第一篇：2010年安徽公務(wù)員考試申論真題解析(A卷和B卷)

2010年安徽公務(wù)員考試申論真題解析（A卷和B卷）

2010年安徽公務(wù)員考試申論真題答案及 解析（A卷）

［ 作者：華圖教育 來(lái)源：華圖教育 點(diǎn)擊數(shù)：217 更新時(shí)間：2010/6/10 10:58:06 ］

【華圖教育閱讀提示】2010年安徽公務(wù)員筆試考試結(jié)束后，華圖對(duì)申論真 題(A卷)進(jìn)行了分析與解讀，并提供了部分參考答案供考生查閱。

一、與第一代（或稱(chēng)“老一代”）農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工（指新生代 農(nóng)民工中的“80后”群體）相比較，解決第三代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“90后”群體）的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題（突出的難點(diǎn)）是什么？你作出這一判斷的 依據(jù)（理由）是什么？請(qǐng)根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，以最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言作答（第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，第二問(wèn)不超過(guò)200字）。（16分）

華 圖解析：此題為比較分析類(lèi)試題。作答第一問(wèn)需要在對(duì)材料進(jìn)行全面閱讀理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)三代農(nóng)民工問(wèn)題的比較分析，指出解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的最關(guān)鍵問(wèn) 題；作答第二問(wèn)，對(duì)自己指出的問(wèn)題為何是關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行原因分析。需要考生注意的是：要求根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，可知主要從這兩個(gè)材料進(jìn)行作 答；第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，需要考生能夠站在一定高度，用高度凝練的語(yǔ)言進(jìn)行概括；原因分析可使用內(nèi)外因分析法。

參考答案：

發(fā) 展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來(lái)講，有一定文化，對(duì)土地感情不深，強(qiáng)烈認(rèn)同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意 識(shí)，向往發(fā)展型生存；其次，從外部因素來(lái)講，當(dāng)前城市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題及與戶(hù)籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問(wèn) 題，同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿(mǎn)足第三代農(nóng)民工的各種需求，對(duì)其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、請(qǐng)根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。（250字以?xún)?nèi)，不必展開(kāi)論述）（11分）

華 圖解析：本題是分析加概括題型，要求考生“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，考查考生分析問(wèn)題和概括歸納的能力。需要注意的是：材料中有 較多句子闡述原因，可直接概括出來(lái)；題干中要求“分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，顯然需要分開(kāi)作答，其一是“分析新生代農(nóng)民工 犯罪率高的原因”，其二是“新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因”；要求“根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料”，可知主要通過(guò)閱讀【給定資料四】進(jìn)行作 答，同時(shí)還要結(jié)合其他材料。

參考答案：

新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第 一，他們對(duì)工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘 惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識(shí)，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得不到維護(hù)和保障。

新 生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財(cái)捷徑。

第二，多元化價(jià)值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實(shí)因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī) 范和社會(huì)行為準(zhǔn)則。

三、圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城”），用自己的語(yǔ)言，為【給定資料 二】的內(nèi)容寫(xiě)個(gè)提要。（字?jǐn)?shù)控制在400字以?xún)?nèi)；要求中心明確、思路清晰，語(yǔ)言順暢。）（23分）

華圖解析：本題是公文型加概括 型題目，考查考生概括問(wèn)題和公文寫(xiě)作知識(shí)。題干要求“圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題‘我們要進(jìn)城’，用自己的語(yǔ)言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫(xiě)個(gè)提要”,可 知是為新聞寫(xiě)提要，實(shí)質(zhì)上就是寫(xiě)內(nèi)容提要，相當(dāng)于概括新聞的主要內(nèi)容。作答本題主要通過(guò)對(duì)【給定資料二】進(jìn)行閱讀概括來(lái)進(jìn)行，將【給定資料二】的主要內(nèi)容 概括出來(lái)即可。對(duì)于新聞提要這種公文，有多種類(lèi)型和寫(xiě)作思路，對(duì)于本題來(lái)講，適宜以全面概括的思路進(jìn)行，可用凝練的語(yǔ)言，將新聞的主要信息和觀點(diǎn)概括出 來(lái)。

參考答案：

2010年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。他們多出生于 改革之后的80年代、90年代，對(duì)城市不遙遠(yuǎn)，幾乎不會(huì)種地，有一定文化，對(duì)公平有較高期待，認(rèn)同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生 代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對(duì)農(nóng)村不那么依戀，但進(jìn)入城市又存在各種門(mén)檻；雖然通過(guò)辛勤勞動(dòng)享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長(zhǎng)問(wèn)題的困擾；一 方面有一定的平等、維權(quán)意識(shí)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶(hù)籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生存和發(fā) 展。

要解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，一是關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對(duì)其產(chǎn)生吸引力。一方面城市要有公平的政 策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村也要有公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、請(qǐng)以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫(xiě)一篇不少于1200字的微型調(diào)查報(bào)告。（50分）

寫(xiě)作要求：

1.做到有序有議，觀點(diǎn)與材料相結(jié)合；切忌只是羅列事例、堆砌材料。

2．文章標(biāo)題自己控制：正文應(yīng)有簡(jiǎn)潔的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按“價(jià)值觀”、“擇業(yè) 觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。（示例：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”）

3.要善 于對(duì)給定資料中無(wú)序的事例按材料的性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)，以便合理安排主體部分的內(nèi)容；給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語(yǔ)言重新組織，有的過(guò)長(zhǎng)的事 例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。

4.書(shū)寫(xiě)工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

寫(xiě)作思路：本題是公文寫(xiě)作題，題干要求“以【給定資料三】所列舉的實(shí)例為基本素材寫(xiě)一篇調(diào)查報(bào)告”，考查考生公文寫(xiě)作知識(shí)?？忌紫刃枰私庹{(diào)查報(bào)告這種 公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報(bào)告的公文格式。本題對(duì)考生的寫(xiě)作方向有比較明確的指示：一是以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材；二是要對(duì) 給定資料中的事例進(jìn)行歸類(lèi)概括；三是正文要有簡(jiǎn)介的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按照“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。且 標(biāo)題有相應(yīng)示例“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”。綜合分析之后可見(jiàn)本題難度相對(duì)較大，相當(dāng)于寫(xiě)三篇小作文。考生在寫(xiě)作時(shí)，不要僅限于 【給定資料三】，還要聯(lián)系其他給定資料，要善于運(yùn)用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來(lái)闡述和論證自己的觀點(diǎn)。該調(diào)查報(bào)告可分為兩個(gè)部分展 開(kāi)：

第一部分：標(biāo)題?？倶?biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價(jià)值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報(bào)告”。

第二部分： 正文。正文分序言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分。

序言：寫(xiě)明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對(duì)象的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況、突出問(wèn)題，進(jìn)而提出主 要觀點(diǎn)。

主體：分為三個(gè)層次，分別擬三個(gè)小標(biāo)題：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀：關(guān)注精神需要的 滿(mǎn)足，擴(kuò)展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個(gè)小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個(gè)方面分別進(jìn)行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運(yùn) 用材料中的相關(guān)事例來(lái)論證自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。

結(jié)語(yǔ)：提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，從材料中找出可行的對(duì)策，并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行完善和擴(kuò)展。最后總 結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題，展望前景。

2010年安徽公務(wù)員考試申論真題解析（B卷）

［ 作者：華圖教育 來(lái)源：華圖教育 點(diǎn)擊數(shù)：7629 更新時(shí)間：2010/5/30 19:42:57 ］ 【調(diào)整字 體： 】

2010年5月30日安徽省公務(wù)員錄用考試塵埃落定。本次申論（B卷）考試的主題是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)” 旅游現(xiàn)象切入。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新矛盾，“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生?！傲銏F(tuán)費(fèi)” 制度是國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。它侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，降低了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，阻礙了旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。2010年5月11日已經(jīng)頒布了16年的 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)正式進(jìn)入二次修改程序，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題又一次進(jìn)入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認(rèn)真分析 研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將從“材料解讀”與“問(wèn)題理解”兩個(gè)層面對(duì)該次申論考試進(jìn)行深度解析。

一、材 料解讀

1、主題緊扣熱點(diǎn)，關(guān)注民生

近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，一種 “利用低于成本的旅行費(fèi)來(lái)引誘游客報(bào)團(tuán)，強(qiáng)制購(gòu)物、索要服務(wù)費(fèi)、參加收費(fèi)旅游項(xiàng)目的‘零團(tuán)費(fèi)’服務(wù)模式”應(yīng)運(yùn)而生。隨著“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象的日益增多，對(duì) 于“零團(tuán)費(fèi)”旅游的投訴也越來(lái)越多，它不僅侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了不利影響。對(duì)此，國(guó)家頒布各類(lèi)相關(guān)保護(hù)法 及條例來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，本次申論考試的主題正是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象切入，緊扣當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注民生問(wèn)題。

2、文字?jǐn)?shù)量適中，閱讀難度降低

本次申論考試材料共七則，文字在6000字左右，與往年申論考試的材料字?jǐn)?shù)相比，本次材料字?jǐn)?shù)比較適 中。另外，材料中多是人們生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象，案例型材料比較多，閱讀起來(lái)通俗易懂，閱讀理解難度相對(duì)較低。

3、題型借鑒國(guó)考，問(wèn) 題難度提升

本次申論考試要求作答的問(wèn)題共有四道，與國(guó)考越來(lái)越相似。與常見(jiàn)的省考重對(duì)策題型趨向不同的是，本次考試中分析題型較 多，測(cè)查考生透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力和綜合分析能力，問(wèn)題難度較往年提升，對(duì)考生的能力要求也在不斷提高。這就提醒考生在準(zhǔn)備地方省考的過(guò)程中，不能忽視對(duì) 綜合分析題型的研究，要重視綜合分析題型，并在備考中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高綜合分析能力。

4、公文型題目受到青睞

申 論題目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫(xiě)作一直是申論考試的重要題目。本次申論考試中將第四題寫(xiě)作題設(shè)置為“根據(jù)給定資料三中B市旅游局 通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治‘零團(tuán)費(fèi)’為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市 旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。(50分)”,即寫(xiě)作題為一篇公文型文章，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。而在近幾年的國(guó)考中，公文型題目也時(shí)常出現(xiàn)，這就提醒考生在平時(shí)要 注意積累公文寫(xiě)作方面的知識(shí)，并在備考中不斷練習(xí)，提高公文寫(xiě)作能力。

二、問(wèn)題理解

第一題：請(qǐng)仔細(xì)閱讀 資料，用簡(jiǎn)潔的文字揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及造成的主要危害。（不得多于150字）18分。此題為一道概括加分析題型，要求考生揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí) 質(zhì)并概括“零團(tuán)費(fèi)”旅游造成的主要危害，概括危害可以通過(guò)對(duì)材料的閱讀進(jìn)行歸納，揭示實(shí)質(zhì)需要考生能透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，要進(jìn)行深入分析將本質(zhì)從現(xiàn)象中提煉 出來(lái)。

第二題：閱讀給定資料三，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納“零團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。此題為概括題，要求 考生“從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納‘零團(tuán)費(fèi)’旅游中設(shè)置的陷阱”，其中設(shè)置的陷阱很多，作答要注意分三個(gè)方面，并且需要高度簡(jiǎn)潔精煉的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行歸納。

第三題：在給定資料四中，老陳認(rèn)為欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根本卻不在于導(dǎo)游，海南的畸形發(fā)展，都是零團(tuán)費(fèi)惹的禍。請(qǐng)對(duì)上 述觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，要求有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)。（不得超過(guò)400字）23分。此題為一道觀點(diǎn)分析題，要求考生對(duì)材料中的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，作答觀點(diǎn)分析 題考生容易脫離材料，本題要求有理有據(jù)，即要結(jié)合材料進(jìn)行分析，分析觀點(diǎn)的合理性與不合理性所在。

第四題：根據(jù)給定資料三中B市 旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治“零團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義 向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。（50分）。此題為公文寫(xiě)作題，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。本題明確說(shuō)明“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相 關(guān)情況，為相應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治‘零團(tuán)費(fèi)’為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，倡議書(shū)的正文內(nèi)容也就很明確了，一是寫(xiě)倡議書(shū)的背景原因和目 的，二是寫(xiě)明倡議的具體內(nèi)容和要求。需要考生注意的是：

1、倡議書(shū)的格式，倡議書(shū)一般由標(biāo)題、稱(chēng)呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成；

2、本題要求“以B市某 旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)”，是以旅行社的身份，而非政府部門(mén)；

3、要切實(shí)可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辭貼切，情感真摯，富 有感染力。

第二篇：2010安徽公務(wù)員錄用考試申論(B卷)真題解析

2010年5月30日安徽省公務(wù)員錄用考試塵埃落定。本次申論（B卷）考試的主題是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象切入。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新矛盾，“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生?！傲銏F(tuán)費(fèi)”制度是國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。它侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，降低了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，阻礙了旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。2010年5月11日已經(jīng)頒布了16年的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)正式進(jìn)入二次修改程序，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題又一次進(jìn)入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認(rèn)真分析研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將從“材料解讀”與“問(wèn)題理解”兩個(gè)層面對(duì)該次申論考試進(jìn)行深度解析。

一、材料解讀

1、主題緊扣熱點(diǎn)，關(guān)注民生

近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，一種“利用低于成本的旅行費(fèi)來(lái)引誘游客報(bào)團(tuán)，強(qiáng)制購(gòu)物、索要服務(wù)費(fèi)、參加收費(fèi)旅游項(xiàng)目的‘零團(tuán)費(fèi)’服務(wù)模式”應(yīng)運(yùn)而生。隨著“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象的日益增多，對(duì)于“零團(tuán)費(fèi)”旅游的投訴也越來(lái)越多，它不僅侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了不利影響。對(duì)此，國(guó)家頒布各類(lèi)相關(guān)保護(hù)法及條例來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，本次申論考試的主題正是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象切入，緊扣當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注民生問(wèn)題。

2、文字?jǐn)?shù)量適中，閱讀難度降低

本次申論考試材料共七則，文字在6000字左右，與往年申論考試的材料字?jǐn)?shù)相比，本次材料字?jǐn)?shù)比較適中。另外，材料中多是人們生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象，案例型材料比較多，閱讀起來(lái)通俗易懂，閱讀理解難度相對(duì)較低。

3、題型借鑒國(guó)考，問(wèn)題難度提升

本次申論考試要求作答的問(wèn)題共有四道，與國(guó)考越來(lái)越相似。與常見(jiàn)的省考重對(duì)策題型趨向不同的是，本次考試中分析題型較多，測(cè)查考生透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力和綜合分析能力，問(wèn)題難度較往年提升，對(duì)考生的能力要求也在不斷提高。這就提醒考生在準(zhǔn)備地方省考的過(guò)程中，不能忽視對(duì)綜合分析題型的研究，要重視綜合分析題型，并在備考中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高綜合分析能力。

4、公文型題目受到青睞

申論題目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫(xiě)作一直是申論考試的重要題目。本次申論考試中將第四題寫(xiě)作題設(shè)置為“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治‘零團(tuán)費(fèi)’為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。(50分)”,即寫(xiě)作題為一篇公文型文章，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。而在近幾年的國(guó)考中，公文型題目也時(shí)常出現(xiàn)，這就提醒考生在平時(shí)要注意積累公文寫(xiě)作方面的知識(shí)，并在備考中不斷練習(xí)，提高公文寫(xiě)作能力。

二、問(wèn)題理解

第一題：請(qǐng)仔細(xì)閱讀資料，用簡(jiǎn)潔的文字揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及造成的主要危害。（不得多于150字）18分。此題為一道概括加分析題型，要求考生揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)并概括“零團(tuán)費(fèi)”旅游造成的主要危害，概括危害可以通過(guò)對(duì)材料的閱讀進(jìn)行歸納，揭示實(shí)質(zhì)需要考生能透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，要進(jìn)行深入分析將本質(zhì)從現(xiàn)象中提煉出來(lái)。

第二題：閱讀給定資料三，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納“零團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。此題為概括題，要求考生“從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納‘零團(tuán)費(fèi)’旅游中設(shè)置的陷阱”，其中設(shè)置的陷阱很多，作答要注意分三個(gè)方面，并且需要高度簡(jiǎn)潔精煉的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行歸納。

第三題：在給定資料四中，老陳認(rèn)為欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根本卻不在于導(dǎo)游，海南的畸形發(fā)展，都是零團(tuán)費(fèi)惹的禍。請(qǐng)對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，要求有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)。（不得超過(guò)400字）23分。此題為一道觀點(diǎn)分析題，要求考生對(duì)材料中的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，作答觀點(diǎn)分析題考生容易脫離材料，本題要求有理有據(jù)，即要結(jié)合材料進(jìn)行分析，分析觀點(diǎn)的合理性與不合理性所在。

第四題：根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治“零團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。（50分）。此題為公文寫(xiě)作題，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。本題明確說(shuō)明“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為相應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治‘零團(tuán)費(fèi)’為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，倡議書(shū)的正文內(nèi)容也就很明確了，一是寫(xiě)倡議書(shū)的背景原因和目的，二是寫(xiě)明倡議的具體內(nèi)容和要求。需要考生注意的是：

1、倡議書(shū)的格式，倡議書(shū)一般由標(biāo)題、稱(chēng)呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成；

2、本題要求“以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)”，是以旅行社的身份，而非政府部門(mén)；

3、要切實(shí)可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辭貼切，情感真摯，富有感染力。

第三篇：2010年安徽公務(wù)員申論真題解析B卷

2008年安徽公務(wù)員申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國(guó)手機(jī)用戶(hù)已突破5億大關(guān)，可以說(shuō)，我國(guó)是世界上最大手機(jī)用戶(hù)國(guó)，平均不到3人就有一部手機(jī)，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國(guó)家數(shù)量的總和。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國(guó)手機(jī)短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長(zhǎng)41％，2007年發(fā)送短信量達(dá)5500億條左右。隨著全國(guó)短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機(jī)日益成為一個(gè)文化場(chǎng)、思想場(chǎng)、輿論場(chǎng)。數(shù)以?xún)|計(jì)的用戶(hù)創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級(jí)趣味的，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤(pán)給朋友的手機(jī)發(fā)出一條“圣誕快樂(lè)”的祝福短信。這是世界上第一條手機(jī)短信，有意思的是，對(duì)比世界上第一句電話(huà)通話(huà)內(nèi)容“沃森先生，過(guò)來(lái)一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機(jī)短信誕生的一開(kāi)始，似乎就預(yù)示著一個(gè)承載情感與傳播文化新載體的到來(lái)，成為“改變世界的一個(gè)因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機(jī)短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3.據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對(duì)立，內(nèi)容健康向上、形式生動(dòng)活潑、效果催人奮進(jìn)的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音樂(lè)、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識(shí)性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會(huì)道德、點(diǎn)燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無(wú)憂(yōu)；我奉一樽酒，愿能人長(zhǎng)久；我勸西風(fēng)起，贈(zèng)你一江秋”、“不是所有的樹(shù)都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂(lè)！”，這樣的短信，被媒體稱(chēng)為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺(tái)”，通過(guò)連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會(huì)上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾打開(kāi)了一扇心之門(mén)，使公眾愿意傾訴、愿意表達(dá)、愿意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，短信為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營(yíng)造健康向上、人心向善的短信文化空間。

4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚(yáng)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文 1 化生活。要營(yíng)造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園。

5.從2005年8月至今，廣東移動(dòng)與廣東聯(lián)通兩大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商鼓勵(lì)手機(jī)用戶(hù)，以手機(jī)短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂(lè)、圖片、視頻作品，這在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬(wàn)多條作品，客戶(hù)下載量超過(guò)了800萬(wàn)條，手機(jī)間一級(jí)傳播量更是突破了5000萬(wàn)條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬(wàn)條，其中彩鈴、彩信、動(dòng)漫三類(lèi)作品下載量超過(guò)了600萬(wàn)次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬(wàn)條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬(wàn)普通手機(jī)用戶(hù)，共創(chuàng)作了1400余萬(wàn)條各種類(lèi)別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達(dá)上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機(jī)用戶(hù)。

6.近年來(lái)，手機(jī)語(yǔ)音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是我國(guó)手機(jī)用戶(hù)群中有許多是未成年人，他們辨別力不強(qiáng)，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機(jī)短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶(hù)的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺(jué)的是，隨著移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機(jī)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報(bào)道，有的因“黃段子”導(dǎo)致家庭破裂，有的因“灰段子”致使機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！

專(zhuān)家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個(gè)重要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的新文化載體有些措手不及，未能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行有效地監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成是一種信息、溝通手段和游戲娛樂(lè)平臺(tái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，它也是文化教育的重要載體。在實(shí)踐中，“紅段子”大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機(jī)文化發(fā)展，創(chuàng)新互動(dòng)、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機(jī)制等，在一定意義上，是推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚(yáng)紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個(gè)健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7.2007年,由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛(ài)心”公益短信大賽, 向全社會(huì)征集并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)次，數(shù)百萬(wàn)人次直接參與，影響所及超過(guò)1億人，活動(dòng)期間每天有50萬(wàn)人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛(ài)心”公益短信大賽推進(jìn)了手機(jī)短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會(huì)道德、損害社會(huì)和諧信息的經(jīng)營(yíng)者，促使電信運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商切實(shí)負(fù)起社會(huì)道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)道德體系，干擾手機(jī)用戶(hù)的正常生活。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，不僅要對(duì)具體案件重拳出擊，打贏每一個(gè)戰(zhàn)役，更要通過(guò)建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機(jī)用戶(hù)一個(gè)清靜文明的通信空間。

8.去年12月，山東省文明辦、中國(guó)移動(dòng)山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)和諧手機(jī)文化”文明短信有獎(jiǎng)?wù)骷筚?，面向全省所有手機(jī)用戶(hù)，公開(kāi)征集反映社會(huì)公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信２萬(wàn)多條。幾年來(lái)，山東省某預(yù)備役團(tuán)政委結(jié)合預(yù)備 2 役官兵思想實(shí)際，先后編輯了300多條短信，有針對(duì)性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻(xiàn)身國(guó)防、愛(ài)軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，手機(jī)短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9.“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動(dòng),引起社會(huì)方方面面的關(guān)注。去年12月3日-7日，由人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民郵電報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪(fǎng)團(tuán)，走進(jìn)廣東、海南，聯(lián)合對(duì)中國(guó)移動(dòng)紅色短信文化建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題來(lái)訪(fǎng)。采訪(fǎng)團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)通過(guò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機(jī)音樂(lè)、手機(jī)文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動(dòng)信息服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)積極開(kāi)展各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，支持廣大手機(jī)用戶(hù)進(jìn)行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對(duì)抗無(wú)聊，以健康對(duì)抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費(fèi)文化融合在一起，將積極向上、樂(lè)觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展現(xiàn)出來(lái)，唱響了主旋律，對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點(diǎn)是人人都是接受者，同時(shí)又是生產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，作為政府部門(mén)要認(rèn)真思考，如何將短信這個(gè)始于大眾的民間語(yǔ)文形式納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會(huì)的有力引導(dǎo)，靠?jī)?yōu)秀健康內(nèi)容的潤(rùn)物無(wú)聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對(duì)社會(huì)生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子 ”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚(yáng)的根本原因。

11.有專(zhuān)家說(shuō)，我們看了不少盤(pán)點(diǎn)“短信經(jīng)濟(jì)”成果的喜人報(bào)道，看了不少移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)的樂(lè)觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”背后的社會(huì)代價(jià)和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個(gè)新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被證實(shí)之時(shí)，手機(jī)雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)字的增長(zhǎng)，對(duì)其內(nèi)容和文化含量卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

（一）請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言順暢。（20分）

（二）在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問(wèn)題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。（30分）

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語(yǔ)言順暢。篇幅不少于1000字。（50分）參考答案

（一）請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言順暢。（20分）

手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。數(shù)以?xún)|計(jì)的用戶(hù)創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，如“紅段子”、“e拇指文學(xué)”等。這些短信以老百姓喜聞 3 樂(lè)見(jiàn)的形式把積極向上、樂(lè)觀健康的思想和文化展現(xiàn)出來(lái)，唱響了主旋律，對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到了積極作用。但也有不少低級(jí)趣味的 “灰色”、“黑色”、“黃色”短信，對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，污染了群眾的精神世界，損害了社會(huì)道德體系，讓人不堪其憂(yōu)。

（二）在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問(wèn)題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。（30分）

（1）手機(jī)短信作為承載情感與傳播文化的新載體，日益成為改變世界的一個(gè)因素，對(duì)人們的工作、生活影響很大。（2）短信為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營(yíng)造健康向上、人心向善的短信文化空間。（3）手機(jī)短信的內(nèi)容和文化含量，缺乏有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)，導(dǎo)致一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機(jī)短信的橫行肆虐，手機(jī)語(yǔ)言環(huán)境污染嚴(yán)重。（4）要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理,提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化傳播，營(yíng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語(yǔ)言順暢，篇幅不少于1000字。（50分）

2009年安徽公務(wù)員申論真題及答案

滿(mǎn)分：100分時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

以下內(nèi)容由安徽公務(wù)員網(wǎng)（004km.cn）整理公布。

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料 【給定資料一】(改編材料)

A省××市是全國(guó)創(chuàng)建文明城市試點(diǎn)城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街，是久負(fù)盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無(wú)證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問(wèn)題益發(fā)凸顯。

●《江東晚報(bào)》記者2009年2月采訪(fǎng)筆記：

深夜12點(diǎn)，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點(diǎn)。

居民王×家，臨街的窗戶(hù)被牢牢封死，窗戶(hù)的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說(shuō)，垃圾，廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進(jìn)出。

小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營(yíng)的相對(duì)固定攤點(diǎn)約有5處，流動(dòng)攤點(diǎn)有10多處。燒烤爐需預(yù)燃木炭，常?；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀(jì)20、30年代的老式磚木建筑，滿(mǎn)眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線(xiàn)。

記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)均沒(méi)有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點(diǎn)的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復(fù)使用。

每日高峰時(shí)段，鳳山路人流量超過(guò)上千人次／小時(shí)，攤販數(shù)也達(dá)到了數(shù)十個(gè)，已蔓延到附近的道路邊緣?！叭昵斑@里還能騎騎自行車(chē)，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側(cè)身才能前進(jìn)。”一位老大爺向記者訴苦。

保安陳××告訴記者，無(wú)證攤販間經(jīng)常為半米的地盤(pán)大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來(lái)設(shè)攤?cè)藛T60％以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi)，攤販間的幫派爭(zhēng)斗時(shí)有發(fā)生。在鳳山街道的信訪(fǎng)記錄上，沿線(xiàn)50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钤斐傻膰?yán)重干擾。2006年以來(lái)，區(qū)信訪(fǎng)辦、城管大隊(duì)信訪(fǎng)窗口累計(jì)接到有關(guān)鳳山路亂設(shè)攤位等問(wèn)題引起的市民來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)共計(jì)212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關(guān)。

●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開(kāi)的市“兩會(huì)”上，人大代表趙××向會(huì)議提交了“關(guān)于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過(guò)。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開(kāi)為期十天的集中整治。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會(huì)變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。【給定資料二】

(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))在全國(guó)各地，沿街叫賣(mài)的小商販和城管這對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對(duì)抗，一幕幕市井短劇，在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”的地方政策，被認(rèn)為是徹底化解這對(duì)“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點(diǎn)；一些人大代表也在“兩會(huì)”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權(quán)利。一場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬(wàn)城市邊緣群體生計(jì)的變革，正在來(lái)臨。下面是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪(fǎng)節(jié)錄：

(一)“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重要的是，小商販和外來(lái)人員到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國(guó)慶對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄也認(rèn)為：“目前，我國(guó)城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒(méi)有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！睏钚壑赋觯聦?shí)上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒(méi)有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國(guó)家的生活區(qū)、旅游景點(diǎn)，小攤點(diǎn)是很重要的文化形式，凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的“地?cái)偂苯?jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的。

上海市民譚老先生接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“以前，走街串巷的街頭叫賣(mài)者是上海城市生活一個(gè)重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學(xué)影視作品中看見(jiàn)叫賣(mài)‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪 5 刀’等代表性的場(chǎng)景了?？梢哉f(shuō)上海離開(kāi)小商小販就失去了許多韻味?！痹诔鞘芯用竦娜粘Ｉ钪?，小攤販的缺失也帶來(lái)了許多不便。對(duì)此，居住在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺(jué)最近這幾年，北京的城市建設(shè)越來(lái)越國(guó)際化，越來(lái)越規(guī)范，可生活越來(lái)越不方便了?！?/p>

“為什么在城市管理的問(wèn)題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認(rèn)為在城市治理的問(wèn)題上需要理清一下思路了?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。周漢華認(rèn)為，在進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制的同時(shí)，更多的應(yīng)該是疏通。應(yīng)通過(guò)劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域，設(shè)置市場(chǎng)，為社會(huì)弱勢(shì)階層、低收入階層提供生存的空間。

(二)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：一些地方，城市流動(dòng)商販與城市管理部門(mén)之間的矛盾一直十分尖銳。您認(rèn)為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構(gòu)成的?有沒(méi)有什么技術(shù)性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

李國(guó)慶(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動(dòng)商販與城市治理之間的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上反映出了人們對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)的城市化是壓縮型城市化，既肩負(fù)著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù)，同時(shí)又要在全球化浪潮下，完成建設(shè)與國(guó)際接軌的國(guó)際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔(dān)全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關(guān)村和奧運(yùn)村；另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域?？臻g區(qū)域出現(xiàn)分化，對(duì)空間區(qū)域的治理卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要對(duì)城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌闹卫?，滿(mǎn)足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛(ài)、流光溢彩。比如，對(duì)生活區(qū)域以滿(mǎn)足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)卦试S小販擺攤；但是對(duì)于工作區(qū)域，則要實(shí)行嚴(yán)格管理，保持城市整潔的風(fēng)貌。

楊雄(上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心主任)：我認(rèn)為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些新問(wèn)題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實(shí)施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi)，讓小商小販存在。

記者：最近，上海、重慶等城市出臺(tái)新政策，放松對(duì)沿街流動(dòng)商販的控制，商販可以沿街設(shè)點(diǎn)擺攤。您認(rèn)為這些城市的舉措是否是一個(gè)進(jìn)步?

楊雄：我認(rèn)為，上海、重慶等城市出臺(tái)新政策是一種巨大的進(jìn)步，體現(xiàn)了政府對(duì)于城市管理理念的轉(zhuǎn)變，是人性化的措施，也是和諧社會(huì)的體現(xiàn)。特別是《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)小商小販的管理上實(shí)施的分區(qū)域、分場(chǎng)所和分時(shí)間管理的經(jīng)驗(yàn)，這將使小商販成為城市一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。

夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：上海準(zhǔn)備開(kāi)禁馬路攤點(diǎn)是個(gè)好事情，是一種有益的嘗試，但是否進(jìn)步還要看實(shí)際操作的結(jié)果再作評(píng)論。因?yàn)?，目前中?guó)解禁馬路攤點(diǎn)還面臨著很多困難。中國(guó)解禁馬路攤點(diǎn)需要考慮多方面的因素，中國(guó)人口眾多，一旦開(kāi)禁可能有過(guò)多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來(lái)有很大的難度；而且解禁必然導(dǎo)致小販們對(duì)公共空間的爭(zhēng)奪，很可能對(duì)公共空間產(chǎn)生破壞性作用；再者，馬路攤點(diǎn)的管理責(zé)任不好界定。小販們有利益驅(qū) 6 動(dòng)，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時(shí)候，很可能會(huì)超越政府劃定的區(qū)域。如果沒(méi)有法規(guī)進(jìn)行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點(diǎn)不能憑一時(shí)的沖動(dòng)，僅有良好的動(dòng)機(jī)也不行，必須得出臺(tái)一個(gè)具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點(diǎn)平衡地運(yùn)行。

記者：如何處理小商販帶來(lái)的便利與城市環(huán)境問(wèn)題間的矛盾，在如今的大城市一直是個(gè)難題。您認(rèn)為流動(dòng)小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權(quán)是否應(yīng)得到保障?我們還應(yīng)做哪些方面的努力?

李國(guó)慶：流動(dòng)小商販能夠成為和諧城市的有機(jī)組成部分。中國(guó)目前正處在城市化加速的進(jìn)程之中，有大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中。以北京為例，據(jù)對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)，北京市有流動(dòng)人口350萬(wàn)，66％是農(nóng)民工，其中半數(shù)以上從事服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)商販?zhǔn)窃S多人的謀生手段。與此同時(shí)，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平。小商販的存在滿(mǎn)足了他們的生活需求，雙方都受益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前的問(wèn)題是，政府要正確引導(dǎo)，通過(guò)有效的城市管理，盡量滿(mǎn)足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)就是：一方面要放寬對(duì)小商販的限制，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證市民的消費(fèi)環(huán)境安全。

楊雄：一定要保障小攤販的生存權(quán)。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問(wèn)題。許多小攤販?zhǔn)巧鐣?huì)底層的貧困人群，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題都需解決，還有他們子女的受教育問(wèn)題。要使他們真正融入城市生活，這些問(wèn)題都要解決。這是僅靠出臺(tái)一兩個(gè)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》無(wú)法解決的。所以，要實(shí)現(xiàn)和諧城市的目標(biāo)，我們的政府還有許多的工作要做?！窘o定資料三】

(1)(解放日?qǐng)?bào)網(wǎng))城管隊(duì)的大門(mén)，曾是無(wú)證擺攤者最不敢來(lái)的地方。昨晚8點(diǎn)左右，20多名無(wú)證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

“今天這個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來(lái)交流一下，一來(lái)是宣傳政策，二來(lái)也想聽(tīng)聽(tīng)你們的心聲?！币古艡n整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王文達(dá)的開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來(lái)說(shuō)：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無(wú)技術(shù)二無(wú)文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來(lái)抓去的?！?0多歲的林小風(fēng)也站起來(lái)說(shuō)：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場(chǎng)。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！?/p>

“說(shuō)是便民排檔，滿(mǎn)足群眾需要，你們考慮過(guò)衛(wèi)生保證嗎?在座的誰(shuí)有健康合格證?”聽(tīng)罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建綱忍不住開(kāi)口，“你們說(shuō)的概括起來(lái)就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長(zhǎng)史徐民針對(duì)無(wú)證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線(xiàn)人”通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開(kāi)法制教育。

城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樂(lè)喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法制社會(huì)，近年來(lái)排檔越來(lái)越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向 7 曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無(wú)證擺攤這一行長(zhǎng)不了?！币苍S沒(méi)想到陳大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開(kāi)始城管隊(duì)請(qǐng)他上門(mén)“做客”，還有點(diǎn)不敢去，這會(huì)不會(huì)是“請(qǐng)君人甕”?城管隊(duì)員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來(lái)?！拔医裉煊X(jué)得挺感動(dòng)的，從來(lái)沒(méi)有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流，給我們說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)。做排檔生意只能是過(guò)渡的，今后打算另謀出路?！睆埓笮l(wèi)說(shuō)，今天各部門(mén)介紹的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工信息讓他收獲不小，對(duì)違法設(shè)攤給上海這樣的國(guó)際大都市帶來(lái)的不良影響也有了新的認(rèn)識(shí)。

(2)(解放日?qǐng)?bào))8個(gè)小攤販，投票選出小組長(zhǎng)，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來(lái)。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。

試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長(zhǎng)黃××說(shuō)，作為小組長(zhǎng)，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過(guò)來(lái)?yè)屛蛔?，也不?huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過(guò)來(lái)，上家就在旁邊搭把手。

鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了?！白钪饕囊稽c(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來(lái)的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問(wèn)題，聚在一起開(kāi)個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了?，F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場(chǎng)的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說(shuō)，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)者中逐步推開(kāi)。

社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí)，全國(guó)各地曾經(jīng)固守己見(jiàn)的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開(kāi)禁”肯定會(huì)有越來(lái)越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開(kāi)禁并不意味著放任自流，只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們?cè)诜奖憷习傩杖粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。

(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬(wàn)家”暨“城市管理公眾參與日”啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶(hù)、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)在南寧全面展開(kāi)。同時(shí)，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國(guó)尚屬首例?！窘o定資料四】

(快報(bào))城管來(lái)了，小販逃走；城管與小販聊天，又被指“不作為”被開(kāi)除。在全國(guó)各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國(guó)第一部將“攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)條文的法規(guī)《南京市市容管理?xiàng)l例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，南京也成為全國(guó)第一個(gè)以法規(guī)形式將這一理念確立的城市?！翱梢詳[攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，由城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！彪m然這只是短短的一句話(huà)，它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來(lái)已久的對(duì)立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長(zhǎng)劉國(guó) 8 強(qiáng)的電話(huà)就被打爆了，全是要求采訪(fǎng)的媒體和想申請(qǐng)攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理?xiàng)l例》明確寫(xiě)入了“攤點(diǎn)合法化”的內(nèi)容。

在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬(wàn)條信息；而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬(wàn)條記錄?！鞍l(fā)生這么多的沖突，我們?cè)谌粘９ぷ髦校哺杏X(jué)群眾對(duì)攤點(diǎn)有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市市容局市容處副處長(zhǎng)馬良琪告訴記者。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好，社區(qū)里居民缺乏收入來(lái)源的時(shí)候，早餐攤就會(huì)大量增加。一個(gè)攤子，有時(shí)候能幫一家人渡過(guò)難關(guān)。而本次攤點(diǎn)“合法化”，預(yù)計(jì)全市的攤位可以增加60％，可以為符合條件的困難戶(hù)提供一條生存之道?！窘o定資料五】

(新快報(bào))2009年2月22日，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報(bào)道這一新聞事件的摘要：

就這幾年的熱點(diǎn)，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實(shí)生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào)，對(duì)攤販的非法化實(shí)際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道。那時(shí)，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣(mài)魚(yú)秧，被說(shuō)服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時(shí)就開(kāi)始了。根據(jù)對(duì)新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會(huì)化。無(wú)論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對(duì)城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時(shí)間一個(gè)10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào)，解放攤販實(shí)際上也是在解放城管。

小攤販?zhǔn)侨鮿?shì)群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵(lì)。何兵指出，攤販經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)：1.滿(mǎn)足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來(lái)源；2.；3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國(guó)大約有3000萬(wàn)攤販，這是一個(gè)很可觀的數(shù)字。

合法化了攤販后，城管干什么?何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉?wù)。他不贊成廢除城管隊(duì)伍，但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿(mǎn)意。他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無(wú)法克服的“中國(guó)難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過(guò)失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒?！窘o定資料六】

(國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))在美國(guó)首都華盛頓，五花八門(mén)的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車(chē)，支開(kāi)一邊車(chē)廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣(mài)鋪，有賣(mài)箱包、文化衫的，也有賣(mài)咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便；攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定；對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線(xiàn)：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣(mài)衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣(mài)紀(jì)念品的就不少。

在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱(chēng)為“道路文化”。很多攤主將小卡車(chē)改造成“包裝馬車(chē)”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見(jiàn)被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢(qián)不能不顧起碼的社會(huì)秩序。

在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專(zhuān)門(mén)執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專(zhuān)門(mén)的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類(lèi)跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門(mén)就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物?！窘o定資料七】

綜合信息：

◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！?/p>

◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽(yáng)農(nóng)村考察，聽(tīng)了農(nóng)婦反映“不能進(jìn)城賣(mài)桃是最大的苦惱”時(shí)，當(dāng)即指示：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)桃。”

◆據(jù)人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議透露，2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬(wàn)人，其中包括600余萬(wàn)高校畢業(yè)生。人保部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

◆(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》)國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾說(shuō)，農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路。2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機(jī)影響，全國(guó)約2000萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，國(guó)家將采取五項(xiàng)措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問(wèn)題。“當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定?！?/p>

◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開(kāi)常州市城市管理局網(wǎng)站時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁(yè)上滿(mǎn)是侮辱城管的言語(yǔ)和照片，想查找的信息都沒(méi)有了。直到5月31日中午9點(diǎn)多鐘，網(wǎng)站才恢復(fù)正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒(méi)有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前，常州警方已介入調(diào)查。

◆(南方都市報(bào)2008年4月9日)對(duì)于亂擺賣(mài)、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來(lái)執(zhí)行?在昨天召開(kāi)的深圳市政協(xié)四屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關(guān)報(bào)告供市政府決策。

◆(新京報(bào) 2009年4月23日)被稱(chēng)作“城管獨(dú)門(mén)秘籍”的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應(yīng)，此書(shū)因“個(gè)別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員中進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)。而公共安全危機(jī)干預(yù)專(zhuān)家、該書(shū)的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅(jiān)持認(rèn)為，網(wǎng)民對(duì)教材有誤讀，“教材中心的一點(diǎn)就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法?！彼u(píng)價(jià)道，培訓(xùn)教材對(duì)于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

◆有資料顯示，北京市有30萬(wàn)無(wú)證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬(wàn)名市民配備的城管隊(duì)員不足3人?！耙粋€(gè)城管要面對(duì)60個(gè)無(wú)證攤販，不想用暴力也難?！焙５韰^(qū)城管大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道。

◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣(mài)煎餅的成本及收支情況，計(jì)算出“每天流水賬達(dá)千元，一個(gè)月能賺1.3萬(wàn)元，一年能賺10萬(wàn)塊”。發(fā)帖者鼓勵(lì)同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個(gè)思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16年前從安徽老家來(lái)上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對(duì)返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼。“賣(mài)煎餅我看行。就算金融風(fēng)暴來(lái)了，人們消費(fèi)少了，但飯還是要吃的?！遍_(kāi)張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營(yíng)業(yè)額有1.5萬(wàn)元，老楊笑言，雖然離原計(jì)劃有差距，“但1.3萬(wàn)元的目標(biāo)不會(huì)放棄”。

◆2009年4月25日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會(huì)想成為一個(gè)科學(xué)家、學(xué)者或老師，我寧愿做個(gè)水電工或擺地?cái)偟摹！獝?ài)因斯坦”

◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地?cái)偲鸺业摹Ｕ堑財(cái)偵闹蟹e累的豐富經(jīng)驗(yàn)和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

◆國(guó)際上著名的設(shè)計(jì)師沙里寧說(shuō)：“城市如同一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！?/p>

◆日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

三、作答要求

(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請(qǐng)用簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)(如：①××問(wèn)題)，概括出無(wú)證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個(gè)方面問(wèn)題。(可以不分先后，也不必展開(kāi)陳述，6分)

(二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)。請(qǐng)根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線(xiàn)處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)(好處)。(8分)

11(三)請(qǐng)用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”這樣的表達(dá)形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊，請(qǐng)為此撰寫(xiě)一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢，書(shū)寫(xiě)工整。(24分)

(五)請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“城管?攤販”這一話(huà)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。(50分)

作文須知：

1.觀點(diǎn)明確，重點(diǎn)突出，論證有力，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢； 2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個(gè)側(cè)面或某一點(diǎn)展開(kāi)論述； 3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料；

4.書(shū)寫(xiě)工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。參考答案及解析1

一、解析

2009年安徽省公務(wù)員錄用考試申論科目的考試已于6月15日結(jié)束。今年安徽申論命題的創(chuàng)新性十分突出，在“推出新題型、提出新問(wèn)法、作答新要求”三個(gè)方面顯現(xiàn)出亮點(diǎn)。

試題總體以“上海等地對(duì)城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國(guó)內(nèi)國(guó)外的大量新聞作為給定資料，通過(guò)資料中的專(zhuān)家觀點(diǎn)和外國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學(xué)規(guī)劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務(wù)相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合”的三條管理原則。

三處亮點(diǎn)體現(xiàn)安徽申論創(chuàng)新性

本次安徽申論考試的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

第一，首度推出“撰寫(xiě)編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類(lèi)。第四題要求根據(jù)給定資料三的內(nèi)容，為“某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊”。撰寫(xiě)“編者按”，以體現(xiàn)編者意圖?！熬幷甙础蔽捏w是首次出現(xiàn)于申論考試中，打破了申論要求寫(xiě)作的文體局限于機(jī)關(guān)常用公務(wù)文書(shū)體裁的規(guī)律，豐富了申論試題、特別是“綜合評(píng)論”類(lèi)試題的種類(lèi)。

第二，概括類(lèi)題型問(wèn)法新穎，借鑒了高考語(yǔ)文試題的命題方法，對(duì)概括的要點(diǎn)提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問(wèn)題、概括優(yōu)點(diǎn)、概括對(duì)策——主要原則，要求作答的內(nèi)容十分傳統(tǒng)，但提問(wèn)方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創(chuàng)新性最鮮明、最集中的體現(xiàn)，也是主要亮點(diǎn)所在。如第一題將概括的對(duì)象、作答格式結(jié)合起來(lái)，給予明確提示，提出要概括出問(wèn)題“6個(gè)方面”的具體表現(xiàn)，參照“1××問(wèn)題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項(xiàng)要點(diǎn)、以什么形式表述。

第三，作答要求具體細(xì)致，避免了以往命題中的籠統(tǒng)空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6個(gè)方面的問(wèn)題“可以不分先后，也不必展開(kāi)陳述”;第三題要求用類(lèi)似“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的表達(dá)形式進(jìn)行概括;第五 12 題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應(yīng)當(dāng)做到的標(biāo)準(zhǔn)，如“盡量做到就某個(gè)側(cè)面或某一點(diǎn)展開(kāi)論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統(tǒng)空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應(yīng)該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運(yùn)用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)大的偏差。

安徽試題有別于北京往年真題

“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準(zhǔn)備中應(yīng)當(dāng)常備的題材。2007年北京市面向社會(huì)在職人員招考公務(wù)員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問(wèn)題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國(guó)、法國(guó)的城市攤販管理經(jīng)驗(yàn);不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問(wèn)法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問(wèn)題的視野，所設(shè)的問(wèn)題更為新穎，給出的材料內(nèi)容更為豐富，要求解答的五道問(wèn)題全部能在給定資料中找到答案，只要認(rèn)真閱讀材料，準(zhǔn)確分析并利用材料，結(jié)合平時(shí)對(duì)“攤販與城市管理”問(wèn)題的知識(shí)積累，就能充實(shí)、具體地解答問(wèn)題。

試題的創(chuàng)新性為作答設(shè)置了一定的難度，一方面題目的要求與過(guò)去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務(wù)員考試的應(yīng)試者對(duì)此較為生疏，寫(xiě)作要求較難把握，構(gòu)成這次申論考試的主要障礙;另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對(duì)于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創(chuàng)新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質(zhì)，把作答要求和給定材料緊密結(jié)合起來(lái)，從材料的內(nèi)容和題意的提示中尋找答題線(xiàn)索，理清破解難題、撰寫(xiě)陌生體裁應(yīng)用文的思路，用新的思維應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題，平穩(wěn)順利地通過(guò)考試。

二、參考答案

(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請(qǐng)用簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)(如：1××問(wèn)題)，概括出無(wú)證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個(gè)方面問(wèn)題。(可以不分先后，也不必展開(kāi)陳述，6分)

【作答思路】依據(jù)題目要求，結(jié)合材料，按照“序號(hào)+問(wèn)題表述”的形式分項(xiàng)列舉問(wèn)題，不多不少列出6點(diǎn)，每點(diǎn)只需概括出問(wèn)題的性質(zhì)，說(shuō)明“存在什么問(wèn)題”，不必陳述問(wèn)題的具體表現(xiàn)和危害。題目沒(méi)有字?jǐn)?shù)限制，但“簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)”(原題表述有誤，應(yīng)為“簡(jiǎn)潔、精短的語(yǔ)句”)和“6分”的提示，決定了字?jǐn)?shù)必須精簡(jiǎn)，表述高度精煉。

【參考答案一】(94字)

1、擠占道路，影響車(chē)輛和行人通行。

2、傾倒垃圾污水，污染環(huán)境。

3、制造噪音，干擾居民生活。

4、食品衛(wèi)生安全存在嚴(yán)重隱患。

5、爭(zhēng)搶攤位，威脅社會(huì)治安。

6、損害消費(fèi)者和居民利益，由此導(dǎo)致的糾紛影響社會(huì)和諧。

【參考答案二】(52字)

1、影響交通暢通。

2、破壞環(huán)境衛(wèi)生。

3、影響市容整潔。

4、食品衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重。

5、干擾居民生活。

6、威脅社會(huì)治安。

(二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)。請(qǐng)根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線(xiàn)處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)(好處)。(8分)

【作答思路】注意，本題與語(yǔ)文或行測(cè)考試“劃線(xiàn)填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線(xiàn)處的空白部分上，必須把歸納的結(jié)果寫(xiě)在答題紙上;歸納“其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)”，不得與資料原文已有的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)重復(fù);分點(diǎn)作答，先寫(xiě)序號(hào)，后寫(xiě)出優(yōu)點(diǎn)的內(nèi)容;沒(méi)有字?jǐn)?shù)限制，仍然要注重表述簡(jiǎn)潔。

【參考答案】(57字)

2、豐富城市文化，傳承市民文化傳統(tǒng)，營(yíng)造多元化的城市文化;

3、解決低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)城市社會(huì)穩(wěn)定。

(三)請(qǐng)用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”這樣的表達(dá)形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

【作答思路】首先要對(duì)材料六介紹的美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)攤販管理做法逐一進(jìn)行概括，從具體做法總結(jié)出具有普遍指導(dǎo)意義的原則，使這條原則能夠準(zhǔn)確、全面涵蓋各國(guó)做法的實(shí)質(zhì)。要把握條數(shù)要求，不多不少提出三條原則，可以一國(guó)做法對(duì)應(yīng)一條原則，也可歸并多國(guó)近似做法，求同排異，一條原則對(duì)應(yīng)多國(guó)做法。按照“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的表達(dá)形式，在一個(gè)句子中要有兩個(gè)并列性的成分，即一條原則要有兩個(gè)部分，由兩個(gè)相互并列的、較低層次的原則共同構(gòu)成一條完整的原則。本題仍無(wú)字?jǐn)?shù)限制，在把握“表述簡(jiǎn)潔”總的要求下，須對(duì)原則進(jìn)行展開(kāi)陳述，用相應(yīng)的做法來(lái)證明有關(guān)原則的結(jié)論。由于本題是第四題分值的一半，字?jǐn)?shù)也應(yīng)把握在第四題字?jǐn)?shù)限制的一半左右為宜。

【參考答案一】(237字)

根據(jù)美、韓、法等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，管理攤販?zhǔn)紫葢?yīng)堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，既要嚴(yán)格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營(yíng);又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠和便利。

其次，要堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合。在政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，引導(dǎo)攤販加強(qiáng)自律，遵守底線(xiàn)、依法經(jīng)營(yíng)。

最后，要堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導(dǎo)攤販在指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。

【參考答案二】(205字)

做好攤販管理工作，應(yīng)堅(jiān)持以下三條原則：一方面要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍做出限制，另一方面，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)和管理監(jiān)督，促使攤販遵守限制規(guī)定;一方面，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，確保攤販依法有序經(jīng)營(yíng)，另一方面，要熱情 14 服務(wù)，在政策、場(chǎng)地、證件辦理等方面為攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)管理的公信力;一方面，要強(qiáng)化政府部門(mén)依法管理的職能，另一方面，也要發(fā)揮攤販自我管理的作用，使其自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定。

(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊。請(qǐng)為此撰寫(xiě)一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整(24分)

【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對(duì)新聞反映事物(包括事件、觀點(diǎn)和做法)的看法、說(shuō)明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評(píng)論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對(duì)新聞做出引導(dǎo)、評(píng)論和推薦;而是對(duì)“城管局簡(jiǎn)報(bào)”中的工作簡(jiǎn)訊所加的“編者按”，與政府機(jī)關(guān)的工作實(shí)務(wù)緊密結(jié)合，撰寫(xiě)人身份是政府工作部門(mén)——城管局，撰寫(xiě)的角度也必須從政府立場(chǎng)出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門(mén)對(duì)“解決城市攤販與城市管理矛盾”問(wèn)題的態(tài)度，觀點(diǎn)、措詞、語(yǔ)氣上都要符合政府部門(mén)工作簡(jiǎn)報(bào)的文體要求。根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合“編者按”的一般寫(xiě)法與政府部門(mén)工作簡(jiǎn)報(bào)“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應(yīng)說(shuō)清以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是對(duì)材料反映的城管等政府相關(guān)部門(mén)與攤販對(duì)話(huà)、引導(dǎo)攤販實(shí)行自我管理等做法進(jìn)行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側(cè)重于分析其積極意義，三是表明對(duì)這些做法的態(tài)度，站在政府主管部門(mén)的立場(chǎng)上，表明支持正確做法的態(tài)度，并進(jìn)一步闡明刊登這三則“簡(jiǎn)訊”的意圖——借鑒和推廣簡(jiǎn)訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

【參考答案】(256字)

編者按

這三則簡(jiǎn)訊分別從不同角度介紹上海市有關(guān)部門(mén)與無(wú)證攤販對(duì)話(huà)、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，城管執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿(mǎn)足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類(lèi)就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)，創(chuàng)造條件;在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

(五)請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“城管?攤販”這一話(huà)題，自選角度，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。(50分)

【參考答案】(1207字)

人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快，流動(dòng)攤販無(wú)證經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾日益突出，成為我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對(duì)立，最極端的例子，莫過(guò)于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)。攤販問(wèn)題如處理不好，將給社會(huì)和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須正視攤販存在的合理性，對(duì)其實(shí)行人性化管理，使其進(jìn)入有序運(yùn)行的軌道。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！碑?dāng)前我國(guó)社會(huì)很多問(wèn)題的存在，都 15 與政府社會(huì)管理水平不高有關(guān)、與社會(huì)管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時(shí)見(jiàn)報(bào)端的攤販與城管人員對(duì)抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門(mén)執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的事實(shí)。暴力只能換來(lái)暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒(méi)收、取締等方式管理攤販，無(wú)視攤販賴(lài)以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過(guò)程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動(dòng)攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。

美、韓、法等國(guó)管理攤販的做法，上海市有關(guān)部門(mén)與無(wú)證攤販對(duì)話(huà)、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好攤販管理工作提供了新的思路。當(dāng)前，城市管理部門(mén)應(yīng)深刻理解、全面落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則要求和決策部署，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與人民權(quán)益意識(shí)提高的形勢(shì)，徹底轉(zhuǎn)變城市管理觀念，切實(shí)改進(jìn)管理工作，把攤販管理納入統(tǒng)籌城市建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的大局，妥善解決攤販經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

首先，攤販管理應(yīng)貫徹管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，既要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正和避免對(duì)擺攤者暴力執(zhí)法等錯(cuò)誤傾向;尊重就業(yè)困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以規(guī)范作為與熱情服務(wù)不斷提高執(zhí)法的公信力，贏得公眾對(duì)城管執(zhí)法的支持和信賴(lài)。

其次，要科學(xué)規(guī)劃攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和時(shí)間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，合理劃定攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿(mǎn)足生活需要。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督攤販在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營(yíng)，對(duì)拒不服從管理者要堅(jiān)決處罰，注意態(tài)度、方法，防止沖突。

最后，要積極發(fā)揮攤販自治機(jī)制的作用，督促經(jīng)營(yíng)者自律。有關(guān)部門(mén)要與攤販認(rèn)真開(kāi)展對(duì)話(huà)，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立各種形式的自治機(jī)制并發(fā)揮作用，使這一群體嚴(yán)格遵守自律規(guī)定，守住保證食品衛(wèi)生、不干擾居民生活等底線(xiàn)。

溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門(mén)的努力，一定能夠換來(lái)社會(huì)各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。參考答案2

第一題：以“材料一”內(nèi)容，假定你是人大代表趙xx，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由，請(qǐng)用簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)，概括出無(wú)證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的六個(gè)方面。1.噪音污染現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響周邊居民的休息。2.衛(wèi)生環(huán)境差。油煙、垃圾、泔水等隨處傾倒，破環(huán)道路環(huán)境。3.安全隱患多。明火作業(yè)與液化罐比鄰，私拉亂接電線(xiàn)。

4.生產(chǎn)條件惡劣。從業(yè)人員沒(méi)有健康證，也沒(méi)有衛(wèi)生許可證，食物存放不規(guī)范，沒(méi)有必要的清洗、消毒設(shè)施。

5.占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)，影響過(guò)往行人和車(chē)輛的通行。6.社會(huì)治安秩序亂。攤販經(jīng)常會(huì)為了爭(zhēng)奪攤位發(fā)生沖突，甚至引發(fā)幫派爭(zhēng)斗。第二題：“材料五”中，何教授認(rèn)為攤販不僅增加GDP，還有許多優(yōu)點(diǎn)，請(qǐng)?jiān)诳崭裉帤w納出攤販經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

1.攤販經(jīng)濟(jì)是城市多樣性的體現(xiàn)。攤販能夠展現(xiàn)城市的特色文化，展現(xiàn)城市的飲食、古玩、民間藝術(shù)等特殊魅力。

2.解決城市弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。攤販經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的技術(shù)、資金等門(mén)檻比較低，成為就業(yè)的一條捷徑。

攤販經(jīng)濟(jì)能夠成為和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平，攤販經(jīng)濟(jì)的存在滿(mǎn)足了他們的生活需求，雙方都受益，實(shí)現(xiàn)了共贏。(此點(diǎn)從材料中直接概括出來(lái))

附：何兵《解放小攤販，應(yīng)對(duì)就業(yè)難》(2009年3月2日《南方都市報(bào)》)

攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點(diǎn)：

一、滿(mǎn)足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來(lái)源。

二、豐富城市文化。攤販經(jīng)濟(jì)能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。如法國(guó)巴黎街頭藝人的展示，我國(guó)傳統(tǒng)的廟會(huì)、夜市，不僅提供購(gòu)物便利，還是城市文化獨(dú)特的景觀。

三、攤販?zhǔn)腔謴?fù)街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑?！皻W洲有露天吧臺(tái)，亞洲有街道攤販”。攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉(xiāng)的交流。

四、解決部分就業(yè)。許多人受資金、技術(shù)、年齡限制，只能自我就業(yè)。而起點(diǎn)低、資金少、操作容易的攤販生意，成為就業(yè)捷徑。

第三題：請(qǐng)用“??與??相結(jié)合”或“一方面??另一方面??”的形式概括“材料六”中國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要管理原則。

1.管理與服務(wù)相結(jié)合。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎政府治理路邊攤的核心策略。

2.自治與他律相結(jié)合。韓國(guó)雖然成立了“攤點(diǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，加強(qiáng)自治管理，但是市政當(dāng)局依然履行職責(zé)，加強(qiáng)管理。

3.開(kāi)放與限制相結(jié)合。國(guó)外在城市攤販管理中并不是完全放開(kāi)，而是作出必要的限制。例如，美國(guó)在攤點(diǎn)數(shù)量上有規(guī)定，韓國(guó)則在擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍上面有嚴(yán)格的限制。

第四題：假定“材料三”是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三個(gè)簡(jiǎn)訊，請(qǐng)為此寫(xiě)一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。

編者按：在構(gòu)建和諧社會(huì)的方針指引下，許多城市在城市攤販管理方面有許多創(chuàng)新之舉。虹口區(qū)城管局會(huì)同工商、公安、藥監(jiān)、環(huán)保、市容等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，與攤販業(yè)主召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育。鎮(zhèn)江市開(kāi)始試點(diǎn)馬路攤點(diǎn)的“民主自治”，讓攤販業(yè)主互相監(jiān)督，城管隊(duì)員的職能則由執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，從而有效化解了雙方的矛盾。南寧市開(kāi)展“城市管理工作進(jìn)萬(wàn)家”與“城市管理公眾參與日”的活動(dòng)，向廣大群眾宣傳城市管理工作的重要性，讓公眾積極參與進(jìn)來(lái)?？傊?，在攤販管理工作中，應(yīng)該結(jié)合本地特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的更加人性化的管理方式。

第五題：根據(jù)材料，圍繞“城管。攤販”為話(huà)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。

2010年安徽公務(wù)員申論真題解析B卷

2010年5月30日安徽公務(wù)員考試塵埃落定。本次申論(B卷)考試的主題是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象切入。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新矛盾，“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。“零團(tuán)費(fèi)”制度是國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。它侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，降低了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，阻礙了旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。2010年5月11日已經(jīng)頒布了16年的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)正式進(jìn)入二次修改程序，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題又一次進(jìn)入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認(rèn)真分析研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將從“材料解讀”與“問(wèn)題理解”兩個(gè)層面對(duì)該次申論考試進(jìn)行深度解析。

一、材料解讀

1、主題緊扣熱點(diǎn)，關(guān)注民生

近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，一種“利用低于成本的旅行費(fèi)來(lái)引誘游客報(bào)團(tuán)，強(qiáng)制購(gòu)物、索要服務(wù)費(fèi)、參加收費(fèi)旅游項(xiàng)目的?零團(tuán)費(fèi)?服務(wù)模式”應(yīng)運(yùn)而生。隨著“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象的日益增多，對(duì)于“零團(tuán)費(fèi)”旅游的投訴也越來(lái)越多，它不僅侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了不利影響。對(duì)此，國(guó)家頒布各類(lèi)相關(guān)保護(hù)法及條例來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，本次申論考試的主題正是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以“零團(tuán)費(fèi)”旅游現(xiàn)象切入，緊扣當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注民生問(wèn)題。

2、文字?jǐn)?shù)量適中，閱讀難度降低

本次申論考試材料共七則，文字在6000字左右，與往年申論考試的材料字?jǐn)?shù)相比，本次材料字?jǐn)?shù)比較適中。另外，材料中多是人們生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象，案例型材料比較多，閱讀起來(lái)通俗易懂，閱讀理解難度相對(duì)較低。

3、題型借鑒國(guó)考，問(wèn)題難度提升

本次申論考試要求作答的問(wèn)題共有四道，與國(guó)考越來(lái)越相似。與常見(jiàn)的省考重對(duì)策題型趨向不同的是，本次考試中分析題型較多，測(cè)查考生透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力和綜合分析能力，問(wèn)題難度較往年提升，對(duì)考生的能力要求也在不斷提高。這就提醒考生在準(zhǔn)備地方省考的過(guò)程中，不能忽視對(duì)綜合分析題型的研究，要重視綜合分析題型，并在備考中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高綜合分析能力。

4、公文型題目受到青睞

申論題目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫(xiě)作一直是申論考試的重要題目。本次申論考試中將第四題寫(xiě)作題設(shè)置為“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治?零團(tuán)費(fèi)?為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。(50分)”,即寫(xiě)作題為一篇公文型文章，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。而在近幾年的國(guó)考中，公文型題目也時(shí)常出現(xiàn)，這就提醒考生在平時(shí)要注意積累公文寫(xiě)作方面的知識(shí)，并在備考中不斷練習(xí)，提高公文寫(xiě)作能力。

二、問(wèn)題理解

第一題：請(qǐng)仔細(xì)閱讀資料，用簡(jiǎn)潔的文字揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及造成的主要危害。(不得多于150字)18分。此題為一道概括加分析題型，要求考生揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)并概括“零團(tuán)費(fèi)”旅游造成的主要危害，概括危害可以通過(guò)對(duì)材料的閱讀進(jìn)行歸納，揭示實(shí)質(zhì)需要考生能透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，要進(jìn)行深入分析將本質(zhì)從現(xiàn)象中提煉出來(lái)。

第二題：閱讀給定資料三，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納“零團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。此題為概括題，要求考生“從三個(gè)方面分別用一句話(huà)歸納?零團(tuán)費(fèi)?旅游中設(shè)置的陷阱”，其中設(shè)置的陷阱很多，作答要注意分三個(gè)方面，并且需要高度簡(jiǎn)潔精煉的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行歸納。

第三題：在給定資料四中，老陳認(rèn)為欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根本卻不在于導(dǎo)游，海南的畸形發(fā)展，都是零團(tuán)費(fèi)惹的禍。請(qǐng)對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，要求有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)。(不得超過(guò)400字)23分。此題為一道觀點(diǎn)分析題，要求考生對(duì)材料中的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，作答觀點(diǎn)分析題考生容易脫離材料，本題要求有理有據(jù)，即要結(jié)合材料進(jìn)行分析，分析觀點(diǎn)的合理性與不合理性所在。

第四題：根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治“零團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)。(50分)。此題為公文寫(xiě)作題，要求考生寫(xiě)一份倡議書(shū)。本題明確說(shuō)明“根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情 況，為相應(yīng)B市人民政府開(kāi)展以整治?零團(tuán)費(fèi)?為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，倡議書(shū)的正文內(nèi)容也就很明確了，一是寫(xiě)倡議書(shū)的背景原因和目的，二是寫(xiě)明倡議的具體內(nèi)容和要求。需要考生注意的是：

1、倡議書(shū)的格式，倡議書(shū)一般由標(biāo)題、稱(chēng)呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成;

2、本題要求“以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書(shū)”，是以旅行社的身份，而非政府部門(mén);

3、要切實(shí)可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辭貼切，情感真摯，富有感染力。

2010年安徽公務(wù)員申論真題解析A卷

2010-06-12 安徽公務(wù)員考試網(wǎng) 【字體: 】

【閱讀提示】2010年安徽公務(wù)員考試筆試結(jié)束后，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)對(duì)申論真題(A卷)進(jìn)行了分析與解讀，并提供了部分參考答案供考生查閱。

一、與第一代（或稱(chēng)“老一代”）農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“80后”群體）相比較，解決第三代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“90后”群體）的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題（突出的難點(diǎn)）是什么？你作出這一判斷的依據(jù)（理由）是什么？請(qǐng)根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，以最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言作答（第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，第二問(wèn)不超過(guò)200字）。（16分）

解析：此題為比較分析類(lèi)試題。作答第一問(wèn)需要在對(duì)材料進(jìn)行全面閱讀理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)三代農(nóng)民工問(wèn)題的比較分析，指出解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的最關(guān)鍵問(wèn)題；作答第二問(wèn)，對(duì)自己指出的問(wèn)題為何是關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行原因分析。需要考生注意的是：要求根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，可知主要從這兩個(gè)材料進(jìn)行作答；第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，需要考生能夠站在一定高度，用高度凝練的語(yǔ)言進(jìn)行概括；原因分析可使用內(nèi)外因分析法。

參考答案：

發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來(lái)講，有一定文化，對(duì)土地感情不深，強(qiáng)烈認(rèn)同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識(shí)，向往發(fā)展型生存；其次，從外部因素來(lái)講，當(dāng)前城市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題及與戶(hù)籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問(wèn)題，同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿(mǎn)足第三代農(nóng)民工的各種需求，對(duì)其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、請(qǐng)根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。（250字以?xún)?nèi)，不必展開(kāi)論述）（11分）

解析：本題是分析加概括題型，要求考生“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，考查考生分析問(wèn)題和概括歸納的能力。需要注意的是：材料中有較多句子闡述原因，可直接概括出來(lái)；題干中要求“分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，顯然需要分開(kāi)作答，其一是“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因”，其二是“新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因”；要求“根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料”，可知主要通過(guò)閱讀【給定資料四】進(jìn)行作答，同時(shí)還要結(jié)合其他材料。

參考答案：

新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對(duì)工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識(shí)，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得不到維護(hù)和保障。

新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財(cái)捷徑。

第二，多元化價(jià)值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實(shí)因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則。

三、圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城”），用自己的語(yǔ)言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫(xiě)個(gè)提要。（字?jǐn)?shù)控制在400字以?xún)?nèi)；要求中心明確、思路清晰，語(yǔ)言順暢。）（23分）

解析：本題是公文型加概括型題目，考查考生概括問(wèn)題和公文寫(xiě)作知識(shí)。題干要求“圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題?我們要進(jìn)城?，用自己的語(yǔ)言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫(xiě)個(gè)提要”,可知是為新聞寫(xiě)提要，實(shí)質(zhì)上就是寫(xiě)內(nèi)容提要，相當(dāng)于概括新聞的主要內(nèi)容。作答本題主要通過(guò)對(duì)【給定資料二】進(jìn)行閱讀概括來(lái)進(jìn)行，將【給定資料二】的主要內(nèi)容概括出來(lái)即可。對(duì)于新聞提要這種公文，有多種類(lèi)型和寫(xiě)作思路，對(duì)于本題來(lái)講，適宜以全面概括的思路進(jìn)行，可用凝練的語(yǔ)言，將新聞的主要信息和觀點(diǎn)概括出來(lái)。

參考答案：

2010年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。他們多出生于改革之后的80年代、90年代，對(duì)城市不遙遠(yuǎn)，幾乎不會(huì)種地，有一定文化，對(duì)公平有較高期待，認(rèn)同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對(duì)農(nóng)村不那么依戀，但進(jìn)入城市又存在各種門(mén)檻；雖然通過(guò)辛勤勞動(dòng)享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長(zhǎng)問(wèn)題的困擾；一方面有一定的平等、維權(quán)意識(shí)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶(hù)籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生存和發(fā)展。

要解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，一是關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對(duì)其產(chǎn)生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村也要有公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、請(qǐng)以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫(xiě)一篇不少于1200字的微型調(diào)查報(bào)告。（50分）

寫(xiě)作要求：

1.做到有序有議，觀點(diǎn)與材料相結(jié)合；切忌只是羅列事例、堆砌材料。

2．文章標(biāo)題自己控制：正文應(yīng)有簡(jiǎn)潔的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。（示例：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”）

3.要善于對(duì)給定資料中無(wú)序的事例按材料的性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)，以便合理安排主體部分的內(nèi)容；給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語(yǔ)言重新組織，有的過(guò)長(zhǎng)的事例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。

4.書(shū)寫(xiě)工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

寫(xiě)作思路：本題是公文寫(xiě)作題，題干要求“以【給定資料三】所列舉的實(shí)例為基本素材寫(xiě)一篇調(diào)查報(bào)告”，考查考生公文寫(xiě)作知識(shí)?？忌紫刃枰私庹{(diào)查報(bào)告這種公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報(bào)告的公文格式。本題對(duì)考生的寫(xiě)作方向有比較明確的指示：一是以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材；二是要對(duì)給定資料中的事例進(jìn)行歸類(lèi)概括；三是正文要有簡(jiǎn)介的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按照“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。且標(biāo)題有相應(yīng)示例“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”。綜合分析之后可見(jiàn)本題難度相對(duì)較大，相當(dāng)于寫(xiě)三篇小作文。考生在寫(xiě)作時(shí)，不要僅限于【給定資料三】，還要聯(lián)系其他給定資料，要善于運(yùn)用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來(lái)闡述和論證自己的觀點(diǎn)。

該調(diào)查報(bào)告可分為兩個(gè)部分展開(kāi)：

第一部分：標(biāo)題?？倶?biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價(jià)值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報(bào)告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分。

序言：寫(xiě)明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對(duì)象的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況、突出問(wèn)題，進(jìn)而提出主要觀點(diǎn)。

主體：分為三個(gè)層次，分別擬三個(gè)小標(biāo)題：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀：關(guān)注精神需要的滿(mǎn)足，擴(kuò)展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個(gè)小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個(gè)方面分別進(jìn)行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運(yùn)用材料中的相關(guān)事例來(lái)論證自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。

結(jié)語(yǔ)：提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，從材料中找出可行的對(duì)策，并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行完善和擴(kuò)展。最后總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題，展望前景。

第四篇：2018年安徽公務(wù)員考試申論真題(B卷)

2018年安徽公務(wù)員考試申論真題（B卷）

一、給定資料

材料一

以下是某地報(bào)紙“讀者來(lái)信”專(zhuān)欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來(lái)信的內(nèi)容摘要——

A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來(lái)的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但有的招商引資脫離實(shí)際、貪大求洋，導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期落不了地，產(chǎn)生不了實(shí)際效益，成為“空頭招商”。

我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)?？墒?，真正簽訂了投資協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門(mén)管理職能等問(wèn)題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強(qiáng)行讓企業(yè)上馬。

為了完成招商引資任務(wù)，對(duì)投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團(tuán)利用。前不久，就出現(xiàn)了引進(jìn)的企業(yè)非法融資后跑路，造成群眾上訪(fǎng)事件，損失巨大。

3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開(kāi)發(fā)一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。可是接下來(lái)的幾年，投資方卻毫無(wú)動(dòng)靜，沒(méi)有投資一分錢(qián)，這個(gè)項(xiàng)目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬(wàn)元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)。類(lèi)似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進(jìn)大項(xiàng)目，舍得投入，先后征用土地?cái)?shù)千畝，可由于區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等原因，往往項(xiàng)目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長(zhǎng)時(shí)間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場(chǎng)。

B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境整治過(guò)程中，淘汰了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。通過(guò)降低門(mén)檻、提供優(yōu)惠政策，一個(gè)個(gè)被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村冒了出來(lái)，最終遭罪的是老百姓。

我鄉(xiāng)從某沿海城市招商引資進(jìn)來(lái)的一家水暖器材廠，即是一個(gè)典型例子。這家所謂水暖器材廠，其實(shí)是把招商地的水龍頭、淋浴器等半成品，拉運(yùn)到這里進(jìn)行鍍鋅加工，整個(gè)車(chē)間都彌漫著有毒的霧氣。由于該廠采取的是“計(jì)件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識(shí)，為了圖省事、多掙錢(qián)，不要說(shuō)戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。經(jīng)群眾多次舉報(bào)和強(qiáng)烈要求后，引起上級(jí)相關(guān)部門(mén)的重視，責(zé)成鄉(xiāng)里關(guān)閉了這家害民的工廠。

C鎮(zhèn)應(yīng)某：我們鎮(zhèn)有兩個(gè)偏遠(yuǎn)山村同時(shí)搞招商引資。一個(gè)村招來(lái)了石英礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資方財(cái)大氣粗，不到兩個(gè)月村子里就車(chē)來(lái)車(chē)往，后山上炮聲隆隆，好多村民當(dāng)上了礦工，一時(shí)間掙了些錢(qián)。另一個(gè)村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場(chǎng)，一開(kāi)始經(jīng)營(yíng)不是很順利，第一年投資

買(mǎi)了500只羊，當(dāng)年并沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)立竿見(jiàn)影的致富效應(yīng)。

然而3年過(guò)后，光景卻大不相同。石英礦采完了，投資方撤走了，留下滿(mǎn)目瘡痍的后山和被重型車(chē)輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養(yǎng)羊場(chǎng)在退伍軍人精心打理和鎮(zhèn)、村的幫助下，規(guī)模發(fā)展到了4000多只，不僅在村里聘用了20多個(gè)村民當(dāng)“羊倌”，而且?guī)腿罕娫谄碌胤N上苜蓿，每年按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養(yǎng)代管、借種收草等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)該村及周邊群眾參與到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來(lái)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)親們?cè)鍪铡?/p>

材料二

茉莉花香撲鼻而來(lái)，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

“這風(fēng)光來(lái)之不易呀?！贝鍟?shū)記老李感嘆。村頭屯尾越來(lái)越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來(lái)了，消費(fèi)向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來(lái)越多。”老李說(shuō)，“不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到村里偏僻的角落?！币郎桨那逍阈〈?，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿(mǎn)天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報(bào)批評(píng)。

省里啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)，H縣垃圾分類(lèi)開(kāi)始從城區(qū)走向農(nóng)村。

石井村借鑒縣城垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“鄉(xiāng)村版”垃圾分類(lèi)法：廚余類(lèi)濕垃圾投入沼氣池；可燃類(lèi)垃圾，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類(lèi)垃圾由保潔員分揀為廢品變賣(mài)；有毒有害類(lèi)垃圾，則集中送至垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)小組，謀篇布局，制定出工作路線(xiàn)圖，有計(jì)劃、有步驟地推開(kāi)，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的人、財(cái)、物支持始終如一。

隨后的實(shí)施當(dāng)中，居民分類(lèi)投放、環(huán)衛(wèi)分類(lèi)收集、車(chē)輛分類(lèi)運(yùn)輸、終端分類(lèi)處理，環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會(huì)大媽、村干部、分類(lèi)督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰；分得好的，每月會(huì)得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎(jiǎng)勵(lì)。

村民每人每年繳納36元的垃圾費(fèi)，用于村里聘請(qǐng)保潔員、垃圾清運(yùn)員、焚燒員等。村里聘請(qǐng)的垃圾清運(yùn)員，每天負(fù)責(zé)清運(yùn)全村14個(gè)自然屯的生活垃圾，月薪達(dá)6000元。

包括民眾環(huán)保意識(shí)啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓(xùn)及時(shí)跟進(jìn)，座談、宣講、會(huì)演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類(lèi)——舉手之勞，保護(hù)環(huán)境”理念造勢(shì)。“H縣所有學(xué)校都有垃圾分類(lèi)制度，并將其與學(xué)生的操行分掛鉤。同時(shí)，還鼓勵(lì)各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。”縣教育局李副局長(zhǎng)說(shuō)，“全縣中小學(xué)生15萬(wàn)人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動(dòng)的至少是15萬(wàn)個(gè)家庭?！?/p>

從老人到小孩，如今都能遵守分類(lèi)“規(guī)矩”。原先收垃圾要花三四個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在可以直

接拉走，一二個(gè)小時(shí)就能處理完畢。

H縣在垃圾分類(lèi)上取得的成功，已成為該縣一張新名片，國(guó)內(nèi)不少城市前來(lái)考察取經(jīng)。國(guó)際組織的專(zhuān)家考評(píng)組實(shí)地考察后，也稱(chēng)贊H縣為“中國(guó)小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護(hù)的典范”。

材料三

近期，某電視臺(tái)制作了一期以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化”為主題的訪(fǎng)談節(jié)目，受邀參加討論的是種糧大戶(hù)老鄭、基層干部郭書(shū)記和“三農(nóng)”專(zhuān)家葉教授三位嘉賓。嘉賓就加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從不同側(cè)面，圍繞三個(gè)問(wèn)題，談了自己的觀察和思考。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的討論：

老鄭：現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)普通農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過(guò)1300元。大戶(hù)收益靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年我們市遭遇的旱災(zāi)比往年嚴(yán)重得多，對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價(jià)格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，真希望政策能給我們撐起更強(qiáng)的保護(hù)傘。

郭書(shū)記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是“飯碗”問(wèn)題，是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到34.73萬(wàn)噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等重大舉措。

對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的討論：

葉教授：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方GDP，增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類(lèi)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類(lèi)項(xiàng)目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過(guò)，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，國(guó)家給補(bǔ)貼，我們合作社里有51臺(tái)“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒(méi)閑著。再說(shuō)科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒(méi)有農(nóng)技部門(mén)專(zhuān)家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)硬件條件的要求也越來(lái)越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過(guò)去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲(chóng)燈，原來(lái)山里不通電，相關(guān)部門(mén)了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來(lái)越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書(shū)記：上面千條線(xiàn)，下面一根針，基層干部就是穿針引線(xiàn)的人，要把黨對(duì)“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說(shuō)糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來(lái)越好，但“三農(nóng)”問(wèn)題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。

對(duì)第三個(gè)問(wèn)題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來(lái)越寬，房子越蓋越好，娛樂(lè)活動(dòng)越來(lái)越多。但也不能說(shuō)完全沒(méi)有愁事兒，有的村里還沒(méi)垃圾桶、垃圾站，滿(mǎn)地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒(méi)有路燈，晚上村民不敢出門(mén)?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰(shuí)來(lái)種地，留在村里的老人娃娃誰(shuí)管。

郭書(shū)記：補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。我們縣積極引進(jìn)資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉教授：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，必須補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。從目前“三農(nóng)”領(lǐng)域情況看，這幾年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅(jiān)外，還應(yīng)注重提高脫貧質(zhì)量、夯實(shí)長(zhǎng)久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的改善取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這才是高質(zhì)量的脫貧。

經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。要以縣域?yàn)閱卧?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長(zhǎng)期存在下去的村莊建設(shè)好。

主持人：結(jié)束語(yǔ)（略）

材料四

在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見(jiàn)方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，蠅蚊亂飛，令人十分難受；冬天如廁，寒風(fēng)刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。上個(gè)廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。

北坪村黨支部石書(shū)記在這個(gè)位子上已經(jīng)干了10年。這些年，村里為村民做了許多好事，石書(shū)記卻年年為一件事發(fā)愁。北坪村隸屬于仙臺(tái)鎮(zhèn)，有125戶(hù)人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，莊稼離不開(kāi)農(nóng)家肥。村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大、占地方，還沒(méi)有防滲措施，可能污染地下水。

石書(shū)記愁了10年，仙臺(tái)鎮(zhèn)西單村的孫大娘卻愁了兩個(gè)10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開(kāi)始，孫大娘挺樂(lè)呵，可往后每次過(guò)年她心里就堵。原來(lái)，兒媳婦不習(xí)慣連茅圈，每年回來(lái)過(guò)年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無(wú)忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無(wú)奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣和地下水，還成為蚊蠅孳生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長(zhǎng)說(shuō)。

從2014年10月開(kāi)始，Z市將農(nóng)村廁所改造列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目，這可解了石書(shū)記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，牽扯到方方面面。

錢(qián)從哪里來(lái)，每家每戶(hù)出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問(wèn)題。Z市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)農(nóng)村改廁專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，村民改建一個(gè)旱廁可享受省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財(cái)力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢(qián)?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)。

村民小錢(qián)在翻新房子時(shí)，趁著政府包改廁，給廁所來(lái)了個(gè)升級(jí)換代。他給廁所地面和內(nèi)墻貼了瓷磚，裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機(jī)，加裝了暖氣片。他興奮地說(shuō)：“既干凈又整潔，跟城里的一個(gè)樣?！?/p>

村里所有改好的廁所外面，都豎著一根白管，用于排放化糞池發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，以防爆炸著火等意外發(fā)生。

為保證改造效果，Z市嚴(yán)把改廁入口關(guān)，采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝等方面實(shí)行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶(hù)都有編號(hào)，這些農(nóng)戶(hù)和對(duì)應(yīng)的編號(hào)都會(huì)記錄在冊(cè)并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國(guó)的改廁模式、廁具都拿來(lái)研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實(shí)際的?！蓖艨崎L(zhǎng)坦言，“具體到每個(gè)村的情況還不一樣，村里就召集村民開(kāi)大會(huì)，商量村里具體采用哪種方式?！?/p>

在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶(hù)就有一個(gè)小型生物一體化處理設(shè)備。糞便污水經(jīng)過(guò)化糞池沉淀過(guò)濾，通過(guò)管道流入這個(gè)設(shè)備。經(jīng)過(guò)處理后，排放出來(lái)的水可以作為綠化用水。

“我們這里的農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管道就得取直，防止結(jié)冰?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)，“但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個(gè)皮閥，沖水的時(shí)候隨水流沖擊力方向打開(kāi)，水流完就自動(dòng)關(guān)閉。”

化糞池總有滿(mǎn)的時(shí)候，大約多久淘一次呢？西江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)改廁的任副鎮(zhèn)長(zhǎng)作了介紹，“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲(chóng)卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲(chóng)卵基本被殺滅。”

在任副鎮(zhèn)長(zhǎng)看來(lái)，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出了一大步，但更重要的是像淘糞這樣的后續(xù)管護(hù)該怎樣運(yùn)營(yíng)。

為了建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，Z市建立了“有場(chǎng)所、有牌子、有車(chē)輛、有人員、有電話(huà)、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專(zhuān)柜、有活動(dòng)記錄、有糞液利用”的改廁管護(hù)服務(wù)組織，并堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，因地制宜選擇管護(hù)模式，對(duì)改造后的廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一無(wú)害化處理和資源化利用。

在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)作較好的地方，安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)改廁后續(xù)管護(hù)組織的設(shè)備購(gòu)置，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政還出資在49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護(hù)服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管護(hù)組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開(kāi)展資源化利用，Z市鼓勵(lì)依托合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立清運(yùn)公司進(jìn)行改廁管護(hù)清運(yùn)服務(wù)?！拔覀兇遄右渤闪⒘饲暹\(yùn)公司?！北逼捍宓氖瘯?shū)記說(shuō)，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當(dāng)作有機(jī)肥。”

改廁后，村子里不見(jiàn)糞水，蚊蠅少了，各家各戶(hù)也干凈了不少。不過(guò)，村民長(zhǎng)期形成的如廁習(xí)慣也不是一時(shí)半會(huì)兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但一些村民如廁后忘記沖水，有的隨手亂扔廁紙，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，促進(jìn)用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

截至2017年10月底，Z市2500個(gè)應(yīng)改村的37萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，全部完成改廁任務(wù)并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，比上級(jí)的要求提前一年半整建制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)【給定資料1】，概括Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中存在的一些問(wèn)題。

要求：(1)全面準(zhǔn)確;(2)分條概括;(3)200字以?xún)?nèi)。（15分）

問(wèn)題二：【給定資料2】介紹了H縣實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)工作的一些做法，請(qǐng)從中歸納幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

要求：(1)準(zhǔn)確全面;(2)分條列出;(3)簡(jiǎn)潔明了，不超過(guò)200字。（20分）

問(wèn)題三：【給定資料3】共討論了涉及推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的三個(gè)方面問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題的聚焦點(diǎn)不同，訪(fǎng)談結(jié)束時(shí)，主持人作了簡(jiǎn)要的總結(jié)，請(qǐng)為主持人撰寫(xiě)訪(fǎng)談的結(jié)束語(yǔ)。

要求(1)寫(xiě)成一篇450字左右的短文（不加標(biāo)題）;(2)內(nèi)容全面，主體部分須涵蓋各個(gè)問(wèn)題的聚焦點(diǎn);(3)條理清楚，簡(jiǎn)明扼要。（30分）

問(wèn)題四：【給定資料4】介紹了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市近期也準(zhǔn)備啟動(dòng)農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是F市有關(guān)部門(mén)工作人員，請(qǐng)借鑒Z市的做法，擬寫(xiě)本市改廁工程的工作方案。

要求：(1)內(nèi)容充實(shí)，可操作性強(qiáng);(2)思路清晰，結(jié)構(gòu)完整;(3)語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢;(4)篇幅700—800字。（35分）

第五篇：2015年安徽公務(wù)員考試申論真題及解析(A卷)

2015年安徽公務(wù)員考試《申論》真題A卷

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 材料1：

創(chuàng)客是指利用開(kāi)源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶(hù)能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工間和工作室功能的軟硬件開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從0到1。

對(duì)很多中國(guó)人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、管理咨詢(xún)、投融資、渠道銷(xiāo)售等服務(wù)。在用戶(hù)體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門(mén)的個(gè)性化定制商品；也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無(wú)論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的興起時(shí)間雖短卻發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長(zhǎng)的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來(lái)工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳市國(guó)內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類(lèi)加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過(guò)程；與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國(guó)外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因此北京是頂尖技術(shù)人才。文藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒(méi)有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客，在創(chuàng)客空間，既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專(zhuān)利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛(ài)創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向。以創(chuàng)意為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動(dòng)力，通過(guò)自我滿(mǎn)足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來(lái)。

傳統(tǒng)制造業(yè)以滿(mǎn)足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤(rùn)豐厚的熱門(mén)產(chǎn)品。但隨著熱門(mén)產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)。大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給消費(fèi)者選擇產(chǎn)品帶來(lái)的必然趨勢(shì)。創(chuàng)客在這種趨勢(shì)利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求來(lái)生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式制造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

2013年11月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)一篇題為《中國(guó)制造》的文章讓“中國(guó)創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)，該文指出，中國(guó)創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢(shì)就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因?yàn)闆](méi)有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來(lái)生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開(kāi)源和硬件開(kāi)源給中國(guó)企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)，若能將創(chuàng)客的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或許能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動(dòng)創(chuàng)客教育，各具特色、充滿(mǎn)活力的教育創(chuàng)客空間盤(pán)活了院?？萍假Y源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國(guó)內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬(wàn)大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中，麥肯錫2013年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)，過(guò)去10年大

型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對(duì)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴(lài)逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)根據(jù)用戶(hù)個(gè)性化需求來(lái)定制生產(chǎn)商品，對(duì)技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動(dòng)力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費(fèi)了多少腦汁和心思，顛覆了多少傳統(tǒng)和習(xí)慣，獲得了多少驚喜和滿(mǎn)足，蘊(yùn)藏了多少期待和愿景？真讓人“愛(ài)也難，不愛(ài)更難”！

材料2：

伴隨著密集出臺(tái)的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國(guó)官場(chǎng)的新常態(tài)，而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領(lǐng)也沒(méi)了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過(guò)年也是“福利歸零”。人們堅(jiān)決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法也引起了爭(zhēng)議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個(gè)敏感詞。某單位員工小羅說(shuō)，往年單位在中秋節(jié)時(shí)還會(huì)給員工發(fā)月餅，從去年開(kāi)始就什么都沒(méi)有了?！皼](méi)有就沒(méi)有唄，我覺(jué)得無(wú)所謂啊。”今年他自己上網(wǎng)訂了幾盒月餅。在一家國(guó)企分公司工作的白領(lǐng)小姚說(shuō)，以往過(guò)中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領(lǐng)盒月餅，今年就感覺(jué)冷冷清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺(jué)公司想著我們，有種大家庭的感覺(jué)，但現(xiàn)在什么都沒(méi)有了，確實(shí)讓人很失望。一盒月餅不在價(jià)值，沒(méi)有了，就也沒(méi)了人情味。”

“誰(shuí)敢發(fā)啊，萬(wàn)一撞到槍口上怎么辦？”一家事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪(fǎng)的時(shí)候說(shuō)，“其實(shí)我覺(jué)得發(fā)幾盒月餅問(wèn)題不算大，不過(guò)現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴(yán)，發(fā)了不一定有問(wèn)題，不發(fā)肯定沒(méi)問(wèn)題，所以，多一事不如少一事?。　?/p>

另一家國(guó)企單位領(lǐng)導(dǎo)則表示，反腐敗跟發(fā)福利完全是兩回事，不能潑臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問(wèn)他：如果有的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)給自己多發(fā)福利呢？這位領(lǐng)導(dǎo)沉默了一下說(shuō)：該抓的還是要抓。

材料3：

多年來(lái)，很多人已經(jīng)習(xí)慣了到風(fēng)景秀美的地方開(kāi)會(huì)，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方?jīng)隹鞗隹?，人們形象地稱(chēng)之為“候鳥(niǎo)式開(kāi)會(huì)”。早在1998年，中央就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》，2014年又再次出臺(tái)規(guī)定，明令禁止到21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，并且加大監(jiān)管力度，使不良會(huì)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍然少數(shù)地方一時(shí)還不適應(yīng)這種變化，仍習(xí)慣于“打擦邊球”的老一套做法，比如有意選擇在風(fēng)景名勝區(qū)附近的地方開(kāi)會(huì)，方便會(huì)后組織所謂的“文化考察”活動(dòng)。比如為了到某個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，有意將會(huì)以地方安排在途中需要再風(fēng)景名勝所在地轉(zhuǎn)車(chē)或飛機(jī)中轉(zhuǎn)的地方，會(huì)議名稱(chēng)也可以改頭換面，遮人耳目。還有的故意設(shè)分會(huì)場(chǎng)。如此煞費(fèi)苦心，無(wú)非想借著開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)圖點(diǎn)兒實(shí)惠。原計(jì)劃明年將在一個(gè)旅游城市承辦一屆行業(yè)年會(huì)的某單位領(lǐng)導(dǎo)最近很犯難：如果真的能夠常抓不懈，使清廉之風(fēng)形成新的常態(tài)，當(dāng)然很好。但是，冰凍三尺非一日之寒，長(zhǎng)期形成的慣性，就像在告訴公路上跑時(shí)速120公里的車(chē)，能一下子剎住嗎？

材料4：

自從開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”以來(lái)，各地公款消費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，以致一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門(mén)庭冷落，讓經(jīng)營(yíng)者感到很糾結(jié)。

錢(qián)某開(kāi)了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，生意一直都還不錯(cuò)。他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學(xué)聚會(huì)、生日宴請(qǐng)、結(jié)婚喜宴、活動(dòng)慶典等等，雖然讓他忙得不可開(kāi)交，但也樂(lè)在其中，用他的話(huà)說(shuō)，這是飯店的“經(jīng)濟(jì)支柱”。然而，這兩年的情形有點(diǎn)不大對(duì)，這類(lèi)生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績(jī)公布，錢(qián)某以為一波接一波的“謝師宴”將會(huì)像往年一樣閃亮登場(chǎng)，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準(zhǔn)備賺一筆?？善婀值氖?，今年一桌也沒(méi)有預(yù)訂出去。一打聽(tīng)，不是學(xué)生和家長(zhǎng)不請(qǐng)了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢(qián)某有點(diǎn)費(fèi)解：“這謝師宴又不是公款消費(fèi)，學(xué)生和家長(zhǎng)掏自個(gè)兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯(cuò)兒？”

即使跟公款消費(fèi)毫無(wú)關(guān)系的顧客自掏腰包的消費(fèi)，也比過(guò)去有了很大的改觀。人少菜多、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象越來(lái)越少，飯后“打包”、“光盤(pán)”行動(dòng)日益普遍?！斑@個(gè)嘛。。。唉！我的錢(qián)還怎么賺哪？”錢(qián)某搖著頭，心情頗為復(fù)雜。

材料5：

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開(kāi)發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢(xún)等等風(fēng)靡中國(guó)。尤其對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24歲寒冷的夜里排隊(duì)購(gòu)票、托關(guān)系找人購(gòu)票、買(mǎi)“黃牛黨”高價(jià)票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過(guò)?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話(huà)，聽(tīng)說(shuō)母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專(zhuān)家門(mén)診”，可是排隊(duì)很長(zhǎng)時(shí)間還不一定能掛上號(hào)。小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專(zhuān)家號(hào)。

賈先生一直為兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼，該花錢(qián)就花錢(qián)。賈先生知道，這是多年來(lái)老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”。誰(shuí)知今年區(qū)里實(shí)行了“新政”，學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過(guò)電腦派位的形式進(jìn)入學(xué)區(qū)初級(jí)中學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報(bào)兩次志愿，第一批次可填報(bào)不少于4所學(xué)校，第二批次可填報(bào)不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面對(duì)全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報(bào)自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機(jī)分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進(jìn)入一所理想的中學(xué)。

小林買(mǎi)了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國(guó)慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來(lái)，還帶了舅舅、表哥等三四個(gè)人來(lái)幫忙。誰(shuí)知小林早已請(qǐng)好了搬家公司，總共花了800元，半天時(shí)間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請(qǐng)父母舅舅們吃飯，舅舅說(shuō)：“沒(méi)幫上忙，還害你花錢(qián)請(qǐng)吃飯。早知道這樣我們就不來(lái)了?！北砀缯f(shuō)：“你們長(zhǎng)輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說(shuō)，錢(qián)也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢(qián)，就夠付人家搬家費(fèi)了。”父親說(shuō)：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請(qǐng)人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過(guò)，要是光算經(jīng)濟(jì)帳，看來(lái)還真不如請(qǐng)搬家公司?！?/p>

小輝父母家里的一臺(tái)老式電視機(jī)壞了，要買(mǎi)臺(tái)新的。早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個(gè)經(jīng)常一起釣魚(yú)的好朋友，兒子在家電商場(chǎng)工作。小輝父親不知打哪兒聽(tīng)說(shuō)商場(chǎng)職工買(mǎi)東西可以打九折，就打算請(qǐng)這位朋友吃頓飯，請(qǐng)他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢(qián)。小輝聽(tīng)說(shuō)后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場(chǎng)便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購(gòu)了一臺(tái)，第三天電視機(jī)就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說(shuō)：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機(jī)這樣的東西，市場(chǎng)供應(yīng)那么充足，還用得著找關(guān)系嗎？”

材料6：

南方H市環(huán)保志愿者小黃覺(jué)得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個(gè)月都會(huì)上門(mén)向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)投放指導(dǎo)?！坝卸綄?dǎo)的時(shí)候，分類(lèi)效果明顯就好，但往往過(guò)一段時(shí)間，亂丟混丟的又多起來(lái)。”

廚余垃圾處理是一道中國(guó)特色的垃圾難題。小黃說(shuō)：中國(guó)菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭，而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵(lì)居民家庭把垃圾分干濕兩類(lèi)?？墒羌幢阒环殖鰸窭?，準(zhǔn)確投放率也不到30%。小黃看過(guò)一則簡(jiǎn)報(bào)，其中提到呼和浩特降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米，濕垃圾沒(méi)等處理就干了?！鞍Γ上覀兪胁皇呛艉秃铺匕。　?/p>

據(jù)估算，目前我國(guó)每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬(wàn)噸來(lái)源于生活垃圾，而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。作為垃圾分類(lèi)的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒(méi)有被重視。

小黃認(rèn)為，居民把家中可回收利用的物品賣(mài)掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價(jià)格較低，而又常常不能馬上處理，居民無(wú)處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類(lèi)沒(méi)有做好，被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進(jìn)行人工按類(lèi)分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類(lèi)丟入垃圾箱，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混到進(jìn)運(yùn)輸車(chē)?！胺趾昧擞直换爝\(yùn)，還不如不分?！彼龑?duì)小黃說(shuō)。

目前，多數(shù)地方對(duì)垃圾分類(lèi)的投入很少，就連投入相對(duì)多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿(mǎn)足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費(fèi)40億元，這樣的投入顯然不可持續(xù)，”小黃感嘆，“唉，中國(guó)的垃圾分類(lèi)到底有沒(méi)有出路?。俊?/p>

小黃的老家就在H市的郊區(qū)，去年秋收季節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，于是跟父母爭(zhēng)吵起來(lái)。

小黃：燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣，又會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你們不知道嗎？ 母親：知道啊，電視廣播里年年宣傳，怎么不知道呢。小黃：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>

父親：你這孩子，說(shuō)得輕巧，不燒，你能怎樣？每年農(nóng)忙忙死人，哪有時(shí)間來(lái)捯飭那么多的秸稈？ 小黃：不是說(shuō)有企業(yè)要回收秸稈嗎？

母親：那都是說(shuō)說(shuō)的，到現(xiàn)在也沒(méi)見(jiàn)有人來(lái)回收過(guò)。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進(jìn)樓房主，家家戶(hù)戶(hù)也不燒鍋灶了，當(dāng)柴禾都沒(méi)人要。

小黃：政府不是有專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼，用于秸稈加工還田嗎？

父親：要粉碎，買(mǎi)腐化劑，請(qǐng)人幫工，一畝地只補(bǔ)貼10元錢(qián)，夠嗎？

小黃沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫(xiě)道：看來(lái)光埋怨村民是不能解決問(wèn)題的，焚燒秸稈是村民多年的習(xí)慣做法，省時(shí)省力又省心，一時(shí)很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)的升級(jí)，焚燒對(duì)空氣的負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？

材料7：

以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會(huì)議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：

現(xiàn)在是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們?cè)诶^續(xù)往前走的時(shí)候，要倒退到原點(diǎn)回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國(guó)內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國(guó)的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個(gè)東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實(shí)我們都忽略了很重要的一點(diǎn)，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說(shuō)你要做你自己，這是廢話(huà)，你除了做你自己還做誰(shuí)呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號(hào)稱(chēng)自己是一個(gè)下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時(shí)我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因?yàn)樵絹?lái)越平民化，越來(lái)越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，我們會(huì)本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬(wàn)不要把數(shù)據(jù)變成一個(gè)依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個(gè)護(hù)身符，數(shù)據(jù)說(shuō)這樣，我們就這樣，在這個(gè)時(shí)代，創(chuàng)意的思維方式可能超過(guò)以往任何時(shí)候。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒(méi)有挑戰(zhàn)？不能因?yàn)閯e的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒(méi)有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒(méi)有挑戰(zhàn)你本身？尤其現(xiàn)今社會(huì)，人類(lèi)基本上沒(méi)有自信心。因?yàn)槲覀儧](méi)有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒(méi)有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車(chē)、美容，再不行把面孔也改了，手機(jī)的美化軟件就是應(yīng)此而生。現(xiàn)在的手機(jī)我真的試過(guò)45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機(jī)還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過(guò)那種手機(jī)美女和真人對(duì)比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國(guó)外一個(gè)電視臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)過(guò)很多最近新興的小企業(yè)家，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來(lái)做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)??不然的話(huà)，你如果只是想，尤其在中國(guó)大陸只是想明天過(guò)得比今天好一點(diǎn)，那太沒(méi)有意思了。我估計(jì)在場(chǎng)每個(gè)人的學(xué)歷和資歷都會(huì)比我高，但我能有今天就是因?yàn)槲易x書(shū)少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會(huì)考不上，但我有自知之明。我讀書(shū)少，我不會(huì)的東西多，從第一天開(kāi)始，我到現(xiàn)在仍然有這個(gè)習(xí)慣，從零開(kāi)始。在座各位可能覺(jué)得這個(gè)理論大家常聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)東西可能是任何行業(yè)最難做的東西----從零開(kāi)始。人性的習(xí)慣會(huì)使你習(xí)慣于從你前一個(gè)案例。尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問(wèn)題。最近我被邀請(qǐng)回新加坡，我現(xiàn)在被錄到新加坡檔案局里，是以一個(gè)非典型而被記錄，因?yàn)橐晕业谋尘拔也豢赡苡羞@一天，但是因?yàn)檫@個(gè)“零”有很多的意義，因?yàn)槲沂裁炊疾欢?，什么都不?huì)，結(jié)果這變成我最擅長(zhǎng)的一個(gè)行業(yè)。

所以，各位如果有機(jī)會(huì)的話(huà)，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶(hù)歸零，歸零后一般人想出來(lái)的東西都和立場(chǎng)不一樣。

我常常鼓勵(lì)學(xué)生，我也會(huì)鼓勵(lì)任何人不要怕犯錯(cuò)誤，錯(cuò)誤是一個(gè)很大的動(dòng)力，當(dāng)你不怕錯(cuò)誤的時(shí)候，你差不多什么都敢做。我的能量來(lái)自什么？我學(xué)歷不夠，我甚至沒(méi)有修過(guò)廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說(shuō)失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯(cuò)，我們有很多成語(yǔ)故事教過(guò)我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過(guò)任何東西呢？

三、作答要求

（一）給定資料2～3反映了在反腐倡廉的背景下，對(duì)于改變過(guò)去工作生活中某些錯(cuò)誤的習(xí)慣性做法，一些單位和個(gè)人態(tài)度不同、表現(xiàn)不一。請(qǐng)用精煉的語(yǔ)言依次將這些態(tài)度或表現(xiàn)歸納為若干類(lèi)型。

要求：（1）準(zhǔn)確全面；（2）用“①XXXX型；②XXXX型??”這樣的形式歸納；（3）不超過(guò)40字。（15分）【參考答案】

執(zhí)行規(guī)定走樣型；不敢擔(dān)責(zé)、少做為佳型；我行我素型；搞變通型；缺乏信心型。

（二）根據(jù)給定資料1，請(qǐng)分析畫(huà)線(xiàn)部分所說(shuō)的創(chuàng)客“讓人愛(ài)也難，不愛(ài)更難”的主要原因。要求：（1）準(zhǔn)確全面；（2）“愛(ài)也難”與“不愛(ài)也難”分開(kāi)表述；（3）簡(jiǎn)明扼要，300字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

創(chuàng)客讓人愛(ài)也難，是因?yàn)橹挥懈矣谧兏?、大膽?chuàng)新才能成為創(chuàng)客。變革意味著突破傳統(tǒng)思維、改變習(xí)慣做法，容易受到各界質(zhì)疑和傳統(tǒng)因素束縛；而創(chuàng)新則需要靜下心來(lái)專(zhuān)注研究，經(jīng)常冥思苦想、經(jīng)受寂寞，付出大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，有時(shí)還可能得不償失。

創(chuàng)客讓人不愛(ài)也難，是因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)十分需要?jiǎng)?chuàng)客帶來(lái)的“杰出作品”。創(chuàng)客群體讓傳統(tǒng)制造業(yè)“脫胎換骨”，不僅普通人喜歡創(chuàng)客制造的各種獨(dú)具特色的產(chǎn)品，很多企業(yè)也急需創(chuàng)客身上所具有的那種設(shè)計(jì)的靈感、創(chuàng)意的源泉和創(chuàng)新的能量。而且，創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)大大激發(fā)了成千上萬(wàn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，滿(mǎn)足了靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)廣受歡迎，營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，發(fā)展勢(shì)頭不可限量。

（三）給定資料6中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請(qǐng)緊扣“改變不良陋習(xí)，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義，向H市環(huán)保部門(mén)寫(xiě)一份建議書(shū)。

要求：（1）針對(duì)性強(qiáng)，建議合理可行；（2）主題明確，思路清晰；（3）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言得體；（4）450～500字。

【參考答案】

建議書(shū)

H市環(huán)保部門(mén)：

我是環(huán)保志愿者小黃。平時(shí)，我發(fā)現(xiàn)不少市民都有破壞環(huán)境的不良陋習(xí)。為了引導(dǎo)市民自覺(jué)養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，共建美好家園，我提出以下四條建議。

第一，繼續(xù)加大對(duì)垃圾分類(lèi)工作的督導(dǎo)力度。組織環(huán)保志愿者加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)市民做好垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)糾正隨意丟棄垃圾現(xiàn)象。

第二，引導(dǎo)市民學(xué)會(huì)科學(xué)分類(lèi)垃圾。針對(duì)廚余垃圾較多的問(wèn)題，為了鼓勵(lì)居民及時(shí)分出廚余垃圾，并將其它可回收物迅速處理不積壓，建議協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén)，進(jìn)一步提高可回收物的回收指導(dǎo)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)居民積極性，讓可回收物第一時(shí)間“變廢為寶”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)居民的教育，提高各類(lèi)垃圾的準(zhǔn)確投放率，解決好“最后一小步”的問(wèn)題。

第三，通過(guò)多種渠道為垃圾分類(lèi)籌措資金。除了政府為推行垃圾分類(lèi)工作加大投入外，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持垃圾分類(lèi)這一利國(guó)利民的好事。對(duì)在經(jīng)費(fèi)上支持垃圾分類(lèi)的有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，不僅要大力宣傳，而且應(yīng)該在政策層面確保“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”。

第四，在解決秸稈“出路”方面加大投入。通過(guò)提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一方面，鼓勵(lì)企業(yè)回收秸稈，讓企業(yè)有利可圖；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民將秸稈加工還田，不再簡(jiǎn)單一燒了之。

小 黃 年 月 日

（四）給定資料7中的“歸零”說(shuō)法，耐人尋味。請(qǐng)你依據(jù)自己的心得，自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫(xiě)一篇1000

字左右的文章。

要求：（1）觀點(diǎn)正確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，論證有力；（3）思路開(kāi)闊，條理清晰；（4）結(jié)構(gòu)緊湊，語(yǔ)言流暢。

【參考范文】

從頭再來(lái)又何妨

“昨天所有的榮譽(yù)，已變成遙遠(yuǎn)的回憶。辛辛苦苦已度過(guò)半生,今夜重又走進(jìn)風(fēng)雨??”這首《從頭再來(lái)》當(dāng)初是專(zhuān)門(mén)寫(xiě)給下崗工人的，給人力量，激人前行。同樣，處在各行各業(yè)的人們，不管是成功或是失敗，不論是富甲天下還是窮困潦倒，也需要很多次的從頭再來(lái)。

首先，從頭再來(lái)需要難能可貴的勇氣?！昂脻h不提當(dāng)年勇”，從頭再來(lái)意味著過(guò)去的成績(jī)和取得的榮譽(yù)統(tǒng)統(tǒng)“歸零”，一切從頭開(kāi)始，毅然決然地告別昨天的輝煌?，F(xiàn)實(shí)中，有的人總是沉浸在歷史的記憶之中，動(dòng)輒就把以前的“成績(jī)單”、“功勞簿”擺出來(lái)，生怕別人忘記了他過(guò)去的功勞，其實(shí)這大可不必。過(guò)去只能代表過(guò)去，未來(lái)才應(yīng)該去努力開(kāi)創(chuàng)。我們都要告別昨天，勇敢地回到原點(diǎn)，重新積蓄力量，滿(mǎn)懷信心再次出發(fā)。

其次，從頭再來(lái)是一種返回本真的智慧。當(dāng)今社會(huì)是信息爆炸的社會(huì)，有時(shí)我們會(huì)被各種數(shù)據(jù)“綁架”，迷失了方向?？吹椒?jī)r(jià)飆升，就擠破頭去搶房，而不顧自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)現(xiàn)股市股市火了，就加大資金投入，而不管其中的風(fēng)險(xiǎn)?；剡^(guò)頭來(lái)想想，房子的本質(zhì)就是居住，炒股就是一種閑暇時(shí)的理財(cái)方式，我們?cè)诿つ俊案L(fēng)”的時(shí)候，是不是忘記了一些原本的初衷？面對(duì)紛繁蕪雜、誘惑頗多的社會(huì)，我們真的需要大智慧，重新回到起點(diǎn)，再一次看清楚自己當(dāng)初為什么出發(fā)。

再次，從頭再來(lái)要有包容失敗的胸懷。應(yīng)該看到，失敗后的從頭再來(lái)不是都能一帆風(fēng)順、迅速成功，有可能再一次面對(duì)失敗。我們都渴望成功，但是也要正確看待失敗，以寬容心、平常心對(duì)待失敗，讓自己的心更加堅(jiān)韌不拔。正因?yàn)閺念^再來(lái)，失敗的代價(jià)可以承受，往往少了后顧之憂(yōu)；正因?yàn)閺念^再來(lái)，自我的定位相對(duì)科學(xué)，往往可以規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，從頭再來(lái)不要懼怕再次失敗，很多成功者都是曾經(jīng)屢遭挫折的失敗者。從頭再來(lái)就算失敗了，也可以微微一笑，給自己、給他人一次新的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，從頭再來(lái)不是簡(jiǎn)單的重復(fù)、再次的循環(huán)。聰明的人不會(huì)在同一個(gè)地方再次摔倒，從頭再來(lái)要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到吃一塹長(zhǎng)一智。從頭再來(lái)也不是站在原地踏步，需要全面的分析判斷和科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，敢于超越自己、突破前人，在思路、舉措、方法等方面善于創(chuàng)新，使自己得到全面提升，讓工作和生活再上一個(gè)新臺(tái)階。

看成敗，人生豪邁，只不過(guò)是從頭再來(lái)。讓我們鼓起勇氣，以智慧的思想、淡定的態(tài)度，經(jīng)歷又一次從頭再來(lái)。