第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步貫徹實施《種子法》的通知

國家林業(yè)局

關(guān)于進一步貫徹實施《種子法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

2000年頒布實施的《種子法》是我國第一部關(guān)于種子的法律?！斗N子法》實施5年來，各地積極采取措施，宣傳法律內(nèi)容、制定配套法規(guī)、落實相關(guān)政策、加強行政執(zhí)法，公眾法律意識明顯增強，種苗質(zhì)量顯著提高，林木種子選育、種苗生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的合法權(quán)益得到有效保護，林木種苗市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力促進了林業(yè)的健康發(fā)展。但目前各地在貫徹落實《種子法》的過程中，仍然存在著工作進展不平衡，許多規(guī)定落實不到位等突出問題，為有效解決這些問題，切實把《種子法》的各項規(guī)定落到實處，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，現(xiàn)就進一步貫徹實施《種子法》需要認真做好的有關(guān)工作通知如下：

一、抓緊制定林木種苗“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃

林木種苗是傳承林木遺傳基因和保證森林世代繁衍的載體，加強林木種苗建設(shè)是關(guān)系林業(yè)長期發(fā)展的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。為有效保護和合理利用林木種質(zhì)資源，促進林木良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，保障林業(yè)健康發(fā)展，《種子法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要制定林木種子發(fā)展規(guī)劃。各省

（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)行政主管部門要按照《種子法》的要求，緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的新形勢、新思路，認真組織制定各地的林木種苗發(fā)展規(guī)劃，并積極做好有關(guān)計劃、財政等部門的工作，采取有效措施保證規(guī)劃的實施。各地在制定林木種苗發(fā)展規(guī)劃中，要以建設(shè)林業(yè)“兩大體系”和推動林業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展為出發(fā)點，按照以種為本，以良種建設(shè)為中心，努力推進林木種苗建設(shè)發(fā)展由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標要求, 把“十一五”林木種苗建設(shè)的重點切實調(diào)整到加強林木種質(zhì)資源保護、加快林木良種選育與推廣、強化種源選擇與管理、注重林木種苗遺傳品質(zhì)、提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力以及種苗執(zhí)法能力等上來，著力構(gòu)建新時期林木良種繁育、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、行政執(zhí)法管理以及林木種苗社會化服務(wù)四個體系，使林木種苗真正成為促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，為促進林業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、抓緊落實《種子法》規(guī)定的各項扶持政策，建立林木種苗發(fā)展的長效機制

鼓勵和支持發(fā)展林木種苗事業(yè)，是《種子法》確定的一項基本政策。各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)各地的實際，積極做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭取各有關(guān)部門的大力支持，按照《種子法》要求，盡快建立有利于林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的長效機制。要依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定的精神，努力將各級林木種質(zhì)資源保存庫、林木種子貯備庫、林木良種繁育基地以及林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級人民政府基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資計劃，不斷改善林木種苗建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；要按

照《種子法》的要求，盡快推動各級人民政府建立扶持林木良種選育推廣專項資金制度，確保林木種質(zhì)資源收集保存、良種選育、林木種子貯備、林木種子基地維護管理等正常事業(yè)支出的經(jīng)費來源渠道；要按照《種子法》的規(guī)定，建立促進林木種質(zhì)資源保護和林木良種選育、推廣以及鼓勵使用林木良種的獎勵制度、經(jīng)濟補償制度和政策補貼制度等，盡快完善促進林木種苗事業(yè)發(fā)展的各項配套政策，推動林木種苗建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

三、盡快制定和完善《種子法》配套法規(guī)

加快《種子法》配套法規(guī)的制定，是確?！斗N子法》各項規(guī)定落到實處的基本要求。按照《種子法》的規(guī)定，目前，我局正在抓緊起草制定《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《林木種子貯備管理辦法》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》、《林木種子進出口管理辦法》等一系列配套辦法。各省林業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)本地的實際，在認真總結(jié)5年來《種子法》貫徹實施情況的基礎(chǔ)上，依照法律相關(guān)規(guī)定，積極推動地方實施條例或辦法的制定，在《種子法》的框架下，將各項原則性規(guī)定進一步加以細化，以增強可操作性；要抓緊制定與實施《種子法》相關(guān)的各項標準、規(guī)程等，在國家統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，增加補充地方標準，進一步完善林木種苗的標準化體系，不斷提高依法管理的科學(xué)性。

四、進一步加強林木種苗執(zhí)法工作

加強林木種苗行政執(zhí)法，是貫徹實施《種子法》的重要環(huán)節(jié)。各地要進一步加大對深入貫徹《種子法》的宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，多渠道、多形式開展《種子法》宣傳活動，增強

全民知法、守法意識，積極引導(dǎo)林木種苗從業(yè)人員科學(xué)生產(chǎn)、守法經(jīng)營。要按照《種子法》的規(guī)定，嚴格林木種苗各項行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場準入關(guān)為重點，加強對林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)的管理，嚴格申請人資格和條件審核，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營；要加強行政許可和審批的事后監(jiān)督，依法查處不按規(guī)定超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為；要加強林木品種選育和審定工作，積極引導(dǎo)造林使用林木良種，嚴禁未審先推、亂引、亂繁、亂采林木種子；要加強種苗質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范種苗全過程管理，杜絕使用不合格種苗造林；要依法保護林木種質(zhì)資源，嚴禁侵占和破壞林木種質(zhì)資源；要強化林木種苗購銷環(huán)節(jié)管理，嚴查不正當競爭行為，建立公平競爭機制，全面加大對林木種苗行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，做到有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴。

五、進一步加強林木種苗行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)

各級林業(yè)主管部門要高度重視林木種苗行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實履行《種子法》賦予的各項職責。要保持各級林木種苗管理機構(gòu)的長期穩(wěn)定，進一步強化林木種苗管理機構(gòu)行政執(zhí)法管理的職能；要盡快改變目前一些地方種苗管理機構(gòu)既當“裁判員”又當“運動員”的狀況，按照《種子法》規(guī)定，將各級林木種苗管理機構(gòu)與從事的經(jīng)營性行為徹底剝離，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換；要進一步加強林木種苗行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作，把林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)成為學(xué)習型、服務(wù)型、勤政廉潔型和務(wù)實高效型的管理機構(gòu)，不斷提高行政執(zhí)法管理人員的素質(zhì)和依法行政的能力；要采取有效措施，切實保證林木種苗行政執(zhí)法管理的工作經(jīng)費，加強林木種苗管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善林木種苗管

理和執(zhí)法條件，全面提高林木種苗行政執(zhí)法和管理的整體水平。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點的單位，應(yīng)當嚴格按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)局關(guān)于實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點方案〉的通知》（林策發(fā)[2003]179號）和《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（林策發(fā)[2005]102號）的規(guī)定執(zhí)行。

二00六年五月三十日

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強野生動物保護管理的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強野生動物保護管理的通知

（林護發(fā)[2003]185號 2003年10月21日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，保護野生動物，對于保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展，以及預(yù)防和控制疫病傳播、保護人民身體健康具有十分重要的意義。為適應(yīng)形勢的要求加強野生動物保護管理，根據(jù)國務(wù)院的指示，國家林業(yè)局和國家工商行政管理總局于今年5月份聯(lián)合召開“嚴禁違法捕獵和經(jīng)營野生動物電視電話會議”，對強化野生動物保護管理工作進一步作出部署。根據(jù)電視電話會議精神，國家林業(yè)局、最高人民檢察院、公安部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、民航總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知》(以下簡稱《聯(lián)合通知》林護發(fā)[2003]99號)，采取果斷措施，加強野外資源保護，嚴格經(jīng)營利用管理。按照《聯(lián)合通知》要求，國家林業(yè)局組織審核論證并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》(以下簡稱《名單通知》林護發(fā)[2003]121號)，以強化野外資源保護，促進由獵捕利用野外資源向馴養(yǎng)繁育利用人工資源轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門互相配合，認真落實各項管理措施，加強執(zhí)法監(jiān)管，有效地強化了野生動物保護管理。

但是，必須看到目前在一些地區(qū)還存在違法獵捕和非法經(jīng)營利用野生動物問題，既破壞了野生動物資源，也造成潛在的疾病傳播隱患。尤其是當前已進入秋季，秋末冬初是野生動物遷徙易遭捕殺和獵食野生動物的高發(fā)季節(jié)，如果放松警惕，疏于管理，各種破壞野生動物的行為必將卷土重回。各地必須看到野生動物保護管理所面臨的嚴峻形勢，要從實踐“三個代表”重要思想和堅持執(zhí)政為民的高度，充分認識加強野生動物保護管理工作的重要性，認真貫徹落實“嚴禁違法捕獵和經(jīng)營野生動物電視電話會議”精神及其有關(guān)部署和最近召開的“全國預(yù)防非典工作電視電話會議”精神，積極與各有關(guān)部門互相配合，保持高度警惕，強化有效防范，切實加強野生動物保護管理工作。

一、要進一步采取堅決有效措施，強化野生動物資源保護。由于過度開發(fā)利用和棲息環(huán)境破壞等原因，我國野生動物資源日趨減少，有相當部分已成為瀕危物種，實行搶救性保護是當前乃至今后一個時期野生動物保護工作面臨的艱巨任務(wù)。各地要本著搶救性保護的要求進一步分析野生動物資源分布情況，在野生動物重要分布地區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)、自然保護區(qū)之間的生境走廊帶、破碎化的野生動物棲息地，特別是珍稀瀕危野生動物主要棲息地、原生地，進一步科學(xué)規(guī)劃建立保護區(qū)域，實行搶救性保護。對于保護地位重要但不具備建立保護區(qū)條件的，應(yīng)采取建立保護小區(qū)或禁獵區(qū)的措施，切實加強保護。要依法強化獵捕管理，對規(guī)定不能用于經(jīng)營性利用的物種，必須禁止一切形式的以經(jīng)營利用為目的的獵捕；對其他物種的以經(jīng)營利用為目的的獵捕，也要從保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡的長遠利益出發(fā)，依法制定獵捕量限額，并在限額內(nèi)從嚴控制獵捕并盡可能做到少捕甚至不捕，凡資源底數(shù)不清無法制定獵捕量限額的，一律不得批準經(jīng)營性獵捕；任何地區(qū)都應(yīng)禁止以食用為目的的獵捕。在加強棲息地保護和強化獵捕管理的同時，要切實強化珍稀瀕危物種資源的發(fā)展工作。要針對珍稀瀕危物種，進一步制定專項拯救規(guī)劃，積極應(yīng)用先進技術(shù)和科學(xué)手段，加強搶救性繁育，建立和發(fā)展人工種群，確保物種免于滅絕，并積極做好放歸自然和恢復(fù)野外種群工作。

二、要切實加強野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用管理。引導(dǎo)、規(guī)范野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，是野生動物保護管理的一項重要工作，不僅關(guān)系到野生動物資源的擴大與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到野外資源保護成果的鞏固和人民群眾衛(wèi)生安全。各地一定要嚴格按照《聯(lián)合通知》和《名單通知》的要求，把加強野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用管理擺到重要位置。要加強對野生動物園、動物園和野生動物種源基地、馴養(yǎng)繁殖單位的檢查，指導(dǎo)、督促其改善馴養(yǎng)條件、提高管理水平，確保野生動物欄舍、活動場所、排泄物處理設(shè)施和人畜安全措施等滿足野生動物活動、繁育及衛(wèi)生防疫等各方面的要求，堅決制止非法馴養(yǎng)繁殖野生動物的行為。要全力支持和積極配合工商行政管理等部門加強對野生動物經(jīng)營利用單位和市場的管理，堅決禁止商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的物種名單以外的陸生野生動物活體、死體進入市場，要嚴格核實進入流通領(lǐng)域的野生動物及其產(chǎn)品的來源情況，經(jīng)核實確屬馴養(yǎng)繁殖所獲的，方可憑證用于正常的經(jīng)營利用活動。......

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強木材運輸管理工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強木材運輸管理工作的通知

林資發(fā)［2009］265號

為進一步加強木材運輸管理，切實維護正常的木材流通秩序，有效地保護森林資源，根據(jù)《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強木材運輸管理工作通知如下：

一、充分認識加強木材運輸管理工作的重要性和緊迫性

木材運輸管理是加強森林資源保護的重要環(huán)節(jié)和手段。當前，我國木材運輸管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)。隨著全國公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查方式急需改革；隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強，檢查裝備急需改善；隨著林業(yè)行政執(zhí)法的不斷強化，木材檢查人員編制和經(jīng)費急需解決，人員素質(zhì)急需提高。各地要充分認識加強木材運輸管理工作的重要性和緊迫性，認真貫徹中發(fā)[2003]9號、中發(fā)［2008］10號和國發(fā)［2005］41號文件精神，把加強木材運輸管理作為鞏固林業(yè)各項改革成果的重要措施，作為維護林區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理程序，落實管理責任，真正把木材運輸管理工作抓好抓出成效，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展”提供有力支撐。

二、建立固定檢查為主、流動檢查為輔的新機制

木材檢查站是保護森林資源的一支重要力量，是保護森林資源的最后一道防線。各地要在全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，采取遷址、更名、新建和撤并等方式對現(xiàn)有固定木材檢查站布局進行調(diào)整，特別要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快在高速公路、國道省道上設(shè)立木材檢查站；要改革檢查方式，實行動態(tài)與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查新機制，有效消除木材運輸檢查的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞。要利用3-5年左右的時間，在全國建立起木材檢查站布局趨于合理、網(wǎng)絡(luò)更加嚴密的木材運輸檢查體系，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護森林資源方面應(yīng)有的作用。

三、統(tǒng)一木材檢查裝識，強化木材運輸執(zhí)法監(jiān)督

統(tǒng)一木材檢查裝識是加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，樹立良好執(zhí)法形象，增強執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法效果，保障執(zhí)法人員安全的需要。各地要按照《國務(wù)院批

轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號），關(guān)于“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格實行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”的要求，加大推進統(tǒng)一木材檢查人員服裝、統(tǒng)一站房和交通工具顏色、統(tǒng)一站牌和公示牌式樣的工作力度，從2010年7月1日起，全國木材檢查人員必須統(tǒng)一著裝持證上崗；木材檢查站交通工具要統(tǒng)一噴印“林政執(zhí)法”字樣；木材檢查站站房要統(tǒng)一顏色；站牌和公示牌要統(tǒng)一式樣（相關(guān)裝識統(tǒng)一式樣見附件1）。

四、統(tǒng)一木材運輸證，進一步加強木材運輸規(guī)范化管理

木材運輸證是運輸木材的法定憑證。為提高木材運輸?shù)淖詣踊?、信息化水平，全面加強木材運輸?shù)囊?guī)范化管理，進一步提高行政效率，從2010年１月１日起，取消省（含自治區(qū)、直轄市，下同）內(nèi)、出省木材運輸證分類，全國實行統(tǒng)一式樣的木材運輸證（式樣見附件2），原省內(nèi)、出省木材運輸證，2010年7月1日起停止使用。木材運輸證的印制、管理由省級林業(yè)主管部門負責，東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的木材運輸證由我局統(tǒng)一印制。啟用全國木材運輸管理系統(tǒng)，從根本解決各地木材運輸管理系統(tǒng)互不兼融、數(shù)據(jù)互不共享、統(tǒng)計分析不能及時同步等問題。

五、理順木材檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費

木材檢查站是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，其人員編制和經(jīng)費要納入地方財政管理。各地要進一步理順木材檢查管理體制，木材檢查站應(yīng)由縣級以上林業(yè)主管部門進行管理，不得下放管理權(quán)限。要將木材檢查站列為全額撥款的事業(yè)單位，有條件的地方要將其參照公務(wù)員法管理，從根本上解決木材檢查人員的編制和經(jīng)費問題；東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)各森工企業(yè)局要列支專項資金，保證木材檢查站的運行經(jīng)費。各級林業(yè)主管部門要對現(xiàn)有木材檢查站進行清理，對于沒有固定檢查站所、沒有專職人員編制、沒有財政經(jīng)費投入，依賴罰沒款生存的木材檢查站，要依法予以撤銷。對在木材運輸檢查中瀆職、失職和違紀違法的工作人員，要嚴肅處理，并追究其經(jīng)濟、行政和法律責任，同時，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

六、加強隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法服務(wù)水平

木材檢查隊伍建設(shè)直接關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果。各級林業(yè)主管部門要切實加強木材檢查隊伍建設(shè)，要制定切實可行的培訓(xùn)計劃，編寫規(guī)范的培訓(xùn)教材，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，以崗位培訓(xùn)為重點，采取分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、短期輪訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，扎實開展政治、法律、業(yè)務(wù)和作風培訓(xùn)，提高木材運輸管理隊伍的整體素質(zhì)，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，提高執(zhí)法服務(wù)水平。我局負責全國一級站站長培訓(xùn)，各省級林業(yè)主

管部門負責二級站站長的培訓(xùn)，縣級林業(yè)主管部門負責具體檢查人員的培訓(xùn)，力爭在2015年底前完成對現(xiàn)有木材檢查人員的輪訓(xùn)。

七、加大資金投入力度，提升木材檢查能力建設(shè)

對目前我局下達的一級木材檢查站建設(shè)補助資金，必須全額落實到位，不得截留挪用。各地還要結(jié)合實際需求，爭取財政專項資金，加大對木材運輸檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配備必要的交通工具、通訊工具及設(shè)備，逐步改善木材運輸檢查工作條件，提高監(jiān)督檢查能力。力爭用3年左右的時間，完成木材檢查站危舊站房的改造工作，配齊交通工具。對基層木材檢查站建設(shè)成績突出的省，國家林業(yè)局將在資金安排上給予適當傾斜。

附件：1.木材運輸檢查裝識統(tǒng)一式樣

2.木材運輸證式樣

二〇〇九年十一月十一日

第四篇：國家林業(yè)局通知

國家林業(yè)局文件

林資發(fā)?2003?233號

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關(guān)于加強森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局： 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是實施六大林業(yè)重點工程、加強生態(tài)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱“二類調(diào)查”)進展情況與林業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。突出表現(xiàn)在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業(yè)的決策、經(jīng)營管理和工程建設(shè)的不利影響日益凸現(xiàn)。為適應(yīng)新時期全面建設(shè)小康社會和林業(yè)重大歷史性轉(zhuǎn)變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務(wù)必把二類調(diào)查作為當前林業(yè)建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調(diào)查步伐

二類調(diào)查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實施森林經(jīng)營方案、制定和落實林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃計劃、進行森林資源資產(chǎn)評估和實施

1林業(yè)分類經(jīng)營管理等的客觀依據(jù)，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。各地要充分認識二類調(diào)查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務(wù)，進一步確立依法行政的意識，增強科學(xué)經(jīng)營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上切實加強，措施上保障有力，二類調(diào)查工作才能真正落到實處，在推進林業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后，應(yīng)當力爭將二類調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施，確保其制度化、規(guī)范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務(wù)擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調(diào)查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調(diào)查的地方和單位，必須在2-3年內(nèi)完成；已經(jīng)開展過的地方和單位，要對調(diào)查成果的質(zhì)量和適應(yīng)性進行驗證，凡存在質(zhì)量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內(nèi)重新進行調(diào)查。

我局對不按期完成二類調(diào)查的?。ê灾螀^(qū)、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調(diào)控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調(diào)查工作順利進行

二類調(diào)查工作不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務(wù)，而且也為國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)，是一項基礎(chǔ)性公益事業(yè)，各級林業(yè)主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調(diào)查工作順利開展。一是各級林業(yè)主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調(diào)查納入到財政預(yù)算。二是當預(yù)算安排資金不足時，各地要結(jié)合實際，按照有關(guān)規(guī)定，用育林基金、森林植被恢復(fù)費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優(yōu)的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調(diào)查工作。

三、充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，提高調(diào)查工作效率和水平

積極應(yīng)用新技術(shù)，是提高調(diào)查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調(diào)查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進行，以切實提高區(qū)劃和調(diào)查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，進一步改善技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備，擴充調(diào)查內(nèi)容，特別是要豐富調(diào)查成果。在新技術(shù)應(yīng)用中，還要有針對性地開展相關(guān)專題研究，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗，推動技術(shù)進步，不斷提高新技術(shù)在二類調(diào)查中的貢獻率。為節(jié)約經(jīng)費，避免重復(fù)購置，保護行業(yè)利益，我局資源司統(tǒng)一負責組織各地訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)事宜。凡訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)的單位，要及時向資源司提報協(xié)助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調(diào)查質(zhì)量

二類調(diào)查成果對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)影響重大而又長遠，必須堅持質(zhì)量第一，嚴格質(zhì)量管理與監(jiān)督。各省林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，負責統(tǒng)一組織安排二類調(diào)查工作，并明確由符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔具體任務(wù)，相關(guān)單位配合完成。同時，要加強調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，嚴格考核，對調(diào)查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調(diào)查中，要認真執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，并結(jié)合本地實際，制訂細則和相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要加強安全管理，確保安全生產(chǎn)。要規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗收，嚴格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規(guī)范和堅持成果審批程序，各級林業(yè)主管部門和調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位必須嚴格把住二類調(diào)查成果審查審批關(guān)。省級林業(yè)主管部門要嚴格實

行二類調(diào)查外業(yè)質(zhì)量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調(diào)查成果不得予以承認和審批。我局各區(qū)域森林資源監(jiān)測中心要積極指導(dǎo)、檢查監(jiān)督監(jiān)測區(qū)內(nèi)各單位開展二類調(diào)查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平各地要在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時組織編制森林資源經(jīng)營方案，依法進行科學(xué)經(jīng)營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一研制開發(fā)、分級建設(shè)的原則，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面提升森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。

各省接通知后要對本省二類調(diào)查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業(yè)主管部門要對本省開展二類調(diào)查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內(nèi)容包括開展二類調(diào)查的單位、經(jīng)費來源、當年完成的工作量（完成調(diào)查的縣數(shù)、面積及其占全省的比例等）和工作質(zhì)量，以及主要成果，特別是《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》中的統(tǒng)計表附表1-6（統(tǒng)計到縣、經(jīng)營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第五篇：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告

文章標題：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告

根據(jù)市人大常委會安排，市人大常委會《種子法》執(zhí)法檢查組，于1月4日至3月25日對我市貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）情況進行了執(zhí)法檢查。檢查組聽取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施《種子法》情況的匯報，實地察看了種子生產(chǎn)基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營戶、種糧大戶，并與部分村民進行了座談?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本情況

《種子法》頒布實施以來，市政府及有關(guān)部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實做了大量，使我市種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護育種者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)民用種質(zhì)量和安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、開展《種子法》宣傳教育活動，提高了全民依法治種的意識。市政府及主管部門結(jié)合“四五”普法、送教下鄉(xiāng)、趕大集以及利用報刊、電臺、電視臺和通過印發(fā)宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會議的形式對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位及業(yè)戶進行培訓(xùn)，使他們掌握一定的法律知識、專業(yè)知識；對執(zhí)法人員進行一次集中培訓(xùn)，請專家講解相關(guān)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識，以提高他們對《種子法》的認知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護意識普遍得到增強，為依法管理種子種苗創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓種子種苗市場秩序。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格，對符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對代銷的種子種苗經(jīng)營者實行登記備案制度。二是實施標準化管理。按照國家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、儲藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準，對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者采取了集中培訓(xùn)、經(jīng)常管理、督察落實。發(fā)揮種子種苗協(xié)會作用，有效協(xié)調(diào)了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。三是整頓種子種苗市場秩序。幾年來，共處理各類違法案件176起，查處違法違規(guī)種子30余萬斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元，為農(nóng)民追繳損失70余萬元。通過對種子種苗市場整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營違法者，凈化了種子種苗市場，維護了農(nóng)民利益。

3、加強品種選育、引進、示范和推廣。近年來，農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗品種達900多個，選出100多個適應(yīng)我市種植的，并通過省品種審定委員會審定的農(nóng)作物品種，為我市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局先后從省楊樹研究所、經(jīng)濟林研究所引進107、108楊樹品種和以金華為主的十幾個板栗新品種，在我市得到推廣應(yīng)用，目前，楊樹速生豐產(chǎn)林已達3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達23萬多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質(zhì)水稻良種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，先后與8個國家級、省級科研單位建立了技術(shù)性合作關(guān)系，培育的雜交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進步獎”；“遼優(yōu)2006”和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評為“高新技術(shù)產(chǎn)品”，“港源”牌系列稻種已成為省級著名商標。這些優(yōu)質(zhì)品種的推廣為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。

二、主要問題

幾年來，市政府及主管部門在貫徹實施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

1、法律觀念比較淡薄。由于在學(xué)習宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對《種子法》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用認識不足，對其基本內(nèi)容知之不多。主管部門對水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓(xùn)缺乏長效機制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶；對執(zhí)法人員的培訓(xùn)還缺乏經(jīng)常性，其學(xué)習的自覺性不高，對相關(guān)的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場的放開，因利潤空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營者數(shù)量大幅增加，加之監(jiān)督管理跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度沒有完全落實，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可；冒充或侵犯品種權(quán)人利益、虛假廣告或產(chǎn)品說明誤導(dǎo)等現(xiàn)象比較嚴重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致農(nóng)民多次上訪的問題仍然存在。

3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種苗執(zhí)法管理機構(gòu)還不健全，執(zhí)法職能不明確，管理機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)有的還沒有完全分開，有的只是在形式上分開了，實際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營活動，用自己的刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關(guān)部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

三、幾點建議

通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施《種子法》是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，對此應(yīng)有清醒的認識，市政府及相關(guān)部門還有許多要做。

1、進一步加大宣傳力度，增強貫徹實施《種子法》的自覺性。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)把貫徹實施《種子法》作為貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，著力解決“三農(nóng)”問題的高度來對待，進一步提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學(xué)會運用法律武器維護自身合法權(quán)益，并及時監(jiān)督檢舉違法行為。

2、加強種子種苗管理，進一步規(guī)范種子種苗市場秩序。一是健全種子種苗標準體系。應(yīng)建立和完善種子種苗技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和評定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道。二是嚴格企業(yè)市場準入。應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，加強對種子種苗生產(chǎn)經(jīng)者進入市場資質(zhì)的審查，確保發(fā)證質(zhì)量，嚴禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)，對已發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰發(fā)證照誰負責的原則，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合要求的企業(yè)，應(yīng)依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。三是嚴格商品種子種苗管理。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對商品種子種苗應(yīng)嚴格按照《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定進行生產(chǎn)和流通。四是加強種子種苗市場監(jiān)管。主管部門應(yīng)切實履行種子種苗市場監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標準，認真落實質(zhì)量標簽制度。從嚴查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競爭的市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。市政府應(yīng)加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實做到政企分開、政事分開。進一步調(diào)整、確定、細化有關(guān)部門職能，各司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“空白點”,又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進一步加大對各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行公正執(zhí)法，建設(shè)一支精干高效的執(zhí)法隊伍。

4、加強種質(zhì)資源保護，進一步提高種子種苗質(zhì)量。認真貫徹實施國家種子種苗質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準，加強對種子種苗質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，應(yīng)以示范農(nóng)場為依托，加強對優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進、試驗、示范和推廣，提高我市種業(yè)的科技含量和市場的競爭力，選育出一批符合我市市場需求的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物和林木新品種，及時向社會公告，引導(dǎo)農(nóng)民正確引種、用種。要使種子科研生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場為導(dǎo)向，帶動千家萬戶，推進農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營、系列化生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要以這次種子法執(zhí)法檢查為契機，切實改進和加強執(zhí)法，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平，做出新的貢獻。

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