第一篇：2005年國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央林業(yè)《決定》)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)生態(tài)建設(shè)狀況處于“治理與破壞相持階段”的特點和要求，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)森林資源管理工作重要性的認(rèn)識

1．森林資源管理工作成效顯著。經(jīng)過多年努力，初步建立了以行政管理為主體、監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)測為兩翼的森林資源管理體系，基本形成了有中國特色的森林資源管理制度和法律法規(guī)體系，日益強(qiáng)化了森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的理念。特別是近五年來，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林“方針，全面實施了天然林資源保護(hù)和野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，森林資源呈現(xiàn)出面積和蓄積持續(xù)增長、質(zhì)量明顯提高的可喜局面。第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，我國森林面積已達(dá)1．75億公頃，森林覆蓋率上升為18．21％，活立木總蓄積達(dá)136．18億立方米。森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的改善，是推動我國生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)入“治理與破壞相持階段”的重要因素。

2．森林資源管理工作面臨的形勢嚴(yán)峻。我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、效益低下，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)的多樣化需求；一些地方過度依賴森林資源、以犧牲生態(tài)為代價換取暫時的經(jīng)濟(jì)增長，林地非法流失、超限額采伐等破壞森林資源的問題，仍未從根本上得到解決；森林資源管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)快速發(fā)展的新形勢。特別是，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧，打贏相持階段攻堅戰(zhàn)，對森林資源管理工作提出了新的更高要求，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理顯得十分必要。

3．把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置。森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命根子。森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。加強(qiáng)森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。對此，各級林業(yè)主管部門要高度重視，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予森林資源管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予森林資源管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予森林資源管理主體地位。

二、森林資源管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)

4．指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和中央林業(yè)《決定》為指導(dǎo)，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握相持階段的特點和規(guī)律，深入貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源管理水平，為奪取相持階段攻堅戰(zhàn)的勝利提供有力保障。5．總體目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，森林資源總量明顯增加，森林面積和蓄積持續(xù)增長，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能逐步增強(qiáng)，主要林產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，森林資源分類經(jīng)營、分區(qū)管理的架構(gòu)基本形成，森林資源經(jīng)營管理體系進(jìn)一步完善；到2020年，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，林產(chǎn)品供給率大幅度提高，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成。6．戰(zhàn)略布局。對于“東擴(kuò)”地區(qū)，要“支持、放活”，就是對經(jīng)濟(jì)林業(yè)、平原林業(yè)及林產(chǎn)品深加工業(yè)給予大力支持，對非規(guī)劃林地上的造林和一定規(guī)模的工業(yè)原料林要充分滿足其采伐限額，逐步放開經(jīng)營。對于“西治”地區(qū)，要“強(qiáng)護(hù)、少砍”，就是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)，減少木材的砍伐量。對于“南用”地區(qū)，要“規(guī)范、管好”，就是進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)商品林基地建設(shè)，大力支持速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展和低產(chǎn)林的改造，鼓勵珍貴樹種、大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營、高效利用。對于“北休”地區(qū)，要“限產(chǎn)、管嚴(yán)”，就是將東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源合理的承載力之內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)天然林，使森林得以休養(yǎng)生息。

三、依法加強(qiáng)森林資源監(jiān)管

7．依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要重點抓好退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作，退耕造林驗收合格后，及時核發(fā)林權(quán)證。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，制定有效措施，監(jiān)管服務(wù)到位，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定審批，否則不能實施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。

8．強(qiáng)化林地保護(hù)管理。堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度和措施。抓緊編制《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃》，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實施林地用途管制，確保林地面積只能增加不能減少。進(jìn)一步完善林地征用占用審核審批制度，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地。要采取最嚴(yán)厲的措施，堅決遏制毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失。要把林地保護(hù)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要組成部分，把林地消長、征用占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦?、違法占用林地案件查處率等納入考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

9．依法加強(qiáng)森林利用管理。堅持森林采伐限額制度不動搖，突出抓好森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制與實施，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅持憑證采伐制度，切實強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計、拔交、驗收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計和違規(guī)采伐，堅決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅持木材憑證運輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊的作用，依法加強(qiáng)對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營加2T_的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為，為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和頒布實施森林采伐更新、木材運輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)程。

10．依法加強(qiáng)監(jiān)測管理。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實加強(qiáng)各級森林資源監(jiān)測管理，促進(jìn)監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測的時效性和預(yù)見性。要強(qiáng)化國家森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴(kuò)展內(nèi)容，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要進(jìn)一步搞好專項核(調(diào))查，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合核查資源，加大技術(shù)含量，提高全國營造林實績綜合核查、森林采伐限額和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。要加快二類調(diào)查步伐，實行地方負(fù)責(zé)、國家積極扶持的政策，有計劃有步驟地推進(jìn)二類調(diào)查工作的全面開展。并及時建立和更新森林資源檔案，積極利用現(xiàn)代科技手段建立森林資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系。抓緊做好林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表的檢驗和編制工作，建立健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理分析、報告編制、成果使用等的管理和監(jiān)督。建立健全監(jiān)測成果管理和信息發(fā)布制度。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)對外公布全國和省級森林資源主要數(shù)據(jù)；各地需要對外使用的森林資源主要數(shù)據(jù)必須以此為準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實行監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，做到監(jiān)測單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。要全面引入遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代測量、數(shù)據(jù)儲存等儀器設(shè)備的應(yīng)用，支持和鼓勵監(jiān)測單位、科研教學(xué)單位和社會力量合作開展監(jiān)測技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極推動建立用現(xiàn)代技術(shù)、裝備武裝的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測能力和水平。11．切實加強(qiáng)森林資源監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督法規(guī)體系，盡快出臺《森林資源監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督行為，把監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法對駐在地區(qū)的森林資源保護(hù)管理各項工作實施全面監(jiān)督。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制落實、林地非法流失、森林過量消耗和森林經(jīng)營利用活動，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地和野生動植物保護(hù)管理，采取事前介入、事中檢查與事后督促整改相結(jié)合的方法，不斷提高監(jiān)督實效。

四、大力推進(jìn)森林資源管理改革

12．創(chuàng)新重點國有林區(qū)森林資源管理體制。積極推進(jìn)東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點，適時總結(jié)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試驗范圍，探索行之有效的森林資源監(jiān)管體制。依法明確重點國有林區(qū)范圍，根據(jù)森林資源分布和有效監(jiān)管幅度，建立健全國有林管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。在重點國有林區(qū)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、資企分開、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制。13．穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面總結(jié)三明市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，適時在集體林區(qū)推廣。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，及時啟動伊春國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動重點國有林區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。制定和頒布實施《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

14．深化森林資源經(jīng)營管理改革。按照森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策的要求，認(rèn)真抓好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營管理規(guī)范。對不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理的水平。對公益林，要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對人工商品林，要依法放活、集約經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。15．探索直接收購各種社會主體營造的非公有公益林。政府購買非公有公益林是一項全新的探索和嘗試，各級林業(yè)主管部門要高度重視、認(rèn)真研究，積極探索利用市場化手段將非公有公益林納入公共產(chǎn)品管理的有效途徑。在認(rèn)真抓好貴州省試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點的對象、范圍和規(guī)模，研究形成一整套符合國情、運行規(guī)范、易于操作的收購辦法和監(jiān)管制度，探索建立公益林經(jīng)營管理的新體制和林業(yè)資金投入的新機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)服務(wù)市場。

16．積極推行綜合監(jiān)測。理順國家監(jiān)測與地方監(jiān)測的關(guān)系，有效整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，建立以森林資源管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以國家、區(qū)域和地方監(jiān)測隊伍為保障，以高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為支撐的全國森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供實時、動態(tài)、開放式的信息服務(wù)。完善森林資源監(jiān)測組織體系，強(qiáng)化森林資源信息采集系統(tǒng)，構(gòu)建森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺，建立健全森林資源和生態(tài)狀況信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，健全綜合監(jiān)測體系建設(shè)的科技支撐系統(tǒng)，提高綜合評價和預(yù)測預(yù)警能力。要探索建立以森林資源監(jiān)測成果為主要依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系和評價方法，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)進(jìn)行有效的考核和評價。

五、加強(qiáng)森林資源管理隊伍建設(shè)

17．加強(qiáng)基層林政執(zhí)法隊伍建設(shè)。木材檢查站、林政稽查隊和林業(yè)工作站等是林業(yè)基層執(zhí)法隊伍。要合理調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，積極探索流動巡查等新的檢查方式，進(jìn)一步完善木材運輸檢查的規(guī)章制度，制定和頒布實施《木材檢查站管理辦法》，切實加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕公路“三亂"行為的發(fā)生。要大力加強(qiáng)林政稽查隊伍建設(shè)，逐步建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)和管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)工作站改革，實行由縣級林業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能作用。

18．加強(qiáng)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系中的重要組成部分，是更高層次上的管理，承擔(dān)著促進(jìn)監(jiān)督地區(qū)加強(qiáng)森林資源培育、利用和保護(hù)管理，確保法律實施、政令暢通的重要職能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真建立制度完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的運行機(jī)制。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提高隊伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效。各地也要根據(jù)實際，積極向重點林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督隊伍的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

19．加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)著野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要職能，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要積極探索林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位的改制，明確其社會公益事業(yè)單位的性質(zhì)，保證人員編制，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，改善工作條件，提高現(xiàn)代化監(jiān)測能力。各級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位要創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，克服片面的任務(wù)觀念和經(jīng)濟(jì)效益觀念，加快高新技術(shù)應(yīng)用的步伐，著力提高調(diào)查、監(jiān)測成果質(zhì)量和水平。要建立健全國家、省、地、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多級森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)。國家林業(yè)局設(shè)立國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測中心，進(jìn)一步完善四個區(qū)域監(jiān)測中心，各省級林業(yè)主管部門設(shè)立監(jiān)測分中心，地、縣林業(yè)主管部門設(shè)立監(jiān)測站(點)，有效開展多層次監(jiān)測工作。

20．加強(qiáng)森林資源管理人才隊伍建設(shè)。全國森林資源管理系統(tǒng)的人才隊伍肩負(fù)著貫徹黨的林業(yè)方針政策，依法對森林資源的培育、利用和保護(hù)實施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執(zhí)法水平。要以培養(yǎng)基層實用人才和高技能人才為重點，以造就一批復(fù)合型拔尖人才為目標(biāo)，以崗位培訓(xùn)、在職學(xué)位學(xué)歷培訓(xùn)為手段，建立健全用人機(jī)制和激勵機(jī)制，培養(yǎng)人才、吸引人才，營造講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、比技能的良好氛圍，努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊伍。各級林業(yè)主管部門和森林資源管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步深入貫徹全國林業(yè)人才工作會議精神，高度重視和加強(qiáng)資源管理人才隊伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

六、加強(qiáng)對森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

21．落實領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。全面加強(qiáng)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把森林資源的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，真正將森林資源保護(hù)和發(fā)展的責(zé)任落實到地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)肩上。要認(rèn)真落實《全國森林資源林政管理系統(tǒng)“十一五”和中長期規(guī)劃》，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入總量，切實加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照事權(quán)劃分的原則，將森林資源管理系統(tǒng)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級林業(yè)主管部門要大力宣傳森林資源管理工作的地位和作用，廣泛宣傳森林資源管理戰(zhàn)線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，形式多樣地宣傳森林資源管理的政策法規(guī)，在全社會形成愛林、護(hù)林的良好氛圍。22．建立森林資源管理獎懲制度。要積極建立以政府獎勵為導(dǎo)向、部門獎勵為主體、定期表彰與適時表彰相結(jié)合的森林資源管理獎勵制度，對在森林資源管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。要建立和完善破壞森林資源責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》，對因監(jiān)督管理不力、有案不及時報告、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要切實加強(qiáng)林政案件管理制度建設(shè)，抓好各類破壞森林資源案件的查處工作，規(guī)范受理、查處、報告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計分析工作，不斷提高林政執(zhí)法成效。

第二篇：國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實全國人才工作會議和全國林業(yè)工作會議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢，延長林業(yè)建設(shè)高峰期，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業(yè)人才工作取得了顯著成績，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級林業(yè)部門必須高度重視人才問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實用人才三個重點，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實用人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實用人才；切實抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動實施六大林業(yè)重點工程配套培訓(xùn)項目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識、新技術(shù)為重點的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時，也要切實抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點扶持國家和部省級重點學(xué)科(專業(yè))和重點實驗室、工程中心建設(shè)，在科研項目立項、實習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，加大對林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費等優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。重點優(yōu)化隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的實用型人才；林業(yè)重點工程建設(shè)急需大批熟悉工程項目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計、現(xiàn)場施工到檢查驗收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識，提高隊伍整體能力。

6.切實加強(qiáng)林業(yè)人才實踐鍛煉。加大各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點研究課題或工程項目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動。對新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊伍，特別是各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級專家后備人才隊伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項目和林業(yè)政策與體制改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點學(xué)科、重點實驗室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項目和重大工程等形式，突出重點，因地制宜，講求實效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當(dāng)?shù)馗呒墝＜抑橇Y源，聘請其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業(yè)人才回國服務(wù)的政策，加大對海外留學(xué)林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點，切實加強(qiáng)高層次和基層實用人才隊伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實踐鍛煉。堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕娬J(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊伍；通過重點課題、重大項目和重點經(jīng)費支持，加速中國科學(xué)院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。經(jīng)營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營、會管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實用人才和高技能人才隊伍建設(shè)?；鶎訉嵱萌瞬攀橇謽I(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)實際，加強(qiáng)基層實用人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)各類中高級技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實用人才，加快技師、高級技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅持改革創(chuàng)新，完善人才評價和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則，完善干部政績考核體系和日?？己酥贫?，加強(qiáng)對黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己耍绕涫窃谥卮笫录泻完P(guān)鍵時刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評價和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價機(jī)制，建立注重實際效果，符合事業(yè)單位特點的人才評價體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的財務(wù)指標(biāo)、非財務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評價林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評價和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實績的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評價機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審制度；在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

17.完善技能人才的評價與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、單位聘用的技能人才評價機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵和保障機(jī)制

18.建立良好的競爭激勵機(jī)制。競爭激勵機(jī)制是各項激勵機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過提供均等競爭的機(jī)會，激勵其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎勵制度。堅持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵制度，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎勵。同時，加強(qiáng)對受表彰單位和人員的經(jīng)驗和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業(yè)人才成長。

21.進(jìn)一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)建設(shè)的一項重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實施；各項業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評價體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項林業(yè)重點建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費。要將人才開發(fā)經(jīng)費和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級政府財政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評價、信息等服務(wù)。同時，以林業(yè)改革試驗區(qū)、科技示范點和各級林業(yè)部門聯(lián)系點為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動做好各項服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級實施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級人才信息庫；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，采取切實可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

我縣森林資源管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法力度，規(guī)范了執(zhí)法行為，有力打擊了各種破壞森林資源不法分子的囂張氣焰，確保了全縣森林資源的安全。

一、森林采伐限額執(zhí)行情況

2012年，全縣共辦理商品材4022立方米(其中：成片商品材3657立方米，零星商品材365立方米)，占全年森林采伐限額36668立方米的9.12%;辦理白夾竹采伐805噸;辦理木材運輸證247份。

二、征(收)用林地審核審批情況

本著“依法行政、搞好服務(wù)、積極支持”的原則，加強(qiáng)對工程征(收)用林地的審核審批工作，及時嚴(yán)格按照審批權(quán)限對省道s202線XX縣城段外環(huán)路工程、開江雙飛溫泉游客接待中心征收林地進(jìn)行初審和轉(zhuǎn)報工作，保證我縣重點工程的順利開工。

三、林業(yè)案件查處情況

2012年，全縣共查處各類林業(yè)行政案件23件，查處率100%。其中：盜伐林木1起，濫伐林木案件6起，非法占用林地8起，無證運輸7起，無證采集1起，處理違法人員23人，處罰款29.2萬元。

四、林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

成立了以縣委常委、縣委副書記李先忠任組長，縣發(fā)改局、國土局、財政局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;落實專項經(jīng)費28萬元;規(guī)劃文本于2012年3月順利通過縣級評審;2012年8月，林地落界成果通過省林業(yè)廳驗收;12月底，建立數(shù)據(jù)庫，全面完成此項的工作。

五、全面完成XX縣第二次濕地資源調(diào)查工作

通過此次一般調(diào)查，我縣共有19塊零星濕地斑塊,總面積1366.01公頃，其中：庫塘零星濕地斑塊10塊、面積876.65公頃;永久性淡水湖零星濕地斑塊1塊、面積6.14公頃;永久性河流零星濕地斑塊8塊、面積483.22公頃;建立了濕地資源管理信息系統(tǒng);為全縣濕地資源保護(hù)、管理和合理利用提供準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，為今后一個時期我縣的濕地資源保護(hù)管理工作提出合理化建議以及爭取濕地相關(guān)項目資金提供依據(jù)。

六、開展行政權(quán)利清理和制定自由裁量權(quán)

為強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，確保行政權(quán)力正確行使，根據(jù)省、市、縣的安排部署，XX縣林業(yè)局于2012年8月1日至2012年10月30日，按照“職權(quán)法定、精簡效能、屬地管理”的原則開展了行政權(quán)力事項清理。清理后的XX縣林業(yè)局行政權(quán)力共170項，其中：行政審批(行政許可)類17項;行政處罰類共104項(其中森林公安治安處罰24項);行政強(qiáng)制21項(其中：森林行政強(qiáng)制4項);行政征收5項;行政確認(rèn)3項;行政給付6項;行政裁決1項;其他行政權(quán)力13項。各類行政權(quán)力的行使依據(jù)48部，其中：法律11部、行政法規(guī)12部、地方性法規(guī)13部、規(guī)章12部。此次清理結(jié)果經(jīng)縣政府審核確認(rèn)后，對各類行政權(quán)力事項目錄及各類行政權(quán)力運行流程將在中國.開江林業(yè)局子站上對社會公布，接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事，真正推動我縣實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運行。同時，為規(guī)范我縣林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和實施標(biāo)準(zhǔn)。

七、開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理工作

制定了《XX縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理實施方案》，成立了組織機(jī)構(gòu)，開展了技術(shù)培訓(xùn)，目前正在開展經(jīng)營規(guī)劃方案的編制，為進(jìn)一步深化采伐管理改革，探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理新機(jī)制，此項工作預(yù)計在2013年底完成。

八、規(guī)范經(jīng)營加工，強(qiáng)化監(jiān)督管理

我縣木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理工作，始終堅持以“保護(hù)合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管”為原則，進(jìn)一步規(guī)范木竹經(jīng)營(加工)單位的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，依法取締和關(guān)閉了違法設(shè)立的木材經(jīng)營加工場所，確保了我縣木竹材經(jīng)營加工的正常秩序。目前，我縣現(xiàn)有木竹經(jīng)營加工55戶，其中經(jīng)營類31戶，加工類24戶。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府對我縣原有的69戶木竹經(jīng)營加工單位壓縮20%的目標(biāo)。

九、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立破壞森林資源責(zé)任追究制

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，是實施依法治林的重要保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，我局建立了責(zé)任追究制度，根據(jù)《四川省林木采伐管理辦法》第三十四條、第三十五條及相關(guān)法律法規(guī)和政策，有下列情行之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，造成森林資源嚴(yán)重破壞的，依法追究其刑事責(zé)任。一是林木采伐許可證發(fā)證人員不按法定的辦證程序辦證，以票代證造成無證采伐的;二是不認(rèn)真履行監(jiān)砍職責(zé)或伐后不檢查驗收，造成森林資源濫伐的;三是越權(quán)或越級審批，造成森林資源濫伐或濫征占林業(yè)用地的;四是超限額發(fā)放林木采伐許可證的;五是在受理申辦林木采伐許可證的過程中，以權(quán)謀私，索賄受賄，敲詐勒索，徇私枉法的。

第四篇：林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

2012年縣森林資源保護(hù)管理工作在在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州林業(yè)局指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“森林法”、“野生動物保護(hù)法”、“野生動物保護(hù)條例”，認(rèn)真執(zhí)行“加強(qiáng)資源保護(hù)合理開發(fā)利用”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，打擊各種破壞森林資源和野生動植物資源的違法行為，有效地保護(hù)了森林資源和野生動植物資源，2012年上半年工作主要做了以下幾方面的工作：

一、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

我縣林權(quán)制度改革工作在縣委、縣人民政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹自治區(qū)、自治州集體林權(quán)制度改革工作會議精神，按照“明晰林木所有權(quán)，落實承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)”的目標(biāo)，有序推進(jìn)林權(quán)制度改革。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外業(yè)勘界結(jié)果都進(jìn)行了公示，并與水利、國土、畜牧三部門進(jìn)行現(xiàn)場實地調(diào)查，征求意見。目前全縣納入林改范圍的集體林地面積2.6755萬畝，已確權(quán)的面積

1.7788萬畝，占集體林地總面積的66%。經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的面積1.5308萬畝，發(fā)放林權(quán)證855本。完成全部任務(wù)的60%。二是林權(quán)改革成效初步顯現(xiàn)，調(diào)動了社會造林積極性，全縣林農(nóng)造林積極熱情高漲，增強(qiáng)了農(nóng)民護(hù)林意識，群眾森林管護(hù)意識不斷增強(qiáng)，管護(hù)方法不斷創(chuàng)新，森林火災(zāi)、亂伐濫伐現(xiàn)象得到有效遏制。

二、護(hù)林防火工作情況

2012年，我縣的護(hù)林防火工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門和各有關(guān)單位的大力支持下，堅持以落實護(hù)林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀為主線，結(jié)合我縣實際，采取有力措施，護(hù)林防火工作得到了加強(qiáng)。為加強(qiáng)對護(hù)林防火工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整了縣護(hù)林防火指揮部成員，切實把我縣護(hù)林防火工作落到了實處。

我局根據(jù)森林資源分布，制定了森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，劃分了責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步落實了護(hù)林防火責(zé)任制，健全完善了各項護(hù)林措施，并與有關(guān)單位簽訂了護(hù)林防火責(zé)任狀，提高了防范意識。森林防火期，加強(qiáng)林區(qū)用火管理，實行24小時值班制度，縣護(hù)林辦每月不定期對護(hù)林點進(jìn)行檢查，有效地預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。

為了進(jìn)一步提升森林防火能力建設(shè)，貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳的建設(shè)要求，今年初，我局按照自治區(qū)的要求，認(rèn)真開展了森林消防隊伍建設(shè)工作，組建了由16人組成的專業(yè)撲火隊和80多人組成的義務(wù)撲火隊，爭取到撲火隊伍物資裝備30萬元。

三、重點公益林管護(hù)質(zhì)量情況

我縣按照國家級公益林管護(hù)辦法的要求，通過層層簽訂責(zé)任狀將任務(wù)落實給15名護(hù)林員，責(zé)任到人，具體落實到林班、小班，山頭地塊，嚴(yán)格按照管護(hù)制度的要求，加強(qiáng)日常管護(hù)工作，上半年公益林區(qū)內(nèi)無毀林開荒、非法征占用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等現(xiàn)象發(fā)生，無森林火災(zāi)的發(fā)生。

2012年，上級給我縣下?lián)苤醒胴斦稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金26萬元，我縣嚴(yán)格按照投資計劃確定的用途和建設(shè)內(nèi)容使用資金，專戶儲存，?？顚Ｓ茫?011年公益林結(jié)余資金10萬元，在我縣的重點公益林內(nèi)修防洪壩1公里，用于引洪灌溉，提高林草植被，同時，通過噴灑農(nóng)藥方式對約5000畝公益林進(jìn)行了病蟲害防治工作。

四、安全生產(chǎn)工作開展落實情況

為使我縣的林業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)落到實處，制定了林業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并與15戶從事木材經(jīng)營加工單位簽訂了責(zé)任書。為規(guī)范木材加工企業(yè)管理，落實安全責(zé)任、嚴(yán)防事故發(fā)生，由護(hù)林防火辦、林管、森林公安工作人員組成安全生產(chǎn)檢查組，對我縣木材加工企業(yè)進(jìn)行3次專項檢查，加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工業(yè)的安全生產(chǎn)教育宣傳工作，現(xiàn)場檢查企業(yè)的消防器材、消防通道、安全出口、電源線路、防火間距、原料及成品堆放、車間安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語等情況。對原材料亂堆亂放、消防通道不暢通、防火間距不規(guī)范等問題和隱患當(dāng)場提出整改意見、下發(fā)整改通知書，確保整改到位，不斷提升我縣林業(yè)安全管理水平，上半年實現(xiàn)了無安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

五、野生動植物保護(hù)管理情況

（一）、大力宣傳野生動植物保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民野生動植物保護(hù)法制意識。

開展法律、法規(guī)宣傳，向全社會普及林業(yè)、野生動植物

保護(hù)的法律知識，是做好野生動植物保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。上半年我縣充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳野生動植物保護(hù)的法律法規(guī)，深入廣泛宣傳打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動信息?！吨袊G色時報》相關(guān)欄目共進(jìn)行了7條宣傳報道。我們還結(jié)合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營單位上門宣傳野生動植物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，通過這些宣傳，使廣大群眾對野生動植物的保護(hù)有了進(jìn)一步的認(rèn)識，自覺性也進(jìn)一步得到了提高，群眾參與野保的聯(lián)系和舉報電話比去年明顯增多，很多群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類都能及時與有關(guān)部門聯(lián)系或主動放歸自然，形成了保護(hù)好野生動植物就是保護(hù)自然生態(tài)平衡，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個共識。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物的經(jīng)營利用管理。2012我縣的野生動物馴養(yǎng)和經(jīng)營利用規(guī)模與往年相比有所減少，目前馴養(yǎng)馬鹿的有1家，養(yǎng)殖20頭。為加強(qiáng)野生鳥類保護(hù)，全部收回了先前頒發(fā)的以非重點保護(hù)野生鳥類為種源的非重點保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證?？h森林公安開展了打擊破壞野生鳥類資源違法犯罪專項行動，重點對濕地野生鳥類棲息地、縣域集貿(mào)市場、酒店及野生動物馴養(yǎng)經(jīng)營場所進(jìn)行清查，有效的保護(hù)了野生動物資源。

（三）、加大執(zhí)法檢查力度，查處違法獵捕經(jīng)營野生動物活動。

針對少數(shù)違法經(jīng)營利用、破壞野生動植物資源的現(xiàn)象依然時有發(fā)生，我們在人員少、執(zhí)法力量薄弱的實際情況下，采取日常巡查與綜合執(zhí)法檢查等多種形式，查處各種違法、違規(guī)經(jīng)營利用野生動植物活動，今年共進(jìn)行各類檢查10余次，共受理查處野生動物行政案件5起，其中非法獵捕野生動物案件1起、非法運輸野生動物案件1起、非法收購野生動物案件2起、非法出售野生動物產(chǎn)品案件1起。行政罰款29000元，有效地打擊了非法獵捕、經(jīng)營野生動物的活動。為打擊春季林區(qū)私挖濫采甘草行為，我縣開展了嚴(yán)厲打擊林區(qū)私挖濫采野生植物專項行動，加強(qiáng)巡邏檢查，大力宣傳《森林法》，對湖濱荒漠林保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采挖野生植物行為開展專項打擊，成果明顯。

六、征占用林地情況

為防止亂占林地和破壞植被現(xiàn)象的發(fā)生，一是加強(qiáng)了建設(shè)項目征占用林地的審查，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的占地項目堅決不予審核上報，嚴(yán)把占地初審關(guān)。二是對境內(nèi)挖沙、取土、采石等易破壞林地植被行為，我們采取了重點地帶布控、采取專人看守、要道設(shè)卡、全面巡邏等手段，從而避免了違法占地和破壞林地植被現(xiàn)象的發(fā)生。

2012年上半年，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我局對縣實施城鎮(zhèn)規(guī)劃2012年第一批建設(shè)用地3宗用地共擬申請占用林地14.17畝，經(jīng)審查同意辦理征占用林地手續(xù)，依法上報。

七、森林派出所建設(shè)和案件查處情況

2011年，在縣委、縣政府和上級森林公安機(jī)關(guān)的大力支持和關(guān)心下，縣政府為縣公安局森林派出所劃撥辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地1.8畝，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房。今年上半年進(jìn)行了功能區(qū)改造，三區(qū)八室建設(shè)任務(wù)已完成，已于6月28日正式搬遷，投入使用。

2012年上半年，縣公安局森林派出所通過蹲點守候、巡邏檢查、積極主動收集線索等多種形式，先后破獲了撿拾麻雁蛋、非法收購麻雁幼仔、非法運輸野生動物、濫伐林木、森林火災(zāi)等各類行政案件13起，打擊處理各類違法人員20人次，行政罰款72500元，有效的保護(hù)了我縣森林和野生動物資源。

上半年，通過我局努力，在工作上取得了一些成績，但還存在很多不足之處，今后我們要在上級部門的指導(dǎo)下，強(qiáng)化各項管理手段。從提高森林資源管理成效上入手，夯實各項基礎(chǔ)工作，保證各項管理措施的順利實施，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效能，合理開發(fā)森林資源，確保森林的可持續(xù)經(jīng)營，為的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣林業(yè)局

二0一二年六月三十日

第五篇：林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

林業(yè)局森林資源管理工作總結(jié)

2015年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市林業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會以及習(xí)總書記的系列重要講話精神,按照《XX市2015年森林資源管理工作目標(biāo)任務(wù)檢查考核評分標(biāo)準(zhǔn)》樂市林函（2015）219號]的通知精神，圍繞全年林業(yè)工作重點，求實創(chuàng)新、扎實工作，現(xiàn)將我局2015年的森林資源管理工作總結(jié)如下： —、依法行政方面（—）規(guī)范依法行政行為

我局開展了林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范整治活動,以加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法為重點，開展林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范整治活動。一是嚴(yán)把林業(yè)行政執(zhí)法人員資格關(guān),加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理，清理不具資格的執(zhí)法人員。根據(jù)樂市林函（2015）184號通知精神，我局共審核上報辦理《四川省行政執(zhí)法證》人員31人。二是規(guī)范委托執(zhí)法,清理糾正委托實施行政強(qiáng)制措施和沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托實施行政處罰行政許可等問題。三是規(guī)范執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范調(diào)查取證程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。四是規(guī)范執(zhí)法行為,改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，推行說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法。集中整治林業(yè)行政執(zhí)法工作中不同程度存在的“執(zhí)法意識不強(qiáng)、執(zhí)法不充分、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不規(guī)范”四不問題，促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法部門公正文明執(zhí)法、充分執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，樹立林業(yè)執(zhí)法權(quán)威和形象，為林業(yè)發(fā)展提供有效的法治保障。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開 繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)信息公開工作，加大林業(yè)信息公開力度，規(guī)范林業(yè)信息公開工作流程，落實林業(yè)信息公開的制度保障。林業(yè)信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體,正確引導(dǎo)社會輿論,推進(jìn)林業(yè)行政權(quán)力公開透明運行。

（三）繼續(xù)清理調(diào)整林業(yè)行政審批項目

一是全面清理精簡林業(yè)審批項目，向社會公布林業(yè)行政審批項目目錄，并實行動態(tài)管理，及時公開調(diào)整情況。二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,進(jìn)一步簡化，優(yōu)化、規(guī)范林業(yè)行政審批項目辦理流程，推行網(wǎng)上辦理。三是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保林業(yè)行政審批項目的調(diào)整及時落實到位。四是加大對林業(yè)行政審批實施過程的監(jiān)督和問責(zé)力度,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

根據(jù)縣人民政府辦公室關(guān)于清理公布縣級行政權(quán)力清單的通知(2015]-40)精神,我局組織相關(guān)人員對照省上公布的縣(市、區(qū))行政權(quán)力清單（林業(yè)部分），根據(jù)縣實際情況，針對我局多年來所承擔(dān)的行政權(quán)力事項進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)夾府發(fā)2015]23號批準(zhǔn)公布,我局行政權(quán)力運行目錄149項。其中,行政征收2項，行政處罰101項，行政強(qiáng)制19項，行政確認(rèn)8項，行政給付6項,行政獎勵4項,其他行政權(quán)力9項。經(jīng)清理后共減少縣本級各項行政權(quán)力25項。并且全部都已錄入行政權(quán)力運行平臺，實行網(wǎng)上辦理，陽光操作。

二、木材經(jīng)營加工企業(yè)管理和木材運輸與治理“三亂”方面

根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的意見》的通知（川辦函2007]250號）和樂市林函（2015）213號的有關(guān)規(guī)定，我局從2015年11月起將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)劃分為四個片區(qū),分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成四個檢查組對四個片區(qū)的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，為我縣開展木材經(jīng)營加工許可證年審工作，打下了堅實的基礎(chǔ)。在2014年，根據(jù)市局《關(guān)于集中開展全市木材檢查站專項整治工作的通知》樂市林函（2014）59號]精神，在全縣集中開展了木材檢查站專項整治工作后，為了進(jìn)一步規(guī)范我縣木材檢查站及其人員的執(zhí)法行為，切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、樹立良好的林業(yè)執(zhí)法形象，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，我局機(jī)構(gòu)不減，由局長任組長，分管副局長、紀(jì)檢組長任副組長，各相關(guān)股室、森林公安局負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)對木材運輸和公路“三亂”方面保持高壓態(tài)式勢，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣木材檢查執(zhí)法法制化、制度化、規(guī)范化和公平、公正、文明、廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)了全縣無亂設(shè)檢查卡點、無亂收費、無亂罰款、無安全事故的“四無”目標(biāo)。

三、完善和深化集體林權(quán)制度改革情況

為進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革活力，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，民生林業(yè)，著力增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收。

（—）結(jié)合我縣實際，制定了我縣完善和深化集體林權(quán)制度改革實施方案,繼續(xù)完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，將完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一并安排部署。一是組織開展確權(quán)頒證“回頭看”。對明晰產(chǎn)權(quán)過程中勘界確權(quán)不細(xì)致、合同簽訂不完善、登記發(fā)證不規(guī)范、錯登、漏登、重登林權(quán)的進(jìn)行核查糾錯，對已經(jīng)確權(quán)登記的盡快核發(fā)林權(quán)證，對聯(lián)戶承包和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地將份額量化到戶、林權(quán)證發(fā)放到戶。二是認(rèn)真做好糾紛調(diào)處工作。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，堅持“組糾紛不出村，村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糾紛不出縣”通過各種渠道加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處化解，將林權(quán)糾紛納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，及時調(diào)處化解林權(quán)糾紛，依法妥善處理歷史遺留問題，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大糾紛不出縣。三是加強(qiáng)林權(quán)管理工作。明確機(jī)構(gòu)、落實人員做好林權(quán)日常動態(tài)管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)管理有關(guān)規(guī)定,運用現(xiàn)代信息技術(shù)加快建設(shè)林權(quán)管理信息系統(tǒng)，做好林權(quán)檔案管理工作。

（二）依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。在不改變林地集體所有性質(zhì)和林地用途前提下，引導(dǎo)林權(quán)依法、公開、公平、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是加快林權(quán)流轉(zhuǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)政策宣傳，推動制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)，按照統(tǒng)一規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同，細(xì)化流轉(zhuǎn)程序，依法規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。二是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。以縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)平臺為依托，建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開市場，為市場參與者提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢、合同鑒證等公益性服務(wù)。三是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重林權(quán)所有者意愿，嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令。嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)主體、程序、合同的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)通過公開市場交易。切實加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)群眾合法利益。

四、森林保險工作

我局專門指定落實了森林資源管理股和具體工作人員負(fù)責(zé)森林保險工作，納入森林保險面積為25.4萬畝?，F(xiàn)已完成森林保險面積為14.25萬畝，保險金額10684萬元，保費金額17.1萬元。今年受災(zāi)3起,面積194畝,己賠付金額57507元。林木受災(zāi)后都能及時定損和足額賠付。

五、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)專合組織建設(shè)情況

1、林下經(jīng)濟(jì)。我縣林下種植面積為3萬畝、產(chǎn)值3546萬元。林下養(yǎng)殖面積2000畝、產(chǎn)值2000萬元。轄區(qū)內(nèi)森林景觀利用面積為1萬畝、產(chǎn)值5000萬元。轄區(qū)內(nèi)無林下產(chǎn)品釆集加工企業(yè)。

2、林業(yè)專合組織建設(shè)。我縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量為7家。產(chǎn)值4000萬元。入社人數(shù)為13433人。解決農(nóng)民就業(yè)人數(shù)為：2萬多人。

六、征占用林地情況

我縣從2015年1月至2015年12月，共依法辦理征占用林地13宗，面積13.5945公頃，其中：永久使用林地面積13.2165公頃；臨時使用林地面積0.3780公頃。

七、木材運輸證和林木釆伐許可證辦證情況

截止11月30日止，我縣共依法辦理出縣木材運輸證：750份,材積13500立方米。受理林木采伐許可證1149份，主伐蓄積2432.4m3、面積180公頃。

2016年我局將繼續(xù)完善和深化集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，加大對林木采伐跡地和征占用林地的檢查，加強(qiáng)依法行政,確保我縣林業(yè)健康，有序、規(guī)范的發(fā)展。