第一篇：如何預(yù)防職務(wù)犯罪

如何預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是嚴(yán)重的腐敗形式。職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，敗壞政府的威信，損害公眾利益，具有嚴(yán)重的危害性。正因?yàn)槁殑?wù)犯罪危害的嚴(yán)重性，所以采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪顯得尤其重要,預(yù)防職務(wù)犯罪的措施可以從以下幾點(diǎn)入手:

第一、推進(jìn)體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。要建立健全規(guī)章制度，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象;.第二、要加強(qiáng)教育宣傳力度，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力.加強(qiáng)共產(chǎn)主義職業(yè)道德，增強(qiáng)公職人員的從政道德意識(shí)。

第三．最后努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們的生活水平，才能真正達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。

另外還可以通過正統(tǒng)灌輸法.先進(jìn)典型仿效法.反面典型警示法.輿論監(jiān)督法等來進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請(qǐng)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對(duì)提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識(shí)，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業(yè)，干部員工整天與現(xiàn)金、票據(jù)打交道，責(zé)任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級(jí)相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時(shí)又存在各崗位各職級(jí)人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動(dòng)的土壤。因此，在預(yù)防高科技、高智能犯罪的同時(shí)，仍不能忽視職務(wù)犯罪。在我們實(shí)際的工作中如何采取有效措施，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成一套完整的預(yù)防職務(wù)犯罪的思想方法、認(rèn)識(shí)方法、工作方法與行為方式，建立一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法體系與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防與減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是目前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)蘇州銀監(jiān)分局2010年預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和今年第一季度預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議的安排，將在蘇州全市金融系統(tǒng)組織中開展“預(yù)防職務(wù)犯罪”的研討活動(dòng)，并且希望能認(rèn)真落實(shí)好這項(xiàng)工作，那什么是職務(wù)犯罪呢？

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，狹義講指的是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的治理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎亍＞科湓?，主要是?duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效、有力的監(jiān)督所致。腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐證明，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時(shí)認(rèn)識(shí)到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。按照中紀(jì)委三次全會(huì)的精神，要想從根本上有效遏制各種職務(wù)犯罪的消極腐敗現(xiàn)象，我認(rèn)為，必須大力強(qiáng)化以下幾方面的監(jiān)督:

一、堅(jiān)持教育，深化改革，營(yíng)造良好氛圍

加入WTO后，一是行業(yè)人員迅猛擴(kuò)大，難免魚龍混雜，一些本身素質(zhì)不高的人員易被腐蝕而蛻化變質(zhì)。二是國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發(fā)一些意志薄弱者心態(tài)失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國(guó)外一些不健康的生活方式和意志形態(tài)也會(huì)腐蝕行業(yè)內(nèi)的人員。我們希望通過加大培訓(xùn)教育工作的力度，來達(dá)到提高銀行業(yè)工作人員的素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。

（二）充分利用已經(jīng)查處的職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發(fā)生的利用職務(wù)之便犯罪的案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，進(jìn)行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助銀行教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,應(yīng)從制度建設(shè)入手,堵漏防范,這是有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施。從源頭上有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪活動(dòng)的發(fā)生,使各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)及職工個(gè)人履行職責(zé)有章可循、有制可依,力求達(dá)到規(guī)范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得長(zhǎng)期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供保障。

要加強(qiáng)內(nèi)部的自我制約機(jī)制,首先是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)肅認(rèn)真地遵守和執(zhí)行制度,克服違章不糾的現(xiàn)象。第二要建立以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制,重大問題集體決策,對(duì)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),適當(dāng)分解權(quán)力,防止一個(gè)人說了算。第三要逐步實(shí)行政務(wù)公開、院務(wù)公開等,增加監(jiān)督的透明度和群眾參與度。第四要實(shí)行全

過程監(jiān)督,把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。第五要突出監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易,特別是對(duì)容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。第六要重視和加強(qiáng)廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯(lián)系,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

四、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，適應(yīng)預(yù)防工作需要。

銀行設(shè)立審計(jì)監(jiān)督是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。審計(jì)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評(píng)價(jià)是十分重要的。當(dāng)前，銀行內(nèi)部腐敗中最常見的現(xiàn)象的就是權(quán)錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會(huì)在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計(jì)，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)和離任的審計(jì)力度。通過審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出客觀公正的評(píng)價(jià)，可有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權(quán)辦法。

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要條件,絕對(duì)的權(quán)力傾向干絕對(duì)的腐敗?？v觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權(quán)力有關(guān)。主要原因是權(quán)力集中和權(quán)位重要不易受監(jiān)督制約。所以,采取適度的分權(quán),形成相互制約的機(jī)制,職權(quán)者在行使權(quán)力時(shí)受到制約及無法濫用。具體實(shí)施時(shí),可根據(jù)職權(quán)的行使特點(diǎn)和范圍,采取權(quán)力分開、權(quán)力分解、權(quán)力分離、權(quán)力分責(zé)等分權(quán)形式。如目前采取財(cái)務(wù)收支兩條線,罰沒決定與罰沒執(zhí)行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權(quán)建筑終生責(zé)

任制,物資招標(biāo)競(jìng)價(jià)制等都是分權(quán)有效措施。分權(quán)結(jié)果相互制約成為現(xiàn)實(shí),帶來了監(jiān)督,帶來了透明,帶來了公平,同時(shí)也給職務(wù)犯罪帶來極大不便,從而達(dá)到減少和避免職務(wù)犯罪發(fā)生。

“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡?！眱汕甙倌昵俺删桶詷I(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，作為廉潔的對(duì)立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級(jí)社會(huì)而生，雖然它是一個(gè)自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問題。理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，是一個(gè)重大的社會(huì)問題，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能靠那一家、那一個(gè)部門獨(dú)立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，治標(biāo)與治本并舉，才能從根本上防止以權(quán)謀私，有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。目前我們對(duì)這方面的研究尚不深入，不利于對(duì)違法犯罪分子的懲治。因此，當(dāng)前應(yīng)積極組織力量加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪可能發(fā)生的環(huán)節(jié)及其行為特點(diǎn)的研究，防止出現(xiàn)違法犯罪行為。積極探索與制定相應(yīng)的打擊與防范對(duì)策，以迎接入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

1.1.1職務(wù)犯罪概念及其種類

顧名思義，職務(wù)犯罪是與職務(wù)有關(guān)的犯罪①。職務(wù)犯罪不是我國(guó)刑 法的法定罪名，而是基于對(duì)犯罪的研究根據(jù)各類犯罪的行為特征、犯 罪人的特定身份劃分出的一種犯罪類型。目前，我國(guó)刑法界對(duì)職務(wù)犯 罪的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:職務(wù)犯罪是指依法從事公務(wù)的 國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及單位違背國(guó)家法律、違背職責(zé) 要求而實(shí)施的違反刑法，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。筆者認(rèn)為，要 認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要理解刑法意義上“職務(wù)”的特定涵義以及職務(wù) 的主體?！冬F(xiàn)代漢語詞典》把“職務(wù)”一詞解釋為“工作中規(guī)定擔(dān)任 的事情”，照此理解，“職務(wù)”的范圍相當(dāng)寬泛，內(nèi)容也相當(dāng)豐富。但筆者認(rèn)為刑法意義上的“職務(wù)犯罪”一詞中所指的“職務(wù)”是指管 理國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織管理公共事務(wù)的權(quán)力、職責(zé) 和責(zé)任。其本質(zhì)特征是“公務(wù)性”②，學(xué)者們通常理解為公職，即公 共職務(wù)。這種嚴(yán)格意義上的“職務(wù)”，只能是在國(guó)家管理活動(dòng)中形成，具有這種職務(wù)的人員只能是刑法意義上的國(guó)家工作人員，有些學(xué)者稱 之為“公職人員”。因此，刑法意義上的職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員 和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員在履行職 責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利，違背職責(zé)要求，或?yàn)E用職權(quán)，或不正 確履行職責(zé)所實(shí)施的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為總稱。

通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯 罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過失犯罪①。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪 污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等及刑法分則第九章讀 職罪中的相當(dāng)一部分犯罪。職務(wù)過失犯罪具體表現(xiàn)在讀職罪中的過失 犯罪。從個(gè)罪侵犯客體看可分為貪污賄賂型、讀職型和侵權(quán)型三類。貪污賄賂型侵犯的個(gè)性客體是國(guó)家公職職責(zé)的廉潔性，《刑法》第八 章規(guī)定了12項(xiàng)罪名。讀職型侵犯的個(gè)性客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活 動(dòng)，《刑法》第九章規(guī)定了35項(xiàng)罪名。侵權(quán)型侵犯的個(gè)性客體是公民 的人身權(quán)利和民主權(quán)力，有7項(xiàng)罪名，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán) 實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等“侵權(quán)”犯罪以 及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪等。此外，根據(jù)犯 罪人職務(wù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，可以將職務(wù)犯罪分為國(guó)家黨政機(jī)關(guān)工作人 員、司法工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員、人民團(tuán)體機(jī)關(guān) 工作人員、其他依法從事公務(wù)的準(zhǔn)國(guó)家工作人員等職務(wù)犯罪種類②。

1.2.1預(yù)防職務(wù)犯罪概述

法國(guó)著名思想家孟德斯雞在《論法的精神》一書中指出:“一個(gè)

良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲治犯罪，注意激勵(lì)良好的風(fēng)格，多于施用刑罰”①?？梢姡A(yù)防犯罪對(duì)于遏制犯罪起著極其重要的作 用。預(yù)防職務(wù)犯罪同樣如此，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能從源頭上減少 職務(wù)犯罪，減少此類犯罪對(duì)國(guó)家和人民所造成的損失。

1.2.1.1預(yù)防職務(wù)犯罪概念

預(yù)者，預(yù)先或事先的意思，防者，則是防備或防范之意。預(yù)防

職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義區(qū)分。狹義的預(yù)防與打擊相對(duì)應(yīng)，是指 針對(duì)一定社會(huì)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體制狀況，綜合采取包

括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政以及法律手段，不斷消除

和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除

職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說，就是指在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，主動(dòng)

積極采取措施防患未然。廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還包括打

擊在內(nèi)，是指一切有效防止職務(wù)犯罪發(fā)生的各種綜合措施及其控制過

程。波蘭著名犯罪學(xué)家霍維斯特指出:“所有對(duì)消除犯罪原因及其條

件能夠起作用(即起中介作用)的措施，都應(yīng)包括在犯罪預(yù)防的概念

里而。”②。本文研究所指是預(yù)防的狹義概念。

1.2.1.2預(yù)防職務(wù)犯罪的屬性

職務(wù)犯罪預(yù)防從屬于一般犯罪預(yù)防，因此，它具有一般犯罪預(yù)防的共同屬性以及其自身的特殊屬性。具體講，體現(xiàn)以下幾個(gè)屬性:

(l)廣泛性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到社

會(huì)的方方面面，必須依靠社會(huì)各方面的力量，依靠群眾的支持和各部

門的配合，綜合運(yùn)用教育、倡導(dǎo)、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫教、限制、禁止、懲罰等措施，才能取得實(shí)效。正如馬克思所說:“社會(huì)不是以法律為

基礎(chǔ)，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)以社會(huì)為基礎(chǔ)”①。預(yù)

防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)依靠法律，但是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)。同時(shí)，又必須充分

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的職能作用，形成社會(huì)預(yù)防和專門機(jī)關(guān)預(yù)防

有機(jī)配合。

(2)前瞻性。職務(wù)犯罪預(yù)防是在職務(wù)犯罪發(fā)生之前或職務(wù)犯罪

趨勢(shì)形成之前的前瞻性控制措施，因而具有防患于未然的功能。而懲

治則是在犯罪己經(jīng)發(fā)生或犯罪趨勢(shì)形成后不得已采取的補(bǔ)救措施，具

有明顯的滯后性。

(3)長(zhǎng)期性。預(yù)防職務(wù)犯罪需要從思想、體制、機(jī)制、制度各

個(gè)方面同時(shí)入手，并非一朝一夕所能完成，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦卓絕的努力。必須做到立足全局，著眼未來，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一。

(4)主動(dòng)性。預(yù)防是為了解決未然的職務(wù)犯罪問題，所以要在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動(dòng)采取措施，控制職務(wù)犯罪產(chǎn)生的必要條件，使

職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，帶有戰(zhàn)略上主動(dòng)進(jìn)攻性質(zhì)，是控制職務(wù)犯

罪的積極措施。

(5)治本性。對(duì)犯罪的治理包括“治標(biāo)”和“治本”兩個(gè)方面。

“治標(biāo)”是對(duì)己經(jīng)發(fā)生和存在的犯罪現(xiàn)象的依法懲治，而“治本”則

是從源頭上抑制、消除產(chǎn)生犯罪內(nèi)在原因和必要條件，防止和減少犯罪的發(fā)生。一般來說，治標(biāo)著眼于表層現(xiàn)象，治本則著眼于深層本質(zhì)。

預(yù)防職務(wù)犯罪屬于治本性措施。

1.2.1.3預(yù)防職務(wù)犯罪體系

犯罪學(xué)將參與預(yù)防犯罪的各種力量和手段以預(yù)防犯罪為共同目

標(biāo)而有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)作的體系稱為預(yù)防體系。從預(yù)防主體的角度出

發(fā)，我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防體系可作如下劃分。

(1)人大監(jiān)督預(yù)防。我國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過制

訂、修改法律和地方性法規(guī)或做出解釋等，為司法機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪

提供法律依據(jù)，同時(shí)通過人事任免、質(zhì)詢程序和述職評(píng)議、執(zhí)法檢查

等，對(duì)“一府兩院”予以監(jiān)督，從很大程度上預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

應(yīng)該說，人大監(jiān)督是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要部分。

(2)黨委、紀(jì)檢部門監(jiān)督預(yù)防。黨在預(yù)防職務(wù)犯罪中的領(lǐng)導(dǎo)作

用是通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨組織

按照從嚴(yán)治黨的要求，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，并對(duì)之予以監(jiān)督

檢查。同時(shí)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)通過對(duì)違法違紀(jì)的黨員干部查

處和懲戒，教育廣大黨員潔身自好，為預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)揮重要作用。

(3)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是偵查和起訴職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案

件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和部門、系統(tǒng)(行業(yè))在制度、機(jī)制、管理中

存在的問題和漏洞，通過犯罪分析、檢察建議，有效督促相關(guān)部門和

單位整改，加強(qiáng)教育，完善制度，預(yù)防職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)是職務(wù)犯

罪預(yù)防的重要職能部門。

(4)行政監(jiān)督預(yù)防。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要通過行政監(jiān)督來預(yù)

防國(guó)家工作人員在行使職務(wù)中的違法違紀(jì)行為。行政機(jī)關(guān)通過行政立

法對(duì)行政行為來進(jìn)行規(guī)范，并通過專門的行政監(jiān)督來查處違法違紀(jì)行

為。我國(guó)專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)包括監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，通過調(diào)查、審計(jì)、處分等程序來處理公務(wù)活動(dòng)中的違法違紀(jì)人員，對(duì)構(gòu)成犯罪的則移交司法機(jī)關(guān)處理。

(5)社會(huì)及輿論監(jiān)督預(yù)防。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通

過揭露、追蹤報(bào)道等多種方式進(jìn)行輿論評(píng)判，利用社會(huì)輿論的力量促

使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。同時(shí)，教育和鼓勵(lì)廣

大群眾檢舉揭發(fā)職務(wù)犯罪，形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。此外，我國(guó)公民通過批評(píng)、建議、申訴、控告或舉報(bào)等途徑，揭發(fā)職務(wù)犯罪，促進(jìn)政風(fēng)清廉。

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論分析

1.2.2檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化概述

檢察機(jī)關(guān)之所以成為黨和國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系的重要職能

部門，關(guān)鍵是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著查辦職務(wù)犯罪

和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的特性，決定了檢察

機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持專業(yè)化方向。

1.2.2.1檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化涵義

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防是從參與職務(wù)犯罪預(yù)防的主體不同而劃

分的，是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)、以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)

生為目的而采取的各種防范性、控制性、預(yù)警性、預(yù)測(cè)性的措施和行

為①。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所界定的環(huán)節(jié)看，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職

務(wù)犯罪屬于司法環(huán)節(jié)的專門預(yù)防，是相對(duì)打擊的狹義預(yù)防，不包括運(yùn)

用刑罰手段進(jìn)行懲治這一特殊的預(yù)防措施。因此，所謂檢察機(jī)關(guān)預(yù)防

職務(wù)犯罪專業(yè)化就是指檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能化、業(yè)務(wù)

化、規(guī)范化，包括專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專門業(yè)務(wù)內(nèi)涵、專業(yè)流程以

及機(jī)制等，其中專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和專門業(yè)務(wù)內(nèi)涵是必備要素。

簡(jiǎn)介我國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

高檢院在多個(gè)規(guī)范性和指導(dǎo)性文件中為檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪開列了一份業(yè)務(wù)清單,清 單上的預(yù)防業(yè)務(wù)主要包括:(1)通過犯罪分析提出預(yù)防建議;(2)通過預(yù)防調(diào)查提出預(yù)防建議;

(3)提供預(yù)防咨詢;(4)警示教育;(5)預(yù)防宣傳;(6)信息建設(shè)。

分析現(xiàn)在我國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策的現(xiàn)狀

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r并不令人滿意,有不少業(yè)務(wù)(例如

預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢以及預(yù)防宣傳)至少在基層檢察院并沒有實(shí)際開展,或充其

量只是做做樣子。

（2）目前基層和地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍不具備向社會(huì)各界提供預(yù)防咨詢的技術(shù)能力

和信息資源,事實(shí)上,就完善管理或堵漏建制而向檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)咨詢的部門或

單位尚不多見。但是通過犯罪分析提出的檢察建議能被發(fā)案單位認(rèn)可并采納。

不過由于檢察建議不具有法律強(qiáng)制性,①所以即使建議中肯,發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)從

其自身利益考慮也并不總是愿意采納這些建議。一旦發(fā)案單位拒絕采納檢察

建議,除非驚動(dòng)黨委政府出面協(xié)調(diào),否則檢察建議多半無果而終。這個(gè)過程通常

會(huì)費(fèi)盡周折,檢察機(jī)關(guān)鍥而不舍的情形十分罕見,畢竟,發(fā)案單位不理會(huì)檢察建

議通常無損于檢察機(jī)關(guān)的整體利益。

（3）調(diào)研還發(fā)現(xiàn),預(yù)防職務(wù)犯罪的信息建設(shè)(包括管理行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理社

會(huì)查詢以及建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)和信息共享機(jī)制)在基層和地市級(jí)檢察

院還十分薄弱,雖有少數(shù)檢察院嘗試開展,但尚未有實(shí)質(zhì)性效果。預(yù)防職務(wù)犯罪的信息庫(kù)徒有其表,信息數(shù)量少且質(zhì)量低的實(shí)際狀況普遍存在。瀏覽各級(jí)檢察

機(jī)關(guān)建立的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)站時(shí),我們遺憾地發(fā)現(xiàn),為數(shù)不多的有價(jià)值信息卻

被大量冗余信息所淹沒。不僅如此,盡管紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門都掌握一些預(yù)防

職務(wù)犯罪的技術(shù)和信息,但在目前體制下,檢察機(jī)關(guān)與這些部門實(shí)現(xiàn)信息共享

和技術(shù)交流仍然障礙重重,各自為政的狀況導(dǎo)致了高昂交易成本。

（4）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,預(yù)防工作也經(jīng)常會(huì)被邊緣化。當(dāng)我們與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯

罪部門的責(zé)任人員接觸時(shí),經(jīng)常聽到的一句抱怨是:“領(lǐng)導(dǎo)不重視”。在他們看

來,由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,開展預(yù)防工作就難以獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持和人員配備。①

（5）基層和地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展警示教育工作還有待于進(jìn)一步改善。普遍存在的問題包括:教育方式不恰當(dāng),教育技術(shù)不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持

續(xù)性、策略性和規(guī)劃性。許多基層和地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展警示教育似乎僅僅

為了應(yīng)付業(yè)績(jī)考核,對(duì)警示教育的效果則顯得漫不經(jīng)心。我們有幸閱讀了一些

警示教育的講稿,整體感覺是這些講稿質(zhì)量參差不齊,多數(shù)講稿欠缺技術(shù)含量,既不能曉之以理,也無法動(dòng)之以情;很難想象諸如此類的講稿會(huì)產(chǎn)生明顯的警

示效果。在檢察機(jī)關(guān)對(duì)開展各項(xiàng)預(yù)防工作的資源投入普遍不高的情況下,不少

檢察院卻舍得花費(fèi)巨資去投建警示教育基地,盡管其教育效果十分令人懷疑。

分析出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因

（1）職能定位不明確。與懲治職務(wù)犯罪相比,預(yù)防職務(wù)犯罪職能更加分散。地方性預(yù)防職

務(wù)犯罪條例規(guī)定的預(yù)防主體包括檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門及新聞媒體、公民、法人等。既然大家都搞預(yù)防,檢察機(jī)關(guān)就不必(實(shí)際是不能)獨(dú)當(dāng)一面,于是高檢院的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”概念,隨之不少文章來論證“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”的合理性和必要性。②至于如何啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防機(jī)制”,還未見有人能說出個(gè)所以然。事實(shí)上,在職能重疊的情況下,“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”必然要消耗高昂的交易成本;各部門之間的信息交流渠道常常受阻,相互推諉甚至相互掣肘的現(xiàn)象也難以杜絕。

（2）對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防手段的強(qiáng)制性缺乏立法定位。從法律監(jiān)督權(quán)的整體來看，監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力以監(jiān)督為內(nèi)容的制約，保證權(quán)力的法律限定的范圍內(nèi)實(shí)施，防止以權(quán)壓法的現(xiàn)象。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是一種強(qiáng)力制約性的權(quán)力。但當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的手段往往停留在建議、調(diào)研、教育、咨詢、服務(wù)等方式手段上，其強(qiáng)制性明顯不足，既然檢察預(yù)防是法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義和自然引申，應(yīng)具（1）

備應(yīng)有的強(qiáng)制力，否則就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)預(yù)防對(duì)象的制約作用不大，只能作表面文章，達(dá)不到實(shí)際效果。

（3）缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。我們很容易統(tǒng)計(jì)偵查部門抓獲了多少罪犯,卻不可能弄清楚預(yù)防工作

究竟阻止了多少犯罪發(fā)生。這帶來了兩個(gè)問題。其一,盡管可以從理論上推定預(yù)防可以減少犯罪數(shù)量,但實(shí)證研究卻很難為此提供支持性數(shù)據(jù)。有專家將2003年以來每年查處的違法違紀(jì)案件逐年減少的事實(shí)作為預(yù)防腐敗工作已初見成效的證據(jù), [1](P76)這種觀點(diǎn)不是一廂情愿,就是自欺欺人。即使我們相信,預(yù)防的確可以減少犯罪數(shù)量,但若無法證明,與將同等數(shù)量的資源投入于懲治犯罪相比,將這些資源投入于預(yù)防犯罪會(huì)更大程度地減少犯罪數(shù)量,那么預(yù)防的重要性仍然是推測(cè)性的。盡管懲治職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的都是減少犯罪數(shù)量,但前者可以通過抓獲多少犯罪或挽回多少經(jīng)濟(jì)損失來衡量其工作成效,而后者卻找不到據(jù)以評(píng)價(jià)其工作成效的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。

（4）政績(jī)考核體制的問題。目前檢察機(jī)關(guān)普遍采取一種以量化積分為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體

制,積分多少可以衡量政績(jī)優(yōu)劣。在這種考核體制之下,檢察院領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)自然是最大化考核積分。②對(duì)預(yù)防工作的考核大都是形式性的,基本不涉及預(yù)防工作的實(shí)際效果,而滿足這些形式性的考核標(biāo)準(zhǔn)(做到不扣分)并不需要檢察機(jī)關(guān)投入太多資源。

（5）檢察機(jī)關(guān)在地方撐臉面的問題。警示教育是通過展示職務(wù)犯罪受到嚴(yán)厲懲罰來引導(dǎo)

受教育者充分了解犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。如果受教育者認(rèn)識(shí)到,從事職務(wù)犯罪危險(xiǎn)且不劃算,他們就會(huì)徹底放棄嘗試。從警示教育的原理看,低成本的講座式警示教育足以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),而耗費(fèi)巨資投建警示教育基地則純屬小題大做。從總體上說,警示教育的預(yù)防效果十分可疑,因?yàn)槭芙逃咦鳛閲?guó)家工作人員(多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部)其認(rèn)知能力遠(yuǎn)高于平均水平,并且相對(duì)于教育者,潛在罪犯對(duì)于判斷職務(wù)犯罪的利弊得失擁有信息優(yōu)勢(shì)。而且檢察機(jī)關(guān)對(duì)于警示教育的熱衷并非來自業(yè)務(wù)性需要,而更多出于政治性考慮。轟轟烈烈的警示教育不僅可以對(duì)外宣示檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防工作的重視,建立教育者與被教育者之間的關(guān)系,還可以提升檢察機(jī)關(guān)在地方政治格局中的地位和影響力。檢察機(jī)關(guān)之所以舍得為投建警示教育基地而耗費(fèi)巨資,部分原因也與此有關(guān)。