第一篇：中歐水資源管理政策對比分析

中歐水資源管理政策對比分析 前言

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水資源在作為基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源的同時，也是生態(tài)延續(xù)與環(huán)境維持的控制性要素。新中國成立以來特別是改革開放以來，國家在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理方面取得了顯著的成績。但隨著全球氣候變化和大規(guī)模經濟開發(fā)使得我國北少南多的水資源分布格局進一步加劇，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題逐步加重，這一系列的水問題已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。一方面，水資源總量嚴重不足；另一方面，我國用水方式粗放，用水效率較低，從而極大地阻礙了經濟發(fā)展方式的轉變。此外，污染嚴重也成為了另一制約我國發(fā)展的重要因素?？偟膩碚f，在諸多因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，這些問題已成為制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

歐洲有著多條跨國界河流，這些河流不但跨越多個國家，而且在這些國家的社會經濟發(fā)展中起著重要的作用。以萊茵河為例，萊茵河全流域覆蓋9個國家，干流經過瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭，是國際上重要的航運河道，是世界上內河航運最發(fā)達的河流之一，德國杜伊斯堡和荷蘭鹿特丹分別是世界上最大的河港與海港。同時，萊茵河作為歐洲經濟地位上最重要的河流，沿河分布有不同國家的5個大的重要工業(yè)區(qū)，是歐洲經濟發(fā)展[1]的中心地帶。但是，萊茵河卻被認為是世界上管理得最好的一條河，是世界上人與河流的關系處理得最成功的一條河。歐盟作為重要的國際組織，在這些跨國界河流水資源管理的政策實施上起著重要的作用。

本文就水資源管理政策方面對比中國與歐盟之間存在的差異，從而取長補短，不斷完善我國的水資源管理政策。歐盟水資源管理政策

2.1 歐盟水資源管理政策的演進歐盟水資源管理政策經歷了一定時期的發(fā)展并最終完善，主要經歷了一下三個發(fā)展階段：

水質標準階段：歐洲水立法的第一波浪潮是于 1975 年對作為飲用水水源的河流和湖泊中的水中提取物質建立標準和1980 年制定的飲用水水質標準，以及對用來養(yǎng)魚和貝類、游泳的水和地下水的水質標準。這些標準主要是規(guī)定水質標準以控制水中危險物質指令的形式發(fā)布的。

排污限制階段：1988 年在法蘭克福召開的部長級水研究會審查了當時的立法情況和確定了若干可以改進和填補空白的項目。這導致了第二輪立法浪潮，如《城市廢水處理指令》、《殺蟲劑指令》、以及《硝酸鹽指令》，這些水立法已經突破了傳統(tǒng)的水立法模式，而意圖將水政策與其他領域的政策相結合?！冻鞘袕U水處理指令》為城市廢水處理廠規(guī)定了基本的排污限制標準，提出城市污水要進行二級（生物）處理。各成員國可通過實現更有效的降解養(yǎng)分來確定其“敏感區(qū)域”，他們可以自行決定如何定義“敏感區(qū)域”，這些的廢水處理設備必須包括能降低營養(yǎng)物質含量（磷和氮）的特殊處理方法。在歐盟的一些國家（如德國），該指令導致了消費者用的額外增加，在其他的國家（葡萄牙），重要的調查研究費用由歐盟建設基金支付。《硝酸鹽指令》的目的是解決歐洲水域富營養(yǎng)化，高濃度的養(yǎng)份導致了水域的營養(yǎng)化，而這些養(yǎng)份主要源于農業(yè)上過多使用的化肥?！断跛猁}指令》就是要對付這些農業(yè)中分散的硝酸鹽源，該指令意圖低化肥的使用。為實現這一任務，各成員國必須規(guī)定包括使用化肥在內的“良好農業(yè)行為”。

綜合管理階段：1995 年中期，要求重新思考歐共體的水政策的壓力使歐盟委員會接受歐洲議會環(huán)境委員會和環(huán)境部長理事會的請求，考慮用全球化的眼光來審視水政策。歐盟提出的《飲用水指令》和《城市污水指令》可以看作歐洲水政策重視提高公民和其他用水各方對水的認識的一個里程碑。同時，歐盟開始日益注重綜合性手段，強調水政策和水[2]

管理必須以一致的方式來處理各種問題。如新的歐洲水政策要向所有有關的各用水方公開咨詢。1997 年《阿姆斯特丹條約》（the Amsterdam Treaty）進一步確認了“可持續(xù)發(fā)展”作為歐盟環(huán)境政策目標的核心地位，“可持續(xù)發(fā)展”重新進入官方議程。同時，為刺激有效利用資源，如何運用以市場為基礎的經濟刺激手段也被廣泛討論。然而同時，也有來自成員國對生態(tài)現代化的強硬抵制。就水保護的立法實踐而言，1996 年通過的《綜合污染防止控制指令》，期望減少大工業(yè)設備的各種排放物，而不僅限于一種環(huán)境媒介（空氣、水、土壤）的保護，因此，我們將之納入我們分析的視野?！毒C合污染防止控制指令》就是主張由歐盟對排污限制標準予以協(xié)調者和主張由各成員國制定的環(huán)境質量目標者之間相互妥協(xié)的結果，《綜合污染防止控制指令》包含有由歐盟協(xié)調排污限制標準成分，但更多是程序性規(guī)定，將更多的自由處置權留給了各國許可機構[3]。

從其發(fā)展來看，歐洲水資源管理政策日益注重綜合性手段，從20 世紀70 年代規(guī)定水質到80 年代規(guī)定排污限制，再到90 年代綜合運用環(huán)境標準手段、經濟刺激手段，并將水領域政策同其他領域政策相結合，走向可持續(xù)發(fā)展的水保護道路。

2.2 歐盟水框架指令

歐盟水資源管理政策日益注重程序性規(guī)定，大量的環(huán)境保護行動在各國政府層面上展開，將實體上的自由處置權移交給了各國政府，由其建立復雜的行政監(jiān)督體系。

歐盟議會和理事會在 2000 年9 月通過了《水框架指令》（Water Framework Directive，WFD），并于2000年12月22日生效。它合理更新了現存的水法，為流域提供了水管理的方法，是歐盟在水政策和立法上實質性的進展，是歐盟在水政策方面建立起的一個新指令。《水框架指令》的總體目標是在流域內為所有的水體建立綜合的監(jiān)測和管理系統(tǒng)，發(fā)展動態(tài)管理措施程序，制定一個不斷更新的流域管理計劃，它的中心是要求所有成員國在項目執(zhí)行過程中鼓勵所有感興趣的團體參與到各類活動中。

《水框架指令》為歐盟建立了一個綜合水資源管理的框架，它提供了一個基本的方法、目標、原則和措施。它涉及地表水、地下水、海岸水和河口水。它的基本目標是維持水體的較好狀態(tài)，防止水體的惡化，到2015 年至少達到“良好水狀態(tài)”。各成員國必須互相配合實施完成指令的目標。它的目標是：保護和增強水生生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（陸地和濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依靠水生生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)）；在有效水資源的長期保護的基礎上，推進可持續(xù)的水資源的利用；為可持續(xù)、平衡的并平等的水利用的需要，提供充足的有質量保證的地表水和地下水；為保護和改善水生生態(tài)環(huán)境，減少和避免向水域排放污物或其它物質；減少旱澇災害；保護陸地和海域水體；建立保護區(qū)域，例如：為保護物種和生態(tài)棲息地的建設。

《水框架指令》的核心是流域綜合管理計劃，它要求在2002 年12 月22 日之前，成員國必須識別他們的流域（包括地下水、河口和一海里之內的海岸水），而且將其分派到“流域（管理）區(qū)”里，對于所有國家流域（管理）區(qū)而言，必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動計劃。為了確保國家內部及國際合作，成員國必須做出適當的行政安排，其中包括確定權威管理機構。對于國際流域，流域內相關國家需要共同確定流域邊界并分配管理任務。它們必須為國際流域管理規(guī)劃共同努力。如果共同管理難以實現，各國可以分別采取措施，但彼此之間的規(guī)劃與實施必須相互協(xié)調而不能沖突。

關于污染控制，成員國均應采用統(tǒng)一的排放標準，并采用最新的環(huán)保技術（針對點源污染），或最好的環(huán)保實踐（針對非點源污染）。如果需要讓受污染的水體達到水質標準，應當采取更為嚴格的污染控制措施。另外，歐盟還將采取進一步措施減少有害物質的排放，尤其要避免劇毒物質的排放。

《水框架指令》還包含一些經濟措施。到2010年，家庭、農業(yè)和工業(yè)都要承擔水資源管理的成本，而且還將采用水價政策鼓勵高效用水。

《水框架指令》密切關注水質和生態(tài)，但水量問題也未被忽視。首先，減輕洪水與干旱的威脅是《水框架指令》的目的之一。其次，水量既對地下水又對地表水狀況產生影響。很明顯，“良好水狀態(tài)”已經包括了“良好水量狀況”。第三，航行、蓄水、調蓄、防洪與排水都是確定“被強烈改變的水體”的理由。最后，《水框架指令》的經濟手段也與水量問題密切相關。因此，《水框架指令》的有效實施需要對水質與水量進行綜合分析。中國水資源管理政策

3.1 中國水資源管理政策法規(guī)存在的主要問題

中國的陸地水資源總量豐富，但人均量少，且在時空分布上極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災害頻仍的國家。加強對水資源的管理，保護和合理開發(fā)利用水資源，防治水害，是國家可持續(xù)發(fā)展的基本要求之一，關系到中華民族的未來。為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應國民經濟的發(fā)展和人民生活的需要，全國人大常委會于1988 年制定公布了《水法》。根據《水法》，國務院先后制定了《河道管理條例》(1988年)、《防汛條例》(1991年)、《取水許可制度實施辦法》(1993年)等行政法規(guī)。

我國相關法律規(guī)定，國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。具體內容包括：國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作；國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關的水資源管理工作。然而，水資源管理的實踐中卻長期割裂水環(huán)境的整體性和水資源的自然聯(lián)系，形成了國家與地方條塊分割，以流域各行政區(qū)域管理為主，各有關管理部門各自為政，“多龍管水、多龍治水”的分割管理狀態(tài)。流域水資源統(tǒng)一管理機構如長江水利委員會、黃河水利委員會等并不享有很大的統(tǒng)一管理權限。

在流域水資源保護方面，1983年5月，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、水利電力部作出了“關于對流域水資源保護機構實行雙重領導的決定”；1987 年10 月水利電力部、國家環(huán)保局作出了“關于進一步貫徹水電部、建設部對流域水資源保護機構實行雙重領導的決定的通知”，對各流域水資源保護局機構設置、編制、任務、經費來源、人員調動及任免都作出了明確規(guī)定?！半p重領導” 體制已運作15 a [4]，曾經起到統(tǒng)一指導、協(xié)調、監(jiān)督、團結治水的職能。但事實上水利部門與環(huán)保部門在水質監(jiān)測、評價標準方面存在很多重復且不一致的地方；規(guī)劃方面也存在類似的問題?，F在，要對這一體制進行改革，關鍵的問題是如何在運行機制上協(xié)調好，不必重復結構設置。借鑒日本的經驗，要明確水利部門和環(huán)保部門以及其他部門的職責及工作分工。水利部門應該對水資源的質和量進行統(tǒng)一管理，環(huán)保部門依據多部門提出的排污口處的限制排污總量意見，對陸上區(qū)域范圍類的污染源進行管理，即“水利部門不上岸，環(huán)保部門不下水”。但部門之間都應遵守法律、法規(guī)的同時加強協(xié)作，部門規(guī)劃應符合國家的總體規(guī)劃的要求以及多部門聯(lián)合作出的規(guī)劃要求。

3.2 中國最嚴格水資源管理制度

面對我國日趨嚴重的水資源情況，對水資源的重視也逐步提升。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學術年會上的報告中指出，黨中央、國務院已經將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。水利部副部長索麗生在此會上作報告時所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機[5]。水資源問題已成為中國實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。

結合我國最嚴格的土地管理制度，2012年1月12日，國務院以國發(fā)〔2012〕3號印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》分總體要求；加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制；加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量；保障措施5部分[6]。

最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護、監(jiān)管四項制度來構成，再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。[7]

最嚴格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎的科學管理制度，是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度； 最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理，其最終目標是實現有限水資源的可持續(xù)利用； 最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理，水功能區(qū)達標率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件，而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現。[8]

最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總

量控制，這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發(fā)，從取水總量上進行第一步的/ 最嚴格控制。而我國國情和水情[9]共同決定了水資源的時空分布不均，嚴重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產生活，這也是出現地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑，能夠起到實現流域水資源合理配置的作用，是落實用水總量控制方案的重要抓手，也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求，是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。

最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度[10]，但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系，不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優(yōu)化、調控等過程缺乏科學依據，所以難以保證制度實施的科學性和合理性。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾，缺乏系統(tǒng)性、科學性。不過實踐證明，基于自然--社會二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調各方面限制因素，達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎上，綜合考慮經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則，通過多目標決策分析將水資源合理分配到經濟社會的各個部門，確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標，從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進。

最嚴格水資源管理制度三條紅線：分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程，用水效率控制目標的實現直接關系到用水總量控制目標的實現，并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段，因此，嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環(huán)節(jié)。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細化地管理水資源，在用水效率控制紅線的基礎上，進一步細化為：紅、黃、藍、三條線，加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行紅、黃、藍、三條線的分級控制，可以將原有的單一控制指標進一步細化，一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標準； 另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性，還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施。

水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據，根據水功能區(qū)水環(huán)境容量，嚴格控制水功能區(qū)受納污染物總量，并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質的要求和水體的自凈能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實提供前期的基礎，也

[11]為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持。

最嚴格水資源管理制度作為新時期水利發(fā)展改革的重要內容和加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措, 表明國家重視水資源的態(tài)度和破除水資源瓶頸制約的決心, 體現了社會各界對解決突出水問題的熱切期盼, 彰顯了水利部門解放思想、轉變理念, 以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅強決心和堅定信念。其在限制水資源過度開發(fā)、提高水資源利用率、降低水功能區(qū)納污量等方面具有顯著作用, 認真的落實和實踐最嚴格水資源管理制度, 必將能夠實現水資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中歐水資源管理政策對比

由于歐盟國家眾多，許多大型河流往往橫跨許多個國家，所以水資源管理由歐盟統(tǒng)一管制；而我國國土面積廣袤，涉及境外的河流較少，然而橫跨多個省市的河流眾多，我國水資源管理由國家統(tǒng)一管制，并由地方實施執(zhí)行。通過對中歐水資源現狀及管理情況進行分析，不難發(fā)現其水資源管理有著很多相似之處，也有一些差異值得進一步思考，其水資源管理情況對比如下。

（1）管理體制。我國主要由國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，從而實現了對水資源的全面管理和統(tǒng)一調配，并逐步建立“四級水務”管理體制；歐洲各國管理方式是在流域的基礎上，由歐盟統(tǒng)一管理，歐盟管理層面有5個部門負責水資源管理。

（2）法律法規(guī)。我國在水資源與水環(huán)境、節(jié)水節(jié)能、農田水利與水土保持、再生水利用等方面出臺了多項法規(guī)和條例；歐盟在治水對策、節(jié)水宣傳、水資源開發(fā)利用和水價政策等方面也都有成熟的運作，在政策執(zhí)行方面有具體的操作規(guī)則且貫徹力度較大。

（3）供水。雙方多以多水源供水。相比而言，我國在供水能力、管網漏失率和供水水質等方面還需要進一步完善。

（4）排水管理。我國與歐盟相比，在污水處理能力、管網覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距。

（5）地下水管理。我國多地出現地下水多年處于超采狀態(tài)，已經出現大面積的水位降落漏斗；歐盟對地下水的綜合管理尤為重視。結論

對比中歐水資源管理政策，分析各自的特點及其異同性，取長補短，未來我們仍需要努力的方面主要是綜合環(huán)境影響及污染防治，統(tǒng)籌水量水質總和管理，協(xié)調好各省市區(qū)縣間的管理，做到水資源管理的化整為零、化零為整，局部優(yōu)且總體優(yōu)，并提倡公眾參與[12]，加強水道的保護、地下水的保護、水域的保護、水工程的保護，加強用水管理的措施：實行水長期供求計劃和水量分配，實行取水許可制度，實行用水收費和依法解決水事糾紛，逐步完善我國水資源管理。

參考文獻：

[1] European Commission.http://004km.cn.

第二篇：中美上市公司股利政策對比分析

中美上市公司股利政策對比分析

摘要：股利政策作為上市公司財務管理的核心問題之一，一直是財務理論研究者和上市公司管理層關注的焦點。從經濟影響和市場效應看，上市公司股利政策作為公司經營行為和經營業(yè)績的反映與折射，會對股票的市場價格和公司的市場形象產生巨大的影響。本文采用中美股利政策對比分析的方法，分析我國股政策的現狀、特點及存在的問題。隨后，針對我國上市公司股利政策的特點提出了一些針對性的意見。

關鍵詞：股利政策上市公司股權結構對比分析

股利分配政策的核心問題是指公司賺得的當期盈余中，有多少作為股利發(fā)放給股東，有多少保留下來準備再投資用，以便使未來的盈余源泉可以繼續(xù)下去。股東既希望分紅，又希望每股盈余在未來不斷增長。兩者有矛盾，前者是當前利益，后者是長遠利益，因此，在公司經營中股利政策起著至關重要的作用，選擇得合適與否關系到公司融資渠道的暢通與否、融資成本的高低和資本結構的合理性。本文擬對中美上市公司的股利分配行為作一比較，并從中發(fā)現一些問題。

一、中美上市公司股利政策的對比分析

（一）美國上市公司股利政策的現狀

1、高股利支付率的現金股利形式

據統(tǒng)計①，美國上市公司的平均股利支付率較高，即凈利潤的大部分都分配給股東。美國上市公司股利支付率高的主要原因有：第一，美國上市公司的自有資本率較高，所以股東的力量相對強大，以致經營者在經營方向和利益分配方面不得不按照股東的價值最大化來安排。第二，美國的資本市場相對較完善，加之美國上市公司外部直接融資的能力很強，當公司的規(guī)模迅速擴張時，公司之間的兼并收購將是不可避免的，因此公司采取高股利政策。一方面可以穩(wěn)定股東的情緒和樹立良好的市場形象，另一方面也能夠達到保護自己和抵御惡意收購的目的。

股利支付形式主要有現金股利和股票股利，美國公司一般采用現金股利的方式回報股東，極少采用股票股利的方式。股利支付率一般在50%以上,占公司現金流量20%左右，采取股票股利分配形式的上市公司所占比重不到15%。并且上市公司普遍是按季度分配，一年發(fā)放四次股利，按或半分配的較少。多年來美國的絕大多數公司一直堅持高比率的現金股利分配形式，這是美國上市公司股利分配的一個突出特點。

2、股利政策具有相對穩(wěn)定性

美國上市公司的管理層相信信號傳遞理論，簡單講即股利政策的實施會給外界傳遞一種信息。穩(wěn)定的股利政策能夠傳遞公司穩(wěn)健成長的信息，增強投資者的信心，因而不會輕易削減股利。一方面，不少上市公司在某一出現股利分配困難時，甚至會舉債發(fā)放股利來滿足投資者；另

一方面,即使在事先確定了股利分配率后，當期贏利出現出乎意料的大幅增長，上市公司也不會立即大幅增派股利，在以后中逐漸提高股利支付水平。

3、股票回購也被經常采用

美國屬于英美法系國家，上市公司回購股票非常普遍。自20 世紀80年代中期以來，股票回購已成為公司向股東分配利潤主要形式之一，通過回購方式向股東支付現金的比例幾乎達到了與現金股利相等的水平。上市公司回購股票的主要目的和動機是將其作為股利的一種替代方式，但由于回購不稀釋每股價值，越來越多的公司將其用作管理層認股權計劃，制定相應的股票期權來激勵管理層?；刭徆善毕蚬蓶|分配利潤，同時也提高了上市公司的權益負債率，優(yōu)化公司資本結構，因而它受到股票價值低估的上市公司歡迎，而且美國的資本利得稅稅率低于股利所得稅稅率，股票回購也受到廣大投資者青睞。

（二）我國上市公司股利政策的現狀

1、上市公司股利分配不足現象嚴重

截至2007 年4 月30 日②，滬市公布現金分紅預案的公司為430家，占比僅一半左右；且現金紅利總額占全部公司凈利潤總額的比例僅約22％。深市主板490 家上市公司均如期披露了2006 年報告。根據深交所的統(tǒng)計數據顯示，共有198 家公司在2006 年年報中提出了股利分配或資本公積金轉增預案，占公司總數的40％，比2005 年家數增加了20 家，提高約4個百分點。但是，40%的比例還是比較低的。換言之，有60%的上市公司不分配股利。

據《深圳商報》統(tǒng)計，截至2008年7月30日，兩市1587家上市公司自上市以來包括首發(fā)、增發(fā)、配股和可轉債在內，累計募集資金次數高達3041次，融資總額約23397億元。期間已實施現金分紅和可轉債付息總計7154次，累計現金分紅總額約8266．5億元，累計現金分紅占融資總額比例約35％。其中，自上市以來累計現金分紅總額超過募資總額的共102家，占比僅6．4％。與此同時，剔除上市時間不足一年的次新股和新股，有62家上市公司自上市以來現金分紅總額幾乎為零。

2、現金股利支付所占比重小

我國上市公司的股利分配方式多樣化。目前我國上市公司的股利分配方式主要有現金分紅、送紅股、轉贈股本三種方式，在此基礎上又派生出將派現、送股與轉增股本相結合的多種分配方式，再加上配股，使我國上市公司的股利分配方案顯的復雜多樣。在眾多股利分配方式下，我們上市公司跟青睞于股票股利，而現金紅利比例相對較低。

與美國的高股利支付率的現金分配方式相比，原因在于：第一，籌集資金的需要。一些上市公司在首次發(fā)行股票時，由于自身規(guī)模較小或受新股額度的限制，需要盡可能地擴大總股本規(guī)模。當符合證監(jiān)會對配股要求時，便可以通過配股籌集更多的資金；第二，目前我國不少上市公司的股本規(guī)模較小，這些公司需要加速擴張來壯大自身實力，除送紅股以外，用資本公積金轉增股本也成為股本的增加部分，所以上市公司在面臨現金短缺而又需要派發(fā)股利時，往往采取股票股利的方式。同時，在我國股票市場中，有送股題材的個股在消息未公布時就受到市場追捧和普遍歡迎。上市公司和投資人一致認為：股票在二級市場的表現受到股利分配行為影響，送股優(yōu)于派現，多送優(yōu)于少送，最后還有資本公積轉增。

3、股利政策隨意性大

就目前來看，我國大多數上市公司股利政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)定性差表現在上市公司股利支付率時高時低，波動大。連貫性差表現為分配形式變化不定，時而只派現，時而只送股，時而既派現有送股，時而不分配，毫無規(guī)律可循，讓投資者很難把握公司未來的股利政策。能夠連續(xù)五年以上發(fā)放股利的上市公司較少，能夠連續(xù)五年以上發(fā)放現金股利的上市公司更少。

二、中美上市公司股利政策產生差異的原因及對我國的啟示

（一）股權結構差異

美國上市公司的股權結構分散，個人股比重最大，一般在50 %以上,法人股約占30 %，其余是政府機構和社會團體持股。而在我國由于歷史原因,很多上市公司是由原來的國有企業(yè)改制而來，公司國有股“一股獨大”和內部人控制并存的狀態(tài)。據數據調查顯示，股份制改造后，國家法人股人在50%以上，要不就國家獨攬大權，操縱企業(yè)。根據股權結構理論:股權結構越集中，公司所有權與控制權越結合緊密，代理成本也越小，管理層越傾向不支付股利的政策。由此，隨著我國經濟的發(fā)展和證券市場的成熟，上市公司應該改善公司治理結構，減持部分國有股，實現股權結構多元化、分散化，此外，發(fā)揮獨立董事在公司治理中的作用，增強中小股東的話語權。譬如，與其他上市公司的大股東進行股份置換，降低大股東對單只股票的持股數量；限制最大表決權；開辟國有股、法人股轉讓市場。

（二）資本市場成熟程度不一樣

美國的資本市場是一個供求相對平衡的成熟市場，投資者通過資本利得獲取收益的機會相對較少，現金股利和股票回購才是最直接的獲益方式。而我國目前資本市場的狀況是供小于求，而且規(guī)模有限，這就導致投資者更關注上市公司基本面以外的東西，投機動機遠大于投資動機，買賣股票主要是謀取資本利得而非股利，投資行為明顯趨于短期化。我國許多上市公司正是看準了這點，制定出非理性的股利政策。由此，我國應該加快發(fā)展資本市場、完善相關法律法規(guī)，加強國際資本市場的聯(lián)系，為股利政策實施提供個良好環(huán)境。就這方面問題可以從以下幾方面著手：適度提高股利支付率，回報投資者；大力培育機構投資者，使之成為股市的主導力量；中小投資者要進行培訓，提高其投資素質，樹立其理性正確的投資理念。

（三）利潤分配政策上的差異

根據美國《國內收入法》規(guī)定，美國上市公司在支付完優(yōu)先股股利后就可以向普通股股東分配，充分體現了全體股東財富最大化原則。并且還規(guī)定，上市公司在沒有合理理由情況下，累積的留存收益超過25萬美元的將被征收重稅，這無疑增加了上市公司不分配股利的成本。而我國的新《公司法》規(guī)定，公司的稅后利潤在支付優(yōu)先股股利前還要彌補以前的虧損(如果有虧損)，計提10%的法定贏余公積金(當年累計額超過公司注冊資本的50%可不提取)，再計提5%-10%的法定公益金，經股東會決議，還可以提取任意贏余公積金，其比例更不好把握。經過這樣的利潤分配程序后，許多有贏利的公司最后可分配給普通股股東的利潤也所剩無幾了。由此引發(fā)我們思

考，股利政策的實施好壞與相應法律、法規(guī)是不可分開的，我們要健全、完善《證券法》、《公司法》等相關法規(guī)。

三、結語

隨著我國加入WTO，經濟競爭日益激烈，我國企業(yè)與國際化接軌的腳步加快，企業(yè)要想獲得國際化帶來的利益，股利政策的應用得當很重要。本文將股利政策至于國際視角下與美國股利政策進行比較分析，得出我國上市公司股利政策應用還不成熟，存在諸多問題。為了提高我國上市公司競爭力，上市公司必需企業(yè)內部建立完善的股利分配機制，真正從股利戰(zhàn)略的角度出發(fā)，根據所處行業(yè)特征、自身發(fā)展階段和當時市場狀況選擇合適的股利政策。

注釋：

①揭春香.西方股利政策對我國公司股利改革的啟示與借鑒.科技創(chuàng)業(yè)月刊.2005(11):27-28.②謝丹.上市公司的股利分配政策研究.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2008(5):41-42.參考文獻：

[1] 李黎.我國上市公司派現問題研究.財會月刊,2006(10).[2] 任靜.我國上市公司股利分配現狀及原因探析.會計之友,2006(11).[3] 徐雪芬，紀建悅．公司治理與上市公司股利政策[J]．新金融，2005(1)．

[4] 許艷芳,王慶成.美國上市公司股利政策及對我們的啟示.會計之友,2006(2).[5] 高秋玲.我國上市公司現金股利政策實證研究綜述[J].財會月刊,2006(12).

第三篇：國內外水資源污染法律的對比

國內外水資源污染法律的對比

環(huán)境與資源保護法第一小組 作者：黃美芳 林小雪

在我們生活的星球上，最普遍同時也是最珍貴的是什么？空氣，森林，土壤，水等等。在這里，我們想說的是水。水是萬物賴以生存的本源。保護好水資源是我們現在最重要的事情。而各國對于水資源的保護又有著什么不同呢？接下來就讓我們對于這個問題進行了解。

一．中國水資源現狀

中國有超過70%的河流、湖泊、海岸受到污染，90%的中小城市地下水受到污染。水污染從江河支流向干流延伸；從地表向地下滲透；從陸域向海域發(fā)展；從城市向農村蔓延；從東部向西部擴展。

珠江、長江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河等七大水系水質惡化趨勢沒有得到控制。天津約3000平方公里的近岸海域，幾乎沒有一處能達到我國的清潔海域水質標準。目前，我國的很多水域都已經污染了，這也導致出現很多水富氧化。中國本來就是一個干旱嚴重缺水的國家，再加上現在的水污染，可想而知現在我國的水資源面臨怎么樣的情況。

二．我國水資源污染防治的發(fā)展歷史

我國的水污染治理起步晚，發(fā)展慢，治理效果不明顯，治理不全面，這些都是我國50年代治理水污染的顯著缺陷。我國水污染防治事業(yè)起步于20世紀70年代,1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官廳水庫污染事故,為中國水環(huán)境保護敲響了警鐘,標志著我國水污染防治工作的正式起步。1984年5月11日通過了《中華人民共和國水污染防治法》，1989年又通過了《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，1995年，國務院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年5月15日，人大常委會又通過了新修改的《中華人民共和國水污染防治法》。我國現行的《水污染防治法》共七章62條。我國的水污染的立法越來越完善。

三．國內外關于水資源保護之立法比較

（一）、水污染防治立法的對比

目前很多發(fā)達國家很注重水污染事先防治的立法，這些國家充分的了解到事先防治的重要性。例如美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，計劃部門應代表流域內相關州、州際、地方或國際的利益為流域制定有效的綜合性的污染控制計劃。美國的《聯(lián)邦水污染控制法》是其環(huán)境法中污染防治領域的代表性杰作。該立法建立了以技術排放標準為主、以水質標準為輔的標準體系。技術排放標準是根據不同工業(yè)行業(yè)的特點，以不同污染控制技術為基礎制定的排放限制。2008年6月，我國最新修訂的《水污染防治法》開始施行。我國新《水污染防治法》做出了五項突破。其中包括①飲用水源保護成為首要任務②明確責任主體，強化地方政府責任。③總量控制適用范圍擴大，排污許可制度全面實施。④“區(qū)域限批”制度法制化。⑤加大違法成本，增強處罰力度。這五項突破明確的告訴我們中國正在用更加積極的態(tài)度來對待當今世界水污染的問題。如今年很多國家，例如英國、德國、日本等國家也在建立一套符合他們國家的防治體系，也取得了很大的進步，這是全人類保護水資源的一大進步。

（二）、水污染責任立法的對比

再怎么防治，水污染還是不可避免的。很多企業(yè)為了自己的利益，不惜污染環(huán)境，這種現狀不僅在我國出現，在很多國家都有這種現象。然而為了減少這種情況的發(fā)生，很多國家都制定了相應的責任立法，對違反者進行相應的懲罰。我國也制定了相關的法律，例如，在《中華人民共和國水污染防治法》中的第七十條規(guī)定“拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?；國外也有很多相關的立法，比如《法國水法》第22條直接規(guī)定，無論直接或間接，也無論時間長短，只要任何人在水域內將一種或多種物質排入、灌注或溢入地表水、地下水或海洋水，并導致了人身健康受損、植被破壞、動物種群瀕危的結果，都將被處以2,000到5,000法郎的罰款以及兩個月到兩年的監(jiān)禁，或二者選其一。法院也可以要求致害方在按照法律規(guī)定將受污區(qū)域回復原狀。此項條款中便囊括了財產罰、行為法、人身罰三種處罰形式。

四、我國關于水資源污染立法的不足

我國近幾年也十分注重關于水污染的問題，在立法上也有很多改進。建立了“水污染的防治——責任的歸屬和懲罰”的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的立法進而能夠更好地解決水污染問題，這是我國的一大進步。然而對比與很多發(fā)達國家，我們還是存在很多不足。

首先第一點，我國立法的相關制度的不完善，各地經濟發(fā)展水平不盡相同，地方政府單純的追求經濟效益，加上人們對水污染的現狀不重視。正因為立法的不完善，很多企業(yè)就鉆法律的空子，導致不能預防水污染。我國關于水污染的刑法相關規(guī)定沒有建立起完善的體系，很多問題的不到解決，很多的水污染犯罪得不到懲罰，這也是一種對犯罪的放縱。

再來，缺乏程序性立法，使得我國實體性立法的目標很難達到。目前中國關于水環(huán)境管理的立法，對于程序的立法不太重視?，F如今我國在水污染治理的法律法規(guī)并不能完善的做到實體與程序的結合，導致實體性規(guī)定的目標難以實現。很多的處理機構只是做到了片面的治理，并不能在持續(xù)性和后續(xù)的處理做到有效的防治。對于水污染的各種獎懲辦法和標準也都沒有具體規(guī)定，甚至沒有規(guī)定，使得獎勵規(guī)定難以付諸實施。

最后，是我國的相關立法規(guī)定不夠科學，不科學的立法規(guī)定也是直接導致防治無能的原因。我國關于水污染的很多懲罰都是結果犯，而德國等發(fā)達國家是結果犯和危險犯相結合，更緊密的體系進行立法。立法的不科學也是對犯罪的一種放縱，我們都知道，結果犯的程度比危險犯還要重，這也使得水污染在初期的時候沒有相關的法律去約制。

五、我國水污染治理的立法建議

（一）流域管理和行政區(qū)域管理相結合。以流域管理為核心，從整體上改善水環(huán)境質量。

（二）加強監(jiān)督管理力度。想要很好的處理水污染，加強監(jiān)督管理力度是必不可少的一個步奏，也是最有效的方法之一。

（三）建立和完善水污染的補償機制。強化法律責任。僅僅是有立法而不規(guī)定補償機制也是不行的，補償機制在水污染的治理起到很重要的部分。

（四）確立排污權交易程序。緊密的程序可以讓我們的治理之路更有保障。

（五）學習各國的優(yōu)秀的立法制度。學習別國的優(yōu)秀立法，是我們目前治理水污染最重要的一個步奏。

六、國內外立法對比的感想

通過與國外的立法相比，我國是存在很多問題，需要我們這一代甚至下一代的努力。通過我們的努力，不斷的去修改、完善并創(chuàng)新適合我們的法律。我們國家在水污染立法方面還是一個年輕的國家，治理水污染是一個長久的過程，我們也有信心，讓我們的立法更加完善。

引用：《環(huán)境保護選修課論文》

《各國水資源立法之比較》

《我國水資源現狀及立法思考》

第四篇：水資源現狀分析

水資源現狀分析

1、地表水資源

平潭島內無大江大河，只有數十條時令溪，溪流短，流量小，均獨立入海。多年來平均來水兩分別為1640.89萬立方米和1702.60萬立方米，但由于缺水水利工程控制，大量水資源無法利用。

主島有小

（二）型以上水庫23座，其中中型水庫一座，小

（一）型水庫4座。三十六腳湖作為平潭唯一的一座中型水庫，其匯水面積13.4平方公里，總庫容1641萬立方米，是平潭最重要的一處水源地。

2、地下水資源

按照平潭縣水文地質調查結果，全縣地下水允許采量為4008.72萬立方米/年，目前估算已開采2306.86萬立方米/年，占允許開采量的57.55%。地下水開采已達到相當的程度。

3、水資源總量

根據水利部門的測算，平潭島水資源總量約為1.853億立方米，人均水資源占有量只有481立方米，畝均水資源占有量1888立方米，均低于全省水平，水資源的缺乏將構成實驗區(qū)發(fā)展的一個限制因子。

（二）用水量預測

經測算，實驗區(qū)遠期用水量約為46.0萬立方米/日，考慮旅游休閑區(qū)大約2萬立方米/日的用水量，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬立方米/日的用水，推算出整個實驗區(qū)總用水量大約為51.0立方米/日。以長遠100萬人口（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口）計算，遠期人均綜合用水量為460升/人.天，這一指標與目前國外發(fā)達地區(qū)的人均綜合用水指標相當。

（三）水源規(guī)劃

（1）三十六腳湖擴容工程

三十六腳湖作為平潭島唯一的具有多年調節(jié)能力的中型水庫1600萬立方米，目前淤積較為嚴重，應對其清淤整治。

（2）新建君山水庫

(3)新建嵐城水庫

竹嶼東溪、竹嶼西溪作為平潭島最大的倆條河流，由于下游未建水庫導致大量水資源無法利用。

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第五篇：水資源供需分析-

水資源供需分析

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水資源供需分析-水資源供需分析

水資源供需分析-正文

在一定范圍內，就水資源的供求和余缺關系所進行的分析研究。通過水資源供需分析，可以揭示水資源的供需矛盾，提出解決措施。這一分析工作是編制國土整治規(guī)劃、流域規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水和工農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內容，也是國家制定有關水資源政策的主要依據之一。

分析內容主要包括劃分供需平衡區(qū)和計算單元，查清水資源開發(fā)利用現狀和存在的問題，進行平、枯年型供需水量的預測，分析水資源的余缺程度，提出合理用水和解決供需矛盾的對策等。所采用的平衡區(qū)和計算單元通常按流域、水系劃分并適當照顧行政界限，分區(qū)大小以能真實反映各地供需矛盾為原則。分析的代表年包括平水年（相當來水頻率50％）、枯水年（相當來水頻率75％）和特枯年（相當來水頻率95％）等三個年份。分析的時期，除現狀外，還應包括近期及遠期的兩、三個規(guī)劃水平年。近、遠期各水平年原則上要盡可能與國家中長期發(fā)展計劃分期一致。

需水量預測需水量分為河道外需水和河道內需水兩大類。河道外需水主要包括灌溉及農村人畜需水量、工業(yè)需水量和城鎮(zhèn)生活需水量。這類需水量中消耗的部分稱不可恢復水量；沒有消耗的部分稱回歸水量（包括被污染水量），其重復利用的部分稱重復利用水量。河道內需水，包括水力發(fā)電、航運、漁業(yè)及維持生態(tài)環(huán)境、排沙、釋污與凈化、河口壓咸等的需水量。這類需水量本身并不耗水，但要求有一定的流量、水量和水位。

灌溉需水量取決于不同水平年的灌溉面積、灌溉設計標準和灌溉制度。對未來灌溉面積的預測，應結合區(qū)域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃并以區(qū)內水資源開發(fā)利用條件和合理的生產結構為基礎。灌溉設計標準，以灌溉保證率表示。按中國現行規(guī)定：缺水地區(qū),旱作采用50％～75％,水稻采用70％～80％；豐水地區(qū)，旱作采用70％～80％，水稻采用75％～95％。灌溉制度應根據灌區(qū)自然條件、作物組成和輪作制度，考慮到農業(yè)技術措施及灌水技術的改進，通過調查研究，總結當地先進灌溉經驗，結合灌溉試驗資料制定。對未來農村人畜需水量的預測，同樣也應按照區(qū)域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對集鎮(zhèn)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等因素進行分析。

工業(yè)需水量指工礦企業(yè)在生產過程中，用于制造、加工、冷卻、凈化、洗滌等的需水量。這類需水不同行業(yè)有很大差別，但都具有保證率高（一般在95％以上）、年內變化小等特點。由于不同水平年的工業(yè)布局與發(fā)展規(guī)模存在許多不確定因素，對其未來需水量的預測常有一定困難。通常可根據歷年工業(yè)用水量或單位產值用水量資料，按其變化趨勢進行預測，或利用單位產品、產量、產值用水量和用水增長率等統(tǒng)計參數與工業(yè)產值建立相關關系加以推求。預測工業(yè)需水量應結合可能的設備更新與工藝流程改進，力求降低單位產品用水量、單位產量用水量或單位產值用水量，并提高水的重復利用率。

城鎮(zhèn)生活需水量包括居民生活、城鎮(zhèn)公共設施以及為供應城鎮(zhèn)居民生活所必需的菜田需水。需水標準可通過實際用水調查，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境質量要求等因素擬定。對城鎮(zhèn)人口的預測，應以政府的人口政策、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃為依據。

水力發(fā)電需水量指各水平年投入運行的水電站在不同來水保證率下所需的發(fā)電水量。在梯級開發(fā)的河流上，可只計及其中需水量最大的一級。

航運需水量指在一定通航標準下，保持河道最小航道水深的相應水量。對水資源不足而有通航要求的河流，應考慮實施渠化工程后的需水量。

排沙需水量為防止河道和水庫淤積所需的排沙、沖沙用水量。在含沙量較大的河流，這部分水量常占河道內需水的較大比重。例如中國黃河下游每年沖沙水量至少需200億m3以上,占黃河多年平均徑流量的36％。具體需水過程可根據河道、水庫的水沙特性分析確定。排沙用水的多少與天然來沙情況關系密切，為此，對未來排沙用水的預估，應與地區(qū)水土保持規(guī)劃協(xié)調一致。

可供水量分析可供水量指天然水資源經各種工程措施調節(jié)后所能利用的水量。不同水平年新增的工程措施應根據國民經濟發(fā)展的需水要求和水資源開發(fā)利用條件，經技術經濟論證確定?？晒┧糠值乇硭偷叵滤畠刹糠帧５乇硭葱钏?、引水、提水、調水工程分別計算。其中，大中型工程的可供水量，應根據工程規(guī)模和需水要求，進行徑流調節(jié)計算確定。小型工程設施的供水量，可通過典型調查采用簡化方法計算。淺層地下水開采利用量，一般以可開采量表示，按地下水綜合補給量乘開采系數求得。

供需分析在供需水量預測的基礎上，按月(旬)或按灌溉期、非灌溉期進行分析。分析時，可分別就河道外和河道內兩類需水，從上游到下游依次進行。將上一個平衡區(qū)的出境水量作為本區(qū)的入境水量，并考慮重復水量和回歸水量的利用。通常，供需之間不可能完全平衡。初步分析后，如某區(qū)缺水量較大，要首先立足本區(qū)，按照開源節(jié)流的原則，對其供、需水量進行反復核算修訂。對水資源特別缺乏而又必須開發(fā)的地區(qū)，可在分析的基礎上提出可能從外流域調水接濟的方案（見跨流域調水規(guī)劃）。

中國水資源供需分析方面的工作在80年代取得了較大進展。1982～1986年，以水利部門為主，曾比較全面、系統(tǒng)地按流域、水系進行了水資源供需分析。按統(tǒng)一提綱和技術要求，將全國分為9個一級片（流域片）,以下又劃分為82個二級區(qū)、302個三級區(qū)、2000余個計算單元。分區(qū)調查了1980年各部門用水現狀，分析了現狀條件下遇不同保證率（分為50％、75％、95％）年份的水資源余缺情況，預測了1990年、2000年時的水資源供需情勢,并提出了解決缺水的對策。分析成果表明：中國1980年河道外總用水量為4437億m3，其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水占11.8％，農業(yè)用水占88.2％，而按1980年工程設施在保證率75％的年份可供水僅4735億m3，不少地區(qū)出現供水不足。根據各地工農業(yè)發(fā)展要求,預計至2000年,在保證率75％時，全國共需水6600～7100億m3，與可供水量相比將有較大缺額。就分區(qū)看，可分為余水區(qū)、基本平衡區(qū)、缺水區(qū)和嚴重缺水區(qū)等四種類型。余水區(qū)和基本平衡區(qū)多在長江流域以南,這兩種類型總的問題不大,但也有不少盆地和沿海城市存在不同程度的缺水。缺水區(qū)和嚴重缺水區(qū)多在淮河流域以北，以黃淮海平原、山西能源基地、山東半島、遼東半島等供需矛盾最為突出。

文章來源摘自互動百科http://

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