法官的調解意識，增強法官的調解能力，健全調解工作激勵機制。大力加強刑事附帶民事案件調解、行政案件協(xié)調和執(zhí)行和解工作。落實訴訟調解與人民調解的有機對接，人民調解員已經(jīng)普遍進駐人民法庭和基層法院立案庭。積極探索研究委托行業(yè)協(xié)會及社區(qū)組織參與調解的多元化糾紛解決機制，最大限度地在基層化解糾紛。全省法院一審民商事案件調解撤訴結案204592件，同比增長24.11%，調解撤訴率達52.18%，同比提高5.69個百分點。

二、堅持能動司法，積極服務大局

全省法院把握“為大局服務、為人民司法”工作主題，圍繞省委“三促進一保持”的戰(zhàn)略部署，按照關鍵在于抓落實的工作要求，能動地服務全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展的大局。

積極應對國際金融危機。全省法院堅持靠前服務，變被動為主動，助企業(yè)化“危”為“機”。通過開展有針對性的專題調研，深入企業(yè)摸底、召開企業(yè)家座談會、與工商聯(lián)召開聯(lián)席會議等多種形式，了解掌握金融危機對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響。完善法院對群體性事件的預警機制，依法妥善審理涉金融危機的案件，大力支持國家和我省擴大內(nèi)需的宏觀調控政策，依法保障重點建設項目順利進行。依法平等保護各類市場主體的合法權益，堅決打擊侵害企業(yè)合法權益的犯罪行為，加強融資借貸、投資理財、房地產(chǎn)等案件審判。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，增強保護職工合法權益的力度，依法調處勞資關系，促進共度時艱。依法受理、審理好破產(chǎn)案件，充分運用破產(chǎn)重整、和解制度，盡可能維持有一定生產(chǎn)經(jīng)營前景的企業(yè)的生存發(fā)展，避免因企業(yè)倒閉破產(chǎn)帶來大量職工下崗而影響社會穩(wěn)定。審結各類一審金融保險糾紛、不良資產(chǎn)轉讓、公司訴訟、企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)等案件20413件，審結各類一審勞動爭議糾紛案件67413件。

主動服務《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008~2020）》實施。珠三角法院的辦案任務占全省法院的80%，法官人均結案143.88件，超出全省平均水平65.8%，維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的任務十分艱巨。省法院結合珠三角法院的實際，制定了全省法院關于實施《綱要》的具體貫徹意見，召集珠三角地區(qū)9個中院，研討和部署為《綱要》實施提供優(yōu)質司法保障的思路和措施。珠三角地區(qū)法院之間加大了司法協(xié)作的力度和廣度，力求信息情況互通、司法資源共享。依法妥善審理涉及交通、能源基礎設施、征地補償、節(jié)能減排等各類案件，加快推進基礎設施現(xiàn)代化，促進珠三角一體化。

認真參與社會治安綜合治理。各級法院積極參與鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設，部分基層法院選派骨干法官到鎮(zhèn)街掛職擔任綜治辦副主任，直接參與基層維穩(wěn)工作，努力發(fā)揮主體作用。扎實推進訴訟調解與人民調解、行政調解“三位一體”的大調解格局建設。加強司法建議工作，促進有關單位完善內(nèi)部管理。不斷加強和改進少年審判工作，省法院與有關政法部門聯(lián)合出臺了《關于辦理未成年人刑事案件的若干意見》，首創(chuàng)性地在全省范圍內(nèi)建立了互相配合、協(xié)調聯(lián)動的“司法保護一條龍”機制。各級法院加強與共青團、工會、婦聯(lián)等社會團體的合作，針對未成年人身心特點，寓教于審，適度量刑，促進對未成年罪犯的改造和矯治。全省法院共判處未成年罪犯8325人，同比下降5.53%。以弘揚社會公平正義，傳播社會主義法治理念為核心，廣大法官送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園，以釋法講法為重點，充分運用各種傳播媒介，加強普法宣傳。

不斷加強司法救助工作。共為33483件案件經(jīng)濟確有困難的當事人減免訴訟費637.73萬元。依法為3753名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護。在黨委、政府的關心和支持下，部分法院牽頭建立了司法救助基金，對經(jīng)濟特別困難的申請執(zhí)行人、刑事被害人及其家屬以及部分涉訴信訪人員給予適度救助，有效化解了大批社會矛盾糾紛。

扎實做好再審審查和涉訴信訪工作。新《民事訴訟法》對民事案件級別管轄的重大修改和變更，使省法院承擔了解決申訴難的主要責任，約占全省的70%，工作量增加了3倍以上。省法院新設立了有60多名法官的立案二庭，嚴格把握申請再審條件，依法保護當事人申請再審權。全省法院共受理再審審查案件12415件，審結10816件。加強立案、信訪窗口建設，全面落實院長預約接訪、當事人約見法官、重大信訪報告、領導包案、信訪督察員、信訪聽證等制度，在“事要解決，息訴罷訪”上狠下功夫。全省法院辦理人民群眾來信22372件，接待來訪46158人（次），同比分別下降6.17%和10.37%。

三、切實加強內(nèi)部管理，全面提升司法水平

突出抓好執(zhí)行工作整治，力克“執(zhí)行難”。深入開展“執(zhí)行治理年”活動，著力整治執(zhí)行不規(guī)范問題：規(guī)范執(zhí)行結案標準，實行中止執(zhí)行一律不算結案，防止執(zhí)結率虛高；規(guī)范執(zhí)行活動公開程序和環(huán)節(jié)，推進“陽光執(zhí)行”，防止執(zhí)行中的“暗箱操作”；規(guī)范執(zhí)行權內(nèi)部監(jiān)督，將執(zhí)行中的裁判權從執(zhí)行機構中剝離交由審判機構負責，防止執(zhí)行權內(nèi)部制約缺失；規(guī)范審判與執(zhí)行的銜接，將解決“執(zhí)行難”納入立案、審判全過程通盤考慮，防止執(zhí)行工作基礎不牢；規(guī)范執(zhí)行制度建設，完善對指定執(zhí)行、委托評估拍賣、執(zhí)行款物的管理，防止“執(zhí)行亂”。著力整治被動執(zhí)行觀念：強化能動執(zhí)行意識，開展主動執(zhí)行工作試點，試行免除當事人申請執(zhí)行環(huán)節(jié)，裁判發(fā)生效力、履行期限屆滿后由審判部門主動提交執(zhí)行部門啟動強制執(zhí)行程序；省法院和各中級法院成立了執(zhí)行指揮中心，統(tǒng)一調配執(zhí)行力量，及時反應，快速出擊。著力推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設：在黨委政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，建立與公安、工商、國土、房管、人民銀行等11個部門的執(zhí)行聯(lián)動機制，完善社會協(xié)助執(zhí)行體系，增強查找被執(zhí)行人、查核執(zhí)行財產(chǎn)的能力，壓縮賴債空間，提高執(zhí)行工作有效性。通過有效整治，全省法院執(zhí)行信訪數(shù)量大幅度下降，針對我省法院執(zhí)行案件而向全國人大常委會、最高人民法院信訪投訴的數(shù)量，由全國最多變?yōu)樽钌俚氖》葜弧?/p>

建立健全審判管理機制，促進審判質量、效率、效果與形象同步提升。深入開展“審判管理年”活動，加快推進信息化建設進程，完成了全省法院審判管理軟件開發(fā)；各級法院基本建立起涵蓋審判執(zhí)行業(yè)務管理、隊伍管理、司法政務管理的科學體系。依托審判管理體系和專題調查研究，狠抓審判質量管理：實行案例指導制度、院（庭）領導案件質量把關制度，實施規(guī)范法官自由裁量權、統(tǒng)一裁判標準等指導性意見，開展案件質量評查、裁判文書檢查評比，促進審判質量不斷提高。狠抓審判效率管理：健全審判流程管理體系，強化辦案效率預警、督辦，開展審限檢查，建立清案動態(tài)監(jiān)控，部分法院實行了歸檔結案制度，嚴格結案標準，促進審判效率有效提高。努力探索審判效果管理：將服判息訴、調解和解等辦案的社會效果指標納入審判質效考核范圍，促進司法作風轉變。全省法院結案率達91.92%，同比提高1.07個百分點，結案增長率高于收案增長率3.09個百分點；法官人均結案86.78件，同比增長11.27%；二審改判、發(fā)回重審率穩(wěn)中有降，為15.51%，同比下降0.28個百分點。

加強基層基礎建設，夯實司法基礎。突出抓好基層隊伍司法能力建設，繼續(xù)深化發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)法院間的“結對幫扶、共同發(fā)展”活動，促進基層工作均衡發(fā)展；首次對全省383個人民法庭庭長進行學習實踐科學發(fā)展觀專題培訓；組織了“人民法官為人民”主題培訓講師團，在10個市的基層法院巡回授課，受到廣大法官的熱烈歡迎。繼續(xù)堅持傾斜基層、扶持基層的政策，中編辦下達到我省法院的2557個編制全部分配到基層，已招錄了926人；通過統(tǒng)籌訴訟費和政法工作專項經(jīng)費，下?lián)?.19億元支持欠發(fā)達地區(qū)基層法院；在省人大常委會和省政府的關心支持下，落實了全省14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和珠海斗門區(qū)、江門恩平市的人民法庭年人均1萬元的業(yè)務補助費共1338萬元。

暢通民意溝通渠道，主動接受人民群眾監(jiān)督。深入開展“百場見證執(zhí)行”和“百場走訪下基層”等活動，共邀請687名人大代表參與執(zhí)行見證活動124場，走訪各級人大代表、政協(xié)委員6154人。通過手機短信和電話熱線等形式，使人大代表監(jiān)督法院工作更加便捷。我院共辦理省人大代表建議9件、省政協(xié)提案9件，辦結回復率均達100％。強化接受政協(xié)和民主黨派監(jiān)督工作，拓展接受監(jiān)督的領域。認真落實人民陪審員制度，全省共有3283名人民陪審員參與審理案件59911件。

深入推進改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸。省法院梳理了亟待解決的審判管理等四大類問題，開展了關于建立我省法院案例指導制度的調研等27項重點專題調研，推出了10多項改革措施，明確了全省法院新一輪司法改革的基本方向和目標。突出抓好建立健全多元化糾紛解決機制、完善執(zhí)行工作體制、量刑納入庭審程序、由中級法院統(tǒng)一招錄調配法官等試點工作，努力破解束縛廣東法院科學發(fā)展的障礙。

四、深化法院隊伍建設，確保公正廉潔司法

狠抓司法能力建設，提升隊伍司法水平。深入開展“司法能力建設年”活動，突出提升法官隊伍立足本職促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障民生的能力和解決實際問題、做群眾工作的能力。健全一線培養(yǎng)鍛煉機制。對新錄入人員一律安排到基層一線鍛煉。組織年輕干警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)開展調研實習活動，增強對國情、省情、民情的了解。實行交流輪崗機制。通過實行發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)法院間法官隊伍的交流培訓，干部定期輪崗交流制度、上下級法院間的雙向掛職鍛煉制度，優(yōu)化隊伍綜合素質，提高隊伍司法能力。省法院共有110名中層干部和法官交流輪崗。突出提高能動司法能力。針對審判執(zhí)行工作需要，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，省法院舉辦了調解工作、執(zhí)行工作等各種專業(yè)培訓班12期，培訓干警3800人。完善考核機制。將結案率、調解率、上訴改判率、發(fā)回重審率、申訴信訪率、執(zhí)行到位率等指標納入法官考核范圍，強調案結事了，激勵法官更加注重司法能力的自覺培養(yǎng)。堅持典型引路。全省法院以被最高人民法院榮記集體一等功的梅州中級法院和梁建平、張壯強等優(yōu)秀法官為榜樣，不斷激發(fā)法官的司法榮譽感和責任感。省法院首次舉行了法官授職暨宣誓儀式，請省人大常委會領導為法官頒發(fā)任命狀，加深廣大法官“權力來自人民，司法為了人民”的觀念。

狠抓源頭治腐，維護廣東法院形象。積極配合中紀委、省紀委對楊賢才案件、“11·13”案件的查處，以此為反面典型，在全省法院深入開展“廉政警示教育年”活動，吸取深刻教訓：著力提高廉政教育的針對性和有效性。深入開展違法違紀典型案例警示教育，認真開展“司法作風大檢查”活動，繼續(xù)推進“建設廉政文化、樹立新風正氣”活動，開展“向黨保證、向人民承諾、讓家庭放心”專題組織生活，強化作風、紀律教育。不斷深化廉政監(jiān)督機制建設。努力創(chuàng)新廉政制度建設，建立廉政賬戶制度、廉政檔案制度、重大事項報告制度、領導干部引咎辭職制度、廉政監(jiān)察員制度等五項制度；積極開展司法巡查工作，省法院完成了對10個中級法院的巡查，及時指出問題、幫助整改；推行紀檢監(jiān)察部門領導列席審判委員會制度，對可能存在違法辦案情況的案件，紀檢監(jiān)察部門負責人列席審判委員會監(jiān)督。強化查處違紀違法行為的主動性。嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”的規(guī)定，鼓勵各級法院自揭家丑，主動查處違紀違法行為。全省法院共有64人被立案查處，其中法院系統(tǒng)主動查處有40人。

各位代表：總結一年來的工作，我們所取得的成績，是省委的正確領導、省人大的有力監(jiān)督、省政府和省政協(xié)及社會各界大力支持的結果，離不開各位人大代表、政協(xié)委員的理解和支持。借此機會，我代表全省法院向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省法院工作還存在許多問題和困難。主要是：審判質量、工作效率和辦案效果與實現(xiàn)社會的公平正義、滿足人民群眾的新期待、新需求還不能完全適應。在整體工作爭當排頭兵的進程中，和全國各兄弟法院特別是長三角等發(fā)達地區(qū)相比，調解率、改判發(fā)回重審率、執(zhí)結率、信息化建設等重要指標還有一定差距。發(fā)展不平衡的問題依然存在，珠三角地區(qū)法院案多人少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是偏遠山區(qū)法院的經(jīng)費困難、法官斷層問題仍比較突出。隊伍的廉政建設還有不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干警素質不高、作風不佳、抗誘惑能力差，違法違紀問題時有發(fā)生。省法院將帶頭正視這些問題，深入分析原因，采取有效措施，切實加以解決，我們懇請各位代表對法院工作繼續(xù)給予監(jiān)督和支持。

2010年全省法院總的工作思路是：按照最高人民法院、省委的工作部署，進一步牢固“三個至上”重要指導思想，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作。繼續(xù)以“人民法官為人民”主題實踐活動為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮審判執(zhí)行工作職能，更好地“為大局服務、為人民司法”；緊緊圍繞在整體工作上爭當全國法院排頭兵的目標，認真落實“三項硬要求”，重點突破自身科學發(fā)展難題，推動審判質量、效率、效果與形象的全面提升，為我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供更加公正、高效、權威的司法保障。

一是進一步履行好維護穩(wěn)定和諧的責任。堅持以司法辦案為第一要務，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，維護社會穩(wěn)定和諧。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，突出刑事審判打擊重點，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害群眾利益等刑事犯罪活動，著力維護社會治安，確保亞運平安。做好涉訴信訪工作，積極回應群眾的訴求。提高訴訟調解水平，積極化解矛盾糾紛，力爭案結事了。二是進一步發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務的職能。繼續(xù)依法妥善辦理好因國際金融危機引發(fā)的各類案件，認真總結應對金融危機形成的司法經(jīng)驗。突出審理好勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、消費者權益保護等涉及我省經(jīng)濟工作結構調整、自主創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、改革開放、惠及民生的民商事和行政糾紛案件。三是進一步做好司法惠民的各項工作。積極推動建立教育、醫(yī)療、住房、社會保障等關系民生的案件快速辦理機制，進一步加大執(zhí)行力度，認真落實司法救助制度，讓人民群眾切實感受到司法的公平正義。四是進一步推進整體工作爭當全國法院排頭兵的進程。將“排頭兵達標競賽”活動作為我省法院今年開展“人民法官為人民”主題實踐活動的新載體，推動各項決策落實，推動審判執(zhí)行工作全面發(fā)展。全面推進精細化審判管理，強化信息化建設力度，為審判管理提供科技支撐。規(guī)范司法行為和自由裁量權，大力推進各項法院工作的改革創(chuàng)新。五是進一步推進隊伍建設和黨風廉政建設。堅持從嚴治院，落實“一崗雙責”，努力創(chuàng)建學習型、服務型法院。實施法院人才戰(zhàn)略，提高隊伍的整體素質。完善舉報查處機制，堅定不移地抓好廉潔司法，努力重塑廣東法院公正廉潔司法的良好形象。

各位代表：2010年是我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的關鍵之年，我們?nèi)蝿掌D巨，責任重大，使命光榮。我們將在省委的領導和省人大及其常委會的監(jiān)督、支持下，銘記職責，勇于創(chuàng)新，努力實踐，進一步提高自身科學發(fā)展水平，為我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供更加公正、高效、權威的司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》有關用語說明

1．有關法律名詞：

2.“三個至上”指導思想：2007年12月26日，胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時，提出“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要觀點?！叭齻€至上”是對全體政法干警和整個政法工作提出的新要求，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治性、人民性、法律性的統(tǒng)一。

3.“為大局服務、為人民司法”工作主題：2008年底，最高人民法院提出將“為大局服務、為人民司法”作為新時期全國法院工作的主題。要求全國法院深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導思想，著力解決好人民法院依法保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展和自身科學發(fā)展的問題，確保人民法院各項工作始終為黨和國家工作大局服務，為人民司法，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的職責。

4.“人民法官為人民”主題實踐活動：2009年4月，最高人民法院在全國法院部署開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強調要以此為載體，進一步強化工作措施，提高司法水平，更好地貫徹落實人民法院工作指導思想和工作主題?！叭嗣穹ü贋槿嗣瘛敝黝}實踐活動，是一項轉變思想觀念、改進工作作風、狠抓措施落實、堅持改革創(chuàng)新、推動工作發(fā)展的重要舉措，高度概括和充分體現(xiàn)了人民法院的實踐特色。根據(jù)最高人民法院關于高級法院可結合本省實際，每年賦予這項活動新載體的精神，我省法院確定2010年以開展“排頭兵達標競賽”活動為新載體，推動自身建設上新水平。

5.省法院27項重點調研課題：2009年上半年，省法院部署實施了規(guī)范司法統(tǒng)計標準更好地為宏觀決策服務、完善委托宣判、送達、執(zhí)行工作機制、統(tǒng)一全省法院刑事證據(jù)采信標準、完善案件改判、發(fā)回重審的溝通機制、建立執(zhí)行指揮中心、實行主動執(zhí)行制度、全省法院改革工作總結及貫徹最高人民法院“三五改革綱要”、探索建立法院領導干部引咎辭職制度、建立事業(yè)編制審判輔助人員隊伍、廣東法院基層干部職級待遇情況、加強警車及其他公務車輛管理、建立我省法院案例指導制度、健全完善全省法院綜合考核機制等13項重點調研課題，全部由省法院領導分別牽頭調查研究，形成詳盡的調研報告，陸續(xù)轉化為制度。下半年，又開展了加強和改進全省法院黨的建設、推進標準化辦案、提高基層法院民事案件質量和降低上訴率、加強和改進財產(chǎn)保全工作、建立再審審查案件快速處理機制、非監(jiān)禁刑適用、加強法警隊伍建設、執(zhí)行異議之訴案件受理與審理工作、防范和打擊虛假訴訟、建立法院與律師協(xié)會會商機制、完善訴訟與非訴訟矛盾處理銜接機制、加強刑事案件大要案審判指導工作、基層法院審監(jiān)庭建設、適當調整人民法庭設置等14項重點調研課題。

6.能動司法：2009年8月，最高人民法院王勝俊院長在江蘇法院調研并與人大代表、政協(xié)委員座談時指出，能動司法是人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇，各級法院必須增強憂患意識和風險意識，高度重視經(jīng)濟運行中涉及司法領域的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮能動司法的積極作用。能動司法的基本要求是：人民法院作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者，必須把法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高職責。

7.五個嚴禁：最高人民法院2009年1月８日制定并公布了“五個嚴禁”的規(guī)定，進一步規(guī)范法官的職務行為。內(nèi)容是：嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。

8.三項硬要求：2008年6月，在全省中級法院院長會議上，按照“三個至上”的要求，省法院黨組提出了符合廣東法院實際的“三項硬要求”，即把服判息訴、案結事了作為審判執(zhí)行工作的“硬道理”，把增強司法能力作為隊伍建設的“硬任務”，把讓人民群眾、人大代表滿意作為衡量法院工作成效的“硬標準”。“三項硬要求”是一個有機統(tǒng)一的整體，司法能力是根本，人民滿意是宗旨，服判息訴、案結事了是目標。簡言之，就是要通過增強司法能力，實現(xiàn)服判息訴、案結事了，進而達到讓人民群眾滿意人民法院工作的目標。

9.“四個年”活動：2009年初，省法院鄭鄂院長在全省中級法院院長會議上提出，要結合破解影響全省法院工作科學發(fā)展的難題，在全省法院集中開展“四個年”活動，即審判管理年、執(zhí)行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年。審判管理年旨在抓實信息化建設，創(chuàng)新審判質量管理、審判效率管理、審判效果管理，努力實現(xiàn)質量、效率、效果與形象的有機統(tǒng)一和提升；執(zhí)行治理年旨在著力整治執(zhí)行不規(guī)范問題，調整被動執(zhí)行觀念，著力推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設，力克“執(zhí)行難”；司法能力建設年旨在健全一線培養(yǎng)鍛煉機制，實行交流輪換機制，完善績效考核機制，突出提高能動司法能力；廉政警示教育年旨在開展違紀違法反面典型警示教育，強化司法廉政文化建設，創(chuàng)新廉政制度建設，加大懲治力度，努力重塑司法形象。

10.五項廉政制度：省法院根據(jù)全省法院黨風廉政建設的嚴峻形勢，在全省法院推廣實行了五項廉政制度。（1）廉政帳戶制度。省法院和部分中院已經(jīng)建立廉政帳戶或者在原有賬戶中增加“廉政款”項目，由紀檢監(jiān)察部門負責查詢和管理。（2）廉政檔案制度。把反映干警廉政情況的事項和干警的廉政表現(xiàn)及時記載于廉政檔案中，作為干部任用、獎懲和管理、監(jiān)督的依據(jù)。（3）重大事項報告制度。不斷完善個人大額財產(chǎn)變動、婚姻狀況變化、子女出國留學定居等重大事項向組織報告制度。（4）領導干部引咎辭職制度。出臺了《廣東省法院領導干部引咎辭職暫行辦法》，對因工作嚴重失誤、失職導致審判、隊伍、管理等方面出現(xiàn)重大問題的領導班子成員和中層干部實行引咎辭職、責令辭職，加大問責力度，促使領導干部嚴格履行“一崗雙責”。（5）廉政監(jiān)察員制度。在審判執(zhí)行業(yè)務部門、人財物管理部門派駐或設立專（兼）職廉政監(jiān)察員，配合紀檢監(jiān)察部門對紀律作風狀況進行經(jīng)常性的監(jiān)察，從而使廉政監(jiān)察關口前移，形成有效覆蓋的監(jiān)察網(wǎng)絡，加大對違紀違法行為的源頭治理。

11.行政審判白皮書：是指人民法院以書面形式向當?shù)攸h委、人大和政府或有關行政機關報送年度行政案件司法審查的報告，對于促進依法行政具有十分重要的參考作用。白皮書全面總結政府和有關行政機關配合支持人民法院受理、審理、執(zhí)行行政案件，共同化解行政爭議的成果；歸納整理上一年度行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的政府決策、行政執(zhí)法等方面存在的突出問題，并分析產(chǎn)生原因，提出具體可行的改進意見和建議；通報行政機關敗訴情況、個案司法建議的落實反饋情況等，實現(xiàn)《行政訴訟法》促進國家機關依法行政的功能。

12.先進法院——梅州市中級人民法院：2009年4月，梅州市中級人民法院被最高人民法院榮記集體一等功。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠同志在表彰大會上指出“梅州中院是新時期人民法院堅持‘三個至上’的楷模，全國各級法院要以梅州中院為榜樣，以司法關注民生、審判貼近百姓為目標，不斷增強責任感和使命感，努力實現(xiàn)各項工作與時俱進。”多年來，梅州中院以“創(chuàng)一流業(yè)績、建一流隊伍、樹一流形象”為追求，忠誠履行職責，勇于擔當重任，為服務改革發(fā)展大局、維護人民權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。曾先后榮獲“全國優(yōu)秀法院”、“全國精神文明建設先進單位”等多項榮譽稱號。2009年4月，省法院作出《關于開展向梅州市中級人民法院學習活動的決定》，號召全省法院向梅州中院學習。

13.優(yōu)秀法官——張壯強：張壯強同志生前系省法院刑三庭正處級審判員，1971年11月參加工作，1980年5月入黨，先后任書記員、助理審判員、審判員。2009年5月10日因病去世，時年57歲，省法院特別為他追記一等功。他從事刑事審判33年，辦理死刑復核在內(nèi)的各類案件近千件，多年來辦案數(shù)量名列前茅，無一錯判、誤判，兩次榮立二等功。他嚴格自律，堅決抵制各種誘惑，遵守審判紀律，保持了人民法官公正廉潔的本色。他長期帶病堅守崗位，直到去世的前兩天，由于病情惡化疼痛難忍，才去就醫(yī)，但因錯過最佳治療期而不幸逝世。

14.優(yōu)秀法官——梁建平：梁建平同志生前系英德市人民法院院長，1976年8月參加工作，1989年6月入黨。他長期帶病堅持工作，積勞成疾，2008年6月7日因疾病突發(fā)，倒在工作崗位上，不幸以身殉職，年僅47歲，省法院特別為他追記一等功。自2003年3月任英德市人民法院院長以來，他以高度的事業(yè)心和責任感，以身作則、真抓實干、銳意進取，使英德法院審判執(zhí)行、基層基礎建設、信息化建設等各項工作不斷邁上新臺階，從一個落后的山區(qū)法院發(fā)展為粵北基層法院的排頭兵。英德法院的工作得到了人民群眾和社會各界的認可，在清遠市法院系統(tǒng)年度考核中取得一次第二、兩次第一的佳績，先后榮立集體三等功、二等功，其本人也被榮記三等功一次、二等功一次。

15.全省法院審判執(zhí)行工作的主要數(shù)據(jù)：2009年，全省法院共受理刑事、民事、行政一、二、再審、再審審查、國家賠償和執(zhí)行等各類案件952565件，同比增長9.99%，占全國的8.77％，（其中上年結轉案件79214件、新收案件873351件，新收案件同比增長8.19％）。共辦結各類案件875612件，同比增長11.28%，占全國的8.73％；解決訴訟標的金額1434.79億元。全省法官年人均結案86.78件，同比增長11.27%，約高出全國平均水平90%多；尚有未結案件76953件，同比下降2.85%。其中，審結各類刑事案件82116件，占全國的9.44%；審結各類民商事糾紛案件498163件，占全國的7.74%，其中審結一審民事知識產(chǎn)權糾紛案件6067件，占全國的19.89%；審結各類涉外和涉港、澳、臺糾紛案件11522件，占全國的36.52%；審結各類行政案件9912件，占全國的6.40%；共執(zhí)結各類執(zhí)行案件274468件，占全國的11.22%。

廣東省高級人民法院工作報告

――2012年1月15日在廣東省第十一屆人民代表大會第五次會議上

廣東省高級人民法院院長 鄭 鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協(xié)委員、列席人員提出意見。

過去的一年，是全省法院實現(xiàn)整體工作爭當排頭兵目標的沖刺年。我們按照省十一屆人大四次會議決議的要求，以公平正義作為法院工作的生命線，組織全省法院開展“奮力實現(xiàn)排頭兵目標”競賽活動，充分發(fā)揮省法院的表率作用和指導監(jiān)督職能，推動了全省法院各項工作的科學發(fā)展。

——全省法院辦案質量、效率、效果取得持續(xù)進步。2011年，全省法院共受理各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中新收1000031件，辦結977311件，案件結收比為97.73%。取得了法定審限內(nèi)結案率、一審服判息訴率、實際執(zhí)行率上升，以及一審判決案件改判發(fā)回重審率、生效案件改判發(fā)回重審率、信訪投訴率下降等“三升三降”的可喜進展。

——爭當全國法院整體工作排頭兵的目標基本實現(xiàn)。經(jīng)過三年來的不懈努力，全省法院爭當排頭兵的18項主要質效指標全部達標。尤其是一審服判息訴率、民事一審調解撤訴率、實際執(zhí)行率分別比2008年提高了4.23、18.36和15.10個百分點，反映辦案綜合質量水平的涉訴信訪工作領先全國，人民群眾來訪從2008年的51496人次下降到20298人次，減少60.58%。據(jù)廣東省省情調查研究中心“法院工作滿意度”調查顯示，人民群眾對全省法院整體工作滿意率為95.1％。

——省法院對下指導監(jiān)督的職能逐步強化。各級黨委、政府重視和加強訴前聯(lián)調工作，社會對訴前化解矛盾糾紛認同度不斷增強，使法院的審判質量效率進一步改善，服判息訴工作得到強化。全省法院一審收案增幅初步回落，一、二審案件質量不斷提高，使省法院再審審查、執(zhí)行監(jiān)督案件明顯下降。省法院全年新收各類案件15156件，結案15472件，案件結收比為102.08%；未結1189件，同比下降17.94％；法定審限內(nèi)結案率92.93％，同比提高26.86個百分點，為省法院實現(xiàn)職能轉變，強化對下級法院的指導監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

一、緊緊圍繞公平正義，依法履行各項司法職能

依法履行刑事審判職能。全省法院共審結各類刑事案件90433件，判處罪犯108099人，同比分別增長8.59%和4.54%。針對我省社會治安現(xiàn)狀和群眾關注的重點，突出依法嚴懲各類嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，共審結故意殺人、搶劫、綁架等一審刑事案件32144件，判處罪犯43605人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占29.45%。突出依法打擊各類嚴重破壞社會秩序、危害民生的犯罪，共審結黑社會性質組織、危險駕駛、生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品等一審刑事案件1157件2143人，切實維護社會穩(wěn)定、保障人民權益。突出依法打擊各類群體性經(jīng)濟犯罪，共審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡詐騙等一審刑事案件579件705人，維護了人民群眾經(jīng)濟生活安全。保持對職務犯罪打擊的高壓態(tài)勢，共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪一審案件1278件1635人。正確把握寬嚴相濟的刑事政策，在依法從嚴打擊嚴重犯罪的同時，抓好對從輕、減輕、免于刑事處罰的準確適用，未成年人非監(jiān)禁刑適用率從2008年的10.53%提高到50.20%。嚴格貫徹罪刑法定原則，依法對不構成犯罪的69名被告人宣告無罪。對刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，積極開展刑事和解工作，減少當事人之間的對抗，進一步化解積怨。

依法履行民商事審判職能。全省法院共審結各類民商事案件517750件，同比下降7.76%，解決訴訟標的1230.90億元，同比增長14.97%。依法妥善化解婚姻、繼承等家庭糾紛矛盾，注重依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，共審結此類一審案件54513件，同比增長3.34%。依法妥善應對國家房地產(chǎn)調控政策引發(fā)的房地產(chǎn)案件新情況，平穩(wěn)處理相關房地產(chǎn)買賣合同、按揭合同糾紛，共審結房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛一審案件11970件。依法妥善審理中小企業(yè)融資難導致的糾紛，引導規(guī)范企業(yè)融資，推動民間借貸合法化、規(guī)范化，審結民間借貸糾紛一審案件29917件。深圳中院一審審結全國首例證券公司破產(chǎn)案——大鵬證券破產(chǎn)案，取得了良好的法律效果和社會效果。依法審理知識產(chǎn)權民事糾紛案件，保護自主創(chuàng)新，促進科技進步，共審結此類一審案件15012件（約占全國的1/4）。依法審理涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件，維護公平交易投資環(huán)境，共審結此類一審案件7471件（約占全國的1/3），審結海事海商一審案件662件。

依法履行行政審判職能。共審結各類行政案件10729件，同比下降1.30%。注重對行政行為的有效監(jiān)督，省法院與有關部門聯(lián)合下發(fā)有關通知，在深圳等七個市（區(qū)）聯(lián)合將行政復議、行政訴訟納入依法行政績效考核體系，并建立行政首長出庭應訴機制，合力促進依法行政。依法開展國家賠償審判，對46件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。依法審查非訴行政執(zhí)行案件14624件，其中準予執(zhí)行13615件，不予執(zhí)行1009件。

依法推進執(zhí)行工作。共執(zhí)結各類案件244806件，執(zhí)結標的462.14億元。繼續(xù)深化主動執(zhí)行改革，強化主動調查取證和查控財產(chǎn)工作，建立勞動爭議等案件的快速主動執(zhí)行機制。全省90%的法院成立了執(zhí)行指揮中心，進一步加強了對執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，建立了首批專門處理執(zhí)行突發(fā)事件和疑難復雜執(zhí)行案件的執(zhí)行法官專家?guī)臁Ｉ钊腴_展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，借助媒體曝光“老賴”，形成打擊賴債行為的高潮，加強對被執(zhí)行人融資、經(jīng)營、出境、高消費等活動的限制，有效促進了案件執(zhí)結率的提高。如影視界名人鄧某某作為案件被執(zhí)行人賴債不還，在進行高消費行為時被廣州中院依法當場司法拘留，引起積極的社會反響。大力推動建立執(zhí)行征信系統(tǒng)，與銀行、工商、戶籍、房屋、車管等單位共享征信信息系統(tǒng)，壓縮失信空間，加大對失信行為的懲戒力度。多措并舉、多管齊下使破解執(zhí)行難有了新進展，盡管全省法院執(zhí)行案件數(shù)量較大（約占全國的1/9），但執(zhí)行信訪數(shù)量卻大幅下降，由過去全國最多的省份之一，成為全國最少的省份之一。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，著力彰顯司法服務職能

積極服務幸福廣東建設。省法院出臺了為加快轉型升級、建設幸福廣東提供司法保障和司法服務的15項措施，要求并指導全省法院不斷提高能動性，依法服務轉型升級，促進富裕廣東建設；依法保障社會民生，促進民生廣東建設；嚴厲打擊刑事犯罪，促進平安廣東建設；努力化解社會矛盾，促進和諧廣東建設；發(fā)揮規(guī)范指引功能，促進法治廣東建設。廣州、深圳、珠海法院針對南沙、前海、橫琴的開發(fā)建設，開展了提供司法保障的相關專題調研。

積極參與社會建設。認真貫徹落實省委、省政府《關于加強社會建設的決定》，積極履行在加強社會建設中的重要職能。舉全省法院之力，聯(lián)動推進“平安大運”建設。深圳中院依托龍崗法院成立了“大運法庭”，設立大運會訴訟服務中心，依法及時審理涉大運案件。加大司法建議工作力度，及時將審判中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞、問題反映給有關主管部門和單位，提出促進社會管理創(chuàng)新的意見和建議，全省法院共向行政機關、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議1655份。針對我省加油站資質出租引發(fā)較多糾紛的情況，省法院開展專題調研，提出的司法建議得到了省政府高度重視。強化未成年人審判工作，推動未成年罪犯改造，深化少年審判機制改革，在全省法院建立起單獨的未成年人刑事案件審判指導序列，潮州市建立了華南地區(qū)首個全國性預防青少年犯罪研究基地。積極探索推動社會延伸保護、幫教、社區(qū)矯正等工作。加大司法宣傳力度，各級法院開展送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)活動4386次，開展法律咨詢、校園普法等各類活動1520次。

積極推進大調解格局建設。強化訴調對接，推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解有效對接，依法對非訴訟調解進行司法審查和確認?；鶎臃ㄔ喝吭O置了訴前聯(lián)調工作室，在立案階段引導當事人通過訴前聯(lián)調化解矛盾，共受理糾紛72977件，成功調解53288件，約占3/4，有效發(fā)揮了從源頭化解矛盾的作用。省法院以保險糾紛案件為突破口，聯(lián)合保監(jiān)局制定指導性意見，推動金融、保險等商事案件以調解方式解決。

積極拓展司法便民服務。構建以糾紛分流、矛盾化解為特色的“門診式”訴訟服務中心，促使矛盾糾紛盡可能在立案階段得到化解。積極推行網(wǎng)上預約立案、預約開庭、預約查檔和電子送達等便民措施，在立案大廳設置案件查詢系統(tǒng)，為當事人提供更加便捷的服務。通過向社區(qū)派駐“社區(qū)法官”、聘請“社區(qū)法官助理”、上門立案、巡回審判等措施，把司法服務延伸到最基層。強化司法救助工作，積極開展對刑事被害人及其家屬的司法救助，為22778件案件中經(jīng)濟確有困難的當事人緩、減、免交訴訟費，減免金額達767.27萬元。

積極辦理再審案件。認真應對《民事訴訟法》修訂后帶來的省法院再審案件大幅增加的壓力，精心組織清案工作，追求案結事了，集中清理超過18個月的再審積案。重視以調解方式結案，妥善化解了多宗纏訴、纏訪案件。自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件451件，其中依法發(fā)回重審33件，改判95件，維持原判225件，撤回抗訴、民事調解、行政和解等其他處理98件。

三、緊緊圍繞自身科學發(fā)展，深化改革推進創(chuàng)新

認真抓好已有改革創(chuàng)新成果的轉化推廣。對我省法院近年來創(chuàng)造的主動執(zhí)行、執(zhí)行指揮中心、系統(tǒng)黨建工作指導、人大代表聯(lián)絡機制、隱性司法等改革創(chuàng)新品牌，著重抓落實、抓推廣、抓完善。繼續(xù)推進家事審判改革，全省家事審判合議庭擴展到15個法院，中山法院等試點單位引入人身安全保護令、探視撫養(yǎng)檔案、心理指導矯治等新形式，促進婚姻家庭穩(wěn)定與社會和諧。繼續(xù)推進量刑規(guī)范化改革，研發(fā)了量刑規(guī)范化辦案信息管理系統(tǒng)，進一步統(tǒng)一了刑事案件量刑標準。穩(wěn)步推進依法開庭審理減刑假釋案件，確保規(guī)范透明，共辦理此類案件64944件。

積極推進小額速裁審判改革。為提高審判效率和減輕當事人訴累，按照最高法院的部署，逐步擴大小額速裁程序試點，對事實清楚、適用法律簡單、爭議標的不大的民事案件，在征得雙方當事人同意的前提下，實行一審終審，并簡化訴訟程序，快立、快審、快執(zhí)，促進糾紛的快速化解。對適用小額速裁程序的案件，一律免收訴訟費，共辦理此類案件1517件，結案1502件，結案率99.01%，其中調撤率達99.53%。

全面深化司法公開機制改革。省法院下發(fā)了《關于進一步推進司法公開的意見》及16個配套實施辦法，率先將我省司法公開示范單位由最高法院指定的5個法院擴展到全省。建立司法信息公開申請、舉報投訴和責任追究制度，尊重人民群眾對司法的知情權與監(jiān)督權。落實立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務“六公開”的規(guī)定，逐步推動裁判文書上網(wǎng)公布、案件審限對外公開。利用門戶網(wǎng)站、微博、手機短信等新載體推進司法公開，省法院和部分中院、基層法院開通了官方微博。深圳中院運用微博直播庭審，促使一部分案件在庭前調解撤訴，創(chuàng)造了司法公開促和解的經(jīng)驗。認真落實人民陪審員制度，全省共有3787名人民陪審員參與審理案件96773件，一審案件陪審率高于全國平均水平。

摸索啟動業(yè)務分類指導、人員分類管理改革。針對全省法院長期存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，省法院實行分片分類指導，各業(yè)務部門成立分片聯(lián)系指導小組，深入對口法院實地指導。立足法官隊伍的職業(yè)化，制定了《廣東法院人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，探索建立管理、審判專業(yè)、審判輔助和司法政務等人才分類管理模式。在法官斷層問題突出的欠發(fā)達地區(qū)基層法院，打破以審判庭為單位管理的格局，試行綜合審判機制，努力解決辦案力量不足的問題。

著力完善審判管理改革。全省法院信息化建設“08工程”全面完成，四級專線網(wǎng)絡全線開通，科技管理手段直達人民法庭，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了庭審直播、遠程提訊，實現(xiàn)了對辦案流程的實時監(jiān)控。制定了全省統(tǒng)一的案件質量評查標準，建立案件質量評查專家?guī)?，聘請人大代表、政協(xié)委員作為特邀評查員。首次組織中院的資深法官對省法院各業(yè)務部門的680件案件進行了評查；全省法院共評查案件2851件，對其中有問題的4件案件予以整改。實行由審判管理部門歸口負責審批審限延長、超審限預警和通報督辦制度，審限內(nèi)結案率提高到99.53%。明確以卷宗歸檔作為結案依據(jù)，統(tǒng)一辦案效率考核標準。強化“判前辨法析理、判后釋法答疑”工作，全省法院一審服判息訴率提升到87.68%，進京訪的案訪比保持全國最低水平，省法院的再審審查收案同比下降40.22%。

四、緊緊圍繞樹立司法形象，扎實抓好隊伍建設

以思想政治教育為先導，提高隊伍整體素質。在落實全國政法機關“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和全國法院“人民法官為人民”主題教育實踐活動中，結合廣東省情和法院實際，深入推進“群眾觀點大討論”，著力解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務”的政治方向問題，組織10名優(yōu)秀法官組成“群眾在我心中”先進事跡報告團，在全省法院巡講25場。努力創(chuàng)建廣東法院“三聯(lián)三化”系統(tǒng)黨建模式，堅持“以黨建帶隊建促審判”的工作思路。省法院與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，在全國率先建立地方黨委和上級法院對黨建工作的雙重管理體制，增強法院黨建工作的科學性。省法院首次建立班子成員參加中院黨組民主生活會制度，對中院班子的組織和作風建設進行現(xiàn)場點評和指導。

以基層建設為重點，增強隊伍整體司法能力。繼續(xù)抓好由中院統(tǒng)一用編、招錄、分配、待遇的“四統(tǒng)一”招錄試點工作，面向社會公開招錄初任法官到基層法院任職，在基層任滿五年后再回中院工作。對部分招錄人才困難的欠發(fā)達地區(qū)法院，取得省委組織部支持，調劑錄用了44名應屆大學生。省法院出臺人才隊伍建設規(guī)劃綱要和教育培訓干部規(guī)劃，面向基層組織了各類業(yè)務培訓約110期9100人次。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院辦案經(jīng)費保障的幫扶力度，統(tǒng)一采購囚車120輛，調撥給107個法院，加強了基層物質裝備保障。珠三角地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)法院結成50對幫扶對子，在物質支援、智力幫扶、文化共建上取得了積極效果。

以文化建設為主線，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。出臺《廣東法院文化建設五年規(guī)劃》，加強對全省法院文化建設的指導，結合嶺南文化精髓，發(fā)展各具特色的法院文化，促進隊伍整體素質的提高。深圳南山區(qū)法院建成國內(nèi)首個“法律文化博物館”，累計接待當事人和群眾參觀1.3萬人次。4個法院被確定為全國法院文化建設示范單位，有3名優(yōu)秀法官被評為“全國審判業(yè)務專家”，3個立案信訪窗口榮獲“全國青年文明號”、“全國巾幗文明崗”。發(fā)揮先進典型的示范作用，推出了6個“全國模范（優(yōu)秀）法院”、9名“全國模范（優(yōu)秀）法官”、10名“全國法院辦案標兵”，大力宣傳林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林等法官的先進事跡，在全國引起較大反響。

以黨風廉政建設為關鍵，提升廉潔司法水平。抓好黨風廉政建設和司法廉潔的各項法規(guī)、文件的學習，全面落實黨廉工作報告、第一責任人述責、年度考核、監(jiān)督檢查，強化廉政責任。開發(fā)廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上申報、動態(tài)管理，全面落實了法官的配偶子女從事律師職業(yè)任職回避制度。省法院設立的兩個司法巡查組，在全面完成對中院巡查的基礎上，開展整改情況“回頭看”和黨廉工作專項巡查，并對12個基層法院直接巡查。鼓勵和支持各級法院自查自糾，全省法院共查處違紀違法案件21件26人，同比分別下降54.05%和43.18%。

各位代表：2011年全省法院取得的工作成績，離不開省委的正確領導、省人大的依法監(jiān)督、省政府和省政協(xié)及社會各界的大力支持，離不開人大代表、政協(xié)委員的理解和幫助。我們高度重視人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡工作，全省法院共邀請17136名各級人大代表、政協(xié)委員參與“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動5608場，征求到意見、建議153條，認真辦理省“兩會”期間省人大代表的建議和省政協(xié)委員的提案，辦結回復率為100％。人大代表和政協(xié)委員提出的批評、意見和建議，是廣東法院不斷改進工作、實現(xiàn)科學發(fā)展的寶貴財富和強大動力。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協(xié)委員對法院工作的監(jiān)督、理解和支持！

全省法院工作中還存在不少問題和困難，主要有：一是審判執(zhí)行工作還不能完全適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是對一些新問題新情況的認識、研判還不夠深入，維護社會穩(wěn)定、促進案結事了的能力還有待進一步提高；二是一些司法改革創(chuàng)新措施落實不到位，內(nèi)外部監(jiān)督制約機制還不完善，審判質量和效率有待進一步提高；三是在暢通民意溝通渠道、爭取人民群眾對法院工作的了解和認同上還做得不夠；四是極少數(shù)法院工作人員司法不公、違紀違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；五是案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等仍然是制約法院科學發(fā)展的難題。為此，我們將立足自身，積極爭取各方的支持，盡最大努力予以解決。

2012年，全省法院工作總的目標是：堅持以公平正義為核心、以人民滿意為標準、以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)領潮爭先，當好法院科學發(fā)展排頭兵?？側蝿帐牵赫J真貫徹中央、最高法院和省委的重大部署，在履行司法職責上創(chuàng)新，進一步發(fā)揮審判職能在加強社會建設中的作用；在服務大局上創(chuàng)新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東提供更加有力的司法保障；在審判管理上創(chuàng)新，進一步提高公正司法水平；在司法保障上創(chuàng)新，進一步改善法院科學發(fā)展的物質基礎；在能力作風上創(chuàng)新，進一步造就一支忠誠、為民、公正、廉潔的司法隊伍。重點要抓好以下幾項工作：

一是進一步履行好維護社會公平正義的審判職能，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供優(yōu)質司法服務。認真貫徹省委十屆十一次全會精神，創(chuàng)新司法服務大局的方法，狠抓司法辦案第一要務，提高辦案質效，全力維護公平正義。推進訴訟誠信和社會誠信，凸顯法院工作在加強社會建設和社會管理中的重要作用，為黨的十八大和省第十一次黨代會召開創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的司法環(huán)境和社會氛圍。二是進一步解放思想，以改革創(chuàng)新推動全省法院各項工作再上新臺階。在全省法院部署開展“當好排頭兵起步年”活動，進一步更新觀念，找準突破口，深化改革、強化創(chuàng)新，著力破解全省法院在服務科學發(fā)展和加強自身建設中的難題。三是進一步增強群眾觀念，在司法服務民生上實現(xiàn)新發(fā)展。進一步加強對干警的群眾觀點教育，通過上下級法院隊伍交流、鍛煉，開展法官進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進企業(yè)等活動，主動聽取基層群眾呼聲。密切與群眾的感情，辦理好涉民生問題的案件，切實維護群眾利益，讓司法貼近百姓，更加惠民生、暖民心。四是進一步深化司法公開，在審判管理科學化方面取得新突破。加大司法公開力度，繼續(xù)落實裁判文書上網(wǎng)等公開舉措，充分運用科技手段向社會公開訴訟流程，借助社會力量監(jiān)督審判管理、廉潔司法等制度的落實。邀請人大代表、政協(xié)委員參與“法院工作百場評查”、“改革創(chuàng)新百場座談”活動。五是進一步深化法院文化建設和干部培訓，推動隊伍形象呈現(xiàn)新風貌。貫徹黨的十七屆六中全會精神，建設融匯社會主義法治理念和嶺南文化特色的廣東法院文化，加大干部培訓的力度和深度，以文化建設促進隊伍忠誠、為民、公正、廉潔核心價值觀的進一步鞏固。

各位代表：2012年，我們將繼續(xù)認真接受人大代表的監(jiān)督，積極爭取社會各界及人民群眾的理解和支持，公正廉潔、開拓創(chuàng)新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加公正、高效、優(yōu)質的司法服務和司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》

有關用語說明 1.案件結收比：是指法院在某一統(tǒng)計周期內(nèi)，辦結的案件數(shù)量與本期新收案件數(shù)量之比?；趯徟械膶嶋H情況和客觀規(guī)律，在某一統(tǒng)計周期內(nèi)，辦結案件還包含了上一周期結轉的案件，故結收比可能高于100%，特別是在新收案件減少而對舊存案件的清理力度較大時會出現(xiàn)這種情況。相對于以往的結案率而言，案件結收比作為一項新統(tǒng)計指標，能有效反映結案進度是否與收案進度基本保持一致，以此衡量審判工作是否均衡、良性發(fā)展。

2.進京案訪比：是指年度全省法院一審案件收案總量與進京上訪案件數(shù)量的比率，能夠綜合反映全省法院辦案的質量和效率。我省法院的年度進京案訪比為550：1（全國平均值為200：1），保持全國最低水平。

3.群眾觀點大討論：最高法院于2011年7-9月在全國法院部署開展了“群眾觀點大討論”活動，引導全國各級法院干警進一步深化對黨的群眾觀點、群眾路線的理解和認同，進一步強化群眾觀念、改進司法作風，切實把司法為民根本宗旨落實到執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)。我省法院開展了以“視人民為親人，做人民好法官”為主線的深化群眾觀點的大討論活動。

4.任職回避：2011年2月，最高法院《關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》正式頒布施行，其中規(guī)定：法院領導干部和審判、執(zhí)行崗位法官如有配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，不得繼續(xù)在法院領導崗位和審判、執(zhí)行崗位工作。我省法院已全面完成113名法官的任職回避工作。

5.司法巡查：2010年10月，最高法院頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，在全國法院全面推行司法巡查制度，由上級法院派出專門工作組，采取走訪座談、實地暗訪、案例剖析等方式，對下級法院領導班子建設、司法業(yè)務建設、司法隊伍建設等情況進行巡回檢查。

6.人民群眾對法院工作滿意度調查：法院審判工作的根本屬性是人民性，為檢驗我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的成效，2011年8月，廣東省省情調查研究中心開展了“人民群眾對法院工作滿意度”調查。調查針對全省21個中級法院和128個基層法院，以隨機抽樣方式，發(fā)放問卷25000份。調查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對廣東法院整體工作滿意率為95.1％，處于優(yōu)秀水平，對省法院黨組提出的“三項硬要求”工作思路給予高度評價，滿意率達96.3％；調查的10個具體項目中，人民群眾對審判結果、主動執(zhí)行、司法公正等6項的滿意率達到90％以上，對司法效率、司法作風等4項的滿意率達到85％以上。最高法院領導和省領導對此分別作出重要批示。最高法院院長王勝俊同志批示：“人民群眾滿意度連年提高，是廣東省高級法院和各級法院深刻認識和正確把握社會主義司法理念，堅持司法為民宗旨，為人民群眾提供公正高效便捷司法服務，努力滿足人民群眾司法需求的必然結果。望認真總結經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，始終堅持司法為了人民，司法依靠人民，司法改革成果由人民共享的理念，向人民群眾交出更加滿意的答卷。”中央政治局委員、省委書記汪洋同志批示：“把人民群眾滿意不滿意當作衡量法院工作是否成為排頭兵的標準，這本身就是法院為人民的理念上的升華，應當繼續(xù)堅持，做得更好！從問卷調查中看到廣東法院在全國爭當排頭兵取得了明顯的成效，感到十分高興，希繼續(xù)努力，為加快轉型升級、建設幸福廣東做出更大貢獻?！笔∥睍洝⒋￠L朱小丹同志批示：“省法院爭當全國法院排頭兵措施有力，成效明顯，群眾滿意度大幅提高，可喜可賀。望總結經(jīng)驗，再接再厲，建設一心為民，人民滿意的人民法院。”省人大常委會主任歐廣源同志批示：“廣東高院每年在代表大會報告工作，代表對報告的通過率、滿意度不斷提高，特別2011年達90％，這實不容易，折射法院各個方面的進步，希繼續(xù)努力，為建設和諧廣東、幸福廣東多作貢獻?！笔≌f(xié)主席黃龍云同志批示：“省高院工作令人鼓舞，爭當全國法院排頭兵的目標催人奮進，報告閱后使人充滿信心。政協(xié)委員十分關注法院建設和發(fā)展，請組織有關屆別委員閱讀報告內(nèi)容，建言謀策，支持法院建設更上一層樓。”最高法院常務副院長沈德詠以及**、梁偉發(fā)等省領導也分別做了批示。

7.反規(guī)避執(zhí)行專項活動：2011年初，按照最高法院部署，省法院下發(fā)《反規(guī)避執(zhí)行專項活動實施方案》，在全省法院開展此項活動。省法院召開新聞發(fā)布會，向社會通報全省法院反規(guī)避執(zhí)行專項活動開展情況，并對400名不履行債務的被執(zhí)行人公開曝光。公布名單后被執(zhí)行人仍不履行債務的，采取由人民銀行錄入征信系統(tǒng)限制貸款、工商機關限制信用等級、法院限制高消費、公安機關限制出境和協(xié)助查找被執(zhí)行人及其車輛、發(fā)改部門限制項目審批等多項執(zhí)行措施，督促被執(zhí)行人履行債務。8.大運法庭：深圳市龍崗區(qū)法院地處第26屆世界大學生運動會主賽場所在地，該院在省市兩級法院的指導下，組建了“大運法庭”及專門合議庭，集中審理大運會期間發(fā)生的，當事人為大運會官員、運動員、裁判員、教練員或代表團工作人員的刑事、民商事及行政一審案件，為大運會順利召開創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。9.訴前聯(lián)調工作機制：2011年2月，省委政法委做出部署，在村（居）級重點搭建綜治信訪維穩(wěn)平臺，鎮(zhèn)（街）級以司法所為基礎繼續(xù)抓好綜治信訪維穩(wěn)中心建設，縣（區(qū)）級以法院為基礎建立健全“訴前聯(lián)調工作機制”。全省各地普遍建立起“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調、法院為主、多方參與”的訴前聯(lián)調工作機制，省法院先后與省綜治辦、省司法廳、省工商聯(lián)、省婦聯(lián)、省保監(jiān)局等多個單位聯(lián)合會簽了相關意見。各基層法院在立案大廳設立了訴前聯(lián)調工作室，對起訴案件進行甄別分析，根據(jù)案件的不同情況開展訴前聯(lián)調，有針對性地聯(lián)合公安、檢察、司法、國土、勞動等相關部門以及工商聯(lián)、保險等行業(yè)或社團組織，共同化解社會矛盾。訴前聯(lián)調立足基層，方式靈活、簡便，不收任何費用，方便人民群眾就近、高效、低成本解決矛盾糾紛。通過訴前聯(lián)調工作，使一些糾紛矛盾在訴前就得以化解，進入法院訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量有所減少。

10.隱性司法：是廣東法院對法院司法宣傳工作重要作用與自身特征的全新定位。如果把法院對個案的裁判當作是看得見、摸得著的顯性司法，宣傳工作就是一種隱性司法，它通過教育、說服、引導等方式，讓人民群眾相信法律、相信法院，增強司法權威，促進社會和諧。廣東作為經(jīng)濟大省，同時也是案件大省和媒體大省，加強法院宣傳工作意義尤為重大。

11.小額速裁：指法院為方便群眾訴訟，在當事人自愿的前提下，對法律關系簡單、事實清楚、爭議金額5萬元以下的簡易民商事案件實行快審快結的一種審判方式。由于我省法院案多人少矛盾十分突出，民事一審收案數(shù)量以年均10%的速度不斷增長。最高法院下發(fā)《關于部分基層法院開展小額速裁試點工作的指導意見》后，省法院確定了廣州番禺、深圳羅湖、佛山禪城、東莞第一法院四個基層法院作為第一批試點單位，2011年5月1日正式啟動。7月，經(jīng)最高法院同意，將深圳市的試點范圍擴大至全市各基層法院。小額速裁程序大大簡化了庭審程序，縮短了庭審時間，使結案周期一般不超過7天，很多案件當日受理、當日調解結案、當日履行完畢。

12.百案釋法答疑、百場征求意見：繼2008年開展“百庭觀摩”、2009年開展“百場見證執(zhí)行”、“百場走訪下基層”、2010年開展“百案調解”之后，全省法院2011年開展了“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動。兩項活動旨在邀請人大代表、政協(xié)委員直面案件矛盾及當事人的疑慮，監(jiān)督法官執(zhí)法辦案情況，便于其了解法院和法官為化解社會矛盾、定分止爭所付出艱苦努力及面臨的困難。在活動中很多代表、委員紛紛主動幫法院做當事人的解釋說服工作，許多原本對法院的裁判不理解、纏訴不休的當事人當場表態(tài)服判息訴，取得了良好的社會效果和法律效果。在2011年9月召開的全國法院監(jiān)督聯(lián)絡工作會議上，省法院作為全國定向分級聯(lián)絡制度實行較早、效果突出的三個高級法院之一，作了專題經(jīng)驗介紹。

13.系統(tǒng)黨建工作：省法院于2011年2月與省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強和改進全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，建立法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，實現(xiàn)了地方黨委對黨建工作進行統(tǒng)籌全局的領導，法院系統(tǒng)對黨建工作開展自上而下的指導，各有特色、優(yōu)勢互補。建立了統(tǒng)一的黨建工作臺帳制度，通過制定黨建工作要點、建立黨建工作網(wǎng)絡、明確領導干部黨建聯(lián)系點等措施，形成了條塊結合、上下聯(lián)動、整體推進的法院黨建工作新格局。建黨90周年前夕，最高法院對100個全國法院黨建工作先進集體和100名先進個人進行表彰，我省5個法院、5名個人獲得殊榮。

14.“三聯(lián)三化”系統(tǒng)黨建模式：“三聯(lián)”即省委組織部與省法院聯(lián)合發(fā)文共同推進全省法院黨建工作，上下級法院聯(lián)動抓好系統(tǒng)黨建，法院黨組與同級黨委黨建部門聯(lián)手抓好機關黨建?！叭奔聪到y(tǒng)黨建科學化、雙重管理精細化、黨建目標標準化。

15.綜合審判機制：指在部分欠發(fā)達地區(qū)的法院，保持法院現(xiàn)有機構建制不變的前提下，在內(nèi)部管理上打破審判人員分庭管理以及案件按刑事、民事、行政類歸口審理的格局，構建以主審法官為中心、法官助理和書記員各負其責、相互銜接的審判運行體系，將三類案件隨機分配到若干個由主審法官、法官助理和書記員組成的審判組，實行綜合審理。2008年以來，省法院在陽西縣、連平縣等法院試點綜合審判機制，成效顯著。2011年，省法院明確推廣“陽西模式”并擴大至13個基層法院試點。綜合審判機制主要在欠發(fā)達地區(qū)實行，它有效整合審判資源，一定程度上解決了辦案力量不足問題。

16.優(yōu)秀法官林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林：林保南，湛江市坡頭區(qū)法院院長，20多年來始終堅持群眾路線，在執(zhí)行工作中屢創(chuàng)奇跡，執(zhí)結標的金額近億元，執(zhí)結率近100％，成功化解了多個群體性糾紛。2008年，最高法院授予其“全國優(yōu)秀法官”榮譽稱號，2011年11月，“林保南法官工作室”在坡頭區(qū)法院成立，取得了積極的社會評價。陳光昶，省法院刑事審判第三庭審判員、第四合議庭審判長，先后承辦了陽江“3?26”特大黑社會性質組織案等一系列重大、復雜、疑難案件。2005年以來，共審結刑事案件400多宗，結案數(shù)在全院名列前茅，無一超審限、無一被改判或發(fā)回重審、無一錯案。2011年當選省直機關“十位模范共產(chǎn)黨員”，并被評為廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。羅仰龍，梅州豐順縣法院湯南人民法庭庭長，20多年扎根基層，承辦的2000多件案件無一件錯案，基本無上訴。近五年承辦的570件民事案件中，調解撤訴540件，調撤率94.7%，被稱為“貼心法官、調解能手、滅火干部、放心庭長”。被省紀委確定為全省紀律教育學習月典型人物。曹林，深圳羅湖區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行二科科長。10年來共承辦執(zhí)行案件4000余宗，執(zhí)結率平均達95％以上，執(zhí)行到位標的近8億元。善于化解疑難棘手案件，提出諸多執(zhí)行新模式。被最高法院評為“全國優(yōu)秀法官”，在全省法院執(zhí)行系統(tǒng)尚屬首次。17.“法耀嶺南”微博：為加強司法公開，方便網(wǎng)民了解法院工作情況，2011年12月8日，省法院官方微博“法耀嶺南”落戶騰訊微博（http://t.qq.com/guangdonggaofa），成為省法院與網(wǎng)民直接對話、互動，收集網(wǎng)民意見、建議和訴求的重要渠道。作為省法院司法公開和官方信息發(fā)布的重要平臺，該微博開展普及法律知識、發(fā)布熱點信息、庭審網(wǎng)絡直播等活動，并對公眾關注的一些法律問題及時解答，服務當事人和社會公眾。官方微博的開通，將原有的司法公開單向性途徑變成了雙向性、互動性途徑。截至2011年12月31日，該微博發(fā)布信息255條，粉絲數(shù)量達37092人。

18.全省法院審判執(zhí)行工作的主要數(shù)據(jù)：2011年，全省法院共受理刑事、民事、行政一審和二審案件，以及再審、再審審查、國家賠償和執(zhí)行等各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中上年結轉案件55310件、新收案件1000031件。共辦結各類案件977311件，案件結收比為97.73%，解決訴訟標的金額1230.90億元。全省法官年人均結案94.88件，高出全國平均水平約90%，尚有未結案件78030件。全省法院辦結各類案件總數(shù)約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件約占全國法院的1/10；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產(chǎn)權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執(zhí)結各類執(zhí)行案件約占全國法院的1/9。

最高人民法院工作報告

——二〇一一年三月十一日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

3月11日，最高人民法院院長王勝俊在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作最高人民法院工作報告。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99％；審結10626件，審限內(nèi)結案率為98.31％。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；審結、執(zhí)結10999420件，審限內(nèi)結案率為98.51％，結案標的額15053.43億元。

一、高度關注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務

最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導地方各級人民法院找準審判工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調查研究和監(jiān)督指導。受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領域的20個司法解釋和43個指導性意見，指導地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導地方法院妥善審理相關案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災害引發(fā)的涉災案件進行審判指導，為抗災救災和災后恢復重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強對西部法院的工作指導。

積極為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，對妥善審理相關案件提出要求。加強對金融案件的審判指導，切實保護金融機構合法債權，防范逃廢銀行債務行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結融資、證券、保險、票據(jù)、擔保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63％。根據(jù)促進經(jīng)濟結構調整的要求，更加注重促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權益，各級法院審結合同類案件3239740件，同比上升2.71％。依法支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，審結企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉讓等案件14694件，同比上升56.90％。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務及其他消費者權益糾紛案件，促進擴大內(nèi)需。依法懲治破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動地方法院設立環(huán)保法庭，依法促進生態(tài)文明建設，各級法院共審結環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，同比上升2.83％。

加大知識產(chǎn)權司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，加強對知識產(chǎn)權的司法保護，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。加強對馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及現(xiàn)代服務業(yè)商標的保護，促進自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產(chǎn)權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。制定商標授權確權行政案件、境外作品著作權糾紛和網(wǎng)吧著作權糾紛等案件審判指導意見，調整知識產(chǎn)權民事案件級別管轄標準，統(tǒng)一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。與有關部門聯(lián)合制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權刑事案件。2010年，各級法院審結知識產(chǎn)權案件48051件，同比上升32.96％。加強知識產(chǎn)權法制宣傳，發(fā)布中國知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例，開通知識產(chǎn)權司法保護網(wǎng)站，提高知識產(chǎn)權審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術協(xié)會簽署知識產(chǎn)權司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術咨詢顧問，為知識產(chǎn)權審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護公平交易投資環(huán)境，各級法院審結涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83％。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定

最高人民法院始終以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，指導和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68％和0.98％。依法嚴懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70％和1.24％。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環(huán)境。制定關于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。制定《關于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規(guī)范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區(qū)矯正等工作。

加強訴訟調解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。最高人民法院制定《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》，指導各級法院更好地運用調解手段化解矛盾，努力實現(xiàn)案結事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調解、根據(jù)案情能夠調解、調解處理效果更好的案件，首先選擇調解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調解撤訴率達65.29％，同比上升3.31個百分點。著力構建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領域的調解、協(xié)調、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過調解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調解工作，正確處理調判關系，對不宜調解以及調解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發(fā)揮人民調解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構的作用，通過在法院設立人民調解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協(xié)調配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

依法保護群眾訴權，提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結129806件，同比分別上升6.77％和7.70％。集中開展行政申訴案件專項復查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執(zhí)行等問題進行全面指導，推進國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應人民群眾的關切和期待，依法維護人民權益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導和監(jiān)督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執(zhí)行難問題，積極回應人民群眾對維護自身合法權益的關切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關注群眾對住房、就業(yè)等問題的關切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調節(jié)婚姻家庭、人身財產(chǎn)關系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權益，各級法院審結離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；審結人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71％。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項治理活動，切實維護農(nóng)民合法權益，審結涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02％。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

切實加強司法便民工作。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強邊遠或交通不便地區(qū)的人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區(qū)設立勞動爭議、金融等專門合議庭或審判庭，推廣遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網(wǎng)上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進巡回審判工作制度化、規(guī)范化，更好地深入基層，服務群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51％。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結辦法，堅持領導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43％。

努力破解執(zhí)行難問題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極推動建立化解執(zhí)行難問題長效機制，最高人民法院制定《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，會同19個中央和國家機關聯(lián)合發(fā)布《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，推進社會誠信體系建設，初步構建了綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。進一步加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，完善執(zhí)行信息查詢制度，強化對執(zhí)行權的內(nèi)部監(jiān)督制約，重點解決消極執(zhí)行等問題。充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，不斷提高執(zhí)行的質量和效率。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機制。一年來，各級法院執(zhí)結新收案件2508242件，同比上升2.54％；執(zhí)行標的到位率73.82％，同比上升8.22個百分點。

四、繼續(xù)推進司法改革，維護司法公正

按照黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關心、可能影響司法公正的問題推進改革，進一步加強司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設。

推進司法公開和司法民主。認真落實最高人民法院《關于司法公開的六項規(guī)定》，進一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作年度報告，全面改版政務網(wǎng)站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結推廣各地法院推行“陽光司法”的經(jīng)驗做法，推進司法公開規(guī)范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33％，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。

切實維護司法公正。創(chuàng)新和加強審判管理，是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質量效率的管理監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權，促進量刑公平公正。完善刑事證據(jù)制度，會同中央政法部門制定《關于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質量。推進民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快結。制定《關于案例指導工作的規(guī)定》，及時發(fā)布典型案例，加強對疑難復雜案件的審判指導。加強再審工作，各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17％。

進一步加強基層基礎工作。緊緊依靠黨委領導和人大監(jiān)督、政府支持，認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進政法經(jīng)費保障體制改革，初步建立起法院經(jīng)費保障制度體系。加強法院信息化建設，啟動人民法院電子政務項目建設。修訂法庭建設標準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導意見，全面加強人才、業(yè)務、物質援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，進一步提高司法能力和水平

隊伍建設始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風上存在的問題，最高人民法院指導地方各級人民法院深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風、廉潔建設上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執(zhí)行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓、晉職培訓和專題培訓。推進民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng)，幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語法官培訓教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊伍素質。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級法院組織開展崗位標兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學習實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進司法作風。深入開展群眾觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業(yè)道德建設。修訂《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，引導法官改進司法作風。充分發(fā)揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

努力促進司法廉潔。在各級法院領導干部中集中開展黨性黨風黨紀教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責”，發(fā)揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀檢監(jiān)察機構的職能，加強對執(zhí)法辦案和法官隊伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級法院共任命廉政監(jiān)察員30623名，較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴格落實“五個嚴禁”規(guī)定，加大案件查處力度。開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀違法舉報網(wǎng)站。推進反腐倡廉工作創(chuàng)新，最高人民法院頒布實施《關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》，制定《關于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51％。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09％和17.52％。

六、更加注重接受監(jiān)督，強化監(jiān)督制約機制建設

強化監(jiān)督制約，是人民法院正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導地方各級人民法院進一步增強自覺接受監(jiān)督的意識，積極完善監(jiān)督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監(jiān)督。去年全國“兩會”結束后，最高人民法院認真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯(lián)絡機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據(jù)會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案，及時向全國政協(xié)委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調機制，加強日常聯(lián)絡，認真聽取意見建議。

依法接受檢察機關法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關對民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的有關規(guī)定，認真對待檢察機關提出的檢察建議，支持、配合檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。去年，各級法院共審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發(fā)回重審721件，以調解、撤訴等方式結案4044件。

積極接受社會各界監(jiān)督。最高人民法院從全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度，及時研究解決律協(xié)反映的問題，保障律師依法履行職責。制定人民法院接受新聞輿論監(jiān)督工作意見，高度重視網(wǎng)絡輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言，認真梳理分類，參照改進工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依，加強和改進人民法院工作，全面提高法院隊伍素質，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢，我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制尚不完善，審判質量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風不文明、行為不規(guī)范、工作不細致，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個重點，強化隊伍建設這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權，為建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善中國特色社會主義法律體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監(jiān)督指導，為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，又要運用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復生機，為促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟結構調整的資本投入和流轉行為，嚴格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業(yè)職工的合法權益，平等保護國家出資企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護糾紛案件，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權司法保護力度，為推動科技進步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟秩序、嚴重損害群眾利益的經(jīng)濟犯罪和國家工作人員職務犯罪。認真執(zhí)行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據(jù)排除規(guī)定，切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調解優(yōu)先、調判結合”原則，更加有效地發(fā)揮調解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止爭、案結事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調解”工作體系，推進社會矛盾化解。

三要切實維護人民群眾合法權益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責任查究，提高審判質量，從源頭上預防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，從嚴懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。

四要健全完善更加科學的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標，以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復核程序，建立科學完備的審判管理體系，以制度保公正。以構建審判監(jiān)督糾錯新機制為重點，加強法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風，規(guī)范司法行為。加強司法能力建設，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎工作。采取切實有效措施改變基層基礎工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導、分類指導機制，加強最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標準和法官職務序列改革，加強中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設。堅持以人為本，關愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進步的重要保證。最高人民法院將認真貫徹執(zhí)行本次大會決議，認真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

第二篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院院長 鄭鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協(xié)委員、列席人員提出意見。2010年，是全省法院工作沿著科學發(fā)展道路加速推進的一年。我們認真落實省十一屆人大三次會議決議，以深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動為工作統(tǒng)攬，充分發(fā)揮省法院表率作用，指導監(jiān)督全省法院著力維護公平正義、能動服務大局，積極創(chuàng)先爭優(yōu)、強化自身建設，各項工作呈現(xiàn)出加速向好發(fā)展的態(tài)勢：共受理各類案件1069115件，其中新收992162件、辦結1013805件，同比分別增長6.79%和8.86%；受理案件數(shù)和結案數(shù)首超100萬件；取得了結案數(shù)、結案率、調解撤訴率、實際執(zhí)行率上升和未結案件數(shù)、上訴率、改判發(fā)回重審率、信訪投訴量下降等“四升四降”的可喜進展。

省法院自身辦案工作取得較大進步。在新收各類案件19350件、同比上升20.11％的情況下，實現(xiàn)了結案數(shù)首次超過新收數(shù)，整體結案數(shù)、結案率、法官人均結案數(shù)大幅上升，未結案件數(shù)大幅下降的明顯進步。全院共結案20847件，同比上升25.07％；未結1440件，同比下降50.53％；結案率達93.54％，同比提高8.41個百分點；法官人均結案80.20件，同比多出17.83件。省法院自身提高辦案效率、轉變辦案作風展現(xiàn)新面貌。

全省法院辦案質量持續(xù)向好。上訴案件改判率為9.02%，同比下降0.48個百分點；上訴案件發(fā)回重審率為1.04％，同比下降0.02個百分點。一審辦案質量在逐步平穩(wěn)進步，二審監(jiān)督作用得到更好發(fā)揮，維護公平正義的能力得到穩(wěn)步提高。

全省法院辦案效率顯著突進。結案數(shù)首次超過新收數(shù)；結案率94.83%，同比提高2.46個百分點；未結案件降至55310件，同比下降28.12%；法官人均結案99.59件，同比多出7.29件。廣大法官克服案多人少的困難，努力為當事人著想，辦案作風得到切實轉變。

全省法院辦案效果明顯提升。上訴率為13.85％，同比下降5.36個百分點；一審民商事案件調解撤訴率為66.06%，同比提高13.88個百分點；實際執(zhí)行率為77.86%，同比提高22.72個百分點；共接待來訪28668人次、處理來信14816件，同比降幅分別達37.89%和33.77%。廣大法官案結事了的意識、化解矛盾的能力有了明顯進步。

一、依法履行審判職能，全力維護公平正義

依法審理好民商事案件。全省法院共審結各類民商事糾紛案件561283件，同比上升12.67%。依法調處婚姻家庭繼承糾紛矛盾，突出保護婦女、兒童、老人合法權益，共審結此類一審案件52752件。依法調處合同糾紛矛盾，維護交易安全、促進誠信建設、服務經(jīng)濟發(fā)展，共審結此類一審案件305070件，其中審結一審勞動爭議糾紛案件85808件。依法調處權屬、侵權糾紛矛盾，制裁侵權行為，共審結此類一審案件130544件，其中審結一審知識產(chǎn)權糾紛案件9584件。珠海中院在高新區(qū)派出的全國第一家知識產(chǎn)權審判庭取得良好社會效果，受到各界好評。依法審理涉外、涉港澳臺民商事和海事海商糾紛案件，分別審結此類一審糾紛案件1754件、5738件和796件。

依法審理好刑事案件。共審結各類刑事案件83281件，同比上升1.42%。堅持依法嚴厲打擊各種嚴重暴力犯罪，共審結故意殺人、故意傷害、強奸、綁架等嚴重危害社會治安犯罪一審案件30787件，判處罪犯44147人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占28.57%。堅持加大對多發(fā)性犯罪的打擊力度，共審結一審毒品犯罪案件10169件、各類侵犯財產(chǎn)犯罪案件31922件、各類妨害社會管理秩序犯罪案件17474件。堅持從嚴懲治群眾最憤恨的腐敗犯罪，共審結一審貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1314件，同比上升14.76％。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，對欺行霸市、壟斷交易等嚴重影響民生的犯罪行為予以嚴厲打擊，審結重大涉黑案件39件。注重抓好大案要案的審理，積極穩(wěn)妥地完成陽江“3〃26”黑社會性質組織犯罪等一批政治、社會影響較大，各界廣為關注的案件。注重對寬嚴相濟刑事政策的正確把握，對具有法定從寬情節(jié)的依法從寬處理，依法適用非監(jiān)禁刑，共對13249名被告人判處緩刑。進一步規(guī)范減刑、假釋案件的審理，共決定減刑57280人、假釋2171人。嚴格貫徹罪刑法定原則，對不構成犯罪的25名被告人依法宣告無罪。

依法審理好行政案件。共審結各類行政案件10870件，同比上升9.67%。突出依法審理好數(shù)量龐大且涉及人民群眾生產(chǎn)生活的資源、城建、勞動、工商、環(huán)保等類行政案件，保護行政相對人的合法權益，監(jiān)督、支持行政機關依法行政。依法開展國家賠償審判，對45件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。各級法院向同級黨委、人大和政府報送“行政審判白皮書”33份，對完善社會管理、強化依法行政提出司法建議，促進依法治省不斷深入。

二、推進社會矛盾化解，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

服務經(jīng)濟發(fā)展作用進一步強化。全省法院緊緊圍繞我省經(jīng)濟“調結構、促轉變”戰(zhàn)略的實施，主動走訪企業(yè)、群眾，了解訴訟需求的新特點，努力實現(xiàn)依法辦案與扶持企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一、保護當事人合法權益與廣大群眾利益相結合。高度重視對經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響案件的妥善處理，省法院指導湛江市兩級法院在審理廣東中谷糖業(yè)集團有限公司及其下屬公司整體破產(chǎn)重整案件中，與當?shù)攸h委政府形成合力，積極為企業(yè)重整創(chuàng)造條件，實現(xiàn)重整最佳效果，使2260名職工得到妥善安臵，30多萬蔗農(nóng)的生產(chǎn)得以延續(xù)，410名債權人的債權得以落實。高度重視對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的司法建議工作，針對公共水域污染嚴重破壞自然和生態(tài)環(huán)境、制約發(fā)展方式轉變的問題，省法院在深入調研的基礎上，向省委遞交了專題調研報告，建議地方立法明確公共水域污染民事訴訟原告主體資格，得到充分肯定。

維護亞運平安工作取得明顯成效。把確保亞運平安作為全省法院的頭等大事，強化對下指導和檢查，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，廣州成立了亞運法庭，佛山、東莞、汕尾等辦賽城市均抽調業(yè)務骨干，組成涉亞運案件專門合議庭，對涉亞運案件依法快立、快審、快執(zhí)行、重化解，為亞運會順利舉行創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和社會治安環(huán)境。其中，廣州法院辦結涉亞運各類案件1093件，訴前調處涉亞運群體性糾紛54件。同時，加強矛盾排查，強化審判場所安全保衛(wèi)，亞運期間全省法院實現(xiàn)了安保工作零事故。

調解工作再上新臺階。認真貫徹“調解優(yōu)先，調判結合”原則，深入落實“全程、全員、全面”調解的工作方針。擴大調解案件范圍，從傳統(tǒng)民事案件拓展為商事案件調解、部分刑事案件和解、刑事附帶民事案件調解、行政案件協(xié)調、執(zhí)行案件和解。落實訴調對接機制，在黨委領導下，積極參與和推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解等訴訟外調解對接的大調解格局建設，推行人民調解員普遍進駐法庭，并依法對非訴訟調解予以司法確認。創(chuàng)新突破調解難題，以保險糾紛案件為突破口，聯(lián)合廣東保監(jiān)局共同下發(fā)意見，系統(tǒng)性地解決商事案件調解難問題。推行快速便捷調解，加強交通、勞動爭議巡回法庭建設，促使相關糾紛案件調解更加便捷、有效。全省法院一審民商事案件調解撤訴率比2007年提高了25.71個百分點。

便民利民措施更細更實。強化立案信訪窗口建設，全省法院立案信訪一級窗口建設全部達到最高人民法院制定的標準，為當事人提供了更加詳細的訴訟指引、更加便捷的立案服務、更加規(guī)范的信訪渠道。強化涉訴信訪工作，進一步明確信訪案件辦理流程和工作責任制，認真開展集中清理涉訴信訪積案工作，信訪矛盾明顯減少。與2007年相比，到各級法院來訪減少23746人次、向各級法院來信減少11323件，分別下降45.30％和43.31％。強化再審審查工作，省法院積極應對民事訴訟法修訂后申請再審上提一級的變化，辦結了8501件再審審查案件，占全省的80%。強化司法救助工作，共為28292件案件中經(jīng)濟確有困難的當事人減、免、緩交訴訟費，其中減免金額達1135.71萬元，為4495名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護，各級法院進一步加大對特困群體當事人的司法救助力度。

積極促進社會管理創(chuàng)新。積極參與鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設，省法院認真抓好粵西地區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建設的督導工作，基層法院及其派出的人民法庭積極發(fā)揮在其中化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的主體作用。加大對手機、互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、詐騙信息犯罪的打擊力度，促進對網(wǎng)絡虛擬社會的管理。大力開展送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園活動，成立青年法官法律志愿者服務隊，充分運用各種形式，加強對青少年和大學生的普法宣傳。全省法院對未成年被告人非監(jiān)禁刑適用率達28.91%，同比提高18.14個百分點。

三、創(chuàng)新發(fā)展強化管理，確保辦案質量效率 加速推進爭當排頭兵進程。省法院按照整體工作爭當全國法院排頭兵的規(guī)劃，組織全省法院深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動，將23個中級法院按照經(jīng)濟發(fā)展水平、案件任務量不同分成三個組，確定審判執(zhí)行工作中的12項重點質效指標開展競賽，每季度一通報，半年一小結，年底全面總結，調動起各級法院改革創(chuàng)新、強化管理的積極性，推動服務科學發(fā)展、自身科學發(fā)展水平不斷提升。

全面推行主動執(zhí)行改革。針對過去完全依當事人申請啟動執(zhí)行程序，不利于債權人及時行使申請權、法院及時查控被執(zhí)行財產(chǎn)的問題，全面推行主動執(zhí)行改革。在征得債權人同意前提下，對裁判已生效、債務人逾期未自動履行的，由審判人員直接移送立案執(zhí)行。以主動啟動執(zhí)行程序為標志，推動實施貫穿辦案全過程的主動執(zhí)行。突出抓好：主動清理和規(guī)范指定執(zhí)行、委托執(zhí)行，加強對執(zhí)行款物的管理；依托黨委政法委統(tǒng)籌的執(zhí)行聯(lián)動機制，加快推進執(zhí)行指揮中心建設，省法院執(zhí)行指揮中心的信息查詢系統(tǒng)已建成車輛、社保等8個子系統(tǒng)，及時有效查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。全省法院共執(zhí)結各類案件287280件，結案標的513.83億元，同比分別上升4.67%和51.92%；未結案件為21539件，同比下降32.11％。當事人選擇主動執(zhí)行的案件，平均結案周期從原來3個月縮短至2個月；采用主動執(zhí)行程序的案件實現(xiàn)零投訴。

積極推進量刑規(guī)范化改革。省法院制定了量刑規(guī)范化指導意見，明確改革的思路和方法，實行量刑納入庭審，在庭審程序中增設量刑辯論環(huán)節(jié)，增強量刑的公開性；建立量刑標準精細化制度，為法院量刑提供更為客觀、具體的標準。廣州市白云區(qū)法院量刑規(guī)范化改革試點經(jīng)驗，被指定在全國政法工作會議上介紹推廣。

進一步加強審判管理。各級法院設立專門的審判管理機構，建立健全以案件質量評估指標體系為導向，以質量管理、流程管理、績效管理為內(nèi)容，以層級管理、全面管理為格局，以信息化技術手段為支撐的審判管理工作體系。加強審判流程管理，對辦案全過程實施規(guī)范化、精細化管理監(jiān)控，著重強化對辦案重點環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點和審理期限的監(jiān)督，及時進行督辦、催辦。加強審判質量管理，完善科學評價案件質量的司法統(tǒng)計指標體系，建立常態(tài)化質量評查、重點案件評查、專項指標評查相結合的質量評查機制。通過評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定指導性意見。加強審判績效管理，建立法官辦案質量、效率、效果等績效檔案，納入干部人事檔案管理，并作為法官工作績效考評的直接依據(jù)。深入推進司法公開，將辦案流程信息、裁判文書向當事人和社會公開，提供查詢服務。廣州中院等試行庭審網(wǎng)絡直播，社會反響良好。

強力推進信息化管理系統(tǒng)建設。信息化建設“08工程”基本完成，由省法院直通各中級法院、基層法院、人民法庭的二、三、四級信息化管理網(wǎng)絡全面聯(lián)通，實現(xiàn)了辦案業(yè)務在網(wǎng)上運行、審判管理在網(wǎng)上運作；遠程提訊、遠程開庭、遠程培訓等視頻系統(tǒng)應用效果顯著，大大提高了工作效率；數(shù)字身份認證和電子簽章系統(tǒng)同步部署，全省已建成標清數(shù)字法庭216個，適應信息化時代的高清數(shù)字審判法庭建設緊鑼密鼓進行，為實施精細化審判管理打下了科技基礎，也極大地方便了當事人訴訟。

加強對基層司法業(yè)務指導和物質裝備建設。強化基層辦案業(yè)務指導，省法院下發(fā)了關于審理勞動爭議案件、防范訴訟欺詐等指導意見，為基層法院辦理疑難案件提供指導。努力提升基層司法能力，在全省開展人民法庭庭長、民事法官調解技能、刑事審判量刑規(guī)范化、執(zhí)行工作、領導干部廉潔從政為主要內(nèi)容的“五項培訓”，大規(guī)模輪訓干部，共培訓干警近9000人次，著重提高做群眾工作和化解矛盾的能力。加強基層司法保障工作，繼續(xù)實施訴訟費統(tǒng)籌轉移支付的辦法，支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層法院建設；及時將2億元中央政法補貼分配到位；加強對援助補貼資金使用情況的跟蹤檢查，并在經(jīng)費、裝備分配上優(yōu)先援助經(jīng)濟困難但工作成效好的基層法院。

四、全面深化隊伍建設，確保公正廉潔司法

以黨建為基礎，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。主動作為抓黨建，貫徹“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的思路，大力加強上級法院對下級法院黨建工作的指導、培訓，深入開展“支部建在庭上，黨旗插到基層”活動，受到中央政法委和最高人民法院的高度重視和充分肯定。積極行動抓學習，推進“學習型法院”、“學習型黨組織”和法院文化建設，促進“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的進一步樹立。樹立典型抓創(chuàng)先，大力培養(yǎng)、宣傳先進典型人物事跡，促進隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)，潮安縣法院張林武被省委和最高人民法院先后追授“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。開拓思路抓難題，多措并舉緩解案多人少和法官斷層問題，全省法院公開招錄了738名高學歷人才；在部分市試點用編、招錄、分配、待遇“四統(tǒng)一”的招錄法官工作，由中級法院統(tǒng)一招錄干部下派到基層法院工作；調劑錄用了29名應屆大學畢業(yè)生到14個欠發(fā)達地區(qū)基層法院工作；在法官斷層嚴重的少數(shù)民族地區(qū)基層法院，公開招錄了8名本科生，選送到高校定向委托培訓。

以廉政為保障，維護隊伍公正廉潔形象。狠抓廉潔司法教育學習，省法院組織全省法院干警觀看了自主攝制的《金錢背后的陰謀》警示教育專題片，深刻吸取楊賢才案件和“11〃13”案件的沉痛教訓；舉辦三級法院領導干部廉潔從政培訓班和法官廉政宣誓儀式，增強廉潔自律意識。狠抓廉政制度落實，深入落實“五項廉政制度”；積極開展建立廉政風險防控體系試點工作；扎實開展司法巡查，省法院司法巡查組完成了對全省23個中級法院三年內(nèi)巡查一遍的任務，提出230余條有針對性的整改意見和建議。狠抓違紀違法行為查處，進一步加大對違紀違法案件的主動查處力度，共查處違紀違法干警45人。

各位代表：過去的一年，全省法院進一步深化人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。我們深入開展走訪人大代表活動，省法院派出聯(lián)絡員逐一主動上門，走訪473名人大代表和政協(xié)委員，召開座談會268場，定期向代表委員通過手機短信、聯(lián)絡?？刃问?，通報工作、征求意見。開展人大代表、政協(xié)委員參與“百案調解”活動，全省法院共邀請512名各級代表委員參與案件調解活動172次。強化接受政協(xié)和民主黨派監(jiān)督工作，拓展接受監(jiān)督的領域。我院共辦理省人大代表建議14件、省政協(xié)提案5件，已全部回復。認真落實人民陪審員制度，全省3787名人民陪審員參與審理案件83882件，一審案件陪審率遠高于全國平均水平。

各位代表：總結一年來的工作，我們所取得的成績，是省委正確領導、省人大有力監(jiān)督、省政府和省政協(xié)及社會各界大力支持的結果，離不開人大代表、政協(xié)委員的幫助和支持。借此機會，我代表全省法院表示衷心的感謝！

我們深知：與當前經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾的要求相比，全省法院還存在不少問題和困難。主要表現(xiàn)在：維護公平正義，服務我省經(jīng)濟發(fā)展、民生需求、穩(wěn)定和諧的能力有待進一步提高；整體工作離全國法院排頭兵的標準，在上訴率、結案均衡度等方面還存在一些差距；審判管理水平迫切需要進一步提高，審判管理的規(guī)律還有待進一步摸索；創(chuàng)新發(fā)展意識有待進一步增強，執(zhí)行難、案多人少、法官斷層等長期制約發(fā)展的難題需要我們繼續(xù)破解；隊伍違紀違法案件仍然時有發(fā)生，廉政建設依然任重道遠。

2011年，全省法院工作總任務是：牢牢把握方向，堅持“三個至上”重要指導思想和公平正義“生命線”，緊緊圍繞我省加快轉型升級、建設幸福廣東，依法履行審判執(zhí)行職能；牢牢把握重點，繼續(xù)深化“三項重點工作”、推進“四項創(chuàng)新”，進一步提高審判執(zhí)行工作服務經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定和諧、保障民生需求的水平；牢牢把握方法，深入開展爭當排頭兵“奮力實現(xiàn)年”競賽活動，強化審判管理，推進改革創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)自身科學發(fā)展；牢牢把握關鍵，深化系統(tǒng)黨建工作，實現(xiàn)以黨建帶隊建促審判的目標，建設公正為民廉潔的司法隊伍。為此，要重點做好以下幾項工作：

一是切實維護司法公正，在化解社會矛盾上下功夫。繼續(xù)堅持 “三項硬要求”，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對公正司法的需求，著力在化解矛盾、案結事了上下功夫、求實效。突出強化調解、涉訴信訪和執(zhí)行工作，注重從源頭上減少矛盾，努力形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。二是切實落實司法公開，主動接受人民監(jiān)督。嚴格執(zhí)行三大訴訟法，借助信息化手段，審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)依法該公開的一律公開，讓人民群眾更多地監(jiān)督和了解法院工作。省法院作為最高法院確定的司法公開示范點，將帶頭通過公眾開放日、邀請人大代表和政協(xié)委員參與“百場釋法答疑、百場征求意見”活動、司法文書網(wǎng)上公開、庭審直播、新聞發(fā)言人制度等，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。三是組織好“奮力實現(xiàn)年”競賽活動，努力實現(xiàn)整體工作爭當全國法院排頭兵目標。深入查找差距，落實方法措施，開展“奮力實現(xiàn)年”競賽活動，以最能反映審判執(zhí)行工作公正、效率和效果的18項質效指標為重點，著力提高公正司法水平，全面實現(xiàn)整體工作爭當全國法院排頭兵三年規(guī)劃目標。四是認真貫徹《人民法院三五改革綱要》，推動全省法院工作新一輪改革創(chuàng)新。以胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，啟航廣東法院改革創(chuàng)新的新一輪“破冰之旅”，爭取黨委政府支持，積極推進法院人員分類管理改革、經(jīng)費保障機制改革；由內(nèi)向外穩(wěn)健拓展，進一步破解執(zhí)行難問題、調解工作瓶頸、提高辦案效率；進一步解決案多人少、法官斷層、法官廉政問題。五是主動探索法院系統(tǒng)黨建工作，更好地實現(xiàn)以黨建帶隊建促審判。進一步探索上級法院對下級法院黨建工作的指導，把地方黨委統(tǒng)籌全局與上級法院側重業(yè)務指導監(jiān)督結合起來，加強結合司法工作規(guī)律的黨建培訓和法官教育培訓工作，配合各級黨委進一步強化法院隊伍思想政治建設、業(yè)務能力建設和黨風廉政建設。

各位代表：2011年是“十二五”開局之年，也是我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的決勝之年。我們將在省委的領導下，認真接受省人大及其常委會的監(jiān)督，爭取社會各界及人民群眾的幫助和支持，瞄準目標，奮勇拼搏，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加優(yōu)質的司法保障和良好的司法服務！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》有關用語說明

一、名詞釋義

1．一審、二審、再審與申訴：一審是指人民法院按照法律規(guī)定，根據(jù)當事人的起訴或者檢察機關的公訴，依法對刑事、民事、行政案件進行的審判活動。一審程序主要包括普通程序和簡易程序。還有適用特別程序審理的案件，包括選民名單、宣告失蹤等案件。

二審也稱上訴審，是指當事人或公訴機關不服第一審人民法院作出的判決或裁定，在法定上訴、抗訴期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴或抗訴，由上一級人民法院依法進行審理的活動。上一級人民法院對上訴或抗訴的案件進行審理所作的判決或裁定，是終審判決或裁定，當事人和人民檢察院不能再按上訴審程序提起上訴和抗訴，訴訟即告終結。

再審指人民法院對于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力但可能有錯誤的案件進行重新審理的活動。我國實行兩審終審制度，已過法定期限沒有上訴或抗訴的第一審人民法院作出的判決、裁定，以及第二審人民法院作出的判決、裁定，都是發(fā)生法律效力的判決、裁定，裁判一旦生效，訴訟即告終結。再審不是訴訟的必經(jīng)程序，進入再審程序必須符合民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的條件。

申訴指當事人、被害人及其法定代理人、近親屬或者其他公民對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤，向人民法院或者人民檢察院提出的重新處理的訴訟請求。在申訴期間，原判決、裁定不停止執(zhí)行。

2．巡回法庭制度：是指人民法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設臵巡回地點，定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度，可以有效解決現(xiàn)有法庭設臵分散的問題。2010年12月，最高人民法院下發(fā)了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，要求各級法院大力推進巡回法庭制度。

3．行政審判白皮書：是指人民法院以書面形式向當?shù)攸h委、人大和政府或有關行政機關報送行政案件司法審查的報告。白皮書對于促進依法行政具有十分重要的參考作用，它全面總結政府和有關行政機關配合支持人民法院受理、審理、執(zhí)行行政案件，共同化解行政爭議的成果，歸納整理上一行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的政府決策、行政執(zhí)法等方面存在的突出問題，并分析產(chǎn)生原因，提出具體可行的改進意見和建議，通報行政機關敗訴情況、個案司法建議的落實反饋情況等，有利于實現(xiàn)《行政訴訟法》促進國家機關依法行政的功能。

4．量刑規(guī)范化：是指刑事案件審理中，首先在不考慮各種法定和酌定量刑情節(jié)的前提下，根據(jù)基本犯罪事實的既遂狀態(tài)所應判處的刑罰確定出基準刑，然后再根據(jù)各種法定、酌定的量刑情節(jié)，確定從輕或從重的調節(jié)比例，對基準刑進行調節(jié)，依法確定宣告刑。2010年10月1日，全國法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強量刑公開性與透明度。最高法院下發(fā)了《人民法院量刑指導意見（試行）》以及《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見量刑情節(jié)對基準刑的調節(jié)幅度，選擇了常見、多發(fā)的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進行規(guī)范。通過量刑規(guī)范化改革，增強了量刑的公開性，促進了司法公信力的提高。

二、有關用語釋義

5．廣東中谷糖業(yè)集團破產(chǎn)案：2008年，受國際金融危機影響，廣東民營企業(yè)100強、湛江市龍頭企業(yè)中谷集團資金鏈斷裂，不能清償?shù)狡诰揞~債務，集團法定代表人自殺身亡，造成大量債權人和蔗農(nóng)、糖廠職工追債或上訪，涉案標的額達12億元。2009年9月，部分債權人向湛江中院提出破產(chǎn)重整申請。為最大限度地節(jié)省社會資源，保護債權人和債務人的利益，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。經(jīng)省法院審查，并報最高法院同意，湛江中院受理此案。承辦法官奔赴雷州市、徐聞縣等6家糖廠做工人的安撫工作，召集蔗農(nóng)代表耐心解釋，通知管理人及時審核拖欠蔗款。在省法院的監(jiān)督指導下，對中谷集團及其下屬的8家公司開展債權債務清理，債權申報、登記、審核，全面展開清產(chǎn)核資，組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)過競價，恒福糖業(yè)集團取得了投資人資格。2010年 8月31日，湛江中院依法裁定批準中谷集團及其下屬公司重整計劃，終止重整程序，隨后恒福糖業(yè)集團支付了8億余元的投資款，此案圓滿解決，取得了良好的法律效果和社會效果。此案被最高人民法院評為2010年全國法院十大典型案例之一。

6．陽江“3〃26”特大黑社會性質組織案：此案系公安部2009年掃黑除惡專項斗爭七大典型案例之一，是迄今為止廣東省發(fā)生的影響最大、涉案人數(shù)最多的黑社會性質案件。以許建強、林國欽為首的黑社會團伙，通過開設賭場、放高利貸、詐騙、強迫交易、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪活動，對陽江地區(qū)海鮮、水泥、客運、物流等行業(yè)非法控制，破壞社會經(jīng)濟秩序，嚴重損害群眾利益，社會影響十分惡劣。2009年12月3日，陽江中院一審宣判，其中7人被判處無期徒刑直至死刑。許建強等人不服一審判決向省法院提起上訴。省法院抽調業(yè)務骨干成立二審專案組，經(jīng)過認真審理和反復研究，2010年10月21日，省法院二審公開宣判，維持了一審判決54個判項中的46項，對主要成員的判項全部予以維持。經(jīng)最高人民法院核準，12月23日，許建強、李建定被執(zhí)行死刑。此案審理創(chuàng)造了廣東刑事審判史上的多項紀錄：涉案人數(shù)、涉及罪名最多，共43名被告人、4個被告單位，被認定構成23項罪名；犯罪單數(shù)最多，共認定94起犯罪事實，卷宗材料多達660宗；庭審時間最長，一審45天、二審9天；裁判文書字數(shù)最多，一審判決書60萬字，二審57萬字，合議庭審理報告逾100萬字。

7．珠海中院高新區(qū)知識產(chǎn)權法庭：2009年底，全國首個知識產(chǎn)權法庭在珠海市高新區(qū)掛牌成立。作為全國首家由中級法院派出、獨立建制的知識產(chǎn)權法庭，標志著全省知識產(chǎn)權審判體系改革又邁出了新步伐。該法庭集中管轄高新區(qū)及珠海市的知識產(chǎn)權民事案件和由中級法院負責審理的知識產(chǎn)權刑事、行政案件。并進一步延伸審判職能，為高新技術企業(yè)提供司法服務，指導高新技術企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，在科技創(chuàng)新過程中防范和化解訴訟風險。該法庭充分發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，依法審理一大批知識產(chǎn)權案件，樹立了廣東重視知識產(chǎn)權保護的國際形象，吸引大批國內(nèi)外高新技術企業(yè)踴躍投資，得到當?shù)攸h委政府的充分肯定和社會各界好評。2010年，共受理各類知識產(chǎn)權案件406件，結案389件，結案率95.8%；上訴案件14件，上訴率僅為3.6%；調解案件252件，調撤率達到64.8%；案件信訪率為零。

8．亞運法庭：為積極服務保障廣州亞運和亞殘運會，創(chuàng)建平安亞運，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，推出了涵蓋案件管轄、涉訴信訪、輿論引導等方面的12項舉措。廣州市番禺區(qū)法院成立了亞運法庭，承辦亞運賽事的佛山、東莞、汕尾等亞運場館所在地基層法院在刑事、民商事、行政審判業(yè)務庭組成專門合議庭，集中審理涉亞運案件，合議庭由審判經(jīng)驗豐富、審判能力突出的法官組成，場館區(qū)以外發(fā)生涉亞運各類案件依法定管轄原則由相關基層法院或中級法院受理，由專門合議庭審理。

9．爭當整體工作上的全國法院排頭兵：2008年以來，省法院新一屆領導集體與時俱進、審時度勢，在充分調查研究的基礎上，在全國率先響亮地提出了用三年左右時間，在整體工作上爭當全國法院排頭兵的奮斗目標。2008年提出“三項硬要求”工作思路（服判息訴案結事了是審判執(zhí)行工作的硬道理、增強司法能力是隊伍建設的硬任務、讓人民群眾和人大代表滿意是衡量法院工作成效的硬標準）、做好“三件大事”（信息化建設、建立與人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡工作新機制和開展結對幫扶、共同發(fā)展活動）、2009年部署開展“四個年”活動（審判管理年、執(zhí)行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年）、2010年全面推開“加速推進排頭兵達標競賽”活動。全省法院狠抓調查研究和調研成果的轉化，從廣東的實際出發(fā)，陸續(xù)實施了推廣主動執(zhí)行、量刑規(guī)范化建設、審判管理工作的創(chuàng)新、深入學習宣傳全國法院模范人物張林武、以黨建帶隊建促審判等新舉措，開展了“百庭觀摩”、“百場見證執(zhí)行”、“百場走訪下基層”、“百案調解”（2011年即將開展“百場釋法答疑”、“百場征求意見”）等系列活動，都起到了促進廣東法院工作又好又快發(fā)展的作用，是廣東法院在科學發(fā)展思路上的重大變革和飛躍。經(jīng)過三年多的艱苦努力，全省法院爭當排頭兵的各項工作有條不紊進行，各項工作指標向好發(fā)展，廣東法院的整體工作正朝著全國法院排頭兵的目標大步邁進。

10．主動執(zhí)行制度：指法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力、債務人在規(guī)定的履行期限內(nèi)沒有自覺履行的具有執(zhí)行內(nèi)容的民事判決書、裁定書和調解書，在債權人事先同意的前提下，不需當事人再辦理申請執(zhí)行手續(xù)，而由法院直接移送立案執(zhí)行的制度。實踐中因當事人沒有及時申請而錯過最佳執(zhí)行時機導致執(zhí)行不能的情況時有發(fā)生，也時常有當事人因不知曉法律規(guī)定，錯過期限無法得到執(zhí)行而不斷上訪。為破解這一難題，省法院在全國率先提出變“被動執(zhí)行”為“主動執(zhí)行”的改革構想，將執(zhí)行效果納入立案、審判、執(zhí)行工作的全過程通盤考慮，在立案和審判階段，主動告知申請人運用訴前保全和訴訟保全措施，防止被執(zhí)行人轉移財產(chǎn)；在立案和審判的調解工作中，促進達成的協(xié)議當場兌付，減少進入執(zhí)行的案件數(shù)量；在宣判階段，主動啟動執(zhí)行程序，在征得債權人同意的前提下，由審判庭主動移送執(zhí)行機構執(zhí)行，無需債權人申請執(zhí)行。從2009年初開始，分兩批在23個基層法院開展試點。2010年1月1日起，全省法院全面實行主動執(zhí)行。9月，最高人民法院院長王勝俊對此專門作出批示：“廣東高院實施的主動執(zhí)行改革是堅持能動司法的具體體現(xiàn)，是推進社會管理創(chuàng)新的積極探索，是實現(xiàn)好、維護好人民群眾根本利益的重大舉措，有效地增強了執(zhí)行效率、促進了社會和諧。”10月，最高法院在廣東召開全國法院主動執(zhí)行現(xiàn)場會，向全國正式推行廣東的“主動執(zhí)行”模式。

11．執(zhí)行指揮中心： 2010年10月，省法院執(zhí)行指揮中心正式啟用，該中心包括遠程監(jiān)控指揮系統(tǒng)、被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)、執(zhí)行要情系統(tǒng)、遠程電子簽章系統(tǒng)、執(zhí)行案件數(shù)據(jù)庫5個工作系統(tǒng)和遠程監(jiān)控指揮區(qū)、被執(zhí)行人信息查詢區(qū)等4個功能區(qū)，有效實現(xiàn)了對全省法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調。其主要職能是：負責調配、指揮轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行力量，組織轄區(qū)內(nèi)法院的對口幫扶、聯(lián)合執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行，及時協(xié)調處臵暴力抗拒執(zhí)行和群體性突發(fā)事件；利用技術設備和手段，查找被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索，減少和防止轉移、隱匿、毀損財產(chǎn)發(fā)生；負責執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調，對執(zhí)行實施權進行協(xié)調管理；負責邊控審批；負責執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設，組織機構代碼信息查詢等事項。中級法院和基層法院的執(zhí)行指揮中心也陸續(xù)建立并投入使用。

12．再審審查工作：修改后的民事訴訟法對民事申請再審審查案件實行“上提一級”制度，同時，最高人民法院決定將民事一審案件級別管轄的重心下移，這從較大程度上改變了人民法院的審判格局，民事申請再審案件主要由省法院進行審查，導致省法院的審判任務急劇增加，化解矛盾、定分止爭的責任凸顯。省法院承擔此項工作職能的是立案二庭，2010年，面對重重困難和案多人少的壓力，該庭以僅40名辦案法官的力量，共審結再審審查案件8501件，同比上升68.77%，人均辦案215.22件。

13．審判管理辦公室：為加強對審判工作的科學有效管理，提高審判效率，2010年，經(jīng)省編辦批準，省法院正式成立審判管理辦公室，其主要職責是：負責本院各類案件的審判流程管理，承擔案件督辦、催辦工作；負責審判質量管理，組織案件質量、裁判文書質量以及法官庭審質量評查；負責審判績效管理和司法統(tǒng)計工作；承擔審判委員會的日常工作及專職委員的工作事務，評估、分析審判工作運行態(tài)勢，開展審判指導。各中級法院和基層法院也陸續(xù)建立了審判管理辦公室，作為專門的審判執(zhí)行業(yè)務管理機構。

14．司法巡查：2008年，省法院在全國率先成立了司法巡查組，對各中級法院開展司法巡查。至2010年10月，省法院第一、第二司法巡查組對全省23個中級法院完成了第一輪司法巡查。司法巡查組共提交了23篇司法巡查工作專題報告，向各中級法院反饋了29篇司法巡查工作意見，對各中級法院和基層法院的工作提出了230余條整改意見和建議。通過司法巡查工作，加強了對中級法院和基層法院整體工作的監(jiān)督檢查，有效推進了省法院黨組重大決策部署的貫徹落實；加大了對中級法院領導班子的協(xié)管力度，有效促進了中級法院班子的整體建設；加強了對司法業(yè)務建設各項指標的分析指導，有效促進了審判執(zhí)行工作的良性發(fā)展；加強了對司法隊伍建設的分析指導，有效引導各級法院激發(fā)隊伍的內(nèi)在活力；加強了對反腐倡廉建設的監(jiān)督指導，有效引導各級法院提高廉潔司法水平。

15．全國模范法官張林武：張林武同志生前任潮安縣人民法院古巷人民法庭審判員。他20余年如一日，始終奮戰(zhàn)在人民法院基層工作最前線，長期帶病堅持工作，恪盡職守、為民解憂、清正廉潔、無私奉獻，實踐著“別給當事人留下遺憾、別給組織帶來麻煩、別給自己的生命留下空白”的人生格言。先后榮立個人二等功、個人一等功，獲得“全省優(yōu)秀法官”、“全省模范法官”等多項榮譽稱號。2005年5月確診鼻咽癌后仍堅持帶病工作，2010年2月17日因醫(yī)治無效逝世，時年57歲。他公正執(zhí)法一心為民的感人事跡在潮州大地被廣為傳頌。中央政治局委員、省委書記汪洋同志在張林武事跡材料上作出重要批示。省委和最高法院分別追授他“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。12月8日，最高人民法院和廣東省委聯(lián)合在潮州市隆重召開張林武同志命名表彰大會。張林武被評為2010人民法院十大亮點人物，中央電視臺、《人民法院報》、中國法院網(wǎng)、《南方都市報》等省內(nèi)外媒體均對其先進事跡作了大幅長篇報道。

16．五項廉政制度：2009年，省法院根據(jù)全省法院黨風廉政建設的嚴峻形勢，在全省法院推廣實行了五項廉政制度，即廉政賬戶制度，省法院和部分中級法院建立廉政賬戶或在原有賬戶中增加廉政款項目，由紀檢監(jiān)察部門負責查詢和管理；廉政檔案制度，把反映干警廉政情況的事項和干警的廉政表現(xiàn)及時記載于廉政檔案中，作為干部任用、獎懲和管理、監(jiān)督的依據(jù)；重大事項報告制度，不斷完善個人大額財產(chǎn)變動、婚姻狀況變化、子女出國留學定居等重大事項向組織報告制度；領導干部引咎辭職制度，出臺了《領導干部引咎辭職暫行辦法》，對因工作嚴重失誤、失職導致審判、隊伍、管理等方面出現(xiàn)重大問題的領導班子成員和中層干部實行引咎辭職、責令辭職，加大問責力度，促使領導干部嚴格履行“一崗雙責”；廉政監(jiān)察員制度，派駐專兼職廉政監(jiān)察員，配合紀檢監(jiān)察部門對紀律作風狀況進行經(jīng)常性的監(jiān)察，使廉政監(jiān)察關口前移，形成有效覆蓋的監(jiān)察網(wǎng)絡，加大對違紀違法行為的源頭治理。

三、審判執(zhí)行工作主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)

17．2010年，全省法院共受理刑事、民事、行政一、二、再審、再審審查、國家賠償和執(zhí)行等各類案件1069115件，同比增長6.04%，其中上年結轉案件76953件、新收案件992162件，新收案件同比增長6.79％。共辦結各類案件1013805件，同比增長8.86%；解決訴訟標的金額1070.67億元；受理和辦結案件歷史上首次突破100萬件。全省法官年人均結案99.59件，同比增長7.90%，約高出全國平均水平90%，人均結案最多的是東莞法院，年人均結案287.40件；尚有未結案件55310件，同比下降28.12%。其中，審結各類刑事案件83281件；審結各類民商事糾紛案件561283件，其中審結一審民事知識產(chǎn)權糾紛案件9584件；審結一審民商事涉外、涉港澳臺糾紛案件7492件；審結各類行政案件10870件；共執(zhí)結各類執(zhí)行案件287280件。

18．2010年，全省法院辦結各類案件總數(shù)約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件約占全國法院的1/11；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產(chǎn)權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執(zhí)結各類執(zhí)行案件約占全國法院的1/9。

第三篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告廣東省高級人民法院院長 鄭 鄂

各位代表：

——2009年2月16日在廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議，并請政協(xié)委員、列席人員提出意見。

2008年，在省委的領導、最高法院的指導和省人大、省政府、省政協(xié)及社會各界的監(jiān)督、支持下，我院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省十一屆人大一次會議決議的要求，努力提升自身審判執(zhí)行和對下管理、監(jiān)督、指導工作水平，較好地完成了各項任務。全年，全省法院共受理各類案件866083件，辦結786869件，分別比上年增長10.47％和8.51％。其中，審結各類案件551432件，同比增長15.06％，解決訴訟標的金額1060.14億元；執(zhí)結各類案件235437件，執(zhí)行標的金額452.11億元。辦案效率和質量進一步提高，法官人均結案78件，同比增長8.50％。二審案件改判、發(fā)回重審率15.79%，同比下降4.72個百分點。省法院共辦結各類案件17555件，同比增長37.46％，解決訴訟標的金額121.40億元。

一、解放思想，創(chuàng)新全省法院工作科學發(fā)展思路

2008年，我院新一屆領導班子總結過去，著眼未來，在深入分析我省法院發(fā)展優(yōu)勢與不足的基礎上，提出了全省法院用三年左右時間在整體工作上爭當全國法院排頭兵的奮斗目標。貫徹胡錦濤總書記對政法工作提出的“三個至上”的重要指導思想，提出了服判息訴、案結事了是審判執(zhí)行工作的“硬道理”，增強司法能力是隊伍建設的“硬任務”，讓人民群眾、人大代表滿意是衡量法院工作成效的“硬標準”這一有利于科學發(fā)展、具有廣東法院特色的“三項硬要求”工作新思路。

我院組織全省各級法院，以開展省委部署的解放思想學習討論活動、全國政法系統(tǒng)“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線：進一步堅定正確的政治方向。深入開展“三個至上”重要指導思想和社會主義法治理念教育，確保全省法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步強化服務大局意識，緊緊圍繞中央和省委的決策部署開展各項工作。進一步增進與人民群眾的感情。深入開展群眾路線和群眾觀念教育，使全省法院更好地把握社會主義初級階段的國情、省情和階段性特征，強化保障民生觀念，提升司法為民水平。進一步破解自身科學發(fā)展的難題。我院黨組帶頭深入查找了制約全省法院工作科學發(fā)展10個大方面的問題，并有針對性地開展了27項重點課題調研，提出了一系列破解難題、改進工作的新措施。全省法院以加強信息化建設、建立與人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡工作新機制和開展“結對幫扶、共同發(fā)展”活動等“三件大事”為突破口，全面推進自身工作的科學發(fā)展。

二、依法懲治犯罪，全力做好維護社會穩(wěn)定的各項工作

依法準確打擊刑事犯罪。全省法院堅持把加強刑事審判工作作為履行維護穩(wěn)定第一責任的首要任務。針對北京奧運對維護穩(wěn)定工作的新要求、國際金融危機對社會穩(wěn)定帶來的沖擊等新情況，全面發(fā)揮刑事審判職能，突出工作重點，依法打擊犯罪，確保我省社會長治久安和人民群眾安居樂業(yè)。全省法院共審結各類一審、二審和再審刑事案件78311件。其中審結刑事一審案件68905件，判處犯罪分子94823人，同比分別下降0.47％和2.95％。1 嚴格把握寬嚴相濟的刑事政策，確保法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。針對現(xiàn)階段刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，繼續(xù)堅持依法從嚴懲治的一面，突出打擊重點。共審結殺人、搶劫、綁架、黑社會性質組織犯罪等嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事一審案件28695件，判處犯罪分子42191人；審結生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事一審案件2155件，判處犯罪分子3043人；審結國家工作人員職務犯罪一審案件990件，判處犯罪分子1154人。堅決依法嚴懲集團犯罪的首要分子、累犯、教唆犯。論罪該判處死刑的堅決判處死刑，我院近年來報送最高法院的死刑案件核準率一直保持全國領先水平。同時，貫徹依法從寬處理的一面，對具有法定從寬情節(jié)的，堅持依法從寬處理。適當增加對非監(jiān)禁刑的適用，共對5411名被告人判處緩刑，同比增長9.56%。堅持罪刑法定原則，重事實、重證據(jù)，對不構成犯罪的48名被告人依法宣告無罪。此外，我院與省檢察院建立了聯(lián)席會議制度，聯(lián)合下發(fā)指導性意見，強化審判機關與檢察機關在共同打擊犯罪方面的配合和監(jiān)督，提高刑事審判質量和效率。

積極參與社會治安綜合治理。加強和改進未成年人犯罪審判工作，認真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，加強與有關社會機構合作，做到寓教于審，適度量刑，組織法官深入刑罰執(zhí)行場所進行幫教，促進對未成年罪犯的改造和矯治。全省法院當年判決生效的未成年被告人共8816人，其中判處緩刑的比率提高了0.42個百分點。規(guī)范減刑、假釋案件的審理，嚴格審批程序，共辦理減刑案件56041件、假釋案件5961件。以弘揚社會正義，傳播社會主義法治理念為核心，以服務大局、為民司法、釋法普法為重點，充分運用各種傳媒，加強法制宣傳。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進校園等活動，加強對服刑人員的回訪考察，以案講法，做好預防犯罪工作。

認真做好涉訴信訪工作。落實首接負責、院長預約接訪、當事人約見法官、重大信訪報告、領導包案、信訪督察員、信訪聽證等制度，確保人民群眾的反映得到依法及時處理和回復。全省法院共辦理人民群眾來信來訪75339件（次），同比下降4.09％，經(jīng)過依法審查，對其中涉及的1894件案件裁定或決定立案再審。組織協(xié)調并全部辦結中央交辦的重信重訪案件15件。

三、依法調處各類矛盾糾紛，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展

堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務。我院及時制定了《關于貫徹省委、省政府<關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定>的實施意見》，以及依法防范化解金融風險、促進農(nóng)村改革發(fā)展、依法妥善處理涉及抗擊雨雪冰凍災害和支援汶川大地震災區(qū)抗震救災工作的糾紛案件等一系列指導性意見，指導全省法院更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。

大力加強民商事審判。全省法院共審結各類一、二審和再審民商事糾紛案件453995件。積極應對國際金融危機的影響，共審結各類一審金融保險、不良資產(chǎn)轉讓、公司訴訟和企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)等案件18656件，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。增強審判工作民生觀，正確貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，增強保護職工合法權益的力度，保護企業(yè)用人自主權，共審結各類一審勞動爭議案件76733件，同比增長157.43％。積極服務農(nóng)村改革發(fā)展，認真審理各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同案件、涉及“三農(nóng)”問題的金融案件、農(nóng)資買賣合同案件，依法制裁坑農(nóng)害農(nóng)行為，共審結此類一審案件3762件。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，共審結侵犯專利權、技術秘密、馳名商標、信息網(wǎng)絡傳播權等一審案件4304件。加大涉外涉港澳臺民商事案件和海事海商案件審判工作力度，共審結此類一審案件7984 件。積極開展行政審判。全省法院共審結各類一、二審和再審行政案件8487件。突出審理好各類山林土地、自然資源權屬和征地補償、拆遷安置等矛盾易激化的群體性行政案件，依法保護人民群眾的合法權益，監(jiān)督和支持行政機關依法行政。試行行政案件交叉管轄和提級管轄制度。嚴格規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件的審查，共審查此類案件28996件，依法裁定準予執(zhí)行22015件。依法開展國家賠償工作，對45件受到國家機關不當侵害的案件當事人依法決定予以國家賠償。

努力破解“執(zhí)行難”。我院把執(zhí)行工作擺到突出位置，在全國率先出臺了執(zhí)行工作“八項改革措施”，收到了良好的社會效果。進一步完善省法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調機制，強化指導、協(xié)調、督辦職能。加大執(zhí)行工作力度，配強執(zhí)行力量，增加裝備投入，積極實施經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)法院之間執(zhí)行工作對口支援，緊緊依靠黨委政法委掛牌督辦重大疑難執(zhí)行案件，建立和完善由多個部門參加的執(zhí)行聯(lián)動工作機制。規(guī)范執(zhí)行工作管理，推動“陽光執(zhí)行”、“和諧執(zhí)行”，向當事人和社會公開執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督。在明確中止執(zhí)行不算結案的情況下，全省法院案件實際執(zhí)結率同比提高4.47個百分點，首次突破70％（70.35％）。深入開展集中清理執(zhí)行積案專項行動，在黨委政法委的統(tǒng)一指揮協(xié)調下，發(fā)揮各方面合力，集中清理過去以中止方式結案的歷史積案。自11月19日啟動以來，截至今年1月31日，全省法院共執(zhí)結有財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案36920件，執(zhí)結率達60.39%，執(zhí)結標的金額355.98億元。

著力強化調解工作。大力加強民商事案件調解工作，落實全程調解原則，健全調解工作激勵機制，與省司法廳加強協(xié)作，促進訴訟調解與人民調解對接。全省法院一審民商事案件調解、撤訴164853件，同比增長38.38％；調解、撤訴率達42.32％，同比提高6.02個百分點。同時，進一步加強刑事附帶民事案件調解、行政案件協(xié)調和執(zhí)行和解工作。強化案結事了工作，增強裁判文書說理性和說服力，深入開展“判前辨法析理、判后釋法答疑”活動，努力讓當事人服判息訴。全省法院各類一審案件服判息訴率達84.74％、終審案件服判息訴率達98.33％，服判息訴工作有了明顯進展。

積極推進司法惠民工作。加大司法救助工作力度，共為確有困難的31575件案件當事人減免訴訟費共計627.38萬元。依法為4425名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護。部分法院已建立對經(jīng)濟特別困難的申請執(zhí)行人、刑事被害人及其家屬救助制度。深入落實節(jié)假日法庭、遠程立案、巡回審判、上門調解等司法便民、利民措施。

四、強化審判管理監(jiān)督，提升公正司法水平

大力加強信息化建設。強行入軌、強力推進全省法院信息化建設“08工程”，為科學管理提供科技保障。加大對基層法院信息化建設的資金、技術扶持力度，加快建設進程。目前已完成整體規(guī)劃，全省法院計算機專網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)、通用業(yè)務系統(tǒng)進入全面實施階段。實現(xiàn)了省法院與中級法院聯(lián)網(wǎng)，直達基層法院、人民法庭的聯(lián)網(wǎng)建設進展順利。

全面加強對審判質量與效率的管理。全省法院進一步完善審判流程管理體系，落實辦案超期預警制度、督辦制度，強化辦案質量監(jiān)督管理和責任追究制度。省法院改革了審判委員會工作制度，分設刑事及民事行政兩個專業(yè)委員會，工作效率和重大疑難案件的裁判水平得到明顯提高。積極開展統(tǒng)一司法標準工作，制定了11個指導性意見，努力統(tǒng)一不同地區(qū)、不同審級及相近審判領域不同業(yè)務部門之間的司法標準和裁判尺度，有效規(guī)范法官自由裁量權。適應新修訂的《民事訴訟法》的重大變化，省法院及時調整了民商事案件級別管轄標準，充實了再 審立案審查辦案力量，強化審判監(jiān)督職能。加強與相關部門的協(xié)調，理順審判程序與行政程序的銜接，與省勞動仲裁委員會聯(lián)合下發(fā)指導意見，對勞動爭議案件審判和仲裁標準實行統(tǒng)一。

強化對審判權、執(zhí)行權的內(nèi)外監(jiān)督。在內(nèi)部，根據(jù)省人大常委會對我院專項工作報告的審議意見，進一步完善了審判工作內(nèi)部監(jiān)督機制。突出強化院長、庭長案中監(jiān)督職責，對疑難、復雜案件和群眾有反映、有投訴的案件，通過院、庭領導擔任審判長或親自承辦案件等方式，強化對審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督。在外部，虛心接受人大的工作監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、新聞網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督及社會各界的群眾監(jiān)督。我院與省檢察院聯(lián)合制定了落實檢察長列席審判委員會制度的具體規(guī)定，更好地接受檢察機關的法律監(jiān)督。

建立與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作新機制。為更好地接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，省法院組織建立了 “全方位、全覆蓋、制度化、經(jīng)?；钡拇?、委員聯(lián)絡工作新機制。積極開展 “百庭觀摩”活動，由法院各庭處室負責人擔任聯(lián)絡員，方便各級人大代表、政協(xié)委員對法院工作的了解和監(jiān)督。全省法院累計邀請各級代表、委員6256 人次參加視察法院、工作座談和觀摩庭審、聽證、見證執(zhí)行等活動358場。

五、銳意創(chuàng)新，扎實推進基層基礎工作

認真研究加強基層工作的思路和措施。把基層工作擺在確保實現(xiàn)爭當排頭兵目標的突出位置，通過建立省法院和各中級法院領導與基層法院工作聯(lián)系點制度，開展深入基層法院、人民法庭走訪活動，了解基層工作存在的問題和困難。省法院舉辦基層法院院長專題研討班，征求基層的意見和建議，研討加強基層工作新思路。研究制定加強對基層法院審判執(zhí)行業(yè)務管理監(jiān)督和指導、維護基層司法權威的意見。

積極爭取對基層法院編制、經(jīng)費的保障支持。通過大力呼吁、加強匯報溝通，爭取到中編辦、最高法院較大幅度的編制支持，目前第一批2500多個編制已下達到我省，將逐步緩解辦案人員嚴重不足的壓力。在各級黨委、人大、政府的關心和支持下，基層法院辦案經(jīng)費保障、物質裝備建設水平有了新的提高。省人大常委會主要領導還親自牽頭組織有關部門，研究建立解決基層法院經(jīng)費和物質保障的新機制。

深入開展“結對幫扶、共同發(fā)展”活動。針對我省發(fā)達地區(qū)法院案多人少，欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費物質保障困難，各地法院發(fā)展嚴重不平衡的情況，省法院組織全省發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)法院間建立結對幫扶關系，得到基層的擁護和積極參與。23個中級法院和68個基層法院結成50個幫扶對子，實現(xiàn)了人力資源共享、法院文化共建、物質裝備互援，有效地促進了共同發(fā)展。

六、強化班子和隊伍建設，提升人民法院司法形象

大力加強法院領導班子建設。通過舉辦中級法院院長和基層法院院長培訓班、專題研討班等多種形式，加強思想政治和科學發(fā)展觀教育，突出抓好各級法院領導班子和領導干部把握方向的能力、民主決策的能力和科學管理的能力，倡導領導干部求真務實的作風。

突出抓好法官隊伍司法能力建設。圍繞提高法官認識和把握大局、認識和把握社會矛盾、認識和把握社情民意、準確理解和適用法律精髓、解決新情況新問題等“五項司法能力”，積極推行法院干部的上下交流、內(nèi)外交流，選派年輕干部到基層掛職鍛煉。豐富和完善教育培訓形式，促進教育培訓工作從知識型為主向能力型為主的轉變，全年培訓干警3200人次。舉辦司法考試輔導班，提高干警司法考試通過率，共有506人通過了司法考試，通過率同比提高6.7個百分點。全省法院涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人，汕頭市龍湖區(qū)法院、江門市新會區(qū)法院獲得全國模范法院稱號，謝頂義、黃植忠等10名個人獲得全國模范法官、全國優(yōu)秀法官等榮譽稱號。強化廉政建設和反腐敗工作。進一步加強廉政教育，掀起法院廉政文化建設熱潮，弘揚清風正氣。通過組織觀看《廣東省機關作風建設專題片》，認真反思暴露出的問題，深入開展廉政警示教育。進一步創(chuàng)新廉政監(jiān)督機制，建立干部選拔任用紀檢監(jiān)察部門廉政把關制度。制定了《關于紀檢監(jiān)察部門負責人列席審判委員會若干問題的規(guī)定》，加強紀檢監(jiān)察部門對審判執(zhí)行案件的監(jiān)督。試行巡視制度，重點加強對中院領導班子及成員的監(jiān)督。進一步加大對違紀違法行為的查處力度，全省法院全年共有40人因違紀違法受到立案查處，同比下降9.09%。

各位代表：2008年，是全省法院進一步堅定方向、繼續(xù)解放思想的一年，是正視存在問題、增強憂患意識的一年，是在更高標準上起步、謀求科學發(fā)展新思路的一年。我們所取得的成績，與省委的領導、省人大的監(jiān)督、省政府和省政協(xié)及社會各界的支持是分不開的。借此機會，我代表全省法院廣大干警，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)，各位人大代表和社會各界對全省法院工作的監(jiān)督、理解和支持，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省法院工作還存在許多問題和困難。主要是：在審判執(zhí)行工作方面，審判質量、工作效率和辦案效果與實現(xiàn)社會公平正義的要求還不完全適應，特別是長期困擾法院工作的“執(zhí)行難”問題仍然沒有得到有效破解。在司法保障方面，全省法院工作發(fā)展不平衡的問題仍然沒有得到徹底解決，珠三角地區(qū)法院案多人少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是偏遠山區(qū)法院經(jīng)費困難、法官斷層問題仍然比較突出。在法院隊伍和廉政建設方面，還有不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干警素質不高，作風不佳，違法違紀問題仍時有發(fā)生。我院副巡視員、曾擔任執(zhí)行局長的楊賢才因涉嫌違法犯罪被查處，在社會上造成很壞影響，值得我們認真反思、深刻吸取教訓。對上述問題，我們將采取有效措施，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真整改，著力解決。同時也懇請各位代表對法院工作繼續(xù)給予有力監(jiān)督和大力支持。

根據(jù)最高法院和省委的部署，結合全省法院工作實際，2009年全省法院總的工作思路是：緊緊圍繞省委十屆四次全會的部署和我省實現(xiàn)“三促進一保持”的戰(zhàn)略目標，繼續(xù)推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞在整體工作上爭當全國法院排頭兵的目標，牢固樹立“三個至上”指導思想，扎實落實“三項硬要求”，開展好“審判管理年”、“執(zhí)行治理年”和“司法能力建設年”、“廉政警示教育年”等四項活動，進一步強化為大局服務、為人民司法的各項工作，更好地實現(xiàn)法院自身科學發(fā)展，更好地服務科學發(fā)展，為促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力司法保障。具體將抓好六個方面的工作：

一是繼續(xù)認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“大學習、大討論”活動。以此進一步堅定政治方向，增強服務大局的意識；進一步增進與人民群眾的感情，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求；進一步破解影響法院工作科學發(fā)展的難題，增強科學發(fā)展能力。認真落實全省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的指標體系要求，強化監(jiān)督指導，加強基層建設，加快推進爭當全國法院排頭兵的進程。二是認清新形勢、新任務，全力維護社會穩(wěn)定和諧。特別是要認清國際金融危機對我省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來的影響和挑戰(zhàn)，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，緊緊圍繞全省推進農(nóng)村改革發(fā)展、實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要、實現(xiàn)“三促進一保持”目標等部署，全面履行職能，突出工作重點，為我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。三是開展好“審判管理年”活動，推動各項審判工作又好又快發(fā)展。以信息化手段為依托，進一步創(chuàng)新審判質量、效率管理機制，推進“陽光審判”、“陽光執(zhí)行”建設，全面提升公正司法水平。四是開展好“執(zhí)行治理年”活動，努力促進“執(zhí)行難”問題的解決。緊緊依靠黨委領導，大力推進執(zhí)行聯(lián)動機制，繼續(xù)抓好清理執(zhí)行積案工作。加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施，建立長效機制，最大限度地提高案件實際執(zhí)結率和財產(chǎn)實際到位率，維護人民群眾合 法權益。五是開展好“司法能力建設年”活動，推進班子和隊伍建設。突出提高各級法院領導班子把握方向的能力、民主科學決策的能力、帶好隊伍的能力。突出解決法官隊伍的司法觀念、司法能力與司法實踐要求不相適應的問題，增強法官的責任心、公正心。六是開展好“廉政警示教育年”活動，全面加強隊伍廉政建設。利用發(fā)生在身邊的違紀違法反面典型警示和教育隊伍，省法院帶頭開展廉政建設和機關作風重點治理，扎實推進懲防腐敗體系建設，提高監(jiān)督實效，加大查處力度，維護司法形象。

各位代表：在新的一年里，我們將進一步提高司法能力和工作水平，充分發(fā)揮好化解社會矛盾、打擊各類犯罪、維護和諧穩(wěn)定、促進改革開放的司法職能，為我省爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵、全面建設小康社會提供更加公正高效權威的司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》

有關用語說明

1．訴訟標的：指當事人之間發(fā)生爭議請求人民法院通過審判予以解決的法律關系。爭議的法律關系涉及的對象包括金錢、貨物、工程項目等。

２．一審、二審、再審：一審是人民法院按照法律規(guī)定，根據(jù)當事人的起訴或者檢察機關的公訴，依法對刑事、民事、行政案件進行的審判活動。一審程序主要包括普通程序和簡易程序。還有適用特別程序審理的案件，包括選民名單、宣告失蹤等案件。

二審，也稱上訴審，是指當事人或公訴機關不服第一審人民法院作出的判決或裁定，在法定上訴、抗訴期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴或抗訴，由上一級人民法院依法進行審理的活動。上一級人民法院對上訴或抗訴的案件進行審理所作的判決或裁定，是終審判決和裁定，當事人和人民檢察院不能再按上訴審程序提起上訴和抗訴，訴訟即告終結。

再審是指人民法院對于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力但可能有錯誤的案件進行重新審理的活動。我國實行“兩審終審”制度，已過法定期限沒有上訴或抗訴的第一審人民法院做出的判決、裁定，以及第二審人民法院做出的判決、裁定，都是發(fā)生法律效力的判決、裁定，裁判一旦生效，訴訟即告終結。因此，再審不是訴訟的必經(jīng)程序，進入再審程序必須符合民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的條件。

3．申訴：指當事人、被害人及其法定代理人、近親屬或者其他公民對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤，向人民法院或者人民檢察院提出的重新處理的訴訟請求。在申訴期間，原判決、裁定不停止執(zhí)行。

4．司法救助：是為解決經(jīng)濟困難的群眾打不起官司而采取的一項救濟制度。按照法律規(guī)定，人民法院審理民事、行政案件實行收取案件訴訟費制度，訴訟收費全部上繳國家財政。但是對于經(jīng)濟確有困難交不起或無法及時交納訴訟費的當事人，人民法院根據(jù)規(guī)定可以對當事人決定緩交、減交或免交訴訟費。

5.“三個至上”指導思想：2007年12月26日，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上提出“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要觀點?！叭齻€至上”是對全體政法干警和整個政法工作提出的新要求，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治性、人民性、法律性的統(tǒng)一。“三個至上”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，三者統(tǒng)一于中國化的馬克思主義理論指導之下，統(tǒng)一于改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設的進程之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主法治建設的實踐之中。6.三項硬要求：2008年初，在第十五次全省法院工作會議上，省法院黨組明確了用三年左右時間實現(xiàn)全省法院在整體工作上爭當全國法院排頭兵的目標。6月，在全省中級法院院長會議上，按照“三個至上”的要求，省法院黨組提出了符合廣東法院實際的“三項硬要求”?！叭椨惨蟆笔且粋€有機統(tǒng)一的整體，司法能力是根本，人民滿意是宗旨，服判息訴、案結事了是目標。簡言之，就是要通過增強司法能力，實現(xiàn)服判息訴、案結事了，進而達到讓人民群眾滿意人民法院的工作的目標。

7.三件大事：省法院黨組在充分調查研究的基礎上，從影響法院工作科學發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題入手，決定將抓好信息化建設、建立與人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡工作新機制和“結對幫扶、共同發(fā)展”活動等“三件大事”，作為抓好2008年全省法院工作的突破口，大力推進，務求實效。經(jīng)過近一年的實踐，取得了較為明顯的成效，有力地推動了各項法院工作的發(fā)展。

8．影響全省法院工作科學發(fā)展的10個問題：2008年初，按照省委的要求，省法院把破解影響工作發(fā)展的難題作為開展解放思想學習討論活動的重點，查找出了全省法院工作中存在的10個方面的突出問題和困難：一是各地法院審判執(zhí)行工作發(fā)展不平衡；二是整體審判效率仍然不高；三是改判和發(fā)回重審率偏高；四是民事調解和撤訴率仍偏低；五是執(zhí)行難的問題仍然存在；六是深化改革的空間仍很大；七是信息化建設整體水平不高；八是基層基礎建設遺留問題較多；九是隊伍素質仍需不斷提高；十是干擾阻礙公正司法因素仍大量存在。

9.27項重點課題調研：2008年，省法院黨組決定圍繞影響和制約全省法院科學發(fā)展的主要問題，開展有針對性的調查研究，旨在查找問題，理清思路，并最終解決問題。由省法院院領導和審判委員會專職委員牽頭，組成若干個調研小組，分上半年和下半年兩批，分別開展了14項和13項重點課題調研。主要包括：加強民事訴訟調解工作；大力破解“執(zhí)行難”；加強少年法庭工作；審判委員會工作制度改革；落實公開審判原則，推進“陽光審判”；預防和減少違法違紀問題；進一步完善干部選拔任用制度；確保新修訂的民事訴訟法及時準確實施；加強信息化建設；改進和加強法院新聞宣傳工作；學習借鑒華東三省市法、檢聯(lián)席會議制度；加強人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作；開展“結對幫扶、共同發(fā)展”活動；正確把握寬嚴相濟的刑事政策；把好立案關、建立訴前調解協(xié)調機制；強化院、庭領導對案件的監(jiān)督；發(fā)揮專職審判委員會委員作用；促進案結事了；統(tǒng)一二審案件改判標準；裁判文書質量；司法救助；司法能力建設；審判效率責任制度；加強審判管理等，共計27項。

10.百庭觀摩：在2008年7月舉行的全省法院人大代表聯(lián)絡工作電視電話會議上，省法院黨組提出要把讓人民群眾、人大代表滿意作為衡量法院工作成效的“硬標準”，進一步主動接受人大監(jiān)督，加深人大代表對法院工作的了解。為此，全省法院全面開展邀請人大代表參加“百庭觀摩”活動。包括邀請在粵全國人大代表及省、市、縣三級人大代表，觀摩一次庭審或聽證、參與監(jiān)督一次執(zhí)行活動、參加一場聽取對法院工作意見的座談會等等。著重選擇了一批依法公開開庭審理或聽證的案件，其中有很多是人民群眾關注、社會影響大或社會輿論關注的案件。

11.執(zhí)行工作八項改革措施：為切實解決“執(zhí)行難”問題，省法院于2008年7月召開全省法院執(zhí)行工作電視電話會議，提出了加強執(zhí)行工作、著力破解“執(zhí)行難”問題的八項措施：①著重抓好六個轉變。省法院執(zhí)行局從以辦案為主轉變到以指導、監(jiān)督、督促和支持下級法院執(zhí)行工作為主；執(zhí)行工作從片面追求結案率轉變?yōu)樽非蟆鞍附Y事了”；從機械執(zhí)行轉變?yōu)椤昂椭C執(zhí)行”；從法院孤軍奮戰(zhàn)轉變?yōu)榫o緊依靠黨委領導和支持；從因循守舊的觀念轉變?yōu)殚_拓進取的觀念；從單純依靠法院有限的強制力轉變?yōu)橹匾暫鸵揽繄?zhí)行聯(lián)動機制。②爭取三個方面的新 突破，推動執(zhí)行工作科學發(fā)展。在服判息訴、案結事了上有新突破、在提高執(zhí)行隊伍司法能力上有新進展、在提高人民群眾和人大代表滿意上有新成效。③緊緊依靠黨委領導，大力推進執(zhí)行聯(lián)動機制。充分運用經(jīng)濟管理、工商行政、基本建設、金融借貸、海關檢控、輿論監(jiān)督等手段，從生產(chǎn)、經(jīng)營、生活消費各個領域，對賴債者實行限制和制裁，增強執(zhí)行威懾力，迫使被執(zhí)行人償還債務。爭取黨政部門支持，建立執(zhí)行救濟制度，對特別困難的申請執(zhí)行人予以適當經(jīng)濟救助。④規(guī)范中止執(zhí)行，維護當事人合法權益。不再把執(zhí)行中止案件作結案統(tǒng)計，執(zhí)行案件的表面執(zhí)結率比往年出現(xiàn)大幅下降，但是從實際出發(fā)，把執(zhí)行工作的重心和精力集中到強化調查控制執(zhí)行財產(chǎn)、強化執(zhí)行力度、提高實際執(zhí)結率。⑤抓好結對幫扶執(zhí)行，強化和規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督。抓好執(zhí)行工作結對幫扶，通過指定執(zhí)行、派出人員幫助辦案、交流執(zhí)行工作經(jīng)驗等方式，互相支持，促進全省法院執(zhí)行工作均衡發(fā)展、共同進步。完善執(zhí)行監(jiān)督體系，建立分級監(jiān)督機制，發(fā)揮中級法院對基層法院執(zhí)行工作的監(jiān)督作用。⑥加大執(zhí)行力度，大力推進“陽光執(zhí)行”工程。擴大執(zhí)行公開內(nèi)容，暢通執(zhí)行公開渠道，推行“執(zhí)行日志”公開、執(zhí)行告知事項書面化格式化、執(zhí)行裁判文書公開、執(zhí)行方式公開、執(zhí)行接待日、執(zhí)行結案方式公開，保障當事人和人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高執(zhí)行公信力。⑦抓好執(zhí)行隊伍建設，努力提高執(zhí)行能力。充實執(zhí)行力量，按不少于編制總數(shù)15%的比例，配齊配強執(zhí)行人員。加強廉政紀律教育，提高拒腐防變、廉潔執(zhí)行的能力。根據(jù)執(zhí)行工作特點，完善管理制度，制約和規(guī)范執(zhí)行權的運作。⑧加強領導，合力推進執(zhí)行工作。將執(zhí)行工作作為法院“一把手”工程。加強執(zhí)行工作物質保障。

12.全省法院審判執(zhí)行工作主要數(shù)據(jù)：2008年，全省法院受理各類案件866083件，其中舊存案件58812件、新收案件807271件，新收案件同比增長12.33％。全省法院共辦結各類案件786869件，同比增長8.51%；解決訴訟標的金額1060.14億元。全省法官年人均結案78件，同比增長8.50%，高出全國平均水平70%多。其中，審結各類刑事案件78311件，約占全國十分之一；審結各類民商事糾紛案件453995件，約占全國十二分之一；審結各類知識產(chǎn)權糾紛案件5215件，約占全國五分之一；審結各類涉外和涉港澳臺糾紛案件11344件，約占全國三分之一；審結各類行政案件8487件，約占全國的十五分之一；執(zhí)結案件235437件，約占全國十分之一。

第四篇：廣東省高級人民法院

《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳關于對故意傷害致人重傷可能判處十年有期徒刑以上刑罰案件有關問題的通知》

發(fā)文單位：廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳

文號：粵高法發(fā)[2000]2號

發(fā)布日期：2000-1-12

執(zhí)行日期：2000-1-12

全省各級人民法院、檢察院，廣州鐵路運輸兩級法院、檢察院，各市、縣公安局：

《中華人民共和國刑法》以下簡稱刑法實施以來，我省有的公安機關、人民檢察院和人民法院在偵查、起訴、審判故意傷害致人重傷案件的司法實踐中，對刑法第二百三十四條第二款“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”規(guī)定的理解不一致，以致部分案件未對被害人重傷后的傷殘等級作出評定，影響起訴時對案件級別管轄的確定和審判時的量刑，影響辦案質量。為了準確理解和適用法律，提高辦案質量和效率，根據(jù)刑法和刑訴法的有關規(guī)定，通知如下：

一、刑法第二百三十四條第二款中“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”包合三個方面內(nèi)容：

（1）傷害的手段特別殘忍；

（2）傷害的程度是重傷；

（3）被傷害人傷愈、醫(yī)療終結后遺留有嚴重殘疾不可恢復。在審判實踐中，犯罪人的行為及后果必須同時具備上面三方面的條件，才能認定為“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾。”

二、對法條中“特別殘忍手段”、“嚴重殘疾”，可根據(jù)具體案情具體分析、認定?！疤貏e殘忍手段”是指挖眼球、切斷手、腳筋或神經(jīng)、用強酸強鹼等化學性物品毀人容貌以及其他暴虐、兇殘手段等。“嚴重殘疾”是指被害人肢體、器官中的一項的大部缺損、嚴重變形，肢體、器官有中等功能障礙、造成嚴重并發(fā)癥等。根據(jù)最高人民法院的意見，傷殘等級評定應參照1996年國家技術監(jiān)督局頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》以下簡稱為“工傷標準”？雪，評定為六級至一級傷殘的，為嚴重殘疾其中一級、二級為特別嚴重殘疾。

三、對致人重傷造成殘疾的案件，公安機關在偵查中，應參照“工傷標準”的規(guī)定，對被害人作出傷殘等級評定。

四、人民檢察院在審查起訴階段，應嚴格把握“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”三個方面的條件，準確確定級別管轄。對未作傷殘等級評定的，可要求公安機關補充評定，也可自行指派或聘請有關部門作出傷殘等級評定。

五、人民法院在審判中，對以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，應嚴格按照三個必備條件準確量刑。對于未作傷殘等級評定或對原評定結論有異議的，人民法院可要求檢察機關或公安機關補充有關評定材料，也可以自行指派或聘請有關部門作出傷殘等級評定。

六、對以特別殘忍手段致人重傷造成六級至一級傷殘的，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。刑法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

七、對故意傷害致人重傷造成嚴重殘疾須判處死刑的，要根據(jù)故意傷害致人“嚴重殘疾”的具體情況，綜合考慮犯罪情節(jié)和危害后果來決定刑罰。只有犯罪手段特別殘忍，后果特別嚴重的，才能考慮適用死刑（含緩期二年執(zhí)行）。以上通知，請遵照執(zhí)行。

二000年一月十二日廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳

第五篇：高級人民法院工作報告

重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告

重慶市第二屆人民代表大會第五次會議昨日下午在重慶國際會展中心舉行第二次全體會議，高級人民法院工作報告。重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告。

報告分為兩部分：一是2006年主要工作的回顧，二是2007年的工作意見。

xxx在報告中說，2006年，全市法院共受理案件190156件，審結171687件，涉案標的256.2億元。其中，市高院共受理各類案件2993件，審結2786件，訴訟標的81.7億元。

xxx說，一年來，市高院主要作了六方面的工作：

一、依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩(wěn)定；

二、充分發(fā)揮審判職能，服務全市發(fā)展大局；

三、依法調節(jié)經(jīng)濟關系，著力規(guī)范市場秩序；

四、切實保護當事人權益，努力促進社會和諧；

五、切實加強隊伍建設，不斷提高司法能力；

六、切實增強憲法意識，自覺接受人大監(jiān)督。

依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩(wěn)定

xxx說，市高院始終把打擊和預防犯罪作為建設“平安重慶”、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，組織全市法院深入開展嚴打斗爭，積極參與社會治安綜合治理。全市法院共審結一審刑事案件14462件，判處罪犯20915人。市高法院審結重大刑事案件403件，判處罪犯881人。

——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。xxx說，全市法院進一步突出打擊重點，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法審判了楊小林、李文等7個稱霸一方的黑社會性質犯罪組織，3名首犯被判處死刑，73名犯罪成員被處以重刑。嚴厲打擊嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發(fā)性犯罪，工作報告《高級人民法院工作報告》。為了打擊通過販賣安定等精神藥品牟利的新型毒品犯罪，市高法院會同公安、檢察機關出臺辦理此類案件的指導意見，統(tǒng)一司法尺度，嚴懲毒品犯罪。吉紅春、董順偉勾結境外毒梟販賣海洛因11公斤被判處死刑。

——依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪。xxx說，全市法院積極參與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和治理商業(yè)賄賂工作，依法審理非法吸收公眾存款、合同詐騙和制售假冒偽劣產(chǎn)品等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件235件，判處罪犯392人。深入開展反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂等職務犯罪，共審結此類案件335件，判處罪犯448人。對經(jīng)濟犯罪分子，依法適用財產(chǎn)刑，通過判處罰金、沒收財產(chǎn)和沒收違法所得等方式，加大經(jīng)濟處罰力度，努力挽回國家集體財產(chǎn)損失。

——充分發(fā)揮刑事審判預防犯罪的作用。xxx說，全市法院認真貫徹“預防為主、打防結合”方針，全面落實社會治安綜合治理措施。對案件審理中發(fā)現(xiàn)的治安隱患，通過司法建議幫助有關單位加強防范。結合審判活動開展多種形式的法制宣傳教育，增強公民的法律意識。認真做好未成年人犯罪審判工作，探索符合未成年人心理特點的審理方式，努力實現(xiàn)教育轉化。深入監(jiān)獄、少管所對未成年罪犯開展幫教工作，促其悔過自新。沙坪壩區(qū)法院、江北區(qū)法院刑庭認真落實未成年被告人的教育感化挽救措施，取得良好效果，被授予“全國優(yōu)秀青少年維權崗”稱號。在社會各界的共同努力下，我市未成年人犯罪案件逐年下降。

xxx說，全市法院堅持懲罰犯罪與保障人權并重，在嚴格規(guī)范審判程序，防止和杜絕超期羈押的同時，準確把握刑事政策，努力做到不枉不縱，共對17名情節(jié)顯著輕微不構成犯罪和15名指控犯罪證據(jù)不足的被告人依法宣告無罪。為適應2007年死刑核準權收歸最高人民法院統(tǒng)一行使和死刑二審案件實行開庭審理的要求，市高法院克服審判力量不足、被告人分散羈押在各區(qū)縣看守所等困難，從力量組織、工作機制、后勤保障等方面采取有力措施，于2006年6月在全國率先實現(xiàn)死刑二審案件全部開庭審理，將過去部分死刑二審案件由承辦法官提訊被告人的作法，改為全部“過堂問案”，確保了死刑案件的質量。