第一篇：2012年吉林省公務(wù)員申論：甲級考試快速有效答題技巧

2012年吉林省公務(wù)員申論：甲級考試快速有效答題技巧

專家發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都只注重復(fù)習(xí)的全面性和知識的掌握程度，卻忽視了幾乎可以決定命運(yùn)的一點(diǎn)：答題技巧的重要性。在掌握知識量和復(fù)習(xí)程度基本相同的情況下，答題技巧可能是壓倒駱駝的最后一根稻草。

由于吉林省公務(wù)員考試從材料的組織到題目的選取，都有一定的規(guī)律可循，針對此，我們特地為大家準(zhǔn)備了如何閱讀材料、如何快速有效答題的技巧，希望能對考生有所幫助。吉林公務(wù)員考試分為甲級和乙級，各有不同特點(diǎn)，本文主要針對甲級試題做講解。

一、閱讀材料好繁雜，找準(zhǔn)方法是關(guān)鍵

吉林省公務(wù)員考試甲級的材料以事例型和政策文件型見長，圖表型、數(shù)據(jù)型也是吉林省的一大特色。我們認(rèn)為，考生要想能夠取得高分，把握好材料的閱讀方法是必不可少的技巧之一。

第一，段落主旨法。首先，瀏覽一遍材料，看看材料分為幾則，然后概括出段落的中心主旨，簡單標(biāo)記即可，只要自己能夠認(rèn)清就行，這樣做的好處是避免考生第一遍閱讀材料后對于材料講了什么東西忘得一干二凈，同時(shí)也有助于考生結(jié)合題目準(zhǔn)確定位尋找要點(diǎn)的范圍。比如2010年吉林省甲級的材料，有11則，加上最后一則附加材料，共12則。第1則材料是中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，屬于政策文件型，一般情況下，起到點(diǎn)明材料主旨的作用。在寫作文的時(shí)候，我們也可以運(yùn)用到；第2、3、4、5、7、8則材料屬于提出問題部分，揭示干部學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀；第6、10、11三則材料屬于提出對策部分；第9則材料揭示我國國民閱讀少，功利化閱讀的問題；附加材料仍是中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》。其次，審清題目，根據(jù)段落主旨查找尋找要點(diǎn)的范圍。還是以2010年吉林甲級為例，第一題要求概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況，對應(yīng)材料2、3、4、5、7、8。第二題要求談?wù)剬喿x的理解，對應(yīng)材料7、9。第三題要求草擬一份為了貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，某機(jī)關(guān)黨委對所屬基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查的提綱，對應(yīng)材料1和附加材料?？忌凑者@樣的技巧閱讀，是不是方便很多。

第二，節(jié)奏閱讀法。大家都知道，申論作答的時(shí)間是非常緊迫的，如果我們不能提高閱讀的速度，往往會答不完題。但是，如此繁雜的材料我們要如何才能既快又好地讀明白呢？這就是我們要為大家講的節(jié)奏閱讀法。所謂節(jié)奏閱讀就是掌握閱讀的節(jié)奏，有的地方快讀，有的地方慢讀。大家都知道材料有事例型、政策文件型、數(shù)據(jù)型等等，針對不同的材料要采

取不同的閱讀方法，比如數(shù)據(jù)型材料，就需要采用快讀的方式，數(shù)據(jù)不是關(guān)鍵，可以跳過，而數(shù)據(jù)前后的分析性語句非常重要，要點(diǎn)就包含在里面；再來看一些事例型材料，這類材料事例不是重點(diǎn)，要快讀，知道是什么事情就可以了，但是事例當(dāng)中的一些觀點(diǎn)則是重點(diǎn)，需要仔細(xì)閱讀，用筆畫出。這樣閱讀不但速度提高了，要點(diǎn)也不會有所遺漏。

二、歸納概括得分高，簡明條理不可拋

歸納概括題是吉林省公務(wù)員考試必考的題型之一，這一類題型看似簡單，卻往往最容易丟分，這是由于絕大多數(shù)同學(xué)在歸納概括的過程中僅僅限于對一些材料的簡單描述，并沒有體現(xiàn)出條理性這個要求，有些甚至概括的要點(diǎn)并不全面，這顯然是得不了高分的。特提出以下答題對策：

第一，言簡意賅，去掉枝葉。吉林省所出的歸納概括類試題往往覆蓋材料一半以上的篇幅，有時(shí)還包含兩個問，同時(shí)字?jǐn)?shù)又非常有限，比如2011年吉林甲級第一題要求400字之內(nèi)總結(jié)廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，并指出綠道網(wǎng)建設(shè)的意義所在。如果考生說話啰嗦，很容易就導(dǎo)致該說的話沒說，要點(diǎn)找到了，卻沒有地方寫這樣的情況出現(xiàn)。因此，在平常的練習(xí)中，考生要學(xué)會言簡意賅，去掉枝葉。

第二，一語點(diǎn)睛，有條有理。一般情侶下，對于問題的概括一定要先用一句總括性的語言來作為點(diǎn)睛之筆，一語道破天機(jī)，簡明直接地點(diǎn)明問題所在，也能使閱卷老師在短時(shí)間內(nèi)即能把握住我們的答題要點(diǎn)所在。隨后再點(diǎn)綴上一些較為具體的表現(xiàn)，使答案得到了進(jìn)一步的充實(shí)和完善。這招的高處就在于跳出了叢山峻嶺中，識得了廬山真面目。也即把層次由一些瑣碎的表象提升到了全局，結(jié)論定的高，且定的準(zhǔn)。比如2010年吉林甲級第一題要求概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況，參考答案第一句一語點(diǎn)睛：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)中呈現(xiàn)不均衡性特征：（具體表現(xiàn)）?

三、提出對策很重要，有的放矢要記牢

提出對策題也是吉林省公務(wù)員考試甲級的重點(diǎn)題型，幾乎每年都會考，我們發(fā)現(xiàn)，很多考生在考前積累了大量的理論背景，或者背誦了大量的模版，對策擬制得很漂亮，但沒有和給定材料相結(jié)合的地方，毫無針對性；有的考生能大概列舉出幾條對策，但是對策的內(nèi)容卻很抽象，不夠具體，這樣的作答不深刻，不具備可行性，也不具有可操作性。

第一，明確給定角色。申論寫作的重要特點(diǎn)就是命題者預(yù)先都給了應(yīng)試者一個確定的公務(wù)員角色。首先必須明確自己的這個虛擬身份，即自己處在一個什么樣的職位上提出方案，一定要從政府立場出發(fā)，利用政府的引導(dǎo)、鼓勵、支持、監(jiān)管等手段提出對策。

第二，明確方案的針對性。也就是要針對問題提出方案，是指應(yīng)試者所提對策方案必須有很強(qiáng)的針對性，一方面對策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。另一方面對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問題，切中要害。

第三，明確方案的可操作性。對于任何政府部門而言，對任何社會問題的一個對策方案，不管它有多完善，如果沒有現(xiàn)實(shí)的可操作性，那就沒有任何實(shí)際的意義。其一，對策方案要明確執(zhí)行主體，即制定出來的方案由誰去執(zhí)行。也就是說：“問題”要有明確的“歸口”，對策方案要有直接解決問題的政府部門或職能部門去處理與落實(shí)。其二，對策要有明確執(zhí)行步驟，即制定出來的對策方案怎樣執(zhí)行。也就是說，對策方案不能只是大的原則，讓人感到無所適從，而是要有解決這些問題的具體步驟、方法，要能夠付諸實(shí)施。其三，對策方案要明確執(zhí)行時(shí)效，即制定出來的對策方案何時(shí)實(shí)施，也就是說，對策方案要認(rèn)真考慮其時(shí)效性，它不是遙遙無期的許諾，而是解決當(dāng)前問題的切實(shí)可行的辦法。其四，對策方案要明確執(zhí)行的條件，即制定出來的對策方案在什么條件下實(shí)施。也就是說，對策方案的提出必須充分考慮到解決問題所需要的主客觀條件。如果提出的對策方案在現(xiàn)實(shí)中不具備實(shí)施的主觀條件，也只能是一紙空文。

四、申論文章有定規(guī)，方向喜“政”不喜“策”

占據(jù)申論分?jǐn)?shù)半壁江山的文章寫作題是考生最容易得分和失分的所在，正所謂成也蕭何敗蕭何，如果你寫的好了，把對手拉開幾個檔次那是不在話下，如果沒有合命題人的心思，那么想要取得高分真是回天乏術(shù)。

從近幾年吉林省公務(wù)員考試申論甲級的作文題目來看，我們認(rèn)為，出題人更傾向于考查命題作文：如2011年要求考生以《讓幸福落地，讓文化生根》為題，2010年要求考生以《讀書?為人?做官》為題，2009年要求考生以《從政策的法、理、情談起》為題，由此可以看出，在作文的題目上是不要求考生自由發(fā)揮的，是有一定的規(guī)矩限制的。而從這三年的題目來看，文章的體裁更傾向于以論述關(guān)系為主的政論文，傳統(tǒng)的文章寫作三段論——提出問題、分析問題、解決問題，在這里恐怕是不受用的。考生要抓住題目的關(guān)鍵詞語，著重論述二者或者三者之間的關(guān)系，從而得出結(jié)論，寫出一篇論證說理充分的政論性文章。

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第二篇：2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)

2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點(diǎn)，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財(cái)政保障體系?！?/p>

隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時(shí)間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42．3％，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過4個小時(shí)。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過．9個學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時(shí)指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫?！皬?qiáng)行撤并”。

某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個“餿主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)．除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財(cái)政買單，每人每年最高可以報(bào)到30萬元。這項(xiàng)從今年3月1日開始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6．87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政收入達(dá)到了16．7萬元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時(shí)報(bào)》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評論指出，“重大政策出臺的時(shí)候除了理想主義的動機(jī)，決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。

《西部商報(bào)》發(fā)表評論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》。《新京報(bào)》發(fā)表評論文章．認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺以來，政府并未真正實(shí)施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因?yàn)樯婕暗焦r(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”何不親自動手?因?yàn)檎懈浞值膶?shí)力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價(jià)格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項(xiàng)規(guī)定在社會上引起強(qiáng)烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實(shí)事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是．人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范? 6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的．開發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽．未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改意見報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整．可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷 灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時(shí)管委會會補(bǔ)貼一點(diǎn)。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價(jià)值追求和制度保障。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進(jìn)行分析．談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點(diǎn)明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)：

從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認(rèn)同。

二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅(jiān)持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進(jìn)行分析。談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)：

“撤點(diǎn)并校”是政府根據(jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額?。逃Y源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時(shí)的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點(diǎn)并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差：路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時(shí)間長、人身安全存在隱患：生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬?fù)擔(dān)．甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并。以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調(diào)整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實(shí)際．可行性不強(qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究．對于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時(shí)，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會 結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。

方案實(shí)施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會承擔(dān)。同時(shí)．規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。

第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流．行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點(diǎn)明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過一定的程序制定的行動方針和行為準(zhǔn)則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌．導(dǎo)致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測和評估，切合實(shí)際．符合法律和情理。政策實(shí)施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而．恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系．實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強(qiáng)制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但是政策在實(shí)施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴(yán)肅性的懷疑．從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時(shí)地優(yōu)化方案．本著符合實(shí)際、效益突出、合法合理、切實(shí)可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實(shí)施的強(qiáng)制力。它的實(shí)現(xiàn)靠社會的輿論評價(jià)、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時(shí)，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時(shí)，對于不完善的政策也應(yīng)及時(shí)修正，以期更好的服務(wù)于大眾。

總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進(jìn)行科學(xué)的評估和預(yù)測．還應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

第三篇：公務(wù)員申論答題技巧

公務(wù)員申論考試作為一種測查應(yīng)試者是否具備公務(wù)員一般職位所需能力要素的重要考查方式，中公網(wǎng)校專家針對廣大考生在申論寫作常見錯誤加以分析，以期對考生有所幫助。

弊病一：文章標(biāo)題不符合申論要求

一些考生為了標(biāo)新立異，吸引閱卷人員眼球，所擬標(biāo)題過于華麗或者夸張，有些標(biāo)題還帶有抒情性或散文性，有些甚至是流行歌曲名改編的題目，如《名勝古跡開發(fā)：讓我歡喜讓我憂》、《白天不懂夜的黑，誰懂農(nóng)民的痛》、《失根的人哭吧不是罪》等，令閱卷人員啼笑皆非。申論是一種嚴(yán)肅性、規(guī)范性的應(yīng)試文體，它的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)是整篇文章核心內(nèi)容的提煉、濃縮與概括，它拒絕夸張和華而不實(shí)?？忌跀M定申論文章標(biāo)題時(shí)可以借鑒一些好的標(biāo)題摸板，如《建立健全??機(jī)制勢在必行》、《魚和熊掌可以兼得—社會公平與效率可以兼顧》、《取信于民，讓“看得見”政府歸位》、《多管齊下，切實(shí)維護(hù)??》、《保護(hù)民族文化，托起中國夢》《治超還是“制鈔”》等等，精辟的標(biāo)題能起到先聲奪人的效果。弊病二：摘抄命題材料泛濫

申論材料中觀點(diǎn)性、態(tài)度傾向性或精辟性的關(guān)鍵句、關(guān)鍵段落往往會被考生信手拈來摘抄到自己的文章中，有時(shí)甚至大篇幅一字不差地照搬，或者每一段摘抄幾句材料中的原句，這著實(shí)令閱卷人員認(rèn)為該考生胸中無墨、肚中無水，只會人云亦云、亦步亦趨。申論文章構(gòu)思講究源于材料，高于材料，文章中適當(dāng)?shù)卦幌虏牧现械脑湟膊⒎遣豢?，但不可過多，最好是對材料原句的同義改寫，即用自己的語言將材料中的關(guān)鍵句復(fù)述下來，或者用排比、遞進(jìn)等表達(dá)方式將材料中的關(guān)鍵句進(jìn)

行高度概括后作為自己的論據(jù)使用，使自己的論述與材料的主旨有異曲同工之妙。

弊病三：觀點(diǎn)不明朗，角度把握不準(zhǔn)

一些考生囿于就事論事，沒有對給定材料進(jìn)行必要的概括、提煉、引申、深化，閱卷人員閱讀了幾大段還是不知考生的觀點(diǎn)藏在何處。觀點(diǎn)最好開門見山，直擊題目，使下文都圍繞著觀點(diǎn)展開，文章結(jié)尾務(wù)必扣回題目，為閱卷人員行方便就是為自己行方便。要想把握文章的寫作角度，首先要正確理解給定材料的主旨和內(nèi)涵，從材料中攫取關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句。通常關(guān)鍵句出現(xiàn)的標(biāo)志有領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威講話、有關(guān)部門的新聞發(fā)布會、專家學(xué)者的觀點(diǎn)、媒體輿論的評論、社會公眾的心聲等等，關(guān)鍵句常常出現(xiàn)在某一段文字的開關(guān)或結(jié)尾，具有高度概括性或政策性的句子，往往以總結(jié)性的詞匯來引導(dǎo)。

弊病四：機(jī)械照搬模版

不少考生一看到考題似曾相識，就機(jī)械照搬考前在輔導(dǎo)書中看到類似的申論文章的套路和模板，諸如“申論萬能八條”、“提對策幾步走”、“四步成文黃金法則”等等，甚至把背誦的范文、段落如法炮制，如此千人一面、千篇一律的文章會使閱卷老師產(chǎn)生審美疲勞，因此文章上不了檔次。套路和模板可以借鑒，但不可過于依賴，要結(jié)合材料和作答要求，對模板和套路進(jìn)行升華、創(chuàng)新，如果能夠適當(dāng)?shù)靥岢鰝€性化、反套路的觀點(diǎn)或見解，對材料中反映的社會現(xiàn)象的認(rèn)識有一定的前瞻性，對解決社會實(shí)際問題有一定的獨(dú)創(chuàng)性，無疑會為提升申論分?jǐn)?shù)增加砝碼。

弊病五：隨意拔高主題

隨意拔高主題是申論文章寫作中常見的痼疾，一些考生動輒把“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”、“依法治國、依法行政”、“服務(wù)型政府”等政治理論的大帽子扣上，但卻沒切中材料的主旨。每篇申論材料背后都有一個國家的大政方針政策在支持它，因此要從一定的思想高度來審視材料，旁征博引時(shí)事理論尤其是國家大政方針政策措施來佐證自己的觀點(diǎn)和升華主題，能使文章提升到一個高度，但不能脫離材料的實(shí)際情況為“大”而“大”，隨意拔高主題，否則就成了天馬行空、無源之水，會被閱卷人員評價(jià)為不能準(zhǔn)確把握、理解材料背后的涵義。弊病六：濫用名言警句

如果適當(dāng)?shù)囊妹跃?，能使文章更加出彩，但如果濫用名言警句，畫虎不成反類犬，會給閱卷人員制造扣分的機(jī)會?？忌趥淇紩r(shí)要注重積累申論中常用到的名言警句，將之進(jìn)行歸類整理，譬如可分為愛國類、勵志類、自信類、情操類、惜時(shí)類、誠信類、環(huán)保類、社會民生類等，分類記憶，對每條名言警句的涵義有清晰深刻的理解，以便在申論文章寫作時(shí)能夠靈活巧用。

弊病七：卷面表達(dá)失分

卷面表達(dá)失分的常見原因有字跡難看、卷面污穢、口語泛濫、表達(dá)不通順、字?jǐn)?shù)不夠或超限，或者以自我為中心，總用“我認(rèn)為”、“我建議”、“我提議”等第一人稱的詞眼。字跡美觀、卷面干凈整潔往往讓考官賞心悅目，即使由于習(xí)慣養(yǎng)成字跡不夠美觀，卷面也應(yīng)力爭保持整潔，寫錯字或錯句在所難免，只需把錯字、錯句輕輕打一個斜線勾抹

掉即可。申論文章的語言要規(guī)范，不能使用口語，更不能使用網(wǎng)絡(luò)語言，要用機(jī)關(guān)慣用語?？忌鷳?yīng)當(dāng)站在政府的立場，模擬身份來寫申論，不要出現(xiàn)“我認(rèn)為”、“我建議”、“我提議”等第一人稱的詞眼。弊病八：解決問題的措施不切實(shí)際

申論文章側(cè)重于考察考生解決實(shí)際問題的能力，但很多考生所提措施大而空，動輒“領(lǐng)導(dǎo)重視”、“加強(qiáng)宣傳”、“營造氣氛”、“加大財(cái)政投入”、“建立健全法律法規(guī)”等等慣性套路。殊不知，財(cái)政是有嚴(yán)格的預(yù)算審批程序的，不是說想增加投入就能增加得了的。在中國建立和修改法律法規(guī)要經(jīng)歷相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行“立項(xiàng)或提案—起草—審查審議—批準(zhǔn)通過—公布”等龐大而復(fù)雜的程序，而不是一個部門或一個地區(qū)有特權(quán)主宰法律法規(guī)的制定和修改的，考生動輒提出建立健全法律法規(guī)在實(shí)際工作中操作起來談何容易?對策應(yīng)與所給材料的傾向性相符合，要有針對性和可行性，要能解決實(shí)際問題，如同“一個蘿卜一個坑”、“一把鑰匙開一把鎖”。

第四篇：2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》(甲級)真題及參考答案

2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》（甲級）真題及參考答案

滿分100分 時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.身體素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)共同構(gòu)成國民素質(zhì)的三大要素。身體素質(zhì)是民族素質(zhì)的重要組成部分，民族素質(zhì)的優(yōu)劣、民族體質(zhì)的強(qiáng)弱，關(guān)系到國家和民族的興衰存亡。

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直對體育事業(yè)和國民身體素質(zhì)非常重視。

1952年，毛澤東同志將體育工作的指導(dǎo)方針和根本任務(wù)確立為“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。

1997年，江澤民同志為體育工作題詞：“全民健身，利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋?！敝厣炅宋覈w育工作的根本宗旨。

2013年8月31日習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。

在《中華人民共和國體育法》中??2009國務(wù)院正式頒布了年《全民健身?xiàng)l例》?2012年《“十二五”公共體育設(shè)施建議計(jì)劃》。

2.2013年8月5日國家體育總局公布城鄉(xiāng)居民健身情況和體質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，健身活動的參與度有所提高，有492%的人參加過體育健身活動，其中城鎮(zhèn)居民為598%，鄉(xiāng)村居民為356%；男性為502%，女性為482%。而經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)比例達(dá)到327%，與以往的調(diào)查結(jié)果相比提高45個百分點(diǎn)。體育健身也日趨生活化，在參加體育健身的人群中，每周參加體育健身活動1次及以上的人數(shù)，達(dá)到了781%，其中767%的人已經(jīng)堅(jiān)持了1年以上，321%的人堅(jiān)持了5年以上。隨著年齡增長，常年堅(jiān)持體育健身活動的人數(shù)比例增加，城鄉(xiāng)60歲以上人群，基本上半數(shù)以上的人堅(jiān)持體育健身活動在5年以上。

調(diào)查結(jié)果顯示，在“單位或小區(qū)的體育場所”健身的人數(shù)比例為23.1%，在“公共體育場館”健身的人數(shù)比例為15.2%，在公路、街道邊和在廣場、場院的健身的人數(shù)比例均為14%，在公園健身的為12%，住宅小區(qū)空地健身的為8.7%。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民參加體育健身的前五位原因依次為增加體力活動（36.6%），消遣娛樂（23.7%），防病治?。?4.5%），減肥（9.4%）、減輕壓力及調(diào)節(jié)情緒（8.6%），而認(rèn)為沒必要進(jìn)行體育健身的人數(shù)比例排在15個因素中的最后一位，僅為0.1%-0.2%。這些結(jié)果表明，絕大多數(shù)人有明確的體育健身目的，對體育健身提高健康水平的作用具有明確的認(rèn)識。

3.山東省體育中心建于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)山東省8000多萬百姓每人捐獻(xiàn)一元，以加快其建設(shè)，可謂“取之于民”。據(jù)山東省體育中心副主任王耀南介紹，這是為1988年首屆城運(yùn)會建設(shè)的體育場使用25年后，其功能首次實(shí)現(xiàn)向服務(wù)全民健身轉(zhuǎn)變。

早6時(shí)許，記者在籃球主題公園看到已有近百人在打籃球。體育場西側(cè)空地上，有跳健身操的老者，也有紅扇白衣翩翩起舞的太極扇愛好者。在內(nèi)場塑膠跑道，記者看到有6人正在或跑步、或慢行，工作人員說開放第一天約有20人前來鍛煉。56歲的王玉華跑完四圈后告訴記者，堅(jiān)持跑步七八年，多數(shù)是在路上跑，聽說省體開放了，專門坐了半小時(shí)公交車來這跑步。“馬路上車多、廢氣多，省體這塑膠跑道就是舒服。

據(jù)調(diào)查，在城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法中，健步走??各種球類活動等。

4.李先生是”塘沽夕陽紅騎行隊(duì)“的創(chuàng)辦人從最初的28人一直發(fā)展到現(xiàn)在的130余人，他帶領(lǐng)隊(duì)友通過科學(xué)鍛煉、低碳健身，增強(qiáng)了體質(zhì)。并且通過騎游中開展的公益宣傳活動??輪跡遍布全國。

在日常生活中，他除了組織騎行活動，還經(jīng)常舉辦講座??（3行）交流了經(jīng)驗(yàn)，知道了工作。

在全國億萬健身群眾的行列中，活躍著很多像李先生一樣的人，??社會體育指導(dǎo)員??（3行）還擔(dān)當(dāng)著技能傳播者的角色。

5.”30分鐘體育生活圈“是近年國內(nèi)勃興的一個新概念。但像上海這樣在黨的代表大會工作報(bào)告中明確提出要”優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量“，并在2013年市政府工作報(bào)告重申這項(xiàng)任務(wù)，這樣重視又放到如此高度的，實(shí)不多見。在全部17個區(qū)縣中推出7個區(qū)作為試點(diǎn)。

”30分鐘體育生活圈“，并非一般地理位置上的設(shè)施布局。從時(shí)間概念看，每周需有3次、每次30分鐘的體育健身時(shí)間；按空間距離劃分，步行30分鐘約2800-3000米的體育生活距離；以地理位置界定，以社區(qū)為基本范圍，以體育健身為主要行為，以多功能體育設(shè)施為基本保障的圈層結(jié)構(gòu)體系。

一位市民若想學(xué)一樣健身項(xiàng)目，從自己的居住地出發(fā)，在30分鐘半徑之內(nèi)可找到一個綜合場館或健身技能培訓(xùn)基地，學(xué)習(xí)廣播操、太極拳等。學(xué)好后，能在社區(qū)里與健身團(tuán)隊(duì)一起互動，過段時(shí)間再到監(jiān)測站進(jìn)行體質(zhì)測試，了解自己健身的效果，達(dá)到改善生活質(zhì)量、提高身體素質(zhì)的期望。這正是上海創(chuàng)設(shè)”30分鐘體育生活圈“意在營造多維、和諧、健康的新型生活方式。

”體育生活化“，生活體育”畫“。在”30分鐘體育生活圈“里，我們不僅看到許多常規(guī)內(nèi)容，還耳聞目睹如智能移動平臺在線商店同步上線、電子地圖、樓宇運(yùn)動會、”幸福存折“等耳目一新的時(shí)代元素。此外，有的試點(diǎn)區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)定”上班的路“、”回家的路“等特色概念路，倡導(dǎo)市民，尤其是職工每天堅(jiān)持走30分鐘路，加入行走健身行列。不難想象，隨著越來越多的上班族步行上下班，還將為減輕交通擁堵和節(jié)約能源作出更大貢獻(xiàn)。

6.我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米，體育場地的開放和利用少。我國體育場地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，占總量的65.6%，學(xué)校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，即使是開放的體育場地利用率也不高。

首都體育學(xué)院黨委書記李鴻江指出，中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。以北京為例，去年北京高中生的體檢合格率僅為一成。北京一所大學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)，3500人的學(xué)生規(guī)模，累計(jì)看病人次達(dá)到6000余次。

校長李有毅則反映了另一個問題：”學(xué)校有1000名學(xué)生住宿，他們早上有時(shí)候起不來，學(xué)校就想能不能讓他們晨練，可堅(jiān)持一個月就不得不停止了。家長聯(lián)名寫信說‘你們太摧殘孩子啦’。還有家長建議‘能不能把鍛煉改在放學(xué)之后？’“同樣夭折的不僅是晨練，”原來學(xué)校初一有軍訓(xùn)，后來也停了，太多家長拿來了從醫(yī)院開出來的請假條“。

2012年江西某縣發(fā)生了學(xué)生長跑猝死事件，折射的是中國青少年學(xué)生缺乏體育鍛煉、體質(zhì)嚴(yán)重下降的現(xiàn)狀。一些學(xué)校因此紛紛取消了運(yùn)動會長跑項(xiàng)目。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員謝尚明日前表示，在這種“因噎廢食”的做法下，我們看到的是社會對青少年學(xué)生體育鍛煉的忽視，而這也一直是青少年教育過程中的積弊

鐘南山院士介紹說，有超過60%的學(xué)校，其體育設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)問題尤為嚴(yán)重。30年前，體育設(shè)施比現(xiàn)在還匱乏，但那時(shí)環(huán)境還好，戶外跑步的人很多，“現(xiàn)在這種空氣質(zhì)量，并不是每一天都適合戶外鍛煉?！比钡牟粌H是體育設(shè)施，體育教師也嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，全國小學(xué)體育教師缺口達(dá)24萬人，在已有的體育教師中，相當(dāng)一部分還是兼職，“往往是文化課老師過來湊個數(shù)”。雖然教育部已逐漸將學(xué)生體質(zhì)納入校長考核范圍，但在實(shí)際執(zhí)行中，“往往對此會高抬貴手”?！皩χ袑W(xué)老師和校長來說，最大的壓力還是升學(xué)率。只要這個指揮棒在，體育課就很容易成為可有可無的課程?！?/p>

在最新公布的世界青少年體質(zhì)綜合排名中，??因此有人說社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差，中國已經(jīng)進(jìn)入了“未富先病”的境地。

7.廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員謝尚明呼吁全社會一起行動，建立健全幫助青少年提高身體健康素質(zhì)的長效機(jī)制，補(bǔ)齊青少年體質(zhì)“短板”。

另有專家認(rèn)為，其實(shí)“短板”不僅表現(xiàn)在青少年體質(zhì)的全面下滑??盡快推進(jìn)全民健身運(yùn)動的開展

全國政協(xié)委員，北京體育大學(xué)校長楊樺表示??教學(xué)大綱??畢業(yè)銜接

在鐘南山院士看來，身體是未來發(fā)展的基礎(chǔ)??強(qiáng)制學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉

學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦現(xiàn)有的體育設(shè)施，通過何種形式與社會共享，同樣要尋求最佳方案。在我國現(xiàn)有的體育場地和設(shè)施中，學(xué)校所占份額最重，在保證學(xué)生體育活動需要及校園安全的前提下，將遍布城鄉(xiāng)的學(xué)校體育設(shè)施資源合理開放利用，就相當(dāng)于增加了體育設(shè)施。云南省從2008年開始，在昆明和玉溪的20所中小學(xué)校開展了學(xué)校體育場館面向社會公眾開放試點(diǎn)工作，國家體育總局和教育部每年向每所試點(diǎn)學(xué)校劃撥3至5萬元開放經(jīng)費(fèi)予以支持，取得很好的效果。取得很好的效果

從現(xiàn)狀看，相當(dāng)數(shù)量的人健身科學(xué)性上還存在不少問題，譬如，“大師”現(xiàn)象的頻出，對微博上“吃什么補(bǔ)什么的”盲從認(rèn)同，乃至用迷信替代科學(xué)健身等。所有這些都說明，在人們孜孜不倦追求健康的同時(shí)，一定要有科學(xué)理論和方法指引。具體到每個人，都應(yīng)建立終身科學(xué)健身理念，這包括在不同人生階段，掌握科學(xué)健身的系統(tǒng)知識。只有通過自身不斷更新和完善健身知識，杜絕迷信、盲從，全民健身才能更有成效，更有質(zhì)量。

8.三年前，從事體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重慶人劉玲玲前往英國伯明翰深造，在北京讀小學(xué)的兒子也被她帶到了英國。

沒過多久，劉玲玲就驚喜地發(fā)現(xiàn)，內(nèi)向的兒子有些變了“學(xué)校每周安排了3節(jié)體育課，而且還規(guī)定每天至少確保兩個小時(shí)進(jìn)行體育鍛煉。一開始，不愛動的兒子有些抵觸，不過，學(xué)校良好的體育鍛煉氛圍還是慢慢改變了他?，F(xiàn)在，他不僅身體壯了，不容易生病了，性格也開朗了許多?！?/p>

劉玲玲感慨地說，自己之前就聽說英國學(xué)校十分重視體育課，但是沒有具體概念。現(xiàn)在親身體會后，才感受到中、英學(xué)校在這方面的天壤之別。

據(jù)她介紹，在英國，幾乎所有的學(xué)校都十分重視體育，均把體育列為學(xué)校的中心課程之一，“在他們的觀念里，讓孩子們放下書包，沒有壓力地走上運(yùn)動場，和同學(xué)們鍛煉1個小時(shí)，效果不亞于任何一堂文化課?！?/p>

當(dāng)然，如果在體育運(yùn)動中表現(xiàn)突出，孩子們也會得到極大的獎勵。比如，孩子如果能夠入選某一項(xiàng)目的校隊(duì)，且取得優(yōu)異成績，在升學(xué)評分時(shí)最多能達(dá)到40分，而一名考試滿分者得到的評分可能只有25分。

曾在哈佛大學(xué)獲得醫(yī)學(xué)博士后殊榮的“中國女孩”劉明珠，在談到美國人對孩子的教育時(shí)也表示，在美國，父母都會處處以身作則，每天陪孩子一起看書、學(xué)習(xí)、鍛煉身體，久而久之，孩子們就會養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和體育鍛煉習(xí)慣，并因此終身受益。

在東京住宅密集的地方，專門為市民和青少年修建的公共健身場地并不多，但是，幾乎所有的學(xué)校體育場和企業(yè)運(yùn)動場都會免費(fèi)或廉價(jià)向市民和青少年開放，“不管你是不是這個學(xué)校的學(xué)生，只要想鍛煉身體，都可以選擇就近的學(xué)校運(yùn)動場；不管你是不是這個企業(yè)的員工，只要愿意進(jìn)行體育鍛煉，都可以使用企業(yè)的體育場地?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，日本有體育場館設(shè)施21.86萬個，按人口計(jì)算，平均每500人有一個體育場，每2680人有一個室內(nèi)體育館；而且，99%的公立中小學(xué)體育場地都對外開放，學(xué)校和企業(yè)所擁有的體育館、運(yùn)動場對外開放率達(dá)到80%。

三、申論要求

1、根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。（20分）

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過200字。

2、給定資料6提到了“社會發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差。中國已經(jīng)進(jìn)入了”未富先病“的境地，你怎么看？（15分）

3、假如你是某市教育部門的工作人員，請針對當(dāng)前中小學(xué)生體質(zhì)連年下降的問題，結(jié)合給定資料68，提出提升本市中小學(xué)生身體素質(zhì)的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

請你參考給定資料，結(jié)合實(shí)際，以”補(bǔ)齊全民健身的‘短板’需全力破題“為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，900—1100字。

參考答案

1.根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。（20分）

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過200字。

【解題思路】

作答本題，首先需要注意幾點(diǎn)要求：第一，概括對象為“目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀”。此題為歸納概括部分內(nèi)容的試題。第二，作答要觀點(diǎn)明確，條理清晰。觀點(diǎn)明確需考生首句即總結(jié)出我國目前居民參加體育健身的現(xiàn)狀；條理清晰則要求考生按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次要點(diǎn)要清晰。

【參考答案】

目前，我國城鄉(xiāng)居民體育健身活動參與度進(jìn)一步提高。

這主要體現(xiàn)在：一是對體育健身的認(rèn)識提高，體育健身積極性增強(qiáng)。二是居民參加體育健身項(xiàng)目更加豐富，健身形式多樣化。三是選擇公共體育場所參加體育健身、接受體育指導(dǎo)員的科學(xué)指導(dǎo)趨勢明顯。

但是，“無時(shí)間”仍成為制約城鄉(xiāng)居民參加體育健身的首要因素，體育健身場所少、學(xué)校體育場地對外開放率低等不利因素仍然存在。

2.給定資料6提到了“社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差，中國已經(jīng)進(jìn)入了‘未富先病’的境地?！蹦阍鯓涌矗浚?5分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，表述準(zhǔn)確，不超過250字。

【解題思路】

本題要求理解句意，是一道綜合分析題。句子出自給定資料6中，作答時(shí)需仔細(xì)閱讀本材料，并注意以下幾點(diǎn)：第一，觀點(diǎn)明確，首句需先亮明觀點(diǎn)。第二，分析合理，全面理解句子含義，做出清晰闡釋。第三，表述準(zhǔn)確，依據(jù)材料內(nèi)容進(jìn)行分析。

【參考答案】

社會發(fā)展富足與國民身體素質(zhì)差沒有必然聯(lián)系，但我國已進(jìn)入“未富先病”卻是不爭的事實(shí)。

當(dāng)前，我國青少年體質(zhì)25年下降、肥胖近視孩子增多，中小學(xué)生的體質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。究其原因，是社會對青少年鍛煉的忽視。這體現(xiàn)在：一是體育設(shè)備缺失，學(xué)校體育設(shè)施、器材未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。二是體育教師嚴(yán)重不足，且一部分為兼職教師。三是缺乏硬性要求，對校長學(xué)生體質(zhì)方面的考核無實(shí)際意義。四是家長過分寵溺，阻止學(xué)校晨練、偽造請假條，且一旦在體育活動中發(fā)生問題則不依不饒。

因此，全社會應(yīng)一起行動，建立健全幫助青少年提高身體素質(zhì)的長效機(jī)制。

3.假如你是某市教育部門工作人員，請針對當(dāng)前各中小學(xué)生體質(zhì)連年下降問題，結(jié)合給定資料6-8，提出提升本市中小學(xué)生身體素質(zhì)的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

【解題思路】

從作答范圍來看，題目要求結(jié)合給定資料6~8寫一份建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，那么考生可在這三則材料范圍內(nèi)進(jìn)行作答；從題目中的身份提示來看，“某市教育部門工作人員”這一身份決定了本題的立場是從教育部門出發(fā)，針對當(dāng)前中小學(xué)生體質(zhì)連年下降的問題，通觀全局，提出合理建議；從作答要求來看，“方法合理，有針對性，有操作性”說明考生提出的建議要針對問題，解決問題，提出具體的可操作性措施，此外，本題沒有對格式做嚴(yán)格要求，故考生無需寫出稱謂、結(jié)語等公文格式。注意作答字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

近年來我市中小學(xué)生體質(zhì)連續(xù)下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。為增進(jìn)中小學(xué)生身體健康，特提出以下建議：

第一，教育主管部門要充分履行監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)督各中小學(xué)開足開好體育課，并把“1小時(shí)”作為學(xué)校體育的剛性指標(biāo)，將學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)與評優(yōu)、升學(xué)和畢業(yè)鏈接，強(qiáng)制學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。

第二，要加大政策和資金投入。通過政策配套、構(gòu)建長效機(jī)制來加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦合理開放體育設(shè)施，提高體育場地利用率。

第三，要加強(qiáng)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。大力精簡非體育教學(xué)人員，提高專業(yè)體育教師的比重，加強(qiáng)對全體體育教師的專業(yè)體育技能培訓(xùn)，提高教學(xué)、科研能力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

第四，要引導(dǎo)社會媒體和家庭發(fā)揮教育的主動性。教育部門要積極聯(lián)合大眾媒體加強(qiáng)宣傳中小學(xué)生體育鍛煉的重要意義，鼓勵家長以身作則，引導(dǎo)孩子進(jìn)行身體鍛煉，提高身體素質(zhì)。

4.請你參考給定資料，結(jié)合實(shí)際，以“補(bǔ)齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

【參考例文】

補(bǔ)齊全民健身的“短板”需合力破題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，重大賽事的捷報(bào)頻傳，掩蓋不了我國國民健康水平歷年持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)學(xué)校的晨練成為一種“摧殘”，當(dāng)五千米長跑成為青少年的“奪命”賽事，當(dāng)對疾病的恐懼潛入中年人的心頭、爬上老年人額頭，健康水平已經(jīng)成為我們通向幸福未來的短板。全民健身，我們再也耽擱不起。

偉大的奧林匹克精神所傳遞的核心理念是力與美的和諧，將體育融入教育是古希臘的優(yōu)秀傳統(tǒng)，全社會參與體育也是社會健康向上、文明健康蓬勃的內(nèi)在基礎(chǔ)。而我國“社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差”的現(xiàn)實(shí)恰恰表明：我們的教育理念錯位、社會助力不足。

補(bǔ)齊健身“短板”，須從教育入手。體育精神，從來就是教育不可或缺的要素。孩子是未來的成人，如果沒有良好的教育，則可能影響整個社會。我國古典教育從來都講究文武兼?zhèn)洌瑫鴦榘?。教育，旨在培養(yǎng)未來社會的主人，而不是手無縛雞之力的書生。社會競爭日趨激烈，沒有健康體魄、沒有堅(jiān)強(qiáng)意志，靠誰獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷？靠誰角逐群雄？以教育補(bǔ)齊健身“短板”，一要調(diào)整教育理念。對優(yōu)秀傳統(tǒng)回歸，還孩子以曠野、郊野，還孩子以天性、自由，在體育和游戲中重視激發(fā)他們內(nèi)在的競爭品質(zhì)和內(nèi)在活力。二要調(diào)整教育考評體系。教育為的讓人成為真正意義的“人”，而不是以升學(xué)率為核心的“教育GDP”，為此，我們必須調(diào)整高考這個指揮棒，引入多側(cè)面的評價(jià)要素并堅(jiān)決執(zhí)行。當(dāng)優(yōu)秀的體質(zhì)更勝于滿分，孩子們才會明白，什么是真正的成長。

補(bǔ)齊健身“短板”，須全社會參與。健康的缺失，損害的不僅僅是每個個體，更是社會財(cái)富、社會精神的損耗，幸福期望的落空，共同夢想的泯滅。我們不能再活在追求金山銀山，埋葬綠水青山的忙碌中，不能活在過勞死、加班死的不歸路上，在美好的世界并沒有拋棄我們之前我們要珍惜自己。補(bǔ)齊健身“短板”，一要將體育融入生活。奧運(yùn)會上斬獲金牌的西方選手，往往是在校大學(xué)生，而西方也將體育看做青年步入競爭社會的模擬和演練。當(dāng)體育能融入生活，融入千家萬戶，不僅能帶給大家以歡樂，更能將健康這個無價(jià)之寶帶給每個國民。補(bǔ)齊健身“短板”，還要政府主導(dǎo)，全社會共同提供資源。從隨處可見體育場的日本，到30分鐘體育生活圈的上海，社會都開放了足夠的資源給廣大市民。補(bǔ)齊健身“短板”，還須學(xué)會科學(xué)的健身方式，通過社會引入健身專家，為更多的人提供健身咨詢，科學(xué)有效的健身必能承載千千萬萬人的歡樂。

“啊，體育，天神的歡娛，生命的動力！”這是現(xiàn)代奧運(yùn)之父顧拜旦眼中的體育。弘揚(yáng)體育精神，其實(shí)就是激發(fā)社會的活力，也是為每個平凡而忙碌的人點(diǎn)燃火炬，使得他們在追求自己內(nèi)心夢想的路上前行，不喪失希望，不迷失方向。

第五篇：2006年吉林省考試錄用公務(wù)員申論(甲級)試題

2006年吉林省考試錄用公務(wù)員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時(shí)限:120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定，并以法律的形式對人口流動進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看，1958年起實(shí)行的戶籍管理制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當(dāng)時(shí)對穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)有積極作用。但與此同時(shí)，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

2．為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價(jià)糧。給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。1997年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強(qiáng)烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制”。同年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進(jìn)行改革，自５月１日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個世紀(jì)。在這近半個世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻(xiàn)，例如對發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴(yán)重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認(rèn)識了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結(jié)婚了?；楹?，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時(shí)工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學(xué)借讀費(fèi)太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復(fù)婚。經(jīng)馬某一番開導(dǎo)，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關(guān)系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權(quán)利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報(bào)案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標(biāo)：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家只有實(shí)現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認(rèn)為是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產(chǎn)基金會和華爾街日報(bào)每年要對世界上150個國家和地區(qū)進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)自由化程度的評價(jià)。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認(rèn)為是準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)國家。

6．北京人才服務(wù)中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進(jìn)京留京，還需要指標(biāo)，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學(xué)歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應(yīng)是放寬遷移政策，而應(yīng)是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實(shí)際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應(yīng)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，戶籍制度改革將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進(jìn)程的建設(shè)也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負(fù)面影響，但大規(guī)模的人員流動確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。他認(rèn)為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。他強(qiáng)調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學(xué)本科以上的高科技人才進(jìn)京，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機(jī)會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

8．美國：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個城市的和諧和發(fā)展。

法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？（50分）

要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。

2．當(dāng)前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認(rèn)識“戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規(guī)，標(biāo)志著我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻。1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現(xiàn)行戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場?！俺鞘嘘P(guān)門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發(fā)展速度較快的城市，人才不足現(xiàn)象更為嚴(yán)重。第二，傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。第三，傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

2．當(dāng)前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認(rèn)識“戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字之間。（50分）

戶籍改革必須循序漸進(jìn)

戶籍制度在全國實(shí)行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實(shí)的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒有落實(shí)之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。但另一方面，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉(xiāng)二元政策尤其是取消現(xiàn)行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎(chǔ)和前提,并且形成于其他制度之前,但根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況,改革的次序只能是反向的。應(yīng)先逐步取消城市居民享有的各種優(yōu)惠待遇,然后才能完全廢除現(xiàn)存的戶籍管理體制,實(shí)行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨(dú)特之處在于依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實(shí)踐已經(jīng)證明:取消城鄉(xiāng)居民的戶口差異非常容易,而使進(jìn)城農(nóng)民享受同等的權(quán)利和福利卻難上加難。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,就要對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行逐步調(diào)整,而這要求我們對這一系列盤根錯節(jié)的體制安排有一個清晰的認(rèn)識。這一系列排斥農(nóng)民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎(chǔ)的,只有通過它,才能嚴(yán)格區(qū)分和分割城鄉(xiāng)人口,并對農(nóng)民實(shí)行所謂“歧視性待遇”。所以,戶籍制度實(shí)際上處于基礎(chǔ)和核心的地位,從這個角度來說,把改革的矛頭指向戶籍制度似乎是切中要害的。但是，在戶籍改革中，應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)刭Y源的承受能力，及早進(jìn)行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)，避免出現(xiàn)“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發(fā)的城市管理混亂和相關(guān)服務(wù)設(shè)施癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍改革失敗。一旦取消對進(jìn)城農(nóng)民的戶口管制,本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺,甚至?xí)Τ鞘袔砥茐男詻_擊。這其中的道理是很明顯的:在城鄉(xiāng)收入和福利差距如此巨大、城市化嚴(yán)重滯后的條件下,戶籍制度如果立即取消,城鄉(xiāng)制度完全一體化,大量人口的涌入必然導(dǎo)致城市陷入混亂和崩潰。這對一些特大城市和傳統(tǒng)體制濃重的城市來說是尤為危險(xiǎn)的。

戶籍改革還應(yīng)盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業(yè)、子女升學(xué)、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計(jì)人口和進(jìn)行決策的依據(jù)。戶口管理辦法也應(yīng)由“事前準(zhǔn)入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達(dá)到一段時(shí)間，就可自愿申請加入當(dāng)?shù)貞艨?，?shí)行自謀職業(yè)、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內(nèi)自由流動。與戶籍制度改革相抵觸的是客觀的基本國情,我們只能承認(rèn)“羅馬并非一日可以建成”。戶籍制度對農(nóng)民確實(shí)不公平,確實(shí)違反了公民的基本權(quán)力,但目前它在一些地區(qū)還有存在的必要。戶籍改革必須漸進(jìn)有序而不能冒進(jìn)。