第一篇：2008安徽申論真題(含答案)

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2008年安徽省申論真題及答案

滿分:100分時(shí)限:120分鐘

一、注意事項(xiàng): 1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國手機(jī)用戶已突破5億大關(guān)，可以說，我國是世界上最大手機(jī)用戶國，平均不到3人就有一部手機(jī)，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國手機(jī)短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長41％，2007年發(fā)送短信量達(dá)5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機(jī)日益成為一個(gè)文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計(jì)的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級(jí)趣味的，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機(jī)發(fā)出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機(jī)短信，有意思的是，對(duì)比世界上第一句電話通話內(nèi)容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機(jī)短信誕生的一開始，似乎就預(yù)示著一個(gè)承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個(gè)因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機(jī)短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3.據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對(duì)立，內(nèi)容健康向上、形式生動(dòng)活潑、效果催人奮進(jìn)的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識(shí)性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會(huì)道德、點(diǎn)燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉一樽酒，愿能人長久；我勸西風(fēng)起，贈(zèng)你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂！”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無線通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺(tái)”，通過連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會(huì)上引起了積極反響。“紅段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴、愿意表達(dá)、愿意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說，短信為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚(yáng)體現(xiàn)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要營造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園。

5.從2005年8月至今，廣東移動(dòng)與廣東聯(lián)通兩大移動(dòng)通信運(yùn)營商鼓勵(lì)手機(jī)用戶，以手機(jī)短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，這在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機(jī)間一級(jí)傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動(dòng)漫三類作品下載量超過了600萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普通手機(jī)用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達(dá)上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機(jī)用戶。

6.近年來，手機(jī)語音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是我國手機(jī)用戶群中有許多是未成年人，他們辨別力不強(qiáng)，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機(jī)短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人

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精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機(jī)網(wǎng)頁開始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報(bào)道，有的因“黃段子”導(dǎo)致家庭破裂，有的因“灰段子”致使機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！專家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個(gè)重要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來的新文化載體有些措手不及，未能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行有效地監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成是一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺(tái)，沒有認(rèn)識(shí)到，它也是文化教育的重要載體。在實(shí)踐中，“紅段子”大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機(jī)文化發(fā)展，創(chuàng)新互動(dòng)、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機(jī)制等，在一定意義上，是推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚(yáng)紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個(gè)健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。7.2007年,由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽,向全社會(huì)征集并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計(jì)超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動(dòng)期間每天有50萬人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進(jìn)了手機(jī)短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會(huì)道德、損害社會(huì)和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運(yùn)營商和內(nèi)容提供商切實(shí)負(fù)起社會(huì)道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)道德體系，干擾手機(jī)用戶的正常生活。同時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，不僅要對(duì)具體案件重拳出擊，打贏每一個(gè)戰(zhàn)役，更要通過建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管等長效機(jī)制，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機(jī)用戶一個(gè)清靜文明的通信空間。8.去年12月，山東省文明辦、中國移動(dòng)山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)和諧手機(jī)文化”文明短信有獎(jiǎng)?wù)骷筚悾嫦蛉∷惺謾C(jī)用戶，公開征集反映社會(huì)公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信２萬多條。幾年來，山東省某預(yù)備役團(tuán)政委結(jié)合預(yù)備役官兵思想實(shí)際，先后編輯了300多條短信，有針對(duì)性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻(xiàn)身國防、愛軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說，手機(jī)短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9.“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動(dòng),引起社會(huì)方方面面的關(guān)注。去年12月3日-7日，由人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民郵電報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團(tuán)，走進(jìn)廣東、海南，聯(lián)合對(duì)中國移動(dòng)紅色短信文化建設(shè)進(jìn)行了專題來訪。采訪團(tuán)認(rèn)為，中國移動(dòng)通過技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機(jī)音樂、手機(jī)文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動(dòng)信息服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)積極開展各種營銷活動(dòng)，支持廣大手機(jī)用戶進(jìn)行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對(duì)抗無聊，以健康對(duì)抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費(fèi)文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點(diǎn)是人人都是接受者，同時(shí)又是生產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，作為政府部門要認(rèn)真思考，如何將短信這個(gè)始于大眾的民間語文形式納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長效機(jī)制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門和專家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些基礎(chǔ)性問題，促進(jìn)短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會(huì)的有力引導(dǎo)，靠優(yōu)秀健康內(nèi)容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對(duì)社會(huì)生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚(yáng)的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點(diǎn)“短信經(jīng)濟(jì)”成果的喜人報(bào)道，看了不少移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營增長點(diǎn)的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”背后的社會(huì)代價(jià)和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個(gè)新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被證實(shí)之時(shí)，手機(jī)雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)字的增長，對(duì)其內(nèi)容和文化含量卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

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（一）請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。（20分）

（二）在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。（50分）

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參考答案

（一）請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。（20分）手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。數(shù)以億計(jì)的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，如“紅段子”、“e拇指文學(xué)”等。這些短信以老百姓喜聞樂見的形式把積極向上、樂觀健康的思想和文化展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到了積極作用。但也有不少低級(jí)趣味的“灰色”、“黑色”、“黃色”短信，對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，污染了群眾的精神世界，損害了社會(huì)道德體系，讓人不堪其憂。

（二）在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（1）手機(jī)短信作為承載情感與傳播文化的新載體，日益成為改變世界的一個(gè)因素，對(duì)人們的工作、生活影響很大。（2）短信為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。（3）手機(jī)短信的內(nèi)容和文化含量，缺乏有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)，導(dǎo)致一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機(jī)短信的橫行肆虐，手機(jī)語言環(huán)境污染嚴(yán)重。（4）要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理,提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化傳播，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢，篇幅不少于1000字。（50分）

第二篇：2009年北京申論真題含答案

2009年北京申論真題含答案

材料：

1、市長的王岐山曾在一個(gè)論壇上說：‘最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)?！锌恼f，綠色奧運(yùn)，科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)，三大理念。“最難的就是實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的理念。然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前夕，泰晤士報(bào)的一位記者‘亂逛’了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。北京變了，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多 的公交車站前排起了候車的隊(duì)伍，更多候車的人自覺的將煙頭，垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不在是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，‘你好’‘謝謝’成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性的帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾。。。中國人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù) ”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運(yùn)會(huì)留給我們最大的禮物之一。

2、據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005 年我國公民出國(境)人數(shù)達(dá)到了3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020 年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。我國公民在國內(nèi)外旅游活動(dòng)出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格-一些國家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對(duì)中國人的中文告示牌，提醒‘請(qǐng)勿喧嘩’‘請(qǐng)勿隨地吐痰’

3、有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主意市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學(xué)，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應(yīng)當(dāng)成為教育的主要內(nèi)容，需要采取一系列公民文明素質(zhì)促進(jìn)措施。

4、針對(duì)有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個(gè)人素質(zhì)的問題，她與深圳衛(wèi)生設(shè)施比較健全有關(guān)系，尤其在娛樂場所，公園等公共場所，廁所，痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便?！?5、2006 年8 月8 日，中央文明辦國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》提出以下行動(dòng)計(jì)劃;1)征集制定旅游行為規(guī)范。2)加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育。3)廣泛開展提升旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)。4)建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機(jī)制。5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)。2006 年9 月22 日。國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡;2)無視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康;3)乘坐公共交通工具時(shí)爭搶擁擠，購物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線;4)在車船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧;5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗;6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng);8)在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國人拍照、合影;9)涉足色情場所、參加賭博活動(dòng);10)不消費(fèi)卻長時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開賓館飯店時(shí)帶走非贈(zèng)品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)，貪占小便宜。

6、新加坡沒有專門制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長期開展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人民處世待人要講究禮貌，針對(duì)隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000 新元(1 美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500 新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡?等 吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993 年，18 歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6 下。盡管美國輿論烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4 下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

7.韓國現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1—3 年內(nèi)出國。去年4 月，韓外交部出臺(tái)政策，對(duì)有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國民未遭對(duì)方國家驅(qū)逐，也會(huì)限制其出國。外交部還同一些民間團(tuán)體合作，開展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”，利用城市中心和機(jī)場的大屏幕等進(jìn)行宣傳，內(nèi)容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會(huì)、不要虐待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7 部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容;勞動(dòng)部對(duì)海外韓國企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育;警察廳將向韓國政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利，是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對(duì)“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。韓聯(lián)社在時(shí)評(píng)中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴(kuò)充嚴(yán)重不足的領(lǐng)事人力，并提高服務(wù)質(zhì)量。

8.在美國，一場聲勢浩大的活動(dòng)也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份美國亞洲文化學(xué)院UACA 編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16 個(gè)小竅門，比如試著說點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言，不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項(xiàng)活動(dòng)將于下個(gè)月正式展開，一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會(huì)。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸

其談的人，”DDB Worldwide Inc.的榮譽(yù)主席基思?萊恩哈德(Keith

Reinhard)說。外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004 年，這個(gè)非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist 大學(xué)廣告系學(xué)生的幫助下，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20 萬冊?，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者。“企業(yè)肩負(fù)著維護(hù)美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動(dòng)商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(huì)(National Business Travelers Association, 簡稱NBTA)出資創(chuàng)辦，這是一個(gè)企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團(tuán)體。NBTA 稱，目前它們已經(jīng)接觸了40 多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當(dāng)然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報(bào)道，針對(duì)部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關(guān)部門正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對(duì)此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護(hù)照法的可能性不大。因?yàn)檫@部法律是第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006 年4 月29 日通過，2007 年1 月1 日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對(duì)旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性就會(huì)大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個(gè)不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語言來表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個(gè)國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)制的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對(duì)旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關(guān)鍵還在于執(zhí)行。

10.曾做過11 年導(dǎo)游，目前擔(dān)任中國國際旅行總社出境游領(lǐng)隊(duì)的王禹對(duì)《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團(tuán)總有幾個(gè)游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對(duì)較低，屬于暴發(fā)戶的那種。對(duì)于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會(huì)采取有效的措施呢?中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在“護(hù)照法”中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。

11.有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實(shí)根源在于日常生活。很難想象一個(gè)在日常生活中從不隨地吐痰的人，會(huì)在旅游時(shí)撒野;同樣，一個(gè)平常隨便慣了的人，如果在非常場合強(qiáng)加約束檢點(diǎn)，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點(diǎn)總能“習(xí)慣成自然”，凡此種種，大煞風(fēng)景。某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時(shí)指出，這與個(gè)別人只關(guān)注自身

需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關(guān)。

12.浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個(gè)話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了‘紅領(lǐng)巾瞭望哨’。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字，照片的形式如實(shí)刊登在‘瞭望臺(tái)’上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對(duì)狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報(bào)上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了;小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領(lǐng)巾瞭望哨隊(duì)員們在勸導(dǎo)別人的同時(shí)，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過文明勸導(dǎo)，來共同提升居民群眾的文明素質(zhì)。

13.《齊魯晚報(bào)》2007 年11 月30 日訊： 12 月1 日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟(jì)南山東劇院舉行音樂會(huì)，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。

日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認(rèn)為：盡管高雅藝術(shù)越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質(zhì)，“有時(shí)國內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時(shí)，觀眾常常做自己的事情，有時(shí)甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機(jī)響個(gè)不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當(dāng)然音樂會(huì)不是不能退場，但要在曲間休息時(shí)退場，我就經(jīng)歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時(shí)候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對(duì)演奏者很不禮貌，對(duì)其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場拍照，整個(gè)演出閃光燈亮個(gè)不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊硎荆骸吧綎|是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺(tái)，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

申論要求：

1.根據(jù)6，7，8 的內(nèi)容，比較分析新，韓，美三國提升國民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20 分)

要求、;概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300 字。

2.閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20 分)

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過300 字。

3.請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20 分)

要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400 字。4.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)行以” 談國民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40 分)

2009年(上半年)北京公務(wù)員申論真題解讀

本次北京市公務(wù)員考試是北京市首次職位考試，21號(hào)考試結(jié)束后，我們發(fā)現(xiàn)申論的題型題量設(shè)置基本上延續(xù)了這幾年北京市公務(wù)員考試申論的命題的特點(diǎn)，下面，我們從本次考試申論的四個(gè)考題的命題熱點(diǎn)和解題思路入手進(jìn)行分析，為下半年的考生做好復(fù)習(xí)指導(dǎo)。

今年的申論考試從提高國民文明素質(zhì)入手整理材料，設(shè)置題型。

第一題：要求從材料6、7、8比較分析新加坡，韓國，和美國提升國民意識(shí)，強(qiáng)化文明的做法。看似是一個(gè)比較分析題，實(shí)質(zhì)上依然是我們前兩年?？嫉母爬}型，只是增加了答題的要求—比較分析，我們在答好這道題的時(shí)候，也為后面題型的作答打好了基礎(chǔ)，三國的做法基本上都是：教育與管理并用，立法，營造社會(huì)環(huán)境。再次基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，在作答本題的時(shí)候，要將他國的實(shí)效做法和提升整體素質(zhì)的對(duì)策，以及文章的深發(fā)論證進(jìn)行有效聯(lián)系，形成整體思路!

第二題，要求從材料12“杭州市紅領(lǐng)巾瞭望哨”做法引申，談?wù)勛约旱南敕?，?shí)質(zhì)上這是一道典型的綜合分析題型，通過少年兒童開展的監(jiān)督行為，倡導(dǎo)文明準(zhǔn)則，促進(jìn)了市民道德素質(zhì)的提高、社會(huì)文明風(fēng)氣的改善，也使少年兒童在實(shí)踐中得到文明素質(zhì)的教育提升。分析引申應(yīng)著重于2點(diǎn)，一：肯定該做法值得推廣，二：政府要善于運(yùn)用社會(huì)性的方式來促進(jìn)國民素質(zhì)提高，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的社會(huì)力量、共同開展公民道德教育，開展多種形式的榮辱觀實(shí)踐活動(dòng)，從而形成弘揚(yáng)先進(jìn)文明意識(shí)的社會(huì)環(huán)境，在廣泛參與和互動(dòng)的氛圍中，塑造并提高國民素質(zhì)。

第三題，是就國民素質(zhì)體現(xiàn)中的一個(gè)具體而又在近期不斷出現(xiàn)的的問題——提升公民旅游文明素質(zhì)，向旅游主管部門提出解決的建議。該問題在國內(nèi)，國外不斷的引發(fā)熱議，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，而這道題則是典型的對(duì)策型試題。作答不僅要扣住提升旅游文明素質(zhì)這個(gè)基本要求，還要把握建議這種文體特點(diǎn)，既要指出解決問題的目標(biāo)點(diǎn)，即旅游文明，不能寬泛而談，又要提出具體可操作性的措施建議。作答時(shí)應(yīng)注意：第一，提升公民旅游文明素質(zhì)，是提高公民總體素質(zhì)、形成良好社會(huì)風(fēng)尚的重要途徑;第二，闡述具體措施：建議旅游部門編寫旅游者行為指南等有針對(duì)性措施，最后，提出根本性措施是在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，切實(shí)增強(qiáng)公民的文明意識(shí)，營造良好的社會(huì)環(huán)境，從根本上解決旅游中的不文明行為問題。

第四題，是自選角度的半命題作文，特點(diǎn)在于給出了副標(biāo)題，指出了文章的論述對(duì)象——“談國民文明素質(zhì)的提高”。相比較而言，今年的申論作文題與往年有一下兩個(gè)新意：一，明確了寫作方向，即：“國民素質(zhì)的提高”，二，文章高度較以往有所提高，主標(biāo)題就可以從核心矛盾點(diǎn)入手，文章的結(jié)構(gòu)可以采用傳統(tǒng)的提出問題，分析問題，解決問題形式，從內(nèi)外兩方面說起，按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑環(huán)境的思路來闡述。最后，要進(jìn)行總結(jié)，提高論點(diǎn)的層次，可指出：提高國民文明素質(zhì)，既是當(dāng)前扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、規(guī)范社會(huì)秩序、保持公序良俗的現(xiàn)實(shí)需要，又是改善國家形象必然要求。通過共同努力，必將鍛造出高素質(zhì)國民。

綜上所述，今年的申論考試整體上是體現(xiàn)穩(wěn)重求新的現(xiàn)狀，09年下半年公務(wù)員考試申論的命題也將延續(xù)本次考試的命題特點(diǎn)，希望考生做好針對(duì)復(fù)習(xí)。

第三篇：2006年海南申論真題含答案

一、的申論題(第一小題20分，第二小題30分，第三小題50分，共100分)

1.網(wǎng)絡(luò)如今已經(jīng)成為傳播淫穢色情的新途徑，危害社會(huì)穩(wěn)定，更嚴(yán)重?fù)p壞著青少年的身心健康。中央電視臺(tái)——焦點(diǎn)訪談今天報(bào)道說，專家們通過研究發(fā)現(xiàn)，在青少年常犯案件中，強(qiáng)奸案位居第三，僅次于偷竊和搶劫。與其他案件不同，觀看黃色淫穢的內(nèi)容是導(dǎo)致孩子性犯罪的一個(gè)重要誘因。

報(bào)道說，目前中國建立的網(wǎng)站多達(dá)60多萬個(gè)，網(wǎng)民8000多萬，其中未成年的網(wǎng)民1500多參考資料網(wǎng)>萬。網(wǎng)絡(luò)上不僅充斥著各式各樣的情色電影，五花八門的淫穢小說，還可以找到大量充滿黃色意味的短笑話，有的網(wǎng)站甚至還可以提供黃色光碟。除了淫穢色情網(wǎng)站，有的網(wǎng)站還利用視頻聊天室組織淫穢色情表演，有的提供境外淫穢色情網(wǎng)站鏈接。據(jù)調(diào)查，光是中國境內(nèi)的淫穢色情網(wǎng)站就約有600—700個(gè)。

早在2000年9月，中國就正式頒布實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、的復(fù)制、的發(fā)布、的傳播、的散布淫穢色情等信息。然而為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，不少網(wǎng)站特別是私人網(wǎng)站鋌而走險(xiǎn)。

今年7月河南省南陽市公安局查獲的一家私人網(wǎng)站就是這樣一個(gè)網(wǎng)站。網(wǎng)站主辦者趙丹一人就在論壇上粘貼淫穢電影連接551個(gè)，粘貼色情小說20多篇，點(diǎn)擊率高達(dá)1萬6千多次。

2.一名15歲的男孩伙同另外兩名少年輪奸少女，被依法判處重刑，他交代自己從10歲起就開始上網(wǎng)接觸色情內(nèi)容。而海淀法院少年庭一項(xiàng)名為“不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)未成年犯的影響”的調(diào)研顯示，在隨機(jī)調(diào)查的100名在押未成年犯中，瀏覽過含有害色情內(nèi)容并受到影響的占56%，經(jīng)常觀看的占44%。另一份來自海淀檢察院的調(diào)研顯示，在73名有上網(wǎng)經(jīng)歷的在押未成年犯中，絕大多數(shù)是在玩游戲、的上網(wǎng)聊天、的看色情信息，39人承認(rèn)自己的違法犯罪行為與網(wǎng)絡(luò)不良信息有關(guān)。

“受網(wǎng)上色情內(nèi)容刺激而發(fā)生性犯罪的案例已經(jīng)很多了，而且色情網(wǎng)站還導(dǎo)致?lián)尳俚确缸镄袨榈陌l(fā)生?！焙５頇z察院一位檢察官說，17歲的女孩李欣熱衷于上網(wǎng)，一次她登錄某論壇“一夜情”的聊天室，里面充斥著低級(jí)、的庸俗、的充滿挑逗的言語，有的人甚至在談?wù)撡u淫的價(jià)錢。正愁沒法賺到錢的李欣認(rèn)為，這些人肯定品行不端，搶他們的錢他們也不敢報(bào)警。于是李欣找來同伙，約網(wǎng)友晚上見面，由李欣將網(wǎng)友騙到預(yù)定的地點(diǎn)，同伙跳出來對(duì)網(wǎng)友拳打腳踢后實(shí)施搶劫。這一次他們搶到了200多元錢和一部手機(jī)，但沒逃多遠(yuǎn)就被巡警抓獲。

同樣是一個(gè)15歲的男孩，因?yàn)槊詰偕仙榫W(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲，不分晝夜吃住在網(wǎng)吧，有時(shí)連續(xù)一周都不回家。后來，他的爺爺為了讓他不再上網(wǎng)，不再給他零花錢，他竟持刀殺死了最疼愛他的爺爺……

海淀檢察院對(duì)73名有上網(wǎng)經(jīng)歷的未成年在押犯所做的調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)暴力游戲、的上網(wǎng)聊天、的色情信息等正在逐步吞噬未成年人。他們中絕大多數(shù)人上網(wǎng)時(shí)在玩游戲、的上網(wǎng)聊天、的看色情信息，只有6人表示瀏覽普通信息和收發(fā)電子郵件是他們上網(wǎng)的首選。此外，有58人承認(rèn)自己上網(wǎng)有“癮”，32人表示月均花費(fèi)在200元以上，其中10人月均上網(wǎng)費(fèi)用高達(dá)500元，如此高額的花費(fèi)，不能不說是誘發(fā)財(cái)產(chǎn)性犯罪的原因之一。

“網(wǎng)絡(luò)及音像制品的色情、的暴力等不良信息是導(dǎo)致未成年人犯罪的直接誘因。”多年從事未成年犯審判工作的“法官媽媽”尚秀云在調(diào)研報(bào)告中說，正是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和其中夾雜的網(wǎng)絡(luò)色情、的暴力文化，對(duì)身心不成熟、的判斷能力較差的未成年人產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，并將部分未成年人引向犯罪道路。

來自檢、的法兩方面的調(diào)查都表明，網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)未成年人的影響力不容忽視。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的虛擬空間比現(xiàn)實(shí)生活具有更為豐富的內(nèi)容，這對(duì)求知欲和好奇心較強(qiáng)的未成年人會(huì)產(chǎn)生極大的吸引力，甚至容易沉迷其中，他們強(qiáng)烈的模仿也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)空間得到極大的滿足。比如在網(wǎng)絡(luò)游戲、的聊天中，虛擬的人物可以不受法律和道德的規(guī)范，為所欲為;網(wǎng)絡(luò)游戲大多以“攻擊、的打斗、的暴力”內(nèi)容為主，未成年人長期玩飆車、的砍殺、的槍戰(zhàn)、的爆破等游戲，容易誤認(rèn)為這種行為是合理的。一旦未成年人形成這種錯(cuò)誤的思維定勢，在現(xiàn)實(shí)生活中他們就可能因微不足道的挫折或所謂的哥們義氣而大打出手，或?yàn)闈M足自己的需要而不擇手段，鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。

3.在網(wǎng)上搜索性，能查到相關(guān)網(wǎng)頁約5000多萬篇，搜索成人，可以查到相關(guān)網(wǎng)頁600多萬篇。在搜索的結(jié)果中，其中一些公然標(biāo)有性愛指南、的成人色情貼圖字樣，打開后里面的內(nèi)容不堪入目。這些都是記者近日在網(wǎng)上調(diào)查得到的結(jié)果，一些家長向記者訴苦說：網(wǎng)上的色情信息太容易得到了，如果不加以制止，網(wǎng)絡(luò)色情將毒害越來越多孩子的心靈。

色情網(wǎng)站不用刻意找，上網(wǎng)的時(shí)候多點(diǎn)交友、的激情圖片方面的鏈接，就能查到一大堆。有時(shí)候你不點(diǎn)，它們還自己往外蹦呢。在哈爾濱的一家網(wǎng)吧，14歲的中學(xué)生張浩很不屑記者關(guān)于你知道怎么找色情網(wǎng)站的問題。記者又問：你的同學(xué)知道這些嗎?你常上那種網(wǎng)站嗎?張浩說：他們應(yīng)該知道吧，黃色網(wǎng)站只要勤上網(wǎng)就能碰到，我偶爾也看兩眼。

“現(xiàn)在我不敢讓孩子單獨(dú)上網(wǎng)?！惫枮I香坊區(qū)的崔先生談起色情網(wǎng)站仍心有余悸。崔先生的兒子放暑假后常一個(gè)人在家上網(wǎng)，有一次家長查看孩子的上網(wǎng)紀(jì)錄，發(fā)現(xiàn)他常去的幾個(gè)網(wǎng)站中，有些竟含有大量的色情圖片。崔先生對(duì)記者說：孩子說他只是點(diǎn)了幾個(gè)會(huì)動(dòng)的圖片，就找到了這些網(wǎng)站。網(wǎng)上的色情信息簡直太泛濫了，這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，怎么能讓家長們放心。

一些經(jīng)常上網(wǎng)的網(wǎng)蟲告訴記者，色情網(wǎng)站就像是網(wǎng)絡(luò)中的幽靈，常常在你無意識(shí)的狀態(tài)參考資料網(wǎng)>下闖入到你的屏幕中。如果刻意尋找，只要輸入一些成人等關(guān)鍵字，就能搜索到大量的色情信息。雖然有關(guān)部門對(duì)色情網(wǎng)站采取各種措施圍剿，但其結(jié)果卻仍不盡如人意。

4.河北省冀州市一打工仔迷上黃色網(wǎng)站后，整天想入非非，竟打起親妹妹的主意，在被妹妹拒絕后，為掩蓋丑行，竟然殘忍地將妹妹殺害。

據(jù)冀州市公安局介紹，7月4日晚9時(shí)左右，冀州市“110”指揮中心接到報(bào)警：徐莊鄉(xiāng)16歲少女小華被殺死在家中!民警在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小華剛從外地趕回的哥哥李光情緒舉止不正常，眼神“悲傷”得有點(diǎn)不對(duì)勁兒。在民警訊問的過程中，李光狠勁兒抽打起自己耳光來。的原來，初中畢業(yè)后到城里去打工的李光，學(xué)會(huì)了玩網(wǎng)絡(luò)游戲、的迷戀上黃色網(wǎng)站、的黃色書刊。7月4日中午，沉浸在黃色雜志中的李光被書上的女人攪得躁動(dòng)不安。猛然間，他竟然想起了自己的妹妹。隨后，他騎著車子恍恍惚惚回到家中，欲對(duì)獨(dú)自在家的妹妹非禮，在遭到妹妹拒絕后，他害怕妹妹告訴父母，竟然狠心將妹妹殺死。

5.為增加自己網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，曹某竟將剛申請(qǐng)一個(gè)月的健康網(wǎng)站變成色情網(wǎng)站，從1月份到現(xiàn)在已從中牟利4萬余元。

曹某是廣東人，曾在北京的一所大學(xué)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)專業(yè)，并獲得學(xué)士學(xué)位。他于今年1月注冊了個(gè)人網(wǎng)站，想靠發(fā)布廣告獲取利潤。經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)營，網(wǎng)站業(yè)務(wù)不見起色，曹某心里非常著急。一次偶然的機(jī)會(huì)，曹某點(diǎn)開了一個(gè)黃色網(wǎng)站，立刻從中得到了啟發(fā)。于是，曹某開始嘗試著在網(wǎng)站上粘貼一些淫穢色情圖片和電影，想以此為誘餌增加自己網(wǎng)站的點(diǎn)擊率。同時(shí)提供在線收看和下載，然后賺取大量的廣告費(fèi)，從中牟取了巨額利潤。

7月7日晚，經(jīng)過調(diào)查取證，朝陽分局信通處在市局網(wǎng)監(jiān)處的指導(dǎo)下，會(huì)同香河園派出所在西壩河?xùn)|里將曹某抓獲，并從曹某電腦的主機(jī)里和網(wǎng)站服務(wù)器中發(fā)現(xiàn)了644張淫穢色情圖片、的6部淫穢電影。

據(jù)了解，自今年1月份以來，一直有一個(gè)孟姓的男子專門對(duì)曹某的網(wǎng)站提供技術(shù)支持。民警根據(jù)曹某提供的線索，很快便在孟某的暫住地六鋪炕將其抓獲。此時(shí)，他已牟利4萬多元。現(xiàn)在嫌疑人曹某、的孟某已被朝陽警方依法刑事拘留。

6.武漢警方日前查獲一利用網(wǎng)絡(luò)向日本網(wǎng)民提供色情視頻聊天的地下場所，現(xiàn)場抓獲涉案人員9人，其中“網(wǎng)絡(luò)女主播”7人，收繳色情收入20余萬元，收繳聊天用電腦12臺(tái)，以及一批淫穢光碟、的書籍。

據(jù)《武漢晨報(bào)》報(bào)道，20日晚，武漢市江岸公安分局勞動(dòng)街派出所接到群眾舉報(bào)稱，黃浦大街某住宅小區(qū)內(nèi)有人非法從事色情服務(wù)。在群眾配合下，民警進(jìn)入該小區(qū)一單元三 樓一居民家，當(dāng)場查獲正在進(jìn)行非法活動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)女主播”7人。

該色情場所房間和客廳被隔成多個(gè)小單間，每個(gè)單間內(nèi)都配有帶攝像頭的電腦、的床、的被褥及日用品，墻壁上竟貼有工作規(guī)章制度表。

據(jù)查，該團(tuán)伙頭目周某以“日語訓(xùn)練班”招收學(xué)生為名，通過網(wǎng)上招聘、的勞務(wù)市場招工、的散發(fā)廣告等方式招收急于求職的“女學(xué)生”。招進(jìn)來后，通過三五天簡單日語培訓(xùn)即上崗“工作”。她們利用攝像頭和網(wǎng)絡(luò)聊天的方法，點(diǎn)擊日本兩家色情網(wǎng)站，為日本網(wǎng)民提供色相服務(wù)?！靶〗恪惫ぷ鲿r(shí)須裸露上身，以獲取更多的網(wǎng)站點(diǎn)擊率。每位小姐聊天時(shí)間越長，報(bào)酬越多，每月最高報(bào)酬可達(dá)三四千元。

這7名女子最大的只有21歲，最小的也不過17歲，多為外地來漢的打工妹，其中有一名竟是武漢某名牌大學(xué)日語系在校學(xué)生。辦案民警介紹，當(dāng)時(shí)這7名女子正在網(wǎng)絡(luò)上聊天，有的還裸露身體在攝像頭前表演。

7.記者今天從成都市人民檢察院了解到，為吸引更多網(wǎng)民成為會(huì)員、的增加網(wǎng)站點(diǎn)擊率，成都人鄧岷江在其開辦的“鳳鳴網(wǎng)”網(wǎng)站上傳淫穢圖片牟利被成都市金牛區(qū)檢察院以涉嫌傳播淫穢物品牟利罪向法院提起公訴，鄧岷江因此成為成都地區(qū)因“色網(wǎng)”被起訴的第一人。

據(jù)介紹，2001年9月，鄧岷江成立了成都網(wǎng)秀數(shù)字娛樂有限公司并任總經(jīng)理，同時(shí)開

辦了“鳳鳴網(wǎng)”。為提高網(wǎng)站知名度、的增加網(wǎng)站點(diǎn)擊率、的吸收更多會(huì)員入會(huì)，從中牟利，鄧從去年3月起就在“鳳鳴網(wǎng)”上增設(shè)VIP專區(qū)“激情自拍”板塊，利用互聯(lián)網(wǎng)以成人交友為幌子，通過上傳淫穢圖片、的發(fā)展VIP會(huì)員牟取非法利益。今年2月，成都市公安局接到群眾舉報(bào)后在其網(wǎng)站“激情自拍”板塊中查獲了15組淫穢圖片和兩部淫穢小說，而瀏覽量最高的一張淫穢圖片的瀏覽量竟高達(dá)20多萬次。截至被警方查獲時(shí)，鄧所經(jīng)營的網(wǎng)站的會(huì)員超過了20萬人，其中付費(fèi)會(huì)員3000多人、的VIP會(huì)員1000多人。

8.網(wǎng)絡(luò)色情以至網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)于中國執(zhí)法部門來說仍然是一個(gè)新課題。我國現(xiàn)在仍然沒有專門的網(wǎng)絡(luò)管制法律，目前的依據(jù)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。因此，當(dāng)公安部長***提出要以“人民戰(zhàn)爭”來對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)色情業(yè)時(shí)，不少人都感到了這兩者之間的技術(shù)落差。

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》為此采訪了專門從事網(wǎng)絡(luò)傳播研究的中國人民大學(xué)教授彭蘭。

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：從網(wǎng)絡(luò)傳播的角度來看，網(wǎng)絡(luò)色情有什么特點(diǎn)?

彭蘭：與傳統(tǒng)的色情業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)色情的形式更為復(fù)雜多樣：文字、的圖片、的視頻等各種類型的色情內(nèi)容廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)之中，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)手段更是為色情的泛濫與升級(jí)提供了可能。

從傳播渠道來看，網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容不僅存在于004km.cn）

第四篇：2010北京上半年申論真題(含答案)

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2010年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案(范文)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進(jìn)行考查的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響。目前我國還沒有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

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公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對(duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設(shè)體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。

6．據(jù)世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場上得來的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。

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他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表揚(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國實(shí)行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。

9．2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6％、對(duì)外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬余人，有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經(jīng)營活動(dòng)由工商行政部門進(jìn)行登記，體育主管部門負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計(jì)劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。

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三、申論要求

(一)根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

(三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

(四)請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

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第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對(duì)污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對(duì)環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。

第三，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二題：

XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

解析：華圖老師認(rèn)為這道對(duì)策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身?xiàng)l例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。

一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識(shí)的宣傳和開展全民健身活動(dòng)有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身?xiàng)l例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，從法律層面保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，表明了國家對(duì)全民健身工作的重視，并明確了各級(jí)政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。

三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的措施

為使《全民健身?xiàng)l例》的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和職能，開展多種形式的全民健身知識(shí)的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動(dòng)。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對(duì)彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對(duì)全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場館。第四，加強(qiáng)對(duì)體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強(qiáng)對(duì)體育健身場所的等級(jí)，并且建立長效監(jiān)管和檢查機(jī)制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和保障健康是政府開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，只有樹立環(huán)保意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

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解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對(duì)國家、社會(huì)、人民自身的影響?？忌诰唧w的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。

第五篇：2008年遼寧申論真題含答案

在2008年9月6日剛剛考完的2008年遼寧省公務(wù)員的申論真題，內(nèi)容可能有極少量的遺漏，順序可能有前后顛倒，但主要的內(nèi)容保證非常全，希望能給大家以參考。

一、反映給定材料所反映的主要問題不超過150字。(20分)

二、針對(duì)材料中反映的主要問題提出對(duì)策400字(30分)

三、自擬題目，進(jìn)行論述，不少于800字(50分)

給定材料：

從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對(duì)中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對(duì)外招商引資政策敲響了警鐘，引發(fā)我們對(duì)政策導(dǎo)向變革的反思。

人們往往都將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。

這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策、資源而投資設(shè)立，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優(yōu)惠政策就飛向哪里的企業(yè)。

改革開放以來，各地政府紛紛以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績的最重要的指標(biāo)，追求任期內(nèi)(一般為5年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看、政績數(shù)字增長幾乎成為各級(jí)地方政府、特別是主管官員的所愛。

在這樣的大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績，地方政府想盡各種辦法、動(dòng)用人員和條件、給出各色優(yōu)惠便利招商引資。由于一定時(shí)間內(nèi)資金的供給相對(duì)穩(wěn)定而眾多地方競相招引，招商引資的難度不斷加大。強(qiáng)烈的政績壓力和沖動(dòng)、相對(duì)寬松的行政環(huán)境、缺乏足夠監(jiān)督約束的權(quán)力、較多的資源掌控支配促使地方政府拉開了一場遍布全國、聲勢浩大、曠日持久的“招商引資優(yōu)惠比拼競賽”。

正是因?yàn)楦鞯卣疄檎械缴獭⒁劫Y而競相“討好”商資，給出了各種五花八門、或明或暗的優(yōu)惠政策，且相互攀比、你無我有、你有我多，誘使、驅(qū)導(dǎo)投資商投政府、官員之所好，紛紛利用優(yōu)惠政策進(jìn)行投資(或?qū)嵒蛱?。而限于國家法規(guī)和社會(huì)關(guān)注，除了那些一次性交易優(yōu)惠外，對(duì)招商引資開出的優(yōu)惠政策基本上都有一個(gè)期限。

因此，相當(dāng)部分的投資企業(yè)就充分享用期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠暗示，就毫不遲疑地紛紛外遷，因?yàn)樾碌膬?yōu)惠收益大于搬遷成本。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會(huì)相對(duì)快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)較低的國家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。

上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及競爭力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡等地;而到了八十年代，在韓國、中國臺(tái)灣和中國香港的勞動(dòng)密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。

二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標(biāo)簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

更多的“韓資企業(yè)逃逸”事件正在膠州、青島、煙臺(tái)等地方發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城陽區(qū)和膠州市更是“重災(zāi)區(qū)”。

由于引入的韓資企業(yè)往往是規(guī)模很小，對(duì)環(huán)境的污染卻很嚴(yán)重。在當(dāng)下環(huán)保要求日益提高的時(shí)代，越來越多的上述韓資企業(yè)無法容身。

“韓國人總是在一開始的時(shí)候表現(xiàn)得非常誠信，我也忘記與他們簽訂正式的合同?！睉?zhàn)元群說，“但就是因?yàn)檫@樣，我放松了警惕。”而一個(gè)更大的韓資客戶——“青島豐廣工藝品公司”從2006年的9月份到2007年的2月份，累計(jì)欠其貸款達(dá)68萬多元。目前，戰(zhàn)元群的客戶中已經(jīng)有4家韓國企業(yè)“不辭而別”了。

“我對(duì)韓資企業(yè)是既愛又恨?！睉?zhàn)元群說，不過，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。而且因?yàn)榈乩碓?，他們這個(gè)地方韓企比較集中。目前他的工廠每月會(huì)接到80萬元左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業(yè)的，有時(shí)候他們的訂單比例會(huì)更高。

“因?yàn)榕c韓資企業(yè)沒有正式的合同，我們無法去起訴他們，即使起訴了，我看追回來的希望也并不大。”戰(zhàn)元群感到十分無助。

韓國中小企業(yè)振興公團(tuán)青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心課長李炳直(韓國人)介紹說，從2000年到2007年間，采取非正常手續(xù)撤離青島的韓資企業(yè)有206家，平均每年約25家，其中2007年最多，為80多家。而山東省外經(jīng)貿(mào)部門提供的數(shù)據(jù)大致相同：青島市2003年以來共有206家韓資企業(yè)采取非正常手續(xù)撤離，煙臺(tái)市2007年有三家，但近幾年來的總體數(shù)據(jù)并不掌握。

“可是每天都有韓資企業(yè)逃逸，僅僅青島市城陽區(qū)逃跑的企業(yè)就不止206家，這個(gè)數(shù)據(jù)在不斷刷新著歷史新高?！惫I(yè)園區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比公布的數(shù)據(jù)更加嚴(yán)重。

據(jù)記者了解，目前很多韓國企業(yè)打算把工廠遷到山東省更為內(nèi)陸的地區(qū)，或者是安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分韓國企業(yè)已經(jīng)前往越南、老撾等國家去考察了。

“一般工人干上兩三年之后，都會(huì)離開這個(gè)工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很嚴(yán)重，常用的原料氰化物對(duì)工人身體的傷害比較厲害?！睉?zhàn)元群告訴記者。

記者從戰(zhàn)元群提供的一份標(biāo)示原料價(jià)格的“2007年價(jià)格變動(dòng)表”上看到，2007年以來的原材料成本平均是2005年的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。

對(duì)于“應(yīng)采取什么措施來避免中國企業(yè)受到更多的損失，一個(gè)規(guī)模小污染嚴(yán)重的工業(yè)園如何進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等問題，似乎至今無解。

據(jù)了解，2007年的4月份，一份來自環(huán)保部門的停業(yè)整頓通知下發(fā)到村里。2007年9月份，膠州市的環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家企業(yè)在準(zhǔn)備開工的時(shí)候，鎖上了大門。

“這是因?yàn)榇迕竦纳显L。有人告到了國家環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中?！睂O告訴記者，當(dāng)時(shí)國家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停的通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市，再到村委會(huì)。

“由于企業(yè)停工，現(xiàn)在村里的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重的影響。飯館和零售業(yè)已經(jīng)減少了很多的收入?！睂O說，引入的韓資企業(yè)規(guī)模很小，對(duì)環(huán)境的污染倒很嚴(yán)重。

“高家村每年引資的任務(wù)是300萬~400萬元?！睂O說，有時(shí)候村委會(huì)也是沒有辦法，村干部如果在任期間不能完成招商引資的任務(wù)，干滿三年任期就要自動(dòng)離職。孫告訴記者，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個(gè)村子里招商引資做得最好的一個(gè)，其他幾個(gè)村子都不行，從來沒有聽說哪里的村官因?yàn)檎猩毯玫玫缴w的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓牭竭^。

改革開放以來，各地政府紛紛以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績的最重要的指標(biāo)，追求任期內(nèi)(一般為5年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看、政績數(shù)字增長幾乎成為各級(jí)地方政府、特別是主管官員的所愛。

青島地處膠州半島南部，向來以秀色的風(fēng)景聞名天下，“青島制造”也是這個(gè)城市的一張名片。而現(xiàn)在一場災(zāi)難似乎正在向它蔓延。當(dāng)“韓資企業(yè)逃逸”驚聞全國以來，青島也正在被貼上“逃逸之城”的標(biāo)簽。

2008年春節(jié)之后，青島市政府已經(jīng)開了多次辦公會(huì)議，就是要著手減慢韓資企業(yè)撤離的速度，降低因?yàn)樘右菔录o青島帶來的負(fù)面影響。青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給各地方經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐捻n資企業(yè)，關(guān)注他們的動(dòng)向。

“這對(duì)各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來說，這也是一個(gè)非常無奈的事情。政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據(jù)?！敝槿耸空f。

為此，青島市政府政策研究室2008年4月份專門成立了針對(duì)韓資企業(yè)逃逸的課題組。其實(shí)類似的課題組早在2006年和2007年就向青島市政府提交過調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度并不強(qiáng)。

事實(shí)上，非法撤離的韓資企業(yè)主要集中在首飾加工、紡織和皮革生產(chǎn)等技術(shù)含量低、高污染、高能耗的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。人民幣升值、實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》或多或少增加了企業(yè)的用工成本、工人工資上漲、外企稅制改革降低了對(duì)外企的優(yōu)惠程度、控制污染的要求更為嚴(yán)格、生產(chǎn)資料價(jià)格高漲等因素，都大大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而上述勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)于成本的變化恰恰最為敏感。

“如何面對(duì)生產(chǎn)成本上升所推動(dòng)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資撤離提高開放質(zhì)量并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對(duì)的問題?！闭{(diào)研報(bào)告指出。

青島市政府政策研究室曾經(jīng)向市政府提交了一份名為《提高青島市對(duì)外招商引資質(zhì)量的對(duì)策研究》的報(bào)告。

在這份報(bào)告書中寫道，“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金數(shù)量的同時(shí)，逐步把社會(huì)效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量”。

以韓國企業(yè)為主的眾多小規(guī)模的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，一方面造成了資源青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本;另一方面小規(guī)模外資企業(yè)存在的“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

這些外資企業(yè)入駐某個(gè)區(qū)市工業(yè)園區(qū)一般不自建廠房，主要是租用，以便今后遷徙，等一旦過了優(yōu)惠期，以假倒閉的形式，將工廠轉(zhuǎn)向另外的市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像城陽、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃、欠發(fā)工人工資，引發(fā)了工人不滿。

此外，還發(fā)現(xiàn)青島市的對(duì)外招商隱性成本非常高，在引進(jìn)外資時(shí)“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政府之間“鷸蚌相爭”、外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。

有一次，青島市的兩個(gè)區(qū)為了爭奪LG的投資項(xiàng)目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏得了LG的投資。

此前，青島市所轄地方政府過度追求招商引資的規(guī)模業(yè)績，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的賬上方式，出現(xiàn)了良莠不分現(xiàn)象，造成了土地資源、環(huán)境污染、電力緊張和勞動(dòng)力短缺等問題。

而引起區(qū)間、市間惡性競爭的主要原因在于當(dāng)時(shí)的青島市的政府績效考核體系。

為了完成引進(jìn)外資的招商指標(biāo)，各地區(qū)之間，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，造成了單位土地外資強(qiáng)度低下、招商成本高，甚至引進(jìn)不少高資源消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，損害了各地區(qū)的利益也給今后對(duì)外招商引資帶來了不利影響。

有一年，某地區(qū)沒有完成上級(jí)指派的招商引資任務(wù)，還有300萬元的差額。這時(shí)候，時(shí)任某地區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找到了某家外資企業(yè)，要求他們給注資。可是外資并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡化審查程序，手續(xù)特別暢通。

“所以，這還會(huì)管什么環(huán)保不環(huán)保，是否是勞動(dòng)力密集型的小企業(yè)嗎?”知情人士說。

此外，招商考核體系中，境外金融、保險(xiǎn)業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這對(duì)于商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了招商信心。

在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動(dòng)力需求量超過8000人的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口退稅額過高的產(chǎn)業(yè)，以及高污染產(chǎn)業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，對(duì)外商投資的審核，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，對(duì)引資質(zhì)量和外資企業(yè)效益予以高度關(guān)注。

對(duì)外商投資的審核，應(yīng)設(shè)三道門檻：規(guī)模門檻、環(huán)保門檻和信用門檻。特別是對(duì)于一些有信用劣跡的外資企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)管跟蹤力度，限制一些不守信用的企業(yè)，在青島所轄的一個(gè)市區(qū)向另外一個(gè)市區(qū)的轉(zhuǎn)移。

“目前，全區(qū)有20多家韓資企業(yè)非正常撤資，占全區(qū)已開工投產(chǎn)韓資企業(yè)總數(shù)的2%左右。由于政府相關(guān)部門提前介入、措施得當(dāng)，將各種損失降到了最低?！蹦硡^(qū)宣傳科人士介紹說。

城陽區(qū)目前已經(jīng)成立了“外資企業(yè)清算援助服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)清算和破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走正常的清算撤資之路。

這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

潘石屹在他的博客中回憶童年時(shí)常做的夢，其中一個(gè)場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)需求理論解釋，這時(shí)他對(duì)饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個(gè)饅頭“效用”最大,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，吃兩個(gè)也不飽，吃到第三個(gè)時(shí)也許是剛好吃飽。吃到第四個(gè)時(shí)效用減弱，吃第五個(gè)時(shí)效用開始呈現(xiàn)出負(fù)的，就是撐著了。當(dāng)吃饅頭不再成為他的第一需求時(shí)，這時(shí)他的需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個(gè)?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對(duì)飽和，對(duì)資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了極大的促進(jìn)作用，但對(duì)目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。

真題解讀

題目是傳統(tǒng)的老三段論：概括主要問題——提出對(duì)策解決問題——圍繞問題寫一篇議論文。

考查的主題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“招商引資”問題。材料中反映，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策后，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們形象的這種企業(yè)稱為“候鳥企業(yè)”。這種外資企業(yè)“非正常撤離”現(xiàn)象給中國某些地方政府招商引資政策敲響了警鐘。同時(shí)專家學(xué)者也給出了解決問題的一些對(duì)策建議。

總體上看，考生對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題不如社會(huì)領(lǐng)域熟悉，但此次申論的題目較為簡單，延續(xù)傳統(tǒng)題型，沒有新的變化。只要考生能夠把握申論的核心精神，深入、透徹把握材料，作答并不困難。例如材料中專家建議“應(yīng)該建立一個(gè)信用評(píng)估系統(tǒng)”，即可經(jīng)過提煉、加工、延伸、拓展之后作為一條對(duì)策加以借鑒。

作答要求

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡明，有針對(duì)性和可操作性。不超過400字。(30分)

3、就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實(shí)，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。(50分)

參考答案

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

近期不少外資企業(yè)從我國非正常撤離，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的招商引資政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質(zhì)量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導(dǎo)致政策失效前資本撤逃，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。收集

要求：條理清楚，表述簡明，有針對(duì)性和可操作性。不超過400字。(30分)

招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導(dǎo)向?yàn)榫C合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量;二要提高招商門檻，精選投資項(xiàng)目，拒絕引進(jìn)高能耗、高污染、技術(shù)含量低的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目;三要發(fā)揮外資商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè);四建立外資企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)其信用狀況進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對(duì)象，防范招商風(fēng)險(xiǎn);五要完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。

參考范文：饅頭吃飽了之后

回憶童年時(shí)常做的夢，其中一個(gè)場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)需求理論解釋，這時(shí)對(duì)饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個(gè)饅頭“效用”最大,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，吃兩個(gè)也不飽，吃到第三個(gè)時(shí)也許是剛好吃飽。吃到第四個(gè)時(shí)效用減弱，吃第五個(gè)時(shí)效用開始呈現(xiàn)出負(fù)的，就是撐著了。當(dāng)吃饅頭不再成為第一需求時(shí)，這時(shí)需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個(gè)?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對(duì)飽和，對(duì)資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了極大的促進(jìn)作用，但對(duì)目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，經(jīng)濟(jì)增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會(huì)比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)增長。而外來投資型的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)比較快，說來就來了，可以將過程省去?？梢坏┉h(huán)境發(fā)生變化，外來資本就會(huì)撤資，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)造成一定程度的負(fù)面影響。

在新中國經(jīng)濟(jì)增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項(xiàng)目，這一時(shí)期的外來援建項(xiàng)目為中國打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，后來由于兩國在意識(shí)形態(tài)上的分歧，國家關(guān)系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，中國經(jīng)濟(jì)一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國進(jìn)入了漫長的自我積累時(shí)期，到文革期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人曾宣布，中國是一個(gè)既無內(nèi)債，又無外債的國家。但到文革結(jié)束時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。據(jù)當(dāng)時(shí)搞外貿(mào)的人士后來回憶，上個(gè)世紀(jì)七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準(zhǔn)?？梢娭袊?dāng)時(shí)對(duì)外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來改革開放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。

改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了巨大的推動(dòng)作用。到2007年，僅54個(gè)國家高新區(qū)營業(yè)總收入就達(dá)到52840.2億元，工業(yè)增加值達(dá)10629億元，出口創(chuàng)匯1878.9億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。

在外來資本大批注入的同時(shí)，資金流入國家或地區(qū)首先要關(guān)注的問題就是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，要形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制，也就是要以外來資金為啟動(dòng)資金，最終形成自身經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增長;二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢的物流、交通、通訊體系、高素質(zhì)的勞動(dòng)力來吸引外資。三是對(duì)外資實(shí)行有選擇的需求，引進(jìn)真正對(duì)提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力有意義的資金項(xiàng)目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長就有了長遠(yuǎn)的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會(huì)“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

如果僅是為了政績指標(biāo)，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X，一旦情況有變，則可能又會(huì)重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。