第一篇：依托名企拓展學(xué)校發(fā)展之路

依托名企、借助教研機構(gòu)，拓展學(xué)校發(fā)展之路

光陰荏苒，春華秋實。近四年來，在教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的關(guān)懷下，在萬科集團的強有力的持續(xù)支援下，在業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，通過全體師生的努力與奮進，學(xué)校各項工作取得長足長進并取得較好成績。幾年來，學(xué)校相繼承擔(dān)省、市、縣各級科研課題5項。2011德陽市級課題《在農(nóng)村中小學(xué)中開展科技教育的實踐研究》順利結(jié)題并形成在地區(qū)范圍進行推廣的科研成果，2012年5月，《校社合作在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的作用實踐研究》被列為2012年四川省教育科研資助金項目重點課題；教師發(fā)表、交流、獲獎?wù)撐慕?00余篇，教師獲國家、省、市、縣各級表彰50余人次。學(xué)生在參加國家、省、市、縣的各級各類競賽中，獲獎120余人次，書畫、剪紙、科技制作、鼓號隊、獨輪車表演等學(xué)校興趣活動項目形成特色并在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛而又良好的影響。2009年，學(xué)校被德陽市人民政府命名為“文明單位”；與此同時，學(xué)校曾先后榮獲了“德陽市衛(wèi)生先進單位”、“德陽市青少年科技示范?！?、“德陽市綠色學(xué)校”、“德陽市模范職工之家”等榮譽稱號及綿竹市多項榮譽獎項。

在遵道學(xué)校的改革和發(fā)展進程中，萬科等知名企業(yè)及省市縣教科研機構(gòu)對學(xué)校的支持、幫助發(fā)揮了不可替代的獨特作用，推動我校教育教學(xué)各項改革迅速前進，成為我校不斷取得新的業(yè)績的重要推動力。

一、名企，遵道學(xué)校發(fā)展強勁的助推器。

災(zāi)難之后，萬科集團對遵道學(xué)校進行了全額捐建。高技術(shù)含量的教學(xué)樓、設(shè)備設(shè)施和美麗整潔的校園，為學(xué)校教育教學(xué)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并受到各級媒體的廣泛報道和社會各界的一致好評。為促進學(xué)校的進一步發(fā)展，萬科集團聘請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的“遵道學(xué)校發(fā)展委員會”指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，并增設(shè)了“萬科公益基金”用于學(xué)校文化建設(shè)、教師素質(zhì)提升和學(xué)生培養(yǎng)等方面，這在整個災(zāi)區(qū)學(xué)校是絕無僅有的。

1、學(xué)校發(fā)展委員會——學(xué)校發(fā)展的堅實后盾。

遵道學(xué)校發(fā)展委員會專家組由德陽市教科所牽頭，萬科集團、德綿兩市教育局、遵道鎮(zhèn)黨委、德陽外國語學(xué)校等單位的專家和領(lǐng)導(dǎo)組成。專家組成員多次深入學(xué)校實地考察，與萬科和學(xué)校三方進行反復(fù)討論和研究，提出了遵道學(xué)?！皟赡曛亟?、三年發(fā)展、五年提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了“以人為本，和諧發(fā)展，個性鮮明”的辦學(xué)理念、“遵道而行，博學(xué)萬科”的厚重的學(xué)校校訓(xùn)、“快樂學(xué)習(xí)，報效祖國”的催人奮進的學(xué)風(fēng)、“愛生敬業(yè)，幸福育人”的創(chuàng)新向上的教風(fēng)、“誠懇做人，認(rèn)真做事”的純樸無華的校風(fēng)、“學(xué)生快樂，教師成長，質(zhì)量保證，特色彰顯，社會信任，家長放心”的三年發(fā)展目標(biāo)、“辦學(xué)有特色、教學(xué)有特點、育人有特長”的長遠發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)建“精神文明的校園、自主發(fā)展的學(xué)園、形成個性的樂園、典雅優(yōu)美的花園”，努力實現(xiàn)“學(xué)校環(huán)境育人化、教育理念超前化、教師發(fā)展專業(yè)化、教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化、辦學(xué)效益一流化”。

在發(fā)展委員會的參與指導(dǎo)下，遵道學(xué)校制定了《十二五發(fā)展規(guī)劃》，通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂，為學(xué)校建立起發(fā)展的長效機制，增強學(xué)校發(fā)展后勁。規(guī)劃明確要把遵道學(xué)校辦成綿竹的鄉(xiāng)村名校、辦成在德陽乃至全省有影響力的學(xué)校，萬科集團將持續(xù)對遵道學(xué)校以各種形式的援助，這也是重建后企業(yè)對學(xué)校一種沒有結(jié)束的 “手拉手”活動，也就是獨特的災(zāi)后援助“萬科——遵道模式”。

在學(xué)校發(fā)展委員會不斷的關(guān)心、支持、幫助下，我們的目標(biāo)清楚了，方向明確了，核心理念形成了，這為學(xué)校的發(fā)展提供了最根本、最基礎(chǔ)的保障。學(xué)校借規(guī)劃的制定和討論，將全校教師統(tǒng)領(lǐng)在“遵道而行、博學(xué)萬科”的發(fā)展理念下，全校擰成一股繩，形成一條心，為把遵道辦成鄉(xiāng)村品牌學(xué)校而努力拼搏。

2、遵道學(xué)校教育基金——學(xué)校、教師發(fā)展的一劑良方。

為進一步激勵學(xué)校教師獻身教育事業(yè)，吸引優(yōu)秀教師投身教育事業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，促進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。萬科集團在遵道學(xué)校設(shè)立了“遵道學(xué)校教育基金”，每年9月，學(xué)校都會舉行隆重的開學(xué)典禮暨表彰大會，表彰上一學(xué)年度優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師和特色教師。2009年、2010年，為獲獎?wù)哳C獎的有萬科副總裁解凍、市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、遵道鎮(zhèn)黨委書記、學(xué)校發(fā)展委員會成員；2011年，為獲獎?wù)哳C獎的是萬科集團總裁、副總裁及萬科30余家合作伙伴的高層領(lǐng)導(dǎo)，有德綿兩市市委市府、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)。這樣規(guī)格的頒獎對教師來說是莫大的榮譽與鼓勵，這樣的獎勵措施加上學(xué)校公平、公正、公開的選拔程序，激發(fā)了學(xué)校廣大教師更加努力、創(chuàng)造性開展工作，為提高教育教學(xué)質(zhì)量全身心投入到課改之中。

3、萬科集團引進的優(yōu)質(zhì)教育資源——學(xué)校發(fā)展的催化劑。

為促進學(xué)校發(fā)展，萬科為遵道學(xué)校帶來了不少的“禮物”。2011年3月31日，應(yīng)萬科集團的邀請，中國工程院副院長杜祥琬院士來我校作了題為《科學(xué)是美麗的》學(xué)術(shù)報告。杜院士淵博的知識、深入淺出的講解，使師生們受益匪淺，也激發(fā)了師生探索科學(xué)奧秘的信心與決心?？萍冀逃臼俏倚５奶厣?，每年都會有很多同學(xué)的科技小發(fā)明獲獎。為更好地推動學(xué)校科技教育的開展，我們以杜院士的到來為契機，持續(xù)深化開展了一系列科技教育活動。2011年5月，我校承擔(dān)了綿竹市科技教育現(xiàn)場會，我校學(xué)生的養(yǎng)蠶、種鳳仙花活動讓與會者驚嘆不已。2012年，全市多所學(xué)校掀起了養(yǎng)蠶熱。2012年6月，我校再次承擔(dān)綿竹市科技

教育活動現(xiàn)場會議，學(xué)生開展的“飛天水火箭”實踐研究活動再次使與會者驚嘆不已，電視臺、報社對我校的科技教育活動進行了詳細的報道。

2012年3月29日下午，萬科集團執(zhí)行副總裁解凍邀請海普瑞集團董事長李鋰及夫人來到我校作“從科學(xué)家到企業(yè)家”的主題演講。李鋰從自己的親身經(jīng)歷說起，現(xiàn)身說法，向現(xiàn)場200余師生作了主題演講，展現(xiàn)了這位2010年中國首富的成功經(jīng)歷，以及成功企業(yè)家所具備的優(yōu)秀品質(zhì)。李鋰夫婦在演講會上還向我校捐贈夢想中心并進行了授牌、題字儀式。李鋰的演講受到了學(xué)校和同學(xué)們極其熱烈的歡迎，李鋰開拓進取的經(jīng)歷和富于挑戰(zhàn)的精神，不斷啟發(fā)著同學(xué)們的智慧和奮斗的熱情激勵同學(xué)們樹立遠大志向、健康成長。

2011年4月——7月，成都萬科新歷程大學(xué)生志愿者34人分批來到遵道學(xué)校支教。這些大學(xué)生志愿者都是萬科從省內(nèi)各個大學(xué)中遴選出的佼佼者。志愿者在學(xué)校開展了以輔導(dǎo)學(xué)習(xí)為主題的“育才計劃”，以豐富文化生活為主題的“筑夢計劃”，此外，還在學(xué)校建立了籃球隊、合唱隊、舞蹈隊、鼓號隊及演講與主持特長小組。為更好地開展支教活動，學(xué)校教導(dǎo)處、學(xué)生處主動加強了與志愿者組織的聯(lián)系，充分利用每個大學(xué)生自身特長，將志愿者活動的開展與學(xué)校教育教學(xué)活動結(jié)合起來，有效地促進了志愿者活動的開展。大學(xué)生志愿者在校期間，學(xué)?；顒娱_展豐富多彩，孩子們的個性特長、思想品德、眼界見識等有所發(fā)展，特別是學(xué)校的藝術(shù)教育在大學(xué)生志愿者的幫助下上升不少。

2010年底，萬科帶來了廣州中山知名企業(yè)家吳建剛先生。吳先生在遵道學(xué)校成立了“吳氏助學(xué)基金”，以幫助那些成績優(yōu)異而又家庭貧困的初三孩子。這些孩子與吳建剛先生、學(xué)校簽訂《捐資助學(xué)協(xié)議》，對當(dāng)年中考被重點高中錄取的同學(xué)，高中三年每年給予2700元的助學(xué)金。2011年3月簽訂協(xié)議的16名初三學(xué)子均被重點高中錄取，獲得了吳建剛先生親自頒發(fā)的助學(xué)金。2012年4月，吳先生再次和13名初三學(xué)子簽訂了協(xié)議。吳氏助學(xué)基金的建立，極大激發(fā)了優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，協(xié)議學(xué)生表示一定要珍惜資助的良好機遇，在學(xué)校優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境下，將愛心化作戰(zhàn)勝困難、奮發(fā)學(xué)習(xí)的動力，常懷感恩，要以優(yōu)異的成績回報社會，為父母、老師和愛心人士交上一份滿意的答卷。

“受人玫瑰，手有余香”，捐助是真誠的，愛心是無價的，企業(yè)家的善舉以及對教育事業(yè)的無私奉獻，是尊師重教、關(guān)心學(xué)生的深情厚誼的具體體現(xiàn)。學(xué)校以此為抓手，教育學(xué)生不忘恩情，牢固樹立自尊、自愛、自立、自強的信念，珍惜在校學(xué)習(xí)的機會，刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技能，奮發(fā)圖強，立志成才，努力成為德、智、體、美全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的當(dāng)代應(yīng)用型、技能型人才，以優(yōu)異的成績回報社會、報效祖國，為母校爭光。

二、以感恩萬科等愛心力量為契機的學(xué)校感恩精神打造。

“感恩”是中華民族的傳統(tǒng)美德，“滴水之恩，涌泉相報”“誰言寸草心，報得三春暉”，這是祖先為我們留下的教誨。作為災(zāi)區(qū)學(xué)校，遵道學(xué)校師生更應(yīng)該懂得感恩，感恩父母，感恩師長，感恩萬科。遵道學(xué)校的發(fā)展，離不開社會各界的支持和幫助，所以，感恩應(yīng)該成為我們學(xué)校師生的一種生活態(tài)度，一種美德，一種精神力量。讓全體師生懷著一顆感恩的心去工作、學(xué)習(xí)，乘著感恩的翅膀奮飛翱翔。

1、以感恩為抓手提升教師師德素養(yǎng)。

我校將“感恩”列為學(xué)校精神之首，把“感恩教育”活動作為提高教師師德水平、促進教育教學(xué)發(fā)展的重要措施，放在重中之重的位置，以感恩教育為動力，激發(fā)全校師生的感恩意識和奉獻精神，并使之升華到促進學(xué)校發(fā)展的遠大理想中，融入到為人師表、教書育人的實際行動中。近幾年來，學(xué)校一直堅持以“知恩、感恩、報恩”為主線，開展“感恩”學(xué)習(xí)教育活動。結(jié)合學(xué)校實際，廣泛開展自學(xué)、講座、論壇、撰寫心得、個別談心等活動形式，開展了多種形式的師德“感恩教育”活動，在全校掀起了師德“感恩教育”活動熱潮。如學(xué)校開展座談會，回顧抗震救災(zāi)期間以萬科為主的社會各界對遵道學(xué)校的無疆大愛，暢談對萬科等愛心力量的認(rèn)識和感受，講述與他們在一起的感恩事例，使教師們認(rèn)識到，作為遵道學(xué)校的一員，就是要銘記他們的恩情，飲水思源，心存感恩，知恩圖報，作為遵道學(xué)校的教師，就是要以感恩之心，以師德之愛，言傳身教，為學(xué)生的健康成長和遵道的發(fā)展奉獻自己的智慧和力量。通過對教師的感恩教育活動，激發(fā)了教師的教育工作熱忱，端正了工作態(tài)度，有力地增強全體教師敬業(yè)意識，促進各項工作的積極落實，達到“以教育帶教風(fēng)，以感恩鑄師魂”的目的。

2、以感恩為教育核心激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力。

根據(jù)省教育廳下發(fā)的《四川省教育廳關(guān)于在災(zāi)區(qū)中小學(xué)開展感恩教育活動的通知》，災(zāi)區(qū)學(xué)校要全面開展感恩教育活動。大地震發(fā)生后，萬科等社會各界與遵道學(xué)校血脈相連，給予了遵道學(xué)校深切關(guān)懷、傾力支持和無私幫助，為遵道學(xué)校的災(zāi)后重建提供了堅強有力的保障。遵道學(xué)校，由萬科集團全額捐建的災(zāi)區(qū)第一所永久性學(xué)校，備受社會各界的關(guān)注。與其他很多企業(yè)捐建了學(xué)校之后很少有后續(xù)的情況不同的是，萬科集團依然在極大關(guān)注著遵道學(xué)校的發(fā)展，依然牽著我們的手。

為讓遵道學(xué)校千余學(xué)子牢記黨、政府和萬科集團等全國人民的深切關(guān)愛，學(xué)校持續(xù)開展了一系列、一場場別開生面、形式多樣、生動感人的感恩教育，組織開展感恩主題座談會、主題班團隊會、主題板報(櫥窗)、國旗下講話、主題征文

比賽、主題演講、歌唱感恩歌曲比賽、朗誦比賽、感恩書信、觀看感恩教育影片等活動。同時利用校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)開展感恩活動大討論。建立感恩教育常態(tài)化與長效機制，號召全體學(xué)生心懷感恩，努力學(xué)習(xí)，以實際行動報效祖國，報答萬科等社會各界的深恩。

三、引入萬科企業(yè)文化打造學(xué)校品牌。

打造學(xué)校品牌,形成學(xué)校辦學(xué)特色最重要的是學(xué)校的校園文化精神。而萬科之所以成功,就是它創(chuàng)造了一種能夠使全體員工衷心認(rèn)同的核心價值觀念和使命感的企業(yè)文化。學(xué)習(xí)萬科企業(yè)文化理念,引進萬科管理的先進思想，推動學(xué)?，F(xiàn)代文化管理建設(shè),從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，是當(dāng)前我校管理改革的一個方向性趨勢。

1.學(xué)習(xí)萬科精致的流程管理文化要素。

萬科發(fā)展20多年，建立起一套嚴(yán)密的管理制度和流程。萬科的管理流程做得非常精致，把很多具體事務(wù)性的工作上升到了制度層面。在萬科，并不是所有時候都要求下級都服從上級，但卻是所有時候所有人都服從制度，服從工作流程。萬科20多年發(fā)展歷程中一點一滴積累和沉淀下來了一整套流程提高了工作效率，降低了內(nèi)部交易成本。萬科的成功，關(guān)鍵就是公司“忠于制度”“忠于流程”的價值觀和企業(yè)文化。

作為學(xué)校來說，必須走出粗放管理的桎梏,學(xué)習(xí)萬科精致管理要素,注重細節(jié),精致經(jīng)營。為此，學(xué)校在數(shù)次研討的基礎(chǔ)上制定形成了《遵道學(xué)校學(xué)生在校一日流程規(guī)范》和《遵道學(xué)校教師在校一日流程》。流程主要是對師生進行工作指引，是針對事情的，把每天從學(xué)生到校到離校期間學(xué)生、老師（上課教師、值周教師、行政人員等）在各個時間段該做什么、如何做清清楚楚進行了規(guī)范要求。流程在師生中進行了討論、學(xué)習(xí)，并被張貼在學(xué)校醒目位置。為落實流程，學(xué)校加強了對師生執(zhí)行流程規(guī)范的檢查力度，對違反流程管理的師生及時給予和制度相應(yīng)的懲處。師生一日流程是我校以萬科精致化思想為指導(dǎo)，圍繞師生的發(fā)展精心設(shè)計，精心安排、精心組織，使師生都受到潛移默化的教育。這也是使學(xué)校走向成功的關(guān)鍵之一。

2、學(xué)習(xí)萬科獨樹一幟的人才管理機制。

人才是萬科的根本。熱忱投入，出色完成本職工作的人是萬科最寶貴的資源。尊重人，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造一個和諧、富有激情的工作環(huán)境，是萬科成功的首要因素。萬科倡導(dǎo)健康豐盛的人生。工作不僅僅是謀生的手段，工作本身應(yīng)該能夠給我們帶來幸福和快樂和成就感。

我們給每一名教師的發(fā)展，特別是青年教師的發(fā)展搭建更多的舞臺，使教師的發(fā)展前景寬闊，激發(fā)教師進取心。教師發(fā)展了，學(xué)校的發(fā)展速度也就越快,組織機制的運轉(zhuǎn)就越趨良性,越趨通暢。學(xué)校對每一位教師進行了定位，了解每一位教師能夠“做什么”,將他放到合適的地方。學(xué)校也不斷鼓勵、幫助教師不斷超越自我,讓每一位教師都演繹精彩,追求卓越。在工作之外，我們鼓勵所有教師追求身心健康，追求家庭的和睦，追求個人生活內(nèi)容的極大豐富。我們倡導(dǎo)建設(shè)書香型學(xué)校、書香型家庭、書香型辦公室，倡導(dǎo)教師業(yè)余時間多學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)、素養(yǎng)和修養(yǎng)。

3.學(xué)習(xí)萬科企業(yè)“執(zhí)行力”文化要素。

萬科的每項工作都規(guī)定具體的責(zé)任人。這樣就保證了企業(yè)所有工作、事情、物品都處于有序的管理控制狀態(tài)，人人都清楚自己每天應(yīng)該做什么、做多少、按什么標(biāo)準(zhǔn)做、要獲得怎樣的結(jié)果，從而保證了企業(yè)各項工作都能高效完成。

企業(yè)和教育是兩個截然不同的領(lǐng)域,但是,管理的理念是相通的。在學(xué)校管理方面,在班級管理方面,萬科“分解目標(biāo),責(zé)任到人”的做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。因為,有了細致的分工、落實到位的管理,校園的哪個角落會不干凈呢? 為加強對學(xué)生的行為規(guī)范教育，我校在班級管理上適時提出了“人人有事做，事事有人做”的自主教育目標(biāo)。班主任把班級的大大小小的事情，從課桌椅的擺放到花草粉筆，從開關(guān)門窗到電子白板，從物質(zhì)保管到精神建設(shè)，一一劃分為幾十項具體任務(wù)，分別由同學(xué)承包負責(zé)，也就是“人人有事做，事事有人做”，同學(xué)們個個以主人翁的姿態(tài)為班級負責(zé)，改變了什么都依賴班主任的狀況，同時，配合公平公正、透明量化的“班規(guī)班紀(jì)”，班主任減輕了繁瑣的工作，把更多的精力 放到研究教育教學(xué)工作上來。同學(xué)們也在班務(wù)工作中，增長了才干，培養(yǎng)了責(zé)任心，真正感受到自己是大家中的一員。2010年，我校立項了德陽市科研課題《農(nóng)村學(xué)校學(xué)生自主教育實踐研究》。這項課題的研究正是以學(xué)生自主發(fā)展作為改革的起點和依據(jù),對傳統(tǒng)教育的行為方式和思維方式進行變革,促進教師真正實現(xiàn)教育觀念的轉(zhuǎn)變。近兩年的研究中,我們進行了一系列的改革與實踐,也與志同道合的學(xué)校進行了很多交流,反思自主教育的實踐和研究,可以發(fā)現(xiàn),我校的學(xué)生主動性、自主性、創(chuàng)造性得到了較大提高，自主教育不僅在教育理論上是一個突破,而且對現(xiàn)代教育觀念的確立,新教育體制,內(nèi)容和方法的建立,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,也具有重要的實際意義。

四、借力教科研機構(gòu)，打造學(xué)校名師隊伍。

師資水平?jīng)Q定學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)，只有培養(yǎng)一支形象新，思想新，知識新，方法新，手段新的教師隊伍，學(xué)校才有前途。為此我校在各級教科研機構(gòu)的指導(dǎo)下加大構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織力度，立足校本，開展一系列活動，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

1、借智名校，提升辦學(xué)水平。在萬科及德陽市教科所的幫助下，我們與德陽市外國語小學(xué)結(jié)為幫扶對子。每學(xué)期，學(xué)校都會派出教師分批分學(xué)科到德外跟班學(xué)習(xí)。在隨班聽課的同時，德外領(lǐng)導(dǎo)、教研組長、老師介紹了他們開展教研工作的經(jīng)驗。老師們在交流中分享成果，悟出了許多有效的教學(xué)策略。在名校進行一對一學(xué)習(xí)，是一次心靈的滌蕩與旅行,引發(fā)了大家對課堂教學(xué)現(xiàn)狀的思考，打開了大家教學(xué)的新視角，指引大家向前行路上不斷探索！

同樣是在萬科的支持下，我校5名優(yōu)秀教師在楊校長的帶領(lǐng)下前往山東杜郎口中學(xué)取經(jīng)學(xué)習(xí)。杜郎口中學(xué)全新的教育理念、開放的課堂教學(xué)、自主的學(xué)生自治、科學(xué)的考評機制、驕人的教育成果給我校教師留下了深刻印象。以生為本，小組合作，把課堂還給學(xué)生，充分展示學(xué)生的能力和活力，這種高效的課堂模式給我校教師提供了借鑒和思考?；匦：螅疾煨〗M做了《震撼人心的學(xué)習(xí)之旅》報告，全面介紹了杜郎口中學(xué)的教改特色，分析了教改成功因素，提出了各學(xué)科學(xué)習(xí)杜郎口經(jīng)驗推動學(xué)科課改的思路。學(xué)校在借智名校的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，提出了我校體驗課堂課改的思想、方向及實施方案、措施，努力構(gòu)建適合我校特色的高效體驗課堂模式，走出一條課堂教學(xué)模式的創(chuàng)新之路。

2、名師引領(lǐng)。

三年前，在萬科公益基金的支持下，學(xué)校成立了名師工作室，旨在通過名師工作的帶動一批教師的迅速成長。名師工作室邀請了綿竹市師培中心老師專門到校一對一指導(dǎo)教師教學(xué)工作。

在師培中心的幫助下，一位位具有鮮明個性和人格魅力的綿竹教育界名師到校開展了一次又一次生動有效的課堂管理專題講座。他們用先進的教育理念、深厚的學(xué)識、勇于探索的創(chuàng)新意識深深感染著每一位教師。這些樸實無華，內(nèi)容豐厚的講座猶如一次次精彩紛呈的文化盛宴，使學(xué)校教師們開闊了眼界，對本學(xué)科的專業(yè)成長有了更深刻的認(rèn)識，更為廣大教師強素質(zhì)、提質(zhì)量、走專業(yè)化發(fā)展之路，指明了方法和途徑，增添了勇氣和自信。

在名師工作室的引領(lǐng)和助推下，我們將進一步依托“名師工作室”，出特色學(xué)科。聚焦有效課堂，聚焦體驗教育，在教育教學(xué)質(zhì)量上尋求新突破，營造起更加人性、科學(xué)、高效，營造和諧的育人氛圍。

3、各級科研機構(gòu)的辦學(xué)把脈。

德陽市教科所所長羅毅是我校發(fā)展委員會成員，為促進學(xué)校更好更快發(fā)展，他每學(xué)期都要親率各學(xué)科教研員對我校進行了全方位教學(xué)視導(dǎo)。

每次的視導(dǎo)中，各學(xué)科教研員首先深入課堂隨堂聽課，分學(xué)科與教師們進行評課和交流，幫助分析問題，指出教學(xué)中存在的問題。羅所還和學(xué)科教研員還深

入教師辦公室，對教師備課、學(xué)生作業(yè)批改等情況進行了詳細查看，了解學(xué)校教育教學(xué)狀況，特別是對我校在辦學(xué)理念，校園文化建設(shè)，品牌學(xué)校的打造等方面，進行了深入地了解。每一次，視導(dǎo)組都會對學(xué)校提出具體的建議，而這些建議又推動學(xué)校教育教學(xué)工作的改革和完善。學(xué)校充分重視、利用德陽市教科所每期一次的視導(dǎo)，更進一步加強規(guī)范化管理，加大校園文化建設(shè)力度，堅持教學(xué)質(zhì)量考核，加大教師學(xué)科名師的培養(yǎng)力度，這些都促進了學(xué)校各項工作的開展。

目前，“遵道而行，博學(xué)萬科”這一校訓(xùn)已內(nèi)化為一種精神，自然而然，演變?yōu)橐环N家園觀念。在遵道學(xué)校，大家都把自己當(dāng)成了學(xué)校的主人，把學(xué)校當(dāng)成了自己的家，我們享受著來自非血緣關(guān)系的兄弟姐妹之間的溫暖與呵護的親情，感懷著遵道學(xué)校這個大家庭給予自己的溫暖。這種精神、這種親情、這份溫暖飽含著“遵道而行，博學(xué)萬科”的勢不可擋的爆發(fā)力和強大無比的凝聚力，彰顯著遵道學(xué)校團隊精神的無窮魅力！

第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進退興衰。而行政權(quán)力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠遠不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標(biāo)和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務(wù)意識、改進作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

第三篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，企業(yè)間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷健全和完善各項法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設(shè)者，依法治企是推行依法治國的基礎(chǔ)。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ?，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業(yè)，做好依法治企，應(yīng)該對“依法治企”有全新的認(rèn)識。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都必須“依法”進行，違背法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，就應(yīng)該受到嚴(yán)懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護權(quán)益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當(dāng)競爭，損害社會或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認(rèn)識，組織全廠員工學(xué)習(xí)新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應(yīng)做到以下各方面內(nèi)容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無視內(nèi)部的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權(quán)限內(nèi)進行決策，不能越權(quán)行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權(quán)的油品套期保值業(yè)務(wù)后，無視證監(jiān)會及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自擴大業(yè)務(wù)范圍，從事石油衍生品期權(quán)交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，無視法制，越權(quán)行事所造成的。

其次是“加強法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須建立健全適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和市場需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強調(diào)員工的利益而損害企業(yè)的合法權(quán)益，否則就會失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設(shè)，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進行全方位的教育和宣傳。應(yīng)對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章。同時，對于企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守，普通員工才能認(rèn)真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態(tài)機制，不能“一股風(fēng)”式宣傳教育。只有實行常態(tài)機制，領(lǐng)導(dǎo)和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領(lǐng)導(dǎo)和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結(jié)果進行總結(jié)，對遵章守紀(jì)的人員進行獎勵，對違章違紀(jì)人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀(jì)，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準(zhǔn)高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“上層建筑”，起到主導(dǎo)作用，它是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等在內(nèi)的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢，是我廠一慣堅持的經(jīng)營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此，“依法治企”就是要應(yīng)對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調(diào)整，謀求企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。要通過逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結(jié)一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的目標(biāo)，不斷做大做強，為打造“國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第四篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)為求生存和發(fā)展，在競爭中立于不敗之地，不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模。但是，企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟，就必須依法經(jīng)營，“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求，也是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規(guī)章制度來治理企業(yè)，這是一個成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)能夠發(fā)達的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的源動力和長青不敗的根本。法律能夠幫助企業(yè)有效避開生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律暗礁，增強企業(yè)抗擊法律風(fēng)險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風(fēng)險降到最低限度。

總而言之，企業(yè)的發(fā)展需要法律保障，企業(yè)的壯大需要法律指引，企業(yè)的權(quán)益需要法律維護。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無以規(guī)矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要長遠發(fā)展，守法經(jīng)營是底線，制度建設(shè)是治本之策，要使法律有效地融入企業(yè)管理，必須將法律融入到企業(yè)的規(guī)章制度之中?！皣袊?，廠有廠規(guī)”，堅持按制度管人、靠制度控權(quán)、遵從法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實際，著力提高企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營、依法管理水平，促進企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道，使企業(yè)又好又快發(fā)展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實際，界面清晰、職責(zé)明確、獎懲具體，實現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。

二是加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境。木受繩則直，人學(xué)法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。法律、規(guī)章制度的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章?！耙婪ㄖ纹蟆钡哪康氖翘岣咂髽I(yè)全體人員依法經(jīng)營的能力，促進企業(yè)管理規(guī)范化、法治化。要想保證“依法治企”的實效，就要結(jié)合企業(yè)管理工作需要，切實加強法制宣傳教育，進一步增強企業(yè)全體人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。同時還要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀(jì)，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

三是將法治文化建設(shè)融入企業(yè)實踐之中。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設(shè)，努力建好企業(yè)法治文化廣場、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業(yè)價值理念和已取得的文化建設(shè)成果用規(guī)章、制度固定下來，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場經(jīng)濟體制下，依法規(guī)范管理是企業(yè)提升市場競爭力的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)要嚴(yán)格依法進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)建章立制工作，促進企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道。

四是配備專業(yè)法律人員，依法維護企業(yè)權(quán)益。為了更好地實現(xiàn)“依法治企”，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)配備專業(yè)的法律人員，由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律顧問資格的企業(yè)員工擔(dān)任本企業(yè)的法務(wù)工作，參與企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)提供全過程法律服務(wù)。尤其在企業(yè)重大經(jīng)營決策或經(jīng)營體制變革，通過向?qū)I(yè)法律人員進行咨詢和確認(rèn)，能夠保證有關(guān)決策的合法性和合理性，對維護企業(yè)自身利益至關(guān)重要。同時，在企業(yè)涉及糾紛時，通過專業(yè)法律人員應(yīng)訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場運作中，企業(yè)的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業(yè)發(fā)展的緊箍咒，而是企業(yè)發(fā)展的保護神?！耙婪ㄖ纹蟆辈粌H是為了讓企業(yè)知法守法，更要讓企業(yè)學(xué)會運用法律來管理企業(yè)。企業(yè)圍繞改革發(fā)展和面臨的形勢任務(wù)，結(jié)合實際，積極推進依法治企，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理創(chuàng)新，能更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護航，加快企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

第五篇：依法治企

堅持依法從嚴(yán)治企

努力保障公司又好又快發(fā)展

2008年，在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，供電公司緊緊圍繞建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，以法律風(fēng)險防范為工作主線，建立健全法律風(fēng)險預(yù)警機制，創(chuàng)新普法形式，規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格案件管理，促進了公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開展情況匯報如下：

一、超前預(yù)警，增強企業(yè)防范法律風(fēng)險能力

公司充分認(rèn)識到強化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風(fēng)險的防范和控制，把法律風(fēng)險防范長效機制建設(shè)作為重點，突出強調(diào)，大力推動。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險管理方面做到了“三個堅持”：

堅持有計劃地開展法律風(fēng)險防范。凡事預(yù)則立。每年年初，認(rèn)真研究經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)頒布實施情況，深入剖析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要法律風(fēng)險，科學(xué)梳理，統(tǒng)籌計劃，制定法律風(fēng)險防范工作要點，引導(dǎo)公司全面開展法律風(fēng)險防范活動。在超前分析各種復(fù)雜情況和問題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險防范工作要點》，在電費回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實際，逐項落實，風(fēng)險化解能力得到加強。在上述方面，沒有因公司責(zé)任而引發(fā)訴訟糾紛案件。

堅持有重點地開展法律風(fēng)險預(yù)警。緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，超前分析各階段影響公司生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題或潛在風(fēng)險，及時發(fā)布法律風(fēng)險預(yù)警報告，防患于未然，維護公司安全穩(wěn)定大局?！秳趧雍贤ā奉C布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農(nóng)電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規(guī)范勞動關(guān)系工作，制定完善勞動用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。6月，針對迎峰度夏、奧運保電等艱巨任務(wù)，下發(fā)了《奧運期間法律風(fēng)險預(yù)警》，指導(dǎo)干部員工慎重做好有序供電、電網(wǎng)迎峰度夏安全、網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全等工作。12月，下發(fā)了《春節(jié)前后法律風(fēng)險預(yù)警》，涉及勞動用工、電費回收、農(nóng)村安全用電、電力設(shè)施保護等多方面內(nèi)容，及時提醒廣大員工增強風(fēng)險敏感性，依法開展各項工作，有效防范了風(fēng)險。

堅持開展案件風(fēng)險月度預(yù)測。建立案件月度報告制，每月下發(fā)一期《案情分析報告》，對新發(fā)涉電糾紛案件進行認(rèn)真分析，研究剖析存在的問題，預(yù)測風(fēng)險，吸取教訓(xùn)，制定整改方案，明確防范措施，落實責(zé)任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經(jīng)營管理水平的過程。同時舉一反三，開展警示教育，糾正工作中不規(guī)范行為，降低了責(zé)任事故發(fā)生率，有效防范、化解了風(fēng)險，避免和減少了損失。

二、創(chuàng)新普法形式，強化全員法律意識

深入貫徹落實集團公司“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好法制宣傳教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動，進一步增強了干部員工依法辦事的自覺性和主動性，強化了全員法律意識，促進公司健康穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合“法律六進”活動，廣泛開展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實開展“法律進機關(guān)、進車間、進班組、進家庭”活動。開展“法律進機關(guān)”活動，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。開展“法律進車間”活動，把學(xué)法用法情況納入車間管理、經(jīng)營效益考核的內(nèi)容，按進行量化考核，積極引導(dǎo)車間加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，開辟學(xué)法園地，定期開展緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的法制宣傳教育活動。開展“法律進班組”活動，針對各班組的職能特點，落實學(xué)法組織機構(gòu)，制訂學(xué)法計劃，發(fā)放學(xué)法資料和讀物，聘請授課教師，定期開展學(xué)法考核。開展“法律進家庭”活動，結(jié)合員工生活區(qū)實際，加強維護生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。過有廣泛深入的“法律六進”活動，強化了廣大干部員工的法律意識、風(fēng)險意識，提高了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，對促進公司各項工作依法有序開展起到了積極作用。創(chuàng)新普法形式，增強全員法律意識。豐富網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容。積極探索推進法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網(wǎng)站內(nèi)容，及時添加國內(nèi)知名專家對《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等與公司發(fā)展密切相關(guān)的新法

律法規(guī)視頻講座。新創(chuàng)《每周說法》、《案情報告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產(chǎn)經(jīng)營及員工切身利益密切相關(guān)的熱點、難點問題，貼近實際，寓教于樂，增強了知識性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學(xué)法用法的積極性。分類普法，注重實效。認(rèn)真研究不同對象對法制宣傳教育的不同需求，調(diào)查實際工作中可能遇到的法律問題，區(qū)分對象，重點培訓(xùn)，提高普法針對性。2008年，舉辦“供電所長法律實務(wù)講座”、“基建人員法律實務(wù)講座”等5期法律專題講座，培訓(xùn)員工276名，取得了較好效果。

三、嚴(yán)格管理，提高企業(yè)法制化管理水平

思想上、行動上和集團公司保持高度一致，苦練內(nèi)功，在強化嚴(yán)格管理上狠下功夫，扎實推進依法從嚴(yán)治企工作，把依法治企的各項要求和措施不折不扣地落到實處。

嚴(yán)格規(guī)范制度管理。成立了“制度管理工作委員會”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實管理職責(zé)，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。開展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、綜合四個專業(yè)，對293項制度和執(zhí)行情況進行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。抓好有效制度的學(xué)習(xí)貫徹，增強干部員工按章辦事的自覺性，避免制度束之高閣、形同虛設(shè)，維護制度的嚴(yán)肅性，提高制度執(zhí)行力。對需新制定、修訂的制度，明確工作計劃和要求，督促加快進度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關(guān)人員召開案情分析會，認(rèn)真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準(zhǔn)備。加大和司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，努力爭取理解和支持，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。針對基層員工法律責(zé)任意識、依法維權(quán)意識不強、訴訟案件處理較為被動的狀況，建立訴訟案件責(zé)任考核制度，對于由于工作不到位、責(zé)任心不強、管理有漏洞、隱瞞不報等問題造成不利訴訟后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，按情節(jié)輕重分別給予通報批評、經(jīng)濟考核等處罰。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗。9月份，華北區(qū)域法律糾紛典型案件研討交流會在我公司召開，國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會議，對近年來訴訟案件管理工作和典型案例進行經(jīng)驗交流和點評，為公司進一步提升依法維權(quán)水平，提高防范法律風(fēng)險能力起到了較好的促進和指導(dǎo)作用。

以上是我公司在依法治企、依法經(jīng)營工作中的一些粗淺的嘗試和體會。我們的工作與集團公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠。我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，全面落實集團公司依法治企活動的部署和要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確重點，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動公司又好又快發(fā)展。