第一篇：中小河流治理項目和資金管理辦法[精選]

全國中小河流治理項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項目。

第三條 中央財政設(shè)立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負總責(zé)，項目所在地的地市級或縣級人民政府負責(zé)具體項目的組織實施。中小河流治理實行責(zé)任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金。

第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設(shè)資金，確保治理項目的順利實施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標準要與干流、區(qū)域防洪除澇標準相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實落實和保障前期工作經(jīng)費，做好項目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項目初步設(shè)計等前期工作，經(jīng)批準后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，督促項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設(shè)計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進度負總責(zé)，審查單位要嚴把審核關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機構(gòu)負責(zé)按年度開展對流域內(nèi)項目初步設(shè)計報告進行抽查。地方政府要嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計概算組織實施。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準

第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃確定的項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。

第十二條 中央根據(jù)專項規(guī)劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結(jié)果和年度財政預(yù)算統(tǒng)籌安排年度專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，年度中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設(shè)進度和預(yù)算執(zhí)行；同時，切實落實地方資金，當年資金要當年落實，確保年度建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規(guī)劃和本辦法開展項目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項目實施。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項資金補助標準，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補助。

第十五條 中央依據(jù)績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進行監(jiān)督和考核，項目績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項目中央應(yīng)補助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補助資金待項目治理完成后，依據(jù)項目績效評價結(jié)果與省級財政部門實行統(tǒng)一清算，獎優(yōu)罰劣。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。

第四章 專項資金的申報、下達和使用

第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年年度終了時聯(lián)合向財政部、水利部報送當年項目資金完成情況和下一年度項目資金申請計劃。

第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達到省級財政部門。

第十九條 專項資金下達到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進度等要求，在30個工作日內(nèi)下達到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、水利部備案。負責(zé)項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負總責(zé)。

第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十二條 專項資金當年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 中小河流項目建設(shè)管理嚴格實行項目法人責(zé)任制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機構(gòu)?？h級及以上人民政府負責(zé)組建項目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績和實力強的承包商承擔建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔項目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門和項目法人、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進度。省級水行政主管部門對本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負總責(zé)。

第二十八條 負責(zé)組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責(zé)任主體，對項目建設(shè)負總責(zé)，應(yīng)明確項目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，負責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章績效評價和工程驗收

第二十九條 財政部、水利部牽頭對項目治理開展績效評價，根據(jù)項目實際完成情況和績效評價結(jié)果據(jù)實清算，采取相應(yīng)獎懲措施。績效評價工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。

第三十條 建設(shè)項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進行，并將竣工驗收結(jié)果報送水利部和財政部。

第三十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護機制，積極協(xié)調(diào)落實管護經(jīng)費，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴格管理。

第三十五條 財政部、水利部委托財政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機構(gòu)等單位對專項資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監(jiān)督檢查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區(qū)，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項目建設(shè)進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預(yù)算和項目建設(shè)績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標準內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責(zé)解釋。

第二篇：全國中小河流治理項目和資金管理辦法

財政部 水利部

關(guān)于印發(fā)《全國中小河流治理項目

和資金管理辦法》的通知

2011年4月17日財建[2011]156號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水務(wù)局：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》(國發(fā)〔2010〕31號)精神，為加快中小河流治理，規(guī)范中小河流治理項目和資金管理，提高投資效益，我們制定了《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：全國中小河流治理項目和資金管理辦法

抄送：財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，水利部各流域管理機構(gòu)。

附件：

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標準要與干流、區(qū)域防洪除澇標準相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實落實和保障前期工作經(jīng)費，做好項目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項目初步設(shè)計等前期工作，經(jīng)批準后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，督促項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設(shè)計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進度負總責(zé)，審查單位要嚴把審核關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機構(gòu)負責(zé)按開展對流域內(nèi)項目初步設(shè)計報告進行抽查。地方政府要嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計概算組織實施。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準

第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃確定的項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。

第十二條 中央根據(jù)專項規(guī)劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結(jié)果和財政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民

第三十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護機制，積極協(xié)調(diào)落實管護經(jīng)費，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴格管理。

第三十五條 財政部、水利部委托財政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機構(gòu)等單位對專項資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監(jiān)督檢查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區(qū)，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項目建設(shè)進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預(yù)算和項目建設(shè)績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標準內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責(zé)解釋。

第三篇：中小河流治理項目資金使用管理細則

XX縣中小河流治理項目資金使用管理細則；

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中小河流治理項目資金使用管理，保障建設(shè)資金的使用安全，提高建設(shè)資金的使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》（財建〔2011〕156號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中小河流治理項目的特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于中央財政專項補助的中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃中的中小河流治理項目（以下簡稱中小河流治理項目）。

第三條 要按照基本建設(shè)項目管理的要求，明確中小河流治理項目法人，保障人員的相對穩(wěn)定，建立職責(zé)明確的責(zé)任制度。

中小河流治理項目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或配備專人負責(zé)項目資金管理和核算工作。

第四條 中小河流治理項目法人執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告，并保證其真實、完整。

第五條 中小河流治理項目資金使用管理的原則是統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、?？顚Ｓ?、專賬管理。

第六條 中小河流治理項目實行績效管理，具體績效評價工作按照財政部、水利部《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》（財建〔2011〕361號）執(zhí)行。第二章 管理職責(zé) 第七條 中小河流治理項目資金管理的主要職責(zé)是：

一、貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，研究制定中小河流治理項目資金使用管理相關(guān)管理辦法。

二、配合財政部門審批下達項目支出預(yù)算。

三、配合財政部門及時撥付財政性專項資金。

四、監(jiān)督檢查項目資金的使用和管理，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議。

五、會同財政部門報送項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。

六、多渠道籌集落實項目資金，所需地方資金，應(yīng)協(xié)商縣財政部門督促資金及時足額到位。

第八條 項目法人應(yīng)設(shè)置內(nèi)部相關(guān)專業(yè)管理機構(gòu)或?qū)I(yè)管理人員，明確其在資金使用管理中的職責(zé)。

單位主要負責(zé)人對中小河流治理項目資金使用全過程負總責(zé)，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)；各專業(yè)管理人員各負其責(zé)。

項目法人對本項目資金管理的主要職責(zé)是：

一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度并組織實施。

二、按照《國有建設(shè)單位會計制度》及其補充規(guī)定設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，正確歸集項目建設(shè)成本和費用。

三、籌集和申請資金，編報項目基本建設(shè)支出預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃等。

四、按概（預(yù)）算控制使用資金，遵循基本建設(shè)財務(wù)管理的要求辦理資金支付。

五、按規(guī)定及時編報財務(wù)信息、財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算。

六、組織項目實施、招投標、合同簽訂、項目驗收、資產(chǎn)移交等工作。

七、做好會計檔案的歸檔管理。

八、完成資產(chǎn)移交。第三章 資金使用管理

第九條 項目法人應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計報告和基本建設(shè)支出預(yù)算，籌集資金，保障資金安全高效使用。

第十條 項目法人應(yīng)按《國庫集中支付管理辦法》的規(guī)定撥付項目資金。

第十一條 項目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴格遵照執(zhí)行。要按照經(jīng)辦人審查、有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核、財務(wù)部

門審核、單位負責(zé)人或其授權(quán)人員核準簽字等程序辦理，主要要求包括：

一、經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實性進行審查。

二、業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門負責(zé)人審核；實行工程監(jiān)理制的項目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見并蓋章。

三、財務(wù)部門審核。

四、單位負責(zé)人或其授權(quán)人員核準簽字。

第十二條 項目法人應(yīng)結(jié)合實際情況制定采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，明確采購業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的業(yè)務(wù)流程，按照制訂采購計劃、確定采購方式、簽訂采購合同、采購驗收等程序辦理。

第十三條 項目法人要按照《政府采購法》的規(guī)定，依法采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。

第十四條 項目法人要按照《合同法》的規(guī)定加強合同的訂立、履行、保管等管理。項目財務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時間等內(nèi)容，必須經(jīng)財務(wù)部門審核同意。

要加強建設(shè)工程承包合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；工程進度款、工程竣工價款的支付方式、數(shù)額及時限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項等。

建設(shè)工程價款結(jié)算必須符合《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定。建設(shè)工程價款結(jié)算是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動，其主要要求包括：

一、按合同約定支付工程預(yù)付款，包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

二、工程進度款結(jié)算支付應(yīng)遵循的程序

（一）承包人向項目法人提出支付工程進度款申請。按合同約定計算項目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。

（二）監(jiān)理工程師審核。凡實行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。

（三）項目法人內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門（工程技術(shù)管理部門和財務(wù)部門）審核。

（四）單位負責(zé)人審批。

（五）財務(wù)部門辦理資金支付。嚴禁現(xiàn)金支付工程款，必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

三、工程竣工價款結(jié)算

工程完工后，項目法人和承包方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容、索賠事項等進行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項目法人審查同意。結(jié)算價款的支付應(yīng)遵循工程進度款結(jié)算支付審核程序。

第十五條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)遵循《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負責(zé)維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責(zé)任。第四章 支出管理

第十六條 項目法人要嚴格按中央專項資金的使用范圍控制項目支出。中央專項資金主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費以及規(guī)劃內(nèi)項目前期工作費等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第十七條 項目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。項目法人要嚴格執(zhí)行項目概（預(yù)）算，不得突破初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標準。

第十八條 正確計算和歸集成本費用。項目法人要按建設(shè)成本的開支范圍和界限，確保各項支出合法、真實。嚴禁超概（預(yù)）算支出，不得支付非法的收費、攤派等支出。項目法人應(yīng)嚴格控制管理性費用支出，制定管理性支出的具體內(nèi)容、開支標準并嚴格執(zhí)行。

第十九條 對符合規(guī)定竣工驗收條件的中小河流治理項目，若尚有少量未完工程及預(yù)留費用，可預(yù)計納入竣工財務(wù)決算，但應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細情況提交竣工驗收委員會確認。項目未完工程投資和預(yù)留費用應(yīng)嚴格按規(guī)定控制使用。第五章 資產(chǎn)管理

第二十條 項目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴格執(zhí)行，對資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十一條 項目法人的資產(chǎn)使用主要為單位自用。項目法人應(yīng)指定專門的部門或人員負責(zé)資產(chǎn)的日常管理，包括驗收、入庫、領(lǐng)用、保管以及維護和修理等活動，并將不相 容職務(wù)分離。

第二十二條 資產(chǎn)處置應(yīng)當按照審批權(quán)限嚴格履行申報審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。資產(chǎn)處置行為應(yīng)當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。

第二十三條 資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)定期對資產(chǎn)進行全面的盤點與清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當查明原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條 工程驗收后，項目法人要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。確保項目形成的資產(chǎn)及時入賬，防止資產(chǎn)流失。

第六章 財務(wù)報告管理

第二十五條 財務(wù)報告反映項目法人一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況、建設(shè)進展情況和資金流動信息，反映基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況，必須準確、及時、真實和完整的報送。財務(wù)報告包括月報、季報、年報、竣工財務(wù)決算報告以及其他臨時性報告。

第二十五條 財務(wù)報告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財務(wù)負責(zé)人、單位負責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。單位負責(zé)人應(yīng)對財務(wù)報告的真實性、合法性負責(zé)。第二十六條 項目法人要對財務(wù)報告進行財務(wù)分析，通過對資金來源、基本建設(shè)支出等主要財務(wù)指標增減變動情況及原因的分析，向有關(guān)部門提供財務(wù)情況。

第二十七條 項目法人應(yīng)及時編報竣工財務(wù)決算，主要要求有：

一、按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）的要求，及時、準確、完整編制竣工財務(wù)決算。

二、竣工財務(wù)決算編制完成后，項目法人應(yīng)將竣工財務(wù)決算提交竣工驗收主持單位審查、審計。

三、項目竣工驗收時，應(yīng)將竣工財務(wù)決算報告提交竣工驗收委員會審查，并按驗收審查意見進行修改。

四、項目竣工驗收后，將按竣工驗收委員會驗收意見調(diào)整后的竣工財務(wù)決算按管理權(quán)限報送審批。

第二十八條 項目法人要按會計檔案保管的要求，及時將財務(wù)報告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣水利水產(chǎn)局財務(wù)審計股要建立健全專項資金監(jiān)管制度，組織開展稽查、督導(dǎo)和專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見并督促限期整改。

第三十條 監(jiān)督檢查可以采取不定期或?qū)ｍ棛z查、重點抽查等方式進行，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

一、財務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況。

二、建設(shè)資金到位及管理情況。

三、概預(yù)算執(zhí)行及成本控制情況。

四、采購、合同管理及履行情況。

五、建設(shè)工程價款結(jié)算管理及支付情況。

六、資產(chǎn)管理情況。

七、未完工程投資和預(yù)留費用的使用情況。

八、審計、檢查、稽查的整改落實情況。

九、工程建后管理情況。

十、其他需要檢查的事項。

第三十一條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改。要依據(jù)職責(zé)，促進落實整改；對情節(jié)嚴重的，提交有關(guān)部門，進行嚴肅處理。

第三十二條 項目法人要建立重大事項報告制度。對審計、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報上級水行政主管部門。第八章 附 則

第三十三條 本細則由XXX縣水務(wù)局負責(zé)解釋。第三十四條 本細則自印發(fā)之日起實行。

二〇一一年四月

第四篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統(tǒng)一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標準。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進行方案比選。

陳雷強調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標。三要加強建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關(guān)，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責(zé)任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進度。四要狠抓機制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標，合理規(guī)劃布局；嚴格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設(shè)管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。要保證建設(shè)進度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強化監(jiān)督檢查，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責(zé)任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機構(gòu)負責(zé)人參加會議。

第五篇：全國中小河流治理項目管理辦法

全國中小河流治理項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等綜合性治理項目。

第三條 中央財政設(shè)立中小河流治理專項資金（以下簡稱“專項資金”），對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負總責(zé)，項目所在地的地市級或縣級人民政府負責(zé)具體項目的實施。中小河流治理實行責(zé)任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設(shè)資金，確保治理項目的順利實施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標準與干流、區(qū)域防洪除澇標準相協(xié)調(diào)。地方政府要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展項目初步設(shè)計工作，經(jīng)批準后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進度負總責(zé)，審查單位要嚴把審查關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準

第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃內(nèi)項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。第十二條 中央根據(jù)財政預(yù)算，依據(jù)專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民政府負責(zé)落實地方資金，統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時,可用中央資金安排滿一批項目的省級以上資金,加快建設(shè)進度和預(yù)算執(zhí)行，當年地方資金要當年落實，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規(guī)劃和本辦法先行開展項目治理工作，依據(jù)績效考核結(jié)果申請專項資金，加快項目實施。

第十四條 中央依據(jù)專項規(guī)劃和績效考核細則對地方進行監(jiān)督和考核?？冃Э己顺煽儍?yōu)秀的省份，按照當年中央專項資金額度的5%予以獎勵；對績效考核不合格的省份，下一調(diào)減或暫停中央專項資金安排。獎勵資金在下一安排，用于沖抵地方配套投資。

第十五條 專項資金獎補標準，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)和享受中部政策地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按不超過規(guī)劃投資額30%、60％、80％的比例控制。

第十六條 對于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。鼓勵地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第四章 專項資金的上報、下達和使用

第十七條 省級財政、水行政主管部門聯(lián)合向財政部、水利部報送項目和資金申請計劃。

第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達到省級財政部門。

第十九條 專項資金下達到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進度等要求，在一個月內(nèi)下達到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單（含地方投入情況）報財政部、水利部備案。

第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。

第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。為做好項目前期工作，各省級財政部門可從中小河流治理投資規(guī)模中提取不超過3％的經(jīng)費，預(yù)安排用于未開工項目勘測設(shè)計支出，不足部分由各地另行安排。

第二十二條 專項資金當年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理 第二十三條 中小河流項目建設(shè)管理實行項目法人責(zé)任制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機構(gòu)?？h級及以上人民政府負責(zé)組建項目法人，可對轄區(qū)內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率 和管理水平。

第二十五條 嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績和實力強的承包商承擔建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔項目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門和項目法人、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進度。省級水行政主管部門對本轄區(qū)中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負總責(zé)。

第二十八條 負責(zé)組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責(zé)任主體，應(yīng)明確項目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，負責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章 績效考核和工程驗收 第二十九條 中小河流治理實行分級績效考核，中央對省級，省級對市、縣級進行考核，考核結(jié)果與專項資金的補助安排掛鉤?？冃Э己司C合考慮以下因素：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核項目前期工作、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、建設(shè)任務(wù)完成情況、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核省、市、縣投入情況，包括財政安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪標準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

終了后兩個月內(nèi)，省級財政、水行政主管部門依據(jù)項目完成情況向財政部、水利部報送績效考核結(jié)果，財政部、水利部通過抽查方式審定各省績效評價成果。具體績效考核細則由財政部、水利部另行制定。

第三十條 建設(shè)項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進行，并將竣工驗收結(jié)果報送水利部和財政部。

第三十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護機制，落實管護措施，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴格管理。

第三十五條 財政部、水利部加強項目的監(jiān)督管理，對專項資金使用效果進行不定期或重點監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項資金使用情況進行核查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區(qū)，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項目建設(shè)進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預(yù)算和項目建設(shè)績效考核等情況的地方，中央財政將扣減其專項資金預(yù)算。第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標準內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）同時廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責(zé)解釋。