第一篇：國有大中型企業(yè)主輔分離職工安置工作要求

國有大中型企業(yè)主輔分離職工安置工作要求

來源:胡律師網(wǎng) 作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:企業(yè)裁員安置

主輔分離分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,如屬下列行業(yè),企業(yè)不能享受優(yōu)惠政策:從事金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的企業(yè)……

國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,如屬下列行業(yè),企業(yè)不能享受優(yōu)惠政策:從事金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的企業(yè);從事廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧的服務(wù)型企業(yè);從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)等。

按照《國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行改制后,與勞動者訂立勞動合同時的客觀情況發(fā)生了變化,勞動合同無法再履行下去,存在著變更或解除勞動合同的法定理由,胡燕來認(rèn)為企業(yè)可根據(jù)自身需要對職工的勞動合同作出處理,具體應(yīng)符合以下要求：

1.必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力,整體規(guī)劃,分步實(shí)施,確保穩(wěn)定;實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行,規(guī)范操作,堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則,維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。

2.改制企業(yè)安置的富余人員,是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)人改制企業(yè)的富余人員,應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同,并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂3年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后3O天內(nèi)完成。

3.對分流進(jìn)人改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員,原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同,并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。

4.對分流進(jìn)人改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員,原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同,用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè),企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險關(guān)系。

5.企業(yè)改制分流時,已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工,不能再回原主體企業(yè)參加改制。已經(jīng)下崗進(jìn)人再就業(yè)中心的職工以及出中心尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工,可以一并參加輔業(yè)改制,進(jìn)人輔業(yè)改制企業(yè)的,有關(guān)勞動關(guān)系處理與其他職工一樣按規(guī)定執(zhí)行;也可以由原主體企業(yè)管理,對協(xié)議未到期的,由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

6.勞動和社會保障部《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè)做好社會保險關(guān)系接續(xù)、檔案移交和退休人員管理等工作的各地勞動保障行政部門要按照國家和省級政府有關(guān)政策規(guī)定,指導(dǎo)改制企業(yè)做好各項(xiàng)社會保險關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作,并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金的來源問題。對擬改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會保險費(fèi),應(yīng)責(zé)成企業(yè)在改制前繳清。對于參加省級統(tǒng)籌的中央企業(yè),原行業(yè)統(tǒng)籌單位輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險仍由省級社保機(jī)構(gòu)管理;其他中央企業(yè)輔業(yè)分離改制后,基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可由地方勞動保障部門根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)方面協(xié)商確定。對分流到其他企業(yè)的就業(yè)人員或到社會上自謀職業(yè)的人員,要督促其所在企業(yè)和個人繼續(xù)參保繳費(fèi)。

7.按照勞動和社會保障部、財(cái)政部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2003年7月31日印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》規(guī)定,國有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離輔業(yè)改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工商登記后30日內(nèi),與原主體企業(yè)分流到本單位的職工簽訂勞動合同。（文章來源：胡律師網(wǎng)

上海地區(qū)郵箱：hulvshi119@163.com）

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國資發(fā)分配[2005]250號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費(fèi)，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會保險費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā) 文章來源：http://免費(fèi)發(fā)布法律 咨詢請

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[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計(jì)時工資或計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與 文章來源：http://免費(fèi)發(fā)布法律 咨詢請

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原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源），社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會通過實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過程中要嚴(yán)格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時間 : 2005年10月10日

文章來源 : 國資委企業(yè)分配局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部

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國

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國資發(fā)分配[2005]250號

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費(fèi)，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會保險費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計(jì)時工資或計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源），社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會通過實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過程中要嚴(yán)格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時間 : 2005年10月10日文章來源 : 國資委企業(yè)分配局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部文件

國土資源部

國資發(fā)分配[2005]250號

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)

主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費(fèi)，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會保險費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國有權(quán)益，其余費(fèi)

用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計(jì)時工資或計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事

項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分

離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源），社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會通過實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過程中要嚴(yán)格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政

策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第五篇：實(shí)施企業(yè)主輔分離

實(shí)施企業(yè)主輔分離

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我市加快實(shí)施企業(yè)主輔分離的調(diào)查與思考

企業(yè)主輔分離作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提升地方財(cái)力的重要路徑，全國都在聚焦，并漸成燎原之勢。省政府明確提出鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，常州市把推進(jìn)企業(yè)主輔分離作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作，并出臺了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機(jī)遇，深入推進(jìn)我市企業(yè)主輔分離，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業(yè)主輔分離工作的現(xiàn)狀

2010年6月，常州市下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見》，正式啟動企業(yè)主輔分離工作。在執(zhí)行常州市的統(tǒng)一部署中，我市深入調(diào)研，大膽破題，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業(yè)名單，實(shí)行一企一策、分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定個性化實(shí)施方案，選擇合適的分離發(fā)展模式。針對原材料購進(jìn)、產(chǎn)品銷售兩頭在外的工業(yè)企業(yè)，分離成立獨(dú)立的運(yùn)輸公司，繳納營業(yè)稅。盤固水泥集團(tuán)有限公司分離成立常州宏毅運(yùn)輸服務(wù)有限公司，今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入246.7萬元，新增入庫稅款14.5萬元，其中營業(yè)稅7.4萬元。針對具有設(shè)計(jì)、研發(fā)能力的企業(yè)，分離成立獨(dú)立的設(shè)計(jì)研發(fā)公司，繳納營業(yè)稅。金壇 1 金能集團(tuán)有限公司分離成立金壇天源電力設(shè)計(jì)有限公司，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入388萬元，新增入庫稅款60萬元，其中營業(yè)稅19.4萬元；今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.8萬元，新增入庫稅款2.5萬元，其中營業(yè)稅0.14萬元。

（二）跟蹤服務(wù)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）積極深入擬分離企業(yè)，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運(yùn)輸有限公司，提出辦理運(yùn)輸證有困難，相關(guān)部門通過協(xié)調(diào)，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運(yùn)輸有限公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入203.3萬元，新增入庫稅款16萬元，其中營業(yè)稅6.1萬元

（三）提升質(zhì)效。全市成立企業(yè)主輔分離工作小組，召開專題會議進(jìn)行部署，建立獎懲機(jī)制增強(qiáng)對鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，制定優(yōu)惠政策加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，推動分離工作的開展。一是將分離任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），并明確完成情況與“科學(xué)發(fā)展、爭先進(jìn)位”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合考核掛鉤，與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)考核獎懲掛鉤。二是對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由財(cái)政部門給予補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)分離輔業(yè)。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入847.7萬元，新增入庫稅款89.5萬元，其中營業(yè)稅33.39萬元。

二、我市企業(yè)主輔分離工作存在的問題

雖然我市企業(yè)主輔分離工作進(jìn)展的較快，取得了一定的成 2 績，也產(chǎn)生了積極的影響，但是與預(yù)期相比，與周邊地區(qū)相比，無論分離企業(yè)的規(guī)模，還是分離涉及的領(lǐng)域，都存在一定的差距。細(xì)細(xì)探究，既有共性原因，又有個性問題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業(yè)享有各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。若高新技術(shù)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)分離成立新的研發(fā)設(shè)計(jì)公司，企業(yè)一方面擔(dān)心新設(shè)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；另一方面又擔(dān)心母體企業(yè)還能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)心中沒底。二是工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品銷售與貨物運(yùn)輸混合業(yè)務(wù)的，產(chǎn)品銷售貨款往往是產(chǎn)品銷售收入和貨物運(yùn)輸收入混合在一起結(jié)算。現(xiàn)在，企業(yè)實(shí)行主輔分離，需要將產(chǎn)品銷售收入與貨物運(yùn)輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣，會影響分離進(jìn)程。

（二）企業(yè)方面問題。一是企業(yè)主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業(yè)主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規(guī)模工業(yè)企業(yè)相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業(yè)中，截至目前僅有4家發(fā)生業(yè)務(wù)，繳納營業(yè)稅，一些企業(yè)可能是為了分離而“分離”。二是企業(yè)分離出來的業(yè)務(wù)層次偏低。從已分離和正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)來看，分離出來的業(yè)務(wù)主要是銷售貨物的運(yùn)輸，其他類型的業(yè)務(wù)分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發(fā)、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)還沒有。三是實(shí)施主輔分離的企業(yè)規(guī)模偏小。截至目前，已經(jīng)分離或正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規(guī) 3 模都較小。主輔分離需要企業(yè)有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說，還增加運(yùn)行成本。對年銷售收入只有幾百萬甚至幾十萬的中小企業(yè)，即使分離成功，其服務(wù)業(yè)營業(yè)額也是微乎其微。

三、關(guān)于我市推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的幾點(diǎn)建議

從目前推進(jìn)的成效來看，企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現(xiàn)了一定的興趣和意向。應(yīng)充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的機(jī)會，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒其它地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，漸次推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離工作。

（一）轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新分離模式。主輔分離是一個分離、融合、發(fā)展的綜合過程，不是簡單地將企業(yè)“一分為二”。主輔分離的目的在于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此我們不一定要緊盯著企業(yè)分離出去多少業(yè)務(wù)，而更關(guān)鍵的是要落腳于如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)有條件的企業(yè)分離輔業(yè)。鼓勵條件成熟的企業(yè)成立具有法人資格的子公司，承接原公司業(yè)務(wù)，同時通過融合社會業(yè)務(wù)，為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供服務(wù)。二是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合分離輔業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或需求相同的企業(yè)聯(lián)合成立新的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將原企業(yè)的輔業(yè)分離出來。三是引進(jìn)服務(wù)性企業(yè)助推分離。引進(jìn)、介紹一批大型、專業(yè)的服務(wù)企業(yè)給工業(yè)企業(yè)，直接將工業(yè)企業(yè)的輔業(yè)承包、分包出去，在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間建立橋梁，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）科學(xué)排查，拓寬范圍，提升分離業(yè)務(wù)層次。推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作不能急躁冒進(jìn)，片面追求數(shù)量，最重要的是保證分離的質(zhì)量和效果。應(yīng)立足金壇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，認(rèn)真排查符合金壇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，并排出具體企業(yè)名單，制定切實(shí)可行的分離階段目標(biāo)和具體實(shí)施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營業(yè)務(wù)且輔業(yè)收入占比較高的重點(diǎn)行業(yè)。如重點(diǎn)對我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)；重點(diǎn)對供電、燃?xì)夂妥詠硭葔艛嘈袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離成立專業(yè)的服務(wù)、維修企業(yè)。二是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的企業(yè)。如重點(diǎn)對我市光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)、檢測中心；重點(diǎn)對紡織服裝行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立設(shè)計(jì)中心。三是集中排查年?duì)I業(yè)收入或納稅額度較大的企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。如重點(diǎn)對年?duì)I業(yè)收入在1億元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)開展分離。

（三）明確職責(zé)，大力宣傳，營造良好分離氛圍。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格屬地責(zé)任。實(shí)行企業(yè)主輔分離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任的落實(shí)上，要態(tài)度鮮明地提出，對條件成熟的企業(yè)，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導(dǎo)一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對部門，理順分離實(shí)質(zhì)。企業(yè)主輔分離，是將加工制造業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來，將營業(yè)稅從包含增值稅和營業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來，不是將工業(yè)改為服務(wù)業(yè)，更不是將增值稅人為調(diào)整成營業(yè)稅，其實(shí)質(zhì)是還產(chǎn)業(yè)和相關(guān)稅收的本來面貌，是一個由“混”到“清”的過程。因此，相關(guān)部門不能因?yàn)楸静块T收入的減少而對分離工作進(jìn)行人為的干擾。三是對企業(yè)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。通過開辟專欄、組織專題報告會或企業(yè)家研修班等方式，輔導(dǎo)政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實(shí)說話，消除企業(yè)對非核心業(yè)務(wù)分離的認(rèn)知模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務(wù)，主動參與分離過程。在主輔分離不同階段，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在企業(yè)分離前，當(dāng)好企業(yè)“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。二是在企業(yè)分離中，當(dāng)好企業(yè)“保姆”。建立綠色通道，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、開票納稅等環(huán)節(jié)，主動上門服務(wù)，簡化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，確保企業(yè)分離工作順利實(shí)施。三是在企業(yè)分離后，當(dāng)好企業(yè)“顧問”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

（五）落實(shí)政策，健全機(jī)制，形成分離推進(jìn)合力。一是嚴(yán)格 6 執(zhí)行政策。去年我市出臺了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見》，文件中的優(yōu)惠政策要不折不扣地兌現(xiàn)，并在政策把握上要能寬則寬，切實(shí)發(fā)揮扶持政策的驅(qū)動作用。二是建立源頭跟進(jìn)機(jī)制。將主輔分離工作置于企業(yè)新辦之初，對招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目論證或籌建期間，積極主動跟進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)前期落實(shí)主輔分離。三是建立吐故納新機(jī)制。密切關(guān)注主輔分離過程中面臨的新情況、新問題，定期研究會商，通報工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時完善修改政策措施，保持政策措施的實(shí)效性、針對性、可操作性，確保分離速度和效益。