第一篇：淺論預(yù)防職務(wù)犯罪

淺論預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來職務(wù)犯罪預(yù)防工作在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了良好的效果，也在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新了諸多有效形式。本文以就檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪屬于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能 1，預(yù)防職務(wù)犯罪的來源及認(rèn)定。

預(yù)防職務(wù)犯罪是根據(jù)偉大革命導(dǎo)師列寧的法律監(jiān)督理論并結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐建立和發(fā)展起來的，由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是借鑒原蘇聯(lián)的檢察模式建立起來的，它既不同于西方國(guó)家的“三權(quán)分立”，也不同于孫中山先生提出的“五權(quán)憲法”。我國(guó)憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)，行使法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)成為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，是最近幾年才開展起來的活動(dòng)，但其并非是現(xiàn)在才有，預(yù)防工作早在上世紀(jì)五十年代檢察機(jī)關(guān)設(shè)立時(shí)就有，只不過當(dāng)時(shí)沒有明確的提法。目前對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪的性質(zhì)還沒有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為它是與檢察權(quán)并列的一種職權(quán)，但多數(shù)人傾向認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。筆者也贊同把預(yù)防職務(wù)犯罪納入到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，一是憲法和法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)專門行使法律監(jiān)督職能，職務(wù)犯罪案件也是歸于檢察機(jī)關(guān)查辦，因而把預(yù)防工作歸于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使有助于更好地開展反腐敗工作，完善法律監(jiān)督職能。二是預(yù)防實(shí)質(zhì)上講就是一種監(jiān)督，把預(yù)防工作歸于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍，有利于權(quán)力的統(tǒng)一分配，提高查辦職務(wù)犯罪案件的效果，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2，預(yù)防職務(wù)犯罪與法律監(jiān)督的關(guān)系。（1）實(shí)踐中需要把兩者結(jié)合起來。從政策層面上來看，中央2005年下發(fā)的《建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出的“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的16字方針為開展預(yù)防工作做出了政治保證；最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的決定》為預(yù)防職務(wù)犯罪工作給予了法律保證；各省、自治區(qū)、直轄市及一些較大的市出臺(tái)的《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》則為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了具體依據(jù)。從法律層面上認(rèn)識(shí)角度分析，法律監(jiān)督職能的實(shí)質(zhì)是維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一，解決實(shí)際中的違法問題，是對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)視和指導(dǎo)；預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)是預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，維護(hù)憲法和法律的完整，遏止違法現(xiàn)象在職務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)生，預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)力基礎(chǔ)是法律監(jiān)督權(quán)，沒有憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，預(yù)防職務(wù)犯罪也就成了空中樓臺(tái)，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪和法律監(jiān)督二者在實(shí)質(zhì)上講是一致的。

（2）正確認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪和法律監(jiān)督的關(guān)系，具體需要把握以下幾點(diǎn)。一是預(yù)防職務(wù)犯罪職能是刑事訴訟職能的一種繼續(xù)延伸；檢察機(jī)關(guān)開展一系列的業(yè)務(wù)活動(dòng)都是緊緊圍繞著法律監(jiān)督中“訴訟”這一核心職能而展開的，二是法律監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)途徑是直接參與訴訟，而預(yù)防職務(wù)犯罪工作是對(duì)訴訟程序之外活動(dòng)的一種監(jiān)督，是對(duì)訴訟程序之外法律監(jiān)督的補(bǔ)充和完善；三是開展預(yù)防工作是對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能資源的充分利用，案件的整個(gè)環(huán)節(jié)都需要開展預(yù)防工作，預(yù)防人員享有對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)利，參與訴訟的全過程；四是預(yù)防工作是對(duì)法律監(jiān)督工作方式的一種創(chuàng)新，是以非訴訟手段履行檢察職能的有效嘗試和探索，兩者需要結(jié)合。

3，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特點(diǎn)。預(yù)防職務(wù)犯罪屬于非訴訟形式的法律監(jiān)督，它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是程序性；二是職權(quán)性；三是專門性；四是監(jiān)督指導(dǎo)性。

二、建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制 1，預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的含義。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，機(jī)制是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用的過程和方式。機(jī)制首先要針對(duì)某一個(gè)系統(tǒng)，單一事物或單一的要素構(gòu)不成機(jī)制。機(jī)制也是運(yùn)動(dòng)的，或者說是動(dòng)態(tài)的，沒有運(yùn)動(dòng)、沒有要素之間的相互影響、相互制約和相互作用也只能稱為“結(jié)構(gòu)”。機(jī)制的理想狀態(tài)是自我控制，即自我律動(dòng)。職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)建立起一定的工作機(jī)制，否則無(wú)法有效、合理地?cái)[布系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分的位置，不能充分動(dòng)員各有關(guān)方面的力量，無(wú)法有效協(xié)調(diào)，形成合力。所以建立預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制是十分必要的，尤其在以后的預(yù)防工作中，要實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的規(guī)范化和正規(guī)化，促進(jìn)預(yù)防工作的全面發(fā)展，必須要建立起預(yù)防工作機(jī)制。

因此我們可以說預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各有關(guān)部門、團(tuán)體和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間共同組成的預(yù)防工作組織系統(tǒng)以及該系統(tǒng)組成部分之間相互作用的過程和方式。

2，預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的特征。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制具有以下幾個(gè)主要特征：一是社會(huì)性，它是由許多單位和個(gè)人組成的社會(huì)性組織，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)群防群治。二是綜合性，它集中了各有關(guān)單位的職能優(yōu)勢(shì)，整合了它們的各種預(yù)防資源，容易形成一個(gè)綜合體，產(chǎn)生整體合力。三是系統(tǒng)性，它具有一定的組織形式和運(yùn)行辦法，按照一定的制度和程序開展工作，能及時(shí)傳遞信息，迅速做出反應(yīng)。3，預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的主要內(nèi)容。

(1)外部機(jī)制：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，如我國(guó)從中央到省、市（地、盟、州）、縣（區(qū)、市）四級(jí)體制，都建立起了黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了很大實(shí)效。二是立法保障機(jī)制，主要有國(guó)家立法和地方立法機(jī)制，我國(guó)目前還未制定專門的預(yù)防職務(wù)犯罪法律，而在地方，大部分省份都制定了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪法規(guī)，如湖北、江蘇、寧夏、遼寧等省出臺(tái)的《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，有的地級(jí)市也制定了專門的法規(guī)，如江蘇無(wú)錫市制定的《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》；三是社會(huì)協(xié)作機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪工作離不開社會(huì)各界的互動(dòng)和參與，建立起一套完整的社會(huì)協(xié)作機(jī)制，是做好預(yù)防工作的重要途徑；四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，如各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門都有明確的預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)。

(2)內(nèi)部機(jī)制：由檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門之間相互配合的預(yù)防工作機(jī)制。如我市人民檢察院在2003年就專門出臺(tái)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，預(yù)防職務(wù)犯罪由各級(jí)檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，各部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的內(nèi)部機(jī)制。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾種基本方法

方法是解決問題的門路或辦法。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本方法主要有預(yù)防調(diào)研、檢察建議、預(yù)防宣傳、法制教育、預(yù)防咨詢等。

（一）預(yù)防調(diào)研。通過開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)并研究職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，從而提出預(yù)防對(duì)策，制定預(yù)防工作措施。其基本形式：針對(duì)具體職務(wù)犯罪問題及相關(guān)問題開展調(diào)研，分析其中的原因，提出對(duì)策以預(yù)防犯罪；在較大范圍內(nèi)開展專題調(diào)研，提出合理建議，制定預(yù)防對(duì)策；對(duì)熱點(diǎn)部門和問題進(jìn)行調(diào)查，提交研究報(bào)告，等等。預(yù)防調(diào)研的方式主要有對(duì)策研究、專題研究、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。

（二）檢察建議。檢察建議是人民檢察院結(jié)合辦案，向發(fā)生職務(wù)犯罪的單位、主管部門或其他負(fù)有社會(huì)管理職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出的關(guān)于建立健全制度、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的建設(shè)性意見。檢察建議工作是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要形式，屬于非訴訟形式的法律監(jiān)督活動(dòng)。檢察建議針對(duì)性強(qiáng)，易于被單位采納，見效快，為了保證檢察建議的實(shí)際效果，還建立了必要的回訪制度，定期對(duì)檢察建議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以保證檢察建議落到實(shí)處。

（三）預(yù)防宣傳、教育與咨詢。即通過開展宣傳、教育和法律咨詢等活動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪，這是一種常規(guī)性的預(yù)防方法。具體包括：

1，政治、道德、紀(jì)律教育。通過開展政治思想、職業(yè)道德、組織紀(jì)律教育，幫助干部培養(yǎng)正確的世界觀、道德觀、人生價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，加強(qiáng)紀(jì)律性，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。

2，法制宣傳。預(yù)防職務(wù)犯罪的通常做法之一就是開展法制宣傳，是指通過各種形式、途徑和渠道來宣傳法律，如制作宣傳版、法制漫畫展覽、網(wǎng)絡(luò)披露犯罪信息等等，主要是幫助廣大黨員干部、群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)守法觀念，幫助他們了解職務(wù)犯罪的概念、種類和危害，劃清罪與非罪的界限，同時(shí)動(dòng)員、鼓勵(lì)廣大人民群眾積極同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)。

3，警示教育。主要是結(jié)合具體職務(wù)犯罪案件的偵查、起訴、審判，或者是由犯罪人現(xiàn)身說法，或者組織人員到警示教育基地或直接到監(jiān)獄進(jìn)行參觀，運(yùn)用具體的場(chǎng)景、對(duì)白來教育預(yù)防對(duì)象，目的是產(chǎn)生一定的警醒和阻遏作用。4，預(yù)防咨詢。通過不同的形式為單位或個(gè)人解答有關(guān)的法律問題和預(yù)防問題，并向他們提供其他一些法律和管理咨詢服務(wù)。主要方式有會(huì)議咨詢、書面咨詢、隨行咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等。

5，其他方法。主要有運(yùn)用科技手段預(yù)防職務(wù)犯罪，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施管理和監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防信息的快速交流和資源共享等；建立預(yù)防信息庫(kù)，廣泛收集預(yù)防職務(wù)犯罪的信息資料；開發(fā)職務(wù)犯罪檔案查詢系統(tǒng)；制作預(yù)防職務(wù)犯罪訊問筆錄等等。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第三篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國(guó)際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無(wú)“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡(jiǎn)言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國(guó)目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國(guó)家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國(guó)家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)?，其它非職?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

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數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，用于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國(guó)有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無(wú)恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國(guó)過去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長(zhǎng)腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)近年來泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國(guó)有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭(zhēng)重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌?qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

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⑧郭星華：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請(qǐng)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對(duì)提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識(shí)，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第五篇：淺談?lì)A(yù)防職務(wù)犯罪

論預(yù)防職務(wù)犯罪的三個(gè)機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

重視宣傳教育工作，積極構(gòu)建思想防線

法制宣傳教育是預(yù)防工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是提高全社會(huì)的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會(huì)。注重結(jié)合預(yù)防對(duì)象實(shí)際情況的同時(shí)，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、上街宣傳等形式有機(jī)結(jié)合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時(shí)把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。

只有以 “服務(wù)于民”為出發(fā)點(diǎn)，以“預(yù)防宣傳活動(dòng)”為載體，全面拓展預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，才能真正把預(yù)防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設(shè)為保證，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)廉政建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。要在堅(jiān)持教育為主，牢牢構(gòu)筑反腐倡廉思想體系的基礎(chǔ)上，注重防范，把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要工作，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人。將反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲等一系列內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化經(jīng)常性管理和教育，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。要完善民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告以及各類談話制度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作人人有責(zé)、齊抓共管的局面。加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制衡和約束。

職務(wù)犯罪的發(fā)生與權(quán)力失去監(jiān)督有著密切的關(guān)系。要以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，加大對(duì)黨員、干部、職工的教育與監(jiān)督，重點(diǎn)檢查反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)情況，突出抓好人、財(cái)、物等重點(diǎn)管理部門以及權(quán)力行使人的制約與監(jiān)督；重大事項(xiàng)和重大工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)推薦、提名、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全對(duì)干部的考核考察，重視對(duì)監(jiān)督和民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)行。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等形式，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止孵化墮落，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，才能自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。