第一篇：淺議農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪與預(yù)防

淺議農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪與預(yù)防

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊等或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑罰處罰的行為。隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，金融市場的逐步放開，農(nóng)村信用社也將進(jìn)一步得到發(fā)展。在農(nóng)村信用社發(fā)生的案件中，職務(wù)犯罪居多，在新形勢下如何切實(shí)有效防范金融職務(wù)犯罪，避免不必要的損失和影響，對于穩(wěn)定農(nóng)村信用社、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。筆者在此談點(diǎn)看法。

一、誘發(fā)農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的原因

農(nóng)村信用社發(fā)生的貪污、挪用、受賄、侵占等違法違紀(jì)行為既有客觀原因，也有主觀原因；既有體制不完善、改革不力的原因，也有農(nóng)村信用社內(nèi)部思想、管理、用人、制度和隊伍建設(shè)的原因。

1.職工的思想根源。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐漸引發(fā)了人的思想、價值觀念的變化，誘發(fā)了個別人的投機(jī)心理、冒險心理、僥幸心理，追求享樂主義、拜金主義等，造成了一些人產(chǎn)生權(quán)錢交易、人情交易的心理，甚至不惜以職務(wù)、職權(quán)之便以身試法，滿足自己的欲望。

2.農(nóng)村信用社自身原因。從1996年行社脫鉤以來，農(nóng)村信用社經(jīng)歷2次改革，但改革的步伐和效果不是很理想，形成了農(nóng)村信用社自身建設(shè)出現(xiàn)了問題。一是體制不健全，農(nóng)村信用社在改革過程中，其制度的存在的漏洞和不完善之處，造成了別有用心的人利用職務(wù)之便加以利用。二是有章不循，這是當(dāng)前農(nóng)村信用社誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因，少數(shù)農(nóng)村信用社制度執(zhí)行不力，有章不循，違規(guī)操作的現(xiàn)象在一定程度上存在，制度形同虛設(shè)，起不到防范與制約的作用，三是風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，由于缺乏風(fēng)險防范機(jī)制，對一些重要崗位監(jiān)督制約失衡，起不到監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用。四是用人機(jī)制不當(dāng)，農(nóng)村信用社是一個特殊的企業(yè)，每天要與金錢打交道，一些人因拜金主義、享樂思想惡性膨脹，而鋌而走險，加之用人把關(guān)不嚴(yán)，一味重視關(guān)系戶，使個別品行差、素質(zhì)差的人留在了重要崗位上。

3.科技防范差。從金融職務(wù)犯罪來看，有的利用先進(jìn)的技術(shù)偽造、變造各種憑證，以假亂真，鉆檢查人員的空子，蒙混過關(guān)。特別利用計算機(jī)、信用卡等新型金融附生工具作案，其隱蔽性強(qiáng)，難以防范，加上農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，防范尤為薄弱，給品行差的內(nèi)部員工留下了空檔。

二、信合職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn) 近年來，個別信合工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，在群眾中造成了惡劣影響。從中國銀監(jiān)會［2008］190號文件通報情況看，2008年1至6月，全國農(nóng)村信用社共發(fā)生案件44件，涉案金額2.27億元，處理直接涉案人員77人，追究責(zé)任人員386人，其中追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任120人，從以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村信用社案防形勢嚴(yán)峻。1.職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式多樣化。從農(nóng)村信用社發(fā)生的職務(wù)犯罪看，其表現(xiàn)形式是多樣化的。一是貪污、受賄是農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的主要形式。從查處的案件來看，作案金額越來越大?，F(xiàn)在涉案金額幾十萬元上百萬元已經(jīng)不算大案了，幾百萬甚至上千萬。從一個年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部墜落為一個大貪官是發(fā)人深思的。農(nóng)村信用社工作職務(wù)犯罪另一個主要表現(xiàn)形式就是失職瀆職，徇私舞弊。一些信合員工，為了徇私情、謀私利、違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)放的貸款，卻不堅持原則，違規(guī)發(fā)放跨區(qū)域貸款、頂名貸款、假名貸款、冒名貸款、化整為零貸款，抵押物價值高估貸款，甚至該抵押而不抵押，有的還偽造信貸材料、隱瞞真相、弄虛作假，給農(nóng)村信用社加劇信貸風(fēng)險，造成信貸資金損失。

2.連續(xù)作案時間長、次數(shù)多。這是農(nóng)村信用社干部職務(wù)犯罪的又一個顯著特點(diǎn)。涉案人一般都是在行政管理、信貸發(fā)放工作中作文章，多次貪污、受賄或挪用信貸資金和庫款，連續(xù)作案，有些干部職工與借款人長期勾兌，雙方成了“朋友”，借款人為了不按信貸政策、制度優(yōu)先貸到款，個別領(lǐng)導(dǎo)和信貸人員從中收愛借款人的賄賂。

3.犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)。由于農(nóng)村信用社工作人員在行業(yè)上具有其自身特點(diǎn)，其文化素質(zhì)、社會地位較高、社會接觸面較寬，這就決定了一旦這些人從事犯罪活動，一般都深思熟慮，考慮周全，作案手段狡猾，在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪工作是一項長期的工作，又是一項經(jīng)常性的工作，做好農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪工作既要做好人的工作，又要建立和完善各項制度；既要做好案后亡羊補(bǔ)牢工作，又要搞好超前防范，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。只有我們強(qiáng)化預(yù)防教育，健全機(jī)制，深化“三權(quán)”監(jiān)督，才能認(rèn)真貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院一系列的方針政策，把農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪降到最低點(diǎn)。

㈠抓教育，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識

加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪教育，努力實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪的“不愿為”。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，組織干部職工學(xué)習(xí)，不斷改善心智模式，努力提升自我素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)由“他律”走向“自律”，由“不敢為、不能為”走向“不愿為”。1.轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。農(nóng)村信用社各級領(lǐng)導(dǎo)要把預(yù)防職務(wù)犯罪拿上議事日程，定期研究，認(rèn)真防范。對案件防范要有超前意識，新業(yè)務(wù)出臺要有相應(yīng)的防范措施。在實(shí)際工作中要克服麻痹思想、放松管理，要教育職工時常繃緊風(fēng)險防范這根弦，堵塞各種漏洞，充分發(fā)揮各級組織作用，做到群策群防。

2.加大力度，抓好教育。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作》的安排部署，結(jié)合本部門工作實(shí)際，針對各個崗位、各個環(huán)節(jié)的具體工作職責(zé)，積極開展信合職業(yè)道德教育，強(qiáng)化紀(jì)律、作風(fēng)和反腐倡廉教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和紀(jì)律作風(fēng)教育。二是對職工進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀教育，培養(yǎng)職工的優(yōu)秀品質(zhì)，樹立良好的信合隊伍形象，自覺愛崗敬業(yè)，大力弘揚(yáng)正氣，狠剎不正之風(fēng)。三是開展警示教育。要利用有影響的案例和發(fā)生在本單位的案例適時對職工進(jìn)行教育，剖析犯罪原因，深挖思想根源，讓職工從思想上受到教育，吸取教訓(xùn)，讓廣大職工引以為戒，使有不良行為者懸崖勒馬。

3.抓好教育，注重靈活性。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，采取寓教于樂、寓教于管等多種行之有效的教育方式，不斷創(chuàng)新教育的形式和方法，使教育歷久常新，取得最佳效果。

㈡抓機(jī)制，夯實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村信用社加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)施意見》。在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，提出要建立新機(jī)制，各級信合系統(tǒng)要結(jié)合各自的工作實(shí)際對新機(jī)制分別細(xì)化，具有可操作性。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村信用社“一把手”要對預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)總責(zé)，職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.建立協(xié)調(diào)工作制度。農(nóng)村信用社要與檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》精神，制定協(xié)調(diào)制度，明確雙方的職責(zé)，并強(qiáng)化落實(shí)，從源頭上做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。3.建立防范機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須著眼于防范于未然，深入研究新形勢下農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，注意彌補(bǔ)制度的縫隙，從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。一是堅持逐級簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)范職工在工作中的行為，增強(qiáng)監(jiān)督力度。二是堅持信貸審貸分離制，不得違規(guī)放貸，杜絕以貸謀私。三是堅持重要崗位輪換制，各重要崗位經(jīng)常輪換，能及時發(fā)現(xiàn)問題。四是堅持重要物品保管制，農(nóng)村信用社對重要空白憑證、印章、密押、有價單證等進(jìn)行重點(diǎn)管理，消除案件隱患。

4.建立監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)督工作貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，要抓好檢查落實(shí)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。㈢抓重點(diǎn)，防范職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

農(nóng)村信用社按照分級管理、下管一級的原則，緊密本單位的實(shí)際，探索總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。

1.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。信合管理領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，很容易出現(xiàn)用權(quán)不當(dāng)，以權(quán)謀私，失職瀆職等行為，并可能走向犯罪，因此，凡屬重大決策、干部任免、基建和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人和少數(shù)人專斷。

2.規(guī)范信貸人員行為。縣聯(lián)社要加強(qiáng)對信貸人員的管理和教育，社會上有些人員為了從農(nóng)村信用社貸到款，不擇手段與有權(quán)部門的人拉關(guān)系，甚至不惜重金收買一些意志薄弱的人，成為這些人的俘虜，為他們說話，為他們辦事，放棄信貸原則違規(guī)放貸，形成新的信貸資金風(fēng)險。

3.規(guī)范重要崗位人員行為。一是農(nóng)村信用社管理人員經(jīng)常對出納庫存現(xiàn)金進(jìn)行檢查，防止出納人員貪污、挪用、盜竊庫款。二是農(nóng)村信用社要監(jiān)督會計帳務(wù)是否做“五無六相符”，重空管理是否按規(guī)定，有無不嚴(yán)密之處。三是防止計算機(jī)操作人員利用管理上的漏洞盜取資金，只有通過對這些重要崗位人員的加強(qiáng)管理檢查督促，才不會給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

㈣抓查處，純潔信合干部隊伍

上級農(nóng)村信用社要經(jīng)常對下級農(nóng)村信用社進(jìn)行檢查監(jiān)督，上級對下級的各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和信貸人員進(jìn)行行為排查，各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對管錢、管帳、管信貸、計算機(jī)操作等重要崗位人員進(jìn)行排查，稽核檢查力度要加大，不僅加大對農(nóng)村信用社的帳務(wù)、財務(wù)、信貸、制度執(zhí)行等方面的稽核，還要加大監(jiān)督各級、各職能部門對下級的監(jiān)督排查是否到位。對確有問題的，而排查人員未排查出來的，要追究排查人員責(zé)任，對違章違制違紀(jì)的人員加大行政處罰力度，對違法人員絕不手軟無條件地移送司法機(jī)關(guān)查處，達(dá)到以政視聽的效果，只有加大違紀(jì)違法案件查處，才能純潔信合干部隊伍，才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識，增強(qiáng)了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會，對重大問題實(shí)行集體決策，堅持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第三篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

２

定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)?，其它非職?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌?qiáng)對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學(xué)出版社，1997年8月 ②張穹：《職務(wù)犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風(fēng)林、宋濤：《職務(wù)犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學(xué)出版社，1994年1月。

⑤王昌學(xué)：《職務(wù)犯罪特論》，北京政法大學(xué)出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險防范意識，維護(hù)管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第五篇：淺談預(yù)防職務(wù)犯罪

論預(yù)防職務(wù)犯罪的三個機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

重視宣傳教育工作，積極構(gòu)建思想防線

法制宣傳教育是預(yù)防工作中的一項基礎(chǔ)性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結(jié)合預(yù)防對象實(shí)際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調(diào)查、座談討論、上街宣傳等形式有機(jī)結(jié)合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。

只有以 “服務(wù)于民”為出發(fā)點(diǎn)，以“預(yù)防宣傳活動”為載體，全面拓展預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預(yù)防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設(shè)為保證，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)廉政建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。要在堅持教育為主，牢牢構(gòu)筑反腐倡廉思想體系的基礎(chǔ)上，注重防范，把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人。將反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部考核、獎懲等一系列內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化經(jīng)常性管理和教育，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)制，使各項規(guī)章制度落到實(shí)處。要完善民主生活會制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作人人有責(zé)、齊抓共管的局面。加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制衡和約束。

職務(wù)犯罪的發(fā)生與權(quán)力失去監(jiān)督有著密切的關(guān)系。要以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監(jiān)督，重點(diǎn)檢查反腐倡廉各項制度規(guī)定的落實(shí)情況，突出抓好人、財、物等重點(diǎn)管理部門以及權(quán)力行使人的制約與監(jiān)督；重大事項和重大工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對推薦、提名、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全對干部的考核考察，重視對監(jiān)督和民主測評結(jié)果的運(yùn)行。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等形式，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下的長期執(zhí)政的考驗(yàn)。