第一篇：留用地政策淺析——多地政策對比

留用地政策淺析——多地政策對比

隨著經(jīng)濟建設和城市建設速度的加快，以及征地用途和就業(yè)市場的變化，新征地項目往往不具備安臵就業(yè)的條件，而現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險額度較低，保障力度有限。為保障被征地農(nóng)民長遠生計問題，國土資源部要求各級土地行政主管部門預留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。

從全國范圍看，已經(jīng)有廣東、江蘇、浙江、福建、湖南、上海、河北等多個省（直轄市）實行留用地制度，但由于在國家層面至今沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地的留用地政策有所不同?，F(xiàn)由小集帶領大家一起對不同城市留用地政策進行亮點解讀，以期探索創(chuàng)新廣州留用地管理制度。

廣州市留用地政策解讀 政策溯源

廣州市是留用地實踐開始較早的地區(qū)，自上世紀八十年代初期，就開始嘗試在個別征地項目中計留一定比例的留用地用于征地安臵。

廣州市的留用地安臵政策從1992年開始在不斷地探索和完善過程中，經(jīng)歷了由局部地區(qū)推廣到全市，由政府文件上升為地方法規(guī)的一個過程。目前指導廣州市留用地管理工作的政策性文件為2012年出臺的《關于貫徹實施<廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）>的通知》（穗府辦?2012?7號，下文簡稱《通知》）。

但即將期滿失效，亟需進行修訂。制度解析

★完善留用地報批方式

《通知》規(guī)定，留用地必須在申請用地時一并上報審批或通過折算貨幣補償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意延后與其他留用地累計合并安排的，可延后單獨辦理留用地報批手續(xù)，但最遲不得超過1年?！镆?guī)范留用地使用權流轉管理

《通知》規(guī)定，留用地使用權及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法出讓、轉讓、出租集體留用地使用權的，必須按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（粵府令第100號）實施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺公開交易?！锕膭顚嵭辛粲玫嘏Z換物業(yè)

《通知》規(guī)定，有條件的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要結合本地區(qū)實際制訂留用地臵換物業(yè)標準，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地臵換為經(jīng)營性物業(yè)。

地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地臵換物業(yè)協(xié)議，約定擬臵換物業(yè)的位臵、用途、面積、交付時間和交付標準等內(nèi)容。

地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議約定在擬安臵的留用地上實施物業(yè)臵換的，可由當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T依法對留用地使用權進行公開出讓，出讓時將臵換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實留用地臵換物業(yè)協(xié)議。各區(qū)政策

此外，廣州市內(nèi)不同片區(qū)根據(jù)區(qū)域留用地特點，出臺了相關政策。增城區(qū)

增城開發(fā)區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、連片使用的原則，將各村留用地跨村社異地集中安臵，以提高土地使用效率，實現(xiàn)集中管理。實行“保底收益+獎勵”的制度

各村與開發(fā)區(qū)管委會簽訂委托經(jīng)營保底收益合同，保底收益原則上由受委托招商經(jīng)營單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照同期同地段市場平均租金水平協(xié)商確定。

當宗地年度本級稅收收益的50％不足以支付租金總價時，租金總價差額部分由“市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展基金”和各經(jīng)營主體補足。

當宗地年度本級稅收收益的50％超過租金總價時，獎勵總額按宗地年度本級稅收收入的50％計算，超出租金總價部分獎勵扶持宗地權屬人。南沙區(qū)

南沙區(qū)2012年出臺《關于印發(fā)在我區(qū)試行貨幣加物業(yè)兌現(xiàn)村留用地工作指導意見的通知》（穗國房南開【2012】127號），鼓勵南沙區(qū)域國有性質的住宅和商業(yè)用地性質的村留用地積極通過貨幣加物業(yè)形式完成兌換，補償款原則上按10%的比例支付現(xiàn)金到村集體賬戶，90%支付到村集體物業(yè)建設資金專戶。

村集體可根據(jù)本村實際，申請?zhí)岣咧Ц冬F(xiàn)金的比例，但最高比例不得超過30%，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意后報管委會批準。該方法現(xiàn)已落實500多畝留用地，很大程度刺激了區(qū)域內(nèi)村留用地的開發(fā)利用。蘿崗區(qū) 原蘿崗區(qū)（現(xiàn)歸并為黃埔區(qū)）在《廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃國土局2014年工作回顧及2015年工作思路》中提出采取“政府收儲、公開出讓、收益共享、物業(yè)保障”的留用地開發(fā)新模式，“租賃留用地指標”方式先行兌現(xiàn)留用地，即在暫時無法安排留用地的情況下，由政府租賃村的留用地指標，待將來有地可安排時再兌現(xiàn)實地。

同時，發(fā)揮開發(fā)區(qū)統(tǒng)一征地、整體規(guī)劃和招商引資的優(yōu)勢，結合園區(qū)建設，指導協(xié)助村集體利用留用地建設員工樓、標準廠房，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局提供服務和保障。其他地區(qū)留用地政策解讀 杭州市、寧波市

留用地管理體系較為完善，主要采用折算貨幣、物業(yè)、實物留地等方式解決，政府統(tǒng)籌管理力度較大，近年來實物留地逐漸減少，主要以其他方式兌現(xiàn)。留用地開發(fā)建設開發(fā)的項目分布廣泛，業(yè)態(tài)豐富。

與廣州市留用地制度對比，主要特點在于：

●中心區(qū)留用地以貨幣補償為主

按市場價評估，由各區(qū)政府與被收購指標村協(xié)商確定。

●專項規(guī)劃預留留用地空間

通過編制留用地專項規(guī)劃，在村域范圍預先劃留留用地空間，待實際發(fā)生征地時再按比例選址落地。該模式與廣州市南沙區(qū)留用地管理模式一致。

●留用地優(yōu)先選址

與政府儲備用地同步報批的，由村集體優(yōu)先在儲備用地范圍內(nèi)選址作留用地。

●以出讓方式供地

由村集體自主開發(fā)的留用地，完善用地手續(xù)后以協(xié)議方式出讓給村集體，并將95%的出讓收益返還村集體；由村集體與企業(yè)合作開發(fā)的留用地，以招拍掛方式公開出讓。

●未落地留用地指標享受土地出讓收入核撥政策

2007年出臺的《杭州市人民政府關于區(qū)屬企業(yè)用地土地出讓收益核撥政策的通知》（杭政函?2007?64號）規(guī)定，土地出讓收益，在扣除市財政應收費用后全額核撥給土地所在區(qū)政府，專項用于市委、市政府決定實施或應由市本級財政投資的重大建設項目（建設項目須經(jīng)市政府審批），不得挪作他用。東莞市

2012年出臺《東莞市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實施意見》對留用地使用管理進行規(guī)范，與廣州市留用地管理制度對比，主要特點在于：

●村集體工業(yè)項目用地不與留用地指標掛鉤，即村集體可根據(jù)發(fā)展需要在村域范圍內(nèi)選址符合條件的用地興辦工業(yè)企業(yè)用地；

●明確留用地折算貨幣補償標準，以被征地村所在片區(qū)征收耕地保護標準+新增有償使用費標準+耕地開墾費標準+耕地占用稅標準之和作為留用地折算成貨幣補償?shù)淖畹捅Ｗo標準（約為工業(yè)基準地價的70%，我市規(guī)定的補償標準為工業(yè)基準地價的150%）；

●征收留用地基本以折算貨幣補償方式兌現(xiàn)，少數(shù)以商業(yè)用地形式落地。佛山南海區(qū)

積極推進農(nóng)村集體建設用地開發(fā)利用，其中政府高度統(tǒng)籌是亮點。《佛山市試行農(nóng)村集體建設用地使用權流轉實施辦法》（佛府?2004?103號）中規(guī)定：

●允許集體建設用地使用權流轉

在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，鎮(zhèn)級政府積極將包產(chǎn)到戶時分到農(nóng)戶經(jīng)營的土地集中到村經(jīng)濟聯(lián)社（即村民小組）或管理區(qū)（即行政村），經(jīng)聯(lián)社或管理區(qū)再將集體土地集中化成3個區(qū)即農(nóng)業(yè)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和行政住宅區(qū)，作統(tǒng)一規(guī)劃利用。

●試行政府返租模式，即“政府征用和租賃土地、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”

這種經(jīng)營模式由政府先組建土地開發(fā)公司，與村委會或村民小組（即土地權屬單位或集體經(jīng)濟組織）簽訂協(xié)議，由集體經(jīng)濟組織將土地交由政府進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。廈門西板村

提前規(guī)劃留用地預留發(fā)展區(qū)域。政府在征用農(nóng)村土地、規(guī)劃設計工業(yè)集中區(qū)時，在項目所在村莊的外圍按人均15㎡的標準（不含拆遷安臵和其他既定集體用地）預留土地，作為該失地村莊的預留發(fā)展用地，一并申請土地征收和農(nóng)轉用手續(xù)，同工業(yè)集中區(qū)（或新城開發(fā)區(qū)）用地一起規(guī)劃建設，利用該預留發(fā)展用地建設“底層店面+上蓋公寓”的出租用房，既給工業(yè)集中區(qū)提供了配套生活服務設施，又分配給村民作為長期經(jīng)營性收入的來源。廣州市留用地政策創(chuàng)新方向

結合其他各地區(qū)留用地政策亮點，未來廣州市留用地政策可以有以下幾個方面的創(chuàng)新：

1、適當提高貨幣補償標準

為盡量縮小直接貨幣補償與留用地落地開發(fā)收益的差距，鼓勵村集體采用貨幣補償方式兌現(xiàn)留用地。建議可以適當提高貨幣補償標準，根據(jù)實際案例測算可以提高到3-4.5倍工業(yè)用地級別價補償，或是按照0.5倍辦公用地級別價補償。

2.建議擴展等價臵換房屋的條件

參考借鑒“重慶地票”模式，盡量從村集體風險最小化與收益最大化的角度出發(fā)，根據(jù)項目實際情況，與其他區(qū)域、單位協(xié)商，除了廠房、保障性住房等物業(yè)資產(chǎn)外，提供更多優(yōu)質區(qū)域（中心城區(qū)、繁榮商圈等）中如公寓、商場等商業(yè)類的優(yōu)質物業(yè)資產(chǎn)；

或者建議參與物業(yè)臵換的物業(yè)可以是可由政府統(tǒng)一配建的，例如在出讓國有土地時規(guī)定，由競得人無償為政府配建5%或10%的物業(yè)，然后政府再將這些優(yōu)質資產(chǎn)提供給村集體進行物業(yè)臵換，多方面保障臵換的范圍、類型。

3.建議在“鼓勵統(tǒng)籌集中留地”中加強政府規(guī)劃引導

實現(xiàn)留用地集中選址需要政府的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌，建議政府做好三方面：

一是做好規(guī)劃統(tǒng)籌，適當讓利，提前規(guī)劃預留區(qū)位、配套條件適宜快速開發(fā)建設，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定吸引力的集中留用地區(qū)域，并結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和需求做好產(chǎn)業(yè)謀劃。

二是成立鎮(zhèn)街與區(qū)統(tǒng)籌的留用地專責小組，組織召開合作交流會議，加大集中留用地宣傳力度，引導村集體按照自愿、有償、公開、公正的原則，把留用地指標統(tǒng)籌安排到集中發(fā)展預留地范圍內(nèi)。

三是結合招商引資安排商業(yè)、工業(yè)項目集中使用這些集中發(fā)展預留地，積極幫助調劑取得指標的村集體辦理選址和農(nóng)用地轉用等審批手續(xù)。

4.建議在“鼓勵統(tǒng)籌集中留地”中強調集中開發(fā)、集中運營、集中收益

關于集中統(tǒng)籌開發(fā)、集中運營、集中受益方面，建議在條件合適的前提下，政府從以下三方面積極協(xié)調，加強推動集中留地。

一是統(tǒng)籌權利主體。

二是強調政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職能。

三是強調政府對利益分配的監(jiān)督管理職能。

5.建議加強留用地的產(chǎn)業(yè)引入，注重第三方參與。

建議現(xiàn)行政策中補充留用地產(chǎn)業(yè)引入思路，可以考慮由政府牽頭組織編制留用地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引。

一是各區(qū)政府根據(jù)本區(qū)域城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制留用地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，優(yōu)化留用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結構。

二是充分利用市場機制，引進專業(yè)的第三方對村留產(chǎn)業(yè)用地選址、產(chǎn)業(yè)選擇、開發(fā)模式選擇、企業(yè)選擇等各項內(nèi)容提供咨詢服務，提高留用地的落地效率。

三是鼓勵以三資交易平臺為基礎，建立產(chǎn)業(yè)綜合信息服務平臺，同時設定信息更新責任主體，在一定周期內(nèi)將相關變動信息匯總。利用網(wǎng)絡資源，幫助村加快留用地落地及發(fā)展產(chǎn)業(yè)。6.將南沙和蘿崗的留用地政策推廣到全市范圍

建議政策可以嘗試鼓勵通過政府收儲，變?yōu)閲型恋?，同時可以參考南沙和蘿崗留用地實行“物業(yè)加貨幣”的政策。

目前的政策中指出可以用“收儲反撥”的方式，由政府對集中安臵區(qū)用地進行儲備，可在政府儲備用地中安排留地選址，區(qū)或鎮(zhèn)（街）人民政府統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，然后以劃撥方式供地給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

7.探索分類實施征收土地與留用地報批同步

對于經(jīng)營性用地征地項目，留用地同步規(guī)劃、同步報批、同步供地、同步開發(fā)建設，并優(yōu)先在征地項目范圍內(nèi)安排；

對于地鐵、高速公路等占地面積大、無法在項目用地內(nèi)落實留用地的公益性征地項目，或者留用地面積較小、無法選址但村集體不同意以貨幣方式兌現(xiàn)的，可采取區(qū)政府以經(jīng)營性儲備用地質押（留用地落實前不得出讓）、留用地先行返租等形式保障被征地農(nóng)民收益。

第二篇：地補最新相關政策出臺

地補最新相關政策出臺

2021年的中央一號文件：清楚的指導2021年到2022年將是高標準農(nóng)田建設大力推進的兩年！

那么高標準農(nóng)田的標準到底是什么？

政策上的要求是這樣說的：申報的高標準農(nóng)田，平原地區(qū)不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。單個項目面積達不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區(qū)，但應避免地塊過于分散。

在以農(nóng)田基礎設施建設為主的前提下，可適當將生產(chǎn)經(jīng)營所必需的配套設施，如良種育苗、倉庫曬場、農(nóng)機具及配套庫房、糧食晾曬烘干設備等納入建設內(nèi)容，并確保不與其他渠道財政資金重復安排。

補貼標準：以省份為單位加權平均計算，畝均財政資金投入不超過1500元。北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門、浙江、福建、海南、西藏等可根據(jù)實際情況作適當提高。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局以兵團（總局）加權平均，畝均財政資金投入不超過1100元。

看點二：每個學齡兒童代償8000元/年！

在2021年的全國兩會，很多委員將自己的提案鎖定在了農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村教師待遇、農(nóng)村學校建設等等方面！那么關于農(nóng)村教育這個領域國家的政策又是怎么安排的呢？目前我們已知的各項扶持政策超過22個，涵蓋了農(nóng)村兒童從上學到博士生畢業(yè)各個階段！那么今天我們要給大家講的政策是其中之一！

基層就業(yè)學費補償貸款代償！

文件說明：對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期達到3年以上（含3年）的，實施學費補償或國家助學貸款代償。

補償代償金額根據(jù)畢業(yè)生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定，每生每年不高于8000元。每年補償或代償總額的1/3，分3年補償代償完畢。地方高校畢業(yè)生學費補償貸款代償由各地參照中央政策制定執(zhí)行。

看到這里，可能我們很多粉絲會納悶，針對我們這些農(nóng)村家庭又會有哪些補助呢？這塊我們補充說明幾個：

1、針對農(nóng)村家庭的“兩免一補”政策，這個相信大家都清楚，每人每年720元！

2、國家獎學金本?？粕鷩要剬W金，用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生，每年獎勵本?？茖W生5萬名，每生每年8000元。

看點三、補貼禁令！7種情況一分不補！

2021年開始我們很多粉絲給我們的發(fā)消息說，他們那塊很多年都沒有拿到補貼，當時我們收到這樣的消息后非常驚訝！從2003年開始我們中央針對農(nóng)村的各項政策都在日趨完善和規(guī)范，怎么會出現(xiàn)這樣的情況？

為此我們特意聯(lián)系了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調研員進行咨詢，確實會有幾種情況不會給予相關補貼！我們特意為大家梳理了一下，匯報如下：

圖片

第一種情況：按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地，不能獲得補貼。

第二種情況：國家已頒發(fā)林權證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地，不能獲得補貼。

第三種情況：作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地不能獲得補貼。

第四種情況：成片耕地轉為設施農(nóng)業(yè)用地，不能獲得補貼。

第五種情況：非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地不能獲得補貼。

第六種情況：經(jīng)縣級人民政府認定，長年拋荒的耕地不能獲得補貼。

第七種情況：經(jīng)縣級人民認定，質量達不到耕種條件的耕地不能獲得補貼。

第三篇：多地開始執(zhí)行公積金政策調整

多地開始執(zhí)行公積金政策調整

“國五條”無疑是3月份以來樓市最熱門的話題?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到進入3月以來，已有武漢、長沙等二級城市相繼開始執(zhí)行公積金政策調整?？藸柸鸢l(fā)布報告稱，樓市的持續(xù)回暖，使新一輪調控不期而至，只要大環(huán)境未變，房價沒有得到有效控制，類似于公積金貸款、限購、提高貸款利率等政策就不會停止。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進認為，此次調控力度之大，超出市場預期。但實際上，該政策仍是沿襲過去的思路，即最大限度地保護剛需購房者利益。隨著市場回暖跡象越來越明顯，各種組合政策陸續(xù)出臺，將繼續(xù)形成新一輪的樓市調控。

多地執(zhí)行新公積金政策

3月1日，武漢市住房公積金中心發(fā)布信息稱，將從3月10日起對武漢市公積金貸款和提取政策作出調整。新規(guī)主要涉及在原公積金貸款額度計算方法基礎上，增加職工住房公積金繳存時間及繳存賬戶余額等系數(shù)標準；分別對新參繳住房公積金的職工、已參繳住房公積金6個月及以上的職工以及異地調入武漢市的職工實施不同的公積金貸款額度審核方式。

此外，規(guī)定購買首套住房且為一手房（含商品房、集資房、經(jīng)濟適用房），套型建筑面積在90平方米（含）以下的，住房公積金貸款最高比例不得超過所購房屋總價的80%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款最高比例不得超過所購房屋總價的70%.購買二手房，所購房屋建成時間在10年（含10年）、11年~20年、21年~30年以內(nèi)的，貸款最高比例分別不超過房屋總價的70%、60%和50%.購買第二套住房且符合武漢市職工家庭現(xiàn)有住房建筑面積在140平方米及以下規(guī)定的，貸款最高比例不得超過房屋總價的40%.無獨有偶，長沙市住房公積金管理委員會也在2013年2月8日發(fā)布了相關公積金調整政策。相關文件顯示，長沙此次住房公積金提取和個人住房貸款政策變化主要表現(xiàn)在以下方面，即：職工申請使用住房公積金貸款，須正常繳存住房公積金12個月（含）以上，此前是6個月以上；職工購買、建造、翻建、大修同一套普通自住房已申請?zhí)崛∽》抗e金的，不予發(fā)放住房公積金個人住房貸款；首套房面積超120平方米，買第二套房不得再申請住房公積金貸款；停止向購買第三套及以上住房的繳存職工發(fā)放住房公積金貸款；借款人的工資收入根據(jù)該職工住房公積金繳存基數(shù)推算確定（月繳存額低于320元的按最低繳存比例5%測算）；職工住房公積金貸款期限，不得超過借款人辦理貸款時至法定退休年齡的工作年限。

長沙上述規(guī)定于2013年3月1日起執(zhí)行，即“國五條”發(fā)布前一天。

另據(jù)媒體報道，從3月1日起，吉林長春市住房公積金管理中心也陸續(xù)推出5項個人貸款新政策，包括調整時限要求、調整貸款首付比例、規(guī)定貸款限額、申辦提前還款、給予利息補貼等。

未來存互相仿效可能

業(yè)內(nèi)人士分析，提前調控加碼，收緊公積金的城市，或因房價上漲幅度較快。

據(jù)2013年2月中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價格指數(shù)統(tǒng)計，武漢市新建住宅環(huán)比上漲0.74%，同比增長1.66%.而其主城區(qū)的二手住宅價格環(huán)比增長0.58%，同比增長8.83%.長沙市新建住宅的環(huán)比上漲幅度與武漢相同，增幅也為0.74%.根據(jù)克爾瑞發(fā)布的2013年2月的長春市場信息集成報告顯示，長春市2月份商品住宅供求比為0.84，表明長春樓市買方熱情高于賣方。隨著商品住宅庫存的逐漸減少，房企可推盤量的下降，以及購房者出現(xiàn)“按捺不住”的心態(tài)，因此，房價易出現(xiàn)上升的趨勢。事實上，長春的成交均價為5965元平方米，環(huán)比漲4%，同比漲8%.克爾瑞發(fā)布報告稱，類似公積金貸款、限購、提高貸款利率等樓市配套調控政策可能會繼續(xù)。而各地的公積金貸款調整，在一定程度上，也是向外界表示響應中央控制房價的舉措。另一方面看，公積金貸款的松緊也直接與當?shù)毓e金管理中心資金富余情況掛鉤，近期樓市成交活躍，必然會出現(xiàn)公積金貸款申請量過大、供不應求的現(xiàn)象。不過，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此輪公積金政策調整雖然集中在3月份執(zhí)行，但政策出臺均在“國五條”之前。

“房價短期再上漲的可能性不大。”北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，這次調控目前來看才是開端，雖然各地細則還未出臺，但可以預測的是，起碼對上半年房價會有明顯的抑制作用。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉則認為，公積金政策個別城市提前收緊，多數(shù)是由于貸款額度不足，階段性地進行調整，如果后期繳納額度足夠，還會進行相應調整?？傮w上公積金貸款支持剛需、自住需求的政策，并不會因為個別城市的暫時調整而發(fā)生變化。此次大范圍公積金政策調整集中在二線城市，背后究竟是何原因？

中國指數(shù)研究院的市場總監(jiān)何田認為，一線城市的調控政策本身比較嚴厲，且北京等城市公積金的使用率并不高。打個比方，以公積金最高貸款80萬元為基準，和北京目前房價比較，并不能起到很大作用。

復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰分析，各地公積金政策收緊，和“國五條”政策的加碼有一定關系。雖然公積金的收緊主要取決于地方，但是在這種趨勢下，各地會有一個互相仿效的過程，未來公積金貸款收緊的城市或許會越來越多。

第四篇：成都地票政策解讀

成都地票政策解讀

2010年6月12日，成都市政府頒布了《關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的意見（試行）》，規(guī)定按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設“先行先試”的要求，試行建設用地的地票方式促進農(nóng)村土地綜合整治。

11月16日，成都市國土資源局公告：凡參加成都市2011年1月1日后國有經(jīng)營性建設用地使用權競買的申請人，必須持相應面積的《建設用地指標證書》方可報名，取消通過繳納建設用地指標保證金報名參與競買的方式。競買人可通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目直接獲取建設用地指標，也可在成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所購買相應面積的建設用地指標。

基于上述原因，現(xiàn)對成都地票政策解讀如下：

一、地票的概念

地票是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后節(jié)余的建設用地指標。

二、地票產(chǎn)生的背景

地票制度目的在于解決國有建設用地占用大量農(nóng)業(yè)用 1

地情況下的占補平衡問題，同時調動農(nóng)民集體和農(nóng)戶、社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治的積極性。通過地票形式，政府可以提前引入社會資金用于土地的綜合整治和城市的改造，實質上是對成都市農(nóng)村土地綜合整治機制的改變。

在國內(nèi)，地票制度迄今僅在重慶市、成都市兩地試行。2008年12月4日，重慶市成立了全國第一家農(nóng)村土地交易所，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，主營地票交易，主要為重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供服務。

2010年10月13日，成都市正式揭牌成立了農(nóng)村產(chǎn)權交易所。

三、地票制度的意義

1、實施地票制度，有利于加快農(nóng)村土地綜合整治，釋放大量建設用地指標。

2、通過城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤，確保耕地總量不減少，加大城市可供應土地數(shù)量，長遠有助于推動土地價格下降，同時促進城市資本與農(nóng)村閑散土地之間的良性互動。

3、有利于激活城鄉(xiāng)要素市場，完善城鄉(xiāng)市場體系。地票制度通過開展遠距離、大范圍的土地資源優(yōu)化配臵，使固化的土地資源轉化為可以流動的資本。

4、有利于增加農(nóng)民收入。

5、有利于成都市、重慶市政府實現(xiàn)農(nóng)村土地整治項目融資，吸引社會資本完成農(nóng)村土地整治工作，緩解政府建設資金壓力。

四、地票的獲得方式

地票指標獲得的方式主要有三種：

1、競買人可通過農(nóng)村土地綜合整治直接獲取建設用地指標；

2、可在成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所購買相應面積的建設用地指標；

3、向成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所繳納建設用地指標保證金，取得建設用地指標保證金收款憑證。

五、地票的運行程序

地票運行程序主要包括復墾、驗收、交易和使用地票四個環(huán)節(jié)。

在復墾環(huán)節(jié)，將閑臵土地（諸如農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地）復墾為耕地，以做到“先造地后用地”。

在驗收環(huán)節(jié)，由土地行政主管部門根據(jù)相關規(guī)定對土地嚴格驗收后，騰出的建設用地指標，由市土地行政主管部門向土地使用權人發(fā)給相應面積的地票。

在交易環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地交易所根據(jù)實際情況，進行公開拍賣，價高者得。在交易環(huán)節(jié)中取得“地票”之后，等于取得了土地使用憑證。

在使用地票環(huán)節(jié)，地票持有人要在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的范圍內(nèi)，尋找尚未被國家征收、又符合其市場開發(fā)需求的建設用地，但找到中意的建設用地后，需經(jīng)過政府相關部門的認可，且相應的土地同樣要進入土地交易中心進行招拍掛。在招拍掛過程中，如果沒有競爭對手，那么地票持有人才可以對相應地塊進行開發(fā)，在競得地票時所支付的費用，可以沖抵新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。如果地票持有人看中的地塊被其它公司以更高的價格拿下，那么地票持有人取得地票時所支付的費用可以足額拿回。

六、地票交易情況

（一）重慶市場

自2008年12月5日至2010年5月，重慶農(nóng)村土地交易所共進行了11次地票交易，交易地票85宗，總計1.8萬畝，成交金額18.65億，成交均價10.36萬元/畝、最高成交單價14.33萬元/畝、最低成交單價8.02萬元/畝。競得單位有土地儲備機構、園區(qū)建設單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等。

（二）成都市場

目前，成都市共進行了兩次地票交易。

2010年8月2日，成都市興城投資公司以15.2萬元/畝、總計12461.72萬元競得蒲江縣農(nóng)村土地整治掛牌融資項目，預計產(chǎn)生819.95畝建設用地指標，宣告全國首例農(nóng)村建設用地指標公開競拍成功。

12月17日，成都舉行首輪地票競買會，公開交易2000畝城市建設用地指標。200多家開發(fā)商拼搶格外激烈，建設用地指標從底價15萬元/畝飆升到了96萬元/畝。其中成交最低價46.5萬元/畝，成交最高價96萬元/畝；保利獲得3個標的，共計400畝地票。

12月28日，成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所公告原定于2010年12月29日的建設用地指標競價會（成農(nóng)交指標告?2010?005號）因故暫緩舉行，具體交易時間另行公告。

七、實施地票制度對成都房地產(chǎn)市場的影響

1、無地票房地產(chǎn)開發(fā)商從2011年開始將無法拿地。

2、對于實力不強或相關資源較少的中小開發(fā)商而言，地票制度對其生存與發(fā)展造成很大影響。

3、從目前的地票交易情況來看，地票價格持續(xù)高漲，對房價成本的影響將在2011年下半年開始顯現(xiàn)。

4、實施地票制度，增大了房地產(chǎn)開發(fā)商資金占用成本，可能導致房價上漲或開發(fā)商更加理性地自身抉擇投資行為。

八、討論1、2010年11月16日成都市國土資源局公告與成府發(fā)

[2007]27號的出發(fā)點不一致。成府發(fā)[2007]27號，完全符合成渝綜合試驗改革區(qū)的特點，地票制度旨在解決農(nóng)村土地整治問題；而2010年11月16日成都市國土資源局公告則規(guī)定成都市所有國有經(jīng)營性建設用地使用權競買的申請人均需持地票準入。顯現(xiàn)兩者的出發(fā)點和目的明顯不一致，這需要成都市政府對該政策做說明和闡釋。

2、從地票交易和具體實施情況來看，重慶市地票交易嚴格局限于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治項目上，總量僅占整個土地交易市場的10%；而成都市地票交易則擴大到整個經(jīng)營性用地市場。

3、重慶市地票交易價格目前在8萬元/畝-15萬元/畝之間，而成都市地票首次交易價格則已經(jīng)高達46.5萬元/畝-96萬元/畝。從目前的趨勢來看，地票交易價格還將持續(xù)上漲。

綜上所述，我們需要思考成都市地票交易制度的實施，其真正目的在于什么？政府是為了解決農(nóng)村土地整治資金不足問題還是提前實現(xiàn)土地收益？還是真正讓原來的土地所有權人實現(xiàn)收益？這需要政府在制定政策時思考或向公眾作出合理的解釋。

第五篇：中國多地“超生兒”落戶政策松動

中國多地“超生兒”落戶政策松動

【戶口直通車導語】４月初江西政府告知超生新生兒無需繳納“超生罰款”發(fā)票也可取得戶口時，江西南昌的劉搖洲還不太相信，遲疑一周后，還真在當?shù)嘏沙鏊鶠槌錾寻肽甑膶O子順利辦了戶口。

２０１４年２月至４月，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門相繼決定，新生兒憑《出生醫(yī)學證明》即可落戶，取消此前超生兒必須繳納“超生罰款”才能辦理戶口的前置條件。而超生需要繳納的社會撫養(yǎng)費則被要求在法定期限內(nèi)上繳，逾期不繳者計生部門將申請法院強制執(zhí)行。

數(shù)據(jù)顯示，自２月這一新政實施以來，山東省公安機關為３０余萬新生兒辦理了出生登記，其中１周歲以上的出生人員達１２萬余人。

“新生兒戶口登記與社會撫養(yǎng)費征收脫鉤，這符合依法行政理念?！敝袊姓▽W會理事、復旦大學法學院教授朱淑娣認為，這一舉措體現(xiàn)中國政府當前所堅持的“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的國家治理理念。

此前，部分基層政府在政績考核中規(guī)定，計生工作未達標則評優(yōu)、提拔等均將被一票否決，這些因素共同使得“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為一些地方的“土政策”。

中國政府第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有１３００余萬人沒有戶口，這意味著大約每１００個中國人中就有１個沒有戶口，其中大部分為超生而未繳納“超生罰款”的人口，他們普遍面臨就學、就業(yè)、出門、結婚生子等諸多不便。