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      中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      
        
       時間：2019-05-13 03:07:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

      
	
      

      第一篇：中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      

      中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）
      “十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。準(zhǔn)確把握全國全省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展由臨的重大歷史機遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)制定。十。五。規(guī)劃，對于我市抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，增強全市綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會精神，結(jié)合麗江實際，提出如下建設(shè)。
      一、牢牢把握發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展
      （1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笔晃濉逼陂g，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需等重大機遇，實施文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放“六大戰(zhàn)略”，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，開拓進取，克難奮進，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，預(yù)計”十一五?觀劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)可完成或超額完成。經(jīng)過五年的奮斗，我市經(jīng)濟總量有較大增加，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高；項目帶動有效推進，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破；中心城市規(guī)模擴大，縣域經(jīng)濟實力增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化；改革開放取得新進展，社會持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善；各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；社會主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)進一步加強。
      “十一五?期間是麗江解放思想、又好又快發(fā)展的五年，是搶抓機遇、化危為機的五年，是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的五年，是關(guān)注民生、惠民富民的五年，是銳意改革、擴大開放的五年，是民族團結(jié)、共創(chuàng)和諧的五年。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。?葉一五?嘲問國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的顯著成就，為”十二五”實現(xiàn)新的跨越奠定了良好的基礎(chǔ)。今日的麗江，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展?jié)摿φ谶M發(fā)，發(fā)展動力不斷增強，發(fā)展活力正在顯現(xiàn)，已經(jīng)進入了一個蓄勢待發(fā)、加快發(fā)展的新階段。
      （2）“十二五”是實現(xiàn)麗江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉睍r期，麗江面臨更好更快發(fā)展的新機遇。國際經(jīng)濟合作擴大，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化加速推進，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素流動加快，為我市經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系提供了新機遇。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善，黨中央、國務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)擺在了更加突出的位置，并將大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，為我市繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供了難得的機遇。省委、省政序“兩強一堡”的戰(zhàn)略部署，為我市發(fā)展特色經(jīng)濟，繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴大開放，更好地利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建設(shè)國際航空港，不斷深化與泛亞地區(qū)的交流合作，帶來了新的機遇。我市經(jīng)過多年的積累，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了厚積薄發(fā)的新時期，帶動全市經(jīng)濟增長的主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)正在生長，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不斷改善，麗江在國內(nèi)外的知名度日益提高，為發(fā)展開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件，各族人民加快發(fā)展、奮發(fā)圖強的愿望更加迫切，積蓄了巨大能量。所有這一切，都為我市“十二五”時期加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      縱觀“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部內(nèi)部環(huán)境，呈現(xiàn)出新的階段性特征：經(jīng)濟發(fā)展進入機遇期，改革創(chuàng)新進入攻堅期，對外開放進入提速期，文化事業(yè)進入繁榮期，社會建設(shè)進入轉(zhuǎn)型期。新時期的新形勢對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新要求。同時還必須清醒地看到，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些突出問題和制約因素。主要是：麗江發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然突出，支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)
      業(yè)發(fā)展層次低、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較明顯；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚未根本改善，“瓶頸”制約依然存在；社會發(fā)展滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)，解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題的任務(wù)艱巨而繁重；隨著經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，各方面利益格局的變化，社會矛盾逐漸增多，維護穩(wěn)定的任務(wù)加重。站在新的歷史起點上，我們必須增強機遇意識和危機意識，正確判斷形勢，充分利用各種有利條件，認(rèn)真解決突出矛盾和問題，集中力量加快發(fā)展，不斷探索和實踐具有麗江特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。
      （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家西部大開發(fā)和云南省“兩強一堡”建設(shè)等重大機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，繼續(xù)深入實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放“橋頭堡”的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
      根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期，必須繼續(xù)解放思想，更新觀念，堅定不移抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅定不移實施城鎮(zhèn)帶動，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅定不移推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力；堅定不移推動全面開放，充分激發(fā)發(fā)展活力；堅定不移促進文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力；堅定不移建設(shè)低碳城市，提高生態(tài)文明建設(shè)水平；堅定不移為民惠民利民，切實維護社會和諧穩(wěn)定。實踐中認(rèn)真把握好六個原則：——堅持平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持不懈地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，通過加快發(fā)展解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題。按照打牢基礎(chǔ)促發(fā)展，突出特色促轉(zhuǎn)變，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動發(fā)展的思路，在好的前提下實現(xiàn)快的發(fā)展，促進綜合經(jīng)濟實力的快速提升。
      ——堅持開放發(fā)展。主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。進一步營造良好的投資環(huán)境，不斷加大招商引資力度，通過大量引進資金、技術(shù)、人才，特別注重引進一批國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團、大投資商來我市投資開發(fā)，借助外力建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。積極參與區(qū)域分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。大力發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大外貿(mào)出口。
      ——堅持綠色發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色食品、綠色制造”發(fā)展之路，大力推進“兩型”社會建設(shè)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向高能效、低能耗、少排放的綠色增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
      ——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，切實做到統(tǒng)籌兼顧，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，重點地區(qū)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，促使發(fā)展中的各個方面、主要環(huán)節(jié)相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、互促互動、良性循環(huán)。
      ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把解放思想作為加快發(fā)展的首要前提，善于運用國際視野和戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展、搞建設(shè)，致力于在解放思想中搶抓新機遇，在改革創(chuàng)新中尋求新突破，在擴大開放中實現(xiàn)新跨越。積極推動思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，努力走出一條具有麗江特色的發(fā)展之路，通過發(fā)展特色經(jīng)濟贏得新的競爭優(yōu)勢。
      ——堅持共享發(fā)展。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的總體要求，更加注重以人為本，著眼于富民惠民安民，不斷促進就業(yè)保增收，提高社會保障能力。
      發(fā)展教育、文化、體育等社會事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動社會管理創(chuàng)新，每年實施一批民生工程，不斷提高民生保障水平，使全市人民更多地享受發(fā)展帶來的成果和實惠。
      （4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r期的經(jīng)濟社會發(fā)展要與到2020年與全省同步實現(xiàn)小康目標(biāo)緊密銜接，通過努力，把麗江建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、文化繁榮、生態(tài)一流、法治優(yōu)良、人民富裕的和諧家園。
      ——經(jīng)濟發(fā)展。保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，促進經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長賜％左右，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長25％左右；農(nóng)民人均純收入年均增長12％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％左右。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高，綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力明顯增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，基本形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動發(fā)展的局面、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的局面、區(qū)域間差異化互利、發(fā)展的局面、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面。經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，基本形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面。
      ——社會公平?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系進一步完善，實現(xiàn)居民公平地享有受教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等各種權(quán)益。
      ——文化繁榮。精神文明建設(shè)進一步加強，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。民族文化資源得到有效發(fā)掘和利用，文化事業(yè)建設(shè)得到切實加強，文化產(chǎn)業(yè)得到更大發(fā)展，世界遺產(chǎn)和重點文物得到有效保護，麗江富有特色、多姿多彩的民族文化勉力進一步展現(xiàn)。
      ——生態(tài)一流?！吧蛀惤?位設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率進一步提高，江河湖泊水質(zhì)明顯改善，自然災(zāi)害防治能力增強，持續(xù)保持人與自然和諧相處局面。資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新進展。建成國家園林城市。努力在生態(tài)文明建設(shè)方面始終走在全省前列。
      ——法治優(yōu)良。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理制度進一步完善，社會保持總體和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
      ——人民富裕。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，貧困人口比例明顯降低。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，人民群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高。
      經(jīng)過全市人民共同努力，要使我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，發(fā)展水平明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展活力明顯顯現(xiàn)，人民群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。一個經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福、生態(tài)良好、富有發(fā)展活力和核。臺競爭力的特色城市在滇西北高原崛起。
      二、繼續(xù)堅持強投資擴消費，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
      按照以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資拉動向投資、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由低層次、粗放型的發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)變。
      （5）促進投資持續(xù)增長。堅持把擴大投資需求，拉動經(jīng)濟增長作為經(jīng)濟工作的重點，千方百計保持固定資產(chǎn)投資較快增長。切實加強重大項目謀劃，進一步完善項目推進機制，緊扣國家政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合麗江發(fā)展實際，切實加強項目前期工作，以思路促規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目保投資，以投資促發(fā)展，認(rèn)真謀劃一批關(guān)系全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、輻射面廣、帶動性強的大項目，強化項目支撐作用。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家和省的投資重點，積極爭取國家和省的支持，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會
      事業(yè)、民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的投入力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建融資平臺，放寬市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等國家非限制性行業(yè)。加大招商引資力度，建立多層次資本市場體系。
      （6）增強消費拉動力。以增加居民消費需求為重點，千方百計發(fā)揮消費在擴大內(nèi)需中的重要作用，促進經(jīng)濟增長從主要依靠投資拉動向投資和消費雙向拉動轉(zhuǎn)變。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加城市就業(yè)崗位，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。建立健全社會保障制度，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等保險覆蓋面，改善居民消費預(yù)期。落實國家促進消費政策，發(fā)展文教娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等服務(wù)消費，推動居民消費升級。努力擴大旅游消費，增加旅游產(chǎn)品，提供完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高游客在住宿、餐飲、購物、娛樂等方面的消費。
      （7）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主要依靠規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴展與質(zhì)量提升并重；從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌爝\用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重；從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化發(fā)展。加快新型工業(yè)化，努力推進工業(yè)由資源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流為重點的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)增加值比重，加快向市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變。
      三、著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力
      發(fā)揮比較優(yōu)勢，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      （8）加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快推進麗江特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，切實抓好芒果、雪桃、青梅、核桃等特色經(jīng)濟林基地建設(shè)，抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色蔬菜、特色糧油、馬鈴薯、姜豆、魔芋、中藥材、花卉、生物質(zhì)能源等重點生物資源項目開發(fā)，建設(shè)和形成一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料基地，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。促進生產(chǎn)要素整合，扶持、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮 規(guī)模效益。加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      （9）加快清潔能源基地建設(shè)。按照水能富市戰(zhàn)略的要求，全力支持、協(xié)調(diào)、配合好金沙江中游大型水電項目核準(zhǔn)、籌建及建設(shè)等工作。依托金沙江中游水電開發(fā)，延伸水電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展礦電結(jié)合的清潔載能產(chǎn)業(yè)。促進有綜合利用能力的中小水電龍頭水庫建設(shè)，緩解中小水電結(jié)構(gòu)性矛盾。合理布局電網(wǎng)，加大農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造力度，積極推進輸變電工程建設(shè)。大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源，發(fā)展沼氣等農(nóng)村新能源，建設(shè)好生物柴油原料種植基地和燃料乙醇原料種植基地。堅持“一業(yè)為主，多業(yè)共進”的方針，推進新型工業(yè)化進程，加快形成以清潔能源產(chǎn)業(yè)為重點，礦產(chǎn)資源開發(fā)、生物資源開發(fā)、旅游商品開發(fā)和冶金、建材為主體，其它工業(yè)產(chǎn)業(yè)為補充的特色產(chǎn)業(yè)體系。大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好兩個省級工業(yè)園區(qū)和六個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在聚集資金、人才、整合資源等方面的作用。
      【全文完】
      第二篇：市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      好范文原創(chuàng)投稿
      市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      “十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)經(jīng)濟文化強市的關(guān)鍵時期。準(zhǔn)確把握形勢，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      1．“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著。“十一五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時期，我市既經(jīng)歷了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等難得的歷史機遇。全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。
      2．“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時期的發(fā)展形勢，機遇大于挑戰(zhàn)。金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟增長速度放緩，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發(fā)展為我們提供了新機遇，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)消費擴大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊含著巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開發(fā)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上解決。“十二五”時期全市必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)經(jīng)濟文化強市為目標(biāo)，搶抓三大戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)黃河三角洲龍頭港、山東省先進制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，促進社會和諧進步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
      圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅持如下原則：
      ——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。增強消費和出口拉動力，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進經(jīng)濟增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
      ——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。
      ——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。大力推進低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。推進經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
      4．“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是
      ：
      國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番增長，五年再造一個新萊州。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，在全省30強縣的位次進一步前移。
      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。
      創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經(jīng)濟增長的科技含量和科技進步貢獻率不斷提高。
      改革開放縱深推進。行政管理、財稅金融、農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
      居民生活質(zhì)量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實現(xiàn)翻番增長，基本建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會保障水平進一步提高，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。
      生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
      二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
      加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢突出、特色明顯、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      5．加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。膨脹壯大支柱產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強黃金、機電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶占制高點，聚集高端要素，加強技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用先進適用技術(shù)和新設(shè)備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場、品牌等要素建設(shè)，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
      6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。旅游會展業(yè)，高起點規(guī)劃建設(shè)省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設(shè)富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設(shè)旅游休閑度假帶。房地產(chǎn)業(yè)，在滿足居住需求的同時，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)。商貿(mào)流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農(nóng)村的思路，調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、社區(qū)購物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。
      7．加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確保總產(chǎn)的發(fā)展思路，搞好糧食高產(chǎn)攻關(guān)，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產(chǎn)安全。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進設(shè)施栽培，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產(chǎn)，推廣畜牧業(yè)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照“有龍頭示范帶動，有經(jīng)營機制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。
      三、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      實施“以港興市”戰(zhàn)略，進一步提升萊州港的核心地位，建設(shè)三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)機電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
      8．建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標(biāo)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動作用，推進區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動萊州港及港口配套設(shè)施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。
      9．做強五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，構(gòu)筑貫通全市的沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高技術(shù)機電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機電、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成山東省先進制造業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展精細(xì)化工、石油化工和新能源產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產(chǎn)品等苗種繁育，建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工出口基地，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
      四、加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力
      統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強支撐保障能力。
      10．優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高智能化水平為目標(biāo)，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)?？茖W(xué)合理有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進萊州百萬千瓦級海上風(fēng)電場項目，新增風(fēng)電裝機容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機容量達到500萬千瓦，推進核電項目前期工作。
      11．建設(shè)快捷便利的交通運輸體系。爭取率先開工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進萊州至平度市高等級公路建設(shè)。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設(shè)，提升港口集疏運功能，構(gòu)建以港口為中心的交通綜合運輸服務(wù)體系。實施德龍煙鐵路（萊州段）擴能改造，建設(shè)華電疏運專用線。推進農(nóng)村公路建設(shè)改造，提高“村村通”水平。
      12．強化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護三大安全保障能力，加快城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)平原水庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。加強水土保護和水系工程建設(shè)，完善水生態(tài)保護體系。
      13．加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動“智慧城市”建設(shè)，大力推進信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電信傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，開發(fā)廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)等工程建設(shè)，推進商務(wù)信息和政務(wù)信息的開發(fā)利用。加快推進勞動保障、社會救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會事業(yè)信息化進程。
      五、加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
      實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
      14．做強中心城區(qū)。全面落實城市規(guī)劃，加快推進城中村、城郊村改造，加快實施城建重點工程，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)做好城市綠化。加強城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。
      15．加強三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設(shè)。按照擴大規(guī)模、增強功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)獨具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強鎮(zhèn)街駐地建設(shè)與全市總體規(guī)劃建設(shè)的銜接融合，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。
      16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網(wǎng)更新改造，擴大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴建萊州市污水處理廠，分期分批完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個污水處理廠建設(shè)，建設(shè)萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無害化處理場。擴大燃?xì)?、供熱范圍，提高服?wù)質(zhì)量。
      17．加快新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為重點，穩(wěn)妥推進農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、服務(wù)集中實施，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規(guī)劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動場所和農(nóng)家書屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護和發(fā)展的生態(tài)補償機制。
      六、加強社會事業(yè)建設(shè)，改善民生促進和諧
      堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。
      18．完善就業(yè)和社會保障體系。切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，重點解決困難群體和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化對大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵自主就業(yè)。完善社會保障體系。擴大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。
      19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進中小學(xué)校舍安全工程，進一步提升整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，活躍藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強化政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進各級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，適時增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
      20．建設(shè)文明平安城市。加強精神文明建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。加快推進“平安萊州”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和社會動員機制。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理。
      七、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平
      把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。
      21．推進生態(tài)建設(shè)。加強綠化建設(shè)。實施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護林、沿海生態(tài)防護林、水庫水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟林等造林工程。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護。重點加強東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質(zhì)安全達標(biāo)。實施海洋生態(tài)保護。嚴(yán)格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設(shè)萊州灣國家級漁業(yè)資源增殖放流示范基地。
      22．強化環(huán)境保護。健全工業(yè)污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴(yán)格控制新上礦山開采加工和海水養(yǎng)殖項目。加強農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
      23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開發(fā)方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進行有序高效開發(fā)，對資源鎮(zhèn)進行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。
      24．發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農(nóng)業(yè)廢棄物5大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。開展廢舊物資循環(huán)利用，爭取設(shè)立資源再生加工示范區(qū)。
      八、大力推進科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
      深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強人才培養(yǎng)和引進，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
      25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實踐基地。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國家、省重大科技項目。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵市外各類機構(gòu)到萊州開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。抓好科技孵化器建設(shè)。
      26．強化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊伍建設(shè)力度。加大人才引進力度。重視引進高層次人才，實施項目引才工程，把引進企業(yè)高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。
      九、深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
      加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
      27．推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計體系和考核機制。經(jīng)濟領(lǐng)域改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進企業(yè)上市融資。農(nóng)村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權(quán)制度改革，推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，加強礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理。社會事業(yè)領(lǐng)域改革。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。
      28．構(gòu)建開放型的經(jīng)濟體系。提高對外開放水平。爭取萊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設(shè)立出口加工區(qū)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強區(qū)域合作融合。加強與省內(nèi)重要城市及北京、天津等地的經(jīng)濟交流和技術(shù)合作，增強與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強產(chǎn)業(yè)對接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場。推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化進程，培育新的出口增長點。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。
      十、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施
      29．增強駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。全市各級黨委要加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立擴大內(nèi)需的長效機制，推動形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的發(fā)展模式。
      30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會各界代表積極建言獻策，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來。
      31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強大動力。
      全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，為勝利實現(xiàn)萊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
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      第三篇：中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      “十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設(shè)小康社會的攻堅期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
      一、堅持科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型加速崛起新局面
      1、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊和多重自然災(zāi)害影響，扎實推進千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的新階段。經(jīng)濟實力躍上新臺階?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，“千億安慶”目標(biāo)可望如期實現(xiàn)。預(yù)計2010年，財政收入超過110億元，是“十五”末的3倍，年均增長23.6%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調(diào)整為16.3∶48.4∶35.3。工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。順利實施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟倍增“兩個計劃”，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強。安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升格國家級，全市12個省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達90平方公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。城市區(qū)劃調(diào)整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國家園林城市成功創(chuàng)建。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全市城鎮(zhèn)化率達40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革取得明顯進展，非公有制經(jīng)濟比重和發(fā)展活力顯著提高。對外貿(mào)易首超6億美元，五年累計引進市外資金超過1800億元。民生水平得到新提升。農(nóng)村醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點啟動，多層次社會保障體系逐步完善。社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。成功舉辦第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)?！捌桨舶矐c”建設(shè)成效明顯。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。黨的建設(shè)取得新進步。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果豐碩，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有效開展。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)切實加強，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善。機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉比〉玫某煽儊碇灰?，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      2、“十二五”是大有可為的黃金發(fā)展期。當(dāng)前和今后一個時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安慶加快發(fā)展的機遇前所未有。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，中部崛起戰(zhàn)略實施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)升級的條件更加有利；國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟布局逐步從沿海向內(nèi)地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，消費結(jié)構(gòu)加快升級，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，站在“生產(chǎn)總值達千億、財政收入過百億”的嶄新平臺，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。同時，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達市情沒有根本改變；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；社會矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度增大，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提 升質(zhì)量的雙重任務(wù)。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快縮小與先進地區(qū)的發(fā)展差距，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)安慶改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
      3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，大力實施工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動、園區(qū)帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，爭取走在皖江發(fā)展前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
      貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要落實好加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市為主線，圍繞在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中崛起，著力推進科學(xué)發(fā)展，加速崛起進程，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>
      ———堅持加快發(fā)展。必須貫徹落實擴大內(nèi)需方針，堅定不移擴大有效投入，繼續(xù)實施“3231”行動計劃，千方百計地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持工業(yè)強市，壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)和十億元項目。發(fā)揮園區(qū)帶動作用，增強發(fā)展綜合實力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、互動發(fā)展，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起提供支撐。
      ———堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，努力做到速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長與環(huán)境、經(jīng)濟與社會等各方面有機統(tǒng)一，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      ———堅持創(chuàng)新發(fā)展。必須堅持自主創(chuàng)新和擴大開放，用足用活先行先試權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力提升區(qū)域核心競爭力。深化區(qū)域合作，推進強勢招商，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，把對外開放和經(jīng)濟發(fā)展推向更高水平。
      ———堅持統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強規(guī)劃引領(lǐng)，實行分類指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。堅持以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進程。
      ———堅持和諧發(fā)展。必須順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
      4、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：  ———綜合實力明顯提升。力爭“十二五”期間，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會，成為安徽崛起的重要增長極。
      ———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實力持續(xù)增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，基本建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和文化旅游目的地。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境良好。
      ———統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，皖西南中心城市建設(shè)步伐加快，現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市建設(shè)取得顯著成效?？h城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平顯著提高?；拘纬沙青l(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化體制機制。
      ———發(fā)展活力持續(xù)增強。改革開放繼續(xù)深化，行政審批、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域改革取得明顯進展，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展，外來投資和外貿(mào)出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創(chuàng)新能力和科技進步水平明顯提高?！用袷杖胼^快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
      ———社會建設(shè)明顯加強。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，社會就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)水平明顯提高。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)有效提升。
      二、堅持工業(yè)強市，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團”的產(chǎn)業(yè)框架：加快培育和提升中心城市工業(yè)經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮樅陽、懷寧等地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造安慶產(chǎn)業(yè)組團聚集核，形成強有力的經(jīng)濟增長極和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射源。依托長江岸線和沿江臨港區(qū)域，構(gòu)建自東向西的沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構(gòu)建自北向南的沿路加工制造產(chǎn)業(yè)帶。依托濟(南)廣(州)和濟(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構(gòu)建濟廣高速和濟祁高速兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(除懷寧、樅陽外的縣域開發(fā)區(qū))”促進沿江與腹地聯(lián)動發(fā)展的兩條發(fā)展軸線。
      6、壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；?、集群化、品牌化、低碳化為導(dǎo)向，堅持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，做大做強一批百億元和五十億元骨干企業(yè)。抓住安慶石化升級改造有利時機，推進安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展石油深加工、精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。推進華茂紡織服裝工業(yè)城、桐城鴻潤羽絨家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規(guī)模，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、特色化和高端化產(chǎn)品，推動紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達到千億規(guī)模，建成全國重要的輕紡產(chǎn)業(yè)基地。做大做強機械和裝備制造業(yè)，提升國家級安慶汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地功能，培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，推動數(shù)控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械、環(huán)保設(shè)備等行業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展鑄鍛、紡織機械及零部件加工產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品突出、配套能力較強、科技含量較高的機械和裝備制造業(yè)體系。加快培育大企業(yè)、大集團，力爭將華茂集團、曙光集團、環(huán)新集團、船用柴油機廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)培育成為百億元企業(yè)。
      7、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強規(guī)劃、政策、技術(shù)、項目、載體等引導(dǎo)和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得突破。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等工程，積極推進抽水蓄能電站項目，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快推進安慶核電工程，加快發(fā)展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強。
      8、推進企業(yè)改革和非公經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強。認(rèn)真實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理機制，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的企業(yè)上市。繼續(xù)實施中小企業(yè)促進工程，推進產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實“非禁即入”原則，鼓勵支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
      9、全面提升信息化水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以骨干企業(yè)為重點，以電子信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)為核心，著力推進企業(yè)信息化建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)信息平臺，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
      三、實施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
      10、推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設(shè)，推動天柱山與“兩山一湖”融合發(fā)展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨秀園、龍山鳳水等景點(區(qū))開發(fā)，整合打響安慶旅游文化品牌，進入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區(qū)，成為泛長三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設(shè)。著力創(chuàng)新旅游管理體制機制，推動旅游和文化融合發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略投資者，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的旅游消費熱點，大力發(fā)展旅游多樣化產(chǎn)品，推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，加大“食、住、行、游、樂、購”一體化建設(shè)力度，著力提升景區(qū)檔次和接待能力，營造安全、文明、誠信、高效的服務(wù)環(huán)境。
      11、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托長江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發(fā)揮安慶城鄉(xiāng)市場腹地廣闊、消費潛力巨大的綜合優(yōu)勢，建設(shè)大市場，發(fā)展大物流，構(gòu)建大商貿(mào)。推進港城、港路、港區(qū)（園）聯(lián)動發(fā)展，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展公路、鐵路、水運聯(lián)運業(yè)態(tài)，引進一批大型綜合運輸企業(yè)，承接發(fā)展第三方物流骨干企業(yè)，促進物流產(chǎn)業(yè)整體升級。加快建設(shè)安慶商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、化工物流園區(qū)，推進物流配送中心建設(shè)。支持基礎(chǔ)條件較好的縣加快建設(shè)節(jié)點型商貿(mào)物流基地。加快迎江區(qū)全省重點商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極申報全國商貿(mào)物流示范區(qū)。加快以光彩大市場為龍頭的市場集聚區(qū)建設(shè)和國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新流通方式，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和集團，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)長三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區(qū)城鄉(xiāng)市場的區(qū)域商貿(mào)物流中心。
      12、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，大力拓展城鄉(xiāng)消費需求，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，與第二產(chǎn)業(yè)配套形成優(yōu)勢行業(yè)。進一步健全金融市場體系，引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，壯大各類投融資平臺。大力發(fā)展各類保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)投資公司、財務(wù)公司以及典當(dāng)拍賣等金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)、管理咨詢、評估、審計、會計、法律和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。注重拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。完善擴大消費需求的長效機制，落實鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。
      13、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進住房保障體系建設(shè)，加強政策調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造支持力度。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。引進房地產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略投資者，提升開發(fā)檔次和水平，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
      四、強化園區(qū)帶動，著力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
      14、全面推進示范區(qū)建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，圍繞《示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及實施方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求和重點任務(wù)，推動示范區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅持把園區(qū)帶動作為示范區(qū)建設(shè)的重點戰(zhàn)略和關(guān)鍵舉措，推動各類園區(qū)跨越式發(fā)展，努力將園區(qū)培育成為帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型崛起的主引擎。
      15、加快園區(qū)擴容升級。推動全市各類園區(qū)在擴容升級中實現(xiàn)更快更好發(fā)展，不斷提升園區(qū)促動城鎮(zhèn)建設(shè)、支撐區(qū)域崛起的經(jīng)濟實力。突出加強共用型、關(guān)鍵性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)信息、市場、物流、資金、人才、服務(wù)等“新六通”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)承載能力。推進安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與大觀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效，鞏固提升一、二期開發(fā)建設(shè)成果，加快三期開發(fā)建設(shè)，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)入駐發(fā)展，積極申報國家出口加工區(qū)，努力實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)綜合實力大幅度提升。
      16、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。堅持“工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚化”，制定出臺支持引導(dǎo)政策，推動企業(yè)集中布局、要素資源集約利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育一批百億級園區(qū)。圍繞做大做強石油化工、紡織服裝、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類園區(qū)合理確定產(chǎn)業(yè)定位，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等特色專業(yè)園區(qū)。進一步明確城區(qū)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，為全市園區(qū)特色發(fā)展和集聚發(fā)展作出示范。
      17、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機制。按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的基本思路，積極推動園區(qū)管理模式創(chuàng)新。對全市園區(qū)實行分類指導(dǎo)、差別化考核，科學(xué)設(shè)置動態(tài)考核指標(biāo)，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，突出淘汰落后產(chǎn)能、集聚特色產(chǎn)業(yè)、引進高新技術(shù)和人才、單位土地投入產(chǎn)出強度等發(fā)展指標(biāo)，加快園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型步伐。按照整合資源、理順關(guān)系、提升效能、合作發(fā)展的思路，推動城區(qū)“一區(qū)多園”整合提升，探索體制創(chuàng)新、利益分成、社會事業(yè)屬地管理新體制，促進園區(qū)有序競爭、高效運轉(zhuǎn)。
      18、強力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。按照“全面開放、大膽創(chuàng)新、合作共贏”的基本原則，加強與沿海發(fā)達地區(qū)政府以及大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者的合作，鼓勵探索股份合作、全權(quán)托管、墾地合作、“飛地經(jīng)濟”等發(fā)展模式，加大園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度，積極推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度提升園區(qū)招商選資成效。探索建立縣(區(qū))之間、園區(qū)之間招商選資收益共享機制，充分調(diào)動市內(nèi)各類招商選資主體的積極性和主動性。進一步優(yōu)化完善招商引資考核，強化引資質(zhì)量和效益。
      五、突出創(chuàng)新推動，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
      19、加大自主創(chuàng)新力度。積極參與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、機械和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新基地。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進安慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展各類民辦科研機構(gòu)，吸引和鼓勵外來力量創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)。整合科技資源，推動市域企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺。完善自主創(chuàng)新的激勵和投入機制。積極開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。
      20、深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步減少和規(guī)范行政審批，建立統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批管理服務(wù)平臺。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。扎實推進事業(yè)單位分類改革。深化財政管理體制改革，加快推進政府財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進非基本公共服務(wù)市場化改革。積極穩(wěn)妥地推進分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，支持符合條件的縣撤縣建市。
      21、提升對外開放水平。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，著力形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局。積極參與泛長三角等區(qū)域分工合作發(fā)展，著力在體制機制及基礎(chǔ)設(shè)施對接、市場融合、旅游合作、勞務(wù)輸出等方面開展多層次交流與合作。加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。大力開拓國際市場，努力擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵進口緊缺資源、先進技術(shù)、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外投資和開展對外工程承包。
      22、強化人才智力支撐。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，引進培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和技能實用型人才。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為各類人才發(fā)揮作用、成就事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
      六、加快皖西南中心城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
      23、拓展中心城市發(fā)展空間。堅持向東融合、向西開放，推進安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設(shè)，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。按照“東進、西拓、北擴，沿江開發(fā)、跨江協(xié)作”的發(fā)展思路，著力壯大城市規(guī)模，增強服務(wù)功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團發(fā)展，推動城市發(fā)展逐步由“濱江環(huán)湖時代”進入“襟湖環(huán)山時代”。依托長江岸線資源開發(fā)利用，致力安慶產(chǎn)業(yè)組團和銅池樅產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，推進跨江協(xié)作發(fā)展，不斷增強承載和輻射帶動能力。
      24、彰顯中心城市人文特色。堅持把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，進一步彰顯城市特色，著力建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設(shè)管理水平，形成名城建設(shè)的常態(tài)工作機制和投入機制。編制實施歷史文化名城風(fēng)貌保護規(guī)劃、重點文物保護區(qū)和街區(qū)景觀規(guī)劃、標(biāo)志性建筑物保護規(guī)劃，注重城市概念設(shè)計、歷史文化名城景觀設(shè)計，推進現(xiàn)代化城市與歷史文化的融合發(fā)展。充分發(fā)揮獨特的山水人文資源優(yōu)勢，打造濱江生態(tài)景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設(shè)相輝映、城市風(fēng)格與山水人文相和諧的城市景觀格局。
      25、加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照全域、全程、全面的規(guī)劃思路，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相互銜接、梯度輻射的新型城鎮(zhèn)化體系。堅持以縣城和重點城鎮(zhèn)為主體，繼續(xù)開展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動，深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村重點工程建設(shè)相結(jié)合，千方百計做強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力建成若干個經(jīng)濟實力較強、人口規(guī)模20萬左右的中小城市，形成一批設(shè)施良好、宜居宜業(yè)、各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。
      26、提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。以承辦省十三屆體育運動會為契機，以提高城市綜合承載力為核心，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，協(xié)調(diào)推進學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和金融機構(gòu)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、給排水設(shè)施等公益性事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成技師學(xué)院、安慶醫(yī)專、黃梅戲?qū)W校、市博物館、市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建工作。抓好重點街區(qū)、重點路段、文化景點以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)保護改造，實施集賢關(guān)等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加強對歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理體制和工作機制，提高城市社區(qū)建設(shè)管理水平和自治能力。
      27、推進綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞建設(shè)綜合交通運輸體系，全面構(gòu)建公路、鐵路、水運、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復(fù)線和安慶長江鐵路大橋和望(江)東(至)長江公路大橋、池(州)樅(陽)長江公路大橋、安慶長江公路二橋規(guī)劃建設(shè)步伐。推進岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設(shè)。加大境內(nèi)干線公路改造、升級、加密力度，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游公路建設(shè)。改造升級長江干流、支流既有航道，統(tǒng)籌規(guī)劃安慶岸線資源利用和港口布局。規(guī)劃改造長江游艇、游船停靠碼頭，保障萬噸級海船通航和停泊，加快安慶長風(fēng)港區(qū)、石門湖航道疏浚改造等工程建設(shè)，完善沿江航運系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)中心城市連接重點城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)的快速通道。加快天柱山機場改造，增加國內(nèi)主要城市空中航線，提高空港等級和營運能力。規(guī)劃安慶新機場。
      七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)
      28、提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持以富民強縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強縣域發(fā)展綜合實力。進一步做大做強縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模和效益的快速提升，在全市轉(zhuǎn)型崛起中多做貢獻，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中爭先進位。限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)要堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。深化擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，進一步加大對縣域發(fā)展的支持力度，切實優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
      29、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)面向長三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。深入實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，切實抓好“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升糧食、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村流通市場，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引進培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力形成農(nóng)業(yè)特色板塊。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
      30、拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實黨在農(nóng)村的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和增收能力。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，推進實施“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對接”工程和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費環(huán)境，推進工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，提高農(nóng)民收入水平。堅持以基本消除絕對貧困現(xiàn)象為目的，以增強扶持對象發(fā)展能力為重點，以促進貧困農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)支持力度，進一步推進產(chǎn)業(yè)化扶貧和“整村推進”工程，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速改變貧困地區(qū)落后狀況。
      31、健全農(nóng)村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設(shè)用地市場。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，引導(dǎo)和扶持就業(yè)，保護其合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革試點工作，形成協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。
      32、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村人畜安全飲水工程，加強飲用水源保護，增強城鎮(zhèn)供水能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，完成大中型病險水庫、病險水閘除險加固任務(wù)，推進大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設(shè)。抓好小流域治理，規(guī)劃實施華陽河分蓄洪區(qū)安全工程，如期建成下滸山水庫。加快推進國家農(nóng)村土地整治整村推進示范試點，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。
      八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實力
      33、提升全民文明素質(zhì)。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。繼續(xù)推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，豐富拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的城市文化精神，不斷增強文化的凝聚力和創(chuàng)造力。加強職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神，使人民群眾保持昂揚向上的精神狀態(tài)。進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，保護青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
      34、加快文化創(chuàng)新。著力培育合格文化市場主體，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調(diào)動文化工作者積極性，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的支持和引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強經(jīng)濟社會重大現(xiàn)實問題研究。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強文化發(fā)展活力。積極培育和開拓文化市場，發(fā)展文化中介組織，推動文化市場繁榮。加強文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，積極營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。
      35、推動文化事業(yè)全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長的文化需求為目標(biāo)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。充分挖掘文化特質(zhì)資源，加強對優(yōu)秀歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文化的保護，系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護好歷史文化遺存，進一步提升區(qū)域文化特色。加快建設(shè)一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，引進培養(yǎng)一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發(fā)展黃梅戲藝術(shù)，建設(shè)中國黃梅戲藝術(shù)基地，辦好三年一屆的中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)。加強文化傳播能力建設(shè)，做大做強主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強對新興媒體的建設(shè)、運用和管理。堅持用先進文化鞏固農(nóng)村陣地，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，推進農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，大力實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化隊伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。引導(dǎo)社會資金投入公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務(wù)多元化、社會化。
      36、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興文化產(chǎn)業(yè)培育，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快培育文化骨干企業(yè)，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品。加快發(fā)展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化特色為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意業(yè)，以電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體的現(xiàn)代傳媒業(yè)。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，推動表演藝術(shù)、影視動漫、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步完善和落實文化經(jīng)濟政策，鼓勵社會各界投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦文化企業(yè)，著力形成一批具有較強市場競爭力和地方特色的文化企業(yè)集團。
      九、保障和改善民生，推進和諧安慶建設(shè)
      37、千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進就業(yè)增長長效機制。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。堅持多邊合作聯(lián)合，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，依法保障勞動者和各類企業(yè)合法權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。
      38、健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真解決特殊群體、困難群體和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加強社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
      39、堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極開展教育體制改革試點，認(rèn)真落實專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點工作，促進教育均衡發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力加強義務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機制，積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶醫(yī)專、桐城師專等大專院校建設(shè)，做大做強高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。
      40、提升群眾健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療。積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。完善醫(yī)療救助體系和疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，落實全民健身計劃，提高競技體育水平。加快安慶體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動群眾性體育事業(yè)發(fā)展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運動會。
      41、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。分類推進重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。合理開發(fā)、保護和利用長江岸線資源，推進長江防護林、鷂落坪等生態(tài)重點工程建設(shè)，加強湖泊、濕地保護和城市園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)重復(fù)建設(shè)。落實減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極防治環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居住條件。
      42、提高社會建設(shè)和管理水平。整合各類社會管理資源，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、參與社會管理、增強社會活力等方面的重要作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，夯實社會管理基礎(chǔ)。全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強和改進信訪工作。制定并實施“十二五”社會治安防控體系規(guī)劃，建立健全社會風(fēng)險評估預(yù)警機制、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。加強流動人口、虛擬社會管理。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應(yīng)對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。著眼人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置和抗風(fēng)險能力。切實維護和促進社會公平，繼續(xù)推進平安安慶建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進科學(xué)發(fā)展的強大合力
      43、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學(xué)發(fā)展的自覺性，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)提供根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
      44、推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民族和宗教工作。健全完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進一步發(fā)展基層民主，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實做好普法工作，大力推進依法治市，增強公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會力量。關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，深化國防教育，加強后備力量建設(shè)，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團結(jié)。
      45、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，增強推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。積極推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，著力在擴大干部工作民主、加大競爭性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強化干部選拔任用監(jiān)督等方面實現(xiàn)新突破。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾投身于全面小康社會建設(shè)的偉大實踐。
      46、以優(yōu)良作風(fēng)保障規(guī)劃落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅持解放思想，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決克服形式主義和官僚主義，雷厲風(fēng)行，真抓實干，全力以赴實施好“十二五”規(guī)劃。健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地建立目標(biāo)責(zé)任制，完善督查督辦工作機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確?！笆濉备黜椖繕?biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      全市共產(chǎn)黨員和干部群眾要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實省委八屆十三次全會的要求和部署，進一步解放思想、與時俱進，扎實苦干、團結(jié)奮進，為實現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
      第四篇：中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會
      發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      （2011年1月19日中國共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）
      “十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。
      一、堅持科學(xué)發(fā)展，全面加快國家中心城市建設(shè) 1．“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r期是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實力這個總目標(biāo)，以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設(shè)邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學(xué)發(fā)展新的動力源泉。
      2．“十二五”時期面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供新的 持久動力。同時，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學(xué)發(fā)展新路。
      3．制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。
      基本要求是：
      ——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進一步強化服務(wù)經(jīng)濟主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
      ——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，強化科教對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。
      ——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。
      ——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強源頭治理和長效機制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實際的可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；著力提高對外開放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。
      ——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。
      4．“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內(nèi)大城市前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占全市生產(chǎn)總值比重達到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城 市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會建設(shè)全面加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實改進，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強。社會管理更加人性化、精細(xì)化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市。
      二、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 進一步擴大內(nèi)需，促進居民消費轉(zhuǎn)型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局 面。
      5．增強城市集聚消費功能。著力建設(shè)一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國際采購中心，推進商貿(mào)業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內(nèi)銷市場；加強市場流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營造良好的消費誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國際消費服務(wù)中心。
      6．提升居民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實發(fā)揮企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費預(yù)期。
      7．促進消費結(jié)構(gòu)升級。拓展新興消費領(lǐng)域，培育時尚消費熱點，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費模式，推動消費模式升級，引領(lǐng)時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農(nóng)村消費市場，積極發(fā)揮城市化對消費升級的帶動作用。
      8．有效擴大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)重大項目。堅持把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，推進政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。
      三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國際商貿(mào)中心 大力推進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項目帶動為抓手，積極推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強國際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場和一批大型流通企業(yè)集團。重點建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應(yīng)，引進國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)功能，重點建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，加強與國內(nèi)外大型航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設(shè)國際航運中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國家級網(wǎng)游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點園區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建設(shè)國際旅游城市。大 力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運營和結(jié)算功能的職能型總部機構(gòu)。大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
      10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機制，集中優(yōu)勢資源，強化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。
      11．做大做強先進制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車與零部 件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點推進石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服 務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場，強化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。
      13．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力打造廣州經(jīng)濟新的增長極。
      14．強化功能區(qū)集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟區(qū)、海港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競爭力強、高 端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
      四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市 大力實施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。
      15．完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內(nèi)一流、國際知名的科研院所、大學(xué)和研究開發(fā)機構(gòu)。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設(shè)，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機制，積極落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，支持企業(yè)自主或與國內(nèi)外大學(xué)、研究機構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務(wù)體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強化科學(xué)知識和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。
      16．加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實施重點智能工程，實現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。
      17．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo) 準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進協(xié)調(diào)機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資支撐體系和服務(wù)平臺。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進程。
      18．加快建設(shè)人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，促進人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、連通世界的“國際人才港”。
      五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平
      以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動我市經(jīng)濟社會切實走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。19．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系，落實循環(huán)經(jīng)濟實施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      20．加強資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機制，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導(dǎo)低碳生活方式。
      21．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設(shè)花園城市行動綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通 環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y(jié)亞運經(jīng)驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長效機制。大力推進生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復(fù)，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。
      六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)” 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。
      22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城 市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。
      23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。
      24．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體 系。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)?、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。
      25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強城市管理法規(guī)建設(shè)，推進城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機制。健全應(yīng)急管理體制機制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。26．協(xié)調(diào)推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護機制。加強市內(nèi)扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。
      七、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能 強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。
      27．以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣 佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟圈，推進與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。
      28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內(nèi)其他重點區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。
      29．強化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設(shè)，擴展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐 港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設(shè)，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。
      八、提升文化軟實力，加快建設(shè)世界文化名城 堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設(shè)文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。
      30．促進教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代 化建設(shè)實際，加強學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
      31．促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批具有引導(dǎo)性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場，強化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成 為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權(quán)。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。
      32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創(chuàng)新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結(jié)合，推動文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國際國內(nèi)競爭實力的文化人才群體。
      33．提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大 力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術(shù)演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。
      34．提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務(wù)教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴大志愿服務(wù)隊伍，健全服務(wù)保障機制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過程中提升自身社會價值和文明素質(zhì)。大力弘揚廣州亞運精 神，不斷豐富新時期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。
      九、推進基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州 堅持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。
      35．促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺和人力資源市場，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機制。強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制、利益訴求表達機制，發(fā)揮工會在維護勞動者權(quán)益中的重要作用，切實加強人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞務(wù)交流與合作。
      36．大力發(fā)展社會事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，積極推進中醫(yī)藥強市和健康城市建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導(dǎo)社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制和居民家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機構(gòu)，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善 意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
      37．健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，健全社會保險服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。
      38．維護社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，強化信訪工作責(zé)任制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動調(diào)解機制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極預(yù)防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性 犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強安全生產(chǎn)工作，推進基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險在社會管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。
      十、加大改革攻堅力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制
      堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
      39．深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進政務(wù)公開和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批 行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，進一步擴大區(qū)（縣級市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，開展法定機構(gòu)試點，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。
      40．深化經(jīng)濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)權(quán)多元化、市場化和資產(chǎn)資本化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內(nèi)外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團。加強對中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機制，進一步完善城建投 融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點和保險業(yè)綜合改革試驗。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
      41．深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設(shè)，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務(wù)供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會工作人才隊伍建設(shè)試點，推進社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評價體系和人口計生利益導(dǎo)向體系。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關(guān)愛幫扶機制、虛擬社會建設(shè)管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。
      十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平
      實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。
      42．轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實施產(chǎn)品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進口對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經(jīng)營，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機制，完善投資貿(mào)易便利化機制。進一步推進口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。
      43．深化區(qū)域經(jīng)濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點區(qū)域，大力推進與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源
      開發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達經(jīng)濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。
      44．促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設(shè)和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才。
      45．加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應(yīng)，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。
      十二、全市人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
      實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設(shè)。
      46．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃國家中心城市發(fā)展藍圖，加強和改進對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。
      47．切實加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入開展民主法制建設(shè)試點和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進決策科學(xué)化、34 民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結(jié)進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務(wù)、對臺工作。加強基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政。加強司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護司法權(quán)威和社會公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開展公益性法律服務(wù)，維護困難群眾的法律權(quán)益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。
      48．充分調(diào)動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認(rèn)識和處理社會各階層的關(guān)系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的社會主義建設(shè)者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活
      動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動廣州科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。
      49．發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚廉政文化，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實凝聚黨心民心，形成建設(shè)國家中心城市的強大合力。
      全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責(zé)任感和使命感，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”
      重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，為加快廣州國家中心城市建設(shè)而努力奮斗！
      第五篇：中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      （2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）
      “十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定上?！笆濉币?guī)劃，對于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。
      一、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進展
      （1）“十一五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗是推動未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財富。
      （2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。同時，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務(wù)更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學(xué)發(fā)展新路。
      （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動作用，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)全國推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
      堅持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)展這個硬道理，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，切實增強自主創(chuàng)新能力，使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實現(xiàn)體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；疽笫牵?/p>
      ——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，著力提高開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。
      ——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      ——必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。
      ——必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
      ——必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設(shè)，著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
      ——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權(quán)威有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設(shè)，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。
      （4）“十二五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據(jù)此，“十二五”時期上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要取得決定性進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量要得到明顯提高。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到65％左右，單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到3.3％左右。城市服務(wù)功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標(biāo)達到世界先進水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。
      二、聚焦建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      深化落實國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見，按照加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，著力推進高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，促進三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提升國際經(jīng)濟中心城市的地位。
      （5）以人民幣國際地位提升為契機推動國際金融中心建設(shè)取得新突破。以金融市場體系建設(shè)為核心，以先行先試和營造環(huán)境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力。進一步拓展金融市場廣度和深度，加快提升股票、債券、外匯、貨幣、期貨、黃金和產(chǎn)權(quán)等重要市場的功能和國際化程度，不斷豐富市場產(chǎn)品和工具，健全完善市場體系和結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步擴大金融市場對外開放，基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價、清算中心地位。大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，著力吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構(gòu)，積極拓展各類金融和金融中介服務(wù)業(yè)務(wù)，大力鼓勵和支持金融創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)能力和水平。積極促進形成適應(yīng)發(fā)展需要、切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收、信用、法律和監(jiān)管體系，努力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。加快陸家嘴—外灘金融區(qū)建設(shè)。切實防范金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定和安全。（6）顯著增強國際航運中心資源配置能力。優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，推進外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升，加快內(nèi)河航道建設(shè)，完善貨運道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設(shè)，加快建設(shè)國際郵輪母港。拓展和完善航運航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務(wù)。推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快促進與航運相關(guān)的貨物、船舶、企業(yè)和人才等各類市場要素集聚。
      （7）提升國際貿(mào)易中心服務(wù)功能和國際地位。以提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平為著力點，健全現(xiàn)代市場體系，加快將上海建成具有國際國內(nèi)市場資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易國際地位相匹配的國際貿(mào)易中心。深化口岸通關(guān)模式改革，加強進出口平臺功能，建立覆蓋口岸和腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試，鼓勵支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。著力完善輻射全國的市場體系，努力成為大宗商品定價中心、交易中心、結(jié)算中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。完善商業(yè)業(yè)態(tài)和購物環(huán)境，打造時尚購物之都。
      （8）大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。依托城市功能提升、市場需求引導(dǎo)和新技術(shù)應(yīng)用，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強服務(wù)業(yè)輻射能力。加快發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、文化及創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進集聚發(fā)展、集群發(fā)展。按照增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快發(fā)展健身和多層次醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界著名旅游城市。推動中心城區(qū)合理建設(shè)布局現(xiàn)代商務(wù)樓宇，鼓勵郊區(qū)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
      （9）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展先進制造業(yè)。主動作為、有舍有取，緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。抓緊實施民用航空、海洋工程裝備等一批專項工程，注重技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和市場培育更緊密地結(jié)合，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。突破汽車、船舶和機械等產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，形成自主研發(fā)和制造體系，提升自主品牌價值，加快建設(shè)臨港裝備、漕涇化工、長興造船等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。
      （10）提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。積極發(fā)展都市型工業(yè)，融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保等元素，不斷提高設(shè)計、品牌和營銷等環(huán)節(jié)的附加值。促進加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)等功能整合，加快園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約集聚高效發(fā)展。提升優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，注重運用經(jīng)濟杠桿等多種措施調(diào)控房地產(chǎn)供求關(guān)系，強化建筑工程質(zhì)量管理。
      （11）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的應(yīng)有作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能。建立完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全。發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥施用量，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)戎С直Ｗo制度，加大農(nóng)業(yè)投入力度。力爭在發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。
      三、充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和人才支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
      堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，全面落實中長期科技和人才規(guī)劃綱要及配套政策，堅持以知識競爭力為標(biāo)桿，以應(yīng)用為導(dǎo)向，搶占科技制高點，培育經(jīng)濟增長點，服務(wù)民生關(guān)注點，全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動城市發(fā)展率先實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
      （12）增強科技創(chuàng)新能力。增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，承接和實施國家重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制和核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。開展重大科技攻關(guān)，圍繞一批重點領(lǐng)域加強前瞻布局，加快突破抗體藥物和新型疫苗、高端裝備、高性能材料、半導(dǎo)體照明及新一代信息技術(shù)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)納米科技、生命科學(xué)和空間海洋等科學(xué)前沿有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量實現(xiàn)重大突破。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進上海光源后續(xù)工程，建設(shè)組織樣本庫和國家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等。建設(shè)和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。實施創(chuàng)新示范工程，擴大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力推進創(chuàng)新載體建設(shè)，深入實施聚焦張江戰(zhàn)略，深化“三區(qū)聯(lián)動”，加快楊浦、紫竹等創(chuàng)新園區(qū)載體建設(shè)。進一步完善研發(fā)公共服務(wù)平臺，健全區(qū)縣科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)機構(gòu)的服務(wù)能力，完善科技中介服務(wù)體系。加強科學(xué)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。
      （13）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)隊伍和研發(fā)機構(gòu)，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，加強創(chuàng)新績效激勵和考核，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用；增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對民營中小企業(yè)和歸國留學(xué)人員所創(chuàng)辦企業(yè)的政策扶持力度，發(fā)揮民營企業(yè)的生力軍作用；鼓勵外資在上海建立研發(fā)機構(gòu)，促進其與本土機構(gòu)的交流和合作。推動產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科技金融結(jié)合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務(wù)鏈，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金進一步集聚；放大政府引導(dǎo)資金作用，通過政策引導(dǎo)、資金參股和風(fēng)險補償?shù)榷喾N手段，擴大各類天使投資資金規(guī)模；加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機構(gòu)，促進投貸聯(lián)動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用互助和科技保險等各類科技金融創(chuàng)新，大力支持本市中小科技企業(yè)上市。進一步落實對創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。
      （14）深化科技管理體制機制改革。進一步深化部市合作、院地合作機制，更好對接和服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強市區(qū)縣聯(lián)動，建立健全區(qū)縣創(chuàng)新考核機制，增強區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展動力和活力。加快應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，改革各類高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制，形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機制。進一步加大科技投入，創(chuàng)新投入方式，深化科研經(jīng)費管理制度改革，切實提高政府各類資金使用效率。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善保護知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系，培育和形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。（15）建設(shè)國際人才高地。在全社會牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念，堅持以用為本，強化人才在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。堅持市場導(dǎo)向，大力開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源，圍繞“四個中心”建設(shè)，加強各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才等。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，制定實施有關(guān)產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵與保護等支持政策。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)為突破口，大力集聚海外高層次人才，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場。強化各級黨委、政府的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。進一步改善人才發(fā)展環(huán)境，更加關(guān)注青年人才的利益訴求，切實解決各類引進人才的居住、醫(yī)療和子女教育問題。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的人才引進政策體系，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，使上海成為適宜海內(nèi)外各類人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活的大都市。
      四、以新城建設(shè)為重點提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
      堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。充分發(fā)揮功能區(qū)的導(dǎo)向作用，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點，深化完善市域城鎮(zhèn)體系，加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。
      （16）優(yōu)化市域空間布局。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強分類指導(dǎo)，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。浦東新區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強城市綜合服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化、國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，成為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。充分發(fā)揮若干重點地區(qū)對城市布局調(diào)整的帶動作用。實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，統(tǒng)籌世博園區(qū)與黃浦江沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)。以改善交通條件為重點促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展?；就瓿珊鐦蛏虅?wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務(wù)中心。建成迪士尼主題樂園一期及商業(yè)等配套設(shè)施，帶動周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國際旅游度假區(qū)。實施差別化的區(qū)域政策和評價機制。新增建設(shè)用地向重點區(qū)域傾斜，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的人口密度，引導(dǎo)人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)內(nèi)相對平衡。完善生態(tài)補償機制。探索實施區(qū)域化開發(fā)管理機制，加強跨行政區(qū)資源整合。
      （17）深化完善市域城鎮(zhèn)體系。加快推進新城建設(shè)，充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，將重點新城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。科學(xué)規(guī)劃和定位新城功能，鼓勵新城優(yōu)勢互補、功能互動。優(yōu)化提升嘉定、松江新城功能，著力提高綜合服務(wù)能力和輻射能級。大力發(fā)展南匯新城，建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海新城。加快建設(shè)青浦、南橋新城，著力加強功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動金山新城發(fā)展。按照生態(tài)島發(fā)展方向，鼓勵崇明新城走特色發(fā)展道路。強化產(chǎn)城融合和提升新城配套服務(wù)水平，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，鼓勵符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目向新城集聚，努力實現(xiàn)本地就業(yè)、本地居住，加快構(gòu)筑新城內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高新城基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，創(chuàng)造具有競爭力的投資環(huán)境和富有吸引力的工作、生活環(huán)境。建立健全新城建設(shè)推進機制，在資源配置上加強全市統(tǒng)籌，推動基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項目向新城傾斜。進一步下放項目建設(shè)、交通管理和市容綠化等審批權(quán)限，創(chuàng)新投融資模式。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，編制完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，分類推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，推動新市鎮(zhèn)向交通干道和重點區(qū)域集聚發(fā)展。依托交通優(yōu)勢、區(qū)位條件和生態(tài)資源，積極發(fā)展特色經(jīng)濟。加快老集鎮(zhèn)改造，促進資源整合優(yōu)化。發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點示范帶動作用。加強城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)建設(shè)和管理，加快城中村改造，整合用地資源，促進功能升級轉(zhuǎn)換，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，增強政府社會管理和公共服務(wù)保障能力。
      （18）加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推進“三個集中”，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點加強道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進自然村落保護、改造和整治。結(jié)合人口分布，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置。建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺等。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關(guān)系，促進土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記、有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)民宅基地置換工作。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護農(nóng)民利益。加強農(nóng)村金融服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)組織“貸款難”問題。
      五、大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)“智慧城市”
      把推進信息化作為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為核心，加快推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。
      （19）進一步強化城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一，使廣大消費者獲得便捷和實惠的信息通信服務(wù)。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力、無線寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務(wù)的全覆蓋。加快建設(shè)亞太通信樞紐。有序推進“三網(wǎng)融合”，鼓勵廣電、電信業(yè)務(wù)相互進入，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。增強功能平臺服務(wù)能力，發(fā)展高端數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)運營中心、視訊內(nèi)容制作和交易中心，提升超級計算中心能級。
      （20）全面提升城市信息化應(yīng)用水平。以需求為導(dǎo)向，積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，大力推進城市管理和公共服務(wù)信息化，推進實施一批重大信息化行動，提升城市智能化水平。實施電子商務(wù)行動，推進金融、航運、貿(mào)易、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，推進大企業(yè)電子商務(wù)平臺完善和中小企業(yè)第三方平臺應(yīng)用，促進網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展，建設(shè)完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理和安全認(rèn)證等服務(wù)體系，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。實施數(shù)字城管行動，以建設(shè)交通綜合信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為重點提升交通管理和服務(wù)智能化水平，深化完善規(guī)劃土地與房屋管理、應(yīng)急聯(lián)動與處置管理等信息平臺，建設(shè)智能電網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范城市。實施數(shù)字惠民行動，推進以居民健康檔案和電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程，縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。加快推進以信息共享、系統(tǒng)集成為重點的電子政務(wù)建設(shè)，加大信息公開力度，加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、交通和統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進跨部門協(xié)同平臺集成應(yīng)用，建立集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系。
      （21）加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)應(yīng)用為切入點，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實施“云海計劃”，突破關(guān)鍵技術(shù)，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極推動專業(yè)信息服務(wù)業(yè)和第三方支付、網(wǎng)絡(luò)視聽、互動娛樂、數(shù)字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化深度融合，以骨干企業(yè)為示范提升企業(yè)信息化應(yīng)用效能和產(chǎn)業(yè)能級，推動信息技術(shù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的滲透應(yīng)用。
      （22）以信息安全和資源共享為重點優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。提高信息安全保障能力，加強信息安全保障體系建設(shè)，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級信息安全綜合服務(wù)平臺，加大信息安全技術(shù)研發(fā)和推廣力度，強化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務(wù)。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，加強無線電頻率資源、臺站設(shè)施等管理，加快推進信息化綜合立法和標(biāo)準(zhǔn)制定實施。
      六、增強城市服務(wù)保障能力，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平
      堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗，注重依法和長效管理，推進人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局。
      （23）加快把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制。加強城市依法管理，把世博會期間行之有效的臨時性規(guī)章、措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效制度，完善城市管理各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。維護和提升世博會期間形成的良好市容環(huán)境，加強對城市管理頑癥的綜合治理，改善老舊居住區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境面貌。保障城市設(shè)施有序運營，加大資金投入力度，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施長效維護和財政資金保障機制，深化政企分開、管養(yǎng)分離。健全城鄉(xiāng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，推進管理流程再造，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制，加強隊伍建設(shè)和管理，不斷擴大公眾參與。提升城市網(wǎng)格化管理水平，建立分工明確、協(xié)作高效的指揮系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理拓展到郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)。著力增強預(yù)防和應(yīng)對極端性災(zāi)害能力，加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機制建設(shè)，加強城市管理和設(shè)施運行信息系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警響應(yīng)、民眾防護和救援保障能力，建成城市科技備災(zāi)、災(zāi)情評估、社區(qū)綜合防災(zāi)和減災(zāi)體系。強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
      （24）加快完善綜合交通體系。構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合交通體系。提升綜合交通服務(wù)功能，推進建設(shè)深水港、機場、高速公路、鐵路通道和內(nèi)河航道等重大工程，推進郊區(qū)干線公路和中心城路網(wǎng)配套建設(shè)，打通區(qū)與區(qū)之間的“斷頭路”。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，完善公交扶持政策并保障資金投入，重點建設(shè)中心城連接郊區(qū)新城、大型居住區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的軌道交通項目，軌道交通運營里程達600公里，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和停車換乘系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。提高交通運行服務(wù)水平和交通引導(dǎo)組織能力。
      （25）加強城市水資源、能源保障和服務(wù)。高度重視水安全，提高供水水質(zhì)和集約化水平，加大水源地建設(shè)及保護力度，擴大長江優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)范圍，推進郊區(qū)集約化供水工程，基本完成全市二次供水設(shè)施改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化，供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。加強能源安全保障，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)建設(shè)和改造，增強電力調(diào)峰能力，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，加強主要能源儲備。積極發(fā)展新能源和可再生能源。
      七、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平
      堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照控制總量、調(diào)整存量、注重長效、社會參與的要求，全力推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)建設(shè)，努力完成國家下達的節(jié)能減排指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
      （26）深入推進節(jié)能降耗。加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝。深入推進工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，完善重點用能單位節(jié)能管理。積極支持鋼鐵、石化等企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展低能耗產(chǎn)品。積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高可再生能源、清潔能源使用比重，加快節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，探索推進各類低碳試點，努力降低二氧化碳排放強度，加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。健全節(jié)能降耗長效機制，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，嚴(yán)格實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點，注重運用價格、財稅等經(jīng)濟手段推進節(jié)能降耗，加快推行合同能源管理，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
      （27）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，繼續(xù)滾動實施環(huán)保三年行動計劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。著力推進水環(huán)境治理，有效控制化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等污染物排放總量，繼續(xù)推進污水處理廠和收集管網(wǎng)等建設(shè)，加強河道整治和生態(tài)修復(fù)，保護海洋生態(tài)環(huán)境。大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾和臭氧等復(fù)合型污染，加強流動源污染控制。進一步加強工業(yè)污染防治和重點地區(qū)環(huán)境綜合整治，加快工業(yè)布局優(yōu)化和污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大城市綠色生態(tài)空間，加強灘涂濕地和野生動植物資源保護，合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源。加強環(huán)境管理和制度創(chuàng)新，強化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，實施排污許可證制度，探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權(quán)交易和抵押制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費及處罰制度，建立多元環(huán)保投融資機制。加強流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控。
      （28）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和提高資源綜合利用效率。著力強化土地節(jié)約集約利用，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節(jié)地責(zé)任和考核，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)定不同領(lǐng)域用地控制線，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活利用存量土地資源，科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，加強城市地下空間規(guī)劃、開發(fā)利用和保護，加快推進軌道交通站點綜合開發(fā)。推進節(jié)水型社會建設(shè)。促進原材料節(jié)約集約利用。推廣各種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。按照減量化、資源化、無害化要求，積極推進生活垃圾分類工作，倡導(dǎo)居民生活垃圾分類投放，提高生活垃圾分類運輸和分類處置利用水平，進一步優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局，確保危險廢物、醫(yī)療廢物等全面安全處置。
      八、著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾
      堅持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，著力完善民生保障的制度安排，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步擴大多領(lǐng)域、多層次的公共服務(wù)供給，切實提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，努力在人民生活不斷改善中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
      （29）進一步完善基本公共服務(wù)體系。全面實施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，確保教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，加強學(xué)前教育，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動高中教育多樣化、特色化發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。促進高等教育辦出水平和特色，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善開放式終身教育體系。擴大教育開放，提高教育國際化水平。保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務(wù)教育，做到在全日制公辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育，逐步擴大其接受職業(yè)教育的規(guī)模。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強對重點疾病的預(yù)防和控制，加強健康促進和健康教育，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，探索推進醫(yī)療資源整合。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施國家基本藥物制度。加強衛(wèi)生科研和學(xué)科人才建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度，切實保障飲食和用藥安全。大力發(fā)展體育事業(yè)，加快公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展增強市民體質(zhì)的全民健身活動，提高競技體育水平，辦好世界游泳錦標(biāo)賽等重大國際體育賽事。
      （30）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。完善就業(yè)援助機制，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。開展面向所有勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。認(rèn)真貫徹勞動法，規(guī)范用工秩序，推進集體協(xié)商，努力實現(xiàn)同工同酬，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業(yè)工會干部隊伍，維護職工合法權(quán)益。
      （31）完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，健全覆蓋全市人民的社會保障體系，推進基本社會保險制度整合。推進形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保險制度體系，完善被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險制度體系，發(fā)展商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助和慈善醫(yī)療救助為補充的多層次醫(yī)療保障。促進社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，探索建立國資、財政和土地收益等多元投入的社保籌資機制。完善失業(yè)、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。
      （32）構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系。適時調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)廉租住房應(yīng)保盡保，逐步擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。積極發(fā)展公共租賃房，加快建設(shè)動遷安置房，切實改善居民居住條件。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，完善周邊市政、公建配套和財政、土地等支持政策。全面實施舊區(qū)改造新機制和政策，加大中心城區(qū)危舊住房綜合改造力度，積極推進郊區(qū)城鎮(zhèn)危舊房改造。
      （33）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。合理調(diào)整政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，促進居民收入持續(xù)增長，依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。擴大中等收入者比重，鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。完善收入分配調(diào)節(jié)制度，強化稅收調(diào)節(jié)。
      （34）完善為老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量，營造尊老愛老的社會氛圍。加大各級財政投入，以優(yōu)化布局、床位供給和提高服務(wù)水平為重點增強養(yǎng)老服務(wù)能力，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，積極探索異地養(yǎng)老等新方式、新機制。逐步建立健全多層次老年護理制度，加強老年護理服務(wù)隊伍建設(shè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，豐富老年生活，重視老年教育，支持發(fā)展老年大學(xué)和老年活動團隊，鼓勵老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。
      九、加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定
      堅持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，轉(zhuǎn)變社會管理理念，加強社會管理法律、體制、隊伍和能力建設(shè)，注重依法加強和改進社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      （35）完善社會管理體制。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善條塊協(xié)同機制，推動基層管理和服務(wù)力量整合聯(lián)動，推進網(wǎng)格化管理，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。加強社會政策綜合平衡，形成綜合部門牽頭、專業(yè)部門協(xié)同的政策制定和統(tǒng)籌機制。推進社會管理領(lǐng)域立法，完善社會管理的法制保障。
      （36）切實加強基層社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。街道要進一步強化組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織和維護社會穩(wěn)定的職能。駐區(qū)單位要積極參與社區(qū)建設(shè)。積極探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。居委會要增強自治功能，依法組織居民開展自治活動，協(xié)助基層政府及派出機構(gòu)開展工作。推進居委會直選和村委會海選，推行村“四議兩公開”，全面推廣聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等民主管理制度，健全黨代表、人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，健全社區(qū)居民參與重大公共政策制定、實施、評估和監(jiān)督的機制。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，加快完善住房產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理。完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心功能。加強社會工作者隊伍建設(shè)。
      （37）大力培育發(fā)展社會組織。積極促進社會組織健康發(fā)展，加大對社會組織發(fā)展的支持力度，完善鼓勵社會組織參與社會建設(shè)的政策。大力發(fā)展公益性社會組織，支持發(fā)展行業(yè)性社會組織，引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團體、網(wǎng)絡(luò)社團等社會組織。健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務(wù)的力度。加強樞紐型社會組織建設(shè)，發(fā)揮樞紐型組織在社會組織管理、發(fā)展和服務(wù)中的重要作用。
      （38）加強人口綜合服務(wù)和管理。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理。加強“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理服務(wù)，逐步實現(xiàn)居住地服務(wù)和管理。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。完善符合條件的來滬從業(yè)人員落戶政策，創(chuàng)造條件讓來滬人員更好地融入城市發(fā)展。
      （39）全力維護社會穩(wěn)定。應(yīng)對社會矛盾增加的新形勢，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。深化大調(diào)解工作體系建設(shè)，積極化解各種社會矛盾。依法暢通信訪渠道，完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。依法加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設(shè)，切實保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。深化預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)，加強禁毒、社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪工作。完善社會治安防控體系，加大城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大對平安上海的科技投入力度，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。完善國防動員體系，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬解放軍、武警部隊建設(shè)，積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
      十、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)充滿魅力的國際文化大都市
      堅持社會主義先進文化的前進方向，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快文化“走出去”步伐，推動國內(nèi)外文化交流合作，全面增強城市文化國際影響力，加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。
      （40）進一步提升城市文明程度和市民素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值內(nèi)化為市民的自覺追求。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
      （41）深入推進文化體制改革和創(chuàng)新。圍繞增強文化創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，推動文化體制改革在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。積極培育優(yōu)勢文化企業(yè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，推進跨地域、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展。繼續(xù)深化公益性文化單位改革，完善公共文化服務(wù)績效考評機制。在堅持黨管媒體和正確導(dǎo)向的前提下，做大做強主流媒體。加強文化原創(chuàng)，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，吸引、集聚和培養(yǎng)一批大師、名家，推出更多思想性、知識性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。進一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。推動文化市場有序開放，加強文化市場綜合執(zhí)法，大力營造有利于文化發(fā)展的良好環(huán)境。
      （42）繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，優(yōu)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護、管理和利用水平，切實保護城市歷史文脈，加快歷史博物館、檔案館等重點公共文化服務(wù)項目建設(shè)。根據(jù)新城、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，豐富農(nóng)村農(nóng)民文化生活。（43）大力推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。促進文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合，支持文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，推進上?！皠?chuàng)意城市”建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，大力發(fā)展健康益智的網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。實施重大項目和基地建設(shè)戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場，拉動和擴大文化消費。
      十一、繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，進一步深化改革擴大開放
      堅持不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮浦東改革開放先行先試的示范作用，尊重基層實踐探索和群眾首創(chuàng)精神，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，在更寬領(lǐng)域、更高層次上積極參與全球競爭和合作，不斷提升上海開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度。
      （44）深入推進浦東綜合配套改革試點。按照“三個著力”的要求，完善部市合作和市區(qū)聯(lián)動的推進機制，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。爭取更多先行先試的國家改革試點，以創(chuàng)建國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、現(xiàn)代國際貿(mào)易示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和探索實施服務(wù)業(yè)稅制改革試點等為重點，率先探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。健全金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新運營機制，完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的投融資體系。率先推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，適應(yīng)國際大都市特大城區(qū)發(fā)展要求，探索建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制，完善開發(fā)區(qū)體制，形成聯(lián)動發(fā)展機制。逐步推進農(nóng)村資源要素市場化和公共服務(wù)均等化。積極探索改進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法，擴大民主協(xié)商、凝聚社會共識的新形式，加強社會調(diào)解、化解社會矛盾的新途徑。充分發(fā)揮浦東改革創(chuàng)新的示范帶動作用。鼓勵各部門積極爭取國家重大專項改革試點，有序設(shè)立市級專項改革試驗區(qū)。
      （45）深化行政管理體制改革。圍繞把上海建成全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一目標(biāo)的要求，制定可分解、可檢查、可評估的指標(biāo)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政管理體制改革，著力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善“兩級政府、三級管理”體制，積極探索和推進行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，促進區(qū)縣之間資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展；合理劃分和依法規(guī)范市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的管理權(quán)限，實行差別化管理。進一步深化“稅收屬地征管、地方稅收分享”的市與區(qū)縣財稅管理體制改革，完善稅收征管和財政分配關(guān)系，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效提升全市基本公共服務(wù)均衡保障水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。加強依法行政，完善以行政機關(guān)執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制，切實改進政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力。改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，優(yōu)化審批流程，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高審批效率。在公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面進一步加大信息公開力度，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。積極推進事業(yè)單位分類改革。
      （46）大力推進國資國企改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。以更大力度推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國資從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐，推進國資向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。加快推進國有企業(yè)開放性市場化重組，在競爭性企業(yè)整合發(fā)展上取得明顯進展。提高國資證券化率，爭取具備條件的產(chǎn)業(yè)集團基本實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，形成一批主業(yè)突出、國際競爭力較強、有品牌影響力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴大市場化選聘國企高管的范圍，努力在國企經(jīng)營團隊和業(yè)務(wù)骨干的中長期激勵上有所突破。建立國資分類監(jiān)管體系，最大程度減少對國企的行政干預(yù)。健全和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。大力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，以市場準(zhǔn)入和公平待遇為突破口，支持非公資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)非公資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本興辦金融機構(gòu)。為外商投資企業(yè)營造開放、公平的良好發(fā)展環(huán)境。
      （47）營造有利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。積極利用國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點契機，推進深層次改革，重點突破制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大的制度空間。加快建立有利于新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管及市場準(zhǔn)入制度，探索建立法人主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記管理制度，營造公平、透明的準(zhǔn)入競爭環(huán)境。積極爭取國家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試，繼續(xù)完善營業(yè)稅差額征收辦法，從政策上進一步鼓勵服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離、技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展及重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口等。探索跨部門產(chǎn)業(yè)管理模式，建立與服務(wù)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系等。推動相關(guān)地方立法，統(tǒng)一完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，探索建立嚴(yán)格的社會化信用獎懲制度，提高失信違約成本，促進服務(wù)經(jīng)濟和新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
      （48）努力提高開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，完善開放型經(jīng)濟格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。拓展新興市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵國外先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進口，推動加工貿(mào)易從單一加工環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的比重，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺等開拓國際市場。積極拓寬利用外資方式，提高利用外資水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，加強外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和鼓勵增資的政策支持，形成符合經(jīng)濟全球化要求的貿(mào)易和結(jié)算便利化機制，加快集聚外企地區(qū)總部和研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持跨國公司在上海業(yè)務(wù)整合。積極開展對外投資合作，鼓勵企業(yè)收購國外研發(fā)機構(gòu)及著名品牌等，聯(lián)手外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批本土跨國企業(yè)和知名品牌。建立健全貿(mào)易促進和投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展境外工程總承包項目。進一步提高城市國際化程度，吸引國際組織集聚，組織舉辦重大國際活動，加強涉外事務(wù)管理和服務(wù)。
      （49）加強國內(nèi)區(qū)域合作。全面實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，充分發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能，促進區(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮和國際競爭力提升。推進長三角一體化發(fā)展，加強交通、能源、環(huán)保、科技、旅游、口岸和金融等重點領(lǐng)域的合作。完善合作協(xié)調(diào)機制，健全務(wù)實高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，建立完善泛長三角區(qū)域合作機制，推動建立長三角行業(yè)協(xié)會，培育促進區(qū)域一體化的中介組織和市場主體。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領(lǐng)域合作。加強對口支援工作，加大對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)等的對口地區(qū)的幫扶力度。大力推動區(qū)域合作，支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。按照實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和落實兩岸經(jīng)濟框架協(xié)議的要求，深化與港澳臺交流和合作。
      十二、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)全市人民為完成“十二五”規(guī)劃而奮斗
      實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨。必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，傳承世博理念，團結(jié)凝聚全市力量攻堅克難，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
      （50）提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。進一步改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式，強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，提高謀劃發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的能力，提高依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、群眾工作的能力。進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，完善干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，健全促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。
      （51）加強社會主義政治文明建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度，更好發(fā)揮人大及其常委會的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織的作用，支持其按照各自的章程積極主動開展工作。切實做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作。認(rèn)真落實依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，提高在公開、透明和信息化條件下的執(zhí)法公信力，全面開展法治城區(qū)創(chuàng)建。深化司法工作機制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，促進司法公正，加強法律監(jiān)督，維護司法權(quán)威和社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。深入開展普法和誠信教育，增強人民群眾的公民意識、法律意識、誠信意識，形成人人學(xué)法守法、誠實守信的社會氛圍，努力使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
      （52）全市黨員干部要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，始終保持昂揚向上的斗志，敢闖敢試，勇于爭先，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，堅持黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)與實施“十二五”規(guī)劃相結(jié)合，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。落實黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在面對急、難、險、重任務(wù)和關(guān)鍵時刻沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，以黨員的良好形象影響和帶動廣大群眾。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，進一步用“制度加科技”的理念和方式，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高上海反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力在反腐倡廉建設(shè)方面走在全國前列。
      勝利完成“十二五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要切實增強責(zé)任感和緊迫感，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員和帶領(lǐng)全體黨員和全市人民，求真務(wù)實，開拓進取，奮發(fā)有為，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！
       
      
    
      

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