第一篇：參觀線路解說詞(攸縣中小河流治理現(xiàn)場會)

全省水利建設(shè)現(xiàn)場會參觀線路解說詞

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家上午好。

歡迎您在丹桂飄香時節(jié)，來到美麗的梅城----攸縣。我是這次大會的工作人員，我叫

。很榮幸能有機(jī)會為大家服務(wù)。首先，我代表大會會務(wù)組和我本人向蒞臨攸縣、參加這次全省水利建設(shè)工作現(xiàn)場會的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，祝各位領(lǐng)導(dǎo)在攸縣期間心情愉快，也祝各級領(lǐng)導(dǎo)今后身體健健康康，工作順順利利。根據(jù)會議安排，今天上午我們主要是現(xiàn)場參觀，我將帶大家一起去參觀攸縣沙河丫江橋段治理工程、網(wǎng)嶺鎮(zhèn)良江橋河道保潔現(xiàn)場、網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村溝渠疏?，F(xiàn)場、攸河治理項(xiàng)目二期工程、攸河治理項(xiàng)目一期工程、洣河攸縣縣城段河道采砂專項(xiàng)整治現(xiàn)場等6個點(diǎn)。在12:00回到株洲東風(fēng)大酒店進(jìn)行中餐。中午休息，下午3:00鐘請各位領(lǐng)導(dǎo)到東風(fēng)大酒店后棟五樓會議室參加大會。這次參加的隊伍

人左右，共有

臺車，因?yàn)閰⒂^點(diǎn)多，行程比較緊，所以我在這里拜托各位領(lǐng)導(dǎo)今天上午暫時接受我的“領(lǐng)導(dǎo)”，配合我的工作，遵守參觀紀(jì)律，聽從統(tǒng)一指揮，不要單獨(dú)行動。同時，為了我們大家的身體健康，請您忍耐一下，盡量不要抽煙。在這里，我要先謝謝您的理解、支持和配合。

首先，我向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下攸縣的基本概況。

攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中麓，南連郴州，西鄰衡陽，2

塘2.23萬口，2000畝以上灌面的灌溉渠道總長1966公里。全縣水利工程總蓄引提水能力6.3億立方米，有效灌溉面積64.2萬畝，旱澇保收面積60.4萬畝。隨著攸縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利的基礎(chǔ)性地位更突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力越發(fā)明顯，全縣上下大興水利的自覺性和積極性俱增，連年掀起總投資過億的水利建設(shè)熱潮一浪高過一浪。

近幾年來，攸縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，得到了國家和省、市的充分肯定。先后被授予“湖南省水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”；“湖南省水利建設(shè)先進(jìn)單位”；“全國水土保持先進(jìn)單位”；“全省芙蓉杯水利建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省防汛抗旱先進(jìn)集體”；“湖南省水利經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”；“三峽移民搬遷安臵工作先進(jìn)單位”，并連續(xù)多年榮獲株洲市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽先進(jìn)單位稱號。

“十二五”期間，全縣水利工作將緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增、福民強(qiáng)縣”的工作主題，樹立“人水和諧”的工作理念，唱響“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的工作基調(diào)，全力打造民生水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代水利。突出 “解決民生問題”這一要務(wù)，著力實(shí)施“六大河流綜合治理”、“百座水庫除險保安”、“二十萬人口飲水安全”、“十萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉”、“三十萬畝丘崗水土保持”五大核心項(xiàng)目，努力構(gòu)筑安全堅固的防洪安瀾體系、高效節(jié)水的現(xiàn)代排灌體系、放心穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水體系、系統(tǒng)完善的生態(tài)

保護(hù)體系、科學(xué)規(guī)范的工程管理體系、長效持久的投入保障體系六大發(fā)展體系。

今天下午，我們縣里的領(lǐng)導(dǎo)將會向各位匯報情況。我這里就不作詳細(xì)介紹了。

今天我們的第一個參觀點(diǎn)是攸縣沙河丫江橋段治理工程。從這里到丫江橋沙河治理現(xiàn)場大概需要半個小時左右的車程，在到達(dá)參觀點(diǎn)之前，我會向大家介紹沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些情況，并利用這個機(jī)會向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下攸縣的水利建設(shè)情況。比便各位領(lǐng)導(dǎo)更好、更深地了解我們攸縣。

攸縣地處湘江流域中下游，河網(wǎng)密布，主要有洣水及淥水兩大水系。全縣共有大小河流102條，流域面積200平方公里以上的河流有6條，總長1150公里。全縣中小河流大都處于無設(shè)防狀態(tài)，河岸崩塌、河床淤積嚴(yán)重，歷年洪澇災(zāi)害頻繁，年均洪澇災(zāi)害損失2500萬元。

2010年，攸縣開始實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，現(xiàn)已完成兩期。共投入資金3593.29萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成攸河、沙河21公里河道綜合治理。今冬明春將繼續(xù)實(shí)施中小河流治理第三期工程，將重點(diǎn)建設(shè)好攸河酒埠江至網(wǎng)嶺段10公里河道，工程已于9月16日正式動工，施工現(xiàn)場熱火朝天，緊張有序。

現(xiàn)在，請大家觀看我縣中小河流治理整治專題片。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在我們經(jīng)過的是大同橋鎮(zhèn)。大同橋鎮(zhèn)位于攸縣中部，106國道、攸大公路并行其中。全鎮(zhèn)總面積52平方

寬敞筆直的網(wǎng)株高速公路讓我們暢通無阻，湛藍(lán)的天空、清新的鄉(xiāng)間空氣、芬芳的泥土氣息，還有那令人陶醉的稻草香，這一刻，讓我們遠(yuǎn)離都市的喧囂，盡享其山水寧靜。

攸縣屬丘陵地區(qū)，水庫數(shù)量繁多，共有148座，其中大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫145座。水庫大都建設(shè)于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時條件限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)質(zhì)量較差，由于年久失修，一直是帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫效益發(fā)揮。

近年來，在國家和上級主管部門的支持下，攸縣先后完成了31座病險水庫的除險加固，其中中型水庫2座、小型水庫29座（?、裥?6座、小Ⅱ型13座），完成投資12000萬元。

2012年，攸縣除險加固22座小Ⅱ型水庫，總投資4560萬元。各位領(lǐng)導(dǎo)，第二個參觀點(diǎn)就在前面，趁這個空擋，我向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下攸縣河道管理工作的基本情況。

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境，建立河道管理長效機(jī)制，攸縣從今年起開展河道保潔工作。縣政府出臺了《河道保潔實(shí)施方案》和《河道管護(hù)考核細(xì)則》等相關(guān)文件。河道保潔按照定任務(wù)、定職責(zé)、定人員和定經(jīng)費(fèi)的“四定”要求，推行水域分區(qū)包干、垃圾分散處理、經(jīng)費(fèi)分級投入、工作分期考核的“四分” 管護(hù)模式，達(dá)到三個“三無”目標(biāo)，即河面清潔“三無”（無影響水生態(tài)植物、無漂浮物、無工業(yè)污水和畜禽糞便直排）、河坡整潔“三無”（無生產(chǎn)生活垃圾、無亂堆亂建、無亂種亂墾）和河道暢通“三無”（無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻

水高稈作物，無筑壩）。

網(wǎng)嶺鎮(zhèn)江塘村是全縣河道保潔先進(jìn)村之一。該村管護(hù)的良江橋河屬于沙河流域，其境內(nèi)長3220米，由于村、支兩委高度重視，兩岸農(nóng)戶積極支持配合河道保潔工作，村內(nèi)河道經(jīng)常保持了水面清潔、岸坡整潔、水流暢通。

網(wǎng)嶺鎮(zhèn)良江橋河道保潔現(xiàn)場到了，請各位領(lǐng)導(dǎo)下車，看看開展河道保潔后的良江橋河。

各位領(lǐng)導(dǎo)，請大家回到各自的汽車座位上，下一站，我們要去的是網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村溝渠疏浚工程現(xiàn)場。

溝渠疏浚整治項(xiàng)目是今年新落戶攸縣的一個農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目。工程涉及柏市鎮(zhèn)風(fēng)塔村、富頭村、湖廠村、墻背村、泉塘村、溫水村、樟井村、中州村、社區(qū)村等9個村，清淤疏浚灌溉渠道29.99公里、整治襯砌25.21公里、新建改造人行便橋223處，項(xiàng)目總投資523.34萬元。工程已于10月10日正式動工，采用機(jī)械和人工相結(jié)合的辦法施工，預(yù)計元旦前夕全面完工。

好了，我們今天的第三個參觀點(diǎn)網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村溝渠疏浚現(xiàn)場已經(jīng)到了，請各位領(lǐng)導(dǎo)下車。

網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村共有村民小組24個，人口2538人，耕地面積2654畝，大小灌排溝渠238條21.8公里。該村自從2010年依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目硬化部分渠道后，已形成自覺組織農(nóng)戶通過“一事一議”投工投勞，對所有渠道進(jìn)行全面清淤疏浚習(xí)慣。今年入秋以來，村組兩級立足于早，召開全體農(nóng)戶戶主大

鎮(zhèn)?！盎h落疏疏一徑深，樹頭花落未成陰。兒童急走追黃蝶，飛入菜花無處尋”，這是宋朝著名詩人楊萬里寫的《詠菜花。宿新市徐公店》，此新市鎮(zhèn)雖非彼新市，但在油菜花盛開的時節(jié)，放眼望去，金色的海洋，那景色可美多了。

十一五”以來，縣委、縣政府把加快解決農(nóng)村飲水困難、飲水安全作為“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作。歷時六年農(nóng)飲工程建設(shè)，全縣共興建供水工程107處，其中集中供水工程82處，分散供水工程25處。解決飲水不安全人口13.0072萬人，實(shí)際受益人口達(dá)到19.25萬人，項(xiàng)目涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個行政村，完成總投資7107.53萬元，其中中央資金3158.37萬元，省配套資金573.65萬元，市縣級配套資金1554.61萬元，群眾自籌資金1820.9萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2012年，攸縣第一、二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計劃興建集中供水工程6處，涉及坪陽廟鄉(xiāng)、桃水鎮(zhèn)、淥田鎮(zhèn)、蓮塘坳鎮(zhèn)、柏市鎮(zhèn)、鴨塘鋪鄉(xiāng)、石羊塘等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個行政村，5所學(xué)校；計劃解決飲水不安全人口5.4296萬人，其中學(xué)校人口0.3039萬人，項(xiàng)目計劃總投資2657.02萬元，其中中央資金1592.41萬元，省市縣配套資金776.14萬元，群眾自籌資金288.47萬元。

前面就是攸河治理項(xiàng)目一期工程。2010年實(shí)施的攸河治理項(xiàng)目一期工程涉及酒埠江、新市、大同橋、上云橋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個

村。于2010年10月17日開工，至2011年4月30日全面完工。工程建設(shè)主要內(nèi)容為：河道綜合治理13公里，堤防加高加固20.26 公里，預(yù)制塊護(hù)坡0.63公里，混凝土護(hù)坡4.5公里。工程總投資1839.26萬元，其中中央投資977萬元，省配套195萬元，縣級配套667.26萬元。

工程實(shí)施后，完善了防洪體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足五年一遇提高到十年一遇，有效保護(hù)了兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全，美化了環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了有力保障。

攸河治理項(xiàng)目一期工程現(xiàn)場到了，請各位領(lǐng)導(dǎo)下車參觀。

各位領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在我們原路返回，到最后一個點(diǎn)---洣河攸縣縣城段河道采砂專項(xiàng)整治現(xiàn)場參觀。

各位領(lǐng)導(dǎo)，前面不遠(yuǎn)快到城關(guān)鎮(zhèn)了。我想在此返回時段向你們介紹縣城的一些基本情況。

攸縣城區(qū)總面積30多平方公里，人口將近12萬，境內(nèi)有千年古寺靈龜寺、文明塔、萬壽宮、居士林等名勝古跡，在去年的政府工作報告中提出，用五年時間，把攸縣建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、山水宜居的魅力城市?；緲?gòu)筑“兩江四岸、一城四區(qū)”城市格局。兩江四岸，即以洣水、攸河分隔而成的四個城市景觀空間帶。一城，即湘東南中心城市；四區(qū)，即以商貿(mào)、住宅為重點(diǎn)的老城區(qū)，以行政、商貿(mào)物流、高尚住宅為重點(diǎn)的東城新

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通過開展河道采砂專項(xiàng)整治行動，攸縣已建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制，實(shí)行河道采砂規(guī)劃制度和許可制度，實(shí)施采砂保證金制度和舉報制度；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂《河道管護(hù)責(zé)任狀》，并將河道管護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了河道管理。

順河而下，在距縣城約6公里處，一座集發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)、旅游和改善城區(qū)環(huán)境、提升城市品味等為一體的水利水電樞紐工程------桐壩水利綜合樞紐工程正在興建中。

工程建在洣水干流中下游，是洣水流域第13個梯級開發(fā)點(diǎn)。壩址以上控制流域面積6115平方公里；正常蓄水位72米；正常庫容1784萬立方米；總庫容5618萬立方米。設(shè)計發(fā)電機(jī)組3臺，裝機(jī)容量1.5萬千瓦，年均發(fā)電量5723萬度，年利用小時3815小時，屬于大逕流低水頭河床式水電站。大壩設(shè)計為11孔鋼質(zhì)弧形門閘壩，每孔凈寬14米，高8米。設(shè)計船只噸位50噸級，年通航能力為50萬噸，總投資2.45億元。工程自2009年開工建設(shè)，預(yù)計今年年底首臺機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電。

洣河攸縣縣城段河道采砂專項(xiàng)整治現(xiàn)場到了，請各位領(lǐng)導(dǎo)下車參觀指導(dǎo)。

金秋十月，晚稻尚未開鐮，攸縣新一輪秋冬水利建設(shè)業(yè)已謀劃和組織發(fā)動起來。早在10月12日，全縣冬修水利動員大會明確今冬明春將實(shí)施“6113”工程，鋪開各類水利工程6000處，移

動土石方1000萬方，投入工日1000萬個，投入各類水利建設(shè)資金3億元。有理由相信，經(jīng)過今冬明春的水利建設(shè)會戰(zhàn)，攸縣的水利事業(yè)將邁向一個新的臺階。

各位領(lǐng)導(dǎo)，今天上午，我們的參觀行程到此就全部結(jié)束了。希望我今天的解說能讓您留下對攸縣美好的回憶，真誠期望您下次再來攸縣，朋友們，再見！

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實(shí)中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項(xiàng)目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項(xiàng)目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項(xiàng)目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實(shí)各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項(xiàng)目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實(shí)的原則。第五條 績效考評實(shí)行項(xiàng)目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項(xiàng)目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績效考核初評，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核?？己藭r間一般安排在該批次項(xiàng)目計劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項(xiàng)目績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報自評打分和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項(xiàng)目績效考評實(shí)行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的。

4、項(xiàng)目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評價，對項(xiàng)目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚(yáng)，對考評結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改?？?/p>

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：11月22日現(xiàn)場會參觀線路解說詞（共）

全國素質(zhì)教育現(xiàn)場會解說詞（草稿）

（一）隨車解說：

各位尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、專家，大家下午好！歡迎大家來到美麗的瀏陽，我是，我是，很榮幸能有機(jī)會為您服務(wù)！瀏陽是湘東一座美麗的山城，面積5000多平方公里，一百多萬人口，九曲瀏陽河、瀏陽花炮、菊花石等等都可以說是這座城市的名片。（簡介瀏陽基本情況，可視具體情況稍作發(fā)揮）

（介紹瀏陽教育概況）

今天，我們主要要參觀的是瀏陽市青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)中心，這是一所既古老又年輕的學(xué)校。為什么說她古老呢？因?yàn)樗那吧硎怯兄?40年歷史的金江書院，特別值得一提的是當(dāng)年夏明翰和陳昌兩位同志在這里建立了瀏陽市第一個黨支部；那為什么又說她年輕呢？那是因?yàn)榕嘤?xùn)中心正式開營到現(xiàn)在還只有三年的時間。整個中心總占地面積63畝，綠化面積達(dá)51.8%。中心目前有教職員工31人。接下來，我將為您簡單介紹一下培訓(xùn)中心的“農(nóng)、林、紅”及政府各部門協(xié)作辦學(xué)等特色，農(nóng)是農(nóng)業(yè)的農(nóng)，林是林業(yè)的林，農(nóng)本特色具體說是因?yàn)樗侨〉谝患肄r(nóng)村素質(zhì)教育基地，建有溫控大棚一個，普通大棚一個，還有農(nóng)田、林業(yè)基地，學(xué)生可以真正的參與到各種農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動實(shí)踐中；“紅”是指紅色革命文化氣息。瀏陽是革命老區(qū)，培訓(xùn)中心除了將軍墻、將軍像等環(huán)境布置上體現(xiàn)這一特色外，還設(shè)計了瞻仰西區(qū)烈士塔、運(yùn)軍糧、體驗(yàn)革命餐等活動，這些可以讓孩子們受到愛國主義的教育。其次，她是采用政府各部門協(xié)作辦學(xué)的模式。紀(jì)委、司法局、農(nóng)林局、林業(yè)局、計生局、團(tuán)市委、文明辦、610辦公室、禁毒委、交警大隊、人防辦、消防隊、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通局、教育局等多個部門通力合作，建立了18個各具特 1

色的體驗(yàn)室，體驗(yàn)室內(nèi)或是講解，或是授課，讓孩子們可以掌握平日課堂中沒有學(xué)到的很多知識。呆會到了培訓(xùn)中心后，我們會為您再作詳細(xì)介紹。（稍作停頓）

各位領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榻裉靺⒓訒h的領(lǐng)導(dǎo)和專家人數(shù)較多，為了確保參觀的順利進(jìn)行，我們將來賓分成了個組，參觀的線路有五條，也就是說其中每兩個組的路線是相同的，如果哪個組在某個參觀點(diǎn)行動太慢的話，就很有可能與其他小組在同一個參觀點(diǎn)相遇，從而造成擁堵，因此，想給您一個溫馨提示：我們在每個參觀點(diǎn)的時間都是有所限制的，如果我們提示您前往下一個參觀點(diǎn)時，請您一定要跟上，別和我們這個團(tuán)隊走散了，請一定跟緊我們倆，我們一定會最真誠最貼心地為您服務(wù)，謝謝大家！我們到達(dá)目的地后，首先有個集中觀看VCR的安排和一個簡單的活動儀式，各位領(lǐng)導(dǎo)請先往培訓(xùn)中心的禮堂就座，禮堂位于進(jìn)校門后的右邊，各位領(lǐng)導(dǎo)也可以利用這個時間上洗手間或是稍稍作休息，洗手間都有指示牌，如果有不清楚的話，可以直接問我們，但要提醒各位領(lǐng)導(dǎo)的是這個時間是我們集中活動的時間，請一定不要單獨(dú)行動，在這個活動結(jié)束后，我們會提醒您跟我們一起出發(fā)，參觀整個培訓(xùn)中心，在這里，我們要先謝謝您的理解、支持和配合！

（二）參觀點(diǎn)的解說（按線路1寫的，請其他線路的解說員自行調(diào)整解說順序）

拓展訓(xùn)練區(qū)：請各位領(lǐng)導(dǎo)隨我這邊走。我們首先要看的是拓展訓(xùn)練區(qū)。左邊墻上掛的是中國名篇《弟子規(guī)》，學(xué)生隨時能接受中國的傳統(tǒng)教育。好，現(xiàn)在大家所看到的是我們中心的拓展訓(xùn)練區(qū)?，F(xiàn)在學(xué)生正在進(jìn)行的是沙池、障礙墻（我們也稱團(tuán)結(jié)墻）、獨(dú)木橋軍事拓展三項(xiàng)，主要體現(xiàn)一種團(tuán)隊協(xié)作的精神。而左邊是高空拓展項(xiàng)目區(qū)，分別是人猿泰山、高空斷橋、高空繩索、高

空單杠、旱地龍舟、勝利墻，高空拓展項(xiàng)目區(qū)是針對成人開放的，因?yàn)槲覀冎行囊灿袑Τ扇碎_放的項(xiàng)目，所以，這兒沒有學(xué)生的活動。

學(xué)生公寓區(qū)：我們在左邊可以看到一個氣象站，這是省氣象局、瀏陽市氣象局“氣象知識進(jìn)校園”的活動中，特地在咱們中心設(shè)置的示范點(diǎn)，2009年中心還曾作為湖南唯一的代表在北京向全國進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推介。氣象站每天下午四點(diǎn)會準(zhǔn)時自動播報三天內(nèi)的天氣情況，并且所有搜集到的數(shù)據(jù)都會第一時間反饋到省氣象局。正前方就是學(xué)生公寓。（臺階處講解）這所公寓建于老七中時期，每個寢室配有單獨(dú)的洗漱間并有熱水供應(yīng)，公寓樓可一次性容納650名學(xué)生的住宿，實(shí)行中心軍事化管理。請各位跟隨我的一起去看看孩子們在這里的生活空間。(引入宿舍)

養(yǎng)殖區(qū)（上西樟樹坪）：請各位看到這里，這是中心為參加培訓(xùn)的學(xué)生所設(shè)計的感悟石。我們可以邊走邊看，但一定要跟上隊伍，我們馬上要進(jìn)入下一個參觀點(diǎn)。（國旗臺處）現(xiàn)在大家看到的這兩口池塘是我們中心的魚類養(yǎng)殖區(qū)。在這里學(xué)生可以學(xué)習(xí)如何飼養(yǎng)各種魚類，觀察、了解各種魚類的生活習(xí)性。而這邊孩子們正在進(jìn)行的是“有軌電車”的活動，這項(xiàng)活動需要孩子們有充分的團(tuán)結(jié)合作意識。

大棚：這里是我市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局投資十八萬遠(yuǎn)建設(shè)的高科技溫控大棚，里面所設(shè)置課程是無土栽培，分為水培和基質(zhì)培養(yǎng)。孩子們正在里面上課，我們可以輕聲慢步地走過去，從那邊出來進(jìn)入下一個參觀點(diǎn)，小羅想提示一下大家請不要長時間逗留，謝謝各位的配合！

鐳射區(qū)：現(xiàn)在看到的這些坑洼地是咱們中心戶外拓展中的CS鐳射野戰(zhàn)的陣地。運(yùn)用CS仿真激光槍，采用兩方對抗的方式進(jìn)行。

野炊燒烤場地：好，各位請隨我來。我們?nèi)タ纯匆按痘顒?。在這里孩子們

可以體會到勞動的快樂。每次是十幾個孩子共同努力做一頓飯，這個活動得到了家長的高度認(rèn)可，下雨天則在這邊進(jìn)行。

滅火區(qū)：這邊我們看到的這個活動名稱叫突發(fā)事件逃生技巧，教官會針對各種突發(fā)事件如何處理對學(xué)生進(jìn)行講解、示范。比如遇到溺水、地震、被蛇咬傷、甚至是噎著了該怎樣解決?，F(xiàn)在正在示范的是滅火器的使用。好的，我們馬上要前往由政府部門協(xié)作合辦的體驗(yàn)館。請各位領(lǐng)導(dǎo)在臺階處稍等片刻。體驗(yàn)館：剛才小羅在車上為大家重點(diǎn)介紹了這個體驗(yàn)館，這座樓共有四層，要看的體驗(yàn)室達(dá)18個之多，因此，請各位領(lǐng)導(dǎo)在各體驗(yàn)室不要長時間逗留，以免與其它小組相遇，萬一遇上了，請大家聽從我們的調(diào)度，避開正面的相遇，謝謝大家！請各位隨我上樓，請注意樓梯，跟緊隊伍。（東上二樓——西上三樓——東上四樓——西下一樓前往消防館）

我們首先看到的是由瀏陽市禁毒委辦公室建設(shè)的禁毒教育基地。瀏陽市禁毒委辦公室三年內(nèi)前后投資將近10萬余元投入展室的建設(shè)，并且將禁毒教育基金已經(jīng)納入了禁毒委的每年財政預(yù)算。→好的，請往往這邊走，里面孩子們正在上中國結(jié)藝課，中心曾派3名優(yōu)秀教師前往廣州最出名的結(jié)藝學(xué)校學(xué)習(xí)中國結(jié)藝的知識。孩子們將在這里初步接觸到這項(xiàng)民族工藝?！F(xiàn)在大家看到的是由市人防辦建設(shè)的人民防空展覽室，里面有專業(yè)講解員，大家可以進(jìn)去看一下?！@個活動室是由市林業(yè)局創(chuàng)建的，里面有專業(yè)人員正在給學(xué)生講解嫁接知識及指導(dǎo)操作?！@兒就是由市衛(wèi)生局為孩子們籌建的救護(hù)室。里面有孩子們正在上課。我們看一下就馬上往三樓去了。請大家走這邊隨我上三樓，三樓有市交警隊、環(huán)保局、紀(jì)委、司法局以及計生局建設(shè)的各類展室。→這間是由市交警大隊建設(shè)的交通知識展室，除了展板外，還配有視頻資料對學(xué)生進(jìn)行交通安全知識教育。瀏陽市交警大隊的警官正在給孩子們上

課?！埻@邊走，這件活動室是教育局自籌資金35萬建設(shè)的通用技術(shù)室。大家可以進(jìn)去體驗(yàn)一下?！@是市環(huán)保局建設(shè)的環(huán)保體驗(yàn)室。市環(huán)保局的專業(yè)測試員正在教孩子們做水中氧氣實(shí)驗(yàn)?！F(xiàn)在大家看到的這間是教育局籌建的素質(zhì)教育果展覽室，這里面有八所學(xué)校在中心培訓(xùn)的圖片資料，學(xué)校素質(zhì)教育的成果，學(xué)生的作品等等，我們?yōu)g陽有五十多所初級中學(xué)，這些展板都是定期更換的。這兒有兩名初中生為大家作講解，如果您有興趣，可以上前聽聽他們對自己學(xué)校的介紹?！@邊請，這個展室是由紀(jì)委、司法局主辦的。主要是利用鮮活真實(shí)的案例對學(xué)生進(jìn)行廉政和法制教育，教導(dǎo)孩子們從小做一個知法、懂法、守法的中國公民。→再往前走，這個活動室是由市計生局籌建的。學(xué)生在這里接受青春期教育，男生和女生分開來上課。主要是為了讓學(xué)生了解自己的身體、心理的發(fā)育，正確看待性別問題，幫助他們解答青春期帶來的各種疑惑，我們一起進(jìn)去看看?！堊哌@邊上四樓，現(xiàn)在大家看到的是由610辦公室創(chuàng)建的反邪教展覽室，這個展室主要是用來提高青少年對邪教組織的全面認(rèn)識。各位請隨我進(jìn)去聽聽來自市610辦公室的工作人員的精彩講解?！@是瀏陽市團(tuán)市委、文明辦創(chuàng)辦的展室。主要是對學(xué)生進(jìn)行文明禮儀教育?！@是市氣象局籌建的氣象知識展覽室，各位請里面請。好的，現(xiàn)在我們往一樓走，我們還要到一樓看兩間非常有特色的展室，請小心腳下的臺階，隨我下樓?！@兩間是由長沙市消防大隊、瀏陽市消防隊、瀏陽市教育局共同籌資32萬建設(shè)的消防演練館。里面有消防知識展示、消防逃生通道、電子滅火、模擬逃生等各種實(shí)用的體驗(yàn)區(qū)，我們一起去看看。→這邊就是紅色革命展覽室了。咱們?yōu)g陽是紅色革命老區(qū)，我們培訓(xùn)中心很好地利用這些資源對孩子們進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，我們可以一起去聽聽講解。參觀完這兒之后，我們就要前往校外的農(nóng)田基地，請大家跟上隊伍，謝謝！

農(nóng)田基地：接下來我們將帶大家前往農(nóng)田基地。農(nóng)田基地以勞動和技術(shù)教育作為載體，以操作性學(xué)習(xí)為主要特征。看，這些都是孩子們親手種的小白菜，我們的老師和教官僅僅只對他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。再往前走是林業(yè)局在中心建設(shè)的一個林業(yè)基地，基地分為三大塊，那邊孩子們正在學(xué)習(xí)的是盆景制作，這邊是我們?yōu)g陽大部分果樹的樣本，這邊是苗木基地，瀏陽除了是花炮之鄉(xiāng)外，也是花木之鄉(xiāng)，實(shí)際上咱們?yōu)g陽是農(nóng)林、林業(yè)大縣，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)也是咱們的支柱產(chǎn)業(yè)。（可搜集這方面的資料）

將軍墻：瀏陽是一個人才輩出的地方，被授予中國人民解放軍將軍軍銜的瀏陽籍將軍有30位。這些是他們的簡介，大家可以隨意看看。（請各位解說員在網(wǎng)上搜集這方面的相關(guān)資料，以應(yīng)對參觀者的提問）

浮雕墻：這四幅浮雕對瀏陽市青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)中心做了一個簡要的介紹。第一幅浮雕反映的是素質(zhì)教育的悠久歷史。第二幅浮雕反應(yīng)的是素質(zhì)教育培訓(xùn)中心采用的運(yùn)行模式是政府投入為主，部門攜手共建的模式。第三幅浮雕反映的是培訓(xùn)中心的實(shí)踐特色。最后一幅反映了中心對未來發(fā)展的憧憬。我們要在凸顯瀏陽紅色文化、農(nóng)村基地的基礎(chǔ)上，不斷構(gòu)建科技基地。結(jié)束語：（引來賓上車）

請各位領(lǐng)導(dǎo)這邊上車。（待來賓坐定后講）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，一個多小時的參觀很快就結(jié)束了，我們真誠地希望您能對我們的工作提出寶貴的意見，真誠地希望您這一個多小時的時間是非常愉快的，同時也真誠地希望您成為瀏陽人民的朋友，歡迎您常來我們?yōu)g陽做客！祝您回程途中愉快，祝所有的領(lǐng)導(dǎo)、專家身體康健，一生平安！再見！

第五篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時間早、強(qiáng)度大、歷時長、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項(xiàng)、二等獎兩項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com