第一篇：2013年413聯(lián)考安徽公務(wù)員申論真題試卷(A卷)

2013年413聯(lián)考安徽省公務(wù)員考試《申論真題》試題A卷

一、給定資料

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的年度人物。周刊一出版，中國工人的燦爛笑容，瞬間給處于經(jīng)濟低迷的世界帶來希望。他們堅毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強的神態(tài)，真實地反映了中國工人的性格，這種性格，為“中國制造”貼上光亮的標(biāo)簽。中國工人一直以勤勞、堅韌的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史各個時期。建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和國的成長，點亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠主人，這極大地激發(fā)了工作的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵著工人們創(chuàng)造出一個又一個生產(chǎn)奇跡，為共和國的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。工人的內(nèi)心驕傲是那么強烈，歸屬感油然而生。

隨著時代的更替，社會條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進行了變更。在一段歷史時期，農(nóng)民工成為中國獨有的勞動用工方式，一定程度上消化了農(nóng)村剩余勞動力，以低成本支持著工業(yè)化發(fā)展。改革開放早期，農(nóng)民工是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，出外出務(wù)工而帶來的財富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村，他們成了新時代的“新工人”。

2.“她們太沒有責(zé)任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀?！标惽囝^一扭，提高聲調(diào)對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。

這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而scsgk.com又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業(yè)區(qū)的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點，在工作中，她以這里為據(jù)點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來務(wù)工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上?！币呀?jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢?？墒?，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關(guān)心我們！”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業(yè)如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業(yè)壯

大和職工發(fā)展都很難談得上?！?/p>

一項調(diào)查顯示，當(dāng)下國內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同?！痹谝恍┤说难壑?，中國的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞？森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現(xiàn)代化的國家中，經(jīng)濟發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。3.盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長一段時間內(nèi)曾是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊?！笆⒉菣M崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代工?！痹搹S安全生產(chǎn)負貴人沈先生介紹，“現(xiàn)在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現(xiàn)在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。現(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們現(xiàn)在真是有scsgk.com心無力了?！本瓦B盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經(jīng)無法再便宜了，可是現(xiàn)在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。

全國何止成千上萬個盛昌？“中國制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標(biāo)簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。隨著勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運。中國的工業(yè)化發(fā)展似乎陷入了某種困境，靠廉價勞動力優(yōu)勢支撐起來的國家經(jīng)濟發(fā)展，如同竭澤而漁。

A市是長三角經(jīng)濟圈中一個重要的新興工商城市，以制造業(yè)為主體，經(jīng)濟發(fā)達。近年，A市的制造業(yè)一樣面臨勞動力成本上升的制約因素，過去以代工制造為主導(dǎo)的發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，A市探索在產(chǎn)品發(fā)展設(shè)計、研發(fā)和營銷向兩頭延伸的同時，實施中間分離，在現(xiàn)代制造業(yè)中拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既助推現(xiàn)代制造業(yè)進一步發(fā)展，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。在A市，很多企業(yè)剝離主副業(yè)，實施二三產(chǎn)拓展分離。比如從玩具制造企業(yè)中，拓展分離出了玩具商貿(mào)有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、銷售可以走上專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的道路，實現(xiàn)做強做大的目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在發(fā)展過程中提升了自主創(chuàng)新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現(xiàn)外資和民資、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面。

發(fā)展經(jīng)濟就像開汽車一樣，在直道上可以快一點，但如果要轉(zhuǎn)90度或更大角度的彎，就必須要把速度降下來。不論是因為中國的人口紅利正在逐漸消失之中，還是因為本身的發(fā)展需要，中國的制造業(yè)都亟待轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型期，會出現(xiàn)像盛昌一樣“盛極而衰”的企業(yè)，也會涌現(xiàn)出像A市這樣的成功經(jīng)驗。

4.某大學(xué)的陳博士認為，勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是個積極的信號。短缺的勞動力市場會使我們開始關(guān)注勞動力資源對于中國崛起夢想的重要性。只有當(dāng)為這種稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時，我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術(shù)創(chuàng)新也會隨之綻放。他說，如今有的人在談?wù)撝袊绕鹬H，總愛用那些以廉價勞動力堆積出來的GDP和羽

翼漸豐的國際影響力作為他們的例證，這是一種認識的誤區(qū)。他介紹到，世界銀行資深經(jīng)濟學(xué)家杰里夫？薩克斯教授發(fā)現(xiàn)了一個非常有趣的“資源詛咒”現(xiàn)象：自然資源豐富的國家并沒有獲得想象中的高速經(jīng)濟增長，比如，擁有豐富資源的尼日利亞和委內(nèi)瑞拉正經(jīng)歷著較低增長或者還在痛苦的經(jīng)濟增長中掙扎；而相反的是，韓國、新加坡和瑞士等自然資源相對匱乏的國家，經(jīng)濟卻表現(xiàn)出異常的穩(wěn)定性和持續(xù)scsgk.com性?，F(xiàn)在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在于這些順取逆守的資本家在獲得原始資本積累之后，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會支付再生產(chǎn)所需要的市場價格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強大勾結(jié)，向工人支付低于再生產(chǎn)所需的低工資，以更低的價格繼續(xù)獲得大片優(yōu)良的自然資源。陳博士說：“我并不擔(dān)心處于發(fā)展軌道的中國會像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔(dān)憂會陷入‘人口詛咒’的陷阱。”目前中國制造業(yè)如若不應(yīng)對得當(dāng)，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經(jīng)受真正的風(fēng)雨洗禮。

5.當(dāng)虛擬經(jīng)濟在發(fā)達國家尤其是美國占據(jù)主導(dǎo)地位的時候，越來越多的人沉迷于金融市場的海洋里，實體經(jīng)濟不可避免地受到?jīng)_擊。在“次貸危機”引發(fā)的國際金融風(fēng)暴里，發(fā)達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經(jīng)此一劫，發(fā)達國家認識到：脫離制造業(yè)的虛擬經(jīng)濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經(jīng)濟長期低迷的主因。盧？蘭奇是美國通用電氣家電業(yè)務(wù)的設(shè)計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責(zé)設(shè)計然后控制銷售就萬事大吉，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)這是個錯誤，一旦你把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現(xiàn)的：當(dāng)你第一次把烤面包機和熱水器轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)時，你還知道如何制作這些產(chǎn)品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產(chǎn)它們；但是當(dāng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)不斷進步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設(shè)計產(chǎn)品的人與生產(chǎn)產(chǎn)品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣?！痹絹碓蕉嗟拿绹鹃_始認識到，過去十幾年美國經(jīng)濟生活的外包浪潮是個嚴(yán)重的錯誤。現(xiàn)在，回歸實業(yè)幾乎成為歐美等發(fā)達經(jīng)濟體共同的戰(zhàn)略選擇。美國從2009年到2012年，先后推出了《美目制造業(yè)振興法案》“購買美國貨”“五年出口倍增計劃”“降低制造業(yè)的稅收負擔(dān)”等多項政策措施，推動美國制造業(yè)復(fù)興和回歸實體經(jīng)濟。到2012年1月，美國制造業(yè)的經(jīng)濟活動連續(xù)30個月保持增長，總體經(jīng)濟活動連續(xù)32個月保持增長。制造業(yè)出口一直穩(wěn)步上升，2011年約占出口總額的52%。失業(yè)率從 2009年10月的10.2%降至7.9%，制造業(yè)貢獻了超過40萬個就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)表明，美國制造業(yè)正走在“回歸”的路上。另一方面，美國制造業(yè)“回歸”走的是高端路線，旨在打造先進制造業(yè)，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等是其投資的重點。

早在1999年，學(xué)者馮艾盟就指出制造業(yè)是未來經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵，他認為，與先進的服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位組合要好得多——每個人都能從制造業(yè)中獲得工作，從藍領(lǐng)工人到工程師、科學(xué)家，乃至頂級高管。先進的制造商可以積累大量秘密的生產(chǎn)訣竅，這些訣竅要通過一代又一代人“從做中學(xué)”，擁有過些訣竅能避免其受到來自于擁有廉價勞動力的海外競爭對手的威脅。按單位產(chǎn)能，制造業(yè)公scsgk.com司的出口能力比服務(wù)業(yè)公司強大近10倍。制造業(yè)的出口能力之所以表現(xiàn)優(yōu)異，是因為制造業(yè)產(chǎn)品在整個世界范圍內(nèi)的出售幾乎不會遇到適應(yīng)性的問題，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)品如電腦軟件，需要付出高昂的代價，才能滿足海外市場上不同的文化需求。

在戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興的過程中，日本政府制定了“產(chǎn)業(yè)合理化計劃”，把綜合機械加工、冶金和化工等制造業(yè)作為發(fā)展出口的主力產(chǎn)業(yè)。早在1958年，日本就制定了職業(yè)訓(xùn)練法，重視勞動力素質(zhì)和職業(yè)教育的做法一直延續(xù)至今。正是日本的制造業(yè)中有一大批以技術(shù)為自豪的勞動者，使許多日本產(chǎn)品精致異常，日本產(chǎn)品形深入人心，制造業(yè)不斷得以發(fā)展。進入20世紀(jì)80年代，日本企業(yè)開始進軍歐美市場，在當(dāng)?shù)爻闪⒐?，?dāng)?shù)夭少?、?dāng)?shù)厣a(chǎn)。1985年以后，日元急劇升值，日本產(chǎn)品的價格競爭力相對下降，為降低生產(chǎn)成本，出口企業(yè)紛紛將

工廠遷往人工費低廉的亞洲各國，隨著制造業(yè)基地對外轉(zhuǎn)移，引起國內(nèi)制造業(yè)的萎縮，出現(xiàn)了所謂“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，日本國內(nèi)看似繼續(xù)引領(lǐng)研發(fā)，卻離工廠越來越遠，創(chuàng)造力越來越弱，日本的有識之士驚呼“我們正處于空前的空心化危機中”。

“德國制造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰(zhàn)”后崛起的密碼，世界金融危機中挺立不倒的依靠，歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產(chǎn)品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當(dāng)美英等西方國家紛紛把制造業(yè)向發(fā)展中國家外包，自己轉(zhuǎn)向來錢更容易的金融業(yè)時，德國仍將主要精力放在制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的提高上。正是這種制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅讓德國保持了較高的就業(yè)率，促進了德國科技創(chuàng)新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆：德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業(yè)與美英制造業(yè)最大的不同，在于德國重視以人為主scsgk.com導(dǎo)的生產(chǎn)，而美英重視資本為主導(dǎo)的生產(chǎn)。在金融危機期間，美英國家的制造業(yè)部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，盡量維持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定。因為資本沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這是危機過后德國的研發(fā)密集型制造業(yè)能迅速恢復(fù)的重要原因。

6.克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業(yè)的木工。他初中畢業(yè)后，面臨的選擇是繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，還是進入職業(yè)學(xué)校學(xué)一門手藝?！拔液透改阜治隽俗约旱那闆r和家庭條件后，決定上職業(yè)學(xué)校的木工專業(yè)?！笨死锼沟侔步榻B說，“在德國，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后的技術(shù)工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業(yè)學(xué)校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級技師考試，26歲我完全有可能成為高級技工?！钡聡髮W(xué)學(xué)制較長，一般6年，克里斯蒂安的初中同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后起碼26歲，6年大學(xué)的開銷最少4萬歐元，畢業(yè)后還一貧如洗的時候，他的存折上已經(jīng)有5位數(shù)字的存款了。

德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育。德國目前有各種職業(yè)學(xué)校9000多所，除了30%左右的青年上大學(xué)外，絕大多數(shù)人都選擇了不同形式的職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的費用主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年平均花費1.5萬歐元，而普通學(xué)校的學(xué)生只是這一費用的三分之一。另外，企業(yè)還提供實習(xí)場所，并發(fā)給學(xué)生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業(yè)教育法》中，對參與職業(yè)教育企業(yè)的資格、設(shè)備、場所等方面都有所規(guī)定，能夠進行職業(yè)技術(shù)教育，表明了企業(yè)的水平，對于企業(yè)來說是一種榮譽，當(dāng)然企業(yè)也會享受到國家的經(jīng)費補貼。但也不是所有企業(yè)都有能力或愿意親自培養(yǎng)人才，對一些企業(yè)來說，購買培訓(xùn)設(shè)備、找人實施培訓(xùn)的費用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒“校外培養(yǎng)”任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)中心應(yīng)運而生。企業(yè)需要什么，培訓(xùn)中心就培訓(xùn)什么。

在德國職業(yè)教育體系中，政府和工業(yè)界都扮演著非常重要的角色。無論是聯(lián)邦政府、地方政府還是企業(yè)、工商協(xié)會，各司其職，目的只有一個：培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國競爭力。德國聯(lián)邦政府主要負責(zé)搭建合理的法律框架，認可培訓(xùn)崗位并對培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持。為職業(yè)教育學(xué)校設(shè)定課程，為scsgk.com教職人員提供資金支持等事務(wù)則落到各聯(lián)邦州的頭上。同時，聯(lián)邦州還需監(jiān)管商會活動，因為商會在職業(yè)教育中承擔(dān)了監(jiān)管企業(yè)、證書發(fā)放等重要任務(wù)。作為職業(yè)教育體系的中堅力量，企業(yè)有必要不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，提名專家參與規(guī)則制定，并提供一定的培訓(xùn)補貼。工商聯(lián)合會和手工業(yè)協(xié)會兩大協(xié)會負責(zé)監(jiān)管企業(yè)，包括核實企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)、登記培訓(xùn)合同、管理考試等重要環(huán)節(jié)。此外，商會還會為企業(yè)培訓(xùn)提供咨詢，在企業(yè)與學(xué)徒產(chǎn)生糾紛時充當(dāng)調(diào)解人角色。法國總統(tǒng)曾感慨地說，德國每年要向西歐出口很多產(chǎn)品，但看來還應(yīng)該出口另一種產(chǎn)品，這就是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

7.浙江Z公司新品線組長老梁，利用3個月的工余時間，經(jīng)過100多次反復(fù)的試驗，攻破了

“絲攻短牙（拔牙）項目”，讓該公司每年僅這個工序就節(jié)約了10多萬元的生產(chǎn)成本?！白鳛樯a(chǎn)工人，最關(guān)心的就是產(chǎn)品的合格率。我這樣做，只是堅持我的工作準(zhǔn)則，盡量降低產(chǎn)品的廢品率，節(jié)約生產(chǎn)成本?！崩狭哼@樣理解自己的自主創(chuàng)新，“我是通過這種創(chuàng)造性勞動體會到了更多的價值。我們工人不該只是流水線上的生產(chǎn)工具，我們應(yīng)該成為一個個充滿創(chuàng)造性的個體。其實只要給我們工人一個杠桿，我們同樣能撬動地球！”

寶鋼集團以全國鋼鐵業(yè)6%的產(chǎn)量，實現(xiàn)了全行業(yè)約30%的利潤。有何秘訣呢？“職工是企業(yè)力量之基、活力之源！”寶鋼集團董事長說，“寶鋼式創(chuàng)新的最大特色是‘藍領(lǐng)創(chuàng)新’，每天產(chǎn)生專利4件，五成由一線工人創(chuàng)造?！惫と税l(fā)明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類設(shè)備的疑難雜癥，主導(dǎo)生產(chǎn)工藝改進，直接創(chuàng)造的經(jīng)濟效益達上千萬元?！拔业拇髮W(xué)在寶鋼?！边@是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動下，立足本職崗位搞專利研發(fā)，成為寶鋼的“金點子大王”，一年內(nèi)他提出13條合理化建議，創(chuàng)造26項實用專利、4項發(fā)明專利。寶鋼的職工創(chuàng)新以開放式的崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，逐步形成深入的創(chuàng)新體系和跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，同時，還建立了全覆蓋的創(chuàng)新激勵體系，職工創(chuàng)新獎勵從10元到100萬元。“機器不能代替人，中國工人在任何時代都是有力量的，關(guān)鍵在于怎樣激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！鄙虾Ｊ锌偣飨J為，寶鋼“藍領(lǐng)創(chuàng)新”，就是現(xiàn)代企業(yè)制度下如何依靠職工的最好詮釋。8.“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了一個道理：知識和技能最重要，而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。近年來，我國不斷加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動者達8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

作答要求

一、17分

“給定資料4”中陳博士認為“勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是個積極的信號”，并表示對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請回答： 1.聯(lián)系給定材料，談?wù)剬Α皠趧恿Χ倘睂τ谖磥碇袊l(fā)展來說是個積極的信號”的理解。（100字以內(nèi)）

2.結(jié)合“給定資料3、4”，試對“人口詛咒”這一概念作解釋。（100字以內(nèi)）

二、18分

根據(jù)“資料6”分析歸納職業(yè)技術(shù)教育在德國成功的原因。要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，250字左右。

三、20分

假設(shè)某市工會領(lǐng)導(dǎo)閱讀了“資料7”后，擬在全市制造業(yè)中開展“藍領(lǐng)創(chuàng)新”活動，請以“從市總工會”的名義，寫一份倡議書。

要求：定位準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，語言生動，具有號召力，400-450字。

四、45分

“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空?！边@句話引發(fā)了你什么思考？請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實，論證有力；（3）思路清晰，語言流暢。

一、17分

“給定資料4”中陳博士認為“勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是個積極的信號”，并表示對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請回答：

1.聯(lián)系給定材料，談?wù)剬Α皠趧恿Χ倘睂τ谖磥碇袊l(fā)展來說是個積極的信號”的理解。（100字以內(nèi)）

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求聯(lián)系給定材料，談?wù)剬Α皠趧恿Χ倘睂τ谖磥碇袊l(fā)展來說是個積極的信號”的理解，屬于句子理解題。在作答時，應(yīng)先闡釋題中語句，再具體分析，最后作出總結(jié)。另外，要注意字數(shù)在100字以內(nèi)。

閱讀材料，提煉要點

通讀給定材料可知，作答范圍在“給定資料4”。在“給定資料4”中，可以提煉出以下要點：短缺的勞動力市場會使人們關(guān)注勞動力資源的重要性；只有當(dāng)為稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術(shù)創(chuàng)新也會隨之綻放；陷入“人口詛咒”的陷阱。

加工要點，組織答案

將以上要點進行合并、加工，按照“點明本質(zhì)含義－具體闡釋分析－做出總結(jié)說明”的結(jié)構(gòu)組織答案即可。

【參考答案】

勞動力短缺能促進中國未來的經(jīng)濟發(fā)展。短缺的勞動力市場會使人們關(guān)注勞動力資源，為其支付更高報酬，認識到人力資本投資的重要性，從而推動技術(shù)創(chuàng)新，避免陷入“人口詛咒”的陷阱。因此，勞動力短缺是個積極信號。

2.結(jié)合“給定資料3、4”，試對“人口詛咒”這一概念作解釋。（100字以內(nèi)）

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題干要求.結(jié)合“給定資料3、4”，試對“人口詛咒”這一概念作解釋，屬于詞語闡釋題。在作答時，要對“人口詛咒”的含義、成因、解決措施加以說明，即按照“是什么—為什么—怎么辦”的結(jié)構(gòu)作答。

閱讀材料，提煉要點

材料三通過“盛昌”由盛轉(zhuǎn)衰，指出我國制造業(yè)現(xiàn)在面臨著極大困境：用工成本很高。繼而分析：隨著勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持的狀態(tài)，甚至破產(chǎn)。最后得出結(jié)論：靠廉價勞動力優(yōu)勢支撐起來的國家經(jīng)

濟發(fā)展，已難以為繼。材料同時列舉A市制造業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級的例子，揭示了解決制造業(yè)危機的方法：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；提升自主創(chuàng)新能力，逐漸塑造起自己的品牌。

材料四，主要講了某大學(xué)陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側(cè)面對題干中“人口詛咒”的定義進行說明。

加工要點，組織答案

按照“人口詛咒”的“定義－成因－對策”思路組織答案即可。

【參考答案】

“人口詛咒”是指我國制造業(yè)過分依賴廉價勞動力，陷入發(fā)展困境。當(dāng)下，勞動力優(yōu)勢逐漸喪失，制造業(yè)成本上升，繼續(xù)依靠廉價勞動力發(fā)展經(jīng)濟已難以維持。為此，應(yīng)推進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造自己的品牌。

二、18分

根據(jù)“資料6”分析歸納職業(yè)技術(shù)教育在德國成功的原因。

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，250字左右。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

通過審題可知，題干要求“根據(jù)‘給定資料6’分析歸納職業(yè)教育在德國成功的原因”，為作答提供了兩個重要信息：一是作答范圍為“給定資料6”；二是作答內(nèi)容為“分析歸納職業(yè)教育在德國成功的原因”。要求中提到“條理清楚”，因此，考生在作答時要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，還要注意字數(shù)在250字左右。

閱讀材料，提煉要點

既然作答范圍是“給定資料6”，那就需要了解“給定資料6”講的是什么，從中可以提煉哪些要點。

通讀“給定資料6”可知，“給定資料6”講的是德國的職業(yè)教育情況。在資料中，與作答內(nèi)容相關(guān)的要點包括：德國政府重視科研及人才，生產(chǎn)以人為主導(dǎo)，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后的技術(shù)工人待遇很高；職業(yè)培訓(xùn)的費用主要由政府和企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)提供實習(xí)場所，給學(xué)生發(fā)生活費；德國《職業(yè)教育法》對參與職業(yè)教育的企業(yè)資格、設(shè)備等都有所規(guī)定；企業(yè)會享受到國家的經(jīng)費補貼；無力或不愿培訓(xùn)時，由職業(yè)培訓(xùn)中心幫助承擔(dān)“校外培養(yǎng)”任務(wù)；在德國職業(yè)教育體系中，政府和工業(yè)界都扮演著非常重要的角色；各司其職，目的只有一個：培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國競爭力；搭建合理的法律框架，認可培訓(xùn)崗位并對培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持；為職業(yè)教育設(shè)定課程，為教職人員提供資金支持等；監(jiān)管商會活動；監(jiān)管企業(yè)、證書發(fā)放；不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，提名專家參與規(guī)則制定，并提供一定的培訓(xùn)補貼；監(jiān)管企業(yè)，包括核實企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)；為企業(yè)培訓(xùn)提供咨詢，調(diào)解企業(yè)與學(xué)徒產(chǎn)生的糾紛。

加工要點，組織答案

分析以上提煉出來的要點，職業(yè)教育在德國成功是因為政府和工業(yè)界的共同作用，具體分析時，應(yīng)從聯(lián)邦政府、地方政府、商會和企業(yè)四個方面組織答案。最后，將要點用簡潔的語句，全面、準(zhǔn)確地寫出來即可。

【參考答案】

職業(yè)教育之所以在德國成功，是因為政府和工業(yè)界在職業(yè)教育體系中扮演著重要角色，各司其職，以培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國競爭力為目的。

一、聯(lián)邦政府：搭建合理的法律框架，認可培訓(xùn)崗位并對培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后的技術(shù)工人待遇很高。

二、地方政府：為職業(yè)教育設(shè)定課程，為教職人員提供資金支持等，監(jiān)管商會活動。

三、企業(yè)：提供實習(xí)場所，發(fā)給學(xué)生一定的生活費用，不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，提名專家參與規(guī)則制定，并提供一定的培訓(xùn)補貼；無力或不愿培訓(xùn)時，由職業(yè)培訓(xùn)中心幫助承擔(dān)。

四、商會：監(jiān)管企業(yè)，發(fā)放證書，為企業(yè)培訓(xùn)提供咨詢，調(diào)解企業(yè)與學(xué)徒產(chǎn)生的糾紛。

三、20分

假設(shè)某市工會領(lǐng)導(dǎo)閱讀了“資料7”后，擬在全市制造業(yè)中開展“藍領(lǐng)創(chuàng)新”活動，請以“從市總工會”的名義，寫一份倡議書。

要求：定位準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，語言生動，具有號召力，400-450字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以工會的名義，寫一份有關(guān)開展“藍領(lǐng)創(chuàng)新活動”的倡議書。作答時注意題目的作答要求，即定位準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，語言生動并且有號召力，這與題干中所給出的內(nèi)容是相符合的。這里的定位是指倡議書的對象是全市制造業(yè)的從業(yè)者，所以倡議書的語言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動。此外，還要注意字數(shù)的要求是400—450字之間，不要在字數(shù)上面丟分。

閱讀材料，提取要點

從題干中我們得知答案的要點集中在給定材料7中，所以我們重點梳理材料7的有關(guān)內(nèi)容。材料7的第一段主要是講述一個案例，浙江Z公司的組長老梁，在工作實踐中發(fā)揮工人的自主創(chuàng)新作用，為企業(yè)節(jié)省了生產(chǎn)成本。而且，從老梁身上我們能看出來新時代工人的價值觀的變化，他們不再把自己當(dāng)成生產(chǎn)工具，二是一個充滿創(chuàng)造性的個體，在價值觀的帶動下，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，實現(xiàn)了新時期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼集團的“藍領(lǐng)創(chuàng)新”，工人在生產(chǎn)一線中，進行發(fā)明創(chuàng)造，為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟利潤。并且，工人之間能夠發(fā)揮傳、幫、帶的精神，將“藍領(lǐng)創(chuàng)新”能夠得以推廣。而且，企業(yè)也能夠給工人提供創(chuàng)新的平臺，建立激勵體系，激發(fā)工作創(chuàng)新的積極性和潛能，最好的詮釋了現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)如何依靠職工得到更好的發(fā)展。由此可以看出，“藍領(lǐng)創(chuàng)新”活動的核心是要號召企業(yè)和職工愛崗敬業(yè)，積極創(chuàng)新。

加工要點，組織答案

將上述要點進行整合，突出重點，按照“闡明倡議事由——寫明倡議事項——呼吁號召”的形式組織答案，注意用語要有號召性，語言生動準(zhǔn)確。

【參考答案】

XX市總工會關(guān)于開展“藍領(lǐng)創(chuàng)新”活動的倡議書

廣大職工朋友們：

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力，也是一個企業(yè)立于不敗之地的重要因素。近年來，在大家的共同努力下，我市企業(yè)取得了快速發(fā)展，但創(chuàng)新力不足日益成為我們工作的瓶頸。為了全市企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了給廣大職工同志提供更好的發(fā)展空間，現(xiàn)決定開展“藍領(lǐng)創(chuàng)新”活動，希望全市企業(yè)及職工朋友們，愛崗敬業(yè)，積極創(chuàng)新。

“藍領(lǐng)創(chuàng)新”需要大家轉(zhuǎn)變價值觀，將自主創(chuàng)新作為自己的職業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)對自我的重新定位；需要大家不斷在崗位中學(xué)習(xí)，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開拓創(chuàng)新；需要大家?guī)ь^發(fā)揮傳、幫、帶的作用，發(fā)揮團體的跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同機制；需要企業(yè)尊重工人的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷完善體制，激發(fā)工人的創(chuàng)新積極性，將創(chuàng)新融入企業(yè)的文化之中。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的靈魂，崗位是創(chuàng)新的源泉。廣大工友要不斷發(fā)揮自主創(chuàng)新的潛能；企業(yè)要不斷完善幫助工人自主創(chuàng)新的機制，最大限度的調(diào)動工人的創(chuàng)新積極性，共同迎來企業(yè)發(fā)展的新篇章。

XX市總工會

XX年XX月XX日

四、45分

“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空?！边@句話引發(fā)了你什么思考？請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。

要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實，論證有力；

（3）思路清晰，語言流暢。

【寫作思路】

通讀給定資料可知，資料講的主要是工人與制造業(yè)問題，圍繞工人與制造業(yè)問題談到了工人的過去與現(xiàn)狀、中國制造業(yè)危機與轉(zhuǎn)型升級、美國重新重視制造業(yè)、日本產(chǎn)業(yè)“空洞化”、德國制造業(yè)成功經(jīng)驗、德國職業(yè)教育情況、工人技術(shù)創(chuàng)新、我國加強職業(yè)培訓(xùn)幾個方面。題干要求根據(jù)對“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要－－抬頭仰望星空”這句話的思考，寫一篇議論文。因此，寫作時要先找到原文，再聯(lián)系上下文以及整篇材料，確定文章立意。根據(jù)給定材料和題目要求，文章立意應(yīng)為“創(chuàng)造條件，讓工人實現(xiàn)自身價值”，題目可設(shè)置為“以人為本 讓工人實現(xiàn)中國夢”。

例文是按照典型的“提出問題——分析問題——解決問題”的思路來寫的。

第一段介紹背景：我國正處于工業(yè)化的重要階段，工人是僅次于農(nóng)民的第二大主體。

第二段提出問題：進入新時代以后，工人的生存狀況卻不容樂觀：勞動技能低下，薪酬微薄??

第三段分析原因：中國城鄉(xiāng)二元對立；中國制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端；中國職業(yè)教育落后；社會保障嚴(yán)重滯后；功利主義盛行。

第四段提出對策：

一、改革不合理的戶籍制度；

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

三、加強職業(yè)技術(shù)教育；

四、完善社會保障制度；

五、加強輿論引導(dǎo)；

六、激勵工人提升自身價值。

最后一段總結(jié)提升，照應(yīng)標(biāo)題和開頭，發(fā)出呼吁號召，進一步升華論點。

【參考例文】

以人為本 讓工人實現(xiàn)中國夢

習(xí)近平說過，中國夢是民族的夢，是每個中國人的夢。對于工人來說，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要－－抬頭仰望星空。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化的重要階段。要想高質(zhì)量地實現(xiàn)工業(yè)化，必須依靠高素質(zhì)工人。在我國，工人是僅次于農(nóng)民的第二主體。只有讓工人過上小康生活，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；只有讓工人實現(xiàn)中國夢，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能實現(xiàn)。

改革開放三十多年來，加工制造業(yè)為我國的迅速崛起做出了巨大貢獻。我國甚至被譽為“世界工廠”。在這段時期，無數(shù)農(nóng)民涌入城市，進入工廠。正是依靠低廉的勞動力，才有了中國制造業(yè)的輝煌。可以說，沒有工人的辛勤勞作，就沒有中國的經(jīng)濟奇跡。然而，進入新時代以后，工人的生存狀況卻不容樂觀：勞動技能低下，薪酬微薄，工作環(huán)境惡劣，工作內(nèi)容單調(diào)枯燥，工作壓力大、時間長，沒有上升空間，在社會上受歧視，無法融入城市??更可悲的是，他們無法像父輩一樣，回到農(nóng)村。這些問題的存在，不僅會阻礙我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而是會破壞社會穩(wěn)定。

出現(xiàn)以上狀況，原因是多方面的。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元對立，戶籍制度改革遲緩，自由遷徙受到極大限制。中國制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，無法為工人提供好的崗位；中國職業(yè)教育落后，教育質(zhì)量差，無力培養(yǎng)高級技工，職校學(xué)歷得不到社會認可，工人素質(zhì)普遍低下。社會保障嚴(yán)重滯后，很多工人都享受不到社會福利，尤其是私企的農(nóng)民工。功利主義盛行，存在歧視底層勞動者的現(xiàn)象。

要想解決以上問題，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本的發(fā)展思路，采取以下措施：

一、改革不合理的戶籍制度，讓勞動力自由流動，使農(nóng)民工有機會在城市立足。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為工人創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和工作機會。

三、加強職業(yè)技術(shù)教育。政府要與學(xué)校、企業(yè)合作，加大資金扶持力度，提升教育質(zhì)量，認可職校學(xué)歷，全面提升工人勞動技能。

四、完善社會保障制度，實現(xiàn)基本社會保障全覆蓋，嚴(yán)懲不執(zhí)行社會保障制度的企業(yè)。

五、加強輿論引導(dǎo)，改變不健康的社會風(fēng)氣，形成尊重勞動、尊重底層勞動者的社會風(fēng)氣。

六、激勵工人在生產(chǎn)過程中加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升自身價值。

古人云：不患寡而患不均，不患貧而患不安。以人為本，讓工人實現(xiàn)中國夢，既是保障社會公正的重要方面，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。相信隨著戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強職業(yè)技術(shù)教育等的逐步推進，工人的中國夢一定會很快實現(xiàn)！

第二篇：2015年425公務(wù)員19省聯(lián)考《申論》真題(安徽A卷)

給定材料 材料1：

創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷嶋H產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、食物烹飪器等等，創(chuàng)客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實現(xiàn)從0到1。

對于很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個比較陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計和原型創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意而到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)，在用戶體驗和互聯(lián)網(wǎng)推動下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)客運動在中國的興起時間雖短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強大的制造業(yè)生態(tài)體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術(shù)沉淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。深圳是國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元件，各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過程；與深圳的務(wù)實高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京的創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因為北京是頂尖技術(shù)人才，文藝人才和資本機構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向、以創(chuàng)意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經(jīng)濟發(fā)展給消費者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。

2013年11月30日，英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志刊發(fā)的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創(chuàng)客”成為焦點。該文章指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因為沒有設(shè)計和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計和創(chuàng)意的源泉和載體，在互聯(lián)網(wǎng)時代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機會，若能將創(chuàng)客的設(shè)計和創(chuàng)意嫁接于低端仿造業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補，或許能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動創(chuàng)客駐校園計劃，計劃每年聘請國內(nèi)外知名創(chuàng)客進駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵學(xué)生主動參與創(chuàng)新實踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強了教學(xué)與實踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運動的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司以后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因為規(guī)模制造對自動化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運動引領(lǐng)的個體式制造業(yè)根據(jù)用戶個性化需求來定制生產(chǎn)商品，對技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費了多少腦汁和心思，顛覆了多少傳統(tǒng)和習(xí)慣，獲得了多少驚喜和滿足，蘊藏了多少期待和愿景？真讓人“愛也難，不愛更難”！

材料2：

伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態(tài)，而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領(lǐng)也沒了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法也引發(fā)了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅表示，往年單位在中秋節(jié)時還會給員工發(fā)月餅，從今年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊?！苯衲晁约荷暇W(wǎng)訂了幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領(lǐng)小姚說，以往過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領(lǐng)幾盒月餅，但今年就感覺冷冷清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現(xiàn)在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>

“誰敢發(fā)啊，萬一撞到槍口上怎么辦？”一家事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)在接收記者采訪的時候說，其實我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大，不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴(yán)，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒問題，所以，多一事不如少一事?。　?/p>

另一家國企單位領(lǐng)導(dǎo)則表示，反腐敗跟發(fā)福利完全是兩回事，不能倒臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他：如果有的領(lǐng)導(dǎo)趁機為自己多發(fā)福利呢？這位領(lǐng)導(dǎo)沉默了一下說：該抓的還是要抓。

材料3：

多年來，很多人已經(jīng)習(xí)慣了到風(fēng)景秀美的地方開會，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方?jīng)隹鞗隹欤藗冃蜗蟮胤Q之為“候鳥式開會”。早在1998年，中央就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，明令禁止到21個風(fēng)景名勝區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，使不良會風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍有少數(shù)地方一時還不適應(yīng)這種變化，仍習(xí)慣于“打擦邊球”的老一套做法，比如有意選擇在風(fēng)景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所謂的“文化考察”活動。比如為了到某個風(fēng)景名勝區(qū)開會，有意將會議地點安排在途中需要在風(fēng)景名勝所在地轉(zhuǎn)車或飛機中轉(zhuǎn)的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目。還有的故意設(shè)分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點實惠。

材料4：

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”以來，各地公款消費現(xiàn)象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經(jīng)營者感到很糾結(jié)。錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，生意一直都還不錯。他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學(xué)聚會、生日宴請、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經(jīng)濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準(zhǔn)備賺一筆。可奇怪的是，今年一桌也沒有預(yù)訂出去。一打聽，不是學(xué)生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學(xué)生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯兒？”

即使跟公款消費毫無關(guān)系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍?！斑@個嘛??唉！我的錢還怎么賺吶？”錢某搖著頭，心情頗為復(fù)雜。

材料5：

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢等等風(fēng)靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節(jié)要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關(guān)系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購票，別提多方便省事了。前不久，小茜和母親通電話，聽說母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”。即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區(qū)里實行了“新政”，學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過電腦派位的形式進入學(xué)區(qū)初中校學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報兩次志愿，學(xué)生在第一批次可填報不少于4所學(xué)校，第二批次可填報不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面對全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學(xué)。

小林買了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知道這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經(jīng)濟賬，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個經(jīng)常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機，網(wǎng)上價格比商場便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購了一臺，第三天電視機就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應(yīng)那么充足，還用得著找關(guān)系嗎？ 材料6：

南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進行分類投放指導(dǎo)。“有督導(dǎo)的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來?！?/p>

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。小黃說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭瑴?zhǔn)確投放率也不到30%。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們市不是呼和浩特?。　?/p>

小黃的母親從老家來暫住，她把小黃家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子?！扒岸螘r間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在太不劃算，價格低還占地兒！”

據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車?！胺趾昧擞直换爝\，還不如不分。”她對小黃說。

目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入顯然不可持續(xù)。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路??？” 小黃的老家就在H市的郊區(qū)，去年秋收季節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，于是跟父母爭吵起來。

小黃：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你們不知道嗎？

母親：知道啊?？h里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢？ 小黃：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>

父親：你這孩子，說的輕巧。不燒，你能怎樣？每年農(nóng)忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈？ 小黃：不是有企業(yè)要回收秸稈嗎？

母親：那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒見有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴禾都沒人要。

小黃：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田嗎？

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠嗎？ 小黃沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫到，看來光埋怨農(nóng)民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省時省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境檢測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？

材料7：

以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言記錄整理出的內(nèi)容： 現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)的時代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走，我們在繼續(xù)往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。廣告中，一些數(shù)據(jù)會引導(dǎo)我們，但我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個護身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，這個時代，創(chuàng)意的思維方式可能超過以往任何時候。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，你應(yīng)該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)？不能因為別的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身？尤其現(xiàn)今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應(yīng)此而生?，F(xiàn)在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)......不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學(xué)歷和資歷都會比我高，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個習(xí)慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開始，人性的習(xí)慣會使你習(xí)慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結(jié)果這變成我最擅長的一個行業(yè)。所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學(xué)生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當(dāng)你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學(xué)歷不夠，我甚至沒有修過廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯誤，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過任何東西呢？

作答要求

（一）“給定資料2~3”反映了在反腐倡廉的背景下，對于改變過去工作生活中某些錯誤的習(xí)慣性做法，一些單位和個人態(tài)度不同、表現(xiàn)不一。請用精煉的語言依次將這些態(tài)度或表現(xiàn)歸納為若干類型。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確全面；（2）用“XXX型；XXX型；??”這樣的形式歸納；（3）不超過40字。

（二）閱讀“材料1”中劃線部分，請指出創(chuàng)客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（25分）

要求：（1）準(zhǔn)確全面；（2）“愛也難”與“不愛也難”分開表述；（3）簡明扼要，300字左右。

（三）“給定資料6”中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請緊扣“改變不良陋習(xí)，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義，向H市環(huán)保部門寫一份建議書。（20分）要求：（1）針對性強，建議合理可行；（2）主題明確，思路清晰；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言得體；（4）450-500字。

（四）“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據(jù)自己的心得，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。（40分）要求：（1）觀點正確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實，論證有力；（3）思路開闊，條理清晰；（4）結(jié)構(gòu)緊湊，語言流暢。1000-1500字。

第三篇：2018年安徽公務(wù)員考試申論真題(A卷)

2018年安徽公務(wù)員考試申論真題（A卷）

一、給定資料

材料一

如今在中國?？吹竭@樣的場景：出門上班前，通過打車軟件叫一輛車；坐在車上，通過手機瀏覽最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，通過APP請一位廚藝達人到家做飯；消費者在支付終端前搖晃手機或通過掃描二維碼完成交易……

調(diào)查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統(tǒng)的。2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者既注重產(chǎn)品質(zhì)量，又強調(diào)服務(wù)，這也為新經(jīng)濟模式提供了進一步發(fā)展的動力。預(yù)計未來五年，中國市場以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟年均增長速度將在40%左右，到2020年其規(guī)模占GDP的比重將達到10%以上。美國媒體稱，互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。這意味著全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)中的很多創(chuàng)新都將在中國誕生，而不是美國的硅谷。中國將成為教會全世界該如何分享的老師，中國人民不斷證明他們不缺創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)精神。

互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統(tǒng)行業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的行業(yè)和機遇。21世紀(jì)初，有學(xué)者提出了互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費的理念和發(fā)展模式，并將其分為若干階段。最初是代碼共享，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論和交流。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進入Web2.0時代，用戶開始通過網(wǎng)絡(luò)平臺向陌生人分享信息、表達觀點，但其分享局限于內(nèi)容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是內(nèi)容共享。

隨著物物相聯(lián)時代到來，網(wǎng)絡(luò)平臺公司通過互聯(lián)網(wǎng)重新整合社會閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準(zhǔn)配置，實現(xiàn)物盡其用，社會分配從專業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了離線資源的共享，即線上的分享協(xié)作滲透和延伸至線下，并由此改變了我們的文化和經(jīng)濟世界。如今，需求方不但可以享受到低價與個性化服務(wù)，也得到了社交機會。對企業(yè)而言，隨著加入網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點及節(jié)點間的連接增加，網(wǎng)絡(luò)的價值會隨著用戶數(shù)量的平方數(shù)增加而增加。作為一種新的商業(yè)模式，其勢必會對現(xiàn)行制度和秩序造成沖擊，為此，政府應(yīng)積極提供相應(yīng)的法律制度保障，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，任何商業(yè)行為都是以盈利為目標(biāo)，任何市場的開發(fā)也都需要資金的支持，但過度的資本運作可能導(dǎo)致市場濫用其優(yōu)勢地位，甚至違背市場規(guī)律采取不正當(dāng)競爭。政府理應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)采取科學(xué)的商業(yè)模式，新經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造真正的消費者，而不僅是通過補貼來吸引消費者。

在新經(jīng)濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能充分實現(xiàn)并完全由自己支配。供求雙方通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當(dāng)做沉沒或折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，體現(xiàn)出更大的成本和資源利用效率優(yōu)勢。由于這一系列商業(yè)活動完全有別于過往經(jīng)濟行為，加強政府的監(jiān)督與引導(dǎo)，顯得尤為重要，建立新的監(jiān)管規(guī)則體系迫在眉睫。在新的規(guī)則出臺之前，可以運用相關(guān)的法理，借鑒現(xiàn)行的法律法

規(guī)，引導(dǎo)市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，維護市場的正常秩序。

材料二

美國某房屋租賃公司曾發(fā)生一起惡性事故。一名房東發(fā)現(xiàn)她的公寓被從該公司網(wǎng)站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們還搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切?！边@大概是所有人對互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費經(jīng)濟模式的顧慮了。某調(diào)查公司針對美國用戶對這一經(jīng)濟模式的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與其中的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”，而在熟悉這種經(jīng)濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信?！?/p>

共享充電寶在成為許多市民生活“標(biāo)配”的同時，也引發(fā)了不少爭議，使用者可能會面臨個人信息泄露的風(fēng)險。曹先生是一位互聯(lián)網(wǎng)公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質(zhì)上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)、算法不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，通過第三方支付對其進行授權(quán)，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能。”

本應(yīng)更方便、更優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉(zhuǎn)起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準(zhǔn)的一片藍海。不過，由于買賣無需“打照面”，交錢與交貨環(huán)節(jié)分離等原因，網(wǎng)絡(luò)二手交易平臺的信譽難盡人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標(biāo)準(zhǔn)化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養(yǎng)情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務(wù)智慧、相關(guān)部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。

由于制度建設(shè)的相對滯后，如何解決經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的糾紛，也讓人頗費思量。租車、私廚、保潔……“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了很多以APP為平臺的服務(wù)業(yè)務(wù)，通過APP和客戶建立聯(lián)系并提供服務(wù)，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關(guān)系？鄧先生、孫先生等7名廚師，通過某公司APP平臺成為上門掌勺的“私廚”。日前，他們向法院起訴要求確認自己和該公司存在勞動關(guān)系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，根據(jù)雙方簽訂的商務(wù)合作協(xié)議，孫先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單提供服務(wù)，是否接單和工作時間的選定均由孫先生等人自行掌握，他們不接受公司管理，因此雙方不存在勞動關(guān)系。有法律界人士認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務(wù)是近年來興起的勞務(wù)形式，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運營方與加入平臺的勞動者之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系是一個尚有爭議的法律問題。這就造成勞動權(quán)益被侵害的風(fēng)險加大。

某些網(wǎng)站只需付費即可杜撰、發(fā)布不實詞條，讓人對這場新經(jīng)濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網(wǎng)友打趣，互聯(lián)網(wǎng)平臺在實現(xiàn)“與世界分享你的知識、經(jīng)驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創(chuàng)新模式讓人們遨游于知識的汪洋；另一方面，利益架構(gòu)起來的知識島嶼往往會誤導(dǎo)人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的知識都應(yīng)叫做狡詐，而不應(yīng)稱為智慧。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行的，更不容許貪婪的欲望主導(dǎo)信息的傳播。每個人不管是主動分享，還是被動接收，都應(yīng)遵守規(guī)則，承擔(dān)責(zé)任，用客觀理性的觀念培育知識的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪盡職守的護花使者。如此，知識的花朵才會燦然盛開、芬芳四溢。

材料三

近日，某國產(chǎn)知名品牌校園洗衣房正式入駐R市大學(xué)城，18臺物聯(lián)網(wǎng)自助洗衣設(shè)備開始投入使用，為大學(xué)生提供自助洗衣服務(wù)。與過去的自助投幣式洗衣機不同，大學(xué)生只要掃描下載該品牌洗衣APP，就可以隨時隨地實現(xiàn)在線預(yù)約排隊、在線支付及在線狀態(tài)查看等智慧功能。

基于對中國當(dāng)代大學(xué)生的長期觀察和了解，該品牌依托物聯(lián)網(wǎng)打造出這一創(chuàng)新模式。這種自助洗衣設(shè)備一入駐R市大學(xué)城，就受到了大學(xué)生們的喜愛。課間查看空余機位，一鍵下單，手機支付，該品牌洗衣逐漸成為大學(xué)生校園生活中的一部分。“自從學(xué)校有了這種自助洗衣設(shè)備，之前排隊洗衣的時間可以用在逛書店和學(xué)習(xí)上了?，F(xiàn)在我們宿舍的六個室友，每人都裝了洗衣APP，給我們帶來了很多便利?！币幻盏较匆翧PP取衣提醒后前來取衣的學(xué)生告訴記者。

其實，這樣的場景每天都在全國200多個城市600多所高校上演。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該品牌洗衣APP注冊用戶數(shù)達541萬，且日增7000余新用戶。事實上，從上世紀(jì)90年代起，該品牌以更好服務(wù)用戶為導(dǎo)向，主動適應(yīng)市場，就在學(xué)校中設(shè)立投幣式自助洗衣設(shè)備，讓學(xué)校成為其洗衣服務(wù)的“重要陣地”。如今，在行業(yè)還停留在探索如何刷卡投幣解決大學(xué)生洗衣排隊難題時，該品牌又開始以物聯(lián)網(wǎng)的理念運作自助洗衣。讓在校學(xué)生足不出戶便可享受到智能預(yù)約洗衣、手機下單、在線支付、完成提醒功能等一站式貼心服務(wù)，徹底解決了大學(xué)生的“洗衣難”問題。此外，通過與全國600多所高校合作，借助第三方資源入駐，該品牌還為大學(xué)生提供O2O模式下的校園社交、學(xué)生生活、投資機構(gòu)和商家對接等全方位服務(wù)，在資源擴大的同時實現(xiàn)自我升級。

無獨有偶，S機床廠通過創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)了在國內(nèi)外機床行業(yè)市場規(guī)模整體萎靡之時的逆勢上揚?！拔冶救嗽跈C床行業(yè)工作近30年，這些年，我冷靜下來思考，總結(jié)了四句話——第一，我們的員工不滿意。任何員工都希望工資越來越高，我們拿什么來給他們發(fā)工資？第二，我們的用戶不滿意。雖然設(shè)備都是進口的，但是一些頂尖的機床，國外根本就不賣給我們。第三，我們的領(lǐng)導(dǎo)不滿意，說你們什么時候才能趕超日、美、德呢？第四，我自己也不滿意?；仡欉^去，基本啥也沒干。”該公司董事長不無幽默地說道。2007年，S機床廠徹底摒棄模仿和跟隨的道路，公司科技部的一幫年輕人從源代碼開始寫起，用了6年時間，原創(chuàng)了多項數(shù)控核心技術(shù)，誕生了擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的“智能5代系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有一個很重要的特性：在運行的過程中可以及時采集和傳輸數(shù)據(jù)。有了這些數(shù)據(jù)，客戶在手機上就能通過S機床廠的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨時查看自己工廠的運轉(zhuǎn)情況、機臺的生產(chǎn)情況，從而替代了傳統(tǒng)的管理。由于掌握了這些最真實的數(shù)據(jù)，S機床廠又能通過互聯(lián)網(wǎng)，為客戶在線提供技術(shù)解決方案，實現(xiàn)人才共享。數(shù)據(jù)的共享，還為S機床廠開啟了一條與眾不同的商業(yè)模式——不再是傳統(tǒng)的機床買賣、加價銷售、賺取利潤，而是以“零首付”租賃給客戶，按小時或者按加工量收費，結(jié)算的依據(jù)就是機床運轉(zhuǎn)所傳輸回來的數(shù)據(jù)。通過贏取用戶對企業(yè)和產(chǎn)品的信任，讓機床的銷售從單純買賣，走向了即時分享，S機床廠已經(jīng)從過去單純的產(chǎn)品制造商，轉(zhuǎn)身成為系統(tǒng)解決方案提供商和工業(yè)制造服務(wù)商。

材料四

只需繳納99元押金，即可免費把書從書店帶回家；10天內(nèi)歸還可享受免費借閱，押金隨時退還；3個月內(nèi)讀完12本書可享返還押金的8%作為“閱讀獎學(xué)金”。日前，W省新華發(fā)行集團旗下的某書店以首創(chuàng)“共享書店”的身份正式亮相。這家書店一度走紅網(wǎng)絡(luò)，有著“全國最美書店”“全國首家O2O智慧書城”等稱號?！肮蚕頃辍睂崿F(xiàn)了由買書到借書，把書店變成自家書房，由個人閱讀到共享閱讀的重大轉(zhuǎn)變。

“共享書店”是基于對用戶需求的分析和把握，依托實體書店的原有資源，通過運營模式的顛覆式變革，實現(xiàn)閱讀服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。該集團總經(jīng)理說：“近年來消費者閱讀習(xí)慣和購買方式發(fā)生巨大變化，我們相信未來所有的書店都會實現(xiàn)共享。如今，我們的‘閱+線上平臺’已經(jīng)進駐100多家全國知名泛娛樂、自媒體、新媒體，未來還將推出更多理財產(chǎn)品、研學(xué)游產(chǎn)品等等，打造‘閱+生態(tài)圈’?！?/p>

與W省新華發(fā)行集團異曲同工，商務(wù)印書館的《新華字典》APP日前正式上線。據(jù)了解，這款A(yù)PP提供了單字、詞語、漢語拼音、部首、筆畫數(shù)、四角號碼等檢索渠道，并且支持手寫、攝像頭取字和語音輸入等功能，全面滿足了用戶查字、輸字需求。它還具有兩大特色功能：一是提供了動態(tài)和靜態(tài)兩種標(biāo)準(zhǔn)筆順，并支持屏幕跟寫，用戶可識別、掌握3500個基礎(chǔ)漢字的筆畫；二是由專業(yè)播音員對1萬余個漢字進行播讀，用戶也可以點擊“朗讀”鍵測試自己普通話的準(zhǔn)確性。此外，該APP還開發(fā)了生字本、知識問答、漢字游戲等增值服務(wù)，并完整收錄《新華字典》最新紙質(zhì)版全部內(nèi)容，提供數(shù)字版與紙質(zhì)版對照查閱功能。但同時，該APP每天僅有2個字免費體驗、完整版需付費40元的情況也引發(fā)了爭議。有媒體認為《新華字典》的收費行為是“思維落后”、“缺乏誠意”，單靠權(quán)威不足以贏得市場；也有媒體稱，“《新華字典》作為一本工具書，具有較強的社會服務(wù)功能，但它本身也是一種文化產(chǎn)品，是商品。通過有償服務(wù)來維護版權(quán)以及促進軟件研發(fā)是行業(yè)通行慣例，有其合理性?！睆默F(xiàn)有的手機應(yīng)用市場來看，國際流行的語言字典價格均在百余元甚至數(shù)百元人民幣，遠超《新華字典》的40元定價。

知識付費近年來已被社會逐漸接受，這是對知識的一種尊重，也是保持產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展、服務(wù)用戶的必要方式?！缎氯A字典》作為有價值的知識產(chǎn)權(quán)，出品方推出APP時考慮營利因素，無可厚非。但是，直接向用戶收費的方式是否與現(xiàn)階段新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有些脫節(jié)？開放和共享是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的主要特征，一款收費的APP既相對封閉，也無法體現(xiàn)共享精神?！缎氯A字典》要在互聯(lián)網(wǎng)時代取得成功，前提是滿足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的邏輯、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。

材料五

“觀眾想細看養(yǎng)心殿的文物，不用再趴窗戶了。”據(jù)媒體報道，從2017年9月28日到2018年2月，深藏于故宮博物院養(yǎng)心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養(yǎng)心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統(tǒng)內(nèi)部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內(nèi)斂，而是正在以越來越開放的姿態(tài)，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學(xué)者所言，一個一流的博物館并不在于藏品有多么豐富，而在于人們要有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中汲取有助于現(xiàn)實生活的靈感。

如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。如公眾像“追劇”一樣密切關(guān)注?；韬钅沟目脊磐诰?。無論是展示時間，還是展覽手段，均創(chuàng)下了記錄。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。遺憾的是，從全國范圍看，文物休眠的情形不在少數(shù)。由于資金缺乏，在許多縣級文保所，眾多國寶級文物多年深藏在地庫之中。有些文保所甚至連一個像樣的倉庫都沒有，大量寶貴的出土文物就隨意堆放在地上，令人嘆息。第三次全國文物普查數(shù)據(jù)顯示，全國登記的不可移動文物高達76萬處，而全國重點文物保護單位為4295處。這里面有多少文物常年深藏“冷宮”，不為人知？聽任文物閑置，無疑是一種極大的文化浪費。而國內(nèi)不少地方，雖然也建起了宏偉富麗的博物館，但由于理念的落后以及過度保護的錯誤意識，能夠展出來與公眾見面的文物仍十分有限。文物就應(yīng)該走出封閉狀態(tài)，接受公眾的觀賞，讓民眾共享。文化的傳承、歷史的重現(xiàn)、藝術(shù)的熏陶，往往在這種親炙一面中得以完成。一個人若有幸在眾多傳承有序、歷史和文化價值極高的文物精品中獲得滋養(yǎng)，也一定會受用終生。

材料六

從16世紀(jì)開始，關(guān)于梁祝故里的爭議就一直不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的故鄉(xiāng)一直沒有得到確定。據(jù)考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。一直以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的熱鬧，中國民俗保護開發(fā)研究中心的陳教授在田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，如今能原汁原味將梁祝傳說從頭至尾講一個鐘頭的人，只剩寥寥幾位老人了?！叭藗兯煜さ牧鹤?，只剩一個簡單的故事、一個概念。它所蘊含的精神實質(zhì)和文化內(nèi)核，實已到了瀕危的境地！”面對這樣的危機，各地都認識到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經(jīng)過多方協(xié)商，這些城市達成共識，共同發(fā)布“梁祝傳說”聯(lián)合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。終于，“梁祝傳說”進入我國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

在這些城市的共同協(xié)作下，對梁祝遺存的保護與搶救也取得了很大成績：搶救了一批梁祝文化傳承人的錄音、錄像；整理了一批梁祝傳說、歌謠；收集了一批歷代有關(guān)梁祝的記載與相關(guān)文物、資料；保護了一批與梁祝傳說有關(guān)的遺址遺跡；創(chuàng)作了一批關(guān)于梁祝的文藝作品，出版了《梁祝文化大觀》《梁祝文庫》等專著。與此同時，共享“梁?！逼放瀑Y源，也給各遺存地注入了發(fā)展活力。依托梁祝文化資源，有的城市舉辦中國梁?；樗坠?jié)、建設(shè)梁祝文化園，有的打造梁祝文化小鎮(zhèn)，以此帶動婚紗攝影、婚慶、休閑旅游等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的對景區(qū)進行改造，恢復(fù)傳統(tǒng)的觀蝶節(jié)等。

2011年，全國美術(shù)館開始實行免費開放，在一片叫好聲中，也有人擔(dān)心：面對國內(nèi)美術(shù)館缺少固定陳列、展覽參差不齊的現(xiàn)狀，觀眾愿不愿意走進去？即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今天，怎樣吸引他們駐足？從2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術(shù)館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術(shù)館為代表的一些大型綜合美術(shù)館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術(shù)館也積極參與其中。參與的美術(shù)館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術(shù)館打破自身館藏資源的局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術(shù)館的“水印年華——省美術(shù)館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省，某著名畫家私人藝術(shù)館的“藝術(shù)回顧展”巡展至公立美術(shù)館，都吸引了大量觀眾；C省美術(shù)館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現(xiàn)，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年來，“全國美術(shù)館館藏精品展

出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件（套），觀眾總量約800萬人次。一位知名學(xué)者說，當(dāng)一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。

二、作答要求

問題

一、請根據(jù)【給定資料2】，用簡潔的語言概括“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟”存在的一些問題。

要求：(1)全面準(zhǔn)確;(2)分條概括;(3)不超過150字。（15分）

問題

二、【給定資料3】具體介紹了我國兩家企業(yè)在新經(jīng)濟環(huán)境下謀求發(fā)展獲得成功的做法，請從中歸納總結(jié)出若干條經(jīng)驗，以資其他企業(yè)借鑒。

要求：(1)準(zhǔn)確全面，體現(xiàn)普適性;(2)分條列出，簡潔明了;(3)不超過250字。（20分）

問題

三、某省出版發(fā)行集團擬召開部分下屬企業(yè)負責(zé)人參加的座談會，集團總經(jīng)理將在會上就“推進企業(yè)在信息化時代下轉(zhuǎn)型升級”作主旨講話，請結(jié)合【給定資料4】提供的有益啟示，為總經(jīng)理草擬一份講話提綱。

要求：(1)針對性強，內(nèi)容全面;(2)條理清楚，層次分明;(3)簡明扼要，450字左右。（25分）

問題

四、有知名學(xué)者說，“當(dāng)一件件文物、一幅幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。”(見【給定資料6】劃線部分)請根據(jù)對這段文字的理解、自擬標(biāo)題，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。

要求(1)立意明確，論述透徹;(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢。（40分）

第四篇：2010年安徽公務(wù)員申論真題解析B卷

2008年安徽公務(wù)員申論真題及答案

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5億大關(guān)，可以說，我國是世界上最大手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計顯示，2006年，全國手機短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長41％，2007年發(fā)送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機發(fā)出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內(nèi)容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，似乎就預(yù)示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3.據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內(nèi)容健康向上、形式生動活潑、效果催人奮進的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能。“我遣一葉舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉一樽酒，愿能人長久；我勸西風(fēng)起，贈你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂！”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無線通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺”，通過連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴、愿意表達、愿意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負責(zé)人說，短信為大眾提供了一個創(chuàng)作的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。

4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會議強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文 1 化生活。要營造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園。

5.從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯(lián)通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，這在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普通手機用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機用戶。

6.近年來，手機語音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是我國手機用戶群中有許多是未成年人，他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機網(wǎng)頁開始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報道，有的因“黃段子”導(dǎo)致家庭破裂，有的因“灰段子”致使機關(guān)上下級關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！

專家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個重要原因是我們對新技術(shù)帶來的新文化載體有些措手不及，未能與時俱進進行有效地監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成是一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機文化發(fā)展，創(chuàng)新互動、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機制等，在一定意義上，是推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7.2007年,由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽, 向全社會征集并鼓勵轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關(guān)負責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進了手機短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認為，還必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損害社會和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運營商和內(nèi)容提供商切實負起社會道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一個戰(zhàn)役，更要通過建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

8.去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)和諧手機文化”文明短信有獎?wù)骷筚?，面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信２萬多條。幾年來，山東省某預(yù)備役團政委結(jié)合預(yù)備 2 役官兵思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻身國防、愛軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負責(zé)人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9.“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動,引起社會方方面面的關(guān)注。去年12月3日-7日，由人民日報、經(jīng)濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、海南，聯(lián)合對中國移動紅色短信文化建設(shè)進行了專題來訪。采訪團認為，中國移動通過技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機音樂、手機文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動信息服務(wù)領(lǐng)域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產(chǎn)者、傳播者。有分析認為，作為政府部門要認真思考，如何將短信這個始于大眾的民間語文形式納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長效機制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門和專家學(xué)者更要認真研究一些基礎(chǔ)性問題，促進短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會的有力引導(dǎo)，靠優(yōu)秀健康內(nèi)容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對社會生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子 ”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點“短信經(jīng)濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營增長點的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。在短信的“文化意義”遠未被證實之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)字的增長，對其內(nèi)容和文化含量卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。（20分）

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內(nèi)容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。（50分）參考答案

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。（20分）

手機短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，如“紅段子”、“e拇指文學(xué)”等。這些短信以老百姓喜聞 3 樂見的形式把積極向上、樂觀健康的思想和文化展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到了積極作用。但也有不少低級趣味的 “灰色”、“黑色”、“黃色”短信，對青少年產(chǎn)生不良影響，污染了群眾的精神世界，損害了社會道德體系，讓人不堪其憂。

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（1）手機短信作為承載情感與傳播文化的新載體，日益成為改變世界的一個因素，對人們的工作、生活影響很大。（2）短信為大眾提供了一個創(chuàng)作的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。（3）手機短信的內(nèi)容和文化含量，缺乏有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)，導(dǎo)致一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，手機語言環(huán)境污染嚴(yán)重。（4）要堅持社會主義先進文化的前進方向和正確的宣傳導(dǎo)向，堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理,提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化傳播，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內(nèi)容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢，篇幅不少于1000字。（50分）

2009年安徽公務(wù)員申論真題及答案

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

以下內(nèi)容由安徽公務(wù)員網(wǎng)（004km.cn）整理公布。

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料 【給定資料一】(改編材料)

A省××市是全國創(chuàng)建文明城市試點城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街，是久負盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯。

●《江東晚報》記者2009年2月采訪筆記：

深夜12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點。

居民王×家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說，垃圾，廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進出。

小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營的相對固定攤點約有5處，流動攤點有10多處。燒烤爐需預(yù)燃木炭，常?；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀(jì)20、30年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。

記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營的攤點均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復(fù)使用。

每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次／小時，攤販數(shù)也達到了數(shù)十個，已蔓延到附近的道路邊緣?！叭昵斑@里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側(cè)身才能前進?！币晃焕洗鬆斚蛴浾咴V苦。

保安陳××告訴記者，無證攤販間經(jīng)常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設(shè)攤?cè)藛T60％以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi)，攤販間的幫派爭斗時有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對他們?nèi)粘Ｉ钤斐傻膰?yán)重干擾。2006年以來，區(qū)信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關(guān)鳳山路亂設(shè)攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關(guān)。

●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙××向會議提交了“關(guān)于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關(guān)注的焦點?！窘o定資料二】

(中國經(jīng)濟網(wǎng))在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點；一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權(quán)利。一場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，正在來臨。下面是《中國經(jīng)濟周刊》記者的采訪節(jié)錄：

(一)“城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重要的是，小商販和外來人員到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對《中國經(jīng)濟周刊》說。上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄也認為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經(jīng)濟時代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平。”楊雄指出，事實上，即使在世界最發(fā)達的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的“地攤”經(jīng)濟都是很發(fā)達的。

上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學(xué)影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪 5 刀’等代表性的場景了?？梢哉f上海離開小商小販就失去了許多韻味?！痹诔鞘芯用竦娜粘Ｉ钪?，小攤販的缺失也帶來了許多不便。對此，居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設(shè)越來越國際化，越來越規(guī)范，可生活越來越不方便了。”

“為什么在城市管理的問題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執(zhí)法體制的同時，更多的應(yīng)該是疏通。應(yīng)通過劃出專門區(qū)域，設(shè)置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。

(二)《中國經(jīng)濟周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構(gòu)成的?有沒有什么技術(shù)性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

李國慶(中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質(zhì)上反映出了人們對我國城市化發(fā)展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù)，同時又要在全球化浪潮下，完成建設(shè)與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔(dān)全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關(guān)村和奧運村；另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域。空間區(qū)域出現(xiàn)分化，對空間區(qū)域的治理卻沒有進行相應(yīng)的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌闹卫?，滿足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)卦试S小販擺攤；但是對于工作區(qū)域，則要實行嚴(yán)格管理，保持城市整潔的風(fēng)貌。

楊雄(上海社會科學(xué)院社會調(diào)查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計劃經(jīng)濟模式下形成的，強調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi)，讓小商小販存在。

記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設(shè)點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步?

楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現(xiàn)了政府對于城市管理理念的轉(zhuǎn)變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現(xiàn)。特別是《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達國家在對小商小販的管理上實施的分區(qū)域、分場所和分時間管理的經(jīng)驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風(fēng)景線。

夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會學(xué)系教授)：上海準(zhǔn)備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結(jié)果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來有很大的難度；而且解禁必然導(dǎo)致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產(chǎn)生破壞性作用；再者，馬路攤點的管理責(zé)任不好界定。小販們有利益驅(qū) 6 動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點平衡地運行。

記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權(quán)是否應(yīng)得到保障?我們還應(yīng)做哪些方面的努力?

李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中。以北京為例，據(jù)對農(nóng)民工的統(tǒng)計，北京市有流動人口350萬，66％是農(nóng)民工，其中半數(shù)以上從事服務(wù)行業(yè)，流動商販?zhǔn)窃S多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導(dǎo)，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經(jīng)營區(qū)域，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施；另一方面，要加強監(jiān)管力度，保證市民的消費環(huán)境安全。

楊雄：一定要保障小攤販的生存權(quán)。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販?zhǔn)巧鐣讓拥呢毨巳?，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設(shè)攤導(dǎo)則》無法解決的。所以，要實現(xiàn)和諧城市的目標(biāo)，我們的政府還有許多的工作要做。【給定資料三】

(1)(解放日報網(wǎng))城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負責(zé)人。

“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術(shù)二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的?！?0多歲的林小風(fēng)也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！?/p>

“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。

城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向 7 曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了?！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來?！拔医裉煊X得挺感動的，從來沒有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路。”張大衛(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設(shè)攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。

(2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。

試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達。現(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。

鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了?！白钪饕囊稽c，城管隊員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了?，F(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳。現(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。

社會學(xué)者周大衛(wèi)認為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務(wù)實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。

(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標(biāo)志著城管工作“進社區(qū)、進企業(yè)、進商戶、進工地、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。【給定資料四】

(快報)城管來了，小販逃走；城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內(nèi)容寫進條文的法規(guī)《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規(guī)形式將這一理念確立的城市?！翱梢詳[攤設(shè)點的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實施?！彪m然這只是短短的一句話，它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國 8 強的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內(nèi)容。

在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬條信息；而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬條記錄?！鞍l(fā)生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起?！蹦暇┦惺腥菥质腥萏幐碧庨L馬良琪告訴記者。他們在工作中發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟不好，社區(qū)里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關(guān)。而本次攤點“合法化”，預(yù)計全市的攤位可以增加60％，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道?！窘o定資料五】

(新快報)2009年2月22日，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：

就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強調(diào)，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時就開始了。根據(jù)對新聞事件的解讀，何兵認為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對城管認同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認同。前段時間一個10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調(diào)，解放攤販實際上也是在解放城管。

小攤販?zhǔn)侨鮿萑后w。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟”。他認為，攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販?zhǔn)袌鍪撬麄兿M品的理想來源；2.；3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數(shù)字。

合法化了攤販后，城管干什么?何兵認為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉?wù)。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經(jīng)驗可供我們借鑒?！窘o定資料六】

(國際先驅(qū)導(dǎo)報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學(xué)問：實名申請手續(xù)簡便；攤位數(shù)量地點有規(guī)定；對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。

在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯(lián)合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護攤販的合法權(quán)益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。

在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物?！窘o定資料七】

綜合信息：

◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！?/p>

◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽農(nóng)村考察，聽了農(nóng)婦反映“不能進城賣桃是最大的苦惱”時，當(dāng)即指示：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進城賣桃?！?/p>

◆據(jù)人力資源與社會保障部工作會議透露，2009年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達2400萬人，其中包括600余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業(yè)政策。

◆(《財經(jīng)網(wǎng)》)國務(wù)院總理溫家寶曾說，農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機影響，全國約2000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問題?！爱?dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定。”

◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網(wǎng)站時，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5月31日中午9點多鐘，網(wǎng)站才恢復(fù)正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前，常州警方已介入調(diào)查。

◆(南方都市報2008年4月9日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關(guān)報告供市政府決策。

◆(新京報 2009年4月23日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應(yīng)，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊員中進行過統(tǒng)一培訓(xùn)。而公共安全危機干預(yù)專家、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅持認為，網(wǎng)民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法?！彼u價道，培訓(xùn)教材對于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

◆有資料顯示，北京市有30萬無證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬名市民配備的城管隊員不足3人。“一個城管要面對60個無證攤販，不想用暴力也難?！焙５韰^(qū)城管大隊的一位負責(zé)人向記者訴苦道。

◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達千元，一個月能賺1.3萬元，一年能賺10萬塊”。發(fā)帖者鼓勵同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了?！苯衲?0歲的老楊16年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼?！百u煎餅我看行。就算金融風(fēng)暴來了，人們消費少了，但飯還是要吃的?！遍_張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營業(yè)額有1.5萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“但1.3萬元的目標(biāo)不會放棄”。

◆2009年4月25日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學(xué)家、學(xué)者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的?！獝垡蛩固埂?/p>

◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經(jīng)驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

◆國際上著名的設(shè)計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負。”

◆日本著名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥的觀點：只有一種經(jīng)濟組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

三、作答要求

(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①××問題)，概括出無證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8分)

11(三)請用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”這樣的表達形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24分)

(五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管?攤販”這一話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

作文須知：

1.觀點明確，重點突出，論證有力，思路清晰，語言簡潔流暢； 2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個側(cè)面或某一點展開論述； 3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料；

4.書寫工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。參考答案及解析1

一、解析

2009年安徽省公務(wù)員錄用考試申論科目的考試已于6月15日結(jié)束。今年安徽申論命題的創(chuàng)新性十分突出，在“推出新題型、提出新問法、作答新要求”三個方面顯現(xiàn)出亮點。

試題總體以“上海等地對城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國內(nèi)國外的大量新聞作為給定資料，通過資料中的專家觀點和外國管理經(jīng)驗，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學(xué)規(guī)劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務(wù)相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合”的三條管理原則。

三處亮點體現(xiàn)安徽申論創(chuàng)新性

本次安徽申論考試的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

第一，首度推出“撰寫編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類。第四題要求根據(jù)給定資料三的內(nèi)容，為“某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊”。撰寫“編者按”，以體現(xiàn)編者意圖。“編者按”文體是首次出現(xiàn)于申論考試中，打破了申論要求寫作的文體局限于機關(guān)常用公務(wù)文書體裁的規(guī)律，豐富了申論試題、特別是“綜合評論”類試題的種類。

第二，概括類題型問法新穎，借鑒了高考語文試題的命題方法，對概括的要點提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問題、概括優(yōu)點、概括對策——主要原則，要求作答的內(nèi)容十分傳統(tǒng)，但提問方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創(chuàng)新性最鮮明、最集中的體現(xiàn)，也是主要亮點所在。如第一題將概括的對象、作答格式結(jié)合起來，給予明確提示，提出要概括出問題“6個方面”的具體表現(xiàn)，參照“1××問題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項要點、以什么形式表述。

第三，作答要求具體細致，避免了以往命題中的籠統(tǒng)空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6個方面的問題“可以不分先后，也不必展開陳述”;第三題要求用類似“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的表達形式進行概括;第五 12 題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應(yīng)當(dāng)做到的標(biāo)準(zhǔn)，如“盡量做到就某個側(cè)面或某一點展開論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統(tǒng)空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應(yīng)該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)大的偏差。

安徽試題有別于北京往年真題

“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準(zhǔn)備中應(yīng)當(dāng)常備的題材。2007年北京市面向社會在職人員招考公務(wù)員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國、法國的城市攤販管理經(jīng)驗;不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問題的視野，所設(shè)的問題更為新穎，給出的材料內(nèi)容更為豐富，要求解答的五道問題全部能在給定資料中找到答案，只要認真閱讀材料，準(zhǔn)確分析并利用材料，結(jié)合平時對“攤販與城市管理”問題的知識積累，就能充實、具體地解答問題。

試題的創(chuàng)新性為作答設(shè)置了一定的難度，一方面題目的要求與過去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務(wù)員考試的應(yīng)試者對此較為生疏，寫作要求較難把握，構(gòu)成這次申論考試的主要障礙;另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創(chuàng)新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質(zhì)，把作答要求和給定材料緊密結(jié)合起來，從材料的內(nèi)容和題意的提示中尋找答題線索，理清破解難題、撰寫陌生體裁應(yīng)用文的思路，用新的思維應(yīng)對新的問題，平穩(wěn)順利地通過考試。

二、參考答案

(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請用簡潔的短語(如：1××問題)，概括出無證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

【作答思路】依據(jù)題目要求，結(jié)合材料，按照“序號+問題表述”的形式分項列舉問題，不多不少列出6點，每點只需概括出問題的性質(zhì)，說明“存在什么問題”，不必陳述問題的具體表現(xiàn)和危害。題目沒有字數(shù)限制，但“簡潔的短語”(原題表述有誤，應(yīng)為“簡潔、精短的語句”)和“6分”的提示，決定了字數(shù)必須精簡，表述高度精煉。

【參考答案一】(94字)

1、擠占道路，影響車輛和行人通行。

2、傾倒垃圾污水，污染環(huán)境。

3、制造噪音，干擾居民生活。

4、食品衛(wèi)生安全存在嚴(yán)重隱患。

5、爭搶攤位，威脅社會治安。

6、損害消費者和居民利益，由此導(dǎo)致的糾紛影響社會和諧。

【參考答案二】(52字)

1、影響交通暢通。

2、破壞環(huán)境衛(wèi)生。

3、影響市容整潔。

4、食品衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重。

5、干擾居民生活。

6、威脅社會治安。

(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8分)

【作答思路】注意，本題與語文或行測考試“劃線填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線處的空白部分上，必須把歸納的結(jié)果寫在答題紙上;歸納“其余兩個主要優(yōu)點”，不得與資料原文已有的一個優(yōu)點重復(fù);分點作答，先寫序號，后寫出優(yōu)點的內(nèi)容;沒有字數(shù)限制，仍然要注重表述簡潔。

【參考答案】(57字)

2、豐富城市文化，傳承市民文化傳統(tǒng)，營造多元化的城市文化;

3、解決低收入群體和外來流動人口就業(yè)問題，促進城市社會穩(wěn)定。

(三)請用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”這樣的表達形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

【作答思路】首先要對材料六介紹的美國、韓國、法國攤販管理做法逐一進行概括，從具體做法總結(jié)出具有普遍指導(dǎo)意義的原則，使這條原則能夠準(zhǔn)確、全面涵蓋各國做法的實質(zhì)。要把握條數(shù)要求，不多不少提出三條原則，可以一國做法對應(yīng)一條原則，也可歸并多國近似做法，求同排異，一條原則對應(yīng)多國做法。按照“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的表達形式，在一個句子中要有兩個并列性的成分，即一條原則要有兩個部分，由兩個相互并列的、較低層次的原則共同構(gòu)成一條完整的原則。本題仍無字數(shù)限制，在把握“表述簡潔”總的要求下，須對原則進行展開陳述，用相應(yīng)的做法來證明有關(guān)原則的結(jié)論。由于本題是第四題分值的一半，字數(shù)也應(yīng)把握在第四題字數(shù)限制的一半左右為宜。

【參考答案一】(237字)

根據(jù)美、韓、法等國的經(jīng)驗，管理攤販?zhǔn)紫葢?yīng)堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，既要嚴(yán)格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營;又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營提供優(yōu)惠和便利。

其次，要堅持他律與自律相結(jié)合。在政府部門嚴(yán)格執(zhí)法的同時，引導(dǎo)攤販加強自律，遵守底線、依法經(jīng)營。

最后，要堅持引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營的地段、時間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導(dǎo)攤販在指定時間、地點經(jīng)營，對違法經(jīng)營者要嚴(yán)肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。

【參考答案二】(205字)

做好攤販管理工作，應(yīng)堅持以下三條原則：一方面要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對攤販經(jīng)營的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍做出限制，另一方面，要通過宣傳引導(dǎo)和管理監(jiān)督，促使攤販遵守限制規(guī)定;一方面，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，確保攤販依法有序經(jīng)營，另一方面，要熱情 14 服務(wù)，在政策、場地、證件辦理等方面為攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強管理的公信力;一方面，要強化政府部門依法管理的職能，另一方面，也要發(fā)揮攤販自我管理的作用，使其自覺遵守城市管理規(guī)定。

(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊。請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)

【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對新聞做出引導(dǎo)、評論和推薦;而是對“城管局簡報”中的工作簡訊所加的“編者按”，與政府機關(guān)的工作實務(wù)緊密結(jié)合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門對“解決城市攤販與城市管理矛盾”問題的態(tài)度，觀點、措詞、語氣上都要符合政府部門工作簡報的文體要求。根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡報“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應(yīng)說清以下三個層次的內(nèi)容：一是對材料反映的城管等政府相關(guān)部門與攤販對話、引導(dǎo)攤販實行自我管理等做法進行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側(cè)重于分析其積極意義，三是表明對這些做法的態(tài)度，站在政府主管部門的立場上，表明支持正確做法的態(tài)度，并進一步闡明刊登這三則“簡訊”的意圖——借鑒和推廣簡訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

【參考答案】(256字)

編者按

這三則簡訊分別從不同角度介紹上海市有關(guān)部門與無證攤販對話、鎮(zhèn)江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗。在新形勢下，城管執(zhí)法部門要堅持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營做好服務(wù)，創(chuàng)造條件;在嚴(yán)格執(zhí)法、加強管理的同時，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機制，調(diào)動社會各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

(五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管?攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

【參考答案】(1207字)

人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市建設(shè)的加快，流動攤販無證經(jīng)營與城市管理的矛盾日益突出，成為我國社會中的一個不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對立，最極端的例子，莫過于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊長李志強。攤販問題如處理不好，將給社會和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問題，必須正視攤販存在的合理性，對其實行人性化管理，使其進入有序運行的軌道。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！碑?dāng)前我國社會很多問題的存在，都 15 與政府社會管理水平不高有關(guān)、與社會管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時見報端的攤販與城管人員對抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡單粗暴的事實。暴力只能換來暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對弱勢者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。

美、韓、法等國管理攤販的做法，上海市有關(guān)部門與無證攤販對話、鎮(zhèn)江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我們在新形勢下做好攤販管理工作提供了新的思路。當(dāng)前，城市管理部門應(yīng)深刻理解、全面落實中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的原則要求和決策部署，適應(yīng)社會發(fā)展與人民權(quán)益意識提高的形勢，徹底轉(zhuǎn)變城市管理觀念，切實改進管理工作，把攤販管理納入統(tǒng)籌城市建設(shè)與社會穩(wěn)定的大局，妥善解決攤販經(jīng)營與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進社會和諧發(fā)展。

首先，攤販管理應(yīng)貫徹管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要增強服務(wù)意識，既要認真履行監(jiān)管職責(zé)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，堅決糾正和避免對擺攤者暴力執(zhí)法等錯誤傾向;尊重就業(yè)困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會和經(jīng)營場所，提供優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以規(guī)范作為與熱情服務(wù)不斷提高執(zhí)法的公信力，贏得公眾對城管執(zhí)法的支持和信賴。

其次，要科學(xué)規(guī)劃攤販的經(jīng)營場所和時間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，合理劃定攤販經(jīng)營的地段、時段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時，加強宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督攤販在規(guī)定的時間和區(qū)域經(jīng)營，對拒不服從管理者要堅決處罰，注意態(tài)度、方法，防止沖突。

最后，要積極發(fā)揮攤販自治機制的作用，督促經(jīng)營者自律。有關(guān)部門要與攤販認真開展對話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導(dǎo)經(jīng)營者建立各種形式的自治機制并發(fā)揮作用，使這一群體嚴(yán)格遵守自律規(guī)定，守住保證食品衛(wèi)生、不干擾居民生活等底線。

溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會和諧穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。參考答案2

第一題：以“材料一”內(nèi)容，假定你是人大代表趙xx，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由，請用簡潔的短語，概括出無證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的六個方面。1.噪音污染現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營活動持續(xù)時間長，影響周邊居民的休息。2.衛(wèi)生環(huán)境差。油煙、垃圾、泔水等隨處傾倒，破環(huán)道路環(huán)境。3.安全隱患多。明火作業(yè)與液化罐比鄰，私拉亂接電線。

4.生產(chǎn)條件惡劣。從業(yè)人員沒有健康證，也沒有衛(wèi)生許可證，食物存放不規(guī)范，沒有必要的清洗、消毒設(shè)施。

5.占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營者占道經(jīng)營，影響過往行人和車輛的通行。6.社會治安秩序亂。攤販經(jīng)常會為了爭奪攤位發(fā)生沖突，甚至引發(fā)幫派爭斗。第二題：“材料五”中，何教授認為攤販不僅增加GDP，還有許多優(yōu)點，請在空格處歸納出攤販經(jīng)濟的兩個優(yōu)點。

1.攤販經(jīng)濟是城市多樣性的體現(xiàn)。攤販能夠展現(xiàn)城市的特色文化，展現(xiàn)城市的飲食、古玩、民間藝術(shù)等特殊魅力。

2.解決城市弱勢群體的就業(yè)問題。攤販經(jīng)濟活動所需要的技術(shù)、資金等門檻比較低，成為就業(yè)的一條捷徑。

攤販經(jīng)濟能夠成為和諧社會的有機組成部分。在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費水平，攤販經(jīng)濟的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了共贏。(此點從材料中直接概括出來)

附：何兵《解放小攤販，應(yīng)對就業(yè)難》(2009年3月2日《南方都市報》)

攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點：

一、滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販?zhǔn)袌鍪撬麄兿M品的理想來源。

二、豐富城市文化。攤販經(jīng)濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統(tǒng)的廟會、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨特的景觀。

三、攤販?zhǔn)腔謴?fù)街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑?！皻W洲有露天吧臺，亞洲有街道攤販”。攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉(xiāng)的交流。

四、解決部分就業(yè)。許多人受資金、技術(shù)、年齡限制，只能自我就業(yè)。而起點低、資金少、操作容易的攤販生意，成為就業(yè)捷徑。

第三題：請用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的形式概括“材料六”中國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要管理原則。

1.管理與服務(wù)相結(jié)合。在依法管理的同時，更注重提供公共服務(wù)是巴黎政府治理路邊攤的核心策略。

2.自治與他律相結(jié)合。韓國雖然成立了“攤點業(yè)主聯(lián)合會”，加強自治管理，但是市政當(dāng)局依然履行職責(zé)，加強管理。

3.開放與限制相結(jié)合。國外在城市攤販管理中并不是完全放開，而是作出必要的限制。例如，美國在攤點數(shù)量上有規(guī)定，韓國則在擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍上面有嚴(yán)格的限制。

第四題：假定“材料三”是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三個簡訊，請為此寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。

編者按：在構(gòu)建和諧社會的方針指引下，許多城市在城市攤販管理方面有許多創(chuàng)新之舉。虹口區(qū)城管局會同工商、公安、藥監(jiān)、環(huán)保、市容等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，與攤販業(yè)主召開座談會，聽取他們的意見，并對他們進行思想政治教育。鎮(zhèn)江市開始試點馬路攤點的“民主自治”，讓攤販業(yè)主互相監(jiān)督，城管隊員的職能則由執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，從而有效化解了雙方的矛盾。南寧市開展“城市管理工作進萬家”與“城市管理公眾參與日”的活動，向廣大群眾宣傳城市管理工作的重要性，讓公眾積極參與進來?？傊跀傌湽芾砉ぷ髦校瑧?yīng)該結(jié)合本地特點，開展形式多樣的更加人性化的管理方式。

第五題：根據(jù)材料，圍繞“城管。攤販”為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的議論文。

2010年安徽公務(wù)員申論真題解析B卷

2010年5月30日安徽公務(wù)員考試塵埃落定。本次申論(B卷)考試的主題是消費者權(quán)益保護問題，以“零團費”旅游現(xiàn)象切入。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市 場競爭日益激烈，旅游市場上出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，“零團費”旅游現(xiàn)象應(yīng)運而生?！傲銏F費”制度是國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭。它侵犯了消費者的知情權(quán)，降低了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，阻礙了旅游市場的健康發(fā)展。2010年5月11日已經(jīng)頒布了16年的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)正式進入二次修改程序，消費者權(quán)益保護問題又一次進入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認真分析研究社會熱點問題，尤其是民生領(lǐng)域的熱點問題。本文將從“材料解讀”與“問題理解”兩個層面對該次申論考試進行深度解析。

一、材料解讀

1、主題緊扣熱點，關(guān)注民生

近年來，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場內(nèi)的競爭也日益激烈，一種“利用低于成本的旅行費來引誘游客報團，強制購物、索要服務(wù)費、參加收費旅游項目的?零團費?服務(wù)模式”應(yīng)運而生。隨著“零團費”旅游現(xiàn)象的日益增多，對于“零團費”旅游的投訴也越來越多，它不僅侵犯了消費者的權(quán)益，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還給和諧社會建設(shè)帶來了不利影響。對此，國家頒布各類相關(guān)保護法及條例來保護消費者權(quán)益，本次申論考試的主題正是消費者權(quán)益保護問題，以“零團費”旅游現(xiàn)象切入，緊扣當(dāng)前的社會熱點，關(guān)注民生問題。

2、文字數(shù)量適中，閱讀難度降低

本次申論考試材料共七則，文字在6000字左右，與往年申論考試的材料字數(shù)相比，本次材料字數(shù)比較適中。另外，材料中多是人們生活中常見的現(xiàn)象，案例型材料比較多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對較低。

3、題型借鑒國考，問題難度提升

本次申論考試要求作答的問題共有四道，與國考越來越相似。與常見的省考重對策題型趨向不同的是，本次考試中分析題型較多，測查考生透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力和綜合分析能力，問題難度較往年提升，對考生的能力要求也在不斷提高。這就提醒考生在準(zhǔn)備地方省考的過程中，不能忽視對綜合分析題型的研究，要重視綜合分析題型，并在備考中進行實戰(zhàn)演練，提高綜合分析能力。

4、公文型題目受到青睞

申論題目的要求往往是處理行政機關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。本次申論考試中將第四題寫作題設(shè)置為“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展以整治?零團費?為主要內(nèi)容，加強旅游市場管理的專項活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書。(50分)”,即寫作題為一篇公文型文章，要求考生寫一份倡議書。而在近幾年的國考中，公文型題目也時常出現(xiàn)，這就提醒考生在平時要注意積累公文寫作方面的知識，并在備考中不斷練習(xí)，提高公文寫作能力。

二、問題理解

第一題：請仔細閱讀資料，用簡潔的文字揭示“零團費”旅游的實質(zhì)及造成的主要危害。(不得多于150字)18分。此題為一道概括加分析題型，要求考生揭示“零團費”旅游的實質(zhì)并概括“零團費”旅游造成的主要危害，概括危害可以通過對材料的閱讀進行歸納，揭示實質(zhì)需要考生能透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，要進行深入分析將本質(zhì)從現(xiàn)象中提煉出來。

第二題：閱讀給定資料三，在答題卡相應(yīng)位置，從三個方面分別用一句話歸納“零團費”旅游中設(shè)置的陷阱。此題為概括題，要求考生“從三個方面分別用一句話歸納?零團費?旅游中設(shè)置的陷阱”，其中設(shè)置的陷阱很多，作答要注意分三個方面，并且需要高度簡潔精煉的語言來進行歸納。

第三題：在給定資料四中，老陳認為欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根本卻不在于導(dǎo)游，海南的畸形發(fā)展，都是零團費惹的禍。請對上述觀點進行評述，要求有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹，分析恰當(dāng)。(不得超過400字)23分。此題為一道觀點分析題，要求考生對材料中的觀點進行分析，作答觀點分析題考生容易脫離材料，本題要求有理有據(jù)，即要結(jié)合材料進行分析，分析觀點的合理性與不合理性所在。

第四題：根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展以整治“零團費”為主要內(nèi)容，加強旅游市場管理的專項活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書。(50分)。此題為公文寫作題，要求考生寫一份倡議書。本題明確說明“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情 況，為相應(yīng)B市人民政府開展以整治?零團費?為主要內(nèi)容，加強旅游市場管理的專項活動”，倡議書的正文內(nèi)容也就很明確了，一是寫倡議書的背景原因和目的，二是寫明倡議的具體內(nèi)容和要求。需要考生注意的是：

1、倡議書的格式，倡議書一般由標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成;

2、本題要求“以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書”，是以旅行社的身份，而非政府部門;

3、要切實可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辭貼切，情感真摯，富有感染力。

2010年安徽公務(wù)員申論真題解析A卷

2010-06-12 安徽公務(wù)員考試網(wǎng) 【字體: 】

【閱讀提示】2010年安徽公務(wù)員考試筆試結(jié)束后，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)對申論真題(A卷)進行了分析與解讀，并提供了部分參考答案供考生查閱。

一、與第一代（或稱“老一代”）農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“80后”群體）相比較，解決第三代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“90后”群體）的問題，最關(guān)鍵的問題（突出的難點）是什么？你作出這一判斷的依據(jù)（理由）是什么？請根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，以最簡單的語言作答（第一問不超過5個字，第二問不超過200字）。（16分）

解析：此題為比較分析類試題。作答第一問需要在對材料進行全面閱讀理解的基礎(chǔ)上，通過對三代農(nóng)民工問題的比較分析，指出解決第三代農(nóng)民工問題的最關(guān)鍵問題；作答第二問，對自己指出的問題為何是關(guān)鍵問題進行原因分析。需要考生注意的是：要求根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，可知主要從這兩個材料進行作答；第一問不超過5個字，需要考生能夠站在一定高度，用高度凝練的語言進行概括；原因分析可使用內(nèi)外因分析法。

參考答案：

發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來講，有一定文化，對土地感情不深，強烈認同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識，向往發(fā)展型生存；其次，從外部因素來講，當(dāng)前城市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶籍問題及與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問題，同時當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿足第三代農(nóng)民工的各種需求，對其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。

二、請根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。（250字以內(nèi)，不必展開論述）（11分）

解析：本題是分析加概括題型，要求考生“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，考查考生分析問題和概括歸納的能力。需要注意的是：材料中有較多句子闡述原因，可直接概括出來；題干中要求“分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，顯然需要分開作答，其一是“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因”，其二是“新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因”；要求“根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料”，可知主要通過閱讀【給定資料四】進行作答，同時還要結(jié)合其他材料。

參考答案：

新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過上好日子，在誘惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實中得不到維護和保障。

新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財捷徑。

第二，多元化價值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī)范和社會行為準(zhǔn)則。

三、圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進城”），用自己的語言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫個提要。（字數(shù)控制在400字以內(nèi)；要求中心明確、思路清晰，語言順暢。）（23分）

解析：本題是公文型加概括型題目，考查考生概括問題和公文寫作知識。題干要求“圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題?我們要進城?，用自己的語言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫個提要”,可知是為新聞寫提要，實質(zhì)上就是寫內(nèi)容提要，相當(dāng)于概括新聞的主要內(nèi)容。作答本題主要通過對【給定資料二】進行閱讀概括來進行，將【給定資料二】的主要內(nèi)容概括出來即可。對于新聞提要這種公文，有多種類型和寫作思路，對于本題來講，適宜以全面概括的思路進行，可用凝練的語言，將新聞的主要信息和觀點概括出來。

參考答案：

2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會各界高度關(guān)注。他們多出生于改革之后的80年代、90年代，對城市不遙遠，幾乎不會種地，有一定文化，對公平有較高期待，認同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對農(nóng)村不那么依戀，但進入城市又存在各種門檻；雖然通過辛勤勞動享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長問題的困擾；一方面有一定的平等、維權(quán)意識，對時代有著自己獨特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生存和發(fā)展。

要解決新生代農(nóng)民工問題，一是關(guān)注農(nóng)民工進城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對其產(chǎn)生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村也要有公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、請以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調(diào)查報告。（50分）

寫作要求：

1.做到有序有議，觀點與材料相結(jié)合；切忌只是羅列事例、堆砌材料。

2．文章標(biāo)題自己控制：正文應(yīng)有簡潔的序言和結(jié)語，主體按“價值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三個部分，并自擬小標(biāo)題。（示例：“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”）

3.要善于對給定資料中無序的事例按材料的性質(zhì)進行歸類，以便合理安排主體部分的內(nèi)容；給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語言重新組織，有的過長的事例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。

4.書寫工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

寫作思路：本題是公文寫作題，題干要求“以【給定資料三】所列舉的實例為基本素材寫一篇調(diào)查報告”，考查考生公文寫作知識?？忌紫刃枰私庹{(diào)查報告這種公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報告的公文格式。本題對考生的寫作方向有比較明確的指示：一是以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材；二是要對給定資料中的事例進行歸類概括；三是正文要有簡介的序言和結(jié)語，主體按照“價值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的內(nèi)容分成三個部分，并自擬小標(biāo)題。且標(biāo)題有相應(yīng)示例“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”。綜合分析之后可見本題難度相對較大，相當(dāng)于寫三篇小作文?？忌趯懽鲿r，不要僅限于【給定資料三】，還要聯(lián)系其他給定資料，要善于運用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來闡述和論證自己的觀點。

該調(diào)查報告可分為兩個部分展開：

第一部分：標(biāo)題?？倶?biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結(jié)語三部分。

序言：寫明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對象的歷史背景、現(xiàn)實狀況、突出問題，進而提出主要觀點。

主體：分為三個層次，分別擬三個小標(biāo)題：“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀：關(guān)注精神需要的滿足，擴展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個方面分別進行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運用材料中的相關(guān)事例來論證自己的觀點和結(jié)論。

結(jié)語：提出解決問題的對策建議，從材料中找出可行的對策，并聯(lián)系實際進行完善和擴展。最后總結(jié)全文的主要觀點，進一步深化主題，展望前景。

第五篇：2018年安徽公務(wù)員考試申論真題(B卷)

2018年安徽公務(wù)員考試申論真題（B卷）

一、給定資料

材料一

以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信的內(nèi)容摘要——

A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導(dǎo)致項目長期落不了地，產(chǎn)生不了實際效益，成為“空頭招商”。

我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)。可是，真正簽訂了投資協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業(yè)上馬。

為了完成招商引資任務(wù)，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現(xiàn)了引進的企業(yè)非法融資后跑路，造成群眾上訪事件，損失巨大。

3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數(shù)千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢、缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長時間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場。

B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。通過降低門檻、提供優(yōu)惠政策，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

我鄉(xiāng)從某沿海城市招商引資進來的一家水暖器材廠，即是一個典型例子。這家所謂水暖器材廠，其實是把招商地的水龍頭、淋浴器等半成品，拉運到這里進行鍍鋅加工，整個車間都彌漫著有毒的霧氣。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。經(jīng)群眾多次舉報和強烈要求后，引起上級相關(guān)部門的重視，責(zé)成鄉(xiāng)里關(guān)閉了這家害民的工廠。

C鎮(zhèn)應(yīng)某：我們鎮(zhèn)有兩個偏遠山村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發(fā)項目，投資方財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多村民當(dāng)上了礦工，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場，一開始經(jīng)營不是很順利，第一年投資

買了500只羊，當(dāng)年并沒有給當(dāng)?shù)貛砹⒏鸵娪暗闹赂恍?yīng)。

然而3年過后，光景卻大不相同。石英礦采完了，投資方撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養(yǎng)羊場在退伍軍人精心打理和鎮(zhèn)、村的幫助下，規(guī)模發(fā)展到了4000多只，不僅在村里聘用了20多個村民當(dāng)“羊倌”，而且?guī)腿罕娫谄碌胤N上苜蓿，每年按市場價收購苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養(yǎng)代管、借種收草等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)該村及周邊群眾參與到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來，帶動了鄉(xiāng)親們增收。

材料二

茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

“這風(fēng)光來之不易呀?！贝鍟浝侠罡袊@。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多?！崩侠钫f，“不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到村里偏僻的角落。”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

省里啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。

石井村借鑒縣城垃圾分類的經(jīng)驗，實行“鄉(xiāng)村版”垃圾分類法：廚余類濕垃圾投入沼氣池；可燃類垃圾，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類垃圾由保潔員分揀為廢品變賣；有毒有害類垃圾，則集中送至垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項目實驗小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

隨后的實施當(dāng)中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰；分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

村民每人每年繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請的垃圾清運員，每天負責(zé)清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。

包括民眾環(huán)保意識啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓(xùn)及時跟進，座談、宣講、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環(huán)境”理念造勢?！癏縣所有學(xué)校都有垃圾分類制度，并將其與學(xué)生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣?！笨h教育局李副局長說，“全縣中小學(xué)生15萬人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動的至少是15萬個家庭。”

從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。原先收垃圾要花三四個小時，現(xiàn)在可以直

接拉走，一二個小時就能處理完畢。

H縣在垃圾分類上取得的成功，已成為該縣一張新名片，國內(nèi)不少城市前來考察取經(jīng)。國際組織的專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。

材料三

近期，某電視臺制作了一期以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化”為主題的訪談節(jié)目，受邀參加討論的是種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農(nóng)”專家葉教授三位嘉賓。嘉賓就加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從不同側(cè)面，圍繞三個問題，談了自己的觀察和思考。

對第一個問題的討論：

老鄭：現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險也更高。今年我們市遭遇的旱災(zāi)比往年嚴(yán)重得多，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風(fēng)險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

郭書記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。

對第二個問題的討論：

葉教授：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP，增加地方財政收入難有明顯貢獻，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵?！保衲昵锸?，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機根本進不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。

對第三個問題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

郭書記：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉教授：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點、補短板、強弱項。從目前“三農(nóng)”領(lǐng)域情況看，這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應(yīng)注重提高脫貧質(zhì)量、夯實長久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善取得實質(zhì)性進展，這才是高質(zhì)量的脫貧。

經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。要以縣域為單元，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。

主持人：結(jié)束語（略）

材料四

在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，蠅蚊亂飛，令人十分難受；冬天如廁，寒風(fēng)刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。

北坪村黨支部石書記在這個位子上已經(jīng)干了10年。這些年，村里為村民做了許多好事，石書記卻年年為一件事發(fā)愁。北坪村隸屬于仙臺鎮(zhèn)，有125戶人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，莊稼離不開農(nóng)家肥。村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大、占地方，還沒有防滲措施，可能污染地下水。

石書記愁了10年，仙臺鎮(zhèn)西單村的孫大娘卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵。原來，兒媳婦不習(xí)慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣和地下水，還成為蚊蠅孳生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長說。

從2014年10月開始，Z市將農(nóng)村廁所改造列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要項目，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，牽扯到方方面面。

錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問題。Z市專門出臺農(nóng)村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎勵政策?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢?！蓖艨崎L說。

村民小錢在翻新房子時，趁著政府包改廁，給廁所來了個升級換代。他給廁所地面和內(nèi)墻貼了瓷磚，裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。他興奮地說：“既干凈又整潔，跟城里的一個樣?！?/p>

村里所有改好的廁所外面，都豎著一根白管，用于排放化糞池發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，以防爆炸著火等意外發(fā)生。

為保證改造效果，Z市嚴(yán)把改廁入口關(guān)，采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶都有編號，這些農(nóng)戶和對應(yīng)的編號都會記錄在冊并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實際的?！蓖艨崎L坦言，“具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式?！?/p>

在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設(shè)備。糞便污水經(jīng)過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設(shè)備。經(jīng)過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水。

“我們這里的農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管道就得取直，防止結(jié)冰?！蓖艨崎L說，“但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關(guān)閉?！?/p>

化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？西江鎮(zhèn)負責(zé)改廁的任副鎮(zhèn)長作了介紹，“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅?！?/p>

在任副鎮(zhèn)長看來，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出了一大步，但更重要的是像淘糞這樣的后續(xù)管護該怎樣運營。

為了建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市建立了“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務(wù)組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。

在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導(dǎo)、集體和社會資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當(dāng)獎補。對改廁后續(xù)管護組織的設(shè)備購置，各級財政給予適當(dāng)補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管護組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農(nóng)場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務(wù)。“我們村子也成立了清運公司。”北坪村的石書記說，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當(dāng)作有機肥?！?/p>

改廁后，村子里不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少。不過，村民長期形成的如廁習(xí)慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但一些村民如廁后忘記沖水，有的隨手亂扔廁紙，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語等多種形式，促進用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

截至2017年10月底，Z市2500個應(yīng)改村的37萬農(nóng)戶，全部完成改廁任務(wù)并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半整建制實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問題一：請根據(jù)【給定資料1】，概括Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中存在的一些問題。

要求：(1)全面準(zhǔn)確;(2)分條概括;(3)200字以內(nèi)。（15分）

問題二：【給定資料2】介紹了H縣實施鄉(xiāng)村垃圾分類工作的一些做法，請從中歸納幾個方面的經(jīng)驗。

要求：(1)準(zhǔn)確全面;(2)分條列出;(3)簡潔明了，不超過200字。（20分）

問題三：【給定資料3】共討論了涉及推進農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的三個方面問題，每個問題的聚焦點不同，訪談結(jié)束時，主持人作了簡要的總結(jié)，請為主持人撰寫訪談的結(jié)束語。

要求(1)寫成一篇450字左右的短文（不加標(biāo)題）;(2)內(nèi)容全面，主體部分須涵蓋各個問題的聚焦點;(3)條理清楚，簡明扼要。（30分）

問題四：【給定資料4】介紹了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市近期也準(zhǔn)備啟動農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是F市有關(guān)部門工作人員，請借鑒Z市的做法，擬寫本市改廁工程的工作方案。

要求：(1)內(nèi)容充實，可操作性強;(2)思路清晰，結(jié)構(gòu)完整;(3)語言簡潔順暢;(4)篇幅700—800字。（35分）